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Jus Navigandi
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Conflito negativo de atribuies entre membros do Ministrio

Pblico.
Quem deveria conhecer e decidir?
http://jus.com.br/revista/texto/14845
Publicado em 05/2010

Rmulo de Andrade Moreira (http://jus.com.br/revista/autor/romulo-de-andrade-moreira)

Como sabido, antes de se iniciar a ao penal, com o oferecimento da denncia, no se pode falar em conflito de competncia ou
de jurisdio, mas, to-somente, em conflito de atribuies entre membros do Ministrio Pblico a ser dirimido pelo Procurador-Geral de
Justia (ou pela Cmara de Coordenao e Reviso art. 62, VII da Lei Complementar n. 75/93, conforme o caso).

Alis, pouco importa que tenha o Juiz de Direito exarado nos autos da pea informativa qualquer despacho neste ou naquele sentido,
pois, nesta primeira fase da persecutio criminis no h falar-se em competncia e sim em atribuio do Promotor de Justia (ou Procurador
da Repblica).

Com efeito, o que diferencia o conflito de atribuio do conflito de jurisdio ou competncia no so exatamente as autoridades em
confronto, mas o tipo de ato a ser praticado. Assim, o fato de dois Juzes declararem em seus respectivos despachos no serem
competentes para determinado feito, no implica necessariamente que tenha surgido entre eles um conflito negativo de jurisdio ou
competncia, pois o que importa para a perfeita identificao do problema visualizarmos em cada caso concreto qual a natureza do ato a
ser praticado e no a autoridade que o venha a praticar.

Ora, quando se est diante de um inqurito policial no h, ainda, evidentemente, processo instaurado, sequer ao penal iniciada.

Nestas condies, os despachos exarados em um procedimento investigatrio se revestem de carter eminentemente administrativo
(salvo as medidas de natureza cautelar), no podendo ser considerados atos jurisdicionais, nem gerar, por conseguinte, qualquer vinculao
do ponto de vista da competncia processual.

Alis, admitindo-se o contrrio estaria ferida de morte a autonomia dos membros do Ministrio Pblico, pois a atribuio ministerial
seria ditada pelo despacho do Juiz oficiante, o que inconcebvel em nosso sistema processual penal, estruturalmente acusatrio, no qual
esto perfeitamente definidas as funes de acusar, de defender e de julgar, sendo vedado ao Juiz proceder como rgo persecutrio.

Pelo sistema probe-se "al rgano decisor realizar las funciones de la parte acusadora" [01], "que aqui surge com autonomia e sem
qualquer relacionamento com a autoridade encarregue do julgamento" [02].

A propsito, sobre o sistema acusatrio, assim escreveu Vitu:

"Ce systme procdural se retrouve lorigine des diverses civilisations mditerranennes et occidentales: en Grce, Rome vers
la fin de la Republique, dans le droit germanique, lpoque franque et dans la procdure fodale.

"Ce systme, qui ne distingue ps la procdure criminelle de la procdure, se caractrise par des traits quon retrouve dans les
diffrents pays qui lont consacr.

"Dans lorganisation de la justice, la procdure accusatoire suppose une complte galit entre laccusation et la dfense." [03]

Dos doutrinadores ptrios, talvez o que melhor traduziu o conceito do sistema acusatrio tenha sido o mais completo processualista
brasileiro, Jos Frederico Marques:

"A titularidade da pretenso punitiva pertence ao Estado, representado pelo Ministrio Pblico, e no ao juiz, rgo estatal
to-somente da aplicao imparcial da lei para dirimir os conflitos entre o jus puniendi e a liberdade do ru.

"No h, em nosso processo penal, a figura do juiz inquisitivo. Separadas esto, no Direito ptrio, a funo de acusar e a funo
jurisdicional. (...) O juiz exerce o poder de julgar e as funes inerentes atividade jurisdicional: atribuies persecutrias, ele as tem
muito restritas, e assim mesmo confinadas ao campo da notitia criminis. No que tange com a ao penal e funo de acusar, sua

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atividade praticamente nula, visto que ambas foram adjudicadas ao Ministrio Pblico." [04]

Ora, sendo persecutrio o ato a ser praticado, e exclusivo do Ministrio Pblico, no pode se admitir que o rgo jurisdicional, antes
de iniciada a ao penal, decida sobre sua competncia, visto que a anlise de tal matria ainda lhe defesa.

Bem a propsito, v-se que o art. 109 do Cdigo de Processo Penal refere-se a processo quando determina que o Juiz se declare
incompetente. E inqurito no processo...

Assim, impossvel enxergar em tais hipteses as feies de um conflito negativo de jurisdio (ou competncia), pois os
pronunciamentos judiciais proferidos em inqurito policial (ou em qualquer outra pea informativa) no tm o condo de caracterizar decises
de positivao ou negao de suas respectivas competncias.

Tal concluso, longe de ser original, advm de renomados doutrinadores e de diversos julgados, como procuraremos, a ttulo de
ilustrao, mostrar a seguir:

O festejado professor carioca, Afrnio Silva Jardim, discorrendo sobre o tema, assim se pronunciou:

"Como se sabe, o inqurito policial tem natureza administrativa, sendo atividade investigatria do Estado-Administrao,
destinada a dar lastro probatrio mnimo a eventual pretenso punitiva. Se tal a natureza do procedimento policial, outra no pode ser a
natureza dos diversos atos que o compem.

"Mesmo os atos praticados pelo Juiz no curso do inqurito tm a natureza administrativa, sendo, por isso, chamados pelo
professor Fernando da Costa Tourinho Filho de anmalos, tendo em vista o sistema acusatrio. No so jurisdicionais, pois sem ao
no h jurisdio."

Conclui, ento, o professor da UERJ:

"Inexiste possibilidade de conflito de competncia ou jurisdio na fase inquisitorial, pela prpria natureza dos atos que a so
praticados. Ficam expressamente ressalvadas as hipteses de jurisdio cautelar, como, por exemplo, a decretao de priso preventiva
ou conceso de liberdade provisria (contracautela).

"O simples fato de os Juzes, no inqurito, terem encaminhado os respectivos autos, a requerimento do MP, para outro rgo
judicial no implica em afirmar ou negar a sua competncia, tratando-se de despachos de mero expediente ou ordinatrios. Note-se que o
art. 109 do CPP permite que o Juiz declare sua incompetncia em qualquer fase do processo, no do inqurito policial." [05]

Vejamos o ensinamento de outro professor da UERJ, Paulo Cezar Pinheiro Carneiro:

"O juiz, quando determina o encaminhamento dos autos do inqurito para outro rgo do Ministrio Pblico, o faz exercitando
unicamente atividade administrativa, como chefe que dos servios administrativos do cartrio. (...) o despacho de encaminhamento tem
natureza simplesmente administrativa (...). No existe nenhuma atividade jurisdicional e mesmo judicial na hiptese.

"Uma vez que, na prtica, existe um despacho administrativo, lacnico que seja, no podemos transform-lo de uma penada, sem
um exame mais cauteloso de cada hiptese, em declinao da competncia de um juzo, sob pena de subvertermos toda a ordem
processual, alm dos demais e gravssimos inconvenientes e ilegalidades que tal medida acarretaria." [06]

Agora estes julgados, bem elucidativos:

"Conflito de competncia - Inexistindo denncia, no tendo sido instaurada a ao penal, no h conflito de competncia de
juzes, mas conflito de atribuies do MP, que ser decidido pela douta Procuradoria Geral de Justia." (Conflito de Jurisdio n. 163,
Comarca do Rio de Janeiro).

"Conflito de Jurisdio - (...) Conflito suscitado antes do oferecimento da denncia. Inadmissibilidade - Improcedncia decretada -
Remessa dos autos Procuradoria Geral de Justia, nos termos do art. 28, do CPP." (Conflito de Jurisdio n. 32.572, de So Paulo, RT
192/568).

"Conflito de Jurisdio. Hiptese de conflito de atribuies. Conflito de jurisdio. No se configura quando o desacerto sobre o
juzo competente s existe no plano do MP e antes da denncia. Sem o pedido inicial no se instaura a jurisdio. Caso de simples
conflito de atribuies a ser dirimido pelo Procurador-Geral de Justia." (Ac. unnime da 3. Cmara Criminal, Rel. Des. Vivalde Couto,
Conflito de Jurisdio n. 592/81, Ementrio de Jurisprudncia do TJERJ, ano 04, p. 352).

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"No caso de conflito de jurisdio, mas de conflito de atribuies entre rgos do MP (a ser resolvido pelo Procurador-Geral),
quando, antes de intentado o procedimento penal, se manifesta divergncia ou dvida entre os rgos da acusao sobre qual a ao
penal que no caso deve ser intentada." (Acrdo da 2. Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Distrito Federal - Conflito de Jurisdio n.
468, Rel. Des. Romo Lacerda).

No mesmo sentido, conferir decises citadas por Damsio de Jesus, no seu livro "Cdigo de Processo Penal Anotado, So Paulo:
Saraiva, 8. ed., 1990" (p. 109).

Resta-nos, ento, a seguinte indagao: caso surja (e no incomum, muito pelo contrrio) um conflito de atribuies entre membros
de Ministrios Pblicos de Estados diversos ou entre representantes do Ministrio Pblico Federal e Estadual, quem deve dirimi-lo?
Evidentemente que esto excludos desde logo o Procurador-Geral de Justia respectivo e o Procurador-Geral da Repblica, pois ambos
chefiam instituies independentes (inclusive do ponto de vista constitucional) e no h falar-se em hierarquia entre elas, de modo que o
chefe de uma no poder impor ao membro da outra o seu posicionamento.

Tampouco o Superior Tribunal de Justia tem competncia para dirimir este tipo de controvrsia, primeiro porque, como se disse
acima, no se trata de um conflito de competncia, e, segundo, porque no se encontra esta competncia elencada no art. 105 da
Constituio Federal. Como se sabe, "a competncia expressa determinada pela Constituio Federal no pode ser ampliada ou
estendida, uma vez que o poder constituinte originrio assim o pretendia", como bem afirma Luiz Flvio Gomes. [07]

Uma terceira via seria, considerando que, in casu, estamos possivelmente diante de um conflito federativo instaurado entre a Unio
(via Ministrio Pblico Federal) e o Estado (atravs do respectivo Ministrio Pblico Estadual), ou entre este Estado e um outro, entender
que o Supremo Tribunal Federal o rgo competente para dirimir este conflito, pois a ele cabe processar e julgar originariamente "as
causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da
administrao indireta" (art. 102, I, "f"). [08] Esta a posio de doutrinadores de tomo, como os ilustres professores cariocas Paulo Cezar
Pinheiro Carneiro [09] e Afrnio Silva Jardim [10].

Neste sentido, j decidiu o Supremo Tribunal Federal:

"PETIO 3.528-3 BAHIA. RELATOR: MIN. MARCO AURLIO. REQUERENTE(S): MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA
BAHIA. REQUERIDO(A/S): MINISTRIO PBLICO FEDERAL. RELATRIO: O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Este processo
veio Corte ante pronunciamento do Procurador-Geral de Justia Adjunto do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, de folha 119 a 123,
sobre os seguintes fatos:a) o inqurito policial visa a elucidar a prtica de crime de roubo artigo 157, 2, inciso I, do Cdigo Penal; b) o
processo revelador do inqurito foi enviado Promotoria de Justia de Feira de Santana, que se manifestou pela incompetncia da
Justia Estadual da Bahia, em face de conexo com crime da competncia da Justia Federal o descaminho, presentes os objetos
roubados; c) a Juza de Direito da 2 Vara Criminal de Feira de Santana assentou a inexistncia de conexo, acionando o disposto no
artigo 28 do Cdigo de Processo Penal; d) o Procurador-Geral de Justia, aps consignar a ausncia de conflito negativo de competncia,
ante a fase do processo simplesmente investigatria , entendeu competir a atuao Procuradoria da Repblica na Bahia;e) o
Ministrio Pblico Federal refutou tratar-se, no inqurito, do crime previsto no artigo 334 do Cdigo Penal, tendo em conta as balizas
subjetivas e objetivas da espcie; f) o Juzo federal, corroborando a concluso do Juzo estadual, rechaou o que se poderia enquadrar
como conflito virtual de jurisdio e, apontando o procedimento como nica soluo, devolveu o processo de inqurito 2 Vara Criminal
de Feira de Santana;g) a Procuradoria-Geral de Justia do Estado da Bahia considerou configurado o conflito entre rgos integrantes da
Unio e de um Estado federado, a atrair a incidncia da norma da alnea "f" do inciso I do artigo 102 da Carta da Repblica. Determinei a
remessa do processo ao Procurador-Geral da Repblica, que se pronunciou em pea que tem a seguinte sntese:Conflito de atribuies
entre membros do Ministrio Pblico Estadual e Federal. Possvel conexo entre os crimes previstos no art. 157, 2, I e art. 334, ambos
do Cdigo Penal. Inocorrncia (sic). Investigaes voltadas exclusivamente para o delito de roubo. Conflito decidido para determinar a
remessa dos autos ao Ministrio Pblico Estadual. O Fiscal da Lei remete jurisprudncia desta Corte e do Superior Tribunal de Justia.
Na Petio n 1.503/MG, o Supremo, ante virtual conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual, conferira interpretao ao artigo
105, inciso I, alnea "d", da Constituio Federal, decidindo pela competncia do Superior Tribunal de Justia para apreciar a matria
Plenrio, relator ministro Maurcio Corra, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 14 de novembro de 2002. No Conflito de
Atribuio n 154, a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, reportando-se a precedentes, proclamara, na dico do ministro Jos
Delgado acrdo publicado no Dirio da Justia de 18 de abril de 2005: PROCESSO CIVIL. CONFLITO DE ATRIBUIES. MINISTRIO
PBLICO FEDERAL X MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. NO-CONHECIMENTO. PRECEDENTES. 1. A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia pacfica no sentido de que no se conhece de conflito de atribuies, por incompetncia da Corte, em que so partes
o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual, por no se enquadrar em quaisquer das hipteses previstas no art. 105, I, "g",
da CF/1988". (...) O Procurador-Geral da Repblica alude circunstncia de o Conflito de Atribuio n 154 haver sido remetido pelo
Superior Tribunal de Justia ao rgo, concluindo o ento Subprocurador-Geral Cludio Lemos Fonteles pela competncia do
Procurador-Geral da Repblica para dirimi-lo. Da haver Sua Excelncia passado ao julgamento do conflito, retornando-me o processo.
o relatrio. V O T O: O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) - De incio, tem-se a impossibilidade de se adotar a soluo
que prevaleceu quando o Plenrio apreciou a Petio n 1.503/MG. que aqui no dado sequer assentar um virtual conflito de
jurisdio entre os juzos federal e estadual. Ambos esto unssonos quanto atribuio do Ministrio Pblico Estadual. Assim, cabe
expungir o envolvimento de rgos investidos no ofcio judicante em conflito, quer presente a configurao do fenmeno, quer a
capacidade intuitiva e, portanto, a presuno de virem a discordar sobre a matria. Afasta-se, assim, a interpretao analgica que

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prevaleceu quando do pronunciamento anterior e que girou em torno do preceito da alnea "b" do inciso I do artigo 105 da Constituio
Federal, a revelar competir ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar originariamente os conflitos de competncia entre quaisquer
tribunais, ressalvado o disposto no artigo 102, inciso I, alinea "o", da Carta da Repblica bem como entre tribunal e juzes a ele no
vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos. Eis o precedente, sendo que no compus o Plenrio quando formalizado, ante
ausncia justificada: EMENTA: CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIES. MINISTRIO PBLICO FEDERAL E ESTADUAL. DENNCIA.
FALSIFICAO DE GUIAS DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. AUSNCIA DE CONFLIT! O FEDERATIVO. INCOMPETNCIA
DESTA CORTE. 1. Conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. Empresa privada. Falsificao de guias de
recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso. Dissenso quanto ao rgo do
Parquet competente para apresentar denncia. 2. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, a que alude a letra "f" do inciso I
do artigo 102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes federados que possam, potencialmente, comprometer
a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela jurisprudncia da Corte. Ausncia, no caso concreto, de
divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal. 3. Presena de virtual conflito de jurisdio entre os juzos federal e
estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em dissenso. Interpretao analgica do artigo 105, I, "d", da Carta da
Repblica, para fixar a competncia do Superior Tribunal de Justia a fim de que julgue a controvrsia. Conflito de atribuies no
conhecido. Tambm no possvel assentar-se competir ao Procurador-Geral da Repblica a ltima palavra sobre a matria. A razo
muito simples: de acordo com a norma do 1 do artigo 128 do Diploma Maior chefia ele o Ministrio Pblico da Unio, no tendo
ingerncia, considerados os princpios federativos, nos Ministrios Pblicos dos Estados. Todavia, diante da inexistncia de disposio
especfica na Lei Fundamental relativa competncia, o impasse no pode continuar. Esta Corte tem precedente segundo o qual, diante
da concluso sobre o silncio do ordenamento jurdico a respeito do rgo competente para julgar certa matria, a ela prpria cabe a
atuao: CONFLITO DE JURISDIO - 1. No silncio da Constituio, que no estabelece o rgo para decidir conflitos de jurisdio
entre Tribunais Federais e Juizes, a competncia cabe ao Supremo Tribunal Federal. 2. competente o Tribunal Regional Eleitoral para
processar e julgar mandado de segurana contra atos de sua Presidncia ou dele prprio (Conflito de Jurisdio n 5.133, relator ministro
Aliomar Baleeiro, DJ de 22 de maio de 1970). C.J. - I. Compete ao S.T.F., no silncio da C.F., na redao da Emenda n 1/1969, decidir
conflitos de jurisdio entre um Tribunal e um juiz.II. Cabe Justia Federal, nos termos do art. 110 da C.F. e Emenda n 1/1969, processar
e julgar reclamaes trabalhistas contra o INPS (Conflito de Jurisdio n 5.267, relator ministro Aliomar Baleeiro, DJ de 4 de maio de
1970). Esse entendimento fortalecido pelo fato de rgos da Unio e de Estado membro estarem envolvidos no conflito, e a h de se
emprestar alnea "f" do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal alcance suficiente ao afastamento do descompasso,
solucionando-o o Supremo, como rgo maior da pirmide jurisdicional. Alis, pela propriedade, cumpre ressaltar o que citado na
manifestao do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, na ptica proficiente do ex-Subprocurador de Justia e professor da Faculdade
Estadual do Rio de Janeiro UERJ Dr. Paulo Czar Pinheiro Carneiro: O juiz quando determina o encaminhamento dos autos do
inqurito para outro rgo do Ministrio Pblico, o faz exercitando unicamente atividade administrativa, como chefe que dos servios
administrativos do cartrio... O despacho de encaminhamento tem natureza simplesmente administrativa... No existe nenhuma atividade
jurisdicional e mesmo judicial na hiptese. Uma vez que, na prtica, existe um despacho administrativo, lacnico que seja, no podemos
transform-lo de uma penada, sem o exame mais cauteloso de cada hiptese em declinao da competncia de um juzo, sob pena de
subvertermos toda ordem processual, alm dos demais e gravssimos inconvenientes e ilegalidades que tal medida acarretaria. Ento, a
seguir, em anlise da problemtica versada neste processo, o autor da consagrada obra "O Ministrio Pblico no Processo Civil e Penal"
Rio de Janeiro Forense, 5 Edio, 1995, pgina 212, observa:(...) No h nada de estranho, de anormal, em conferir a rgo judicirio
da nao o poder de dirimir conflitos de atribuies entre rgos autnomos e independentes entre si. Pelo contrrio, a relevncia das
questes em jogo exige que o rgo encarregado de dirimir estes conflitos tenham os predicados que atualmente s a magistratura tem,
de sorte a garantir julgamento tcnico e iseno total. No o STF que, originariamente, julga as causas judiciais entre Estados
membros? Como, ento, se poderia afirmar que haveria quebra de independncia e autonomia dos Estados membros se a ele fosse
tambm conferido o poder de decidir os conflitos de natureza administrativa entre estes mesmos entes? No existe, at o momento, no
nosso sistema constitucional, nenhum rgo ou ente superior que tenha o poder de decidir a que Estado competiria determinado tipo de
atribuio. Transporte-se o enfoque para o conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Estadual e o Ministrio Pblico Federal. A
soluo h de decorrer no de pronunciamento deste ou daquele Ministrio Pblico, sob pena de se assentar hierarquizao
incompatvel com a Lei Fundamental. Uma coisa atividade do Procurador-Geral da Repblica no mbito do Ministrio Pblico da Unio,
como tambm o atividade do Procurador-Geral de Justia no Ministrio Pblico do Estado. Algo diverso, e que no se coaduna com a
organicidade do Direito Constitucional, dar-se chefia de um Ministrio Pblico, por mais relevante que seja, em se tratando da
abrangncia de atuao, o poder de interferir no Ministrio Pblico da unidade federada, agindo no campo administrativo de forma
incompatvel com o princpio da autonomia estadual. Esta apenas excepcionada pela Constituio Federal e no se tem na Carta em
vigor qualquer dispositivo que revele a ascendncia do Procurador-Geral da Repblica relativamente aos Ministrios Pblicos dos
Estados. Tomo a manifestao do Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros Silva de Souza, contida folha 130 137,
no como uma deciso sobre o conflito, mas como parecer referente matria.A competncia para dirimir o conflito de atribuies
envolvido o Ministrio Pblico do Estado da Bahia e o Federal realmente do Supremo, conforme decidido no Mandado de Segurana n
22.042-2, relatado pelo ministro Moreira Alves e assentado sem discrepncia de votos: Mandado de segurana. Questo de ordem
quanto a competncia do supremo tribunal federal. - Tendo sido o presente mandado de segurana impetrado, por se tratar de ato
complexo, contra o governador e o Tribunal do Estado de Roraima, bem como contra o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios,
e versando ele a questo de saber se a competncia para a constituio da lista sxtupla e do impetrante - o Ministrio Pblico desse
Estado - ou de um dos impetrados - o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios -, no h duvida de que, nos termos da
impetrao da segurana, h causa entre rgo de um Estado-membro e rgo do Distrito Federal, configurando-se, assim, hiptese
prevista na competncia originria desta corte (artigo 102, i, "f", da Constituio Federal), uma vez que o litgio existente envolve conflito
de atribuies entre rgos de membros diversos da Federao, com evidente substrato poltico. - Correta a incluso do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios no plo passivo do mandado de segurana, pois, em se tratando de ato complexo de que
participam, dentro da esfera de competncia prpria, rgos e autoridades sucessivamente, mas que no esto subordinados uns aos
outros, para a formao de ato que s produz efeito quando o ltimo deles se manifesta, entrelacando-se essa manifestao as

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anteriores, esses rgos e autoridades, a partir daquele de que emanou o vcio alegado, devem figurar, como litisconsortes, no plo
passivo do mandado de segurana. Reconhecimento da competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar
originariamente o presente mandado de segurana, com fundamento na letra "f" do inciso i do artigo 102 da Constituio Federal.
Suplantada essa questo preliminar, valho-me do mesmo pronunciamento para assentar que compete ao Ministrio Pblico do Estado da
Bahia a atuao no inqurito formalizado e que tem como escopo, to-somente, apurar o crime de roubo, pouco importando, no caso, a
origem da mercadoria roubada:19. Assiste razo, na presente controvrsia, ao Procurador da Repblica. 20. In casu, instaurou-se o
incluso inqurito policial com o nico objetivo de se apurar eventual crime de roubo, mediante o emprego de arma de fogo, previsto no art.
157, 2, I, do Cdigo Penal, perpetrado pelos indiciados JOS CARLOS DA SILVA, JOS AGNALDO DA PUREZA COUTINHO E JORGE
DO NASCIMENTO, no dia 29/03/2003, na cidade de Feira de Santana/BA. 21. Conforme se depreende dos elementos probatrios
coligidos, sequer chegou a se comprovar, nestes autos, a materialidade do suposto delito de contrabando ou descaminho, previsto no art.
334 do Cdigo Penal, e inicialmente imputado ao indiciados. 22. Nesse sentido, em que pese a elaborao de laudo pericial pela polcia
civil do Estado da Bahia, a fls. 113/114, no se conseguiu apurar autenticidade dos selos e embalagens dos cigarros subtrados pelos
indiciados, bem como a eventual ilicitude de seu ingresso no territrio nacional, eis que, no exame pericial realizado, verificou-se a
ausncia de material padro para confronto, em razo da falta de selos sobre as carteiras de cigarros (fls. 113/114). 23. Ademais, ainda
que restasse comprovada nestes autos a existncia material do crime de contrabando ou descaminho (art. 334 do CP), de competncia
da Justia Federal, no haveria nenhum motivo para justificar a unidade de processo e julgamento na esfera federal, tendo em vista a
inexistncia de qualquer das espcies de conexo, previstas no art. 76 do Cdigo de Processo Penal, capazes de demonstrar algum
ponto de afinidade com relao ao delito de roubo.24. Isto porque, na hiptese, em primeiro lugar, no se poderia imputar a autoria de um
eventual crime de contrabando ou descaminho aos indiciados. que a mercadoria aliengena pertencia vitima do crime de roubo, e no
aos imputados. Em segundo lugar, se, realmente, crime de contrabando ou descaminho ocorreu, foi em contexto diverso, constituindo-se
em infrao autnoma e sem qualquer vnculo de interligao com o delito de roubo ora investigado. 25. Nessa perspectiva, a
circunstncia de ter a mercadoria roubada, provavelmente, origem ilcita, foi absolutamente casual em relao conduta realizada pelos
indiciados, no importando em qualquer ponto de afinidade, contato, aproximao ou influncia na respectiva apurao de um e outro
evento criminoso. 26. Dessa forma, nem mesmo a conexo probatria ou instrumental, prevista no art. 76, III, do Cdigo de Processo
Penal, serviria como fundamento para a unidade de processo e julgamento dos delitos em apreo na Justia Federal.27. A conexo
probatria ou instrumental encontra seu fundamento, segundo ensina Fernando da Costa Tourinho Filho, "na manifesta prejudicialidade
homognea que existe. Se aprova de uma infrao influi na prova de outra, evidente que deva haver unidade de processo e julgamento,
pois, do contrrio, teria o Juiz de suspender o julgamento de uma, aguardando a deciso quanto outra." (Processo Penal, 2 Volume, 24
edio, revista e atualizada, So Paulo: Saraiva, 2002, pgina 184/185). 28. No caso dos autos, no h qualquer vnculo de
interdependncia entre a prova do crime de roubo e a prova de um eventual crime de contrabando ou descaminho. indiferente, para a
comprovao do delito de roubo, a identificao, por intermdio de exame merceolgico, da origem aliengena e da introduo ilcita em
territrio nacional da mercadoria roubada. No existe, nesse aspecto, nenhuma prejudicialidade homognea entre as provas referentes a
ambos os delitos, a qual poderia sugerir a unidade de processo e julgamento do feito perante a Justia Federal. Qualquer que seja o
resultado de percia destinada comprovao do crime de contrabando ou descaminho, em nada influir na materialidade e autoria
referentes ao delito de roubo objeto desses autos. 29. A propsito, verifica-se, inclusive, a instaurao de inqurito pela Polcia Federal, no
intuito de apurar o suposto crime de contrabando ou descaminho ora debatido, sem que isso prejudique ou influa na instruo probatria
realizada nestes autos, referente ao crime de roubo, o que demonstra, mais uma vez, a autonomia entre os dois eventos criminosos e a
distino entre as condutas examinadas (fls. 116 e 118).30. Portanto, resta Justia Estadual da Bahia processar e julgar o crime de
roubo apurado nestes autos, e, por sua vez, Justia Federal a apreciao de eventual crime de contrabando ou descaminho objeto de
investigao diversa. Dirimo o conflito proclamando, portanto, a atribuio do Ministrio Pblico do Estado da Bahia." Braslia, 28 de
setembro de 2005.

Aps este leading case, vrios foram os conflitos de atribuies enviados ao Supremo Tribunal Federal pelo Ministrio Pblico,
sempre tombados sob a epgrafe de Ao Cvel Originria, pois, conforme afirmou o Ministro Celso de Mello, "o Supremo Tribunal Federal
tem a posio de tribunal da federao, com poder de dirimir controvrsias criadas no seio do Estado Federal. Ele citou o autor Manoel
Gonalves Ferreira Filho, que aponta o STF como rgo de equilbrio do sistema federativo: O Supremo tem um carter nacional que o
habilita a decidir, com independncia e imparcialidade, as causas e conflitos de que sejam partes, em campos opostos, a Unio e
qualquer dos Estados federados.`" (Ao Cvel Originria n. 625, onde se discutia um conflito federativo entre a Unio e o Estado do Rio de
Janeiro). Assim, por exemplo, o Ministro Eros Grau declarou o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo competente para investigar
supostas irregularidades praticadas pelo ex-presidente do Servio Nacional de Aprendizagem e Cooperativismo do Estado de So Paulo
(SESCOOP), na gesto de recursos oriundos do Instituto Nacional do Seguro Social. A deciso foi tomada no conflito de atribuies
apresentado pelo Ministrio Pblico Federal nos autos da Ao Cvel Originria (ACO) 1382.

Vejamos outros julgados da Suprema Corte:

"SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - 08/03/2007 TRIBUNAL PLENO - AO CVEL ORIGINRIA 853-5 RIO DE JANEIRO -
RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO - EMENTA: 1. COMPETNCIA. Atribuies do Ministrio Pblico. Conflito negativo entre MP federal e
estadual. Feito da competncia do Supremo Tribunal Federal. Conflito conhecido. Precedentes. Aplicao do art. 102, I, "f", da CF.
Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito negativo de atribuio entre o Ministrio Pblico federal e o Ministrio Pblico
estadual. 2. COMPETNCIA CRIMINAL. Atribuies do Ministrio Pblico. Ao penal. Formao de opinio delicti e apresentao de
eventual denncia. Fatos investigados atribudos a ex-Governador de Estado. Incompetncia do Superior Tribunal de Justia. Matria de
atribuio do Ministrio Pblico estadual. Inconstitucionalidade dos do art. 84 do CPP, introduzidos pela Lei n 10.628/2002. Conflito
negativo de atribuio conhecido. da atribuio do Ministrio Pblico estadual analisar procedimento de investigao de atos

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Conflito negativo de atribuies entre membros do Ministrio Pblico.... http://jus.com.br/revista/texto/14845/conflito-negativo-de-atribuicoes-e...

supostamente delituosos atribudos a ex-Governador e emitir a respeito opinio delicti, promovendo, ou no, ao penal."

"Ressaltando a recente alterao jurisprudencial acerca da matria, o Tribunal, por maioria, reconheceu, com fundamento no art.
102, I, f, da CF, sua competncia para dirimir conflito negativo de atribuies entre o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e o
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro a respeito de fatos constantes de inqurito policial instaurado na delegacia de Santos - SP
(CF: "Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar,
originariamente: ... f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as
respectivas entidades da administrao indireta;"). Vencido, nesse ponto, o Min. Marco Aurlio que no vislumbrava conflito federativo, e
declinava da competncia ao STJ, ao fundamento de que, cuidando-se de conflito de atribuies entre Ministrios Pblicos estaduais, a
soluo quanto a quem deve atuar deveria ser a mesma que se leva em conta para o conflito de competncias em se tratando de juzes
vinculados a tribunais diversos (CF, art. 105, I, d). Alguns precedentes citados: Pet 3631/SP (DJE de 6.3.2008); Pet 3258/BA (DJU de
28.9.2005); ACO 853/RJ (DJE de 27.4.2007)." (ACO 889/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, 11.9.2008).

O Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, do Supremo Tribunal Federal decidiu que atribuio do Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo, e no do Ministrio Pblico Federal, investigar supostas irregularidades ocorridas na administrao da Companhia de
Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo (CEAGESP), embora se trate de sociedade de economia mista com capital da Unio. A
deciso foi tomada em conflito de atribuies apresentado pelo procurador geral de Justia do estado de So Paulo na Ao Cvel Originria
(ACO) 1233, de que Menezes Direito relator. A Procuradoria da Repblica no estado de So Paulo remeteu os autos ao procurador geral
de Justia daquele estado, por entender que o assunto no de sua atribuio, vez que no haveria indcios de "detrimento direto a bem,
servio ou interesse da Unio". J o MP-SP sustentou que, na hiptese de investigao de leso ao patrimnio da Unio, esta atrairia a
atuao do MPF. Encaminhada a ao Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), esta entendeu que "o objeto da investigao a possvel
prtica de ato de improbidade administrativa, e no a defesa do patrimnio nacional ou dos direitos constitucionais do cidado. Logo, no
est na esfera de competncia do MPF. Segundo a PGR, "o simples fato de a Unio Federal ter participao ou o controle acionrio
majoritrio em uma pessoa jurdica no tem o condo de definir a competncia da Justia Federal". O ministro Menezes Direito confirmou
esse entendimento. Reportou-se, ainda, a precedentes do STF no julgamento de casos semelhantes. Trata-se das ACOs 1213 e 971, ambas
decididas no mesmo sentido pelo ministro Joaquim Barbosa. Em outro caso, o Ministro Eros Grau, acolheu o parecer da Procuradoria Geral
da Repblica para decidir que a apurao de eventual fraude em processo licitatrio realizado pela Petrobras cabe ao Ministrio Pblico do
Estado da Bahia e no ao Ministrio Pblico Federal. A deciso foi tomada pelo ministro na anlise da Ao Cvel Originria 1013, ajuizada
no Supremo Tribunal Federal pelo MPF. O Ministrio Pblico baiano entendeu que a possvel fraude traria prejuzos Petrobras, pessoa
jurdica de direito privado com patrimnio majoritrio da Unio. Nesse sentido, o MPE argumentou que no teria competncia para
permanecer frente das apuraes, uma vez que, como caberia Justia Federal o julgamento de crimes praticados contra a Petrobras
sociedade de economia mista, por analogia caberia ao Ministrio Pblico Federal a investigao sobre o caso. Ao receber o processo, e por
entender de forma diferente, o MPF ajuizou a ACO no Supremo, para que fosse resolvida a questo, chamada de conflito negativo de
atribuies. Tambm por unanimidade, os Ministros do Supremo Tribunal Federal decidiram que atribuio do Ministrio Pblico estadual
propor ao de improbidade administrativa a respeito da aplicao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF). O conflito de atribuies entre os ministrios pblicos foi decidido no julgamento da Ao Cvel
Originria (ACO) 1156. O ministro Eros Grau declarou o Ministrio Pblico Federal competente para instaurar investigao sobre quebra de
sigilo bancrio e sobre ato de improbidade supostamente praticado por servidora pblica exercendo cargo em rgo municipal. A
Procuradoria Geral da Repblica, na Ao Cvel Originria (ACO) 1142, pediu ao STF a definio do conflito de atribuies entre os ramos
do MP. Conforme a ao, a suposta quebra de sigilo de extrato bancrio de um correntista do Bradesco comeou a ser investigada pelo MP
do estado de So Paulo. Mas a Promotoria de Justia de Vargem Grande, no estado, entendeu que o caso de competncia federal e, por
isso, encaminhou o processo para a Procuradoria da Repblica de So Paulo, que faz parte do MP federal. Fonte: STF.

No mesmo sentido, o Superior Tribunal de Justia:

"SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA - Processo CAt 169/RJ; CONFLITO DE ATRIBUIES 2005/0070615-4 Relatora: MIN.
LAURITA VAZ (1120) Relator p/ Acrdo: Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA rgo Julgador S3 - TERCEIRA SEO Data do
Julgamento 23/11/2005 Data da Publicao/Fonte DJ 13.03.2006 p. 177 Ementa CONFLITO DE ATRIBUIO. PENAL. MINISTRIO
PBLICO FEDERAL E MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. NO ENQUADRAMENTO NO ART. 105, I, "G" DA CONSTITUIO FEDERAL.
NO CONHECIMENTO. 1. Nos termos do disposto na alnea "g", inciso I, do art. 105, da Carta Magna, ao STJ compete processar e julgar
"os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e
administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio", afastada pois, a competncia desta Corte na espcie,
resultante do conflito suscitado entre o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual, por no se enquadrar em quaisquer das
hipteses mencionadas. 2. Supremo Tribunal Federal, por meio do seu Pleno, decidiu em recente julgamento, ser aquela Corte Suprema
competente para dirimir conflito de atribuies entre os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, quando no configurado virtual conflito de
jurisdio que, por fora da interpretao analgica do art. 105, I, "d", da CF, seria da competncia do Superior Tribunal de Justia. 3.
Conflito de atribuies no conhecido."

Nada obstante este entendimento j consolidado no seio de nossa Corte Suprema, de lege ferenda, entendemos que seria mais
adequado, seja do ponto de vista do acima analisado sistema acusatrio (art. 129, I, da Constituio Federal), seja sob o prisma institucional

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(art. 127, 1. e 2., da Carta Magna), seja sob o aspecto constitucional (art. 130-A, 2. da Constituio Federal), que tais conflitos de
atribuio fossem decididos pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, rgo constitucionalmente legitimado para o controle do
"cumprimento dos deveres funcionais de seus membros".

Para tanto, acrescentar-se-ia ao art. 130-A, 2. da Constituio Federal, o inciso VI, com a seguinte redao: "dirimir conflitos de
atribuies entre membros do Ministrio Pblico de Estados diversos e entre estes e os membros do Ministrio Pblico da Unio". Fica a
sugesto para um Projeto de Emenda Constituio.

Notas

1. Gimeno Sendra, Derecho Procesal, Valencia: Tirant lo Blanch, 1987, p. 64.

2. Jos Antnio Barreiros, Processo Penal-1, Almedina, Coimbra, 1981, p. 13.

3. Vitu, Andr, Procdure Pnale, Paris: Presses Universitaires de France, 1957, p. 13/14.
4. Elementos de Direito Processual Penal, Vol. I, Forense, p. 64.
5. Direito Processual Penal, Rio de Janeiro: Forense, 10. ed., 2001, p. 225 e segs.

6. O Ministrio Pblico no Processo Civil e Penal, Rio de Janeiro: Forense, 5. ed., 1995, pgs. 190 e segs.

7. Juizados Criminais Federais, seus reflexos nos Juizados Estaduais e outros estudos, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002,
p. 157.
8. Na verdade, do ponto de vista da Constituio Federal, s h conflito federativo quando houver "intensidade do risco de ruptura da
harmonia entre os entes federados", conforme afirmou o Ministro Joaquim Barbosa, na Ao Cvel Originria (ACO) 1110.

9. O Ministrio Pblico no Processo Civil e Penal, Rio de Janeiro: Forense, 5. ed., 1995, pp. 211 e segs.
10. Direito Processual Penal, Rio de Janeiro: Forense, 10. ed., 2001, p. 233.

Autor
Rmulo de Andrade Moreira (http://jus.com.br/revista/autor/romulo-de-andrade-moreira)
Procurador de Justia na Bahia. Ex-Assessor Especial do Procurador-Geral de Justia e Coordenador do Centro de Apoio Operacional das
Promotorias Criminais. Ex-Procurador da Fazenda Estadual. Professor de Direito Processual Penal da Universidade Salvador (UNIFACS),
na graduao e na ps-graduao (Especializao em Direito Processual Penal e Penal e Direito Pblico). Coordenador do Curso de
Especializao em Direito Penal e Processual Penal da UNIFACS. Ps-graduado lato sensu em Direito Processual Penal pela Universidade
de Salamanca (Espanha). Especialista em Processo pela Universidade Salvador (UNIFACS), em curso coordenado pelo Professor J. J.
Calmon de Passos. Membro da Association Internationale de Droit Penal, da Associao Brasileira de Professores de Cincias Penais e do
Instituto Brasileiro de Direito Processual. Associado ao Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim) e ao Movimento Ministrio
Pblico Democrtico. Integrante, por duas vezes consecutivas, de bancas examinadoras de concurso pblico para ingresso na carreira do
Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Professor convidado dos cursos de ps-graduao da Universidade Federal da Bahia, do Curso
JusPodivm, do Curso IELF, da Universidade Jorge Amado e da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico. Autor das obras "Direito
Processual Penal", "Comentrios Lei Maria da Penha" (em co-autoria) e "Juizados Especiais Criminais" Editora JusPodivm, 2008, alm
de organizador e coordenador do livro "Leituras Complementares de Direito Processual Penal", Editora JusPodivm, 2008. Participante em
vrias obras coletivas. Palestrante em diversos eventos realizados na Bahia e no Brasil.

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
MOREIRA, Rmulo de Andrade. Conflito negativo de atribuies entre membros do Ministrio Pblico. Quem deveria conhecer e decidir?. Jus Navigandi,
Teresina, ano 15 (/revista/edicoes/2010), n. 2507 (/revista/edicoes/2010/5/13), 13 (/revista/edicoes/2010/5/13) maio (/revista/edicoes/2010/5) 2010 (/revista
/edicoes/2010) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14845>. Acesso em: 14 set. 2012.

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