Caso Ximenes Lopes versus Brasil -

Corte Interamericana de Direitos Humanos*

Relato e Reconstruo Jurisprudencial

*
Este caso foi produzido no ano de 2007 por Cristiano Paixo, doutor em Direito Constitucional pela
UFMG e Professor Adjunto da Faculdade de Direito da UnB, Giovana Frisso, doutoranda em Estado,
Direito e Constituio na UnB e Janana Lima Penalva da Silva, doutoranda em Estado, Direito e
Constituio na UnB, com a colaborao de Leonardo Arquimimo de Carvalho, pesquisador da DIREITO
GV.
O caso integra a segunda rodada de casos da Casoteca Latino-americana de Direito e Poltica Pblica
(www.direitogv.com.br/casoteca).
O financiamento deste caso foi propiciado por acordo de cooperao tcnica celebrado entre o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID e a Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas
FGV/EDESP.
O projeto da Casoteca tem trs objetivos: (i) fornecer um acervo de casos didticos sobre direito e poltica
pblica na Amrica Latina; (ii) estimular a produo contnua de novos casos por meio do financiamento
de pesquisa emprica; (iii) provocar o debate sobre a aplicao do mtodo do caso como uma proposta
inovadora de ensino. Os casos consistem em relatos de situaes-problema reais, produzidas a partir de
investigao emprica e voltadas para o ensino. Evidentemente, no comportam uma nica soluo correta.
A Casoteca permite uso aberto e gratuito de seu contedo, que protegido por uma licena Creative
Commons (Atribuio-Uso No-Comercial-Compartilhamento pela mesma Licena 2.5 Brasil). A licena
pode ser acessada atravs do link: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/br/.
 Sumrio

Apresentao....................................................................................................................... 3
Reconstruo da Narrativa.................................................................................................. 4
1. A violao de direitos humanos pelo Brasil no caso Ximenes Lopes ........................ 4
2. Funcionamento dos rgos do sistema interamericano de direitos humanos e sua
contextualizao histrica............................................................................................... 6
2.1 O caso na Comisso Interamericana de Direitos Humanos .................................. 8
2.2. O caso na Corte Interamericana de Direitos Humanos...................................... 10
2.2.1. Alegaes preliminares ............................................................................... 10
2.2.2. A sentena de mrito proferida ................................................................... 13
2.2.3 A reparao .................................................................................................. 16
3. O cumprimento da sentena pelo Estado brasileiro.................................................. 18
4. Anexos ...................................................................................................................... 20
4.1. Anexos mencionados na reconstruo da jurisprudncia .................................. 20
3.2. Alguns dos documentos mencionados na sentena ........................................... 22
Notas de Ensino ................................................................................................................ 23
1. As polticas pblicas brasileiras na rea de sade mental......................................... 23
2. O Direito Internacional dos Direitos Humanos ........................................................ 25
3. Outros pontos a serem trabalhados em sala de aula................................................. 27
3.1. O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e a Organizao
dos Estados Americanos ........................................................................................... 27
3.2. Direito Humano violado .................................................................................... 28
3.3. Participao da vtima........................................................................................ 29
3.4. Situao de vulnerabilidade ............................................................................... 31
3.5. Responsabilidade do Estado .............................................................................. 32
3.6. Fontes do direito internacional: carter obrigatrio das Declaraes de Direitos
Humanos ................................................................................................................... 32
3.7. Relao entre direito constitucional e direito internacional............................... 33
3.8. Relao e eficcia dos diferentes instrumentos internacionais de proteo dos
direitos humanos ....................................................................................................... 34
4. Anexos ...................................................................................................................... 35
Bibliografia auxiliar .......................................................................................................... 37

2
 Apresentao

A reconstruo da jurisprudncia Ximenes Lopes versus Brasil que se apresenta

busca oferecer uma base concreta para discusso do sistema de proteo internacional dos

direitos humanos e sua relao, no apenas com as demais reas do direito, mas tambm

com o desenvolvimento de uma sociedade democrtica. Neste sentido, busca-se ressaltar

a necessidade de uma participao ativa do estudante de direito no desenvolvimento de

seu conhecimento acerca dos direitos humanos reconhecidos internacionalmente, bem

como das particularidades histricas relacionadas proteo e ao monitoramento destes

mesmos direitos. Desta forma, a reconstruo desta jurisprudncia apresenta algumas

atividades que podero ser desenvolvidas em diversas disciplinas do currculo das

faculdades de direito.

Para facilitar o manuseio do material, inicialmente ser apresentada a narrativa do

caso. Em seguida, algumas notas de aula so sugeridas. Ao final de cada parte sero

indicados alguns dos documentos relevantes para a compreenso do texto ou para o

desenvolvimento das atividades propostas.

3
 Reconstruo da Narrativa

1. A violao de direitos humanos pelo Brasil no caso Ximenes Lopes

No hospital disseram que eu no fosse dar parte, pois no ia

dar em nada. Mesmo assim, eu fui polcia de Sobral e dei
queixa, mas nada adiantou. Por l mesmo abafaram tudo.
Irene Ximenes Lopes1

No comeo, era Cosme e Damio. Irmos gmeos, e dessa forma unidos,

cresceram com mais 5 (cinco) irmos, em uma famlia pobre no interior do Cear.
Damio era o mais astuto de todos. Irene, irm de Damio, em tom de orgulho, conta que,
um dia, aps sua me proibir que os filhos retirassem caju do p, com medo de que o caju
quente pelo sol fizesse mal, Damio chupou o caju no p, sem tirar, como ela havia
pedido.
Difcil identificar quais fatores, em uma histria de vida permeada por
dificuldades de vrias ordens, poderiam ser responsveis pelo desencadeamento dos
problemas de ordem psquica que atingiram Cosme e Damio. J na adolescncia, depois
de uma infncia difcil, na qual suas dificuldades e talentos no foram compreendidos, os
irmos passaram a se revezar em crises psiquitricas constantes.
Durante as crises, Damio ficava isolado, quieto, no se manifestava, tampouco
escutava o que os outros diziam, um sintoma comum de Damio, segundo o relato de sua
irm, era olhar para determinado ponto e rir de forma que seu corpo tremia. As crises de
Damio foram piorando at que, em dezembro de 1995, foi levado pela famlia Casa de
Repouso Guararapes, em Sobral - CE. Nessa oportunidade, ficou internado por dois
meses e desde ento passou a fazer uso constante de medicao.

1
O relato inicial da vida de Damio baseia-se no relato de sua irm, Irene, presente na obra de denncia
publicada pelo Conselho Federal de Psicologia SILVA, M. V. O. (Org). A Instituio Sinistra. Mortes
Violentas em Hospitais Psiquitricos no Brasil. Conselho Federal de Psicologia.

4
 Ainda conforme o relato da irm, Damio voltou para casa narrando, ainda que
com sua tpica timidez, a violncia existente na Casa de Repouso Guararapes, o que levou
a famlia a decidir nunca mais intern-lo.
Trs anos depois, em maro de 1998, Damio teve uma crise e sua me levou-o
at Fortaleza para uma consulta, no caminho de volta para casa, Damio estava em um
estado bastante crtico de agitao. Em razo disso, o motorista do carro terminou
batendo o carro e Damio saiu vagando pela estrada. Muito preocupada, a me de
Damio pedia ajuda, a polcia foi chamada e Damio encontrado. Como era prximo de
Sobral, ele foi levado, novamente, para a Casa de Repouso Guararapes. Durante essa
internao, Damio aparecia com ferimentos no corpo, foi quando sua famlia pode
perceber as condies insalubres da clnica.
Aps a alta, ainda segundo o relato de D. Irene, Damio nunca mais fora o
mesmo, no havia mais disposio para as questes cotidianas, tampouco desejos ou
sonhos. Aps um tempo, Damio interrompeu o uso da medicao porque os remdios
lhe provocavam nuseas, foi suficiente para a sade de Damio piorar. Ele no se
alimentava nem dormia mais, sua me ento, sem alternativas, teve que procurar
novamente a Casa de Repouso Guararapes. No incio do ms de outubro de 1999, ao
chegarem clnica, souberam que no havia mdico para consulta, sua me, receosa de
voltar para casa com o filho em crise, decidiu deix-lo internado, aguardando a consulta,
certa da necessidade urgente de atendimento mdico.
Quando D. D. Albertina Ximenes Lopes voltou clnica, trs dias depois, foi
impedida de visitar o filho, desesperada, passou a gritar por Damio, seu filho surgiu
ento cambaleando, com as mos amarradas para trs, roupa toda estragada, a mostrar a
cueca, corpo sujo de sangue, fedia a urina, fezes e sangue podre. Nas fossas nasais boles
de sangue coagulado. Rosto e corpo apresentavam sinais de ter sido impiedosamente
espancado. Uma faxineira contou a D. Albertina que os autores dos maus-tratos eram os
auxiliares de enfermagem e os monitores do ptio, profissionais que, pelo menos em tese,
atuam para manter a tranqilidade no local.
D. Albertina pediu ajuda ao mdico responsvel, Dr. Ivo, que, sem demonstrar
preocupao ou tomar o cuidado mnimo de examinar o paciente, limitou-se a prescrever
um medicamento injetvel. D. Albertina voltou para casa, em Varjota, 72 km de Sobral,

5
sofrendo pelo estado do filho, mas confiante nos cuidados da clnica, no entanto, ao
chegar em casa, j havia um telefonema da Casa de Repouso Guararapes solicitando sua
presena. Damio havia falecido e o laudo do mdico, Dr. Ivo, dizia que a morte teria
sido natural, resultante de uma parada cardiorespiratria.
A partir da, iniciou-se a luta da famlia Ximenes Lopes pelo esclarecimento do
que de fato ocorrera com Damio, pela identificao e responsabilizao dos
responsveis por sua morte. O primeiro passo, a polcia civil local, foi em vo: o mdico
responsvel pelo laudo, na polcia, era o mesmo Dr. Ivo. O corpo de Damio foi ento
enviado para necropsia no Instituto Mdico Legal de Fortaleza, mas o resultado foi
certamente manipulado: causa morte indeterminada e sem elementos para responder.
Irene, irm de Damio, passou a acionar todos os rgos pblicos e entidades de
defesa dos direitos humanos a que teve acesso, da Secretaria de Sade de Varjota
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, todos receberam uma carta de Irene,
denunciando o caso e a Casa de Tortura.
Aps muita luta e insistncia da famlia, algumas providncias foram tomadas em
nvel local. Ocorreram auditorias, sindicncias, a me de Damio props uma ao de
indenizao por danos morais, a Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa do Estado do Cear investigou o caso e a Casa de Repouso Guararapes
terminou com uma interveno e descredenciamento. Procedimentos relacionados
atribuio de responsabilidade administrativa e penal foram iniciados, porm nenhum
resultado prtico havia sido alcanado quando da denncia perante o sistema
interamericano de direitos humanos.

2. Funcionamento dos rgos do sistema interamericano de direitos humanos e sua

contextualizao histrica

Atualmente, o sistema interamericano de direitos humanos baseia-se no trabalho

de dois rgos: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Devido sua particular evoluo, a Comisso e a

6
Corte atuam de acordo com as faculdades outorgadas por distintos instrumentos legais: a
Carta da Organizao dos Estados Americanos e a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos.

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi criada por resoluo da

Quinta Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, realizada em
Santiago, Chile, em 1959. Foi formalmente instalada em 1960, quando o Conselho da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) aprovou seu Estatuto. Assim que
estabelecida, a Comisso comeou a receber denncias de violaes, em casos
individuais, passsando a informar aos outros rgos polticos da OEA sobre a situao
dos direitos humanos nos Estados Membros.

A Comisso tornou-se um dos principais rgos da OEA em decorrncia da

introduo de uma reforma (do artigo 51) da Carta da Organizao (Protocolo de Buenos
Aires de 1967). 2 A carta reformada se refere Comisso nos seus artigos 112 e 150. O
artigo 112 faz referncia a uma Comisso Interamericana de Direitos Humanos que tem
como principal tarefa promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e servir
como rgo consultivo da Organizao nesta matria e prev o estabelecimento de "uma
conveno interamericana sobre direitos humanos" que deveria determinar "a estrutura,
competncia e procedimento da mencionada Comisso, assim como de outros rgos
encarregados desta matria". Enquanto a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
no entrasse em vigor, caberia Comisso velar pela observncia de tais direitos.

A Conveno Americana sobre Direitos do Homem somente entrou em vigor em

18 de julho de 1978, quando o 11 instrumento de ratificao foi depositado. A
Conveno alm dos direitos previstos e disciplinados possui um aparato de
monitoramento e implementao, que integrado pela Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e pela Corte Interamericana. A Conveno alterou, portanto, algumas
das competncias da Comisso Interamericana e criou a Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Neste sentido, a Comisso Interamericana tem suas funes estabelecidas tanto
pela Conveno Americana como pela Carta da OEA.

2
A carta reformada entrou em vigncia em 1970.

7
 Aps a adoo da Conveno, uma das funes mais importantes da Comisso
tem sido examinar peties individuais sobre violaes de direitos por parte dos Estados,
com impossibilidade da vtima de ter acesso justia de seu pas. A Comisso convida o
autor da alegao e um representante do Estado para buscar uma soluo amistosa. Caso
no seja possvel, a Comisso pode sugerir medidas a serem adotadas pelo Estado para
remediar a violao. Se o Estado, por sua vez, no seguir tal recomendao, a Comisso
pode tornar pblico o caso em questo e encaminh-lo Corte Interamericana de Direitos
Humanos, desde que o Estado envolvido aceite a autoridade obrigatria da Corte.

A funo contenciosa da Corte refere-se sua capacidade de resolver casos em

virtude do estabelecido nos artigos 61 e seguintes da Conveno. Para que a Corte
examine um caso necessrio que primeiro tenha sido esgotado o procedimento perante a
Comisso. Uma vez esgotado o mesmo, e respeitando os prazos estabelecidos pela
Conveno, a Comisso (sistema de petio individual) ou algum Estado (sistema de
petio inter-estatal) pode submeter um caso perante a Corte sempre e quando o Estado
denunciado tenha aceitado a sua jurisdio obrigatria, ou aceite a sua jurisdio em caso
concreto (artigo 62 da conveno). O Brasil, Estado demandado no caso sob anlise,
ratificou a Conveno Americana sobre Direitos Humanos em 25 de setembro de 1992 e
aceitou a jurisdio da Corte em 10 de dezembro de 1998.

2.1 O caso na Comisso Interamericana de Direitos Humanos

Diante da possibilidade de recorrer ao sistema regional de proteo dos direitos

humanos, em 22 de novembro de 1999, a irm de Damio apresentou, na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, uma denncia contra o Estado brasileiro, por
violao aos direitos vida, integridade pessoal, proteo da honra e dignidade de
Damio Ximenes Lopes e o direito a recurso judicial.3

3
Diante da importncia de que o estudante de direito se familiarize com o formulrio de encaminhamento
da denncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos, segue em anexo manual formulado pela
Comisso Interamericana sobre como Apresentar Peties no Sistema Interamericano (Anexo I) no qual
pode ser encontrado um exemplo do formulrio a ser preenchido, vide p. 19. O formulrio tambm est
disponvel no site https://www.cidh.oas.org/cidh_apps/instructions.asp?gc_language=P e pode ser
preenchido online.

8
 No final de 1999, a Comisso remeteu ao Estado a denncia de Irene Ximenes
Lopes Miranda, concedendo-lhe o prazo de 90 dias para resposta. Em razo do silncio
do Estado brasileiro e diante do preenchimento dos demais requisitos de admissibilidade,
4
a Comisso admitiu a denncia e aprovou o Relatrio de Admissibilidade da petio.
Nesse momento, os maus-tratos, a tortura e a morte de Damio tornavam-se uma questo
internacional.
O passo seguinte da Comisso foi colocar-se disposio das partes para o
procedimento de soluo amistosa. O Brasil, no entanto, permaneceu inerte, o que
provocou a aprovao do Relatrio de Admissibilidade pea na qual a Comisso se
manifesta sobre o mrito da denncia - concluindo que a petio contra o Estado
brasileiro era admissvel, no caso da morte de Damio, pela violao de seus direitos
integridade pessoal, vida, proteo judicial e s garantias judiciais, todos assegurados
na Conveno Americana.5
A Comisso tambm concluiu que, no que se refere hospitalizao de Damio, a
mesma ocorreu em condies desumanas e degradantes, com violao a sua integridade
pessoal, resultando em seu assassinato. Nesse sentido, houve tambm violaes da
obrigao de investigar, do direito a um recurso efetivo e das garantias judiciais
relacionadas com a investigao dos fatos. Nos termos da Conveno Interamericana de
Direitos Humanos, a Comisso recomendou ao Estado brasileiro a adoo de uma srie
de medidas para reparar essas violaes. O Relatrio de Admissibilidade foi
encaminhado ao Estado brasileiro, fixando-se o prazo de dois meses para que informasse
sobre as medidas adotadas para o cumprimento das recomendaes.
O Centro Justia Global - uma organizao no-governamental brasileira que atua
na rea de direitos humanos - aps contato com a irm de Damio, pediu sua incluso no
processo, como co-peticionria.
Em maro de 2004, os autores encaminharam petio Comisso em que
sustentavam que era extremamente importante o envio do caso Corte, uma vez que o
Brasil - apesar de poucas e eventuais aes pertinentes ao caso - no cumpriu as

4
Veja Informe N. 38/02, Inter-Am. C.H.R., OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 5 rev. 1 en 183 (2002), disponvel
em http://www1.umn.edu/humanrts/cases/S38-02.html ou no site da Comisso Interamericana
http://cidh.org/annualrep/2002sp/Brasil.12237.htm

9
recomendaes estabelecidas pela Comisso. Em seguida, o Estado brasileiro solicitou
Comisso a concesso de prorrogao do prazo para implementar as recomendaes do
Relatrio de Admissibilidade, as prorrogaes foram concedidas. Em setembro de 2004,
o Brasil apresentou Comisso um relatrio parcial sobre sua atuao na efetivao das
recomendaes, alm de sua contestao ao Relatrio de Admissibilidade aprovado pela
Comisso.
Em 30 de setembro de 2004, a Comisso, atendendo ao requerimento dos
peticionrios, decidiu submeter o caso de tortura e morte de Damio Ximenes Lopes
Corte Interamericana de Direitos Humanos.6 Para tanto, a Comisso preencheu um
formulrio com informaes detalhadas sobre o caso: as partes, seus representantes
legais, uma descrio dos fatos, os pedidos de reparao e as resolues que iniciaram e
puseram fim ao procedimento perante a Comisso. Este formulrio foi, ento submetido
Corte.
O caso da morte por maus-tratos de Damio iria a julgamento na Corte
Interamericana de Direitos Humanos.

2.2. O caso na Corte Interamericana de Direitos Humanos

2.2.1. Alegaes preliminares

De posse das informaes encaminhadas pela Comisso, o Secretrio Geral da

Corte notificou os possveis interessados acerca do caso, dentre eles: as vtimas e/ou seus
representantes, a Comisso, o Brasil - Estado acusado de ter violado a Conveno - e os
juzes. D. Irene e seus representantes, no caso Justia Global, foram informados acerca do
prazo de 30 dias para apresentar suas moes, argumentos e evidncias, bem como a
indicao de possveis testemunhas. Foi solicitada a indicao dos delegados da

5
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Anexo II) foi promulgada em 2 de novembro de 1992
pelo Decreto 678 (Anexo III).
6
A participao dos peticionrios uma das grandes mudanas implementadas a partir do novo
regulamento da Comisso (Anexo IV), veja artigo 43.

10
Comisso e do Estado perante a Corte no prazo de 1 (um) ms e ao Brasil foi concedido o
prazo de 2 (dois) meses para submeter suas objees preliminares.7
A Comisso apresentou a demanda com o objetivo de que a Corte decidisse se o
Estado era responsvel pela violao dos direitos consagrados nos artigos 4 (direito
vida), 5 (direito integridade pessoal), 8 (garantias judiciais) e 25 (proteo judicial) da
Conveno Americana, com relao obrigao estabelecida no artigo 1.1 (obrigao de
respeitar os direitos) do mesmo instrumento, em detrimento de Damio Ximenes Lopes,
portador de sofrimento mental, pelas supostas condies desumanas e degradantes da sua
hospitalizao; pelos alegados golpes e ataques contra sua integridade pessoal,
supostamente realizados pelos funcionrios da Casa de Repouso Guararapes; por sua
morte durante sua internao para tratamento psiquitrico; bem como pela suposta falta
de investigao e garantias judiciais que mantinham o caso na impunidade.8 Foram
indicadas as testemunhas que deveriam ser consideradas no caso para fins probatrios. E,
finalmente, a Comisso solicitou Corte que ordenasse ao Brasil a adoo de
determinadas medidas de reparao citadas na demanda, bem como o ressarcimento das
custas e gastos.
Seguindo a relevncia atribuda participao da vtima no processo perante o
sistema interamericano, o Centro de Justia Global e a irm de Damio Ximenes Lopes
apresentaram suas solicitaes, argumentos e provas sobre o caso.9 Os peticionrios
solicitaram que o Estado brasileiro fosse ordenado a efetuar uma investigao sria,
completa e efetiva de todos os fatos relacionados com a morte de Damio Ximenes
Lopes, a fim de determinar as responsabilidades de todos os envolvidos sejam por ao
ou omisso, e a punio efetiva dos mesmos. Foi solicitado que a Corte estipulasse, de
acordo com sua ampla faculdade, as indenizaes a serem pagas, bem como indicasse as

7
Em relao ao prazo do Estado demandado para apresentar sua contestao, este comea a correr da
notificao e no da indicao de seus representantes. importante observar, todavia, que os aspectos
processuais no so excessivamente rgidos no sistema inter-americano de direitos humanos. A ampliao
dos prazos pode, por exemplo, ser solicitada quando h motivos razoveis. Em relao ao prazo do Estado
demandado para apresentar sua contestao, este comea a correr da notificao e no da indicao de seus
representantes.
8
Veja, em anexo, a ntegra da Demanda da Comisso Interamericana de Direitos Humanos ante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos no Caso Damio Ximenes Lopes - Caso 12.237 - contra a Repblica
Federativa do Brasil (Anexo V).
9
Veja, em anexo, a ntegra do Escrito de Socitaes, Argumentos e Provas apresentados pelos
Representantes, Oficio JG/RJ 001/05 (Anexo VI).

11
medidas a serem adotadas pelo Estado de forma a garantir a no repetio de tratamentos
cruis, desumanos e degradantes em situaes psiquitricas.
O Estado brasileiro interps uma exceo preliminar de no esgotamento dos
recursos internos10 uma impugnao em relao ao atendimento de pr-requisitos
necessrios interveno da Corte , e sua contestao da demanda.11
Em 22 de setembro de 2005, o Presidente da Corte expediu uma resoluo
mediante a qual convocava a Comisso, os representantes da vtima e o Estado para uma
audincia pblica e estabelecia o termo final para a apresentao das alegaes finais
escritas com relao exceo preliminar e eventuais questes de mrito, reparaes e
custas.12
Em 30 de novembro e 1 de dezembro de 2005, foi celebrada audincia pblica na
Corte Interamericana. Nessa oportunidade, o Estado reconheceu os maus-tratos de que
Ximenes Lopes foi vtima antes de sua morte, em violao dos artigos 5 da Conveno,
mas no reconheceu sua responsabilidade internacional pela suposta violao dos artigos
8 (garantias judiciais) e 25 (proteo judicial) da Conveno Americana, em detrimento
dos familiares do senhor Damio Ximenes Lopes. Nessa audincia, a Corte negou
provimento exceo preliminar de no-esgotamento dos recursos internos interposta
pelo Estado13.

10
A exceo preliminar de no esgotamento dos recursos internos esta relacionada pendncia do caso no
judicirio brasileiro. Desta forma, o posicionamento do Brasil buscava questionar a adequao do
procedimento perante a Comisso. Importante observar que a prpria Conveno Americana sobre Direitos
do Homem prev exceces regra geral de esgotamento dos recursos internos, artigo 46.
11
Veja, em anexo, a ntegra do Escrito de Interposio de Excees Preliminares, contestao demanda,
observaes relacionadas aos pedidos, argumentos e provas apresentado pelo Estado (Oficio 048/05
VC/DEJIN/PGU do Departamento Judicial Internacional e de Recomposioo do Patrimnio da Unio
Procuradoria-Geral da Unio Advocacia Geral da Unio) (Anexo VII).
12
Veja Resoluo do Presidente da Corte de 22 de setembro de 2005, mediante a qual convoca a Audincia
Pblica (Anexo VIII), bem como as contestaes escritas a excees preliminares apresentadas pelos
representantes (Anexo IX) e pela Comisso (Anexo X ). Discute-se, todavia, a necessidade e ou adequao
da audincia pblica tendo em vista a expedincia do procedimento.
13
Veja Sentena de 30 de novembro de 2005 sobre exceo preliminar (Anexo XI). Acerca do esgotamento
dos recursos internos, deve-se observar que tais recursos devem ser adequados e efetivos. Sobre esta
questo, a jurisprudncia da Corte encontra-se bastante desenvolvida. Veja, Velasquez Rodriguez v.
Honduras, Fairen Garbi and Solis Corrales v. Honduras, Corte Constitucional v. Peru e Trujillo Oroza v
Bolivia. A sentena no caso Ximenes Lopes versus Brasil particularmente relevante para a compreenso
geral do sistema interamericano, uma vez que reafirma a competncia da Comisso para analisar a exceo
preliminar de no esgotamento dos recursos internos, reforando o entendimento de que no cabe Corte
rever o juizo de admissibilidade da Comisso.

12
2.2.2. A sentena de mrito proferida

Rejeitada a exceo preliminar, a Corte passou a considerar os fatos capazes de

determinar a responsabiliade do Estado brasileiro pelas violaes alegadas. Neste
particular, considerou as declaraes juradas do perito Eric Rosenthal14, proposto pela
Comisso, da testemunha Milton Freire Pereira15, proposto pelos representantes da vtima
e das testemunhas Luis Fernando Farh de Tfoli16, Dr. Jos Jackson Coleho Sampaio17,
Braz Geraldo Peixoto18 e Domingos Svio do Nascimento Alves19, propostas pelo
Estado. As declaraes de Irene Ximenes Lopes Miranda20, a irm de Damio, Francisco
das Chagas Melo, ex-paciente da Casa de Repouso Guararapes, Joo Alfredo Teles Melo,
na poca dos fatos, deputado da Assemblia Legislativa do estado do Cear, Luiz
Odorico Monteiro de Andrade, na poca dos fatos, Secretrio do Desenvolvimento Social
e Sade do Municipio de Sobral, Pedro Gabriel Godinho Delgado, Coordenador
Nacional do Programa de Sade Mental do Ministrio da Sade foram ouvidas pela Corte
em audincia pblica realizada em 30 de novembro de 1 de dezembro de 2005.21 Ao
considerar os depoimentos e testemunhos acima mencionados, a Corte salientou que,
quanto ao recebimento e valorao da prova, os procedimentos seguidos no esto
sujeitos s mesmas formalidades que as atuaes judiciais internas e que a incorporao
de determinados elementos ao acervo probatrio deve ser efetuada dispensando-se
especial ateno s circunstncias do caso contreto e tendo presentes os limites que
impe o respeito seguranca jurrica e ao equilbrio processual das partes.
Diante do material probatrio oferecido pelas partes, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos considerou, no julgamento do caso22 da morte de Damio, que as
hipteses de responsabilidade estatal por violao dos direitos consagrados na Conveno
podem ser tanto as aes ou omisses atribuveis a rgos ou funcionrios do Estado

14
Em anexo, anexo XII.
15
Em anexo, anexo XIII.
16
Em anexo, anexo XIV.
17
Em anexo, anexo XV.
18
Em anexo, anexo XVI.
19
Em anexo, anexo.XVII
20
interessante observar as partes interessadas, inclusive as vtimas, podem testemunhar perante a Corte.
Entende-se que a vtima , por vezes, a nica pessoa capaz de prover as informaes necessrias, sobretudo
no que diz respeito quando do estabelecimento da reparao.
21
As partes consideradas relevantes pela Corte foram incorporadas sentena.

13
quanto omisso do Estado em evitar que terceiros violem os bens jurdicos que
protegem os direitos humanos. Entre esses dois extremos, encontra-se a conduta de uma
pessoa ou entidade que, embora no seja rgo estatal, est autorizada pela legislao do
Estado a exercer atribuies de autoridade governamental. Isso significa que a ao de
toda entidade, pblica ou privada, que esteja autorizada a atuar com capacidade estatal, se
enquadra na hiptese de responsabilidade por fatos diretamente imputveis ao Estado.
A Corte considerou que os Estados tm o dever de regulamentar e fiscalizar toda a
assistncia de sade prestada s pessoas sob sua jurisdio, como dever especial de
proteo vida e integridade pessoal, independentemente de ser a entidade que presta
esses servios de carter pblico ou privado. A regulamentao e fiscalizao das
entidades privadas que prestam servios pblicos devem ocorrer de forma permanente.
Alm disso, os Estados devem criar mecanismos adequados para inspecionar as
instituies psiquitricas, apresentar, investigar e solucionar queixas e estabelecer
procedimentos disciplinares ou judiciais apropriados para casos de conduta profissional
indevida ou violao dos direitos dos pacientes. No caso em comento, a Corte entendeu
que o Estado tem responsabilidade internacional por descumprir seu dever de
regulamentar e fiscalizar o atendimento mdico de sade.
A Corte manifestou-se expressamente acerca do direito vida das pessoas
portadoras de sofrimento mental, afirmando que o artigo 4 da Conveno garante em
essncia no somente o direito de todo ser humano de no ser privado da vida
arbitrariamente mas tambm o dever dos Estados de adotar as medidas necessrias para
criar um marco normativo adequado que dissuada qualquer ameaa ao direito vida.
No que diz respeito ao direito integridade pessoal, bem jurdico cuja proteo
encerra a finalidade principal da proibio imperativa da tortura ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes, a Corte afirmou ser ilegal sua suspenso em qualquer
circunstncia.
A Corte foi clara na fixao do dever dos Estados em assegurar atendimento
mdico eficaz s pessoas portadoras de deficincia mental. Neste particular, foi
reconhecido tambm que o respeito autonomia das pessoas em relao ao tratamento de
sade, nesses casos, no absoluto, j que a prpria necessidade do paciente pode exigir

22
Veja ntegra da sentena de mrito de 4 de julho de 2006 (Anexo XVIII).

14
algumas vezes a adoo de medidas sem seu consentimento. Foi ressaltado, todavia, o
dever de se aplicar a presuno de que as pessoas portadoras desse tipo de deficincia so
capazes de expressar sua vontade, a qual deve ser respeitada pelo pessoal mdico e pelas
autoridades. Em relao ao respeito dignidade do portador de sofrimento mental
durante seu tratamento, a Corte recorreu aos Princpios para a Proteo dos Doentes
Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental, das Naes Unidas.23
Considerando que toda pessoa que se encontre em situao de vulnerabilidade
titular de uma proteo especial, a Corte entendeu ser necessrio o cumprimento de
deveres especiais por parte do Estado de forma a atender s obrigaes gerais de respeito
e garantia dos direitos humanos. Dentre os deveres do Estado com relao s pessoas
portadoras de deficincia mental, a Corte ressaltou o dever de cuidar. Este dever, bem
como o de prevenir a vulnerao da vida e da integridade pessoal no foram cumpridos
pelo Estado brasileiro no caso em comento, gerando a responsabilidade internacional do
Estado.
A partir desta anlise, a Corte concluiu que, por haver faltado com seus deveres
de respeito, preveno e proteo, com relao morte e os tratamentos cruis,
desumanos e degradantes sofridos pelo senhor Damio Ximenes Lopes, o Estado tem
responsabilidade pela violao dos direitos vida e integridade pessoal consagrados nos
artigos 4.1, 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao com o artigo 1.1 desse mesmo
tratado, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes.
Outro dever descumprido pelo Estado brasileiro diz respeito ao dever de
investigar. Uma das condies para garantir efetivamente o direito vida e integridade
pessoal o cumprimento do dever de investigar as afetaes a eles, o que decorre do
artigo 1.1 da Conveno em conjunto com o direito substantivo que deve ser amparado,
protegido ou garantido. O Estado tem, de acordo com a Corte, o dever de iniciar ex
officio e sem demora uma investigao sria, imparcial e efetiva, que no se empreenda
como uma mera formalidade.
A Corte tambm considerou violado o direito integridade psquica e moral dos
familiares das vtimas em virtude do sofrimento adicional por que passaram, em

23
Os princpios, acordados na 75 sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de dezembro de
1991, esto disponveis em http://www.un.org/documents/ga/res/46/a46r119.htm Para facilitar o acesso ao

15
conseqncia das circunstncias especiais das violaes praticadas contra seus queridos e
das posteriores aes ou omisses das autoridades estatais frente aos fatos. Neste sentido,
a Corte considerou provado o sofrimento de D. Albertina Viana Lopes, Francisco
Leopoldino Lopes, Irene Ximenes Lopes Miranda e de Cosme Ximenes Lopes.
Por fim, a Corte analisou se o Estado proporcionou a D. Albertina Viana Lopes e
Irene Ximenes Lopes um recurso efetivo, para tanto, considerou a investigao policial e
diligncias relacionadas com a morte de Damio luz do Manual para a Preveno e
Investigao Efetiva de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias das Naes
Unidas.24 Analisando os fatos, a Corte entendeu que houve falha das autoridades
brasileiras quanto devida diligncia, ao no iniciar imediatamente a investigao dos
fatos, o que impediu inclusive a oportuna preservao e coleta da prova e a identificao
de testemunhas oculares.
Os processos penal e cvel relacionados ao caso em comento no tramitaram
conforme as normas do devido processo estabelecidas na Conveno, sobretudo no que
diz respeito razoabilidade do prazo para que os tribunais domsticos decidissem o caso.
Com base nos documentos probatrios, a Corte concluiu que o Estado no proporcionou
aos familiares de Damio um recurso efetivo para garantir o acesso justia, a
determinao da verdade dos fatos, a investigao, a identificao dos responsveis, o
processo e, se for o caso, a punio dos responsveis e a reparao das conseqncias das
violaes. O Estado tem, assim, responsabilidade pela violao dos direitos s garantias
judiciais e proteo judicial em detrimento da me e irm de Damio.

2.2.3. A reparao

Ao ocorrer um fato ilcito imputvel a um Estado surge de imediato a

responsabilidade internacional deste pela violao da norma internacional de que se trata,
com o conseqente dever de reparao e de fazer cessar as conseqncias da violao, tal
como previsto no artigo 63.1 da Conveno Americana. A partir do estabelecimento da

material, o texto da resoluo segue em anexo (Anexo XIX).

24
O Manual (UN Doc E/ST/CSDHA/.12 (1991)) encontra-se disponivel na biblioteca de direitos humanos
da Universidade de Minnesota, site http://www1.umn.edu/humanrts/instree/executioninvestigation-91.html

16
responsabilidade internacional do Brasil, a Corte passou a considerar as pretenses sobre
reparaes e custas reivindicadas pela Comisso ou pelos representantes.
Com relao s reparaes, a Comisso alegou que os beneficirios das
reparaes eram D. Albertina Viana Lopes, me; Francisco Leopoldino Lopes, pai; Irene
Ximenes Lopes Miranda, irm, e Cosme Ximenes Lopes, irmo gmeo. Com relao ao
dano material, a Comisso solicitou Corte que fixasse com equidade o montante da
indenizao correspondente ao dano emergente e lucro cessante. Com relao ao dano
material, foi solicitado que a Corte fixasse o pagamento de uma compensao a ttulo de
dano imaterial, em razo da intensidade dos padecimentos a danos pessoais causados aos
familiares em conseqncia de sua morte e da busca de justia no caso. Foi solicitado que
o Estado arcasse com as custas do processo. A petio dos representantes indicou os
valores a serem pagos pelo Estado como forma de reparao pelos danos materiais e
imateriais sofridos, bem como os gastos em que incorreram para proceder s diligncias
administrativas e processuais posteriores morte de Damio Ximenes Lopes bem como
para ativar o sistema interamericano.
Considerando as alegaes das partes, a Corte fixou como partes lesadas: a) o
senhor Damio Ximenes Lopes, na qualidade de vtima das violaes dos direitos
consagrados nos artigos 4.1, 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao com o artigo
1.1 do mesmo instrumento; b) as senhoras Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes
Miranda, familiares do senhor Damio Ximenes Lopes, na qualidade de vtimas da
violao dos direitos consagrados nos artigos 5, 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, em
relao com seu artigo 1.1; c) os senhores Francisco Leopoldino Lopes e Cosme Ximenes
Lopes, tambm familiares de Damio Ximenes Lopes, na qualidade de vtimas da
violao do direito consagrado no artigo 5 da Conveno Americana, em relao com o
artigo 1.1 desse instrumento. O Estado, por sua vez, alegou que no existe dano que
reparar com relao aos senhores Francisco Leopoldino Lopes, Irene Ximenes Lopes
Miranda e Cosme Ximenes Lopes e, com relao senhora Albertina Viana Lopes, o
dano moral por ela sofrido j havia sido reparado, tanto civil quanto simbolicamente.
Alm disso, de acordo com o Estado no havia dano emergente, j que o processo penal
foi promovido pelo Ministrio Pblico e na ao civil de reparaes de danos, D.
Albertina Viana Lopes litigou gratuitamente. A ausncia de relao direta entre a Irene

17
Ximenes Lopes Miranda e seu irmo, Damio Ximenes Lopes, bem como deste para com
seu pai conduziram o Estado a alegar ser inadequado estabelecer indenizao por dano
imaterial para estes membros da famlia. Finalmente, em relao ao irmo gmeo, o
Estado alegou que como ele no tomou conhecimento da morte de seu irmo, no
possvel configurar dano imaterial com base no desconhecido.
Em ateno s formas de reparao solicitadas, a Corte estabeleceu como deveres
do Estado em relao s partes lesadas: a) garantir, em um prazo razovel, que o processo
interno destinado a investigar e sancionar os responsveis pelos fatos deste caso surta
seus devidos efeitos; b) publicar, no prazo de seis meses, no Dirio Oficial e em outro
jornal de ampla circulao nacional, uma s vez, o Captulo VII relativo aos fatos
provados na Sentena. Quanto compensao, foi estabelecido o dever de pagar em
dinheiro para Albertina Viana Lopes e Irene Ximenes Lopes Miranda, no prazo de um
ano, o montante fixado a ttulo de indenizao por dano material e imaterial, pagar em
dinheiro, no prazo de um ano, o montante fixado a ttulo de custas e gastos gerados no
mbito interno e no processo internacional perante o sistema interamericano de proteo
dos direitos humanos para Albertina Viana Lopes. Em relao garantia de no
repetio, foi estabelecido o dever de o Estado brasileiro continuar a desenvolver um
programa de formao e capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria e psicologia,
de enfermagem e auxiliares de enfermagem e para todas as pessoas vinculadas ao
atendimento de sade mental. A sentena foi considerada, em si, uma forma de
reparao.

3. O cumprimento da sentena pelo Estado brasileiro

Em 17.08.2007, o Estado brasileiro pagou as indenizaes fixadas pela Corte no

valor US$ 146.000, 00 (cento e quarenta e seis mil dlares). Apesar do cumprimento da
parte compensatria da sentena, o processo judicial que visa responsabilizao penal
dos envolvidos na morte de Damio ainda no foi concludo. O governo brasileiro firmou
um acordo com o Conselho Nacional de Justia para que a sentena tambm seja
cumprida no tocante a uma prestao jurisdicional rpida e satisfatria.
Nesse sentido, importante problematizar as dificuldades internas que surgem no
cumprimento das determinaes da Corte relacionadas prestao jurisdicional que

18
devem ser realizadas pelos Estados. A reparao financeira e a execuo de outras
obrigaes que tenham sido fixadas pela Corte podem se cumpridas pelos Estados de
forma relativamente simples, dependendo unicamente do comprometimento do Estado
com a Corte e com os princpios de direito internacional.
No entanto, a interferncia no processo judicial em curso, a formulao de
polticas pblicas efetivas e o prprio redirecionamento poltico do Estado na defesa dos
direitos humanos so obrigaes regularmente impostas nas condenaes, mas que
encontram maiores dificuldades em seu cumprimento. No caso da condenao brasileira
no caso da morte de Damio, o julgamento dos acusados, a finalizao do processo, o
cumprimento das penas eventualmente fixadas, ou seja, a garantia de uma prestao
jurisdicional efetiva configura-se como um ponto da sentena que no foi cumprido. Essa
uma questo que aponta para uma necessidade de se entender a vinculao brasileira ao
sistema interamericano de direitos humanos em todas as suas dimenses.
Em outras palavras, o Judicirio brasileiro e no s o Executivo tambm
precisa se comprometer e, em ltima instncia, cumprir as determinaes eventualmente
fixadas nos casos em que o estado condenado por instncias internacionais das quais faz
parte.
Nesse sentido, o Conselho Nacional de Justia, rgo que exerce uma funo de
controle do Judicirio, pode assumir um papel importante na transformao dos sentidos
que a prestao jurisdicional possui em relao a um sistema internacional que, dentre
outras funes, tambm se prope a efetivar os direitos humanos. Seguindo esse norte,
possvel se identificar a necessidade de incluso do Poder Judicirio nesse processo,
qualificando-o, inclusive, como um ator que tambm est obrigado a cumprir as
determinaes da Corte.
No h dvidas que a participao do estado brasileiro no sistema interamericano
e a prpria disposio demonstrada pelo governo em cumprir a deciso (e, portanto,
legitimar a Corte) so avanos que merecem reconhecimento. Esse passo, todavia, leva o
Brasil a um outro estgio, no qual a questo passa a ser de que forma as estruturas
internas respondero aos processos na Corte e a eventuais condenaes? Quais as formas
de controle precisaro ser construdas para que se possa definir qual a posio que o
Estado brasileiro dever assumir durante e aps os processos na Corte?

19
 A resistncia inicial do Brasil em realizar um acordo com os familiares de
Damio, a recusa em se pagar algumas indenizaes ocorrida no decorrer do processo, as
dificuldades em se cumprir os aspectos no financeiros da sentena, enfim, a
condenao do Brasil nesse caso aponta para dificuldades que precisam ser enfrentadas
nesse novo contexto de aceitao da jurisdio da Corte.
As indenizaes pagas e as escusas dadas aos familiares de Damio demonstram
uma disposio do Estado brasileiro em levar a srio os direitos humanos, esses efeitos,
todavia, so tmidos face ao contedo da condenao. A Corte Interamericana de Direitos
Humanos condenou o Brasil a mudar a forma como trata e convive com os portadores de
sofrimento mental, condenou o Estado brasileiro a cumprir sua obrigao de garantir, a
cada cidado, uma prestao jurisdicional efetiva e, por fim, condenou-o a implementar
polticas pblicas na rea da sade que se realizem em todos os espaos e para todos os
sujeitos.
A sentena da Corte ora analisada inicia um novo momento para os significados e
para fora dos direitos humanos. O fato de o Brasil ter sido condenado por violar os
direitos de um portador de sofrimento mental lana luz para a necessidade cada vez mais
urgente de se repensar as formas como o Direito lida com o sofrimento mental. Institutos
como a interdio, as medidas de segurana, etc., precisam ser repensadas para que o
princpio de proteo desses sujeitos- fortalecido pela condenao seja respeitado em
cada dimenso da vida desses sujeitos.

4. Anexos

4.1. Anexos mencionados na reconstruo da jurisprudncia

Anexo I - Manual sobre como Apresentar Peties no Sistema Interamericano

Anexo II - Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Anexo III - Decreto 678.
Anexo IV Novo regulamento da Comisso

20
Anexo V - Demanda da Comisso Interamericana de Direitos Humanos ante a Corte
Interamericana de Direitos Humanos no Caso Damio Ximenes Lopes - Caso 12.237 -
contra a Repblica Federativa do Brasil
Anexo VI - Escrito de Solicitaes, Argumentos e Provas apresentados pelos
Representantes, Oficio JG/RJ 001/05
Anexo VII - Escrito de Interposio de Excees Preliminares, contestao demanda,
observaes relacionadas aos pedidos, argumentos e provas apresentados pelo Estado
(Oficio 048/05 VC/DEJIN/PGU do Departamento Judicial Internacional e de
Recomposio do Patrimnio da Unio Procuradoria-Geral da Unio Advocacia
Geral da Unio)
Anexo VIII - Resoluo do Presidente da Corte de 22 de setembro de 2005
Anexo IX - Contestaes escritas a excees preliminares apresentadas pelos
representantes
Anexo X - Contestaes escritas a excees preliminares apresentadas pela Comisso
Anexo XI - Sentena de 30 de novembro de 2005 sobre exceo preliminar
Anexo XII Declarao Jurada do perito Eric Rosenthal
Anexo XIII- Declarao Jurada de Milton Freire Pereira
Anexo XIV Declarao Jurada de Luis Fernando Farh de Tfoli
Anexo XV Declarao Jurada de Jos Jackson Coleho Sampaio
Anexo XVI Declarao Jurada de Braz Geraldo Peixoto
Anexo XVII Declarao Jurada de Domingos Svio do Nascimento Alves
Anexo XVIII - Sentena de mrito de 4 de julho de 2006
Anexo XIX - Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do
Atendimento de Sade Mental, das Naes Unidas

21
3.2. Alguns dos documentos mencionados na sentena25

Anexo A Declarao dos Direitos dos Impedidos. Resoluo 3447 (XXX) da

Assemblia Geral das Naes Unidas. Trigsimo Perodo de Sesses. 9 de Dezembro de
1975.
Anexo B CESCR General Comment 5. Persons with disabilities. 11th Session.
December 9, 1994. Contained in document E/1995/2
Anexo C Guiding Principles on Restraint and Seclusion for Behavioral Health
Services. February 25, 1999
Anexo D Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad. Assemblea General de las Naciones Unidas. Cuadragsimo octavo perodo
de sesiones. Tema 109 del programa. 4 de marzo de 1994.
Anexo E La proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atencin de
la salud mental. Assemblea General de las Naciones Unidas. 75 sesin plenaria. 17 de
diciembre de 1991.

25
Considerando a competncia da Corte Interamericana importante que o estudante seja capaz de avaliar
a adequao da remisso s fontes acima mencionadas, bem como quais outros documentos a Corte poderia
ter utilizado na interpretao dos dispositivos que reconhecem os direitos humanos violados neste caso. Um
ponto importante diz respeito (des)considerao dos casos da Corte Europia de Direitos Humanos.

22
 Notas de Ensino

1. As polticas pblicas brasileiras na rea de sade mental

Interessante tambm explorar o impacto do caso em outras searas como a

Poltica, a Sade Pblica etc. A morte de um cidado em um hospital psiquitrico
analisada por uma corte internacional reiterou os apelos j constantes por uma maior
responsabilizao pblica em relao aos portadores de sofrimento mental, refletindo
diretamente nas demandas pela implementao de uma poltica pblica em sade mental
comprometida com os direitos humanos.
A anlise do caso Ximenes Lopes demonstra como a condenao do Brasil
representou tambm um controle, uma censura em relao existncia de uma poltica
pblica em sade mental que, embora seja avanada em seus princpios, deficitria em
termos de aplicao, principalmente em relao esfera privada, representada, no caso,
pelos hospitais e clnicas particulares. Neste contexto, o caso permite refletir sobre as
exigncias, em termos de direitos humanos, que devem pautar as polticas pblicas em
sade mental nos pases da Amrica Latina.
Em relao ao Brasil, a partir da dcada de 1970, o modelo manicomial de
tratamento em sade mental comea a ser combatido por organizaes e movimentos
sociais. Apesar de a legislao que rompeu com esse modelo s ter sido promulgada em
2001, possvel afirmar que durante toda a dcada de 1990 as polticas pblicas de todos
os nveis da federao j se estruturavam sob outro paradigma, condenando o tratamento
opressor e violento praticado nos hospcios. A morte de Ximenes Lopes, ocorrida em
1999, exemplifica como a consolidao e a realizao dessa poltica ainda se faziam de
maneira deficitria.
Resultado da luta pelos direitos das pessoas portadoras de sofrimento mental,
dentro da qual pode ser includo o processo perante o sistema regional de proteo dos
direitos humanos, a Lei federal n 10.216, de 6 de abril de 2001, que redireciona o
modelo de assistncia em sade mental no pas, um exemplo do potencial
emancipatrio dos direitos humanos. Essa norma garantiu igualdade aos portadores de

23
sofrimento mental, incluindo esses sujeitos no mbito da cidadania. Esta perspectiva
inclusiva pode ser depreendida da deciso da Corte Interamericana, na qual os chamados
loucos, indivduos historicamente expulsos do cenrio dos direitos, passam a ter sua
singularidade respeitada.
Desde a promulgao da lei e agora sob a presso de uma condenao
internacional, a ateno em sade mental do pas vem sendo reformulada com uma nfase
especial para extino dos manicmios e sua substituio por centros de ateno e
cuidado, nos quais o tratamento desenvolvido em liberdade. Os mtodos cruis deixam
ento de ser formas institucionalizadas de tratamento, os maus tratos travestidos de
mtodos teraputicos passam a ser proibidos no tratamento dos portadores de sofrimento
mental. A proteo, o cuidado e o respeito em relao a quem vive em sofrimento passam
agora a contar com mais uma instncia de proteo: o sistema internacional.
Assim, o caso Ximenes Lopes no representa apenas um exemplo de atuao
internacional na proteo de direitos humanos, trata-se, na verdade, de uma deciso que
lana luz a um novo direito humano, o direito dos portadores de sofrimento mental. Essa
condenao da Corte, em ltima instncia, densifica as exigncias da igualdade e da
incluso da diferena. Dessa forma, so muitos os aspectos jurdicos que podem ser
desmembrados e trabalhados de forma a se potencializar as possibilidades de
compreenso do aluno a respeito das significaes dos direitos humanos e de seu impacto
na estruturao de polticas pblicas que, como no caso da sade mental, precisa se
transformar para se adequar aos novos parmetros impostos no s por um novo
paradigma mdico, mas pelo prprio sistema de direitos.
Nesse sentido, temtica relevante para explorao seria a da vinculao das
polticas pblicas aos direitos humanos ou fundamentais. corriqueira certa dificuldade
de o aluno compreender a vinculao do Poder Executivo ao sistema constitucional e, em
alguns casos, internacional. As polticas pblicas precisam ser construdas conforme aos
direitos e garantias fundamentais sob pena de padecerem de inconstitucionalidade.
Outra questo importante trazida pelo caso a anlise de parte da condenao da
Corte que estabelece a obrigao de o Estado brasileiro formular e implementar polticas
pblicas adequadas na rea de sade mental.

24
 A importncia do Direito na transformao de imaginrios sociais tambm um
caminho que pode ser explorado pelo caso, na medida em que o reconhecimento do
portador de sofrimento mental como um cidado extremamente influenciado pela
proteo jurdica que recebe.
Indica-se a seguinte bibliografia:

AMARANTE, P. O homem e a serpente: outras histrias sobre a loucura e a psiquiatria.

Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 1996.
____________ (Org.). Loucos pela vida: a trajetria da Reforma Psiquitrica no Brasil.
Rio de Janeiro: Panorama ENSP, 1995.
BASAGLIA, F. A instituio negada: relato de um hospital psiquitrico. Rio de Janeiro:

Editora Graal, 1985.

COSTA, J. F. Histria da Psiquiatria no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Documentrio,

1979.

____________.Os interstcios da lei, in Sade mental e cidadania. So Paulo,

Mandacaru, 1987.

2. O Direito Internacional dos Direitos Humanos

importante ressaltar quais as habilidades podem ser desenvolvidas pelos alunos,

a partir do estudo do caso Ximenes Lopes versus Brasil - Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
O acesso ao marco normativo interamericano indispensvel para as vtimas de
violaes de direitos humanos e seus defensores consigam apresentar suas demandas
perante a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, podendo assim
encontrar solues que at ento lhes haviam sido negadas em mbito interno. Uma das
formas de aproximar o estudo do marco normativo interamericano do contexto social dos
pases da Amrica Latina a partir da anlise e discusso das decises exaradas pelos

25
rgos do sistema. Dentro deste contexto, o caso Ximenes Lopes versus Brasil pode
trazer vrias contribuies.
A partir do caso, o estudante de direito poder ter acesso a uma compreenso
geral do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos. Podero ser
explorados a partir deste caso: os aspectos procedimentais perante a Comisso
Interamericana, a relao entre a Comisso e a Corte, a relevncia atribuda
participao das partes pelos novos regulamentos da Comisso e da Corte, a relao entre
o sistema regional de proteo dos direitos humanos e os Estados-Partes, dentre outros
aspectos procedimentais. Ademais, o fato de o caso representar a primeira condenao
brasileira na Corte Interamericana de Direitos Humanos surge como um aspecto atrativo.
Ao se voltar para a anlise do contexto brasileiro, a Corte Interamericana oferece
concretude significativa ao direito internacional pblico em sua vertente de proteo dos
direitos humanos26. O caso ilustra o significado do direito internacional em relao a um
Estado que, at ento, no havia enfrentado um processo judicial internacional e permite
a comparao e a aproximao entre a experincia regional e domstica de
implementao dos direitos consagrados na Conveno Americana de Direitos
Humanos.27
Por se tratar de uma deciso do sistema regional dos direitos humanos, sua
relevncia no se limita ao Estado demandado. A interpretao dos direitos consagrados
na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, os princpios e conceitos utilizados
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos vm sendo concretizados e
desenvolvidos ao longo de uma significativa jurisprudncia. Neste sentido, o contencioso

26
A expanso do direito internacional a novas reas da atividade humana conduziu formao de regimes
normativos especficos. Em relao proteo internacional da pessoa, esta fragmentao conduziu a
especializaes nas reas de direitos humanos, direito humanitrio, direito dos refugiados e, recentemente,
direito internacional penal. Da o uso da terminologia vertente de proteo do indivduo para referir-se aos
tratados que versam sobre direitos humanos e seus respectivos rgos de monitoramento.
27
Nesse prisma, Flvia Piovesan afirma que o aparato internacional permite intensificar as respostas
jurdicas ante casos de violao de direitos humanos e, consequentemente, ao reforar a sistemtica de
proteo de direitos, o aparato internacional permite o aperfeioamento do prprio regime democrtico.
Atente-se, assim, para o modo pelo qual os direitos humanos internacionais inovam a ordem jurdica
brasileira, complementando e integrando o elenco de direitos nacionalmente consagrados e nele
introduzindo novos direitos, at ento no previstos pelo ordenamento jurdico interno. Em, Flvia
Piovesan, O Direito Internacional dos Direitos Humanos e a Redefinio da Cidadania no Brasil, disponvel
no site http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/flaviapiovesan/piovesan_redefinirdem.html, acessado
em 20/05/2007.

26
Ximenes Lopes versus Brasil permite (re)construir, (re)avaliar a atuao dos rgos do
sistema interamericano dos direitos humanos. O caso comporta, portanto, a sua utilizao
como um veculo capaz de motivar a discusso e a compreenso das demais sentenas da
Corte, superando o desconhecimento da jurisprudncia do sistema regional de proteo
dos direitos humanos.
Por outro lado, certo que a reconstruo jurisprudencial deste caso apontar
importantes elementos para uma prtica futura de realizao dos direitos humanos pela
Corte. Todavia, a experincia regional em relao a outros casos permite induzir que a
influncia deste caso no se resumir ao sistema regional de proteo dos direitos
humanos, ela poder se estender jurisdio interna de cada um dos Estados que
compem o sistema28.
A relao entre a proteo interna e regional de direitos humanos estabelecida,
tambm, pelo fato de a competncia da Corte estar condicionada falha ou omisso das
instituies nacionais na proteo dos direitos humanos. O desconhecimento dos direitos
e garantias internacionais importa no desconhecimento de parte substancial dos direitos
da cidadania, por significar a privao do acesso justia na arena internacional. Neste
sentido, o caso proposto tambm pode ser relacionado com a discusso sobre o acesso
justia.

3. Outros pontos a serem trabalhados em sala de aula

3.1. O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e a Organizao

dos Estados Americanos

28
Exemplo claro desta influncia pode ser observado na utilizao do Caso Barrios Altos versus Chile
pelos demais Estados Partes do sistema interamericano. Em 2001, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos declarou que duas leis de anistia, introduzidas pelo governo do Presidente Fujimori em 1995,
eram incompatveis com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e careciam, portanto, de efeito
legal.A Corte Suprema da Argentina, em sua fundamentao, utilizou o Caso Barrios Altos como
precedente legal para anular as leis de anistia do pas.

27
 O sistema interamericano de direitos humanos desenvolveu-se dentro da
Organizao dos Estados Americanos (OEA)29 no curso dos ltimos quarenta anos. A
Organizao dos Estados Americanos foi criada em 1948, durante a Nona Conferncia
Internacional Americana. Nesta mesma Conferncia, os Estados participantes assinaram
a Declarao Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem30, a primeira expresso
internacional sobre os princpios dos direitos humanos.

- Analise a Declarao luz dos objetivos da OEA poca, tendo em vista o

contexto histrico ps II Guerra Mundial.

- Compare a Declarao Americana com a Declarao Universal dos Direitos

Humanos.

- Considerando o elo entre o sistema interamericano de direitos humanos e a

OEA, analise a situao de Cuba.

3.2. Direito Humano violado

A Corte e a Comisso de Direitos Humanos possuem outras tarefas, alm de

tomar conhecimento dos casos apresentados. A Corte pode exercer sua funo de
consultoria para interpretar a Conveno Americana e outros tratados sobre direitos
humanos no hemisfrio31. A Comisso, por sua vez, pode conduzir visitas a pases,
mediante convite feito pelos Governos, para avaliar o status dos direitos humanos nesses
pases. A Comisso tambm analisa periodicamente problemas de direitos humanos
relacionados a outros temas e nomeou relatores especializados nas reas.

Alm disso, outras convenes posteriores configurao atual do sistema

americano outorgam Comisso e Corte atribuies de supervises adicionais s

29
Carta da OEA em anexo (Anexo 1).
30
Em anexo (Anexo 2)
31
No plano consultivo, qualquer membro da OEA - parte ou no da Conveno Americana - pode solicitar
o parecer da Corte relativamente interpretao da Conveno ou qualquer outro tratado relativo
proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. Veja quadro relativo ao estado da Conveno
Americana de Direitos Humanos (ratificaes e reservas) em anexo (Anexo 3).

28
conferidas pela Conveno, o Estatuto e o Regulamento da Comisso. De fato, tanto a
Comisso como a Corte tm recebido poder para supervisionar as obrigaes
internacionais dos Estados referentes a convenes em protocolos que tenham entrado em
vigor posteriormente Conveno Americana, como por exemplo, a Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura; a Conveno sobre Desaparecimento
Forado de Pessoas, e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher.

- Analise a possibilidade de o caso Ximenes Lopes versus Brasil apoiar-se na

Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. H alguma
particularidade a esta Conveno que impediria o seu uso no caso apresentado?

3.3. Participao da vtima

Os indivduos, nos sistema interamericano, sempre tiveram acesso a Comisso.

Todavia, a Conveno Americana no prev o acesso da vtima diretamente a Corte.
Desta forma, o acesso do indivduo era inviabilizado caso a Comisso decidisse no
submeter o caso a jurisdio contenciosa da Corte. Esta caracterstica do sistema
interamericano tem sofrido constantes crticas, pois inconsistente com o do
desenvolvimento do reconhecimento internacional dos direitos humanos.
Alm disso, nem a Conveno nem o Estatuto da Corte prevem a participao da
vtima perante a Corte, ambos os instrumentos estabelecem que a Comisso deve estar
presente em todos os casos. O Estatuto da Corte, de fato, prev que a Comisso deve ser
considerada como uma das partes em todos os casos contenciosos. Este dispositivo foi
inicialmente interpretado de forma a estabelecer que a Comisso atuasse como
representante da vtima. Esta atuao, todavia, acabou politizando a Comisso e
dificultando sua atuao em funes diferentes. Atuando como uma espcie de
promotor contra um determinado Estado, a Comisso enfrentava graves dificuldades
quando, posteriormente, tinha que atuar como mediador em relao aquele mesmo
Estado.

29
 Ciente destas limitaes, desde o incio dos casos contenciosos, Comisso e Corte
refinaram seus procedimentos para ampliar a participao da vtima em seus
procedimentos. J em 1991, a Corte adotou o primeiro passo no sentido de ampliar a
participao das vtimas, emendando as Regras de Procedimento da Corte de forma a
permitir que a Comisso considere os advogados das vtimas como seus auxiliares
perante a Corte. Em seguida, a Corte permitiu a representao direta das vtimas no
estgio de reparao.
Em 2001, a Corte interpretou o termo parte de forma a incluir as vtimas, o Estado
e, apenas processualmente, a Comisso. Esta alterao permitiu que a vtima participasse
em todas as etapas do processo, uma vez o caso tivesse sido encaminhada a Corte pela
Comisso ou pelo Estado. A separao de funes entre as vtimas e a Comisso
importante, na medida em que as razes que motivam a vtima a levar um caso at a
Corte podem ser diferentes das motivaes da Comisso. Enquanto o indivduo busca
apenas proteger seus direitos individuais, a Comisso tambm est interessada no
cumprimento de seu mandato conforme a Conveno.
Alm disso, quando um Estado-parte da Conveno Americana tiver aceitado a
jurisdio da Corte, h previso de encaminhamento direto do caso a Corte, a no ser que
a maioria absoluta dos membros da Comisso decida, de forma justificada, no faz-lo.
Um dos primeiros critrios que a Comisso deve considerar, neste contexto, o interesse
do indivduo em levar o caso a Corte. Se o peticionrio for favorvel avaliao do caso
pelo Corte, h maiores chances de que a Comisso assim proceda. O encaminhamento do
caso a Corte possvel ainda que a Comisso considere que o Estado no violou os
direitos humanos da vtima. Ainda assim, a Comisso, no o indivduo, responsvel
pela deciso final no que diz respeito ao encaminhamento do caso a Corte.
Nesse sentido, quanto necessidade de maior reflexo acerca do
aperfeioamento dos procedimentos sob a Conveno Americana, e do melhor
esclarecimento do papel reservado Comisso sob a Conveno, Canado Trindade em
seu voto concorrente indica:
Minha posio a respeito clarssima, registrada que se encontra no Projeto de
Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos, que me permiti
apresentar, em nome da Corte Interamericana, aos rgos competentes da

30
 Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 200132, que consagra o acesso
direto da pessoa humana justia internacional, a jurisdio automaticamente
obrigatria da Corte Interamericana, a jurisdicionalizao do sistema
interamericano de proteo, e a reteno, no mbito deste ltimo, na atualidade,
do papel de fiscal da Comisso Interamericana (par. 18)

Por outro lado, Juan Mendez, representando a Comisso, afirma:

Nosotros queremos dejar bien en claro que el tema del acceso directo debe ser
tratado con mucha delicadeza. Por ejemplo, no consideramos que constituya
acceso directo a una Corte una situacin en la cual el rgano que recibe las
peticiones se ve obligado a rechazar un alto porcentaje, un noventa por ciento de
los casos, simplemente porque no tiene capacidad para recibir todas las quejas.
Esa manera de ejercer lo que se llama en doctrina la jurisdiccin discrecional,
hace completamente nugatoria en la prctica la idea del acceso directo y esto es
algo que tenemos que discutir con franqueza y con honestidad, abiertamente. No
hay acceso directo si lo que ocurre es que uno de cada diez casos son realmente
tratados por el rgano que los recibe. En el sistema actual, es cierto que no todos
los casos llegan a la Corte, pero en la etapa ante la Comisin s tienen la
posibilidad de un remedio y una solucin al caso.

- Quais argumentos podem ser considerados para apoiar as posies acima

mencionadas? A participao das vtimas teve algum diferencial no caso em
comento?

3.4. Situao de vulnerabilidade

Em seu voto em separado, o juiz Srgio Garca Ramrez afirma:

Os direitos e a as garantias universais, que tm carter bsico e foram

pensados para a generalidade das pessoas, devem ser complementados,
afinados, precisados com direitos e garantias que operam junto a indivduos
pertencentes a grupos, setores ou comunidades especficos, isto , que adquirem
sentido para a particularidade de algumas ou muitas pessoas, mas no todas. Isto
permite ver, por detrs do desenho genrico do ser humano, membro de uma
sociedade uniforme que pode alar-se na abstrao a partir de sujeitos
homogneos -, o caso ou casos de seres humanos de carne e osso, com perfil
caracterstico e exigncias diferenciadas. (para. 2)

32
Trindade, Antonio Augusto Canado. Bases para un Proyecto de Protocolo a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, para Fortalecer su Mecanismo de Proteccin, vol II, 2 ed., San Jos da Costa
Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003.

31
 Quais casos exigem a atuao diferenciada do Estado no sentido de
efetivar os direitos e garantias de todos sob a sua jurisdio? Em outros termos,
quais grupos podem ser considerados vulnerabilizados? Quais elementos estes
grupos tm em comum?

3.5. Responsabilidade do Estado

A sentena da Corte nos remete seguinte assertiva do perito Eric Rosenthal:

As pessoas com deficincia mental esto sujeitas a discriminao e fortes

estigmas, constituindo um grupo vulnervel a violaes de direitos humanos a
nvel global. Quatro relatores das Naes Unidas constataram que as pessoas
com deficincias mentais sofrem as mais perversas formas de discriminao,
assim como difceis condies de vida, se comparados a qualquer outro grupo
vulnervel da sociedade.

Em seu voto em separado, o juiz Srgio Garca Ramrez afirma:

preciso destacar, no entanto, como o fez a Sentena, que quando o Estado

resolve trasladar a outras mos a prestao de um servio que naturalmente lhe
cabe (...) no fica desvinculado em absoluto ou seja, excludo de sua
responsabilidade estrita da ateno que se oferece pessoa cujo cuidado
confia a um terceiro. O encargo pblico e a relao entre o Estado que delega e
o tratante delegado existe no mbito da ordem pblica. O tratante privado s o
brao do Estado para levar adiante uma ao que cabe a este e pela qual o
prprio Estado mantm responsabilidade integral; ou seja, responde por ela,
sem prejuzo de que a entidade ou o sujeito delegado tambm respondam
perante o Estado. (para.27)

Quais outros servios podem conduzir responsabilizao do Estado

perante o direito internacional ainda que praticados por empresas privadas? Quais
discusses o emprego do termo servio possibilita?

3.6. Fontes do direito internacional: carter obrigatrio das Declaraes de Direitos

Humanos

Na perspectiva do direito internacional, o termo conveno e declarao possuem

significados distintos enquanto fontes do direito. Todavia, a ausncia do carter

32
obrigatrio das declaraes, sobretudo das declaraes de direitos humanos, tem sido
amenizada a partir formao do costume internacional. Neste sentido, interessante
discutir a assertiva abaixo.
Atualmente, pode afirmar-se que a Declarao Americana obrigatria para
todos os Estados membros da OEA. Com relao sua obrigatoriedade na
Opinio Consultiva OC-10/89, pargrafo 43, a Corte estabelece que a
Declarao contm e define aqueles direitos humanos essenciais aos que se
refere a carta, de forma que no se pode interpretar e aplicar a Carta da OEA em
matria de direitos humanos, sem que sejam integradas a ela as normas
pertinentes e as disposies correspondentes da Declarao, como tem sido a
prtica seguida pelos rgos da OEA.
(...)
importante assinalar que a Declarao, alm do prembulo, compreende 38
artigos nos quais so definidos os deveres correlativos, estabelece em outra
clusula introdutria que os "direitos os direitos essenciais do homem no
nascem do fato de ser nacional de determinado Estado mas tm como
fundamento os atributos da pessoa humana".

Se a Declarao Americana obrigatria para todos os Estados membros da

OEA, porque no h, neste caso, referncia aos direitos reconhecidos na
Declarao? Quais direitos poderiam ser relacionados ao caso em comento?

3.7. Relao entre direito constitucional e direito internacional

O Brasil subscreveu a Conveno por meio do Decreto Legislativo n 27 de 26

de maio de 1992, que aprovou o texto do instrumento, dando-lhe legitimao. Com a
aprovao pelo Congresso Nacional, o governo brasileiro depositou a Carta de Adeso
(ratificao) junto a Organizao dos Estados Americanos no dia 25 de setembro de
1992. Para o Brasil, a Conveno entrou em vigor a partir do Decreto presidencial n 678
de 06 de novembro de 1992, publicado no Dirio Oficial de 09 de novembro de 1992. O
Decreto determinou o integral cumprimento dos direitos disciplinados no Pacto de San
Jos da Costa Rica. O cumprimento dessas formalidades em atendimento ao disposto no
texto constitucional, art. 49, inciso I e art. 84, inciso VII, trouxe para a Conveno fora
normativa, com a obrigao de ser observada e respeitada no tocante aos direitos ali

33
assegurados, tanto pelo Estado como pelos administrados. Todavia, interessante notar
que o Brasil s aceitou a jurisdio da Corte em 10 de dezembro de 1998.33
luz da Emenda Constitucional 45, de 8 de dezembro de 2004, qual a atual
fora normativa da Conveno Americana em relao ao disposto no para. 3, artigo 5 da
Constituio Federal de 1988?
Para auxiliar a discusso, veja o voto concorrente do Juiz Antonio Augusto
Canado Trindade;

- Galindo, George Rodrigo Bandeira. A Reforma do Judicirio como retrocesso para a

proteo internacional dos direitos humanos: um estudo sobre o novo para. 3 do Artigo 5
da Constituio Federal. In: Cena Internacional, ano 7, n. 1, 2005.

- Trindade, Otvio Augusto D. Canado. Os efeitos das Decises dos Tribunais

Internacionais de Direitos Humanos no Direito Interno dos Estados. In: Os rumos do
direito internacional dos direitos humanos: Ensaios em homenagem ao Prof. Antonio
Augusto Canado Trindade. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2005, pp. 279
316.

3.8. Relao e eficcia dos diferentes instrumentos internacionais de proteo dos

direitos humanos

Sabendo que o Brasil tambm parte do Pacto Internacional dos Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais, que reconhece o direito sade como direito humano,
bem como do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, em cujo relatrio o Brasil
abordou o tema das internaes psiquitricas abusivas, quais razes podem ter orientado
a escolha do sistema regional de proteo dos direitos humanos para a apresentao do
caso?
Para explorar a relao entre direitos econmicos, sociais e culturais e direitos
civis e polticos a partir desta questo, recomendamos:

33
Veja o Decreto, Anexo 4.

34
- Committee on Economic, Social and Cultural Rights. General Comment 3. The Nature
of States parties obligations (art. 2(1)). Disponvel no site:
http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm
- Human Rights Committee. General Comment 31 - The nature of the general legal
obligation imposed on States parties. Disponvel no site:
http://www.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm
- Scheinin, Martin. The Proposed Optional Protocol to the Covenant on Economic, Social
and Cultural Rights: a Blueprint for UN Human Rights Treaty Body Reform Without
Amending the Existing Treaties. In: Human Rights Law Review, vol. 6, n.1, 2006.

A discusso pode ser orientada tambm a partir dos instrumentos adotados

dentro do prprio sistema interamericano. Veja: Leo, Renato Zerbini Ribeiro. Os
direitos econmicos, sociais e culturais na Amrica Latina e o Protocolo de San
Salvador. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2001.

4. Anexos

- Anexo 1 - Carta da Organizao dos Estados Americanos

- Anexo 2 - Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
- Anexo 3 Quadro Comparativo Ratificaes Conveno Americana de Direitos
Humanos
- Anexo 4 Decreto Legislativo 89 de 1998.

Outros documentos relevantes

- Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

- Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos
- Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
AG/RES 1249 XXIII O/93 sobre la situacin de las personas con disparidad en el
Continente Americano

35
- AG/RES/61/106 Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Assemblea General de las Naciones Unidas. 24 de enero de 2007.
- AG 2856 (XXVI). Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental. Assemblea
General de las Naciones Unidas. 20 de diciembre de 1971.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad de 1999
Estado do Tratado Ratificaes
Programa de Accin para el decnio de las Amricas por los derechos y la dignidad de
las personas con discapacidad (2006 -2016)

36
Bibliografia auxiliar

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