Si la minera ilegal se legalizara, los

ingresos para el pas se duplicaran

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El 60 % o 70 % por ciento de la minera en el pas est sin ttulo

minero, es decir, no legal. Y de esto, al menos, el 60 % es ilegal.

Imagen 1. Rector de la Universidad EL Externado, Juan Carlos Henao.

Hace poco ms de una semana la Defensora del Pueblo alert por la contaminacin
por mercurio en los ros del Choc, producto de la minera, hecho que fue
relacionado con muerte y enfermedades que padece la poblacin en esa regin. Y
hace apenas unos das la Corte Constitucional ratific la imposibilidad de adelantar
labores de minera en zonas de pramo.
Estos sucesos permiten entender cmo uno de los temas en los que se debe
concentrar la atencin del pas es la minera, tanto informal, como ilegal y, por
supuesto, en la legal, actividad que, a pesar de estar amparada por la ley, an
necesita mucho trabajo.

Este es precisamente el esfuerzo en el que se concentr la Universidad Externado

de Colombia durante dos aos y medio, con el propsito de concretar un esfuerzo
interdisciplinario en el que se mir con lupa el fenmeno de la minera. Este
propsito se concret en cinco tomos, los cuales sern dados a conocer el prximo
15 de febrero cuando este plantel celebra sus 130 aos.

Ese da el Externado le entregar al presidente de la Repblica, Juan Manuel

Santos, la investigacin sobre la actividad minera que se dividi en cinco aspectos:
I) Legal y jurdico, II) medio ambiente y sostenibilidad, III) competitividad, IV)
minera, comunidades y conflictos ciudadanos e V) historia y gobierno del
sector minero.

- De dnde nace esta investigacin y cunto tiempo tard?

Esta fue una idea que me surgi hace dos aos y medio. El propsito era muy
sencillo, aunque era para entonces un concepto nuevo. Lo que quisimos fue unir los
diferentes centros de investigacin de la universidad, donde ya se venan
adelantando diferentes estudios.

- Este estudio habla de la minera en general, o se dedica a uno tipo de minera

en especial.
Hablamos de todos los sectores mineros: oro, nquel, carbn, coltn, etc. Esta es la
primera vez que todos los centros de investigacin de la universidad se enfocan en
un mismo tema. Iniciamos por una lluvia de ideas acerca de lo que cada disciplina
tena sobre la minera y la sumatoria termin por hacer realidad el estudio,
consignado en cinco tomos en los que se congregan 65 artculos escritos por ms
de 85 investigadores.

- Cmo califica este trabajo

Esta publicacin se va a convertir en un hito en materia de minera y va ser una gua
para que las dems universidades empiecen a trabajar interdisciplinariamente en
problemas nacionales, para ayudarle al pas.

- Qu le aporta este trabajo al pas?

El poder ms importante de una sociedad es el acadmico, y no porque decida, sino
porque le da insumos y poder de decisin a los gobiernos. Los aportes desde la
academia influirn en los tomadores de decisiones, y es claro que cinco tomos de
minera se convierten en una publicacin de obligatoria consulta para el sector.

- Cmo ve la minera hoy en el pas?

Hay varios artculos que hablan de la minera ilegal, y lo que est probado es que
es mayor el porcentaje del sector ilegal que el legal. La primera es mucho ms
contaminante, pues destruye las comunidades. Adems, detrs de toda la minera
ilegal es claro que estn grupos armados, bandas criminales que se toman
territorios y se convierten en una especie de Estado.

- Y el Estado
Hay una clara falta de presencia del Estado en buena parte del sector minero. La
poltica pblica que debera abocarse con urgencia sera el legalizar, a como diera
lugar, la minera informal o la artesanal. El Estado debe tomar control de la minera
ilegal y adelantar acciones para que esas actividades se conviertan en legales.

- El Estado s est en capacidad de hacerlo?

S, y ms si tenemos presente el posconflicto, pues va a jugar en las regiones un
papel importante, que es all donde se vivi la guerra. El posconflicto va a quitar un
elemento de violencia que en algunos casos est unido a la minera ilegal, y al quitar
ese elemento mucho ser lo que se puede ganar.

- Qu tan respetuosas de las leyes y del ambiente son las empresas legales
de minera?
Hay de todo. La minera legal est ms controlada, pero la pregunta est sobre
hasta dnde un pas puede otorgar licencias para la minera. Hoy el pas es casi
como un queso Camembert, en este caso ha faltado una poltica de control sobre el
ambiente y de mayores exigencias. El caso del carbn en Santa Marta y el polvillo
que afectaba las playas y el ambiente, por qu debi presentarse una afectacin y
un dao para que se aplique la norma.

- Faltan normas?
No. Las normas existen, pero muchas veces hasta el Estado se hace el de la vista
gorda.

- Qu tanto le aporta la minera a la economa del pas?

Hay unos artculos que consideran que el aporte de regalas en materia de minera
debera ser mucho ms alto y estoy de acuerdo. En uno de los tomos se demuestra
que los impactos en las comunidades donde se ejerce la minera es casi nulo.
Adems, las regalas se estn yendo para el sector centralizado y no generan un
impacto positivo, pues no hay una poltica integral.

- Qu est sucediendo con el dinero que deja el sector minero?

Una cosa que pudimos determinar es que en muchas ocasiones el flujo de dinero
llega a la comunidad muy rpido y eso hace que se convierta en algo, hasta mal
sano, pues no hay polticas de sostenibilidad que permitan garantizar el nivel de
vida que pudo haberse obtenido por la minera.
- Qu posicin tiene la minera en la economa del pas?
El segundo rengln de la economa, hablando de minero-energtica (minera ms
electricidad gas y petrleo).

- Cul es la proporcin de la minera ilegal ante la artesanal?

El 60 % o 70 % por ciento de la minera en el pas est sin ttulo minero, es decir,
no legal. Y de esto, al menos, el 60 % es ilegal. Y hay una cosa clara, y es que la
minara ilegal es la que est en manos de las bandas criminales y de grupos
armados ilegales.

- Qu problemas atacan el sector minero hoy?

En los ltimos ocho aos el sector minero creci, pero en el ltimo ao han bajado
mucho los commodities en el mundo por la mejor demanda. Hay que hacer
referencia a la inseguridad jurdica que hay en Colombia para este sector, a esto
agrguele los inconvenientes surgidos por las consultas previas con los pueblos.
Esto hay que reglamentarlo. Y ni qu decir de los los de coordinacin entre las
autoridades mineras, ambientales y sociales.

- Cuando se habla de petrleo se dice que hay para, relativamente poco

tiempo, se ha mencionado 20 aos. En el caso de la minera qu se dice?
Colombia es un pas muy rico en minera, pero se tiene que cuidar, no slo por
proteger el ambiente, sino que la poltica pblica.

-Qu tanto se reforesta?

La reforestacin en zonas de minera no se ha dado como debera suceder.

-Se ha podido calcular cunto deja de percibir el pas, econmicamente, por

cuenta de la minera ilegal?
El Estado no recibe un peso por la minera ilegal... si este segmento se convirtiera
en legal, mnimo subira en el doble de lo que se recibe por temas de regalas. Mire,
en 2015 por regalas mineras se percibi 1,78 billones de pesos (con rendimientos
financieros), lo que representa el 2 % del PIB total del pas. Si se lograra legalizar
la minera que hoy est en la ilegalidad podra percibir ingresos de, al menos, el
doble de recursos que hoy ingresaran, calculamos que sera un billn de pesos ms.