Dedicatria

Dedico este trabalho aos meus familiarese namorado, pois neles consegui toda aenergia,
carinho e dedicao para quepudesse trilhar a caminhada acadmica.

1
 AGRADECIMENTO
A Deus pela base emocional, pois Nele que reside minha f e esperana numavida
melhor para todos os pases.A minha orientadora Accia de Ftima Ventura pela
motivao e dedicao.Ao meu primeiro orientador, Luiz Carlos Spiller Pena, pelo
incentivo e colaboraoinicial.A minha famlia, namorado e amigos pela motivao,
contribuio e compreensoem momentos difceis.

2
 Introduo

Os blocos econmicos foram criados com a finalidade de desenvolver o

comrcio de determinada regio, visando eliminar as barreiras alfandegrias, permitindo
que o mercado seja disputado tambm por empresas de outros pases-membros e blocos
econmicos, aumentando a concorrncia, o que gera a melhoria de qualidade.

Em Maro de 1991, especificamente no dia 26, se deu um acontecimento que veio para
reorientar a situao poltica, econmica e social da Amrica do Sul que durante
cinco sculos foi palco das batalhas mais violentas do continente americano, lugar onde
a partir do sculo XIX se deram vrios processos de emancipao poltica, e que se viu
altamente endividado aps o perodo da Segunda Guerra Mundial.

Esse acontecimento foi a assinatura do Tratado de Assuno pelos presidentes da

Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, tratado esse que permitiu a construo do objecto
de estudo deste trabalho, o bloco econmico denominado por MERCOSUL.

Nesta ordem de pensamento, temos por objectivo explanar de forma clara sobre
a fundao deste bloco econmico, bem como, pases membros, metas e objectivos,
estrutura organizacional e vrias outras informaes concernentes a ele.

3
 Conceito

O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) um importante projeto de poltica

externa, criado com a finalidade de integrao econmica entre os pases sul-americanos
e inspirado em experincia de naes que se uniram em blocos com o objetivo de criar
um mercado comum para seus produtos.

O Mercado Comum do Sul (Mercosul) Surgiu em maro de 1991, com Argentina,

Brasil, Paraguai e Uruguai, e em 2006 integrou-se a Venezuela. O Tratado de Assuno,
criava uma zona de livre-comrcio no Cone Sul do continente e em Dezembro de 1994,
os mesmos pases assinaram o Protocolo de Ouro Preto reconhecendo a personalidade
jurdica de direito internacional do bloco.

Mercado Comum do Sul

O MERCOSUL um processo aberto e dinmico. Desde sua criao teve como
objetivo principal propiciar um espao comum que gerasse oportunidades comerciais e
de investimentos mediante a integrao competitiva das economias nacionais ao
mercado internacional. Como resultado, concluiu mltiplos acordos com pases ou
grupos de pases, outorgando-lhes, em alguns casos, status de Estados Associados a
situao dos pases sul-americanos.

Eles participam de atividades e reunies do bloco e contam com preferncias comerciais

com os Estados Partes. O MERCOSUL tambm tem assinado acordos de tipo
comercial, poltico ou de cooperao com um diverso nmero de naes e organismos
nos cinco continentes.

Desde seus incios o MERCOSUL promove como alicerces da integrao os princpios

de Democracia e de Desenvolvimento Econmico, impulsionando uma integrao com
rosto humano. Em linha com esses princpios, acrescentaram-se diferentes acordos em
matria migratria, trabalhista, cultural, social, entre tantos outros a salientar, os quais
resultam de suma importncia para seus habitantes.

4
 Esses acordos significaram a incorporao das dimenses Cidad, Social e de
Integrao Produtiva, entre outras, para as quais, por um lado, foi necessrio adaptar e
ampliar a institucionalidade do bloco em toda a regio, atendendo a demandas e
aprofundando a participao efetiva da cidadania por diferentes vias; e por outro, teve
de dotar-se de mecanismos de financiamento solidrios prprios, tais como o Fundo
para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM), entre outros fundos. O
FOCEM, mediante uma contribuio anual de mais de 100 milhes de dlares, financia
projetos que buscam promover a competitividade, a coeso social e a reduo de
assimetrias entre os integrantes do processo.

As potencialidades do MERCOSUL nas mais diversas reas so imensas visto que em

seu territrio de quase 15 milhes de km2 conta com grande variedade de riquezas e
tesouros naturais que possui a humanidade: gua, biodiversidade, recursos energticos e
terras frteis. Todavia, sua maior riqueza reside em sua gente, pois graas a uma
populao de mais de 295 milhes de pessoas, possui um patrimnio invalorvel de
diversidade cultural, tnica, lingustica e religiosa que convive harmoniosamente,
tornando o MERCOSUL em uma regio de paz e desenvolvimento.

Smbolo da Bandeira do MERCOSUL

ANTECEDENTES DO MERCOSUL
O Mercosul - Mercado Comum do Sul - um processo de integrao
econmica [1]entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai que foi constitudo em 26 de
maro de 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno.

Sua evoluo comea a partir do programa de aproximao econmica entre

Brasil e Argentina, meados dos anos 80, e tem dois grandes pilares: a) a democratizao
poltica; e b) a liberalizao econmico-comercial. [2]

A criao do Mercosul no representa uma ao diplomtica isolada, mas sim o

resultado de um longo processo de aproximao entre Brasil, Argentina, Paraguai e
Uruguai. Durante a dcada de 1970, obstculos de natureza poltica e econmica

5
 inviabilizaram o aprofundamento do processo de integrao na Amrica Latina.
Exemplo disso foi a questo entre Brasil e Argentina sobre o aproveitamento dos
recursos hdricos da Bacia do Prata, que durou anos. [3]

A partir de 1980, com a criao da ALADI, em substituio ALALC

(Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), geraram-se as condies
necessrias promoo do aprofundamento do processo de integrao latino-americana.
Houve a extino da "clusula de nao mais favorecida regional", adotada pela
ALALC, passando a permitir a outorga de preferncias tarifrias entre dois ou mais
pases da ALADI, sem a extenso automtica das mesmas a todos os membros da
Associao, o que viabilizou o surgimento de esquemas sub-regionais de integrao,
como o Mercosul. [4]

Em seguida, Brasil e Argentina comearam a integrar-se e esta integrao foi

impulsionada por trs fatores principais: a) a superao das divergncias geopolticas
bilaterais; b) o retorno plenitude do regime democrtico nos dois pases; e c) a crise do
sistema econmico internacional. [5]

Contudo, uma srie de acordos bilaterais precederam o Mercosul. O primeiro

deles foi a "Declarao de Iguau", firmada pelos Presidentes Sarney e Alfonsin em
1985, que buscava acelerar a integrao dos dois pases em diversas reas (tcnica,
econmica, financeira, comercial, etc.) e estabelecia as bases para a cooperao no
campo do uso pacfico da energia nuclear.

Em 1986, foi assinada a "Ata de Integrao Brasileiro-Argentina", que

estabeleceu os princpios fundamentais do "Programa de Integrao e Cooperao
Econmica" PICE. O objetivo do PICE foi o de propiciar a formao de um espao
econmico comum por meio da abertura seletiva dos mercados brasileiro e argentino.
Segundo Jacob Paulo Kunzler, a Ata de Integrao Brasileiro-Argentina pode de ser
chamada de o "embrio" do Mercosul. [6]

O processo de integrao brasileiro-argentino evoluiu, em 1988, para a

assinatura do "Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento", cujo objetivo
era constituir, no prazo mximo de dez anos, um espao econmico comum por meio da
liberalizao integral do comrcio recproco. O Tratado previa a eliminao de todos os
obstculos tarifrios e no-tarifrios ao comrcio de bens e servios. [7]

Tambm foram assinados 24 Protocolos em diversas reas, sendo que os de

natureza comercial foram posteriormente consolidados em um nico instrumento: o
Acordo de Complementao Econmica n 14, da ALADI.

Nesse contexto, circunstncias de natureza poltica, econmica, comercial e

tecnolgica, decorrentes das grandes transformaes da ordem econmica internacional,
exerceram papel relevante no aprofundamento ainda maior da integrao brasileiro-
argentina, dentre elas: a globalizao da economia; o advento de um novo padro
industrial e tecnolgico; a formao dos megablocos econmicos e a tendncia
regionalizao do comrcio; os impasses do multilateralismo econmico, prevalecentes
em certas fases do processo de negociao da Rodada Uruguai do GATT; o
protecionismo e o esgotamento do modelo de desenvolvimento baseado na substituio
de importaes; etc. [8]

6
 Diante das mudanas na estrutura e no funcionamento do sistema econmico
mundial e, em face de uma evidente perda de espao comercial, da reduo do fluxo de
investimentos e de dificuldades de acesso a tecnologias de ponta, Brasil e Argentina
viram-se diante da necessidade de redefinirem sua insero internacional e regional

A integrao passa a ter papel importante na criao de comrcio, na obteno

de maior eficincia com vista competio no mercado internacional e na prpria
transformao dos sistemas produtivos nacionais.

Em 06 de julho de 1990, Brasil e Argentina firmam a "Ata de Buenos Aires",

mediante a qual fixam a data de 31/12/94 para a conformao definitiva de um Mercado
Comum entre os dois pases. [9]

firmado tambm o Tratado para o estabelecimento de um Estatuto das

Empresas binacionais Brasileiras e Argentinas, constituindo um importante instrumento
na liberdade de estabelecimento de empresas privadas num territrio econmico em
processos de integrao. [10]

Em agosto de 1990, Paraguai e Uruguai so convidados a incorporar-se ao

processo integracionista, tendo em vista a densidade dos laos econmicos e polticos
que os unem a Brasil e Argentina. Como conseqncia, assinado, em 26 de maro de
1991, o "Tratado de Assuno para Constituio do Mercado Comum do Sul".

O Mercosul , desde 1 de janeiro de 1995, uma Unio Aduaneira [11]. No

entanto, pode-se dizer que um projeto de construo de um Mercado Comum [12] cuja
execuo se encontra na fase de Unio Aduaneira.

Tratado de Assuno
1) Objetivos do Tratado

- a insero competitiva dos quatro pases-membros num mundo caracterizado

pela consolidao de blocos regionais de comercio e no qual a capacitao tecnolgica
cada vez mais importante para o ingresso econmico e social.

- a viabilizao de economias de produo, permitindo a cada um dos pases-

membros ganhos de produtividade.

- ampliao dos fluxos de comrcio e de investimento com o resto do mundo, bem

como a produo da abertura econmica regional, favorecendo o livre comrcio.

- a melhoria das condies de vida dos habitantes da regio.

2) Princpios do Tratado

a) Principio da Gradualidade Significa que o Mercado Comum se formar atravs

de sucessivas etapas, evitando a adoo de medidas que provoquem distores
econmicas graves em quaisquer dos Estados-partes.

7
 b) Principio da Flexibilidade Reconhece a impossibilidade de prever todas as
situaes que a realidade pode apresentar e a necessidade de adaptar-se elas.

c) Principio do Equilbrio Distribuir tanto o custo social e econmico como os

benefcios da integrao.

d) Principio do tratamento diferenciado Reconhece as diferenas econmicas em

relao ao Paraguai e Uruguai, onde direitos e obrigaes foram equivalentes e no
necessariamente iguais.

3) Programa de Liberao Comercial

O programa de liberao comercial, previsto no Anexo I do Tratado de

Assuno o de maior importncia do documento, que estabelece em processo de
crescimento da preferncia alfandegria do tipo progressivo, linear e automtico, at
chegar a uma situao de tarifa zero.

Este regime geral admite uma lista de excees de produtos considerados

sensveis pelos respectivos pases. A principio, estas listas so compostas pelos
produtos negociados na ALADI: a Argentina possui 394 produtos, o Brasil, 324, o
Paraguai, 439, e Uruguai , 960 produtos.

Os principais produtos a serem protegidos em cada pas: Argentina- acar e

manufaturas, industria txtil e confeces, celulose e papel, vidro, metalurgia, mquinas
e ferramentas, artigos eletrnicos e indstria automotiva; Brasil mquinas e
equipamentos, informtica, artigos eletrnicos, indstria automotiva, frutas frescas e em
conserva, pescados, legumes e hortalias, queijos, indstria txtil e vidros; Paraguai
carnes e pescados, queijos, ovos e mel, legumes e hortalias, arroz, farinha e azeites,
acar e suas manufaturas, vinho e cerveja, indstria txtil e confeces, couro e seus
derivados, produtos metalrgicos, papel e impressos, caf, ch e erva-mate, madeiras e
mveis; Uruguai carnes, pescados e mariscos, leite e seus derivados, legumes e
hortalias, frutas frescas e em conserva, cereais, arroz e azeite, acar e seus derivados,
vinho, cerveja e licores, madeiras e papel, indstria txtil e confeces, vidro, produtos
metalrgicos, indstria automotiva e mquinas.

O Anexo II do Tratado de Assuno define em que condies se considerar um

produto como originrio de um dos pases integrantes. Os requisitos de origem
estabelecidos no Anexo podero ser revistos quando solicitados por qualquer dos
Estados-partes, o qual dever, em sua solicitao, propor e fundamentar os requisitos
aplicveis ao produtos ou produtos.

Em relao a importao dos produtos originrios dos Estados-partes, para serem

beneficiados com as redues de gravames e restries outorgadas entre elas, devero
constar na documentao correspondentes s exportaes, uma declarao que
certifique o cumprimento dos requisitos de origem estabelecidos.

8
 Quando a importao de determinado produto causar dano ou ameaa grave ao
mercado de qualquer dos Estados-partes, o pais prejudicado pode solicitar e obter do
Grupo Mercado Comum, em curto prazo, mecanismos de correo.

Protocolos

Protocolo de Ouro Preto

Com a assinatura do protocolo de Ouro Preto, deu-se a identidade jurdica ao Mercosul,
transformando numa entidade de Direito Internacional, permitindo que ele negocie com
outros blocos de forma independente.

Este protocolo modificou a estrutura institucional constante no captulo II do protocolo

de Braslia (Conselho do Mercado Comum; Grupo Mercado Comum e Secretaria
Administrativa) estabelecendo os seguintes rgos:

- Conselho Mercado Comum

- Grupo Mercado Comum

- Comisso de Comrcio do Mercosul

- Comisso Parlamentar Conjunta

- Foro Consultivo Econmico-Social

- Secretaria Administrativa do Mercosul

Dentre os rgos citados acima a inovao trazida pelo Protocolo de Ouro Preto
consistente na criao da Comisso de Comrcio (art. 16) cujo instituto encarrega-se
de assistir o Grupo Mercado Comum e velar pela aplicao dos instrumentos de poltica
comercial comum acordados pelos Estados-membros para o funcionamento da Unio
Aduaneira, com tambm acompanhar e revisar os temas e matrias relacionadas com
as polticas comerciais comuns, como comercio intra-Mercosul e com terceiros pases .

5- Protocolo de Buenos Aires

Tem por objeto principal a fixao, entre os Estados que compem o MERCOSUL de
regras comuns sobre jurisdio internacional em matria contratual , visando auxiliar no
desenvolvimento das relaes econmicas entre os respectivos setores privados.

Sua hiptese de incidncia a jurisdio contenciosa internacional relacionados aos

contratos civis e comerciais celebrados entre particulares podendo ser pessoas fsicas
quanto jurdicas.

9
 Em seu art. 4, item 2, permite expressamente a possibilidade de as partes optarem pela
arbitragem com o seguinte texto: Pode-se acordar, igualmente, a eleio de tribunais
arbitrais.

6- Protocolo de Las Lens

Este protocolo busca permitir a adequao da implementao da cooperao e

assistncia jurisdicional entre os Estados-partes, em matria civil, comercial, trabalhista
e administrativa, adota a figura da Autoridade Central, rgo encarregado de receber e
dar andamento dos pedidos de cooperao e assistncia conforme expressa em seu art.
2.

Atravs desse Protocolo, temos a igualdade de tratamento processual entre os cidados e

residentes nos diversos Estados-partes. Tem tambm assegurado as pessoas jurdicas a
extenso dessa garantia.

A cooperao jurisdicional prevista no Protocolo possui quatro objetivos diferenciados:

a) realizar diligncias de simples trmite (citaes, intimaes, etc.)

b) receber e obter provas

c) reconhecer e executar sentenas e laudos arbitrais

d) informar o direito.

7- Protocolo de Medidas Cautelares

Conforme expressa o seu art. 1, tem por objeto regulamentar entre os Estados-partes
do Tratado de Assuno, o cumprimento de medidas cautelares destinadas a impedir a
irreparabilidade de um dano em relaes s pessoas, bens e obrigaes de dar, fazer ou
no fazer.

8- Protocolo de So Luis

Define a jurisdio internacionalmente competente quando houve responsabilidade civil

emergente de acidentes de trnsito, ocorridos em um Estado-Parte envolvendo pessoas
domiciliadas em outro, por dele terem participado ou resultarem atingidos. Alm da
competncia internacional de que versa o protocolo, tambm contm normas de Direito
Internacional Privado, definindo o direito material aplicvel, as regras bsicas de
fixao do domiclio, para fins de aplicao de suas normas.

9- Protocolo de Santa Maria

10
 Consiste no Protocolo a Jurisdio Internacional em Matria de Relaes de Consumo,
que visa proteger os consumidores dos 4 Estados-Partes. Abrange as relaes de
consumo oriundas de contratos entre fornecedores de bens mveis ou prestadores de
servios e consumidores ou usurios, excludas aquelas decorrentes de contratos de
transportes.

ESTRUTURA NORMATIVA

Para Marcos Simo Figueiras, do ponto de vista institucional e poltico, "o

Mercosul aproxima-se muito mais do modelo europeu (CEE), ou seja, tem uma maior
tendncia comunitria do que do modelo norte-americano (NAFTA), totalmente livre-
cambista." [13]

As fontes jurdicas do Mercosul so: a) o Tratado de Assuno, seus protocolos

e os instrumentos adicionais ou complementares; b) os acordos celebrados no mbito do
Tratado de Assuno e seus protocolos; e c) as Decises do Conselho do Mercado
Comum, as Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de
Comrcio do Mercosul, adotadas desde a entrada em vigor do Tratado de Assuno. [14]

Contudo, em sua estrutura normativa os Tratados e Protocolos apresentam um

papel fundamental na constituio e funcionamento do mercado comum.

O Tratado de Assuno, alm de registrar a fundao do Mercosul, prev: a

livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os quatro pases-membros; o
estabelecimento de tarifas aduaneiras comuns e a adoo de uma poltica comercial
comum com relao a terceiros estados; a coordenao de polticas macroeconmicas e
setoriais entre os Estados-membros; e o compromisso desses Estados de harmonizar
suas legislaes nas reas correspondentes. [15]

Os objetivos deste Tratado so: "a) a insero competitiva dos 4 pases num
mundo caracterizado pela consolidao de blocos regionais de comrcio e no qual a
capacitao tecnolgica cada vez mais importante para o progresso econmico e
social; b) a viabilizao de economias de escala, permitindo a cada um dos pases
ganhos de produtividade; c) a ampliao das correntes de comrcio e de investimento
com o resto do mundo, assim como a abertura econmica regional; e d) a melhoria das
condies de vida dos habitantes da regio." [16]

Alm do Tratado constitutivo, h tambm o Protocolo de Braslia que regula o

sistema de soluo de controvrsias do Mercosul. Esse protocolo instaurou os
procedimentos de negociao, conciliao e arbitragem.

Para Marcos Simo Figueiras,

o Protocolo de Braslia permite o acionamento dos Estados nas controvrsias

que surjam sobre a interpretao, aplicao ou no-cumprimento das disposies que
seu art. 1 menciona. As controvrsias entre Estados podem surgir, nos termos do
mesmo artigo, em matria de interpretao do ordenamento de integrao, pois o
desenvolvimento de um mecanismo de integrao requer que suas normas sejam
interpretadas de forma harmnica pelos Estados-partes. [17]

11
 O Protocolo de Olivos, um dos mais recentes, surgiu para aperfeioar o sistema
de soluo de controvrsias j existentes no Mercosul.

Alm destes, outro protocolo que apresenta extrema importncia e destaque o

Protocolo de Ouro Preto, que apresenta as seguintes caractersticas: a) deu ao processo
de integrao o perfil completo de uma Unio Aduaneira; b) regulou a estrutura
institucional definitiva para a negociao do aprofundamento da integrao em direo
ao ambicioso Mercado Comum; c) estabeleceu a personalidade jurdica do Mercosul,
podendo ento negociar como bloco acordos internacionais; e d) criou os rgos do
Mercosul.

A aquisio de personalidade jurdica, conforme o Protocolo de Ouro Preto,

deu ao Mercosul liberdade para, no uso de suas atribuies, praticar os atos necessrios
realizao de seus objetivos institucionais, em especial contratar, comparecer em
juzo, conservar e transferir fundos, alienar mveis e imveis etc. [18]

4.ESTRUTURA INSTITUCIONAL

No que toca estrutura institucional, o Tratado de Assuno estabeleceu uma

estrutura provisria que passou a ter carter definitivo a partir de 1 de janeiro de 1995.
Posteriormente, essa estrutura foi complementada pelo Protocolo de Ouro Preto,
passando a determinar os rgos institucionais e suas respectivas funes.

Atualmente a estrutura compem-se do Conselho do Mercado Comum, da

Reunio de Ministros, da Comisso Parlamentar Conjunta, do Grupo Mercado Comum,
dos Subgrupos de Trabalho, das Reunies Especializadas, dos Grupos Ad hoc, dos
Comits Tcnicos, da Comisso de Comrcio do Mercosul e do Foro Consultivo e
Econmico Social.

4.1.Conselho do Mercado Comum (CMC)

O Conselho do Mercado Comum (CMC) composto por ministros de Relaes

Exteriores e da Economia dos quatro pases. Trata-se de um rgo superior do
Mercosul, incumbido da conduo poltica do processo de integrao e da tomada de
decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de
Assuno.

Rene-se ao menos uma vez por semestre e tantas quantas se fizerem

necessrias, sempre com a presena dos presidentes dos Estados-partes. Sua presidncia
exercida por rotatividade dos Estados-partes e em ordem alfabtica, por perodo de 6
meses. [19]

O conselho se manifesta atravs de decises, que so obrigatrias para os

Estados-partes. Dentre as funes do CMC, que esto no art. 8 do Protocolo de Ouro
Preto, destacam-se: a) velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus
Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito; b) exercer a titularidade da
personalidade jurdica do Mercosul; c) negociar e firmar acordos em nome do Mercosul

12
 com terceiros pases, grupos de pases e organizaes internacionais. Estas funes
podem ser delegadas ao Grupo Mercado Comum por mandato expresso; d) esclarecer,
quando for necessrio, o contedo e o alcance de suas decises; etc. [20]

4.2 Reunio de Ministros

O Conselho criou, mediante vrias decises, as reunies de ministros (da

economia, educao, bancos centrais, justia, trabalho e agricultura) para considerar
assuntos relacionados com o Tratado, nos temas de suas respectivas reas.

Estas reunies realizam-se, no mnimo, a cada seis meses e suas concluses so

registradas em atas. [21]

4.3 Comisso Parlamentar Conjunta

O objetivo da dessa comisso facilitar o avano das negociaes at a

concretizao do Mercado Comum. A Comisso Parlamentar conta com at 64
parlamentares de ambas as Cmaras, sendo um nmero de at 16 para cada Estado-
parte. A durao do mandato de no mnimo 2 anos. [22]

A Comisso tem carter consultivo, deliberativo e de formulao de propostas.

Dentre as suas atribuies, destaca-se o acompanhamento da marcha do processo de
integrao regional na formao do Mercosul, o desenvolvimento de aes para facilitar
a futura instalao do Parlamento do Mercosul, a constituio de comisses para a
anlise dos temas relacionados com o processo de integrao e o estabelecimento de
estudos necessrios harmonizao das legislaes dos Estados-partes. [23]

As reunies da Comisso podem ser ordinrias, pelo menos duas vezes ao ano,
em data a ser determinada, e extraordinrias, mediante convocao especial assinada
pelos quatro presidentes dos Estados-partes.

Atualmente a Comisso parlamentar conjunta tenta uma participao mais

efetiva na elaborao dos acordos do bloco, procurando aumentar sua atuao nas
negociaes entabuladas pelos Estados-partes.

4.4 Grupo Mercado Comum (GMC)

O Grupo Mercado Comum o rgo executivo do Mercosul, integrado por

representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, Economia e Finanas e dos
Bancos Centrais dos pases membros.

este rgo que deve tomar a iniciativa na proposio de medidas para a

administrao do Tratado de Assuno. Alm disso, coordena as polticas
macroeconmicas, vela pelo cumprimento do Tratado, o responsvel pela conduo
poltica do processo de integrao e tambm responsvel pelo calendrio das
atividades. [24]

Suas decises juntamente com as decises do Conselho do Mercado Comum

so tomadas por consenso entre os Estados-partes e na presena de todos os seus
membros. Essas decises so manifestadas atravs de resolues.

13
 Para lograr xito em suas funes, o GMC foi dividido sem subgrupos, que se
encarregam de elaborar e desenvolver temas especiais.

4.5 Subgrupos de Trabalho

Os subgrupos de trabalho so rgos de assessoramento do GMC. Se dividem

por temas e se reunem, em geral, duas vezes por semestre.

Atualmente existem 11 SGTs em funcionamento. [25]

4.6 Reunies Especializadas

As Reunies Especializadas tambm so rgos de assessoramento do GMC.

Funcionam como os SGTs, sendo que sua pauta negociadora no emana diretamente
desse rgo.

4.7 Grupos Ad hoc

Os Grupos Ad hoc foram criados pelo GMC para o tratamento de algum tema
especfico. Tm durao determinada e so extintos uma vez cumprida a tarefa atribuda
pelo GMC. [26]

4.8 Comisso de Comrcio do Mercosul

Estas Comisses se renem ao menos mensalmente. o rgo assessor do

GMC que cumpre o papel de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica
comercial acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da Unio Aduaneira.
Manifesta-se atravs de Diretrizes.[27]

Alm disto, estas Comisses possuem carter intergovernamental e

estabeleceram os comits tcnicos necessrios ao adequado cumprimento de suas
funes, assim como dirige e supervisiona a atividade deles.

4.9 Comits Tcnicos

Os Comits Tcnicos so rgos de assessoramento da CCM. Dividem-se de

acordo com os temas tratados.

Atualmente, existem dez CTs em funcionamento.

4.10 Foro Consultivo Econmico Social

O Foro Consultivo Econmico e Social um rgo de carter consultivo e

representao os setores econmicos e sociais. Manifesta-se atravs de recomendaes
ao Grupo Mercado Comum.

14
 5.OBJETIVOS DO MERCOSUL

A primeira caracterstica que define o objetivo geral do Mercosul a existncia da

Tarifa Externa Comum. ela que age nos espaos relacionados Unio Aduaneira.
um tipo de tributo que vai ser adotado apenas para quem membro permanente do
grupo. Por si s, essa tarifa j mostra a importncia desses pases estarem unidos.
Conhecida como TEC, ela representa preos padronizados nas trocas comerciais.
Assim, as diferentes naes vo equilibrar e manter os mesmos preos para um
determinado produto que ser vendido para pases que no fazem parte do bloco. Nesse
caso, mata-se a concorrncia desleal e permanecem as trocas facilitadas.

Quando os Estados Unidos, por exemplo, quer importar milho do Brasil, ele saber que
nosso milho ter o mesmo preo do Paraguai e demais pases que compem o bloco.
Ningum sai perdendo.

Esse tipo de acordo o que mantm viva a importncia do Mercosul, pois antes de 1991
as regras de preos e exportao eram diferentes e soltas. Essas definies geraram mais
lucros e formas de negociao para os pases envolvidos.

Trs pilares sustentam o Mercosul: o econmico, o social e o da cidadania.

No aspecto econmico, o Mercosul um bloco de unio aduaneira. Nesse mbito, ele

tem como objetivo criar um mercado comum entre seus Estados Partes.

No pilar social, o Mercosul busca promover a articulao de polticas pblicas

regionais, relacionadas a temas como fome e erradicao da pobreza, universalizao da
educao e da sade pblica, e valorizao e promoo da diversidade cultural, entre
outros.

J na dimenso da cidadania, o bloco trabalha para implantar polticas que permitam

a livre circulao de pessoas e a promoo dos direitos civis, sociais, culturais e
econmicos, assim como a garantia da igualdade de condies e acesso ao trabalho,
educao e sade.

No documento constitutivo do Mercosul, o Tratado de Assuno, consta que o bloco

prev:

1) A livre circulao de bens e servios por meio da eliminao dos direitos

alfandegrios e restries no-tarifrias circulao de mercadorias;

15
 2) O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica
comercial comum em relao a outros Estados e a coordenao de posies em foros
conmicos-comerciais regionais e internacionais;
3) O compromisso dos Estados participantes em harmonizar suas leis para fortalecer o
processo de integrao.

Sendo assim o bloco tem como objetivos:

Integrao dos pases, economicamente, alm de tambm integrar seus habitantes a

transitar de forma mais fcil entre os pases vizinhos;

Adoo da Tarifa Externa Comum (TEC);

Coordenao de polticas macroeconmicas;

Livre comrcio de servios, ou seja, passagem de mercadorias, exportao e

importao entre os pases;

Livre circulao de mo-de-obra;

Livre circulao de capitais.

Pases do MERCOSUL
Todos os pases da Amrica do Sul participam do MERCOSUL, seja como Estado
Parte, seja como Estado Associado.

2. Membros

2.1. Estados Partes

Os Estados Partes fundadores do MERCOSUL e signatrios do Tratado de

Assuno (TA) so a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai.

Em funo de que o Tratado de Assuno est aberto adeso de outros Estados

membros da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), a Venezuela se
constituiu no primeiro Estado Latino-americano em aderir ao tratado constitutivo, em
2006, e, mais recentemente, a Bolvia, em 2015.

A Venezuela concluiu o processo de adeso e adquiriu a condio de Estado

Parte a partir de 2013 e, desde ento, participa com todos os direitos e obrigaes no
MERCOSUL. O Protocolo de Adeso de Bolvia ao MERCOSUL j foi assinado pela
totalidade dos Estados Parte em 2015 e agora se encontra em vias de incorporao pelos
congressos dos Estados Parte.

16
 Enquanto o protocolo de adeso no esteja em vigor, o Estado aderente s tem
direito a voz nas reunies de fruns e rgos decisrios do MERCOSUL.

Os aspectos includos na negociao: adeso ao TA, Protocolo de Ouro Preto

(POP) e ao Protocolo de Olivos (PO); adoo da Tarifa Externa Comum (TEC) e
definio do cronograma de convergncia para sua aplicao; adeso ao Acordo de
Complementao Econmica n 18 (ACE 18) e protocolos adicionais; adoo do acervo
normativo do MERCOSUL; adoo dos instrumentos internacionais celebrados no
mbito do TA; incorporao aos acordos celebrados com terceiros pases ou grupos de
pases, e participao nas negociaes externas em curso.

(Disponvel no web site do MERCOSUL)

2.1.1. Argentina

Argentina, oficialmente Repblica Argentina, o segundo maior pas da

Amrica do Sul em territrio e o terceiro em populao, constituda como uma
federao de 23 provncias e uma cidade autnoma, Buenos Aires, capital do pas. o
oitavo maior pas do mundo em rea territorial e o maior entre as naes de lngua
espanhola, embora Mxico, Colmbia e Espanha, que possuem menor territrio, sejam
mais populosos.
Mapa da Argentina

17
 (Disponvel em: suburbanodigital.blogspot.com/2015/04/mapa-da-argentina.html)

Outras informaes

Capital Buenos Aires

Cidade mais populosa Buenos Aires
Lngua oficial Espanhol
Presidente (Actual) Mauricio Macri
rea Total 2 780 400Km
Populao (2016) 43 590 368 hab.
Densidade Populacional 15,68 hab./Km
Moeda Peso argentino

2.1.2. Brasil

Brasil, oficialmente Repblica Federativa do Brasil, o maior pas da Amrica

do Sul e da regio da Amrica Latina, sendo o quinto maior do mundo em rea
territorial (equivalente a 47% do territrio sul-americano) e populao (com mais de
200 milhes de habitantes). o nico pas na Amrica onde se fala maioritariamente a
lngua portuguesa e o maior pas lusfono do planeta, alm de ser uma das naes mais
multiculturais e etnicamente diversas, em decorrncia da forte imigrao oriunda de
variados locais do mundo.

O ncleo de cultura derivado da cultura portuguesa, por causa de seus fortes

laos com o imprio colonial portugus. Entre outras influncias portuguesas
encontram-se o idioma portugus, o catolicismo romano e estilos arquitetnicos
coloniais, mas outros aspectos da cultura brasileira foram influenciadas pelas
contribuies dos italianos, alemes e outros imigrantes europeus que chegaram em
grande nmero nas regies Sul e Sudeste do Brasil. Os amerndios influenciaram a
lngua e a culinria do pas e os africanos influenciaram a lngua, a culinria, a msica, a
dana e a religio.

Mapa do Brasil

18
 (Disponvel em: www.guiageografico.com/mapas/mapa-brasil.htm)
Outras informaes
Capital Braslia
Cidade mais populosa So Paulo
Lngua oficial Portugus
Presidente (Actual) Michel Temer
rea Total 8 515 767,049 Km
Populao(2017) 207 660 929hab
Densidade Populacional 23.8 hab./km
Moeda Real

2.1.3. Paraguai

Paraguai, oficialmente Repblica do Paraguai, um pas do centro da Amrica

do Sul e no possui uma sada para o mar, juntamente com a Bolvia. A maioria da
populao est concentrada na regio sudeste do pas.

A caracterstica marcante da cultura paraguaia a persistncia da tradio

guarani, entrelaada com a hispnica. Embora as publicaes em guarani sejam
numerosas, a maioria da populao conhece os dois idiomas. O guarani empregado
como linguagem domstica e o espanhol na vida oficial e comercial.

Mapa do Paraguai

19
 (Disponvel em: suburbanodigital.blogspot.com/2015/04/mapa-do-paraguai.html)

Outras informaes
Capital Assuno
Cidade mais populosa Assuno
Lngua oficial Espanhol e Guarani
Presidente (Actual) Horacio Cartes
rea Total 406 752 Km
Populao (2016) 6 854 536 hab
Densidade 16,9 hab./Km
Moeda Guarani

2.1.4. Uruguai

Uruguai, oficialmente Repblica Oriental do Uruguai, um pas localizado na

parte sudeste da Amrica do Sul.Estima-se que entre 88% e 94% da populao possua
ascendncia principalmente europeia ou mestia.

A nica fronteira terrestre do Uruguai com o estado brasileiro do Rio Grande

do Sul, no norte, sendo a segunda menor fronteira do Brasil com outro pas sul-
americano.

Ao contrrio de muitos pases da Amrica do Sul, a influncia indgena

extremamente distante, mas muito presente na indumentria, danas e costumes
gachos. A taxa de analfabetismo quase nula e a imprensa livre e atuante. So
inmeras as instituies culturais, pblicas e privadas, sobretudo em Montevidu.

20
 Mapa do Uruguai

(Disponvel em:www.geocities.ws/sirolus/uruguai.html)

Outras informaes
Capital Montevidu
Cidade mais populosa Montevidu
Lngua oficial Espanhol, Portugus e a lngua de sinais
uruguaios.
Presidente Tabar Vzquez
rea 176.215 Km
Populao (2016) 3.351.016 hab.
Densidade Populacional 18,6 hab./Km
Moeda Peso uruguaio

2.1.5. Venezuela

Venezuela, oficialmente Repblica Bolivariana da Venezuela, um pas da

Amrica localizado na parte norte da Amrica do Sul, constituda por uma parte
continental e um grande nmero de pequenas ilhas no Mar do Caribe ou Mar das
Carabas.

A influncia indgena limitada a algumas palavras de vocabulrio e

gastronomia e a muitos nomes de lugares. A influncia africana da mesma forma, alm
de instrumentos musicais como o tambor. A influncia espanhola foi predominante
(devido ao processo de colonizao e da estrutura socioeconmica que foi criada) e, em
particular, das regies de Andaluzia e Extremadura, os locais de origem da maioria dos
colonos no Caribe durante a era colonial. Um exemplo disso inclui edifcios, msica, a
religio catlica e o idioma espanhol.

21
 Mapa da Venezuela

(Disponvel em: suburbanodigital.blogspot.com/2015/04/mapa-da-venezuela.html)

Outras informaes
Capital Caracas
Cidade mais populosa Caracas
Lngua oficial Espanhol
Presidente (Actual) Nicols Maduro
rea 916 445 Km
Populao (2016) 31,518,855
Densidade Populacional 34,40 hab./Km2
Moeda Bolivar Venezuelano

2.1.5.1. Suspenso da Venezuela

Os pases-membros efectivos (ou plenos) do anunciaram em 02 de dezembro de

2016 a suspenso com prazo indeterminado da Venezuela do bloco econmico da
Amrica do Sul. O documento que anuncia a suspenso expe que a penalidade
resultado do descumprimento de normas internas do bloco, mas as motivaes para a
deciso possuem carter multifactorial.

1) Factores de ordem tcnica

A alegao contida no documento de suspenso que a Venezuela deixou de

cumprir com os compromissos assumidos na sua adeso ao Mercosul e, por essa razo,
perdeu todos os direitos de participao no bloco. De acordo com o Ministrio das

22
 Relaes Exteriores do Brasil, a Venezuela renunciou obrigao do cumprimento de
significativa parcela das normas estabelecidas no Protocolo de Adeso ao bloco
econmico, cumpriu apenas do nmero de tratados e apenas 20% das 1.224 normas
tcnicas acordadas.
2) Factores de ordem poltica

A entrada da Venezuela foi favorecida pelo apoio dado pelos governos brasileiro
e argentino ( poca exercidos pelas presidentes Dilma Rousseff e Cristina Kirchner).
Segundo analistas, a entrada da Venezuela no bloco ocorreu prioritariamente por razes
de ordem poltica, embora o foco do Mercosul seja nas relaes comerciais entre os
pases.

A sada da presidente brasileira Dilma Rousseff, que sofreu impeachment em

agosto de 2016, e a consequente posse de Michel Temer, alm da eleio de Maurcio
Macri na Argentina, promoveram a modificao dos rumos da poltica no Mercosul.

O Brasil, pas com maior potencial econmico do bloco e, por consequncia,

com maior influncia poltica, teve o apoio da Argentina e do Paraguai para decidir a
respeito da retirada da Venezuela, que possui direo poltica, em muitos aspectos, em
contraposio aos demais membros plenos do bloco. Esse conjunto de factores de
ordem poltica, entre outros, contribuiu para a deciso do grupo de sancionar a
suspenso da Venezuela.

3) Factores de ordem econmica

A dependncia da economia venezuelana em relao ao petrleo, durante muitos

anos, no foi entendida como negativa, j que esse produto manteve durante dcadas
seu valor de comercializao em nvel elevado.

No entanto, a partir de 2013, a queda contnua e expressiva do valor pago ao

barril do petrleo desencadeou uma crise econmica na Venezuela, que chegou ao seu
pice em 2016. A intensidade da crise provocou a falta de produtos e servios bsicos
no pas, como alimentos, gua e energia eltrica.

O Mercosul, como a maior parte dos blocos de pases, possui interesses

fundamentalmente econmicos, ea actual situao catica da economia venezuelana
influenciou de forma significativa o fim da tolerncia em relao ao descumprimento
das normas do bloco por parte da Venezuela e sua consequente sano.

2.2. Estados Associados

23
 Os Estados Associados so aqueles membros da ALADI com os quais o
MERCOSUL subscreve acordos de livre comrcio, e que posteriormente solicitam ser
considerados como tais. Os Estados Associados esto autorizados a participar nas
reunies de rgos do MERCOSUL que tratem temas de interesse comum. Essa a
situao actual do Chile, Colmbia, Equador e Peru.

Tambm, podem ser Estados Associados aqueles pases com os quais o

MERCOSUL celebre acordos com amparo no artigo 25 do Tratado de Montevidu 1980
(TM80) (acordos com outros Estados ou reas de integrao econmica da Amrica
Latina). Tal o caso da Guiana e Suriname.

(disponvel no web site do MERCOSUL)

Desenvolvimento de um espao integrado e democrtico na Amrica do

Sul
A evoluo da interdependncia econmica no Cone Sul e a conformao de um espao
econmico integrado e democrtico na Amrica do Sul foram dois processos no
inteiramente controlados pelos estadistas, diplomatas ou pelos demais responsveis pela
administrao da implementao do Tratado de Assuno nestes dez primeiros anos do
Mercosul. Ainda assim, algumas das aes resultaram de iniciativas dos prprios
dirigentes do processo integracionista no Cone Sul, enquanto outras emergiam como
reao ou efeito indireto de eventos ou processos polticos e econmicos ocorridos na
regio nesse perodo, aos quais os governos dos pases membros procuraram enquadrar
na agenda de trabalho do projeto integracionista.

24
 Algumas dessas novas iniciativas devem ser sublinhadas, uma vez que elas confirmam a
vocao do Mercosul em ultrapassar seus meros efeitos comerciais ou derivaes
econmicas no sentido de firmar-se como polo de desenvolvimento desse espao
integrado e democrtico na Amrica do Sul, objetivo implcito na letra e no esprito do
tratado. As duas realizaes significativas a esse respeito referem-se, por um lado,
chamada clusula democrtica do Mercosul, impulsionada involuntariamente pelas
desventuras polticas do Paraguai, e, por outro lado, valorizao do conceito de
Amrica do Sul no planejamento poltico-diplomtico do futuro do Mercosul, elemento
este tributvel inteiramente diplomacia presidencial brasileira.

A rigor, a valorizao do regime democrtico como princpio organizativo bsico da

integrao precede o prprio Mercosul, uma vez que, desde a Declarao de Iguau, em
novembro de 1985, Brasil e Argentina nunca cessaram de reiterar a adeso aos valores
democrticos como uma das vigas mestras da construo dos projetos de cooperao e
de integrao, tanto bilateralmente como na regio, de modo mais amplo.

A invocao tinha sua razo de ser, em virtude da recente transio poltica em ambos
os pases e da existncia, sobretudo no vizinho platino, de bolses anti-democrticos
entre os militares e de grupos dispostos a tutelar, quando no a contestar, as
democracias renascentes e sua valorizao do jogo poltico-partidrio. Mas essa adeso
democracia e a seus procedimentos formais somente adquire status de requerimento
indispensvel participao no processo integracionista s se torna um binding
principle, como diriam os anglo-saxes quando por duas vezes ocorre a ameaa de
ruptura do regime democrtico no Paraguai. Em ambas as ocasies, os pases do
Mercosul, liderados por Brasil e Argentina, emitiram declaraes e produziram
instrumentos apropriados no mbito do Mercosul com o objetivo explcito de
salvaguardar no apenas a aparncia, mas se possvel a essncia do sistema democrtico
no Paraguai.

Em 1996, por exemplo, foi assinada a Declarao Presidencial sobre o Compromisso

Democrtico no Mercosul, pela qual os quatro pases assumiram o compromisso de
consultarem-se e de aplicarem medidas punitivas, dentro do espao normativo do bloco,
em caso de ruptura ou ameaa de ruptura da ordem democrtica em algum Estado
membro. Tratava-se, numa primeira abordagem, de uma frmula branda, mas ela tinha
sido de todo modo implementada previamente, na prtica, pela ao decisiva da
diplomacia brasileira secundada pelos Estados Unidos, Argentina, Unio Europia e
outros pases, inclusive com a ameaa de boicotes e sanes punitivas quando da
primeira tentativa de golpe militar por parte do General Lino Oviedo.

De fato, um golpe de estado bem sucedido no Paraguai violaria antes o esprito do que a
letra do Tratado de Assuno e apesar de que os presidentes da Argentina e do Brasil

25
 tivessem advertido que um tal evento suscitaria a expulso do Paraguai do Mercosul,
no havia, estritamente, base legal para faz-lo (Dabne, 2000: 154)

Na segunda vez, se tratou do assassinato do vice-presidente, crime no qual teria estado

implicado o mesmo General Oviedo e que desatou nova crise poltica cujas
conseqncias foram em parte sanadas por igual ao dissuasria da diplomacia
brasileira. Desta vez, a reao poltica foi bem mais enftica, e se traduziu na adoo, no
plano dos instrumentos constitutivos do Mercosul, do Protocolo de Ushuaia, relativo ao
compromisso democrtico no Mercosul, na Bolvia e no Chile (24/7/1998), que passou
a fazer parte integrante do sistema poltico institucional do bloco, num sentido de
condio sine qua, uma vez que comportando como sano a excluso pura e simples do
membro no qual ocorresse a ruptura da ordem democrtica (na verdade, o artigo 5 do
protocolo menciona a suspenso dos direitos e obrigaes emergentes dos processos
de integrao entre os Estados Partes).

Em que pese ao carter meritrio da clusula democrtica no Mercosul, mais

provvel que os elementos dissuasrios mais efetivos em vigor no caso do Paraguai
tenham mais a ver com a tradicional poltica de poder do que com qualquer um de seus
instrumentos declaratrios.

No que se refere valorizao do conceito de Amrica do Sul, ele no propriamente

uma realizao do Mercosul, muito embora a disposio dos membros do bloco e a
prpria letra do Tratado de Assuno seja condizente com uma expanso a novos
membros da regio (de fato, a abertura encontrada no TA se dirigia implicitamente ao
Chile, o nico membro da Aladi que no aderia, no momento da assinatura do tratado, a
nenhum outro esquema subregional de integrao). A estratgia de uma ampliao
continental sempre pertenceu ao Brasil e ela conheceu vrios desenvolvimentos, desde o
incio da dcada at os recentes progressos da Alca. Para registro histrico, lembre-se
que esse projeto tinha sido apresentado, na gesto do chanceler Fernando Henrique
Cardoso no governo Itamar Franco, como Iniciativa Amaznica, depois ampliado em
escala continental (pelo chanceler Celso Amorim), sob o formato de uma rea de Livre-
Comrcio Sul-Americana (ALCSA).

Esse espao de liberalizao no recebeu, contudo, no primeiro governo Fernando

Henrique Cardoso, a continuidade esperada pelos seus proponentes originais e a
proposta parecia colocada numa espcie de limbo poltico pelos negociadores da
integrao. Nas duas modalidades mencionadas, estava prevista a negociao de
acordos de liberalizao comercial entre os pases do Mercosul e os demais pases do
continente (vale dizer os andinos).

26
 Tal como apresentado pelo Brasil, o projeto da ALCSA no despertou entusiasmo nos
demais parceiros do Mercosul, na medida em que reduzia o impacto do acesso
preferencial ao mercado brasileiro por parte desses pases e introduzia um difcil
processo de negociaes triangulares que tinha de levar em conta no apenas o
chamado patrimnio histrico da Aladi, mas ainda acordos de alcance parcial que os
pases do Mercosul e seus associados pudessem manter com outros pases latino-
americanos membros de outros esquemas integracionistas (como passou a ser o caso do
Mxico a partir da criao da Nafta).

O tema voltou entretanto a freqentar a agenda da diplomacia brasileira e por

extenso a do Mercosul medida em que a Alca fazia progressos em direo do
cumprimento do programa estabelecido em Miami, em dezembro de 1994, mesmo se a
designao ALCSA j no mais comparecia nos textos e discursos dos dirigentes
brasileiros. No intervalo, em 1996, tratou-se de reforar o bloco do Cone Sul mediante a
associao, em esquemas paralelos de livre comrcio, do Chile e da Bolvia, esta ltima
membro original do Grupo Andino mas de fato ausente do esquema de unio aduaneira
implementado parcialmente pela Comunidade Andina.

A concluso, em 1998, de um acordo-quadro de liberalizao do comrcio entre os

pases do Mercosul e a Comunidade Andina veio recolocar num novo patamar os
esforos de consolidao de uma zona de livre-comrcio na Amrica do Sul, mas de
fato muito pouco progresso prtico tenha sido feito desde ento. Mudanas e crises
polticas em alguns dos integrantes da CAN (Bolvia, Colmbia, Peru, Venezuela e
Equador), assim como a virtual paralizao da capacidade negociadora externa de outro
(Colmbia) ou mesmo a crise econmica do Mercosul em 1999 foram fatores que
contriburam para dificultar a continuidade das negociaes.

Entretanto, a realizao de uma primeira reunio de chefes de Estado da Amrica do Sul

em Braslia, em agosto-setembro de 2000, a convite do presidente Fernando Henrique
Cardoso, relanou a iniciativa do espao econmico sul-americano, fixando-se o prazo
de dois anos para a concluso das negociaes. A ALCSA (conceito no utilizado nos
entendimentos com a CAN) representa, para o Brasil, uma opo de mdio escopo em
face da Alca, servindo para reforar o esquema liberalizador no mbito geogrfico da
Amrica do Sul como reforo indispensvel na barganha poltica (e no concurso de
competitividade) contra o esquema hemisfrico. O pleno desenvolvimento da ALCSA
representaria, para o Brasil, uma estratgia de grande importncia na conformao de
um projeto econmico prprio para a regio, independentemente da vontade poltica do
principal parceiro hemisfrico.

Deve-se ressaltar que se trata sempre de constituir reas restritas de livre comrcio, ou
seja, parciais tanto na profundidade dos compromissos como no mbito geogrfico, uma
vez que parece difcil a integrao de mais um novo membro sul-americano na unio
aduaneira oficial do Mercosul. Assim, a despeito da importante deciso anunciada no
contexto do relanamento do Mercosul, no ano de 2000, no sentido da integrao

27
 plena do Chile e da Bolvia ao bloco, tinha-se plena conscincia das dificuldades
prticas e legais existentes, entre elas a da diferena crucial nas estruturas tarifrias
(perfil e valor nominal das alquotas, mais reduzidas nos dois pases andinos).

De resto, o Chile, consoante sua vocao declarada desde o anncio da Iniciativa para
as Amricas, em 1990, buscava prioritariamente um acordo na Amrica do Norte, seja
como adeso ao Nafta, seja como acordo bilateral com os Estados Unidos, possibilidade
que foi negada ao pas andino ao ter o Congresso americano recusado um mandato
negociador nesse sentido ao Executivo em 1996. No obstante, o Chile j tinha um
acordo de liberalizao com o Mxico concludo desde 1991, no mbito da Aladi
e assinou outro com o Canad em 1998, contendo muitos dos dispositivos tpicos do
Nafta.

Curiosamente, pouco tempo antes da reunio de cpula do Mercosul em Florianpolis,

em dezembro de 2000, que deveria anunciar a adeso plena do Chile ao Mercosul,
foi divulgada a notcia do incio das negociaes formais do pas andino com os Estados
Unidos visando concluso de um acordo de livre comrcio.

Tabela 1
Comparao entre os principais blocos de integrao
(Populao: milhes; valores: bilhes de US$, dados
de 1996)
Popu- PIB Expor- Impor-
lao taes taes
UE 372 8.220 1.902 1.889
Nafta 387 8.061 852 1.013
Aladi 410 1.526 198 198
Mercosul 207 1.022 76 82
AECaribe 206 572 130 145
ASEAN 345 554 317 359
G-3 151 404 109 104
CAN 100 238 40 39
SADC 126 190 41 35
MCCA 32 44 12 25
CARICOM 7 18 6 10

Um balano do Mercosul em seu primeiros dez anos: realizaes e

limites

O Mercosul, a despeito das dificuldades previsveis e inevitveis, em vista dos prazos

relativamente estreitos para o cumprimento de seus objetivos ambiciosos, avanou

28
 razoavelmente bem em seus primeiros dez anos, tanto em termos de liberalizao de
comrcio e de conformao de uma agenda comum de construo progressiva de um
espao econmico integrado no Cone Sul, como no plano mais geral dos entendimentos
polticos entre os dirigentes dos Estados membros.

Certamente que a proposta de se alcanar um mercado comum em to somente quatro

anos partindo da situao de baixa intensidade no comrcio recproco (pelo menos
para o Brasil, que realizava menos de 4% de seu comrcio exterior total na regio em
1991) era pouco realista, levando-se tambm em considerao as assimetrias de
desenvolvimento econmico entre os membros (sobretudo na rea industrial) e o nvel
ainda pouco elevado de complementaridade inter-setorial e intrafirmas, tal como
existentes no momento de partida.

O crescimento do comrcio e a intensificao dos vnculos de toda espcie entre os

membros plenos e os associados podem, portanto, ser considerados como satisfatrios
(o Brasil passou a realizar 15% do seu comrcio na regio, por exemplo), em especial
porque no houve desvio notvel de comrcio e os fluxos comerciais, de investimentos
e financeiros com parceiros externos continuaram a se expandir no mesmo ritmo. A
definio de um modelo aberto e competitivo de integrao em contraste com os
velhos esquemas protecionistas, substitutivos e dirigistas do passado representa um
progresso conceitual e mesmo prtico na administrao do processo de integrao. Mais
importante, o Mercosul implantou um marco de disciplina coletiva na definio e na
implementao de polticas pblicas e setoriais (com destaque para a importante
vertente das polticas macroeconmicas) que, se no logrou ainda resultados
espetaculares em termos de coordenao e de uniformizao dessas polticas, conseguiu
pelo menos introduzir uma mentalidade de srio comprometimento com metas comuns
de estabilidade econmica e de responsabilidade fiscal. Cabe ressaltar ainda o papel do
Mercosul enquanto alavanca negociadora externa, potencializando o poder individual
dos pases membros no plano internacional e aumentando sua credibilidade em face de
processos negociadores pluri e multilaterais.

Sem dvida, muito ainda pode e deve ser feito para converter o Mercosul em verdadeiro
bloco comercial e poltico dotado de perfil e peso prprios na comunidade internacional.
No h ainda definio de polticas ou posies comuns numa srie importante de temas
e questes setoriais, inclusive naqueles que pertencem naturalmente a uma unio
aduaneira, como de fato o Mercosul, antes de se lograr o objetivo ltimo de um
mercado comum. Considerando-se entretanto os obstculos e dificuldades de toda
ordem enfrentadas pelos pases membros no momento do lanamento do bloco, em
1991 sobretudo no que diz respeito ao carter inconcluso dos processos de
estabilizao econmica em quase todos eles , pode-se concluir que os progressos
foram sensveis e satisfatrios.

No houve propriamente recuos ou fracassos, to somente dificuldades compreensveis

para se realizar a integrao completa em setores de impacto real nas estruturas

29
 industriais dos pases como o automobilstico ou no tecido social e regional de
alguns deles a exemplo do setor aucareiro no norte da Argentina.

Outras dificuldades revelam-se na incorporao insuficiente da normativa Mercosul

legislao interna ou prpria prtica aduaneira e administrativa dos pases membros,
criando-se desse modo barreiras no-tarifrias plena consecuo do objetivo final do
mercado comum.

Subsistem, portanto, lacunas do processo integracionista, nem todas vinculadas a

problemas percebidos como tais pela opinio pblica ou por setores de interesse
especfico nesse processo. Observadores externos geralmente identificados com o
ambiente universitrio em sua vertente jurdica, assim como representantes de centrais
sindicais, costumam alertar para o chamado dficit democrtico do Mercosul e para a
falta de instituies fortes, fenmeno mais alegado do que efetivamente existente.

Essas questes de organizao interna do Mercosul sero naturalmente encaminhadas

medida em que forem sendo intensificados os laos no exclusivamente comerciais que
ligam entre si os pases e os povos do bloco, na medida em que esse aprofundamento de
vnculos tende necessariamente a envolver maior nmero de pessoas e de instituies
nas diversas instncias do processo de integrao. O Foro Consultivo Econmico e
Social, que permite o dilogo dos responsveis governamentais com a sociedade civil,
passar a formular propostas dotados de maior embasamento tcnico e de factibilidade
operacional na medida em que a agenda da integrao permear os programas de
trabalho de maior volume de atores sociais, o que no foi manifestamente o caso nestes
primeiros dez anos do Mercosul (at porque a sociedade civil organizada prefere
pressionar diretamente seus respectivos governos nacionais a uma entidade que no
conta com poder decisrio na estrutura institucional do bloco).

No havia, no perodo decorrido, condies mnimas para se pensar em algum tipo de

supranacionalidade das instituies permanentes, como os observadores externos mais
realistas tero admitido. Em outros termos, o que foi realizado foi o Mercosul possvel,
no o ideal ou aquele imaginado por observadores acadmicos ou comentaristas pouco
informados dos meios de comunicao. De resto, o alegado carter supranacional das
instituies do Mercosul mais pensado em termos comparativos direta ou
indiretamente com o modelo europeu, do que refletido efetivamente nas dimenses
prprias do Mercosul, o que retira crtica (ou proposta) carter prtico e factvel.
Deve-se reconhecer, por exemplo, que no h, no presente momento e aps dez anos de
experincia, vontade poltica nos pases membros, nem consenso entre seus dirigentes,
para a criao de uma estrutura com caractersticas supranacionais que inclua um
secretariado, um tribunal e um parlamento, segundo um modelo copiado da, ou similar
ao da Unio Europia.

Por outro lado, um dos aspectos controvertidos e que ainda dever gerar muita
discusso quando for efetivamente enfocado no futuro, diz respeito ao processo

30
 decisrio do Mercosul. Baseado na regra do consenso, o atual sistema permitiu o avano
das negociaes, com as conhecidas dificuldades em setores especficos. No momento
em que a questo de uma eventual estrutura institucional de tipo supranacional vier a ser
examinada no haver como evitar a questo da ponderao de votos, a exemplo do que
aconteceu desde o incio com o Tratado de Roma que criou o Mercado Comum Europeu
e do que acaba de ocorrer numa das muitas revises dos textos constitucionais da UE,
o tratado de Nice que revisou Maastricht. A matria delicada porque envolve a
questo de soberania e de igualdade de Estados, mas ser difcil imaginar a aprovao
pelos congressos nacionais dos pases maiores, no caso de uma estrutura institucional
mais elaborada, de um sistema de votao que no reconhea o peso relativo dos
diferentes pases membros.

As grandes e difceis questes com que se defronta o Mercosul tm a ver, entretanto,

com o seu relacionamento externo, especificamente o desafio da Alca e seu reforo num
contexto de contnuas demandas por maior liberalizao e aceitao ampliada dos
princpios de tratamento nacional e no-discriminao no contexto regional e no plano
multilateral. No que a sobrevivncia do Mercosul esteja ameaada de modo absoluto,
uma vez que o bloco uma construo poltica que pode resistir a desafios de tipo
comercial ou econmico. Dada sua identidade integracionista e sua vocao de work in
progress, o Mercosul deve apontar para patamares ainda mais avanados de
coordenao de polticas setoriais e macroeconmicas, quando no de projetos societais,
a fim fortalecer-se e implementar confidence building measures entre os estratos
dirigentes e responsveis pela conduo poltica e diplomtica do processo. O Mercosul,
assim como acontece no exemplo dos fenmenos monetrios, representa basicamente
uma questo de confiana dos usurios: confiana em sua capacidade de manter
valor, de permitir atingir determinados objetivos valorizados socialmente (emprego,
renda etc.), que possam ser intercambiados segundo as preferncias do consumidor, e
a segurana de que sua presena permeia o conjunto das relaes humanas e
econmicas cada vez que a necessidade se faz sentir. Embora alguns dos testes a essas
capacidades ainda estejam por vir, o Mercosul conseguiu realizar, em seus primeiros
dez anos, uma demonstrao de solidez e reforo progressivo.

Desafios do Mercosul
Mudanas no cenrio internacional como a emergncia da China, o fracasso das
negociaes multilaterais de Doha, a crescente importncia das cadeias globais de valor
e a crise financeira nos Estados Unidos e na Europa deram novo impulso s negociaes
de acordos preferenciais bilaterais ou regionais.

31
 Esse contexto favorvel ao Mercosul, pois alm de elevar sua capacidade negociadora,
o bloco pode obter melhores ganhos que aqueles conquistados para as suas exportaes
por meio da concluso de acordos preferenciais com os principais mercados.

O Mercosul, entretanto, ignora o momento internacional que poderia impulsionar a

competitividade de suas indstrias e garantir melhor acesso para seus produtos
agropecurios e permanece estagnado, se no em retrocesso, assistindo reduo do seu
potencial econmico e exaltando-se em discursos polticos e em retricas ideolgicas.

O Mercosul possui um grande potencial econmico e social. Uma integrao de fato

beneficiaria no s o setor produtivo como tambm seus cidados, por meio do
crescimento econmico e maior integrao social. A regio rica em recursos naturais,
possui uma base industrial diversificada, agricultura e pecuria competitivas e mo de
obra jovem.

O projeto inicial do Mercosul era criar um mercado comum entre seus Estados-
membros. Em um mercado comum, seus membros se beneficiariam de tarifa zero, de
barreiras no tarifrias reduzidas, de uma tarifa externa comum, da livre circulao de
trabalho e capital, e da coordenao de suas principais polticas, em especial, a poltica
comercial.

A principal vantagem da criao de um mercado comum so os ganhos esperados em

termos de eficincia econmica. Com mobilidade sem restries, o trabalho e o capital
podem mais facilmente responder a sinais econmicos no mercado comum, resultando
em uma alocao mais eficiente dos recursos.

Contudo, vrios so os desafios a serem vencidos para que esse cenrio se torne
realidade. Em termos prticos, o Mercosul no se consolidou em nenhum dos estgios
de integrao: rea de livre comrcio, unio aduaneira ou mercado comum. O bloco
imperfeito em todos esses estgios.

Os principais desafios so:

Consolidar a tarifa zero entre pases-membros: somente o comrcio de mercadorias

originrias dos scios est livre de tarifas, com exceo do acar. O comrcio no
setor automotivo administrado e ainda no foi acordada uma Poltica Automotiva
Comum. Bens estrangeiros sujeitos ao imposto de importao definido pela Tarifa
Externa Comum ou pelas excees vigentes em cada pas, ainda sofrem a dupla
cobrana da TEC.

Reduo de barreiras no tarifrias: o Brasil, ao longo dos anos, vem sendo alvo de
polticas por parte da Argentina que impedem o livre fluxo do comrcio bilateral,
como a exigncia de licenas no automticas para produtos importados e as

32
 recentes Declaraes Juradas Antecipadas de Importao. No h um compromisso
intra-Mercosul para a efetiva eliminao de barreiras no tarifrias. De fato, os
parceiros do bloco so as maiores vtimas da falta de coordenao das polticas de
facilitao dos fluxos comerciais.

Coordenao de algumas polticas, em especial a poltica comercial: a convergncia

das polticas comerciais uma das principais ferramentas para o sucesso da
integrao regional. O caminho para uma poltica comercial comum implica em uma
gesto uniforme das relaes comerciais com os pases terceiros, especialmente por
meio de uma pauta aduaneira comum e de regimes comuns relativos s importaes
e s exportaes. Essa convergncia est relacionada s opes de insero
internacional adotadas pelos pases. No caso do Mercosul, h muitas dificuldades
agravadas pelas diferentes posies que os pases vm defendendo em suas polticas
comerciais.

Expanso ou maior integrao? o Mercosul optou por expandir o bloco apesar das
dificuldades evidentes para seu aprofundamento. As assimetrias entre os membros
fundadores j prejudicavam o avano da integrao e sua expanso dificultar ainda
mais qualquer iniciativa de consolidao de integrao do bloco.

Acesso preferencial a mercados externos: os acordos extra-regionais assinados pelo

Mercosul so irrelevantes economicamente. Acordos com Israel e Palestina deram
acesso ao Brasil a s 0,4% do comrcio global e o acordo com a ndia foi limitado a
apenas 500 produtos.

Diante dos desafios de uma integrao de fato do Mercosul e um cenrio internacional

cada vez mais competitivo e interligado, os pases-membros do bloco precisam definir
uma estratgia que promova o crescimento de suas economias considerando suas
assimetrias e permitindo flexibilidade para atender s suas demandas nacionais.
Propostas para o avano da agenda comercial do Mercosul sero objeto do prximo
artigo.

Sistema de Soluo de Controvrsias

mbito de Aplicao

O mbito de aplicao do Sistema de Soluo de Controvrsias fracionado em

dois: conflitos entre Estados Partes e reclamos efectuados por particulares. No
primeiro suposto, a competncia do TAH ou do TPR recai sobre assuntos que versem
sobre a interpretao, aplicao ou descumprimento do Tratado de Assuno (TA), o
Protocolo de Ouro Preto (POP), os Acordos que se celebram sob o seu marco, assim
como as Decises do Conselho Mercado Comum (CMC), as Resolues do Grupo
Mercado Comum (GMC) e as Directivas da Comisso de Comrcio do MERCOSUL
(CCM) (art. 1 PO).

33
 As demandas feitas por particulares podem ser por motivo de sano ou
aplicao, realizadas por qualquer Estado Parte, de medidas legais ou administrativas de
efeito restritivo, discriminatrio ou de competncia desleal, em caso de violao do TA,
dos acordos celebrados no marco do mesmo, das decises do CMC ou das resolues do
GMC (art. 39 PO).

2.3. Sujeitos Activos no Sistema de Soluo de Controvrsias

Os nicos que podem intervir em um procedimento de soluo de controvrsias

so os Estados Partes.

Os particulares (pessoas fsicas ou jurdicas) podem intervir ou iniciar uma

reclamao conforme o Sistema de Soluo de Controvrsias institudo pelo PO,
unicamente quando seus interesses sejam afetados como consequncia de decises
adotadas pelos Estados Partes, contrarias normativa emanada dos rgos MERCOSUL
(art. 39 PO), e por intermdio da respectiva seo nacional GMC.

2.4. Procedimento geral do Sistema de Soluo de Controvrsias

O procedimento previsto pelo Protocolo de Olivos (PO) pblico e fundado no

contraditrio. O sistema se divide em duas fases. Uma pr-contenciosa, conformada
pelas negociaes diretas e pela mediao do Grupo Mercado Comum (GMC), e outra
jurisdicional, representada pelo processo arbitral ou pela interveno direta do Tribunal
Permanente de Reviso (TPR).

Na fase pr-contenciosa, os conflitos devem ser resolvidos por meio de

negociaes diretas (arts. 4 e 5 PO). Vencidos os prazos sem que a controvrsia tenha
obtido soluo, qualquer um dos Estados Partes poder submet-la considerao do
GMC.

Instalada a abertura desta nova etapa, o GMC avaliar a situao apresentada,

dar oportunidade s partes para que expressem suas posies e requerer o assessor
amento de expertos, quando julgue necessrio. No trmino dessa fase, o GMC
formular as recomendaes que considere oportunas aos Estados Partes da controvrsia
tendentes resoluo do conflito (arts. 6, 7 y 8 PO).Concluda essa etapa sem que a
controvrsia haja encontrado uma soluo, comea a fase jurisdicional.

Qualquer um dos Estados Partes poder comunicar Secretaria do MERCOSUL

a sua inteno de recorrer ao procedimento arbitral com interveno de um Tribunal
Arbitral Ad Hoc (TAH) - ou poder tambm concordar expressamente em se submeter
diretamente e em nica instncia ao TPR (arts. 9 y 23 PO). A jurisdio de ambos
Tribunais obrigatria e sem a necessidade de acordo especial (art. 26 PO).

34
 Comunicada a vontade de recorrer instncia arbitral e conformado o TAH (ou
o TPR), os Estados Partes na controvrsia informaro a este sobre as instncias
cumpridas com anterioridade e faro una breve exposio dos fundamentos de fato e de
direito das suas respectivas posies. O Tribunal dever pronunciar-se mediante laudo
obrigatrio e irrecorrvel em caso de que emane do TPR para os Estados Partes
envolvidos (art.14, 17,26 do P.O).

2.5. TPR como Tribunal Recursal

Na possibilidade de que uma controvrsia seja preiteada inicialmente perante um

TAH, existe a possibilidade de interpor Recurso de Reviso contra o laudo prolatado.
Dessa forma se d a interveno ao TPR como tribunal recursal que poder confirmar,
modificar ou revogar os fundamentos jurdicos e as decises do TAH. Seu
pronunciamento ser - em ltima instncia inapelvel, prevalecendo sobre o Laudo do
TAH (arts. 17, 22 e 26, inciso 2 PO).

2.6. Reclamao Apresentada por Particulares

Para o caso de reclamaes efetuadas por particulares, o PO prev que o seu

reclamo deve ser feito perante a Seo Nacional do GMC, devendo-se aportar
elementos que permitam determinar a veracidade da violao e a existncia ou ameaa
de prejuzo (art. 40 PO).

Apresentado o reclamo, a Seco Nacional GMC que o haja admitido dever

iniciar contactos diretos com a Seco Nacional do Estado Parte reclamado com o
objetivo de buscar uma soluo imediata. Se a questo resolvida, so levadas as
atuaes ao GMC dando por finalizada esta etapa (art. 41 PO). Avaliados os factos e o
direito do caso e se corresponder dar curso reclamao , o GMC convocar um
grupo de expertos para que aps a escuta do particular e do Estado, determine se
procede ou no a reclamao (arts. 42 a 44 PO). Posteriormente, inicia-se a etapa
jurisdicional, realizada por meio da instaurao do TAH ou da provocao da instncia
nica, o TPR.

Conflitos comerciais no MERCOSUL

De que forma a evoluo da estrutura institucional do Mercosul, desde sua criao at
sua atual conformao, facilita a transformao de conflitos econmico-comerciais, de
menor e maior grau, em conflitos polticos. Acredita-se que uma parte significativa dos
conflitos no Mercosul poderia ser solucionada tecnicamente, sem resvalar nas relaes
polticas globais dos Estados membros, como tem ocorrido regularmente.

A partir do ano de 1999, o Mercosul foi marcado por diversas disputas comerciais entre
Brasil e Argentina, com retaliaes e ameaas recprocas. As tenses, em alguns casos,
no puderam ser solucionadas pela via diplomtica, levando ao acionamento do
Tribunal Arbitral, em 1999, que se pronunciou sobre trs disputas diferentes. Esse rgo

35
 nunca havia sido acionado, apesar de estar previsto desde 1991. O estopim desse
perodo de turbulncias foi a desvalorizao cambial brasileira, acompanhada do
trmino do regime de adequao em 1o de janeiro de 1999, deixando s claras as reais
diferenas em termos comerciais e de competitividade entre a indstria brasileira e a
argentina.

Seguindo essas trs negociaes, pode-se ver como a atual conformao institucional do
bloco contribuiu para criar um ambiente de incertezas na regio, levando inclusive
necessidade de promover um "relanamento do Mercosul".

A primeira deciso do Tribunal Arbitral foi em relao ao dispositivo brasileiro de

licenas de importao no-automticas. O governo argentino e as empresas
exportadoras desse pas consideraram o regime de licenciamento prvio de importao
adotado pelo Brasil, em outubro de 1998, uma barreira no-tarifria. A Cmara de
Exportadores da Repblica Argentina (Cera) reclamava que a liberao de uma LI
(Licena de Importao) podia levar mais de 30 dias, afirmao contestada pelo
governo brasileiro. O ltamaraty argumentava que sua soluo poderia se dar atravs da
negociao de um sistema harmonizado de reconhecimento dos certificados sanitrio e
fitossanitrio do Mercosul, j que os pases poderiam aceitar esse tipo de controle
efetuado na origem. No entanto, no se tratava de uma discordncia localizada apenas
no mbito regional, pois havia a presso por parte de outros pases, fazendo com que a
questo chegasse OMC.

Como resultado, em maio de 1999, o Tribunal Arbitral do Mercosul, constitudo em

fevereiro, determinou o fim do instrumento de controle das importaes brasileiras
atravs da Licena de Importao no-automtica para os pases do Mercosul. O Brasil
deveria cumprir as exigncias at o final de 1999.

A carne suna sem osso foi o segundo caso julgado pelo Tribunal Arbitral. Esse produto
expandiu sua participao no mercado argentino, fundamentando a alegao, por parte
dos produtores locais, que a carne suna brasileira contava com subsdios nos preos da
rao animal (milho). Inicialmente, o governo argentino privilegiou a utilizao de
canais estabelecidos na Secretaria de Comrcio e na chancelaria, mas no descartou a
possibilidade de acionar o Protocolo de Braslia.

Entre 1995 e 1998, prevaleceu um acordo firmado entre o setor de ambos os pases, que
se renovava automaticamente. Porm, em outubro de 1998, os produtores argentinos de
sunos romperam o acordo, levando o governo a interferir diretamente na questo.
Depois de acionado o Protocolo de Braslia, no dia 28 de outubro de 1999, o Tribunal
Arbitral do Mercosul, em sua segunda deciso, anunciou que o Brasil poderia vender
carne suna para a Argentina com base nos preos ento praticados. Dessa vez, a vitria
foi dos produtores brasileiros, mas apesar dessa deciso os empresrios argentinos
continuaram contestando o embarque de sunos para seu pas e pressionaram o governo
argentino para iniciar um processo antidumping. Nesse exemplo podemos verificar que,
no tocante ao setor privado, h uma falta de legitimidade das instituies de soluo de

36
 controvrsias do Mercosul, apesar de a deciso ter sido reconhecida pelo governo
argentino.

A terceira deciso do Tribunal Arbitral foi sobre os txteis, porque o governo argentino
aplicava cotas aos tecidos de algodo exportados pelo Brasil, alegando ter havido um
aumento muito expressivo do volume exportado no primeiro semestre de 1999, sendo
necessrio verificar suas causas. O Grupo de Acompanhamento da Conjuntura
Econmica e Comercial, criado em junho de 1999 pelo CMC, ficou responsvel por
analisar o caso. Em novembro de 1999, o Brasil recorreu s instituies do Mercosul e
tambm OMC e, em maro de 2000, o Tribunal Arbitral do Mercosul determinou que
a Argentina suspendesse as salvaguardas comerciais para os produtos txteis brasileiros
por um perodo de 15 dias.

No entanto, o processo contra os argentinos continuou a ser analisado na OMC e no dia

20 de maro de 2000, pela primeira vez, a OMC abriu um painel para discutir um
conflito comercial entre membros do Mercosul. A Argentina decidiu, ento, utilizar-se
do seu direito de pedir esclarecimentos ao Tribunal Arbitral do Mercosul, tentando
ganhar mais algum tempo, mas seu pedido no foi aceito.

Outros conflitos ocorreram no perodo analisado, mas ao se voltar a ateno para dois
conflitos especficos, referentes aos setores automotivo e aucareiro, pode-se verificar
como os problemas comerciais adquirem conotaes polticas, afetando as relaes
globais entre os integrantes do Mercosul.

O acar foi um dos produtos mantidos como exceo ao livre-comrcio no Mercosul,

fazendo parte do Regime de Adequao Final Unio Aduaneira. Enquanto os
negociadores tcnicos brasileiros apresentaram inmeras vezes propostas de
convergncia tarifria externa e desgravao tarifria interna, os argentinos,
pressionados pelos seus produtores de acar, continuaram acusando a produo
brasileira de receber subsdios indiretos, impedindo que o produto fizesse parte da zona
de livre-comrcio.

A acusao argentina se baseou no incentivo produo de lcool no quadro do

Programa Nacional do lcool (Proalcool), que estimularia a plantao de cana-de-
acar no Brasil voltada para a produo de lcool, mas que produziria o acar como
um subproduto, recebendo incentivos indiretos.

O conflito entre os produtores argentinos e brasileiros de acar no Mercosul e as

dificuldades para a negociao do setor ensejaram a criao, na V Reunio do GMC,
entre 30 de maro e 1o de abril de 1992, de uma Comisso no mbito do SGT 8
(Poltica Agrcola), que, com a interveno do SGT 7 (Poltica Industrial e Tecnolgica)
e SGT 9 (Poltica Energtica), ficou responsvel por propor alternativas para formular
uma poltica regional para o complexo sucroalcooleiro.

37
 Como as negociaes prosseguiram sem a definio de uma proposta de poltica
regional para o setor at agosto de 1994, o CMC constituiu um Grupo Ad Hoc,
encarregado oficialmente de estudar o regime de adequao do setor aucareiro e
apresentar at novembro de 1995, no mximo, uma proposta de adequao do produto
ao livre-comrcio. Esse prazo foi prorrogado para junho de 1997 pelo GMC, seguindo a
Recomendao no 1/96 do Grupo Ad Hoc do setor aucareiro, apesar da reiterao do
Brasil de que uma reunio fosse realizada para definir o regime de adequao do setor o
mais breve possvel. Porm, o GMC declarou na XXIV Reunio, em Fortaleza, de 12 a
14 de dezembro de 1996, sua inteno de levar a questo considerao do CMC, aps
analisar o tema e concluir no haver consenso sobre poltica de adequao do acar.
Nos dias 19 e 20 de maio de 1997, em reunio do GMC, o Brasil apresentou uma
proposta de desgravao tarifria progressiva e automtica at a implementao do
livre-comrcio, prevista para vigorar a partir de 1o de julho de 1997; entretanto, a
delegao argentina imps reservas proposta.

Como as discusses terminaram indefinidas, o governo argentino, pressionado pelos

produtores de acar das provncias do norte do Pas, editou a Lei do Acar no 24.822,
impondo taxas de importao no valor de 20%. Imediatamente em resposta, apresentou-
se um projeto de decreto legislativo pelo secretrio-geral da Comisso Parlamentar
Conjunta do Mercosul (CPC), Paulo Bornhausen, proibindo todas as autorizaes de
importao de trigo, pois "sabidamente a Argentina exporta trigo a partir de uma cultura
fortemente subsidiada (art. 2)". Em seguida, a Unio da Agroindstria Canavieira de
So Paulo (Unica) repudiou a deciso da Argentina, fazendo uma reclamao formal
CCM contra as restries argentinas s importaes de acar, alegando sua
inconstitucionalidade. A reclamao resultou na eliminao das taxas de importao
aplicadas ao acar brasileiro pela Argentina e na retirada do projeto de decreto
legislativo apresentado pelo secretrio-geral da CPC, Paulo Bornhausen.

O CMC decidiu prorrogar o mandato do Grupo Ad Hoc at 31 de dezembro de 2000,

incumbindo-o de continuar as diligncias para a formulao de um regime de adequao
que contemple a eliminao das tarifas aduaneiras e barreiras no-tarifrias ao comrcio
do acar no bloco.

Na data especificada, novamente, no foi possvel negociar um acordo entre as partes e

o acar continuou sujeito s mesmas restries comerciais vigentes. As negociaes no
Grupo Ad Hoc prosseguem at a atualidade, sem no entanto alcanar um consenso, uma
vez que as propostas precisam invariavelmente ser encampadas pelo GMC, pois o
governo argentino se encontra impossibilitado de aceitar um acordo devido s presses
dos produtores argentinos.

As negociaes do setor automotriz foram realizadas no mbito do Subgrupo de

Trabalho no 7 (Poltica Industrial e Tecnolgica), que em maro de 1992 props a
criao de uma comisso para estudar a exportao conjunta para terceiros pases e
apresentar as bases para um acordo setorial de autopeas. Os representantes dos
governos se encarregavam do auxlio tcnico e da verificao da compatibilidade com

38
 as normas ditadas pelo Tratado de Assuno, enquanto os acordos eram negociados pelo
setor privado, que se encarregou efetivamente das negociaes do universo tarifrio,
cotas, ndice de nacionalizao e excees, representado, do lado argentino, pela
Associao de Fbricas de Automotores (Adefa) e pela Associao Nacional de
Fbricas de Veculos Automotores (Anfavea), do lado brasileiro.

Desde a assinatura do Tratado de Assuno, o comrcio intrabloco nesse setor sofreu

significativa elevao, principalmente entre 1990 e final de 1992. As exportaes
brasileiras aumentaram devido manuteno de um cmbio subvalorizado, provocando
a deteriorao da balana comercial argentina. O fluxo crescente de importaes atingiu
particularmente os setores industriais da Argentina, inclusive o setor automotivo, o que
provocou um recuo nas negociaes realizadas para definir as cotas para o ano seguinte,
1993.

No final do ano de 1998, foi estabelecido que o regime automotivo definitivo do

Mercosul contemplaria o livre-comrcio interno, com Tarifa Externa Comum (TEC) de
35% para veculos e entre 16% e 18% para autopeas. Porm, seria por meio de um
regime de transio a vigorar entre 1o de janeiro de 2000 e 31 de dezembro de 2003.
Somente em 1o de janeiro de 2004 seria atingido o livre-comrcio interno.

As divergncias se tornaram mais evidentes a partir da desvalorizao do real, focando-

se nas negociaes quanto ao ndice de nacionalizao. Ao mesmo tempo, a Argentina
passou a dificultar a entrada de veculos obrigando os importadores a apresentarem uma
declarao detalhada da mercadoria.

Alm disso, solicitou OMC a prorrogao do regime automotivo nacional, suscitando

ameaas do Brasil de submeter os veculos importados da Argentina TEC. No final do
prazo, quando deveriam ser definidas as regras do setor que iriam vigorar a partir de
2000, estabeleceu-se um acordo provisrio at 29 de fevereiro, em virtude,
principalmente, das divergncias sobre o ndice de nacionalizao de peas, enquanto as
negociaes prosseguiam. As negociaes ainda esto ocorrendo e no se definiu um
regime de convergncia tarifria que possa alcanar o livre-comrcio no futuro.

Os conflitos comerciais entre Brasil e Argentina

As duas maiores economias do Mercosul enfrentam algumas dificuldades nas relaes
comerciais. A Argentina est impondo algumas barreiras no setor automobilstico e da
linha branca (geladeiras, micro-ondas, foges), pois a livre entrada dos produtos
brasileiros est dificultando o crescimento destes setores na Argentina.

Na rea agrcola tambm ocorrem dificuldades de integrao, pois os argentinos alegam

que o governo brasileiro oferece subsdios aos produtores de acar. Desta forma, o
produto chegaria ao mercado argentino a um preo muito competitivo, prejudicando o
produtor e o comrcio argentino.

39
 Em 1999, o Brasil recorreu OMC (Organizao Mundial do Comrcio), pois a
Argentina estabeleceu barreiras aos tecidos de algodo e l produzidos no Brasil. No
mesmo ano, a Argentina comea a exigir selo de qualidade nos calados vindos do
Brasil. Esta medida visava prejudicar a entrada de calados brasileiros no mercado
argentino.

Estas dificuldades esto sendo discutidas e os governos esto caminhando e negociando

no sentido de superar barreiras e fazer com que o bloco econmico funcione
plenamente.

A educao no Mercosul
O Mercosul, organizado com vistas a incrementar a competitividade dos setores
econmicos mais dinmicos dos pases envolvidos, est oportunizando a reintroduo
da educao enquanto fator importante para as estratgias empresariais, uma vez que a
qualidade de ensino nos pases da regio " cada vez mais percebida como algo inferior,
incompatvel com qualquer pretenso a competir em iguais condies num mercado
mundial altamente dependente de cincia e de tecnologia de ponta"(Scuro Neto: 74).

No quadro 2 compara-se alguns indicadores populacionais dos pases do Mercosul; no

quadro 3 apresentado o nvel de instruo da PEA nos quatro pases e demonstrada a
deficincia educacional j mencionada, apontando a precariedade da educao bsica no
Brasil e no Paraguai, a situao menos pior na Argentina e a superioridade na
quantidade de anos de escolarizao da PEA uruguaia.

40
41
 Para governos e empresrios do Mercosul, que visam ao sucesso na estratgia de
insero na economia mundial, as metas buscadas para a rea educacional devem se
subordinar a esse fim. Da a importncia da implementao de sistemas de avaliao do
ensino mediante o desenvolvimento de indicadores educacionais confiveis
internacionalmente e que evidenciem as caractersticas da qualificao da fora-de-
trabalho, possibilitando a busca de padres educacionais de qualidade, funcionais e
compatveis quanto competitividade internacional.

Em razo do baixo nvel educacional dos trabalhadores, at mesmo os programas

internos das empresas para treinamento acabam dificultados. Em um estudo de
Humphrey (1994) sobre a gesto de mo-de-obra e os sistemas de produo no Terceiro
Mundo, fica evidenciado o dficit de educao bsica existente no estado de So Paulo,
principal regio de concentrao industrial do Mercosul, onde a maioria dos
empregados jovens na indstria continua no tendo a educao primria completa.

Para fazer frente a esta situao, algumas companhias oferecem cursos de alfabetizao,
matemtica e estatstica elementar, atividades de controle de qualidade, alm de cursos
de primeiro e segundo grau para superar as deficincias de leitura, redao, raciocnio e
habilidades de comunicao dos trabalhadores (Humphrey, 1994: 127-128).

Outras dificuldades concernentes integrao educativa resultam da dimenso das

disparidades e despropores existentes entre os sistemas educacionais dos pases do
Mercosul, como pode se depreender dos indicadores apresentados no quadro 4.

42
 Benefcios do MERCOSUL

Desde a criao do Mercosul, todos os pases-membros tm se beneficiado muito sob o

aspecto econmico. O aumento das exportaes dentro do bloco aumentou
significativamente, com sensvel retorno financeiro. A Argentina passou a ser um
importante parceiro comercial dos brasileiros, tornando-se o segundo mercado para a
venda de produtos do Brasil, perdendo apenas para os Estados Unidos. A parceira entre
estes dois Estados ultrapassa as obrigaes do bloco no sentido de que acordo bilaterais
foram feitos para algumas questes comerciais.

O Mercosul atrair investimentos internacionais nos pases integrantes do

acordo, e permitir que as empresas sejam inseridas na dinmica do comrcio mundial,
onde todos so clientes de todos.

As empresas dos pases que compem o Mercosul no tero a

possibilidade de comprar e vender entre si, mas tero acesso a produtos, clientes,
fornecedores do mundo inteiro.Uma conseqncia imediata de abertura do mercado a
exposio de produtos nacionais a uma dinmica internacional de oferta e demanda,
onde necessrio melhor qualidade e preo para permanecer no mercado. Se estes
requisitos no forem respeitados, os produtos correm o risco de serem substitudos por
outros.

Os pases do Mercosul tero mais fora para negociao com outros blocos. As
empresas dos pases-membros tero ganho de escala pois podero atuar sem barreiras
em vrios pases ao mesmo tempo, produzindo mais e reduzindo o custo final dos seus
produtos.

O Mercosul o mais importante projeto da poltica externa da America

do Sul. O bloco constitui o quarto maior mercado consumidor do mundo e pelo
compromisso estabelecido entre os quatro pases-membros, a organizao contribui para
a estabilidade poltica e econmica e para o desenvolvimento dos Estados envolvidos.
Com o decorrer do tempo, outros assuntos entraram na pauta das reunies dos lderes do
Mercosul, tais como cooperao em assuntos de segurana interna e externa e de
assuntos jurdicos e at educao. No entanto, a aproximao cultural, social,

43
 educacional e poltica-social entre os Estados-membros no ocorreu da forma como
poderia por negligncia de seus governos.

Importncia comercial e econmica do MERCOSUL

O MERCOSUL hoje representa algo equivalente quinta maior economia mundial,

com PIB de US$ 2,7 trilhes. Desde a sua fundao, as trocas comerciais dentro do
MERCOSUL multiplicaram-se em mais de 12 vezes, passando de US$ 4,5 bilhes, em
1991, para o pico de US$ 57 bilhes, em 2013.

Em 2017, os dados at julho mostram crescimento de 22,1% nas exportaes brasileiras

(US$ 13 bilhes) e de 53% no saldo comercial do Brasil com o bloco (US$ 5,9 bilhes)
em relao ao mesmo perodo de 2016. Alm disso, o MERCOSUL o principal
receptor de Investimentos Estrangeiros Diretos (IEDs) no continente. Nos ltimos dois
anos, recebeu 47% (2015) e 46% (2016) dos Investimentos Estrangeiros Diretos na
Amrica Latina e Caribe e 65% (2015 e 2016) da Amrica do Sul (dados da UNCTAD).
Houve tambm aumento da participao percentual do bloco como destino de
investimentos estrangeiros no mundo: nos anos pr-crise (2005-2007), o MERCOSUL
recebia 2% do investimento mundial; em 2015, recebeu 4,4%; e, em 2016, 3,7%.

O Brasil tem com os scios um comrcio significativo e de qualidade, composto por

produtos de elevado valor agregado, o que contribui para o desenvolvimento
tecnolgico e gera empregos qualificados no Brasil. O bloco fundamental para a
atividade industrial dos Estados Partes. Em 2016, cerca de 84% das exportaes
brasileiras para o MERCOSUL foram de bens industrializados. Em comparao, nossas
exportaes de bens industrializados ao mundo todo representaram 56% do total.

Importncia do MERCOSUL para o fortalecimento da economia Sul

Americana

O propsito da integrao dos pases membros do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai

e Uruguai) dinamizar a insero de suas economias no plano internacional,
incrementar a captao de investimentos produtivos e assegurar a estabilidade
econmica e nveis cada vez mais elevados de bem-estar social e qualidade de vida das
suas populaes.

44
 Quase no h quem abertamente discorde da importncia estratgica dos avanos do
Mercosul e, a partir deste, de uma rea de integrao em toda a Amrica do Sul para
que, fortalecidos, possam se integrar na rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA)
e com a Unio Europeia ou com outros blocos ou pases.

Mesmo os que apresentam opinies contrrias tm plena conscincia de que essa unio
comercial entre os pases da Amrica Latina fortalece e proporciona ganhos em vrias
reas da indstria e da agricultura. Alm disso, aps o advento da globalizao
necessrio um fortalecimento do comrcio para viabilizar a competio com os outros
mercados, principalmente com pases de Primeiro Mundo que possuem uma agricultura
fortemente automatizada e desenvolvida.

A nica maneira de pases como os da Amrica Latina se inserirem nesse contexto

promovendo a unio. exatamente a isso que visa o Tratado do Mercosul, fortalecer
nossa economia por meio da unio com os demais pases da Amrica do Sul.

Populao
Somada, a populao do MERCOSUL chega a 275 milhes de habitantes. A populao
do MERCOSUL corresponde a 69,78% da populao da Amrica do Sul e conta com
variadas etnias e origens.

Fonte: FMI (http://www.imf.org/external/index.htm)

Energia
O MERCOSUL uma das principais potncias energtica do mundo. O bloco detm
19,6% das reservas provadas de petrleo do mundo, 3,1% das reservas de gs natural e
16% das reservas de gs recuperveis de xisto.

O MERCOSUL detentor da maior reserva de petrleo do mundo, com mais de 310

bilhes de barris de petrleo em reservas certificadas pela OPEP. Desse montante, a
Venezuela concorre com uma reserva de 296 milhes de barris.

A Venezuela detm 92,7% das reservas de petrleo do MERCOSUL. O Brasil tender a

ampliar sua participao nas reservas de petrleo do Bloco medida que os trabalhos de
certificao das reservas do pr-sal brasileiro progridam. Estimativas conservadoras
calculam essas reservas em torno de 50 bilhes de barris.

Alguns dados demogrficos, econmicos e geogrficos do Mercosul:

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 - Populao: 300 milhes de habitantes (estimativa 2017)

- Comrcio entre os pases: US$ 37,9 bilhes (em 2016)

- rea total: 14.869.775 km

- PIB: US$ 4,7 trilhes (estimativa 2017)

- PIB per capita: US$ 15.680 (estimativa 2017)

- IDH: 0.767 (ndice de desenvolvimento humano alto) - Pnud 2016

Concluso

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 Pelos dados coletados e pela anlise que deles se faz, podemos concluir que dentro do
Panorama Mundial, o Mercosul vem a adequar-se a essa tendncia predominante, que
globalizao e a regionalizao, significando na reduo da distncia entre os pases e
regies e tambm a competitividade dos produtos regionais no mercado mundial.

Espera-se que o MERCOSUL supere suas dificuldades e comece a funcionar

plenamente e possibilite a entrada de novos parceiros da Amrica do Sul. Esta
integrao econmica, bem sucedida, aumentaria o desenvolvimento econmico nos
pases membros, alm de facilitar as relaes comerciais entre o MERCOSUL e outros
blocos econmicos, como o NAFTA e a Unio Europia.

Economistas renomados afirmam que, muito em breve, dentro desta economia

globalizada as relaes comerciais no mais acontecero entre pases, mas sim entre
blocos econmicos. Participar de um bloco econmico forte ser de extrema
importncia para os pases membros.

A integrao econmica plena e o mercado comum visam ampliao do comrcio

entre os membros do bloco econmico e circulao de riqueza entre as naes que o
compem, favorecendo o aumento do ndice de desenvolvimento humano e aumentando
a competitividade no mbito global, tornando os membros capazes de atuar como
grandes negociadores internacionais.

Uma vantagem prevista nos tratados do MERCOSUL a possibilidade dos pases

membros negociarem em grupo com os demais pases ou mesmo blocos econmicos,
obtendo melhores preos e condies para que seus produtos sejam reconhecidos e
valorizados pelo mundo afora.

O Tratado de Assuno prev que cada pas-membro tome as medidas necessrias

efetivao desses propsitos no mercado interno, alterando as legislaes em prol dos
objetivos e ideais do MERCOSUL.

Nos casos especficos do Brasil e da Argentina necessria a mudana nos propsitos

governamentais para eliminar as distores jurdicas tributrias que afetam o comrcio
entre os membros e principalmente a competitividade dos produtos e servios que
circulam dentro do bloco.

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48
 Bibliografia Indicada

Mercosul - livre circulao de mercadorias

Autor: Oliveira, Celso Maran

Editora: Juru

Ano de publicao: 2004

Temas do livro: Economia mundial, Blocos Econmicos, Relaes Internacionais

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