Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP) na

Universidade Federal de Alagoas (UFAL): Inovao e Evaso

MARIA DO CARMO GALINDO CAVALCANTE

UFAL - Universiade Federal de Alagoas
mrgalindoadmead@gmail.com

ANDERSON CARLOS DE CARVALHO OMENA

Universidade Federal de Alagoas
omenna88@hotmail.com

 PROGRAMA NACIONAL DE FORMAO EM ADMINISTRAO PBLICA

(PNAP) NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS (UFAL):
( ): INOVAO E
EVASO

Resumo

A inovao do Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP) na

formao de gestores pblicos permite, com sua forma descentralizada, qualificar e fortalecer
a gesto pblica no mbito federal, estadual e municipal.
municipal A Universidade Federal de Alagoas
(UFAL) participa desse programa com os quatro cursos ofertados. O presente trabalho busca
fazer uma anlise
lise comparativa entre os ndices
ndice de alunos matriculados e desvinculados dos
cursos de especializao da UFAL/PNAP e salientar o que teve melhor performance. Na
abordagem metodolgica foi realizado um estudo de carter exploratrio descritivo para obter
informaes do sistema de informao da Universidade Aberta do Brasil SisUAB e pesquisa
UFAL onde foi verificado que o curso lato sensu de Gesto em
documental dos cursos da UFAL,
Sade teve a melhor performance.

Palavras-chave: Inovao. PNAP.

PNAP EAD. Gesto.

Abstract

The Innovation of the National Training Program in Public Administration (PNAP) in the
training of public managers allows, with its decentralized way, qualify and strengthen public
administration at the federal, state and municipal levels. The Federal University
University of Alagoas
(UFAL)) participates of this program with the four courses offered. This study aims to make a
comparative analysis between the ratios of students enrolled in specialization courses of
UFAL/PNAP or unliked them and point out which one had the best performance. In
methodological approach, a descriptive exploratory study was conducted to obtain
information from the Open University of Brazil information system - SisUAB and
documentary research of the UFAL courses, which found that the latosensu nsu course in Health
Management had the best performance.

Keywords: Innovation. PNAP.

PNAP Distance Education. Management.

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1 Introduo

A preocupao com a formao de d gestores pblicos ultimamente vem se acentuando

na busca da excelncia na qualidade dos servios pblicos. O governo vem se empenhando
nessa rea com a inovao na metodologia do ensino. Um desses focos a ensino a distncia
(EAD),, que na Universidade Federal de Alagoas (UFAL) uma realidade e no intuito de
qualificar e fortalecer a gesto pblica da regio aderiu ao Programa Nacional de Formao
em Administrao Pblica (PNAP),
(PNAP) que apesar da grande demanda apresenta um alto grau de
alunos desvinculados dosos cursos.
A educao a distncia iniciou suas atividades na UFAL em 1998 sendo uma das
pioneiras em implantar essa modalidade no estado de Alagoas. Em 09/01/2001 a Lei 10.172
estabelece o Plano Nacional de Educao, e um dos objetivos para a educao a distncia e
tecnologias educacionais a oferta de cursos a distncia em nvel superior
superior, cujas normas
foram estabelecidas pela Resoluo CNE/CES n 1 de 03.04.2001 do Conselho Nacional da
Educao
A UFAL foi credenciada para a oferta da modalidade EAD desde 2002, com a
publicao da Portaria n 2.631 de 19/09/2002. Alm do credenciamento institucional a
UFAL inovou, em 2004, ofertando 20% de sua organizao pedaggica e curricular na
modalidade a distncia, nos cursos de graduao e ps-graduao
graduao presenciais, com a
autorizao
o dada por meio da Portaria n 4.059,
4.059 sendo este um fator impulsionador da
ampliao da EAD na UFAL junto com o incentivo do uso das tecnologias da
informao e comunicao (TIC).
O sistema UAB incentiva a colaborao participativa entre os entes federativos na
criao de centros de formao permanentes por meio dos polos de apoio presencial em
localidades estratgicas, propiciando a articulao e a interao entre os trs nveis
governamentais: da unio, estadual, municipal e as universidades pblicas e demais
organizaes interessadas, viabilizando a implantao e a execuo de cursos de graduao e
ps-graduao de qualidade. Na UFAL o inicio desse sistema foi comacoma oferta do curso piloto
de Administrao
ministrao a Distncia financiado pelo Fundo das Estatais, atravs do Banco do Brasil,
com a finalidade de qualificar os servidores pblicos das empresas estatais, para isso o MEC
fez parceria com 25 universidades pblicas.O curso ofertou 500 vagas para Alagoas.
Alagoas.
Para dar continuidade ao projeto do curso piloto de Administrao a Distncia e
expandir o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB)
( ) o Ministrio da Educao inovou
com o lanamento do Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP (PNAP). A
estratgia desse programa o desenvolvimento cientfico e a inovao tecnolgica para o
crescimento sustentado do pas
as atravs da promoo do desenvolvimento regional, da gerao
de empregos e da igualdade social.
Um dos problemas apresentados pelos cursos a distncia
ncia o quantitativo de evadidos
em relao
ao aos alunos matriculados.
matriculados Nos cursos promovidos pelo setor pblico essa evaso
gera um desperdcio do investimento realizado,, uma vez que no existe uma poltica de
ressarcimento ao errio pblico por parte do aluno e do responsvel pelo curso, que no
promove estratgias inovadoras para manter um quantitativo elevado de discente
discentes no curso.
O objetivo desse artigo apresentar o panorama dos cursos de especializao do
PNAP/UFAL na Universidade Federal de Alagoas quanto ao nmero de alunos matriculados
e desvinculados dos cursos e comparar o ndice de evaso em relao aos alunos matriculados
nas duas primeiras ofertas, para perceber,
perceber a partir da diferena, qual doss cursos apresenta
menos alunos evadidos.
O artigo est estruturado em cinco partes. Na primeira parte, a introduo, feita um
relato da educao a distncia na UFAL. A segunda apresenta a importncia da inovao dos
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cursos do PNAP para a formao de gestores pblicos e o panorama dos cursos na UFAL. A
seguir a metodologia relata a abordagem metodolgica que foi realizada pesquisa. Na quarta
parte apresentamos os dados da pesquisa, seguidos das consideraes finais e das referncias
utilizadas neste trabalho.

2 Referencial terico

Nos cursos de EAD, at 2005, os ambientes virtuais de aprendizagem eram poucos ou

no eram utilizados. Porm, com a publicao do Decreto n 5.622, de 19/12/2005, alm de
regulamentar da EAD no pas, inova com o desenvolvimento da mediao usando as TIC,
mais especificamente asferramentas da Internet, conforme:
Art. 1 Para os fins deste Decreto, caracteriza-se
caracteriza se a educao a distncia como
modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica
didtico pedaggica nos processos de
ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao
utilizao de meios e tecnologias de informao
e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas
em lugares ou tempos diversos.
diversos
Dando continuidade a inovao da EAD, em 8 de junho de 2006, a UAB ffoi instituda
pelo Decreto 5.800 e conforme seu art. 1 voltado para o desenvolvimento da modalidade de
educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e
programas de educao superior no pas, que tem por objetivo:
I - oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial e
continuada de professores da educao bsica;
II - oferecer cursos superiores para capacitao
capacitao de dirigentes, gestores e
trabalhadores em educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
III - oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento;
IV - ampliar o acesso educao superior pblica;
V - reduzir as desigualdades
desigualdades de oferta de ensino superior entre as diferentes regies
do Pas;
VI - estabelecer amplo sistema nacional de educao superior a distncia; e
VII - fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade de educao a
distncia, bem como a pesquisa em metodologias inovadoras de ensino superior
apoiadas em tecnologias de informao e comunicao.
A Universidade Aberta do Brasil (UAB) um sistema inovador integrado por
universidades pblicas que oferece cursos de nvel superior para fomentar a modalidade de
educao a distncia nas instituies pblicas de ensino superior e apoiar pesquisas em
metodologias inovadoras de ensino superior respaldadas em tecnologias de informao e
comunicao. Essa inovao no ensino promoveu o atendimento das camadas camadas da populao,
por meio do uso da metodologia da educao a distncia, que tm dificuldade de acesso
formao universitria.
Objetivando a continuidade desse atendimento e o desenvolvimento da gesto pblicapblica,
em 2009, o foco da inovao foi direcionado
direcio para a formao de gestores pblicos que
tornou-se
se imprescindvel para o fortalecimento da qualificao e do processo de
descentralizao da administrao pblica.
pblica Para a implementao desse foco inovador foi
realizada uma parceria entre a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES) e diversas Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES) no mbito do
Sistema UAB com a implantao do Programa Nacional de Formao em Administrao
Pblica (PNAP) com a oferta de cursos gratuito para a formao de gestores nas esferas
federal, estadual e municipal.
Segundo Veloso, Monasterio, Vieira & Miranda (2011),
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 A descentralizao possibilitou aos municpios acesso a maior parcela de recursos
pblicos, e, ao mesmo tempo, ampliou sua atuao direta em reas que antes eram de
responsabilidade do governo estadual ou federal. Com as novas responsabilidades e
atribuies especficas assumidas, aumentaram tanto as exigncias de
profissionalizao da gesto municipal quanto a necessidade de institui instituio de
controles democrticos ou populares da ao pblica. (Veloso
(V et al., 2011, p. 16).
Por ser um programa de carter inovador, quer seja pela sua abrangncia quer seja pelo
atendimento gratuito e direcionado a formao de gestores pblicos em atuao eem rgos
pblicos ou do terceiro setor, ou pessoas que pretendam exercer funo pblica em todos os
nveis governamentais, visa contribuir para que o gestor pblico desenvolva viso estratgica
dos negcios pblicos a partir do estudo sistemtico e aprofundado aprofundado da realidade
administrativa do governo ou de suas unidades produtivas para a melhoria na qualificao da
gesto pblica e das atividades desempenhadas pelo Estado brasileiro, nos mbitos federal,
estadual e municipal, fortalecendo, assim, as competncias
competnc do setor pblico.
Esses cursos so direcionados para que os gestores tenham a capacidade para intervir
na realidade social, poltica e econmica e assim contribuir para a melhoria da gesto das
atividades desempenhadas pelo Estado brasileiro.
O PNAP composto pelo curso de Bacharelado em Administrao Pblica e pelos
cursos de especializao lato sensu em Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto
em Sade. Inicialmente foi ofertado por 47 (IPES), no Brasil, integrantes do Sistema
Universidade Aberta do Brasil (UAB),
( ), distribudos em 14 Instituies pblicas estaduais e 333
federais, sendo 6na
na regio centro oeste, 16
1 no nordeste, 4 no norte, 13 no sudeste e 8 na regio
sul.
A Figura 1 apresentanta o nmero das instituies pblicas, por regio e categoria da
instituio, que iniciaram os cursos do Programa Nacional de Formao em Administrao
Pblica (PNAP).

Figura 1. Regio x categoria da instituio do PNAP

Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do site http://www.pnap.ufsc.br/novo/

Nesse quantitativo de Instituies de Ensino Superior,

Superior o estado de Alagoas particip
participou
com duas instituies federais. A participao do Instituto Federal de Educao
Educao, Cincia e
Tecnologia de Alagoas - IF/AL foi com o curso de bacharelado de Administrao
dministrao Pblica e o

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de lato sensu Gesto Pblica Municipal,
M enquanto a UFAL aderiu na oferta dos
os quatros cursos
fornecido pelo programa.
A UFAL aderiu ao PNAP na primeira oferta em 2009 com os cursos de bbacharelado
em Administrao Pblica, Especializao em Gesto Pblica, Especializao em Gesto
Pblica Municipal e Especializao Gesto em Sade, que foram oferecidos nos polos de
apoio presencial da Universidade Aberta do Brasil. Foram oferecidas 250 pa para cada curso,
distribudos em 4 polos. As vagas do curso de bacharelado de Administrao Pblica ficficaram
divididas em 100 vagas para Macei e 50 vagas para Arapiraca, 50 para Penedo e 50 para
Piranhas. Cada curso de especializao foi ofertado com 150 vagas no plo de Macei e 100
vagas para o plo de Arapiraca.
Para Nunes (2009),
A principal inovao das ltimas dcadas
dca na rea da educao foi a criao, a
implantao e o aperfeioamento de uma nova gerao de sistemas de EAD que
comeou a abrir possibilidades de se promover oportunidades educacionais para
grandes contingentes populacionais, no mais to somente de acordo com critrios
quantitativos, mas, principalmente, com base em noes de qualidade, flexibilidade,
liberdade e crtica. (Nunes
Nunes, 2009).
A primeira oferta dos cursos de especializaes oferecidos pelo PNAP na UFAL se
estendeu para os polos de Maragogi, Olho dgua das Flores e Santana do Ipanema, em
agosto de 2013. Apesar do aumento do nmero de polos houve uma reduo no quantitativo
de matrculas entre as ofertas.. O nmero de alunos matriculados nos trs curso
cursos ficou abaixo
de 42% da ofertata anterior, com exceo do curso de Gesto Pblica Municipal que matriculou
na segunda turma 55,85% do nmero de alunos da primeira oferta,
oferta, conforme observado na
Figura 2.

Figura 2. Matrcula x Curso x Oferta

Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados emitido pelas coordenaes dos cursos do site
http://SisUAB.capes.gov.br.

Entretanto foi o curso de Gesto em Sade que apresentou um ndice maior de alunos
formados. A inovao estratgica desse curso se destaca por vislumbrar o lado gerencial
associado tecnicidade que peculiar a rea para reverter os benefcios dessa associao para
a populao usuria dos servios pblicos.
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 A rea de sade uma das que mais requer uma qualificao inovadora na formao
de seus gestores devido relevncia
elevncia de sua especificidade, que a sade e o bem estar da
populao, pois precisa enfrentar os desafios apresentados pelo Sistema nico de Sade
(SUS) em consonncia com o decreto n 7.508, de 28 de junho de 2011, que regulamenta a lei
no 8.080, de 19 de setembro de 1990, para dispor sobre a organizao do sistema nico de
sade, o planejamento da sade, a assistncia sade e a articulao interfederativa.
O curso de especializao de gesto em sade pblica propicia a formao de gestores
para contribuir na melhoria de condies do servio de sade por meio da qualidade de
gerenciamento desses servios. Alm de colaborar nas polticas pblicas voltada para sade,
corrobora na promoo da misso do SUS,SUS que Promover a sade da populao mediante a
integrao e a construo de parcerias com os rgos federais, as unidades da Federao, os
municpios, a iniciativa privada e a sociedade, contribuindo para a melhoria da qualidade de
vida e para o exerccio da cidadania".
idadania".
Para os profissionais atuantes da sade que buscam uma qualificao, a inovao do
curso na modalidade a distncia a opo mais acessvel, pois o horrio de estudo flexvel e
se amoldaass suas disponibilidades de horrio, caracterizando uma autonomia
autonomia e independncia
para o aluno.
Moore & Anderson (2003) identifica que a principal caracterstica da EAD est em
possibilitar autonomia e independncia de aprendizagem ao aluno adulto, a quem
prioritariamente essa modalidade est dirigida.
Vale destacar que o curso lato sensu de Gesto em Sade, Sade, dentre os oferecidos pelo
PNAP na UFAL o nico que apresenta um percentual de mais de 50% dos os alunos que se
enquadra na qualidade de formados,
formados conforme observado na Figura 3.
Conforme Juliani, Spiri, Lima, & Spgnuolo (2012),
A rea de gesto fundamental para a SUS, pois trata-se
trata se de um sistema universal, no
qual todos os cidados tem direito ao acesso que deve ser garantido pelo Estado,
portanto em nosso pas, cuja renda per capita investida em sade ainda est aqum
do desejado, utilizar adequadamente os recursos disponveis torna- torna-se questo vital
para o sistema e para a sociedade. (Juliani et al., 2012).
Por isso a busca pela melhoria do servio pblico deve continuar sendo o foco dos
governos por meio da continuidade na formao e qualificao dos gestores para atuarem nas
esferas pblicas em todas as reas,
reas no s da rea de sade.

3 - metodologia

Como abordagem metodolgica foi realizada um estudo de carter exploratrio

descritivo nos dados obtidos no portal do SisUAB para obter as categorias das instituies por
regio e tambm foi feita uma visita as coordenaes dos cursos para realizar uma pesquisa
documental nos relatrios finais dos cursos de especializaes do PNAP/UFAL
PNAP/UFAL com o intuito
de obter dados referentes aos quantitativos dos alunos matriculados, formados e
desvinculados dos cursos, alm de ser feita uma reviso de literatura sobre o tema. De posse
dos dados foi feito um comparativo nas duas primeiras ofertas,
ofertas, concludas, dos cursos e
observado o grau de interesse/disponibilidade
interesse/disponibi do aluno em concluir o curso.

4 - Anlise e Discusses

Na Figura 3 percebe-se
se que do somatrio da primeira e segunda entrada dos cursos de
especializaes de Gesto Pblica e de Gesto Pblica Municipal os ndices de alunos

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desvinculados so semelhantes aos dos alunos formados, enquanto que o curso de Gesto em
Sade o percentual de alunos formados se destaca do ndice de alunos desvinculados
desvinculados.

Figura 3.. Percentuais matriculados x formados x desvinculados x curso

Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados emitido pelas coordenaes dos cursos do site
http://SisUAB.capes.gov.br.

Dos 697 matriculados,, nas duas primeiras entradas, no curso de Gesto Pblica houve
uma evaso de 305 alunos; do o total dos 586 alunos de Gesto Pblica Municipal a evaso foi
de 256; enquanto
nquanto 250 dos 638 alunos de Gesto em Sade evadiram-se se. Nesses dados
observa-se
se h um grande nmero de alunos desvinculados,
desvinculados seja por desistncia ou reprovao.
Para Demarco (2015),
A grande evaso de alunos no decorrer do curso o principal desafio
pedaggico do programa. Tal situao no decorre de um nico fator e sim de um
conjunto de situaes que vo desde a dificuldade de conciliar os estudos com o
exerccio das atividades profissionais, tendo em
em vista que a quase totalidade dos
alunos so servidores pblicos que no esto liberados para a realizao da
especializao.
A mdia dos ndices de alunos concluintes dos cursos lato sensu PNAP PNAP/UFAL, das
duas ofertas iniciais, de 48,34%. Com base nos objetivos do PNAP que busca qualificar
profissionais para intervir nas administraes pblicas e promover mudanas em seus
ambientes de trabalhos, em qualquer uma das d esferas (federal,
federal, estadual e municipal
municipal), vale
realizar um posterior estudo para verificar a causa do grande nmero de alunos evadidos nessa
modalidade, que pode ter vrias causas, dentre elas, o vnculo presencial entre professor/aluno
e aluno/aluno;; falta de familiaridade com o computador; falta de retorno de professor / tutor.
Conforme Curvello (2008),
(2008)
Vivemos um processo acelerado de transformaes que est mudando para sempre o
mundo das organizaes e do trabalho. Cada vez mais a melhoria contnua, a
criatividade, a inovao e a satisfao dos clientes so preocupaes centrais. Para
isso,
sso, processos so redesenhados. Exige-se
Exige se mais qualificao dos empregados, de
quem se demanda tambm maior iniciativa e at mesmo participao na tomada de
deciso. O trabalho organizado em torno de equipes e times e definido em termos
de realizao de tarefas. E as decises levam em considerao direitos e valores
como honestidade e responsabilidade social. (Curvello, 2008).
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 Um dos problemas apresentados pelos cursos a distncia o nmero elevado de alunos
desistentes. No setor pblico esse fator ainda se torna mais agravante devido ao desperdcio
do investimento realizado, uma vez que no existe uma poltica de ressarcimento ao errio
pblico por parte do aluno e do responsvel pelo curso, que no promove estratgias
inovadoras para manter a motivao dos alunos para concluso do curso, alm de que essa
evaso reflete negativamente na avaliao do curso.

5 Consideraes finais

referente aos cursos lato sensu do PNAP os quais a

As concluses desse estudo so referentes
UFAL aderiu. Apesar do carter inovador desses cursos e da procura pelos mesmos ser
bastante relevante, a quantidade de alunos que no conclui o curso bastante significativa.
Segundo Longo (2009),
Na modalidade EAD a evaso costuma ser bem maior devido s prprias
caractersticas do pblico que procura essa modalidade de ensino, a falta de vnculos afetivos
mais intensos com a turma e, tambm, em virtude da presso do grupo e de outros
mecanismos de interao social que o contato fsico geralmente proporciona, alm das
dificuldades geradas pela mediao tecnolgica.
Devido importncia no que se refere contribuio desses cursos para a melhoria da
Administrao Pblica em todos os nveis e levando-se em conta oss dados da evaso dos
cursos de especializaes do PNAP / UFAL cabe um estudo para detectar o fator que
impossibilita a concluso dos cursos por parte dos alunos e elaborar estratgias acadmicas na
promoo de mudanas que assegurem a continuidade e a ampliao liao da qualidade do PNAP
na UFAL e, com isso, garantir um elevado nmero de gestores pblicos na busca da eficincia
por meio de iniciativas inovadoras que atendam s demandas da sociedade com servios
pblicos melhores e mais efetivos.
Contudo, apesar do alto ndice de evaso dos alunos,
alunos recomendvel que a poltica
para a qualificao de gestores pblicos promovida pelo PNAP deva ser mantida na UFAL,
mas com um acompanhamento constante por meio de estratgias inovadoras que elimine os
obstculos que surjam no percurso da oferta de cada curso e, assim, minimizar o nmero de
alunos que no conclui o curso e ofertar um quadro maior de gestores qualificados para
ocupar os cargos pblicos e fomentar o desenvolvimento socioeconmico do pas.

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