Derecho Electoral Unidad III y IV

Jazmin Garibay Garcia Derecho Electoral Pgina 1

Unidad III.-
LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES EN EL SISTEMA JURDICO-

ELECTORAL MEXICANO
3.1 La organizacin administrativa-electoral en Mxico.

3.1.1 Evolucin histrica a nivel federal.
3.1.2 La organizacin y competencia del Instituto Federal Electoral en el mbito
nacional, estatal y distrital.
3.1.3 Evolucin histrica a nivel estatal.
3.1.4 La organizacin y competencia del Instituto Estatal Electoral del Estado de Baja
California
3.2 La organizacin jurisdiccional-electoral en Mxico.
3.2.1 Evolucin histrica a nivel federal.
3.2.2 La organizacin y competencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.
3.2.3 Evolucin histrica a nivel estatal.
3.2.4 La organizacin y competencia del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial
del Estado de Baja California

La organizacin administrativa-electoral en Mxico
Las autoridades electorales administrativas son las encargadas de organizar las elecciones. En
Mxico, el Instituto Federal Electoral (IFE) organiza las elecciones federales. Adems,
existen los institutos electorales de las 32 entidades federativas que ejecutan los procesos
electorales locales.
Cada una de estas instituciones es responsable de velar por el cumplimiento de las leyes
electorales en sus respectivos mbitos.
Mediante sus actos se regulan:
el funcionamiento de las agrupaciones y partidos polticos,
el financiamiento pblico,
la propaganda electoral,
Su funcin es planear, organizar, ejecutar y supervisar todas las actividades necesarias para la
efectiva renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo.
Para complementar la regulacin existente, las autoridades electorales administrativas tienen

facultades para emitir cierto tipo de normas, como reglamentos, acuerdos y lineamientos.
El IFE es un organismo pblico autnomo, encargado de organizar las elecciones federales, es

decir, las de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y de los diputados y senadores que
integran el Congreso de la Unin.
Como excepcin y mediante solicitud expresa de las autoridades responsables, puede

participar en la organizacin de elecciones locales mediante convenio.
Antecedentes
En Mxico, durante gran parte del siglo XX la organizacin de las elecciones estaba en manos
del poder ejecutivo, lo que afectaba la certeza en los resultados electorales y la equidad de la
contienda poltica.
Por ello, la creacin de las instituciones capaces de garantizar la autenticidad de los comicios
fue el eje central de los cambios democrticos.
El IFE fue creado en 1990, como el rgano responsable de organizar las elecciones federales.
El Instituto era todava sujeto a los poderes Ejecutivo y Legislativo, ya que la reforma
constitucional publicada en ese ao, pero aprobada en 1989, estableca que la organizacin de
las elecciones era una funcin estatal, que ste realizaba con participacin y
corresponsabilidad de los partidos polticos y ciudadanos.

Desde su creacin, el IFE ha transitado por cuatro reformas electorales que han modificado
sus atribuciones y ampliado sus tareas, con el fin de perfeccionar su funcionamiento y
reforzar su autonoma e independencia.
Los principales cambios introducidos fueron los siguientes:
En la reforma constitucional 1993 se le otorg la facultad de declarar la validez y

expedir las constancias de la eleccin de diputados y senadores.
En 1994 se estableci la independencia del IFE, los representantes de los partidos

polticos en todos los rganos colegiados perdieron el derecho de voto, con lo que
aument la capacidad de decisin de los consejeros ciudadanos.
En 1996 se otorg autonoma e independencia total al IFE, al desaparecer la

representacin del Poder Ejecutivo en el Consejo General, y al conceder nicamente al
Consejero Presidente y a los ocho consejeros electorales, voz y voto en la toma de
decisiones. Se crearon la presidencia del Consejo General, la Secretara Ejecutiva y
cinco comisiones permanentes para apoyar las actividades del Consejo General.
En consecuencia se redistribuyeron las atribuciones de todos los rganos del IFE
En la reforma constitucional de 2007 y legal de 2008 se modificaron la estructura y

atribuciones de los rganos del IFE. Destacan la creacin de la Unidad de Fiscalizacin
de los recursos de los partidos polticos y de la Contralora General.
Normatividad
El IFE se rige por muchas normas jurdicas, entre las que destacan:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral
Reglamento para la Fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos
Reglamento de Radio y Televisin
Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del personal del Instituto Federal
Electoral
Estructura y atribuciones
El IFE es un organismo pblico autnomo de carcter permanente, independiente en sus

decisiones y funcionamiento. Est dotado de personalidad jurdica (tiene libertad para

obligarse y adquirir derechos) y patrimonio propio (administra directamente los recursos
con los que opera).
En la realizacin de todas sus actividades el IFE debe guiarse por cinco principios rectores:
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad (artculos 41, Base V,
primer prrafo y 116, fraccin IV, inciso b de la CPEUM).
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) define estos cinco principios de la

siguiente manera (Jurisprudencia P./J.144/2005):
Certeza. Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades, de modo que todos los
participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las
reglas a las que estn sujetas su propia actuacin y la de las autoridades electorales.
Legalidad. Es la garanta formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales acten
en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o
desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo.
Imparcialidad. Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales

eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista.
Independencia o autonoma en el funcionamiento y en las decisiones de las autoridades

electorales. Implican una garanta constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios
partidos polticos.
Se refiere a la situacin institucional que permite a las autoridades electorales emitir sus
decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin
tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones
provenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estado o de personas con las que
guardan alguna relacin de afinidad poltica, social o cultural.
Objetividad. Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estn diseadas
para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su
desarrollo y en las etapas posteriores a la misma.
Los fines que orientan las actividades del IFE son:
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica
Preservar el fortalecimiento de rgimen de partidos polticos
Integrar el Registro Federal de Electores
Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio
Administrar de manera exclusiva el tiempo del Estado en radio y televisin

Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones federales (COFIPE,
artculo 105)
Para el logro de estos fines, el IFE realiza diversas tareas, entre las ms importantes se
encuentran:
Integrar y actualizar el padrn electoral, las listas nominales de electores y realizar

procesos anuales de expedicin de la credencial con fotografa.
Determinar la distritacin para cada proceso electoral. Esta consiste en dividir el

territorio nacional en distritos electorales uninominales y circunscripciones
plurinominales, conforme al ltimo censo general de poblacin realizado por el INEGI.
Otorgar el registro a los partidos polticos, agrupaciones polticas nacionales,

coaliciones, candidatos a cargos de eleccin popular, observadores electorales,
visitantes extranjeros, representantes de los partidos en las diversas instancias de los
rganos electorales (tales como consejos, mesas directivas de casilla, comisiones de
vigilancia y representantes generales).
Fiscalizar el financiamiento que reciben los partidos polticos destinado para gastos de
precampaas, campaas y de operacin. Fiscalizar los gastos de las agrupaciones
polticas nacionales.
Administrar los tiempos del Estado en radio y televisin para fines electorales, tanto
de los partidos polticos como de las autoridades electorales federales y locales.
Organizar los procesos electorales de las entidades federativas, previa solicitud

expresa y mediante convenio con la autoridad electoral local responsable.
Para cumplir con estas actividades en todo el territorio nacional, el IFE cuenta con una
estructura central y estructuras desconcentradas en las 32 entidades federativas y en cada
uno de los 300 distritos electorales uninominales
Los rganos mediante los cuales el IFE ejerce sus atribuciones son de distinto tipo
Los rganos de direccin deliberativa y normativa que dirigen la actuacin del IFE.
Los rganos ejecutivos y tcnicos se encargan de llevar a cabo los programas del
Instituto, supervisan el cumplimiento de la normatividad y tienen una naturaleza
eminentemente administrativa
Los rganos de vigilancia supervisan y observan las tareas que realiza la Direccin
Ejecutiva del Registro Federal de Electores (DERFE) para integrar y mantener
actualizado el Padrn Electoral por lo que se les considera instancias de naturaleza
auxiliar. Funcionan por medio de comisiones a nivel nacional, estatal y distrital

rgano de Direccin
Son los rganos responsables de asegurar el cumplimiento de las disposiciones

constitucionales y legales, de establecer lineamientos y emitir las resoluciones en los mbitos
de competencia del IFE.
Existen rganos de direccin a nivel central, local y distrital, todos se integran de manera
colegiada, por consejeros electorales y representantes de los partidos polticos. Todos los
integrantes tienen voz, pero slo el consejero presidente y los consejeros electorales tienen
derecho al voto.
El Consejero Presidente y los ocho Consejeros Electorales son elegidos por las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados a propuesta de los grupos
parlamentarios, previa consulta a la sociedad. El Consejero Presidente dura en su cargo 6
aos y podr ser reelecto por un perodo ms.
Los Consejeros Electorales duran 9 aos en el cargo y no podrn ser reelectos.
Los Consejeros del Poder Legislativo, son designados por cada grupo parlamentario con
afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Cada grupo parlamentario tiene derecho a
nombrar un consejero del poder legislativo. Por cada consejero propietario se nombran dos
suplentes. (COFIPE, artculo 110.4)
Las principales atribuciones del Consejo General son las siguientes:
Vigilar que las actividades de los partidos y agrupaciones polticas se apeguen a las
disposiciones del COFIPE.
Vigilar que el IFE ejerza sus atribuciones como autoridad nica en la administracin
de los tiempos del Estado en radio y televisin, para fines electorales.
Aprobar el calendario integral para el proceso electoral, el modelo de la credencial

para votar y de las boletas electorales, as como los formatos de la documentacin
electoral.
Determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa.
Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin de los partidos polticos, as
como los acuerdos de participacin con las agrupaciones polticas nacionales.
Otorgar o retirar el registro a los partidos y agrupaciones polticas.
Registrar las plataformas electorales y las candidaturas a Presidente de la Repblica,

de senadores por el principio de representacin proporcional, las listas regionales de
candidatos a diputados de representacin proporcional; y registrar supletoriamente
las frmulas de candidatos a senadores y diputados por el principio de mayora
relativa.

Realizar el cmputo de las elecciones de senadores y diputados de mayora relativa,
otorgar las constancias correspondientes, e informar a ambas Cmaras.
Solicitar a la Junta General Ejecutiva investigue las violaciones a los derechos de los
partidos polticos y al proceso electoral federal, conocer de las infracciones e imponer
sanciones.
Resolver los recursos de revisin que le competan. (COFIPE, artculo 118)
Consejos locales y distritales
A diferencia del Consejo General, que es una instancia permanente, los consejos locales y
distritales se instalan y sesionan nicamente durante periodos electorales federales. Se
integran por un consejero presidente y seis consejeros electorales con derecho a voz y voto,
por representantes de los partidos polticos y por vocales que nicamente tienen derecho a
voz. (COFIPE, artculos 138 y 149)
Integrantes con derecho a voz y voto:
Un Consejero Presidente, designado por el Consejo General, quien a su vez funge como
Vocal Ejecutivo de la respectiva junta local.
Seis consejeros electorales designados por mayora absoluta del Consejo General, para
dos procesos electorales ordinarios, pudiendo ser reelectos para un proceso ms.
Integrantes con voz pero sin voto:
Los representantes de los partidos polticos nacionales, en la misma forma y trminos

en que se encuentren representados en el Consejo General, es decir, uno por cada
partido que cuente con reconocimiento legal.
Los vocales de Organizacin Electoral; del Registro Federal de Electores y de

Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la junta local.
El Vocal Secretario de la junta local, quien ser secretario del Consejo Local.
Durante el periodo en que se encuentran en funciones, los consejos locales realizan tareas de
vigilancia, nombramiento, resolucin, informacin, registro y especialmente, realizan el
cmputo total y la declaracin de validez de la eleccin de senadores de mayora relativa, as
como el cmputo de entidad federativa de senadores por el principio de representacin
proporcional. Los consejos locales tambin acreditan a los observadores electorales y
supervisan las actividades de juntas locales ejecutivas durante el proceso electoral. (COFIPE,
artculo 141)
Las funciones de los consejos distritales consisten en determinar el nmero y ubicacin de

casillas, insacular a los funcionarios de casilla, registrar a los observadores electorales y a los
candidatos a diputados por el principio de mayora relativa y de los representantes de los
partidos polticos y efectuar los cmputos distritales de la eleccin de diputados y senadores

por ambos principios, as como realizar el cmputo de la votacin para Presidente de la
Repblica.
Adems, supervisan las actividades de las juntas distritales ejecutivas durante el proceso
electoral. (COFIPE, artculo 152
Mesas directivas de casillas
Las mesas directivas de casilla se integran por ciudadanos. El da de la jornada electoral son
las autoridades electorales ms importantes del pas, al ser responsables de respetar y
hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto
y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo (COFIPE, artculo 154.2).
En cada casilla se conforma una mesa directiva, integrada por: un presidente, un secretario y
dos escrutadores. Adems se designan tres suplentes generales para cubrir las faltas de
alguno de los funcionarios titulares.
rganos ejecutivos y tcnicos
Son los rganos permanentes responsables de realizar las tareas tcnicas y administrativas
necesarias para el funcionamiento del IFE, ejecutan las decisiones de los rganos de direccin
que se requieren para la preparacin, organizacin y desarrollo de los procesos electorales.
La estructura de los rganos ejecutivos y tcnicos en el territorio nacional es similar a la de los

rganos de direccin. La Junta General Ejecutiva es el rgano central. La estructura
descentralizada est conformada por 32 juntas locales y 300 juntas distritales.
Junta General Ejecutiva
Es el rgano ejecutivo central de carcter colegiado. Tiene a su cargo instrumentar las

polticas y programas generales del IFE, as como cumplir los acuerdos y resoluciones del
Consejo General.
El Presidente del Consejo General, quien la preside. Tiene voz y voto.
El Secretario Ejecutivo, quien la coordina. Tiene voz.
Los Directores Ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y

Partidos Polticos, de Organizacin Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de
Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, y de Administracin. Tienen voz y voto.
(COFIPE, artculo 121.1)
Las principales atribuciones de la Junta General Ejecutiva son las siguientes:
Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de

Electores, as como de la capacitacin electoral y educacin cvica del IFE.

Desarrollar las acciones necesarias para asegurar que las comisiones de vigilancia
nacional, locales y distritales se integren y sesionen.
Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto de dictamen de prdida de

registro de un partido poltico o una agrupacin poltica nacional.
Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos

nacionales y a las agrupaciones polticas, as como la asignacin de las prerrogativas
de ambos.
Secretara Ejecutiva
Es un rgano unipersonal que coordina la Junta General Ejecutiva, conduce la

administracin del instituto y supervisa el adecuado desarrollo de las actividades de los
rganos ejecutivos y tcnicos (COFIPE, artculo 123).
Tiene entre sus atribuciones:
Representar legalmente al IFE.
Fungir como Secretario del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva

respectivamente, con voz pero sin voto.
Coordinar las actividades que realizan las direcciones ejecutivas y las juntas locales y
distritales.
Aprobar la estructura de las direcciones ejecutivas y vocalas.
Establecer un mecanismo para la difusin de los resultados preliminares de la jornada

electoral. (COFIPE, artculo 125)
rganos de vigilancia
Las comisiones de vigilancia fueron creadas con el nico propsito de dar seguimiento
puntual a las tareas de integracin, depuracin y actualizacin del Padrn Electoral. Se
integran mayoritariamente por los representantes de los partidos polticos nacionales
(CPEUM, artculo 41, Base V).
Estos rganos se denominan comisiones y se conforman a nivel central, delegacional y

subdelegacional.
Las comisiones de vigilancia tienen entre sus atribuciones:
Vigilar que la inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral y en las listas

nominales de electores, as como su actualizacin, se realice oportunamente.
Vigilar que las credenciales para votar se entreguen oportunamente a los ciudadanos.

Recibir de los partidos polticos las observaciones que formulen a las listas nominales
de electores. (COFIPE, artculo 202.1)
Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del estado de Baja California
El 15 de diciembre de 1994 se publica el derecho del Congreso del Estado de Baja California
que crea el Instituto Electoral como un organismo pblico autnomo, de carcter
permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propio sealado como el depositario de
la autoridad electoral y responsable del ejercicio de la funcin de organizar las elecciones.
El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del estado de Baja California (IEPCBC), es

un organismo esencial para la vida democrtica del estado, reconocido por su credibilidad en
la administracin y organizacin electoral, con la infraestructura y tecnologa de vanguardia,
que logra sus propsitos por el profesionalismo de su personal y el apego a sus principios
normativos.
Organizacin jurisdiccional-electoral en Mxico
Las autoridades electorales jurisdiccionales son las encargadas de resolver los conflictos
derivados de la aplicacin de las normas electorales.
La jurisdiccin implica el ejercicio o facultad de decisin jurdica en la controversia objeto de

un determinado proceso, que se entiende como la facultad que tiene el juzgador de aplicar las
normas al caso concreto que se somete a su resolucin.
En el diseo institucional del Estado mexicano la posibilidad de controlar o revisar los actos o
resoluciones de las autoridades electorales administrativas est concentrada en los tribunales
electorales federales o estatales. El control de la actuacin administrativa permite comprobar
el cumplimiento de las normas jurdicas y, en su caso, revertir la conducta arbitraria.
Los rganos jurisdiccionales en materia electoral son el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TEPJF) y, para acciones de inconstitucionalidad, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin (SCJN).
Tribunal Electora del Poder Judicial de la Federacin
El TEPJF es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral y rgano especializado

del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de las acciones de inconstitucionalidad
que competen a la SCJN (artculos 99 y 105 fracciones II, CPEUM).
Se trata de un rgano permanente, colegiado, dotado de plena jurisdiccin, que encabeza la

imparticin de justicia electoral en Mxico y cuyas resoluciones son definitivas e inatacables.

Antecedentes
El modelo especializado de jurisdiccin electoral comenz con la reforma constitucional de

1986 que cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral como un rgano autnomo electoral,
sin embargo, sus resoluciones podan ser modificadas o revocadas por los colegios electorales
del Poder Legislativo.
En 1990 se cre el Tribunal Federal Electoral, de naturaleza jurisdiccional. Sus resoluciones

eran obligatorias, pero podan ser modificadas o revocadas por los colegios electorales.
En 1996 el Tribunal Electoral fue integrado a la estructura del Poder Judicial de la

Federacin, como un rgano especializado en la materia.
Normatividad
Las principales normas jurdicas que sirven de sustento a las actividades del TEPJF son:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgnica del Poder Judicial Federal
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Los tratados internacionales firmados por el ejecutivo y ratificados por el Senado
Reglamento Interno del Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federacin
Estructuras y atribuciones
El TEPJF ejerce funciones jurisdiccionales de manera permanente a travs de una Sala

Superior y cinco Salas Regionales. Sus sesiones de resolucin son pblicas, de manera que
cualquier persona puede acudir a presenciarlas o seguirlas a travs de televisin o Internet.
Su funcin principal es velar por que todos los actos y resoluciones de las autoridades
electorales (federales y locales) se sujeten a los principios de constitucionalidad y legalidad,
as como garantizar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos fundamentales de carcter
poltico-electoral.
En los asuntos que conoce y resuelve, tiene la atribucin de declarar la no aplicacin para el
caso concreto de normas electorales por ser contrarias a la Constitucin9, de esta forma
garantiza la coherencia del sistema jurdico, protege los derechos de los ciudadanos y los
principios democrticos establecidos en la Constitucin Federal.
El TEPJF es competente para resolver en forma definitiva e inatacable sobre los

siguientes elementos:

Impugnaciones sobre las elecciones federales de diputados, senadores y de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Controversias con motivo de actos y resoluciones del IFE que violen normas
constitucionales o legales.
Actos y resoluciones de las autoridades electorales locales administrativas y

jurisdiccionales, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso
electoral respectivo o el resultado final de las elecciones, cuando se viole algn
precepto constitucional.
Actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos.
Sobre la determinacin e imposicin de sanciones en materia electoral.
Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del estado de Baja California
EI Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California, creado por reformas a la
Constitucin Local, mediante decreto 122, publicado en el Peridico Oficial del Estado el 14 de
diciembre de 1994, y tanto las reformas constitucionales aludidas, como la Ley de
Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Baja California publicada en el
Peridico Oficial el 15 de diciembre de 1994, instituyeron la figura del Tribunal de Justicia
Electoral del Estado de Baja California, como mxima autoridad jurisdiccional en materia
electoral, con autonoma, independencia e imperio suficiente para hacer cumplir sus
determinaciones.
EI actual Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, creado
por reformas constitucionales, aprobadas mediante decreto 105, publicado en el Peridico
Oficial
A este Tribunal Electoral, se le concedi la caracterstica de ser la mxima autoridad

jurisdiccional electoral en la entidad, a quien corresponde garantizar que los actos y
resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente al principio de
legalidad, resolviendo las controversias que surjan durante los procesos electorales locales,
as como las que surjan en los aos no electorales.
Estructuralmente, el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado, funciona en
Pleno en nica instancia y en salas unitarias; el pleno lo integran tres Magistrados
Numerarios, se encargan de resolver los medios de impugnacin previstos en la Ley de
Instituciones y Procedimientos Electorales, uno de los cuales es el Presidente, que es elegido
entre ellos mismos, anualmente y hasta dos Magistrados Supernumerarios, teniendo su
sede en la ciudad de Mexicali, capital del Estado de Baja California.
A su vez, cada magistrado integra una sala que se encarga de dictar resolucin en los
procedimientos sancionadores ordinarios, por lo que existen tres salas unitarias.

Los Magistrados Electorales, son electos por el Congreso del Estado; el cual emite
convocatoria dirigida a los interesados a integrar el Tribunal, e instruye una Comisin
Especial para que atienda y dictamine sobre las solicitudes planteadas.
El Congreso resuelve sobre los nombramientos, mediante el voto de las dos terceras partes de
los diputados que lo conforman.
Unidad IV.-
EL PROCESO ELECTORAL EN EL SISTEMA POLTICO-ELECTORAL MEXICANO
4.1. El proceso electoral en el sistema poltico mexicano.

4.1.1. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y la Ley
de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Baja California (LIPE), como
leyes de orden pblico en materia electoral.
4.1.2. Reglas de interpretacin.
4.2. Concepto y etapas que integran el proceso electoral a nivel federal y estatal.
4.3. Actos que comprenden cada una de las etapas.
El proceso electoral en el sistema poltico mexicano
El proceso electoral federal mexicano comprende cuatro etapas consecutivas:
Preparacin de la eleccin. Se inicia con la primera sesin que celebre el Consejo

General del Instituto Federal Electoral la primera semana de octubre del ao previo al
que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al iniciarse la
jornada electoral.
Jornada electoral. Se inicia a las 08:00 horas del primer domingo de julio y concluye
con la clausura de las casillas (mesas de votacin) que se instalen para la recepcin y
cmputo inicial de los votos.
Resultados y declaraciones de validez de las elecciones. Se inicia con la remisin

de la documentacin y expedientes electorales de casillas de las elecciones de
diputados y senadores a los consejos distritales y concluye con los cmputos y
declaraciones de validez que realicen los consejos del Instituto o, en su caso, de las
resoluciones que emita en ltima instancia el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin.
Dictamen y declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo. Se inicia

al resolverse el ltimo de los medios de impugnacin que se hubiesen interpuesto
contra esta eleccin o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno, y

concluye al momento en que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin aprueba el dictamen que contiene el cmputo final y las
declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo.
Como se puede advertir, esta cuarta etapa del proceso electoral slo resulta
procedente cuando se celebran elecciones presidenciales ordinarias, lo que ocurre
cada seis aos. Sin embargo, cuando nicamente se efectan elecciones intermedias
(la Cmara de Diputados se renueva cada tres aos), el proceso electoral slo consta
de las tres primeras etapas antes referidas.
I. ETAPA PREPARATORIA
La etapa preparatoria de un proceso electoral federal ordinario se inicia formalmente con una
sesin ordinaria que a tal propsito expreso debe celebrar el Consejo General del IFE durante
la primera semana del mes de octubre previo al ao en que han de verificarse las elecciones
1. Instalacin de los consejos locales y distritales
Los rganos de direccin del Instituto Federal Electoral a nivel local (32 consejos) y distrital
(300 consejos) slo se instalan y funcionan durante el proceso electoral, por lo que son de
carcter temporal.
De acuerdo con la ley, los consejos locales deben instalarse e iniciar sus sesiones a ms tardar
el 31 de octubre y los consejos distritales a ms tardar el 31 de diciembre del ao anterior al
de la eleccin ordinaria. A partir de su instalacin y hasta la conclusin del proceso electoral,
los consejos locales y distritales deben sesionar por lo menos una vez al mes.
Los presidentes de los consejos estn facultados para convocar a sesiones cuando lo estimen
necesario o cuando as lo solicite la mayora de los representantes de los partidos polticos
nacionales. Las resoluciones se toman por mayora de votos y, en caso de empate, el del
presidente es de calidad.
2. Cierre del periodo de depuracin y actualizacin del Registro de Electores y

preparacin de las listas nominales definitivas
Si bien los diversos instrumentos que conforman el registro electoral se integran, revisan,
depuran y actualizan de manera permanente y los electores cuentan con la posibilidad de
solicitar su registro o la rectificacin y actualizacin de sus datos en todo momento, la ley
establece una serie de restricciones temporales durante esta etapa de tal forma que sea
posible integrar oportunamente las listas nominales de electores definitivas, sobre cuya base
se verifica el acto electoral.
En este sentido, es pertinente destacar algunas de las actividades y plazos ms

relevantes que quedan comprendidos dentro de la fase preparatoria del proceso
electoral:

Tanto los ciudadanos que no estn inscritos como los mexicanos que cumplan 18 aos
entre el 16 de enero y el da previsto para la celebracin de la jornada electoral
pueden solicitar su inscripcin en el padrn electoral y la consecuente expedicin de
su credencial para votar con fotografa hasta el 15 de enero.
Los ciudadanos inscritos en el padrn electoral que no hayan obtenido de manera

previa su credencial para votar con fotografa, o que necesiten su reposicin por
extravo, grave deterioro o la rectificacin de sus datos (incluido el cambio de
domicilio) tienen como plazo para solicitar cualquiera de esos movimientos hasta el
ltimo da de febrero, y para recoger su credencial para votar con fotografa hasta el
31 de marzo.
Si cuentan con su credencial para votar pero no estn incluidos en la lista nominal de la
seccin correspondiente a su domicilio o consideran haber sido excluidos indebidamente
de ella, pueden solicitar la rectificacin procedente a ms tardar el 14 de abril
Sobre la base de las listas nominales ordenadas alfabticamente y por seccin

electoral que les debe entregar el IFE tanto en medios magnticos como impresos, los
partidos polticos pueden formular observaciones concretas e individualizadas y
solicitar las modificaciones correspondientes hasta el 14 de abril.
A partir de las observaciones formuladas por los partidos polticos, el IFE debe
realizar las modificaciones procedentes en las listas nominales de electores e informar
al Consejo General y a la Comisin Nacional de Vigilancia a ms tardar el 15 de mayo.
Los partidos polticos pueden impugnar ante el Tribunal Electoral el referido informe.
De no ser impugnado o, en su caso, una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto las
impugnaciones, el Consejo General debe sesionar para declarar que el padrn
electoral y los listados nominales de electores son vlidos y definitivos.
Una vez emitida la declaracin de validez y definitividad, el IFE debe proceder a la

elaboracin e impresin de las listas nominales de electores definitivas con fotografa
conteniendo los nombres de los ciudadanos que hayan obtenido su credencial para
votar con fotografa hasta el 31 de marzo y proceder a su entrega, por lo menos 30
das antes de la jornada electoral, a los consejos locales para su distribucin a los
consejos distritales y, a travs de estos, a las mesas directivas de casilla.
3. Voto desde el extranjero
Una de las principales innovaciones del proceso electoral federal 2006 residi en el hecho de
que los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero pudieron ejercer por vez primera su
derecho al voto para las elecciones presidenciales.

Es importante destacar que para que los votos emitidos en el extranjero sean considerados en
el conteo, es indispensable que sean devueltos por correo y recibidos por el IFE un da antes
de la jornada electoral.
4. Registro de candidaturas
Es derecho exclusivo de los partidos polticos nacionales solicitar el registro de candidatos a

cargos federales de eleccin popular. Los plazos y rganos competentes para el registro de las
candidaturas en el ao de la eleccin son los siguientes:
Para presidente de la Repblica, del 1 al 15 de enero, ante el Consejo General.
Para senadores por el principio de mayora relativa, del 15 al 30 de marzo, ante el

consejo local correspondiente.
Para senadores por el principio de representacin proporcional, del 1 al 15 de abril,

ante el Consejo General.
Para diputados por el principio de mayora relativa, del 1 al 15 de abril, ante el consejo
distrital correspondiente.
Para diputados por el principio de representacin proporcional, del 15 al 30 de abril

ante el Consejo General.
5. Fijacin de lmites a gastos de campaa.
Con el propsito de procurar condiciones de equidad en la competencia entre partidos,

coaliciones y candidatos por la obtencin del voto ciudadano, la ley electoral dispone que los
gastos que eroguen por concepto de actividades de campaa y propaganda electoral no
pueden rebasar los lmites que para cada eleccin acuerde el Consejo General y establece las
reglas procedentes para su determinacin.
La ley fija puntualmente las reglas que debe aplicar el Consejo General del IFE para
determinar los topes de gastos de campaa para cada eleccin. Los topes relativos a la
eleccin presidencial deben ser establecidos a ms tardar el ltimo da de noviembre del ao
anterior al de la eleccin y para las elecciones de diputados y senadores, a ms tardar el
ltimo da de enero del ao de la eleccin.
6. Integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla
Las mesas directivas de casilla son los rganos electorales que se instalan el da de la jornada
electoral para la recepcin y primer escrutinio de los sufragios. La seccin electoral constituye
la unidad geogrfica bsica utilizada para determinar la ubicacin de las mesas directivas de
casilla. Por ley, una seccin electoral debe comprender un mnimo de 50 y un mximo de
1,500 electores y se debe instalar una casilla por cada 750 electores o fraccin
correspondiente.

Cada mesa directiva de casilla se integra por un presidente, un secretario y dos escrutadores,
as como por tres suplentes generales, es decir, por siete funcionarios.
Todos ellos deben residir en la seccin electoral correspondiente y estar incluidos en la

respectiva lista nominal. Para su seleccin se utiliza un doble sorteo ordenado por la ley,
realizado sobre la base de las listas nominales, y los cargos se adjudican tomando en
consideracin su nivel de estudios. Para el desempeo de sus funciones reciben dos cursos de
capacitacin diseados e impartidos por el IFE, que pueden ser supervisados por los partidos
polticos.
7. Acreditacin de observadores electorales y visitantes extranjeros
A partir de una reforma promulgada en 1993, la legislacin electoral reconoce como derecho
exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores electorales en la forma
y trminos que determine el Consejo General del IFE en ocasin de cada proceso electoral
federal, y siempre y cuando hayan gestionado y obtenido oportunamente la acreditacin
correspondiente.
Para obtener la acreditacin es indispensable que los interesados asistan a los cursos de
capacitacin, preparacin o informacin que imparta el Instituto Federal Electoral o las
propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, bajo los
lineamientos y contenidos que dicten las autoridades competentes del propio Instituto.
Las tareas de observacin pueden realizarse en cualquier mbito territorial del pas y los
ciudadanos acreditados pueden solicitar ante las juntas locales del IFE la informacin que
requieran para el mejor desarrollo de sus actividades. Los observadores pueden presentar
ante la autoridad electoral informes de sus actividades, en los trminos que determine el
Consejo General del IFE. Sin embargo, en ningn caso, los informes, juicios, opiniones o
conclusiones de los observadores tienen efectos jurdicos sobre el proceso electoral y sus
resultados.
8. Documentacin y materiales electorales
El Consejo General del IFE es el rgano responsable de aprobar tanto el modelo de boleta
electoral que se utiliza para la emisin del voto, como toda la documentacin y materiales
requeridos para tal efecto.
Se utiliza una sola boleta para cada tipo de eleccin, es decir, una para la eleccin de
presidente, otra para la eleccin de diputados y otra para la eleccin de senadores en virtud
de que el elector dispone de un solo voto para cada una de ellas. Las boletas electorales que se
utilizarn en los comicios deben obrar en poder de cada uno de los 300 consejos distritales
con 20 das de antelacin al de la jornada electoral. Para su debido manejo y control, la
legislacin prescribe rigurosas medidas de seguridad, incluido el llenado y firma de actas de
recepcin por todos los funcionarios presentes.

II. JORNADA ELECTORAL
La jornada electoral constituye, sin duda, la etapa crucial del proceso electoral, ya que en su
desarrollo ocurre justamente la emisin del sufragio ciudadano, cuya preferencia determinar
la composicin de los rganos de representacin nacional.
La jornada electoral se inicia a las 08:00 horas con la instalacin y apertura de casillas y
concluye con su clausura, es decir, una vez que se ha realizado el escrutinio y cmputo de los
votos recibidos en cada una de ellas, as como de los votos emitidos en el extranjero, y se
hayan integrado debidamente los respectivos expedientes electorales.
En caso de que una casilla no se instale conforme al procedimiento ordinario, la legislacin

electoral prev una serie de alternativas secuenciales hasta establecer, en ltima instancia,
que los representantes de los partidos polticos (en ausencia de los funcionarios de casilla
designados con anterioridad o de personal del IFE) puedan designar por mayora a los
funcionarios necesarios para integrar la mesa directiva de casilla, pero nicamente de entre
los electores de la seccin electoral presentes para emitir su voto, ya que en forma alguna los
nombramientos pueden recaer en los propios representantes partidistas.
1. Votacin
Una vez llenado y firmado el apartado correspondiente a la instalacin en el acta de la

jornada electoral, se da inicio a la votacin a travs del anuncio que para tal efecto realiza
el presidente de la mesa directiva de casilla. Los electores proceden a emitir su sufragio en
el orden en que se presenten en las casillas, para lo cual deben exhibir necesariamente su
credencial para votar con fotografa. Una vez comprobado que el elector aparece en las
listas nominales, el presidente le entrega las boletas de las elecciones para que libremente
y en secreto marque sus boletas en el crculo o cuadro correspondiente al partido poltico
de su preferencia.
Despus de que el elector ha depositado sus boletas en la urna correspondiente, segn la

eleccin de que se trate, el secretario de la casilla anota la palabra vot en la lista
nominal correspondiente; perfora su credencial para votar e impregna con tinta indeleble
el dedo pulgar derecho del elector. En este momento termina para cada ciudadano el
procedimiento de votacin. Los ciudadanos que no saben leer, o que se encuentren
impedidos fsicamente para marcar sus boletas electorales, pueden ser asistidos por una
persona de su confianza.
2. Escrutinio y cmputo
Una vez cerrada la votacin, los integrantes de la mesa directiva proceden al escrutinio y
cmputo de los votos emitidos en la casilla. El escrutinio consiste en la revisin y clasificacin
puntual del total de las boletas electorales recibidas originalmente por cada mesa de casilla. El
cmputo implica el conteo de la votacin emitida.

En su conjunto, configuran el procedimiento mediante el cual los integrantes de cada
una de las mesas directivas de casilla deben determinar con toda precisin:
El nmero de electores que vot en la casilla.
El nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o

candidatos.
El nmero de votos anulados por la mesa directiva de la casilla entendindose por

voto nulo aquel emitido por un elector y depositado en la urna, en el que no se marc
un solo crculo o cuadro que contenga el emblema de un partido poltico o coalicin.
El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin, esto es, aquellas que habiendo sido
entregadas a la mesa de casilla no fueron utilizadas para efectos de votacin.
Como parte del cometido de difundir con la mayor rapidez posible los resultados
electorales en las casillas, una vez integrados los expedientes, el presidente de la mesa
debe fijar avisos con los resultados de cada una de ellas en lugares visibles en el exterior
de los locales donde estuvieron instaladas, los que sern firmados tambin por los
representantes partidistas que as deseen hacerlo.
3. Clausura de casilla y remisin del expediente
Como parte conclusiva de la etapa relativa a la jornada electoral, los funcionarios de mesa
directiva deben clausurar la casilla, levantando constancia de la hora en que ocurri, as como
el nombre de los funcionarios y representantes que harn la entrega del paquete que
contenga el expediente de casilla ante el consejo distrital correspondiente. Esta constancia
debe ser firmada por los funcionarios de casilla y los representantes partidistas que as lo
deseen.
Una vez clausuradas las casillas, es responsabilidad de su presidente hacer llegar los
paquetes y expedientes al consejo distrital que corresponda y dentro de los plazos
perentorios que la ley prev, que se cuenten a partir de la hora de cierre de la casilla, y
se determinen en funcin de la ubicacin geogrfica de las casillas. En este sentido, la
ley prev tres plazos para la entrega de los paquetes electorales:
En forma inmediata cuando se trate de casillas ubicadas en las cabeceras de los

distritos uninominales.
Hasta 12 horas si se trata de casillas urbanas localizadas fuera de las cabeceras de

distrito.
Hasta 24 horas, tratndose de casillas ubicadas en zonas rurales.
III. RESULTADOS Y DECLARACIONES DE VALIDEZ DE LAS ELECCIONES
Esta etapa comprende una amplia serie de actividades que se inician con la remisin de la
documentacin y expedientes electorales de cada una de las casillas al consejo distrital

correspondiente y concluyen con los cmputos totales y declaraciones de validez que realicen
los rganos colegiados del Instituto Federal Electoral (Consejos General, Locales y Distritales),
o las resoluciones que, en caso de impugnacin, emita en ltima instancia y de manera
definitiva e inatacable el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, sobre la
validez de las elecciones de diputados y senadores.
1. Informacin de resultados preliminares
La opinin pblica, los partidos polticos y los propios candidatos cuentan con distintas vas
para conocer sobre los resultados preliminares (proporcionados por la autoridad electoral y,
por tanto, oficiales) o las tendencias de votacin (provistas por otros medios no oficiales),
algunas de las cuales empiezan a operar desde el cierre de la votacin y la clausura de las
casillas, es decir, en la fase conclusiva o inmediatamente posterior a la jornada electoral.
IV. ETAPA DE DICTAMEN Y DECLARACIONES DE VALIDEZ DE LA ELECCIN Y DE

PRESIDENTE ELECTO
Como se ha indicado, esta etapa se inicia al resolverse el ltimo de los medios de impugnacin
que se interpongan en contra de esta eleccin o cuando se tenga constancia de que no se
present ninguno, y concluye cuando la Sala Superior del Tribunal Electoral aprueba el
dictamen que contenga el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de
presidente electo.
Por mandato constitucional, le corresponde a la Sala Superior del Tribunal Electoral resolver
en nica instancia y en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones que presenten los
partidos polticos sobre la eleccin presidencial y, sobre esta base, realizar el cmputo final de
esta eleccin y formular la declaracin de validez de la eleccin y la de presidente electo, a
favor del candidato que haya obtenido el mayor nmero de votos sobre el total emitido a nivel
nacional.
Asimismo, la Constitucin dispone que corresponda a la Cmara de Diputados expedir el

bando solemne mediante el que se da a conocer en todo el pas la declaracin de presidente
electo que haya hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

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Jazmin Garibay Garcia Derecho Electoral Pgina 1

Jazmin Garibay Garcia Derecho Electoral Pgina 2

LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES EN EL SISTEMA JURDICO-

3.1 La organizacin administrativa-electoral en Mxico.

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Mediante sus actos se regulan:

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Para complementar la regulacin existente, las autoridades electorales administrativas tienen

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Como excepcin y mediante solicitud expresa de las autoridades responsables, puede

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En 1994 se estableci la independencia del IFE, los representantes de los partidos

En 1996 se otorg autonoma e independencia total al IFE, al desaparecer la

En consecuencia se redistribuyeron las atribuciones de todos los rganos del IFE

En la reforma constitucional de 2007 y legal de 2008 se modificaron la estructura y

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La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) define estos cinco principios de la

Imparcialidad. Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales

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Administrar de manera exclusiva el tiempo del Estado en radio y televisin

Jazmin Garibay Garcia Derecho Electoral Pgina 38

Integrar y actualizar el padrn electoral, las listas nominales de electores y realizar

Determinar la distritacin para cada proceso electoral. Esta consiste en dividir el

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Jazmin Garibay Garcia Derecho Electoral Pgina 39

Son los rganos responsables de asegurar el cumplimiento de las disposiciones

Los Consejeros Electorales duran 9 aos en el cargo y no podrn ser reelectos.

Las principales atribuciones del Consejo General son las siguientes:

Aprobar el calendario integral para el proceso electoral, el modelo de la credencial

Determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa.

Otorgar o retirar el registro a los partidos y agrupaciones polticas.

Registrar las plataformas electorales y las candidaturas a Presidente de la Repblica,

Jazmin Garibay Garcia Derecho Electoral Pgina 40

Resolver los recursos de revisin que le competan. (COFIPE, artculo 118)

Consejos locales y distritales

Integrantes con derecho a voz y voto:

Integrantes con voz pero sin voto:

Los representantes de los partidos polticos nacionales, en la misma forma y trminos

Los vocales de Organizacin Electoral; del Registro Federal de Electores y de

Las funciones de los consejos distritales consisten en determinar el nmero y ubicacin de

Jazmin Garibay Garcia Derecho Electoral Pgina 41

Mesas directivas de casillas

rganos ejecutivos y tcnicos

La estructura de los rganos ejecutivos y tcnicos en el territorio nacional es similar a la de los

Junta General Ejecutiva

Es el rgano ejecutivo central de carcter colegiado. Tiene a su cargo instrumentar las

El Presidente del Consejo General, quien la preside. Tiene voz y voto.

El Secretario Ejecutivo, quien la coordina. Tiene voz.

Los Directores Ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y