LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DECRETO NUMERO 119-96

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO

Que es necesario actualizar la legislacin en materia de contencioso administrativo,

con el objeto de estructurar un proceso que, a la vez que garantice los derechos de
los administrados, asegure la efectiva tutela administrativa y jurisdiccional de la
juridicidad de todos los actos de la administracin pblica, asegurando el derecho
de defensa del particular frente a la administracin, desarrollando los principios
constitucionales y reconociendo que el control de la juridicidad de los actos
administrativos no debe estar subordinado a la satisfaccin de los intereses
particulares.

POR TANTO:
En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 171 literal a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

DECRETA:
la siguiente
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Ttulo I. Diligencias Previas
Captulo I. Generalidades

Artculo 1. DERECHO DE PETICIN.- Las peticiones que se dirijan a funcionarios

o empleados de la administracin pblica, debern ser resueltas y notificadas dentro
del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que haya concluido el
procedimiento administrativo.-

El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle trmite deber sealar las
diligencias que se realizarn para la formacin del expediente. Al realizarse la
ltima de ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver, para el efecto de lo
ordenado en el prrafo precedente. Los rganos administrativos debern elaborar
y mantener un listado de requisitos que los particulares debern cumplir en las
solicitudes que les formulen.
Las peticiones que se planteen ante los rganos de la administracin pblica se
harn ante la autoridad que tenga competencia para conocer y resolver. Cuando se
hagan por escrito, la dependencia anotar da y hora de presentacin.-

Artculo 2.- PRINCIPIOS.- Los expedientes administrativos debern impulsarse

de oficio, se formalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y
asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin administrativa
ser gratuita.

Artculo 3.- FORMA.- Las resoluciones administrativas sern emitidas por

autoridad competente, con cita de las normas legales o reglamentarias en que se
fundamenta. Es prohibido tomar como resolucin los dictmenes que haya emitido
un rgano de asesora tcnica o legal.-

Las resoluciones sern notificadas a los interesados personalmente citndolos para

el efecto; o por correo que certifique la recepcin de la cdula de notificacin. Para
continuar el trmite deber constar, fehacientemente, que el o los interesados
fueron debidamente notificados con referencia expresa de lugar, forma, da y hora.-

Artculo 4.- CLASES.- Las resoluciones sern providencias de trmite y

resoluciones de fondo. Estas ltimas sern razonadas, atendern el fondo del
asunto y sern redactadas con claridad y precisin.-

Artculo 5.- ARCHIVO.- Se archivarn aquellos expedientes o trmites en los que

los administrados dejen de accionar por ms de seis meses, siempre que el rgano
administrativo haya agotado la actividad que le corresponde y lo haya notificado.-

Artculo 6.- REVOCATORIA DE OFICIO.- Antes de que las resoluciones hayan

sido consentidas por los interesados, pueden ser revocadas por la autoridad que las
haya dictado.-
Se tendr por consentida una resolucin cuando no sea impugnada dentro del
plazo.-

Capitulo II.
Recursos
Artculo 7.- RECURSO DE REVOCATORIA.- Procede el recurso de revocatoria
en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior
jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se
interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.-

Artculo 8.- ADMISIN.- La autoridad que dict la resolucin recurrida elevar las
actuaciones al respectivo ministerio o al rgano superior de la entidad, con informe
circunstanciado, dentro de los cinco das siguientes a la interposicin.-

Artculo 9.- RECURSO DE REPOSICION. Contra las resoluciones dictadas por

los ministerios, y, contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores,
individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autnomas, podr
interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das siguientes a la
notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la autoridad recurrida.-

No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la

Repblica ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.

Artculo 10.- LEGITIMACIN.- Los recursos de revocatoria y de reposicin

podrn interponerse por quien haya sido parte en el expediente o aparezca con
inters en el mismo.

Artculo 11.- REQUISITOS.- En el memorial de interposicin de los recursos de

revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos:
I Autoridad a quien se dirige;
II Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones;
III Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de
la misma;

IV Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;

V Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin
de la impugnada;
VI Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede
firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que
especificar.-

Artculo 12.- TRAMITE. Encontrndose los antecedentes en el rgano que deba

conocer de los recursos de revocatoria o reposicin, se corrern las siguientes
audiencias:

A. A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente

administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas.

B. Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del

expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la
institucin que conoce del recurso carezca de tal rgano.

C. A la Procuradura General de la Nacin.-

Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anteriormente establecido.-

Artculo 13.- PLAZO.- El plazo de las audiencias a que se refiere el artculo

anterior ser en cada caso de cinco das.-

Tales plazos son perentorios e improrrogables, causando responsabilidad para los

funcionarios del rgano administrativo asesor y de la Procuradura General de la
Nacin, si no se evacuan en el plazo fijado.-

Artculo 14.- DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER.- La autoridad que

conozca del recurso tiene facultad para ordenar, antes de emitir la resolucin y
despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo, la prctica
de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de
diez das para ese efecto.-

Artculo 15.- RESOLUCIN.- Dentro de quince das de finalizado el trmite, se

dictar la resolucin final, no encontrndose limitada la autoridad a lo que haya sido
expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deber examinar
en su totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada, pudiendo revocarla,
confirmarla o modificarla.-

Artculo 16.- SILENCIO ADMINISTRATIVO.- Transcurridos treinta das a partir de

la fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver, sin que el
ministerio o la autoridad correspondiente haya proferido resolucin, se tendr, para
el efecto de usar la va contencioso administrativa, por agotada la va gubernativa y
por confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso.-

El administrado, si conviene a su derecho, podr accionar para obtener la resolucin

del rgano que incurri en el silencio.-

Artculo 17.- MBITO DE LOS RECURSOS.- Los recursos administrativos de

revocatoria y reposicin sern los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda
la administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan
aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal
de Trabajo y Previsin Social.-

Artculo 17 Bis. Excepciones. (Adicionado por artculo 1 del Decreto 98-97

del Congreso de la Repblica). Se excepta en materia laboral y en materia
tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la
substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar
los procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario,
respectivamente.

Ttulo II
Proceso Contencioso Administrativo
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 18.- NATURALEZA.- El proceso contencioso administrativo ser de

nica instancia y su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo para
casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma
resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre que lo considere
indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a las partes.-

Artculo 19.- PROCEDENCIA.- Proceder el proceso contencioso administrativo:

1.) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de

las entidades descentralizadas y autnomas del Estado;

2.) En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones

administrativas.-

Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la

resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos
puramente administrativos.-

Artculo 20.- CARACTERSTICAS DE LA RESOLUCIN

ADMINISTRATIVA.- Para plantear este proceso, la resolucin que puso fin al
procedimiento administrativo debe reunir los siguientes requisitos:

a) Que haya causado estado. Causan estado las resoluciones de la

administracin que decidan el asunto, cuando no sean susceptibles de

impugnarse en la va administrativa, por haberse resuelto los recursos

administrativos.-

b) Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley,

reglamento o resolucin anterior.-

Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones, no

ser necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o
resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo
Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la fecha
de la resolucin o acto que la origina.
Artculo 21.- IMPROCEDENCIA.- El contencioso administrativo es improcedente:

1.) En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin perjuicio
de las indemnizaciones que procedan;
2.) En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e
higiene pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
3.) En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;
4.) En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie,
salvo lo dispuesto en contrario por leyes especiales; y,
5.) En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la
va contencioso administrativa.-

Artculo 22.- PERSONALIDAD.- En el proceso contencioso administrativo sern

partes, adems del demandante, la Procuradura General de la Nacin, el rgano
centralizado o la institucin descentralizada de la administracin que haya conocido
en el asunto, las personas que aparezcan con inters legtimo en el expediente
administrativo correspondiente y, cuando el proceso se refiera al control o
fiscalizacin de la hacienda pblica, tambin la Contralora General de Cuentas.-

Artculo 23.- PLAZO.- El plazo para el planteamiento del proceso contencioso

administrativo es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la
resolucin que concluy el procedimiento administrativo, del vencimiento del plazo
en que la administracin debi resolver en definitiva o de la fecha de publicacin del
Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en su caso.-

Artculo 24.- ACUMULACIN.- Cuando se hubieren planteado varios contencioso

administrativos en relacin al mismo asunto, se acumularn de oficio o a solicitud
de parte, a fin de resolverlos en una misma sentencia.-

Artculo 25.- CADUCIDAD DE LA INSTANCIA.- En el proceso contencioso

administrativo, la instancia caduca por el transcurso del plazo de tres meses sin que
el demandante promueva, cuando para impulsar el proceso sea necesaria gestin
de parte. El plazo empezar a contarse desde la ltima actuacin judicial.-

La caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a solicitud de parte.-

Artculo 26.- INTEGRACIN.- En lo que fuere aplicable, el proceso contencioso
administrativo se integrar con las normas de la ley del Organismo Judicial y del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil.-

Artculo 27.- RECURSOS.- Salvo el recurso de apelacin, en este proceso son

admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el proceso civil,
incluso el de casacin, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al
proceso, los cuales se substanciarn conforme tales normas.-

Captulo II.
Demanda

Artculo 28.- CONTENIDO.- El memorial de demanda deber contener:

I. Designacin de la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo al

cual se dirige.
II. Nombre del demandante o su representante, indicacin del lugar donde
recibir notificaciones y nombre del abogado bajo cuya direccin y
procuracin acta;
III. Si se acta en representacin de otra persona, la designacin de sta y
la identificacin del ttulo de representacin, el cual acompaar en original
o en fotocopia legalizada;
IV. Indicacin precisa del rgano administrativo a quien se demanda y el
lugar en donde puede ser notificado;
V. Identificacin del expediente administrativo, de la resolucin que se
controvierte, de la ltima notificacin al actor, de las personas que
aparezcan con inters en el expediente y del lugar en donde stas pueden
ser notificadas, todo ello cuando fuere el caso;
VI. Relacin de los hechos y los fundamentos de Derecho en que se base la
demanda;
VII. El ofrecimiento de los medios de prueba que rendir;
VIII. Las peticiones de trmite y de fondo;
IX. Lugar y fecha;
X. Firma del demandante. Si ste no sabe o no puede firmar, lo har a su
ruego otra persona, cuyo nombre se indicar, o el abogado que lo auxilie;
y
XI. Firma y sello del abogado director o abogados directores.-

Artculo 29.- DOCUMENTOS.- El actor acompaar los documentos en que funde

su derecho, siempre que estn en su poder; en caso contrario, indicar el lugar
donde se encuentren o persona que los tenga en su poder, para que el tribunal los
requiera en la resolucin que le de trmite a la demanda.-

Artculo 30.- PRESENTACIN.- El memorial de demanda podr presentarse

directamente a la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo a la cual vaya
dirigido, o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, quien lo trasladar al
tribunal que deba conocer de l.-

Captulo III.
Emplazamiento

Artculo 31.- SUBSANACION DE FALTAS Y RECHAZO.- Si el memorial de

demanda presenta errores o deficiencias que a juicio del tribunal sean subsanables,
se sealar plazo para que el demandante lo enmiende.-

Si la demanda presentare errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio

del tribunal, ste la rechazar de plano.-

Artculo 32.- ANTECEDENTES.- Si la demanda contiene los requisitos de forma,

el tribunal pedir los antecedentes directamente al rgano administrativo
correspondiente, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la
misma, con apercibimiento de que en caso de incumplimiento se le procesar por
desobediencia, adems de que el tribunal entrar a conocer del recurso teniendo
como base el dicho del actor.-

El rgano administrativo requerido enviar los antecedentes, con informe

circunstanciado, dentro de los diez das hbiles siguientes a aquel en que haya
recibido el pedido de remisin. Si la autoridad no los enva, el tribunal admitir para
su trmite la demanda, sin perjuicio de que la administracin puede presentarse en
cualquier etapa procesal y presentar el expediente respectivo.-

Artculo 33.- ADMISIN.- Encontrndose los antecedentes en el tribunal, ste

examinar la demanda con relacin a los mismos y si la encontrare arreglada a
Derecho, la admitir para su trmite. La resolucin se dictar dentro de los tres das
siguientes a aquel en que se hayan recibido los antecedentes o en que haya vencido
el plazo para su envo.-

Artculo 34.- PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS.- El actor podr solicitar

providencias precautorias urgentes o indispensables. El tribunal resolver
discrecionalmente sobre las mismas en la resolucin que admita para su trmite la
demanda.-

Artculo 35.- EMPLAZAMIENTO.- En la resolucin de trmite de la demanda se

emplazar al rgano administrativo o institucin descentralizada demandado, a la
Procuradura General de la Nacin, a las personas que aparezcan con inters en el
expediente y, cuando el proceso se refiera al control y fiscalizacin de la hacienda
pblica, tambin a la Contralora General de Cuentas, dndoles audiencia por un
plazo comn de quince das.-

Los sujetos procesales pblicos no pueden dejar de pronunciarse sobre el fondo del
asunto.-

CAPITULO IV
ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS

Artculo 36.- EXCEPCIONES PREVIAS.- Los emplazados pueden interponer

dentro del quinto da del emplazamiento, las siguientes excepciones previas:

A.- Incompetencia
B.- Litispendencia;
C.- Demanda defectuosa;
 D.- Falta de capacidad legal;
E.- Falta de personalidad;
F.- Falta de personera;
G.- Caducidad;
H.- Prescripcin;
I.- Cosa Juzgada;
J.- Transaccin;

Las excepciones previas se tramitarn en incidente, que se substanciar en la

misma pieza del proceso principal.-

Declaradas sin lugar las excepciones previas, el plazo para contestar la demanda
ser de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el
incidente.-

Artculo 37.- REBELDA.- Transcurrido el emplazamiento, se declarar la

rebelda de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que se tendr
por contestada en sentido negativo.-

Artculo 38.- CONTESTACIN DE LA DEMANDA.- La demanda puede

contestarse negativa o positivamente. Si todos los emplazados se allanaren, se
proceder a dictar sentencia.-

El memorial de allanamiento podr presentarse con firma legalizada. En caso

contrario deber ratificarse.-

La contestacin negativa de la demanda deber ser razonada en cuanto a sus

fundamentos de hecho y de derecho.-

Artculo 39.- EXCEPCIONES PERENTORIAS.- Las excepciones perentorias

debern interponerse en el memorial de contestacin negativa de la demanda y se
resolvern en sentencia.-
Artculo 40.- RECONVENCIN.- En los casos a que se refiere el inciso 2) del
artculo 19, podr plantearse la reconvencin en el propio memorial de contestacin
de la demanda, en los mismos casos en que puede plantearse en el proceso civil.-

Captulo V.
Prueba

Artculo 41.- APERTURA A PRUEBA.- Contestada la demanda y la

reconvencin, en su caso, se abrir a prueba el proceso, por el plazo de treinta das,
salvo que la cuestin sea de puro Derecho, caso en el cual se omitir la apertura a
prueba, la que tambin se omitir cuando a juicio del tribunal existieren suficientes
elementos de conviccin en el expediente. La resolucin por la que se omita la
apertura a prueba ser motivada.-

Artculo 42.- VENCIMIENTO ANTICIPADO.- El perodo de prueba podr

declararse vencido, cuando se hubieren recibido todos los medios de prueba
ofrecidos.-

Captulo VI.
Sentencia

Artculo 43.- VISTA.- Vencido el perodo de prueba, se sealar da y hora para

la vista.-

Artculo 44.- AUTO PARA MEJOR FALLAR.- Transcurrida la vista, el tribunal

podr, si lo estima necesario, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no
exceda de diez das, para practicar cuantas diligencias fueren necesarias para
determinar el derecho de los litigantes, indicando en dicho auto las que habrn de
practicarse, las que se efectuarn con citacin de parte.-

Artculo 45.- SENTENCIA.- La sentencia examinar en su totalidad la juridicidad

del acto o resolucin cuestionada, pudindola revocar, confirmar o modificar, *sin
que el tribunal est limitado por lo expresamente impugnado o el agravio
invocado.
*La frase subrayada fue declarada inconstitucional por sentencia de la Corte de
Constitucionalidad del 20 de mayo de 1998, Expediente 159-97.
*Artculo 46.- REPARACIONES PECUNIARIAS.- Si el contencioso administrativo
se hubiere planteado en cuanto al caso de procedencia a que se refiere el inciso 1.)
del artculo 19, el Tribunal podr condenar a los funcionarios responsables al pago
de reparaciones pecuniarias por los daos y perjuicios ocasionados, cuando se
hubiere actuado con manifiesta mala fe, sin perjuicio de la obligacin solidaria
estatal.-

*Declarado inconstitucional por sentencia de la Corte de Constitucionalidad

del 20 de mayo de 1998, Expediente 159-97.

Captulo VII.
Ejecucin
Artculo 47.- REMISIN DE ANTECEDENTES.- Firme la resolucin que puso fin
al proceso, se devolver el expediente al rgano administrativo con certificacin de
lo resuelto.-

Artculo 48.- CUMPLIMIENTO.- La sentencia sealar un plazo prudencial al

rgano administrativo que corresponda, para que ejecute lo resuelto.-

La sentencia es ejecutable en va de apremio ante los tribunales competentes del

ramo civil o ante la competencia econmico coactiva, segn sea el caso.-

Ttulo III.
Disposiciones Derogatorias y Finales

Artculo 49.- DEROGATORIA.- Queda derogada la Ley de lo Contencioso

Administrativo, contenida en el Decreto Gubernativo Nmero 1881 y sus reformas.-

Artculo 50.- RECURSOS PENDIENTES.- Los recursos que se estuvieren

conociendo conforme el Decreto Gubernativo Nmero 1881, seguirn tramitndose
con arreglo a sus disposiciones.-

Artculo 51.- VIGENCIA.- El presente decreto entrar en vigencia sesenta das

despus de su publicacin en el diario oficial.-
 PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y
PUBLICACION.

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO EN LA CIUDAD

DE GUATEMALA, A LOS VEINTIN DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.

CARLOS ALBERTO GARCIA REGAS

PRESIDENTE

ENRIQUE ALEJOS CLOSE EFRAIN OLIVA MURALLES

SECRETARIO SECRETARIO

PALACIO NACIONAL: Guatemala, diecisiete de diciembre de mil novecientos

noventa y seis.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

ARZU IRIGOYEN

Rodolfo A. Mendoza Rosales

Ministro de Gobernacin.