O INVENTRIO COMO INSTRUMENTO

CONSTITUCIONAL DE PROTEO AO
PATRIMNIO CULTURAL

Marcos Paulo de Souza Miranda

Promotor de Justia - MG
 ANTECEDENTES
Os inventrios so uma das mais antigas
formas de proteo do patrimnio cultural
em nvel internacional.
Na Frana, por exemplo, onde a poltica
formal do inventrio se iniciou em 1837,
atualmente existem cerca de 40 mil
monumentos inscritos.
 ANTECEDENTES
Noano de 1939, Rodrigo Melo Franco de Andrade,
ao fazer um balano dos primeiros anos de
funcionamento do SPHAN, esclareceu sobre o
papel dos inventrios:
A tarefa principal que o legislador brasileiro
cometeu ao servio de proteo o tombamento,
mas como no se conhecem previamente todas as
coisas de excepcional valor histrico ou artstico,
para tombar as que tenham esses requisitos
torna-se necessrio proceder pelo pas inteiro a
um inventrio metdico dos bens que
paream estar nas condies estabelecidas
para o tombamento, e em seguida realizar os
estudos requeridos.
 CONSTITUCIONALIZAO
Noperodo de elaborao do projeto da
nova Carta Magna, que seria promulgada
em 1988, especialistas na defesa do
patrimnio cultural que prestaram
consultoria aos legisladores propuseram a
previso de um leque de instrumentos
legais que, complementando o
tombamento, fosse capaz de dar
cobertura efetiva a todas as formas de
manifestaes culturais do pas.
 "Assim concebido, o inventrio poder ser a
base de uma nova poltica de preservao,
que, ao invs de tutelar apenas os bens
excepcionais normalmente produzidos pelas
elites, buscar administrar o patrimnio
amplo e pluralista construdo por todos os
brasileiros"

AZEVEDO, Paulo Ormindo de. Coordenador do Inventrio de Proteo

do Acervo Cultural da Bahia e consultor da UNESCO para preservao
de monumentos e stios. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional. n. 22, 1987. p. 82.
 CONSTITUCIONALIZAO
CF/88
Art. 216
1 - O Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de
inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de
outras formas de acautelamento e
preservao.
 O QUE ?
O inventrio consiste na identificao e registro,
pelo poder pblico, por meio de pesquisa e
levantamento das caractersticas e particularidades
de determinado bem, adotando-se, para sua
execuo, critrios tcnicos objetivos e
fundamentados de natureza histrica, artstica,
arquitetnica, sociolgica, paisagstica e
antropolgica, entre outros.
Os resultados dos trabalhos de pesquisa para fins
de inventrio so registrados normalmente em
fichas padronizadas onde h a descrio do bem
cultural, constando informaes bsicas quanto a
sua importncia, histrico, caractersticas fsicas,
localizao, delimitao, estado de conservao,
proprietrio etc.
 AUTO-APLICABILIDADE
Trata-se de ferramenta protetiva de
estatura constitucional, autnoma e auto-
aplicvel por se constituir em uma das
formas de garantia preservao do
patrimnio cultural brasileiro enquanto
direito fundamental e difuso.
CF/88 - 5. 1 - As normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.
 REGIME JURDICO
A partir de inventariado, o bem passa a ser regido
pelo regime jurdico dos bens culturais protegidos
(art. 216, 1. CF/88), ficando sujeito a regras
especficas de gesto, em razo do
reconhecimento de sua importncia para a
preservao do patrimnio cultural brasileiro.

Esse regime jurdico especial objetiva defender os

bens culturais de ataques, tais como a
degradao, o abandono, a destruio total ou
parcial, o uso indiscriminado e a utilizao para
fins desviados (Jos Afonso da Silva. Ordenao
constitucional da cultura).
 EFEITOS
a) Os bens inventariados somente podero
ser destrudos, inutilizados, deteriorados ou
alterados mediante prvia autorizao do
rgo responsvel pelo ato protetivo, que
deve exercer especial vigilncia sobre o
bem.
Os bens inventariados devem ser
conservados adequadamente por seus
proprietrios, uma vez que ficam
submetidos ao regime jurdico especfico
dos bens culturais protegidos.
b) Os bens inventariados ficam qualificados
como objeto material dos crimes previstos
nos art. 62 e 63 da Lei 9.605/98 .
INTERPRETAO PELO PODER
JUDICIRIO
 A Constituio Federal cuidou de preservar o patrimnio
cultural brasileiro, de acordo com o disposto no seu art. 216,
considerando no s o patrimnio cultural da Unio, mas
tambm aquele estabelecido pelos Estados e Municpios. Na
Constituio de 88 o INVENTRIO foi alado como
instrumento de promoo e proteo do patrimnio cultural,
ao lado do tombamento e da desapropriao, dos registros,
da vigilncia e de outras formas de acautelamento previstos
no pargrafo 1 do art. 216. No se confunde, certo, com o
TOMBAMENTO porque de efeitos jurdicos mais brandos, mas
tambm submete o bem a medidas restritivas de uso, gozo e
disposio, tornando obrigatria sua preservao e
conservao. Tais restries se harmonizam com o princpio
constitucional da funo scio-cultural da propriedade e,
como no poderia deixar de ser, encontra eco no artigo
1.228 e pargrafo 1 do Novo Cdigo Civil: No caso, o bem
inventariado como de patrimnio cultural, porque submetido
ao regime jurdico prprio dos bens protegidos, deve ser
adequadamente conservado pelo proprietrio e somente
poder ser destrudo ou alterado mediante prvia
autorizao do rgo competente. (TJRS; AC 70025709932;
Pelotas; Vigsima Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Genaro
Jos Baroni Borges; Julg. 24/09/2008; DOERS 08/10/2008;
Pg. 95)
 APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. MUNICPIO DE
VIAMO. LEVANTAMENTO CADASTRAL, DOCUMENTAL,
HISTRICO, ICONOGRFICO E INVENTRIO. POSSIBILIDADE
DE ANLISE PELO PODER JUDICIRIO. AUSNCIA DE
DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA. ARTIGOS 30, IX
E 216 DA CONSTITUIO FEDERAL E ART. 1, INCISO III,
DA LEI N 7.347/85. dever constitucional do poder pblico a
preservao do patrimnio histrico e cultural, cabendo aos
municpios a proteo daqueles situados em seu territrio, na
forma dos arts. 30, IX e 216 da CF. No se configura ingerncia
do poder judicirio na determinao ao executivo local de
realizao de levantamento e inventrio de bens reconhecidos
pelo seu valor histrico e cultural, pois decorre de regras
constitucionais e legais. Precedentes do STJ e desta corte.
Extenso do prazo para a realizao dos trabalhos para 18
meses. Apelao parcialmente provida. (TJRS; AC 384172-
06.2011.8.21.7000; Viamo; Segunda Cmara Cvel; Rel. Des.
Almir Porto da Rocha Filho; Julg. 28/03/2012; DJERS
26/04/2012)

A complexidade do estudo, com complementao do

levantamento cadastral, documental, histrico, iconogrfico e
fotogrfico das reas, e posterior inventrio, demanda prazo
maior, inclusive para que seja feito de forma consistente.
Independentemente do tombamento, e apenas em virtude
de estar inventariado, o patrimnio cultural e histrico
merece proteo, e, neste caso, ainda que precria. at
definitiva soluo da questo em exame. essa proteo, se
no for deferida, inviabilizar qualquer ao futura, pois a
demolio de bens j ocorreu. Todas as formas de
acautelamento e preservao podem ser tomadas pelo
Judicirio, na sua funo geral de cautela (arts. 23, III e
IV; 30, I e IX, e 216, 1, da Constituio Federal). O
tombamento uma das formas de proteo
do patrimnio cultural, mas no a nica, como o enfatiza
o prprio texto constitucional. No complexo de um
leque de aes da Administrao e "da
comunidade", como quer a Carta Magna,
o inventrio constitui hoje um relevante cadastro de
bens de valor scio-cultural que a sociedade no
pode desprezar, devendo o Judicirio no ignorar as
potencialidades de um instrumento assim
valioso. (TJMG; APCV 3943120-89.2009.8.13.0672; Sete
Lagoas; Stima Cmara Cvel; Rel. Des. Wander Paulo
Marotta Moreira; Julg. 29/03/2011; DJEMG 08/04/2011)
 Constitui dever do Poder Pblico bem como da
comunidade, a proteo ao patrimnio cultural
brasileiro, a par do disposto no art. 216, 1, da
Constituio da Repblica. Uma vez verificada
situao de descaso dos proprietrios de imvel
inventariado e em processo de tombamento,
apresentando os mesmos riscos de invases,
depredaes e aes do ambiente, imperioso o
deferimento da antecipao dos efeitos da tutela,
para que medidas acautelatrias sejam tomadas
com o fito de preservar o bem cultural. Pelo
Princpio da Preveno, todas as medidas protetivas
ao bem cultural devem ser tomadas, posto que, por
tratar-se de bem no renovvel por assim dizer,
uma vez configurado o dano, muitas vezes
impossvel ser sua reparao material. Rejeitar a
preliminar de ilegitimidade passiva e, no mrito, dar
parcial provimento ao recurso. (TJMG; AGIN
0551252-71.2009.8.13.0344; Iturama; Oitava
Cmara Cvel; Rel. Des. Vieira de Brito; Julg.
12/08/2010; DJEMG 18/11/2010)
 PROCESSUAL PENAL. CRIME CONTRA O PATRIMNIO CUL
TURAL. ART. 63 DA LEI N 9.605/98. AUSNCIA DE
TOMBAMENTO DO BEM. DESNECESSIDADE. BEM
INVENTARIADO PELO IPHAN. FORMA DE PROTEO
DOPATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO RECONHECIDA
PELA CONSTITUIO FEDERAL. ART. 216, 1, DA CF/88.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. I O art. 63 da Lei n
9.605/98 optou pela proteo do patrimnio cultural de forma
genrica. Por Lei, por ato administrativo ou por deciso judicial.
Sem mencionar expressamente o tombamento ou o inventrio,
que, indiscutivelmente, encontram-se compreendidos nas formas
ali pre vistas, luz do art. 216, 1, da CF/88. ii. Com efeito, por
ser o inventrio forma de proteo do patrim
nio cultural brasileiro, prevista no art. 216, 1, da CF/88,
desnecessrio o tombamento prvio, para que o bem seja
considerado protegido pela unio. III. Inventariada a edificao
pelo instituto dopatrimnio histri co e artstico nacional. Iphan,
com fins de preservao, a competncia para processar e julgar
ao penal, para apurao do crime previsto no art. 63 da Lei n
9.605/98, da justia federal. iv. Recurso provido. (TRF 1 R.;
RecCr 2006.39.00.008274-1; PA; Terceira Turma; Rel Des Fed.
Assusete Dumont Reis Magalhes; Julg. 29/09/2008; DJF1
31/10/2008; Pg. 76)
 CONCLUSES
O instituto do inventrio caracteriza-se
constitucionalmente como forma autnoma e
auto-aplicvel de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro.
O bem inventariado como patrimnio cultural
submete-se a medidas restritivas do livre uso,
gozo e disposio do bem.
As restries resultantes do inventrio se
coadunam com o princpio da funo scio-cultural
da propriedade previsto na Constituio Federal e
no Cdigo Civil (art. 1228, 1).
 CONCLUSES
Os bens inventariados devem ser conservados
adequadamente por seus proprietrios, uma vez
que ficam submetidos ao regime jurdico especfico
dos bens culturais protegidos.
Os bens inventariados somente podero ser
destrudos, inutilizados, deteriorados ou alterados
mediante prvia autorizao do rgo responsvel
pelo ato protetivo, que deve exercer especial
vigilncia sobre o bem.
Os bens inventariados ficam qualificados como
objeto material dos crimes previstos nos art. 62 e
63 da Lei 9.605/98
 OBRIGADO !

cppc@mp.mg.gov.br