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DEPARTAMENTO DE CRDOBA

POLTICA PBLICA DEPARTAMENTAL DE


PRIMERA INFANCIA
2013 2023

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL


DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTROS
NIOS Y NIAS

SECRETARIA DE EDUCACIN

-IKALA- EMPRESA PARA EL DESARROLLO SOCIAL

MONTERA CRDOBA
DICIEMBRE DE 2013

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

1
QUIEN SIEMPRE HACE LO MISMO, ESTAR CONDENADO A
OBTENER SIEMPRE LOS MISMOS RESULTADOS
Albert Einstein

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

2
ALEJANDRO JOS LYONS MUSKUS
Gobernador

LUZ ELENA MUSKUS GARCIA EVERLIDES MORALES ALEAN


Gestora Social Secretaria de Mujer, Gnero y Desarrollo Social

LISBETH GIL BETRUZ MARY CLAUDIA SNCHEZ PEA


Asesora de Infancia y Adolescencia Secretaria de Hacienda

ANA CAROLINA MERCADO GAZABON GLORIA ESTHER ANGULO BULA


Jefe de Oficina Asesora Jurdica Jefe Oficina de Control Interno

BLANCA DELIA MUZ LPEZ MIGUEL BURGOS DAVID


Secretaria de Cultura Secretario de Gestin Administrativa

CARLOS GMEZ ESPITIA JHON MOISS BESAILE FAYAD


Secretario General Secretario de Interior y Participacin Ciudadana

GERARDO RODRIGUEZ LLORENTE FABIO JOS PINEDA CONTRERAS


Secretario de Desarrollo Econmico y Agroindustrial Director Departamento Administrativo de Planeacin

WILLIAM TAPIA ESPITIA ALFREDO ARUACHN NARVEZ


Secretario de Educacin Secretario de Desarrollo de la Salud

CARLOS ANGULO MARTINEZ CARLOS ALBERTO CASTAO PUENTES


Secretario de Infraestructura Secretario de Trnsito

NEIL ELIAS BADEL HOYOS LENIN GUILLERMO VARGAS LVAREZ


Secretario de Juventud Jefe Oficina de Control Interno Disciplinario

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EQUIPO TRANSDISCIPLINARIO DE TRABAJO

GOBERNACIN DE CORDOBA

LUZ ELENA MUSKUS GARCIA EVERLIDES MORALES ALEAN


Gestora Social Secretaria de Mujer, Gnero y Desarrollo Social

LISBETH GIL BETRUZ NOHORA ESPITIA


Asesora de Infancia y Adolescencia Supervisora del Proceso

IKALA EMPRESA PARA EL DESARROLLO SOCIAL

LUZ MERY ALARCN GUISAO LIZETH HERRERA PENAGOS


Directora del Proyecto Profesional en Desarrollo Familiar

ANA MARIA ESTRADA BETANCUR LILIANA LOZANO HOYOS


Abogada Administradora de Empresas

ELENA TRINIDAD SOLANO BLUN ELIANA LOBO RAMOS


Trabajadora Social Abogada

OLIVERIO GARRO MEJIA FRANCISCO BENJUMEA ZAPATA


PsicologoMsc en Desarrollo Social (C) Economista Msc Desarrollo

MARA VICTORIA GARCA FRANCO


Trabajadora Social,Msc. Problemas Sociales
contemporneos, nfasis en investigacin

CONTENIDO

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4
PRESENTACIN

INTRODUCCIN

CAPITULO PRIMERO:
ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LAS POLITICAS
PBLICAS DE PRIMERA INFANCIA

1. JUSTIFICACIN (PERTINENCIA Y OPORTUNIDAD)

Argumentacin Cientfica
Argumentos Socioculturales
Argumentos Econmicos
Argumentos Legales y Polticos
Argumentos Ligados al cont3xto tnico y de gnero
Argumentos ligados al contexto institucional
Argumentos ligado a lo tnico

2. MARCO NORMATIVO
Definicin de la estructura normativa
Los tratados internacionales
La Constitucin Poltica
Las Leyes Nacionales
Las ordenanzas
Los decretos

3. MARCO CONCEPTUAL

Concepto de Primera Infancia


Perspectiva de derechos y proteccin integral
Equidad e inclusin social
Corresponsabilidad e integralidad
Nuevos conceptos

4 ANALISIS SITUACIONAL, DEFINICION DE LOS PROBLEMAS Y ANALISIS DE ACTORES


INVOLUCRADOS

4.1. CARACTERIZACIN GEOGRFICA, TERRITORIAL Y POBLACIONAL DEL


DEPARTAMENTO DE CRDOBA

4.2. ANTECEDENTES

4.3. DIAGNOSTICO CUALTITATIVO Y CUANTITATIVO

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5
4.4. ESTADO ACTUAL EN LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS
DE PRIMERA INFANCIA

Existencia
Desarrollo
Ciudadana
Proteccin

4.5. PROBLEMAS IDENTIFICADOS Y ANALISIS DE ALTERNATIVAS

Identificados A Partir De Informacin Secundaria Y Terciaria


Convalidados En Los Procesos Municipales Y El Diagnstico Rpido Participativo DRP-
Realizado Informacin Primaria
Anlisis De Alternativas

4.6. CORRESPONSABILIDAD INTERINSTITUCIONAL E INTERGUBERNAMENTAL - ANALISIS


DE INVOLUCRADOS Y SU RESPECTIVO ROLL

LAS INSTITUCIONES PBLICAS


o El Gobierno Nacional y sus entidades centralizadas y descentralizadas
o El Gobierno Departamental y sus entidades centralizadas y descentralizadas
o El Gobierno Municipal y sus entidades centralizadas y descentralizadas
o Las ramas judicial y legislativas del poder publico

LAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DE NATURALEZA PRIVADA


o Las ONG
o La sociedad civil organizada
o Los organismos internacionales

LOS ACTORES DIRECTAMENTE RESPONSABLES Y BENEFICIADOS


o Nos Nios, Nias
o Los Padres
o La Familia

DEFINICION DE COMPETENCIAS GENERALES Y ESPECIFICAS


DEFINICION DE AUTORIDADES E INSTANCIAS DE PLANEACIN Y PLANIFICACION DE
LA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA

4.7. ELEMENTOS ARTICULADORES DE LA POLITICA PBLICA

ORGANIGRAMA Y DEFINICION FUNCIONAL DE LAS RESPONSABILIDADES DE PRIMERA


INFANCIA AL INTERIOR DE LA GOBERNACION DE CORDOBA
Los presupuestos
Las Instituciones
La estructura Normativa

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LOS DOCUMENTOS DE POLITICAS PBLICAS
Los documentos CONPES
Las normas nacionales
Las ordenanzas departamentales
Los acuerdos municipales
Los planes, programas y proyectos de orden nacional, departamental, municipal y
sectorial

CAPITULO SEGUNDO:
DEFINICIN DE LA POLITICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA

1. ALCANCE DE LA POLITICA PBLICA DEPARTAMENTAL DE CORDOBA EN PRIMERA


INFANCIA

2. ENFOQUE DE LA POLITICA PBLICA


Enfoque de Genero
Enfoque Diferencial
Enfoque Territorial

3- MARCO ESTRATEGICO DE LA POLITICA PUBLICA DE PRIMERA INFANCIA

LINEAMIENTOS GENERALES Y ESTRATEGICOS


VISION
PRINCIPIOS
MISION DEL DEPARTAMENTO DE CRDOBA
HORIZONTE TEMPORAL
LINEAS ESTRATEGICAS DE INTERVENCIN
OBJETIVOS GENERALES, ESPECIFICOS Y ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS

4- ESTIMACION DE FUENTES Y USO PARA GARANTIZAR LA FINANCIACION DE LA


POLITICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA

CUALIFICACION Y CUANTIFICACION DE LOS PROYECTOS


DEFINICION DE FUENTES DE FINANCIACION
CUALIFICACION Y CUANFICACION DE RECURSOS NO FINANCIEROS
RECURSOS SITUADOS Y NO SITUADOS PARA LA FINANCIACION DE LA POLITICA
RECURSOS PROPIOS DE LA GOBERNACION DE CORDOBA

o RECURSOS PROPIOS
o RECURSOS TRANSFERIDOS
o RECURSOS A GESTIONAR

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5- LA POLITICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIAEN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA
COMO SISTEMA ARTICULADO

5.1. DEFINICION DEL SISTEMA

5.2- ARTICULACION Y SINCRONIZACION DE LAS POLITICAS PBLICAS DE PRIMERA


INFANCIA

5.3. ARTICULACIN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

5.4. AGENDA DE INTERVENCION DESDE LO DEPARTAMENTAL COMPRIOMISOS DE LAS


RIIS (RELACIONES INTERINSTITUCIONALES) Y LA RIGS (RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES)

6- SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN

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PRESENTACIN

A nuestros hijos nicos:


Os escribimos en nuestra condicin de madre y padre, de abuelos
y de bisabuelos, de polticos y de activistas. Vosotros sois el centro
de nuestra indignacin, pero tambin sois el centro de nuestra esperanza
. Vosotros sois nuestros hijos nicos, nuestro nico vnculo con el futuro.
Cada uno de vosotros es una persona nica, dotada de derechos,
merecedora de respeto y dignidad. Cada uno de vosotros merece
tener el mejor comienzo en la vida; merece tener una educacin
bsica completa de la ms alta calidad; merece tener la posibilidad
de desarrollar cabalmente su potencial y disponer de oportunidades
para una participacin significativa en su comunidad. Y hasta que
cada uno de vosotros, sin excepciones, disfrutis de vuestros derechos,
yo, Nelson, y yo, Graa, no cejaremos en nuestros esfuerzos. sta es nuestra promesa.
Os rogamos que nos exijis que la cumplamos.
Por Nelson Mandela y GraaMachel

Garantizar el ejercicio de los derechos de los nios y las nias menores de 6 aos, constituye el
objetivo de la poltica pblica orientada a la primera infancia. La garanta de los derechos, es
indispensable para el desarrollo de la primera infancia y fundamental para elevar su calidad de
vida. En el proceso hacia la universalizacin del ejercicio de los derechos, bajo los ideales de
equidad e inclusin social, es condicin indispensable respetar la diversidad tnica y cultural del
pas.

La dinmica, a travs de la cual se viene construyendo la Poltica de Primera Infancia, en el


departamento de Crdoba, con la participacin en su construccin de estamentos del gobierno y de
la sociedad civil le da el carcter de poltica pblica. De la misma forma, sita el tema de la primera
infancia en el mbito de lo pblico, tema antes ubicado en el terreno de lo privado. En este orden
de ideas se entiende por poltica pblica una coproduccin de Estado y sociedad, para la
definicin de un problema y la identificacin de las acciones para su resolucin 1

Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos de la primera infancia, si bien es un


asunto que no le atae solo al Estado, sino tambin a la familia y la sociedad, es el Estado el
directamente responsable de garantizar las condiciones materiales, jurdicas e institucionales para
respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de los nios y nias en su conjunto, como
prevalentes sobre los derechos de los dems, a travs de mecanismos expeditos, construidos con
criterios de accesibilidad, disponibilidad, permanencia y aceptabilidad social y cultural.

El documento de Poltica Pblica de Primera Infancia, consta de cinco captulos adicionales a la


presente introduccin. El primer captulo est dedicado a presentar la justificacin, que evidencia la
necesidad de una poltica pblica especfica, orientada a la primera infancia. Los antecedentes,
que detallan la poltica, se presentan en el segundo captulo. En el tercer captulo El marco
conceptual, a partir del cual se construye la poltica. Se presenta el diagnstico o situacin actual
de la primera infancia, es el tema del cuarto captulo. En el captulo quinto se presentan los

1
Aguilar, L. 2005.

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9
objetivos de la poltica de primera infancia, se describen las metas y las respectivas estrategias a
desarrollar. La presentacin concluye con la descripcin de los roles y responsabilidades
intersectoriales.

En este sentido este documento somete a consideracin de la Secretara de Educacin en


representacin de la Gobernacin de Crdoba, la Poltica Pblica departamental de Primera
Infancia. Por una infancia feliz e incluyente. La poltica es el resultado de un proceso de
movilizacin social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un nuevo significado a la
temtica de oportunidades efectivas de desarrollo de la primera infancia en Crdoba. La Poltica se
enmarca en el Plan Departamental de Desarrollo del departamento de Crdoba 2012- 1015
GESTIN Y BUEN GOBIERNO PARA LA PROSPERIDAD PARA TODOS, como compromiso
adquirido en el mismo en la defensa de los derechos de los nios y las nias de la primera infancia
del departamento.

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10
INTRODUCCIN

El reconocimiento de los beneficios de la inversin pblica y privada en programas para el


desarrollo de la primera infancia es cada vez mayor, tanto en el mbito internacional, como
nacional, a nivel gubernamental y entre la sociedad civil. Adultos, padres y profesionales de las
ms diversas disciplinas, e incluso adolescentes, empiezan a reconocer su propia responsabilidad
y la necesidad de destinar esfuerzos y recursos para favorecer el desarrollo de los nios y las nias
menores de 6 aos. Las inversiones durante este perodo de la vida no solo benefician de manera
directa, sino que sus rditos se vern en el transcurso de la vida, as como en el largo plazo
beneficiando a la descendencia de esta poblacin, haciendo de estas inversiones auto-sostenibles
en el largo plazo y de mximo impacto.

En todos los aspectos del desarrollo del individuo (fisiolgico, social, cultural, econmico, entre
otros), la primera infancia se convierte en el perodo de la vida sobre el cual se fundamenta el
posterior desarrollo de la persona. As, los argumentos que justifican la construccin de la poltica
estn relacionados con:

Debe tenerse en cuenta que las grandes brechas se inician en la primera infancia, donde hay una
diferencia sustancial en el proceso de crianza y de educacin inicial de los nios y nias,
dependiendo de su nivel cultural y socioeconmico. En esta etapa que va desde la gestacin
hasta los cinco aos se definen las oportunidades biolgicas del desarrollo, relacionadas con la
nutricin y salud, as como las oportunidades para ser partcipes de experiencias significativas que
aporten a su desarrollo integral

Frente al rezago en la atencin integral a la primera infancia es indispensable fortalecer todos los
aspectos de proteccin, nutricin, salud bsica y potencializacin del desarrollo que corresponden
a este grupo poblacional. En este terreno no es suficiente la accin directa sobre los nios y nias,
sino sobre sus familias y sobre la ciudadana

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CAPITULO PRIMERO:
ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LAS POLITICAS
PBLICAS DE PRIMERA INFANCIA

1. JUSTIFICACIN (PERTINENCIA Y OPORTUNIDAD)

La mayor parte del desarrollo maravilloso del cerebro ocurre antes de que el nio cumpla tres aos.
Mucho antes de que muchos adultos se percaten de lo que est ocurriendo, las neuronas del nio
proliferan, las sinapsis establecen nuevas conexiones con asombrosa velocidad y se marcan las
pautas para el resto de la vida. En un breve lapso de 36 meses, los nios adquieren capacidad de
pensar y hablar, aprender y razonar y se forman los fundamentos de los valores y los
comportamientos sociales que los acompaarn durante la vida adulta.

Debido a que los primeros aos son una poca de grandes cambios con una influencia que dura
toda la vida, es preciso asegurar los derechos de la infancia al comienzo mismo de la existencia.
Las decisiones que se tomen y las actividades que se realicen en nombre de los nios durante este
perodo fundamental influyen no solamente en la forma en que los nios se desarrollan sino en la
manera en que progresan los pases.

Ningn plan de desarrollo humano debera aguardar de manera pasiva hasta que transcurran los
18 primeros aos de la infancia, antes de adoptar medidas para proteger los derechos del nio.
Tampoco debera desperdiciarse el perodo ms fructfero para intervenir en la vida de un nio,
entre su nacimiento y los tres aos de edad. La poca de la primera infancia debera recibir la
atencin prioritaria de los gobiernos responsables, plasmada en leyes, polticas, programas y
recursos. No obstante, estos son los aos en que los nios reciben menor atencin prioritaria y
esto es una tragedia, tanto para ellos como para los pases

Argumentos relacionados con el desarrollo humano. Las evaluaciones del bienestar de


los individuos hoy en da han dejado de ser unidimensionales, para convertirse en medidas
multidimensionales. El desarrollo humano es entonces entendido como un conjunto de
condiciones que deben ser garantizadas, tales como la salud, la nutricin, la educacin, el
desarrollo social y el desarrollo econmico. Garantizar una atencin integral en la primera
infancia es una oportunidad nica para impulsar el desarrollo humano de un pas, un
departamento o municipio. El desarrollo humano est ligado a la educacin inicial posee
amplios efectos sobre el desempeo escolar y acadmico y es determinante, tanto para el
desarrollo humano como para el econmico 2. Los nios y nias que participan en los
programas de educacin inicial tienen mayores probabilidades de asistencia escolar,

2
Desde otra perspectiva, Becker, Gary. 1964. Human Capital. Columbia University Press.New York. Bustello, E. 1998, en Pobreza y
Desigualdad. Corredor Consuelo (1999), editora; y Schultz, T. 1968. Human Capital, in InternacionalEnciclopedia of the Social
Sciences, New Cork: McMillan Company. Traduccin al castellano como Capital Humano, en Enciclopedia Internacional de las
ciencias sociales, Vol.2. Madrid: Aguilar, 1974, pp 154- 61, plantean la importancia de la inversin en capital humano dada las tasas de
rendimiento propias de la inversin en la educacin (escolarizacin), formacin en el trabajo, cuidados mdicos, y la bsqueda de
informacin sobre precios e ingresos.

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mejoran sus destrezas motoras y obtienen superiores resultados en las pruebas de
desarrollo socio-emocional3

Desde el punto de vista nutricional, son preocupantes a nivel departamental porque la


desnutricin es lata y recurrente como problema que se presenta en el 99% de los
municipios del departamento, reconociendo que la desnutricin antes de alcanzar los 6
aos de edad en los nios y las nias, se asocia a los problemas de diabetes y baja
estatura; un bajo peso al nacer aparece correlacionado con aumentos en la presin
sangunea, enfermedades pulmonares crnicas y otras cardiovasculares 4. Durante estos
primeros aos de vida, no solamente se crean las bases fisiolgicas para una buena salud,
sino que se transmiten de padres a hijos aquellos valores esenciales que tendrn grandes
compensaciones en el competitivo mercado laboral 5. Adems, las intervenciones en la
primera infancia ofrecen los mayores retornos sociales, al compararse con intervenciones
en etapas posteriores6, como sociedad, no podemos darnos el lujo de aplazar la inversin
en los nios hasta el momento en que se conviertan en adultos, tampoco podemos esperar
hasta que ellos alcancen la edad para asistir a la escuela un momento cuando puede
llegar a ser demasiado tarde para invertir. Al priorizar la asignacin de recursos Heckman
sentencia: La mejor evidencia soporta la prescripcin de la poltica: invierta en los ms
jvenes [primera infancia] y mejore el aprendizaje bsico y las habilidades para la
socializacin7. .

Argumentos cientficos. El cerebro humano a los 6 aos posee ya el tamao que tendr
el resto de la vida, convirtindose en un perodo determinante para las posibilidades de
desarrollo del individuo. Los dos primeros aos son definitivos para l.

Crecimiento fsico, la nutricin, la interconexin neuronal8, as como para la vinculacin


afectiva con las figuras materna y paterna 9. La alimentacin y la nutricin adecuada en la
primera infancia son, en unin con el estmulo, un factor determinante de los mecanismos
neurolgicos que favorecen el aprendizaje, la salud y una conducta favorable a lo largo de

3
OECD.StartingStrong.Early Childhood Education and Care.OECD, 2001
4
Van Der Gaag,Jacques. From child development to human development.En YOUNG, Mary Eming etal.From early child development
to human development - investing in our children's future Washington.D.C.THE WORLD BANK. 2002. Captulo 3. pg 63-80.
5
Citado en UNICEF. 2006a. Primera Infancia. La primera infancia crea el capital humano. Pgina web:
http:/www.unicef.org/sapanish/earlychildhood/index_humancapital.html
6
Heckman, J.J. 2004.Invest in the Very Young . Center of Excellence for Early Childhood Development.Encyclopedia on Early
Childhood Development. Web: http://www.excellence-earlychildhood.ca/documents/HeckmanANG.pdf,
7
Ibdem.
8
Se sabe que un nio o una nia, nacen con cerca de 100 billones de clulas cerebrales (neuronas), pero 95% de ellas an no estn
conectadas entre s. Despus del nacimiento ocurre una extraordinaria interconexin entre las neuronas, para formar las vas
neuronales, las cuales permiten ver, or, oler, caminar, hablar, pensar, etc. Estas vas se hallan recubiertas de mielina, una sustancia
que facilita la conduccin elctrica de los mensajes nerviosos, compuesta por los cidos grasos esenciales, que proporciona la leche
materna. Se trata de un proceso natural, que ocurre de manera muy rpida y casi en su totalidad durante la primera infancia. Es un
perodo privilegiado, en el cual el cerebro es ms receptivo para fijar experiencias, y que debe ser aprovechado al mximo.
8
Mustard, J.F. (2002).Early Child Development and the Brain the base for health, learning and behaviour throughout life.En M.
Young (Ed) From Early Childhood Development to Human Development.TheWolrd Bank, Washington D.C.
9
Ibdem.

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la vida. En este perodo, la lactancia materna es el alimento ideal para un adecuado
desarrollo del cerebro; adems de favorecer los vnculos entre el nio o la nia y la madre.
Argumentos sociales y culturales. Los cambios sociales del mundo contemporneo
obligan a repensar la atencin y el cuidado de la infancia. La incursin de la mujer en el
mercado laboral (formal e informal), que ha generado nuevas relaciones al interior del
grupo familiar, las transformaciones de la estructura familiar y la disminucin de las tasas
de mortalidad infantil, son ejemplos de tales cambios. Estas transformaciones han
modificado las formas tradicionales del cuidado y la atencin del nio y la nia menor de 6
aos. Ya no se trata de una responsabilidad exclusiva de la madre, pues se reconoce el
papel del padre y se acepta la participacin de otros agentes socializadores, miembros del
grupo familiar (abuela, tos, hermanos mayores), as como de otras personas encargadas
del cuidado personal de los nios y las nias (terceros). Estas nuevas formas de atencin
de la primera infancia exigen un fortalecimiento de los vnculos paternales y de las redes
de apoyo familiar y comunitario, para reducir los factores que afectan el desarrollo infantil,
asociados a condiciones de maltrato, abandono y desvinculacin afectiva, mostraremos
que influyen de manera directa en la salud fsica y emocional del nio y de la nia y en el
desarrollo infantil, situaciones recurrentes en el departamento, como podrn observar en
el diagnstico que se presenta en este documento.

Tambin existen evidencias que muestran cmo el abandono durante los primeros aos de
vida, afecta negativamente la estructura qumica del cerebro y su organizacin 10. En la
primera infancia, una vinculacin afectiva favorable con los padres es promotora de un
desarrollo adecuado tanto fsico como psicosocial y emocional. Las perturbaciones de
estos ambientes reflejadas en situaciones de desplazamiento forzado poseen significativas
consecuencias en trminos de la ruptura de vnculos, as como en la prdida de seguridad
fsica y emocional.

Diversidad tnica. En los objetivos del Milenio y en el marco para el desarrollo global
actual, resalta la importancia de los Derechos Humanos, la bsqueda de mecanismos para
lograr que los grupos tnicos accedan con equidad y en igualdad de condiciones a los
servicios que debe brindar los estados, en su articulacin a los derechos sociales,
econmicos, culturales y ambientales.

Igualmente es importante mencionar el aspecto tnico del departamento toda vez que aqu
concurren diversos grupos tnicos: mestizos, afro-descendientes y grupos indgenas y su
incidencia en la formulacin de la poltica pblica de la primera infancia, porque, los grupos
tnicos del pas han contribuido de manera significativa en la construccin de la sociedad
pluritnica y pluricultural que establece la Carta Poltica de 1991, por esto, es tiempo de
reconocer plenamente dicha contribucin en todo el departamento y es necesario que las
entidades del gobierno tanto a nivel territorial como nacional y municipal, incorporen la
dimensin o variable tnica en la poltica pblica, evidenciada en los planes, programas,
proyectos y acciones encaminadas a buscar el bienestar de la primera infancia en el
departamento de Crdoba, en los aos venideros.

Para que se pueda concretar la igualdad establecida en la Constitucin Poltica y se


visibilicen las buenas prcticas de inclusin e igualdad de oportunidades para los grupos
10
Ibdem.

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tnicos, se requieren estrategias y acciones que ayuden a la identificacin de las riquezas
culturales de los grupos tnicos, el reencuentro con su identidad y la difusin de
experiencias exitosas en cada grupo tnico como colectivo, en el departamento de
Crdoba.
Argumentos legales y polticos. La Convencin Internacional sobre los Derechos de los
Nios aprobada por el Congreso de la Repblica de Colombia, mediante la Ley 12 del 22
de enero de 1991, introduce un cambio en la concepcin social de la infancia: los nios
deben ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en
contextos democrticos. Colombia ha elevado a principio constitucional los compromisos
adquiridos al suscribir la Convencin de los Derechos del Nio, estableciendo en el artculo
44 de la Constitucin Poltica, que los derechos de los nios y nias prevalecen sobre los
derechos de las dems personas. Esta norma Superior, al reconocer los derechos
fundamentales de los nios y las nias, establece la obligatoriedad de la familia, la
sociedad y el Estado, de protegerlos contra toda forma de abandono, violencia fsica o
moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos
riesgosos.

Con la expedicin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, ley 1098 de 2006, Colombia
armoniz su legislacin con los postulados de la Convencin de los Derechos del Nio, y
en el artculo 29 del mismo, se establece la atencin que deben recibir los nios y las nias
durante su primera infancia: desde la primera infancia los nios y las nias son sujetos
titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin
Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin
en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros
fsicos y la educacin inicial

2. MARCO NORMATIVO

Para hablar de primera infancia, hay que tener presente unas normas internacionales y
nacionales que la enmarcan, vigilan, protegen, garantizan y faculta a los gobiernos
departamentales y locales, a un ejercicio de aplicabilidad responsable.

Tratados internacionales
Nmero de
Ao Tratado
artculos
1924 Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio 5
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (no los menciona
1948 30
especficamente, pero s implcitamente)
1959 Declaracin de los Derechos del Nio 10
1989 Convencin sobre los Derechos del Nio 54

Por esta razn, se tiene como referente inicial, la convencin de los derechos humanos, la
convencin de los derechos de los nios y nias, el foro mundial de la educacin para todos de la
UNESCO,

Adems desde el punto de vista del desarrollo infantil, la directriz que propone la UNICEF est
orientado desde la perspectiva de derechos, con el enriquecimiento que del desarrollo de la
Convencin Internacional de Derechos del Nio el Comit de los Derechos del Nio de Ginebra

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15
en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.,
Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia.

El Comit desea incluir a todos los nios pequeos: desde el nacimiento y primer ao de vida,
pasando por el perodo preescolar hasta la transicin al perodo escolar. En consecuencia, el
Comit propone, como definicin de trabajo adecuada de la primera infancia, el perodo
comprendido hasta los 8 aos de edad; los Estados Partes debern reconsiderar sus obligaciones
hacia los nios pequeos a la luz de esta definicin.

Igualmente se basa en la perspectiva de gnero y en los criterios establecidos en los acuerdos


internacionales sobre educacin para todos, salud para todos, un mundo justo para los nios, las
metas del milenio, los pueblos originarios, las personas con discapacidad y el medio ambiente.

Se seala al respecto la importancia de la primera infancia, como una etapa definitiva en el inicio y
fundamentacin del desarrollo humano, y a la perspectiva de derechos como una gua conceptual y
prctica para el acompaamiento y la promocin efectiva de dicho proceso; como marco que desde
UNICEF orienta el que hacer y el cmo hacer para el cumplimiento de este tratado en las polticas
pblicas de los pases participantes y entre ellos Colombia

En Colombia se ha avanzado significativamente en la expedicin de leyes, normas y herramientas


procedimentales, planes, programas y proyectos institucionales que buscan promover y proteger
los derechos de la primera infancia. Entre estos se pueden mencionar la Ley 1098 de 2006 o Ley
de Infancia, la Poltica de Primera Infancia, el CONPES 109 de Primera Infancia, los lineamientos
de poltica del Ministerio de Educacin Nacional para la educacin inicial y el Plan Nacional de
Salud Pblica, que establecen la prioridad en la primera infancia.

En el mbito nacional, la constitucin poltica de Colombia, el ministerio de educacin nacional, el


instituto nacional de bienestar familiar, la poltica pblica nacional de primera infancia (CONPES
109 de 2007) y la ley de 1098 de Infancia y adolescencia de 2006, que en su artculo 29 prescribe
que La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de
los cero (0) a los seis (6-1 da) aos de edad. Hablar entonces de primera infancia, es convocar a
la movilizacin de todos los actores sociales, comprometidos.

Desde el Cdigo de Infancia y Adolescencia son derechos impostergables de la primera infancia, la


atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros
fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos
los nios y las nias11.

El Gobierno Nacional se ha propuesto doce objetivos especficos con el fin no slo de garantizar
los derechos a los nios y nias del pas12 y por ende del Departamento de Crdoba, estos son:

Que ningn nio o nia muera si puede evitarse


Que todos los tengan una familia.

11
Ley 1098 de Infancia y Adolescencia. 2006
12
DNP Gobierno Nacional. Plan Nacional para la niez y la adolescencia. 2009-2019

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Que todos los nios o nias se conserven saludables y cuando enfermen tengan servicios
de salud oportunos y eficaces.
Que ningn nios o nias tenga hambre o est desnutrido
Que todos los nios y nias tengan educacin, que esta sea de calidad y no se les
discrimine.
Que todos los nios y nias puedan jugar mucho
Que todos los nias y nios sean capaz de manejar sus afectos y emociones
Que ningn nio o nia carezca de su registro civil
Que todos los nios, nias tengan oportunidades y espacios para participar en la vida de
la comunidad
Que ningn nios o nias sea sometido a maltrato o abuso
Que ningn nios o nias alguna actividad que le sea perjudicial, o sea vctima de acciones
violentas.

Priorizacin de la primera infancia la estratgica de cero a siempre

La Estrategia Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia, sustentada en el artculo 9 de la


ley 1098 De Cero a Siempre" es un conjunto de acciones planificadas de carcter nacional y
territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo infantil de las nias y los nios de primera
infancia, a travs de un trabajo unificado e intersectorial, que desde la perspectiva de derechos y
con un enfoque diferencial, articula y promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y
acciones para la atencin integral que debe asegurarse a cada nia y cada nio, de acuerdo con
su edad, contexto y condicin.

De Cero: Porque las condiciones para el desarrollo de una vida digna y con garanta de derechos
se construye desde la propia gestacin.

A Siempre: Porque las habilidades y capacidades desarrolladas durante la primera infancia sientan
bases para toda la vida13.

La Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia propone el pleno desarrollo de los nios y
las nias desde la gestacin hasta antes de cumplir los 6 aos, a travs de la implementacin de
acciones, programas y proyectos dirigidos a la atencin integral a la primera infancia en todo el
territorio nacional. La integralidad en la estrategia se expresa a travs de las concepciones de nio
y nia y sus derechos, la atencin y la gestin, que deben concurrir en los entornos en donde
transcurren sus vidas14 (el hogar, los espacios pblicos, los espacios donde se prestan servicios de
salud, los espacios educativos, entre muchos otros).

Este documento de lineamientos de la estrategia, define la implementacin de la poltica de primera


infancia a travs de cinco estrategias15:

13
Presidencia de la Repblica de Colombia Comisin Intersectorial de Primera Infancia. Atencin Integral -Prosperidad para la
primera infancia De Cero a Siempre. 2011. Pgs 8 y 12.
14
Fundamentos Tcnicos de la Estrategia de Atencin a la Primera Infancia. Documento Base para la Discusin de los Lineamientos.
De Cero a Siempre. P. 6
15
Ibd., p 12

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

17
1) Acceso de los nios menores de 5 aos a una atencin educativa, en el marco de una atencin
integral; 2) Construccin de Centros de atencin integral para la primera infancia; 3) Formacin de
agentes educativos responsables de la educacin inicial y atencin integral de la primera infancia
con un enfoque de competencias e inclusin; 4) Fortalecimiento territorial para la implementacin
de la poltica de educacin inicial, en el marco de una atencin integral para la primera infancia; y
5) Sistema de certificacin y acreditacin de calidad de la prestacin del servicio de educacin
inicial.

En esta misma lnea, la Ley de atencin integral a la Primera Infancia 16 (Ley 1295 de 2009) dispone
la atencin integral a los nios y nias de este ciclo vital, focalizando la atencin en los estratos 1,
2 y 3 del Sisben.

Proceso de reivindicacin y los derechos de las nias y nios de cordoba proceso con
enfoques de derechos y diferencial

El enfoque de derechos fue establecido por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en el


"Marco para las Polticas Pblicas y Lineamientos para la Planeacin del Desarrollo de la Primera
Infancia ". Determina cuatro categoras por objetivos de Poltica Pblica:

EXISTENCIA: Relacionados con las condiciones esenciales para preservar la vida.

DESARROLLO: Relacionados con las condiciones bsicas para progresar en la


condicin y dignidad humana.

CIUDADANA: Relacionados con el hecho de ser tratados como ciudadanos, es


decir, como personas participantes.

PROTECCIN: Relacionados con aquellos factores perjudiciales para la integridad


humana.

El enfoque diferencial: este enfoque permite avanzar en el logro de la equidad a la hora de


implementar acciones porque implica la diferenciacin por:

16
Ley 1295 de atencin integral a la primera infancia. 2009

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

18
Fuente: Lineamientos de polticas pblicas del Departamento
OBJETIVOS DE LAS POLITICAS PBLICAS ENMARCADOS EN LOS DERECHOS HUMANOS

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

19
Fuente: Lineamientos de polticas pblicas del Departamento de Crdoba 2012 -2015

Razn de mortalidad materna Tasa de Derecho a la vida y a la calidad de


mortalidad en menores de 1 ao - vida (Art. 17 ley 1098-16). Derecho a
Mortali-dad infantil. Tasa de mortalidad la salud (Art. 17). Derecho a ser
en nias y nios menores de 5 aos. protegido contra el consumo de
Todos vivos Cinco primeras causas de mortalidad de tabaco y Susatancia psicoactivas Art.
Ninguno 20-No. 3). Derecho a ser protegido
nias y nios entre los 0 y 5 aos. Tasa contra enfermedades infeccio-sas
EXIS desnutrido de mortalidad de nias, nios y
durante el proceso de gestacin o
TENC Todos adolescentes entre los 0 y 17 aos por despus de nacer (Art. 20-No. 14).
IA saludables causas externas (homicidio, suicidio, Derecho a ser protegido contra la
Ninguno sin accidente, violen-cia intrafamiliar). transmisin de VIH SIDA y las ETS
familia (Art. 20). Derecho de las nias y los
nios con discapacidad (Art. 36).
Derecho a los alimentos (Art. 24).
Derecho al desarrollo integral en la
primera infancia (Art. 29).
Porcentaje de nias, nios vinculados Derecho a la educacin (Art. 28)
Ninguno sin Tasa neta de cobertura escolar: para Derecho a la integridad personal
educacin educacin bsica primaria, (Art. 18) Derecho a la recreacin,
DES Todos Nmero de nias, nios partici-pacin en la vida cultural y
ARR capaces de Porcentaje de nias, nios matriculados en las artes (Art. 30)
OLL manejar o inscritos en programas de recreacin y
O afectos deporte Porcentaje de nias, nios y
Todos adolescentes entre matriculados o
jugando inscritos en programas artsticos, ldicos
o culturales
Porcentaje de gobiernos escolares Derecho a la identidad (Art. 25-
Todos
operando Porcentaje de consejos de Ley 1098, Art. 44 CC) Derecho a
participando
poltica social (departamentales y munici- la participacin de nias, nios y
CIUDA en espacios
DANA pales) en los que participan nias, nios adolescentes (Art. 31-Ley 1098,
sociales
y adolescentes. Proporcin de nias y 2006) Derecho a la asociacin y
Ninguno sin
nios menores de 1 ao, registrados a la reunin (Art. 32)
registro
segn lugar de nacimiento.
Nmero de casos denunciados de Derecho a la integridad personal
Ninguno maltrato en nias, nios y nias. Nmero (Art. 18) Derecho a ser protegido
maltratado, de casos denunciados de abuso sexual contra la violencia sexual y contra
abusado o en nias, nios entre los 0 y 5 aos. la explotacin sexual (Art. 20-No.
PRO vctima del Nmero de valoraciones mdicolegales 4) Derecho a la integridad
conflicto
TECC interno
por presunto delito de maltrato infantil. personal (Art. 18) Derecho al
IN generado por Porcentaje de nias, nios y vctimas de debido proceso (Art. 26)
grupos al Minas antipersonal y Municiones Sin
margen de la Explotar. Porcentaje de personas
ley menores de 5 aos desplazadas por la
violencia..

Fuente: Hechos y Derechos Rendicin Pblica de cuentas sobre la Gestin para Garantizar los
derechos de la Infancia y Adolescencia Indicadores sociales y Gasto Pblico social, Bogot 2011

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

20
Sobre las ordenanzas y disposiciones jurdicas a nivel departamental
Al respecto, el departamento de Crdoba cuenta con la Ordenanza No 1049 del 22 de
mayo del 2008, Por medio de la cual se crea la Central de Infancia y Adolescencia del
departamento de Crdoba -CIACOR-. Cuyo objetivo central es la creacin de un mdulo
de Informacin y otro de Accin, para orientar acciones y la toma de decisiones frente a la
problemtica de la Infancia y Adolescencia en del departamento

Por otro lado a travs de un decreto expedido el 16 de septiembre de 1999, se crea el


Consejo Asesor Departamental cuyas funciones otras: 1. Para las acciones es necesario
contar con diagnsticos sobre las poblaciones que se proyecten las polticas pblicas; 2.
impartir lineamientos para la coordinacin intersectorial, interdisciplinaria e
interinstitucional, con el fin de atender integralmente a dichas poblaciones; 3. convocar a la
sociedad civil a travs de sus organismos para que se vinculen a las polticas pblicas, etc.

3. MARCO CONCEPTUAL

LA PRIMERA INFANCIA

Primera Infancia, etapa de la vida que va desde el nacimiento hasta los 6 aos de edad.

Para Bijou (1961) el desarrollo es el producto de diversas funciones del crecimiento, maduracin,
evolucin y aprendizaje a travs del tiempo, coloca en la dinmica de entenderlo como producto de
mltiples eventos que intervienen en la conducta y que comparten cualidades y dificultades al
buscar explicarlo en su complejidad. ( Bijou, SidneyW. y Baer, Donald M Psicologa del desarrollo
infantil).

Segn A. Gesell (1975) el desarrollo es un proceso continuo. Comienza con la concepcin


y procede mediante ordenada sucesin, etapa por etapa, representando en cada una de ellas un
grado o nivel de madurez (A. Gesell, El desarrollo del nio de cero a los seis aos)Moore (1978)
afirma que el desarrollo psicolgico es un constructo terico-explicativo de la conducta a travs del
tiempo, por ello no debera entenderse solo como presupuesto g e n t i c o , c a l i d a d d e v i d a
d e l a c o n d i c i n h u m a n a o f u n c i n d e e q u i l i b r i o y a j u s t e a l a sociedad, ya que
ello significara entenderlo como esttico o como correcto.

(Moore, Ruth.(1979). Evolucin)

La atencin integral en la Primera Infancia es la clave para crear un mundo donde impere la
esperanza y el cambio, en lugar de la privacin y la desesperacin, y para fomentar la existencia
de pases prsperos y libres.

La atencin del nio en la primera infancia puede actuar como un antdoto eficaz contra los ciclos
de la violencia, el conflicto, la pobreza y el VIH/SIDA. (Unicef, Estado Mundial de la Infancia 2001)
Los efectos de lo que ocurre durante el perodo de embarazo y los primeros aos de vida de un ser
humano suelen ser duraderos y en algunos casos, permanentes. Durante el ltimo trimestre de la
gestacin y hasta los 3 aos de vida se desarrollan muchas de las estructuras del cerebro y se
establece todo un sistema de interconexiones esenciales para su correcto funcionamiento y el de

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

21
todo el sistema nervioso central. Componentes tan fundamentales como la confianza, la curiosidad,
la capacidad para relacionarse con los dems y la autonoma, dependen del tipo de atencin y
cuidado que reciben los nios por parte de ambos padres y de las personas encargadas de
cuidarlos. Lo que nios y nias aprenden durante los primeros aos va a determinar en gran
medida tanto su desempeo en la escuela primaria como los logros intelectuales, sociales y
laborales a lo largo de su vida. El terreno perdido en materia de aprendizaje y desarrollo durante
los primeros tres aos de vida nunca se recupera. Esto en trminos prcticos quiere decir que los
nios que no reciben lo que necesitan durante este perodo, no van a poder desarrollar todo su
potencial.

Adems se ha demostrado que los programas preventivos pueden producir ahorros al Estado y a la
sociedad, al reducir la necesidad de atencin de salud curativa; al mejorar la eficacia de los
sistemas educativos; al reducir las tasas de desercin y repitencia escolar; y al reducir la incidencia
de otros problemas sociales. No existe un pas en el mundo que haya logrado un nivel significativo
y sostenible de desarrollo sin garantizar al menos la educacin bsica universal para su poblacin.
La evidencia emprica y los anlisis tericos han demostrado que una poblacin educada no
solamente contribuye al desarrollo econmico, sino que es un requisito del mismo.

Por lo anterior se puede afirmar que el Desarrollo Infantil Temprano es la va ms poderosa que
tiene una sociedad para sentar bases de equidad. Favorecer el inicio parejo de la vida es un deber
del Estado y de la sociedad en su conjunto, con lo cual se garantiza a todos los nios y nias sin
excepcin el mejor comienzo para sus vidas.

Un aspecto fundamental que merece ser resaltado es la importancia que revisten las condiciones
sociales y econmicas de la mujer para el bienestar de los nios y las nias, especialmente
durante su primera infancia. La supervivencia, el crecimiento y el desarrollo en la primera infancia
estn ntimamente relacionados con la supervivencia, la salud, la educacin, la autonoma y el
bienestar de las mujeres, as como con la edad de stas en su primer parto y su estado nutricional
antes del embarazo. En consecuencia, es necesario apoyar la salud, la nutricin, la educacin y el
bienestar psicosocial de la mujer durante el embarazo y la lactancia para que puedan tomar
decisiones sobre su salud y la de sus hijos e hijas, as como impulsar acciones afirmativas que
garanticen igualdad de oportunidades para las mujeres y contribuyan a superar la feminizacin de
la pobreza.

En el transcurso de los ltimos aos, el desarrollo infantil temprano se ha venido posicionando


progresivamente en la agenda internacional y nacional, gracias a los avances en el conocimiento
cientfico sobre el papel clave de esta etapa para el desarrollo humano y el desarrollo social y
tambin debido a la creciente voluntad poltica de los gobernantes y tomadores de decisin.

Paralelo a estos logros en materia normativa, tambin se han registrado avances en algunos de los
indicadores relacionados con la salud, la nutricin y el desarrollo de los nios y nias menores de 6
aos. No obstante, es preciso reconocer la persistencia de indicadores nacionales y subnacionales,
que reflejan las grandes inequidades del pas y la grave situacin de vulneracin de los derechos
de las nias y nios, como son entre otros, las tasas de desnutricin en varios departamentos y
regiones, la prevalencia de anemia como un problema de salud pblica, las todava bajas
coberturas de vacunacin, la mortalidad neonatal y las bajas coberturas de atencin integral en el
componente de educacin inicial.

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

22
El nio y la nia sujetos de derechos17

Los nios y las nias desde su nacimiento hasta los 6 aos son sujetos de derechos y, en cuanto
tales, seres sociales nicos, irreductibles, activos y con subjetividad propia. Esta concepcin
implica que se consideran seres humanos dignos, amparados por los derechos propios a su
naturaleza y particular momento del ciclo vital.

El desarrollo infantil entre la gestacin y los 5 aos desde la perspectiva de derechos

Desde la perspectiva de los nios y las nias de 0 a 6 aos como sujetos de derechos, deben
garantizarse las condiciones necesarias para su ptimo desarrollo. El desarrollo durante la primera
infancia hace parte del desarrollo humano entendido este ltimo como un proceso bio-psico-social
a lo largo del cual el individuo va madurando y estructurando su personalidad individual y social.
Existencia.
Esta rea de derechos est relacionada con las condiciones esenciales para preservar la vida, por
lo tanto desde el momento de la concepcin y durante la gestacin, la mujer requiere de una
alimentacin completa, equilibrada, suficiente y adecuada, donde a partir del nacimiento se
promueva , la prctica de la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses, teniendo en cuenta
los beneficios de sta en el desarrollo cognitivo y emocional y en la consolidacin del vnculo
afectivo del nio, nia con la madre.

Unido a lo anterior, la supervivencia despus del nacimiento, est determinada por las condiciones
en las cuales se desarrolla la primera infancia, en el sentido que se le debe ofrecer a nios y nias
las condiciones necesarias para su bienestar fsico, psquico y fisiolgico, donde se de especial
importancia a la nutricin, vacunacin, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades prevalentes de
la infancia.

Desarrollo

Posibilitar a los nios y nias potenciar sus capacidades y adquirir las competencias para la vida a
travs de la educacin como proceso que favorece el desarrollo pleno del ser humano, es el eje
fundamental del rea de desarrollo .Es as como la educacin para la primera infancia debe
garantizar a los nios y las nias el disfrute de variadas experiencias significativas a travs de
espacios de socializacin donde el juego sea la principal estrategia de aprendizaje y el padre,
madre, maestro, agente educativo, promuevan su desarrollo como sujeto.

A continuacin mostramos como est el Departamento de Crdoba en la garanta de los derechos


den el rea de Desarrollo:

Sobre el tema de adoptabilidad, en el siguiente grfico podemos ver cmo es el compartimento a


nivel departamental, siendo el ms alto Monetera dadas las caractersticas de capital y donde
confluyen ms dificultades sociales que en resto del departamento. Situacin preocupante porque
significa que hay nios y nias sin familia.

En educacin Inicial es tal vez la ms importante y necesaria de las propuestas de polticas


pblicas para el departamento de Crdoba en cuanto a la Primera Infancia pues adems de

17
Ibd., p. 15 - 26

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

23
evidenciarse un altsimo indicador de necesidad, porque l 75% 18 de las personas objeto de stas
iniciativas carecen de oferta y acceso a los servicios.

CIUDADANIA

De acuerdo a la Ley 1098 de 2006, el derecho a la Ciudadana es concebido como el ejercicio de


los derechos y las libertades consagradas en este Cdigo, los nios, las nias y los adolescentes
tienen derecho a participar en las actividades que se realicen en la familia, las instituciones
educativas, las asociaciones, los programas estatales, departamentales, distritales y municipales
que sean de su inters Con relacin a sta rea de derechos no existe informacin que permita
establecer la situacin de nios y nias de primera infancia

PROTECCION:

Segn la Ley 1098 de 2006, la proteccin a nios y nias de primera infancia se refiere a El
derecho que tienen stos al desarrollo integral y a ser protegidos contra todas las acciones o
conductas que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, en especial, contra el maltrato y abusos
de toda ndole. Nmero de demandas de paternidad presentadas: 794

Entornos en los que transcurre la vida cotidiana de las nias y nios en primera infancia,
sus contextos y actores

Los entornos son los espacios fsicos, sociales y culturales - delimitados por fronteras espaciales,
personas con roles definidos y una estructura organizativa - en donde ocurre la vida cotidiana de
las nias y los nios.
El hogar, el centro de salud y de desarrollo infantil, la institucin educativa, el espacio pblico, son
los entornos cotidianos en los que nias y nios tienen la posibilidad de vivir una intensa y continua
interaccin con los contextos histrico, cultural, social, econmico, poltico que les atraviesan.

Atencin integral

El propsito del pleno y ptimo desarrollo de las nias y los nios en primera infancia, requiere de
la accin decidida por parte de las personas adultas que enrostran a los actores de cada uno de los
entornos. Consecuentemente, en todos ellos deben ocurrir las acciones tendientes al
reconocimiento, garanta, prevencin de amenaza o vulneracin de sus derechos y su
restablecimiento inmediato en caso de que esto haya ocurrido, de forma tal que la proteccin
integral sea un hecho.

La atencin a la primera infancia es integral cuando:

Se realiza en funcin de los nios y las nias concebidos como sujetos de derechos que se
desarrollan integralmente de acuerdo con su edad, contexto y condicin.
Est dirigida a garantizar la realizacin plena de sus derechos.

18
Plan Departamental de Desarrollo Gestin y Buen Gobierno para la prosperidad de Crdoba 2012 2015. Pgina 19.

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

24
Llega a todos los entornos de desarrollo del nio y la nia (hogar, centros de salud y de
desarrollo infantil, instituciones educativas, espacio pblico) all en donde trascurre su vida
cotidiana en los territorios en los que habitan y dialoga con los contextos diversos.
Rene las condiciones que aseguran disponibilidad, accesibilidad, calidad, inclusin y
sostenibilidad.

Gestin integral

Tiene relacin con las labores de direccionamiento, planeacin, aseguramiento de condiciones,


articulacin y seguimiento de la atencin integral. Trasciende la mera articulacin de acciones
atomizadas, sectorizadas y descontextualizadas, para propender porque la labor de cada actor se
configure desde su especificidad, en relacin con la especificidad de los dems, y que esto ocurra
de manera intersectorial, concurrente y coordinada. Ello involucra a los sectores estatales
(educacin, salud, cultura, bienestar, planeacin, etc.) y a los dems miembros de la sociedad:
familias, comunidad, sociedad civil, academia, organizaciones no gubernamentales, etc.).

La estrategia de atencin integral a la primera infancia

Bajo el direccionamiento de una comisin intersectorial, la Estrategia de atencin integral a la


primera infancia planifica y articula el conjunto de acciones polticas, programticas y sociales de
carcter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo integral de las nias y
los nios que se encuentran en este ciclo vital a travs de la realizacin de sus derechos.

Para ello se retoman los siguientes objetivos, planteados por el Plan Nacional para la Infancia y
Adolescencia 2009- 2019 y que debern ser acogidos por los gobiernos departamentales y
municipales de la repblica de Colombia. Para el caso de la Primera Infancia se describen 11,
aunque los planteados por el Plan son 12 objetivos.
Para asumir este compromiso, la felicidad y el bienestar de las nias, y los nios debern ser la
mxima prioridad de la familia, de la comunidad y el Estado como transformacin cultural
necesaria.

Objetivos para lograr el desarrollo y proteccin integral a los derechos de la primera


infancia

Vamos a construir una sociedad equitativa e incluyente de la que podamos sentirnos orgullosos
porque logra como muchas otras han logrado ya que todas las nias, nios y adolescentes
tengan similares condiciones bsicas o indispensables para vivir, desarrollarse y robustecer su
insercin en las estructuras sociales. Lograremos as que la nueva generacin siempre tenga
mejores oportunidades que la anterior, logrando que la sociedad y cada uno de sus miembros sea
cada vez mejor: ms humano, ms justo y equitativo, ms solidario e integrado, y ms inteligente y
productivo.

Los Once Objetivos por las Nias, Nios de la primera infancia, enmarcados en las reas de
derecho

Existencia:

Todos vivos (que ninguno muera cuando puede evitarse)

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

25
Ninguno sin familia
Todos saludables
Ninguno desnutrido o con hambre

Desarrollo

Todos con educacin de calidad y no discriminados


Todos jugando
Todos capaces de manejar los afectos y las emociones

Ciudadana

Todos registrados
Todos participando en la vida de la comunidad

Proteccin

Ninguno maltratado o abusado


Ninguno en una actividad perjudicial o violenta

Educacin Inicial.

Segn el ministerio de Educacin Nacional (MEN) La educacin para la primera infancia es


concebida como un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones sociales de
calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los nios y a las nias potenciar sus capacidades
y desarrollar competencias para la vida.

Se caracteriza por:

Ser inclusiva, equitativa y solidaria, ya que tiene en cuenta la diversidad tnica, cultural y
social, las caractersticas geogrficas y socioeconmicas del pas y las necesidades
educativas de los nios y las nias.

Considerar que todos los nios y las nias, independientemente del contexto socio cultural
en el que crecen, tienen las capacidades para desarrollar sus competencias si se
encuentran en ambientes sanos y seguros que garanticen sus derechos.

Estudios provenientes de diferentes disciplinas demuestran que los primero aos de vida
son fundamentales para el desarrollo fsico, social, emocional y cognitivo. El mayor
desarrollo del cerebro ocurre durante los tres primeros aos de vida, el cual depende de
los genes, pero tambin del entorno en el que el nio crece, de su nutricin, su salud, la
proteccin que recibe y las interacciones humanas que experimenta. Igualmente se
desarrollan las habilidades para pensar, hablar, aprender y razonar, con un gran impacto
sobre el aprendizaje y el comportamiento presente y futuro 19.

19
Ministerio de Educacin Nacional, Poltica Educativa para la Primera Infancia

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

26
Una atencin y educacin de buena calidad en este ciclo vital es determinante para que los
procesos fsicos, sociales, emocionales y cognitivos se desenvuelvan apropiadamente y
contribuyan a ampliar las opciones de los nios a lo largo de su vida.

La atencin, cuidado y educacin a la primera infancia es concebida entonces como una


estrategia efectiva para reducir la inequidad, ya que contribuye a disminuir las desventajas
propias de los nios que viven en contextos de pobreza y ayuda a nivelar algunas
diferencias econmicas y sociales que se presentan en el pas. Los aprendizajes
significativos que se dan en los primeros aos favorecen el desarrollo humano, el
desarrollo sostenible, el logro de la paz y la estabilidad de las naciones.

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Al Tablero 2012


)

4 ANALISIS SITUACIONAL, DEFINICION DE LOS PROBLEMAS Y ANALISIS DE ACTORES


INVOLUCRADOS

4.1. CARACTERIZACIN GEOGRFICA, TERRITORIAL Y POBLACIONAL DEL


DEPARTAMENTO DE CRDOBA

CONTEXTO TERRITORIAL, POBLACIONAL Y SOCIAL

Para comprender la realidad en que se encuentra inmersa la Infancia y la Adolescencia del


departamento de Crdoba, es necesario conocer el contexto con el que interactan, el cual da
cuenta de las relaciones que al interior del territorio se tejen, que varan de acuerdo con los

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

27
diferentes grupos socioeconmicos y culturales. En tal sentido, el presente contexto permite situar
y comprender las problemticas que afectan a este grupo humano poblacional en el departamento.

Crdoba es uno de los 32 departamentos de Colombia. Est localizado al norte del pas, en
la Regin Caribe. Limita al norte con el mar Caribe, al nororiente con el Departamento de Sucre y
al sur con el Departamento de Antioquia. Fue creado en 1952 y su capital es Montera.

DIVISION POLITICA Y LIMITES DEL DEPARTAMENTO DE CORDOBA

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

28
El departamento de Crdoba est conformado por 30 municipios, de los cuales 5 pertenecen a la
zona costera, 16 a la zona o cuenca del Sin, y 9 a la del San Jorge. Posee aproximadamente 260
corregimientos y 210 caseros. Est dividido en 6 subregiones de acuerdo con la Ordenanza No 10
del 13 de noviembre de 1990, quedando de la siguiente manera: Bajo Sin (Lorica, Momil, Chim,
Pursima, Cotorra); Sin Medio(Montera, Ceret, San Pelayo, San Carlos y Cinaga de Oro);
Sabanas( Chin, Sahagn, San Andrs de Sotavento y Tuchn); San Jorge (Pueblo Nuevo, Planeta
Rica, Buenavista, Ayapel, Montelbano, Puerto Libertador, La Apartada y San Jos de Ur);Costa
( Puerto Escondido, San Antero, Moitos, San Bernardo del Viento, Los Crdobas y Canalete); Alto
Sin (Tierralta y Valencia).

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

29
SUBDIVISION DEL DEPARTAMENTO POR REGIONES20

BAJO SINU 1. Lorica


2. Momil
(5 municipios) 3. Chim
4. Purisima
5. Cotorra
SINU MEDIO 6. Monteria
7. Ceret
(5 municipios) 8. San Pelayo
9. San Carlos
10. Cienaga de Oro.
SABANAS 11. Chin
12. Sahagn
(4 municipios) 13. San Andrs de Sotavento
14. Tuchn
SAN JORGE 15. Pueblo Nuevo
16. Planeta Rica
(8 municipios) 17. Buenavista
18. Ayapel
19. Montelibano
20. Puerto Libertador
21. La Apartada
22. San Jos de Ur.
COSTA 23. Puerto Escondido
24. San Antero
(6 municipios) 25. Moitos
26. San Bernardo del Viento
27. Los Crdobas
28. Canalete.
ALTO SINU 29. Tierralta
30. valencia
(2 municipios)

Lmites

El departamento de Crdoba est situado en la parte noroccidental de Colombia sobre la extensa


Llanura del Caribe (132.000 km) a los 7 22 y 9 26 de latitud norte y a los 74 47 y 76 30 de
longitud al oeste de Greenwech. Tiene una superficie de 23.980 km, que en trminos de extensin
es similar a la de Cerdea.

Hace parte de la regin Caribe colombiana junto con los departamentos de Sucre, Cesar,
Magdalena, San Andrs y Providencia, Bolvar, Atlntico y Guajira. Tiene una extensin de 23.980

20
Plan Departamental de Desarrollo Gestin y Buen Gobierno para la prosperidad de Crdoba 2012 2015.
Pgina 265.

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS

30
km, limita por el norte con el ocano Atlntico, por el oeste, sur y suroriente con Antioquia y al este
con Bolvar y Sucre.

FISIOGRAFA

La geografa de Crdoba presenta dos zonas fcilmente diferenciables: una plana y otra
montaosa, que es la que limita con Antioquia.

Zona plana
Representa aproximadamente el 60% de la superficie total del departamento y est formada por la
gran llanura del Caribe. Esta zona posee elevaciones que no superan los 100 msnm y alberga los
valles aluviales de los ros Sin, San Jorge y el rea costera. La mayor parte de los municipios
estn en esta zona, donde la actividad agroeconmica es intensa.

Costa
La costa cordobesa se extiende desde la punta de Arboletes en lmites con Antioquia hasta Punta
de Piedra en lmites con Sucre, sobre el golfo de Morrosquillo, recorriendo los municipios de Los
Crdobas, Puerto Escondido, San Bernardo del Viento, Moitos y San Antero. En total son 124 km
de costa y 6 km en promedio de anchura. Las corrientes fluviales en la costa son pocas, pero se
pueden mencionar los ros Canalete y Mangle.

Estuarios

Esta zona no surgi sino a fines de la dcada de 1950 cuando luchas entre campesinos y
hacendados de la regin aledaa a la desembocadura del Sin modificaron su curso. Cuando el ro
cambi su desembocadura de Cispat por la de Boca de Tinajones, aqulla se saliniz formndose
un ecosistema de estuario y el naciente delta permiti el depsito de muchas especies y control del
Sin. Se calcula que la extensin de esta zona es de 130 km y se ubica en los municipios de San
Bernardo del Viento, San Antero y Lorica, incluyendo ambos deltas y los caos del Lobo, Salado,
Sicar y las cinagas de Garzal, Corozo y Ostional.

Las cinagas ms importantes son, entre las muchas que se ubican en el departamento, las
siguientes:

Cinaga Grande de Lorica: ubicada en la margen derecha del Sin, con una extensin de
304,5 km, se ubica entre los municipios de Lorica, Pursima, Momil yChim. Sus principales
tributarios son los caos de San Carlos, Aguas Prietas y el Bugre que es un ramal del Sin.
Cinaga de Betanc: los finzenes le colocaron este nombre por la abundancia de peces
que albergaba. Etimolgicamente proviene del guajibaBet= pez y Nc= lugar que huele. Es
decir, lugar donde huele a pez o donde estn los peces. Su extensin es de 120 km y se ubica
en jurisdiccin del municipio de Montera. Recibe aguas de las quebradas Betanc, eque y
Len.
Cinaga de Ayapel: ubicada en la margen izquierda del ro San Jorge, recoge los
excedentes acuferos de ste y en ocasiones del Cauca. Tiene una extensin de 250 km en

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donde se ha formado un verdadero complejo agrario. Vierten ah sus aguas las quebradas de
Trejos, Escobilla y los caos San Matas y Guayabal.

Zona montaosa

Est conformada por ramificaciones de la cordillera occidental. Cuando el sistema andino llega
al Nudo de Paramillo se trifurca y penetra al departamento as: al occidente la serrana de Abibe,
que ms al norte se bifurca tomando los nombres de El guila y Las Palomas. Por el centro
penetra la serrana de San Jernimo, y por el oriente la serrana de Ayapel.

La serrana de Abibe fue bautizada as por los Zenes y el primer europeo en reconocerla
fue Francisco Cesar y sus huestes quienes llegaron procedentes de Urab en busca de oro.
Es la ms larga de las tres y sirve de lmite occidental con el departamento de Antioquia. Es en
esta serrana donde se presentan los cerros ms altos de Crdoba: Carrizal (2.200 msnm),
Quimar (2.000 msnm), La Gloria (320 msnm), Las Palomas (700 msnm), Carepa, entre otros.
Faltando unos 58 km para llegar a la costa y a la altura del cerro La Gloria, se bifurca formando
la serrana de El guila que se occidentaliza y la serrana de Las Palomas. Esta ltima separa
las aguas que corren hacia el ro Canalete y la parte media y baja del ro Sin.
La serrana de San Jernimo es la segunda en extensin y corre en sentido sur-noreste.
Este sistema separa la hoya del ro Sin de la del San Jorge y presenta picos como el
Murrucuc con 1270 msnm y a partir del cual desciende vertiginosamente formando una serie
de colinas que van desde los 200 a los 100 msnm. Algunos cerros importantes son: Pando,
Mellizas, Mula, Flechas, Betanc, Pulgas, Higuern, Moncholo y las Mujeres.
La serrana de Ayapel es la de menor longitud y corre en direccin sur-noreste. Separa la
hoya del ro San Jorge de la del Cauca. Sirve como lmite oriental con Antioquia. Sus cerros
ms importantes son: Matoso (260 msnm), importante por su riqueza en ferronquel, Oso (600
msnm) y el alto de Don Po (200 msnm).

HIDROGRAFA

La hidrografa es muy rica y variada. A lo largo y ancho de sus ros y mar, logra crear un
ecosistema lleno de peces, cangrejos, camarones, etc., que se aprovechan en las labores
culinarias y comerciales.

El sistema hidrogrfico de Crdoba est conformado por el valle del Sin, que abarca 1.207.000
hectreas, y recoge los afluentes del sur del departamento; la zona del valle del San Jorge, que
abarca 965.000 hectreas en el sureste del departamento, y canaliza las aguas de la Cinaga de
Ayapel hacia la depresin momposina; y la zona de los ros Canalete y Mangle, ubicada al
noroeste del departamento.7 En todo el departamento hay 846 km de ros principales y ms del
doble de afluentes y otros cauces. Existen tambin 110.000 hectreas de cinagas y una
apreciable cantidad de aguas subterrneas -que segn la Corporacin Autnoma Regional de los
Valles del Sin y San Jorge, CVS- no cuantificadas en su totalidad.

Los principales ros, el Sin y el San Jorge, nacen en el Nudo de Paramillo, y corren paralelamente
en sus primeros tramos, separados nicamente por la serrana de San Jernimo.
El ro Sin nace a una altura de 3.960 metros sobre el nivel del mar y corre de

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sur a norte por un trayecto de ms de 460 kilmetros, desembocando en la baha de
Cispata, en el golfo de Morrosquillo. Su hoya hidrogrfica abarca un rea total de 13.874
kilmetros cuadrados de los cuales 12.600 pertenecen a Crdoba. En su margen izquierda
tiene como afluentes los ros Verde y Esmeralda; y en la derecha los ros el Manso, Saiza,
Tucur, Piru, Jui, Urr, Salvajin, Betanc, Caimanera, el Deseo y Aguas Prietas. El caudal de
ro vara desde 60 metros cbicos en verano hasta 700 metros cbicos en invierno.
El ro San Jorge nace junto al Sin y corre igualmente de sur a norte hasta desembocar en
el ro Cauca, que a su vez tributa al Magdalena en la depresin momposina. Recorre 368
kilmetros, siendo su parte alta y media pertenecientes al Departamento de Crdoba. Sus
tributarios son los ros San Pedro, Sucio y Ur. Registra un caudal mnimo de 24 metros
cbicos por segundo y uno mximo de 697 metros cbicos. 7
El ro Canalete nace en el municipio de Canalete y desemboca en el mar Caribe, despus
de un recorrido de 63 kilmetros.

CLIMA

Crdoba recibe vientos del sistema pacfico, vientos alisios del sudeste y noreste, tambin las
brisas marinas del Caribe. La lluvia media anual va desde los 1000mm en el bajo Sin y la costa,
hasta los 4.000mm al sur. La mitad del territorio recibe un promedio anual que va desde los 1.400 y
1.800 horas de luz/ao, un 40% est entre 1.800 y 2.200 horas de luz/ao y en ciertos municipios
como Sahagn,Chin y en la depresin momposina, este promedio aumenta y puede variar desde
los 2.200 a los 2.600 horas luz/ao en promedio.

Debido al escaso promedio de altitud que tiene el territorio cordobs, la zona inferior de la
atmsfera, llamada troposfera, presenta una alta temperatura de aire que en promedio es de 32c.
En base a las precipitaciones y temperaturas -segn la clasificacin de climas de WladimirKoppen-
la mayor parte del territorio est en la zona tropical lluviosa (A) ya que su temperatura supera los
20c y las precipitaciones estn por encima de los 750 mm anuales. Dentro de esta misma zona
tropical lluviosa, se presenta hacia el sur un clima muy hmedo de selva ecuatorial con lluvias
durante todo el ao (Af). Hacia la parte media y baja del Sin y del San Jorge, se da un clima
hmedo durante todo el ao pero con perodos menos lluviosos (Am). La parte baja del Sin,
excepto en la desembocadura y a la altura de los municipios de Cinaga de
Oro, Sahagn, Chim, Chin, Lorica y Pursima hay un clima de Sabana, peridicamente hmedo
y con lluvias cenitales (Aw). En la desembocadura del Sin hay clima seco de baja latitud (B), de
tipo BSwh o clima de sabana xerfilo clido, con lluvias cenitales. El piso trmico es clido.

El suelo cordobs es muy rico y variado hecho que se explica, entre otras cosas, por su zona de
montaas y colinas, de litoral, planicie fluviolacustre y los de planicie aluvial y de piedemonte.

De cordillera: con elevaciones de ms de 500 m.s.n.m. La encontramos en el alto Sin y


San Jorge.
De colina: son elevaciones poco prominentes que ocupan la mayor parte del territorio. A
este nivel ya el sistema andino decrece y las elevaciones no superan los 500 msnm.
De litoral: presenta dos zonas: la primera es la estuarina ubicada en la baha de Cispat,
los suelos son ricos en materia orgnica, blandos y de textura limosa. La vegetacin tipo
manglar es predominante, excepto en el cao Sicar donde predominan las hierbas. En

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segunda instancia se encuentra el suelo marino propiamente dicho donde los suelos no
poseen buen drenaje.
De planicie fluvio-lacustre: a lo largo del Sin, San Jorge y Canalete. Hay suelos de
planicie aluvial inundables en las zonas bajas y cenagosas aledaas a la cinaga de Ayapel,
principalmente. Los no inundables se ubican en los diques naturales de los valles sinuanos y
de San Jorge.
Aluvial de piedemonte: estos son suelos formados sobre abanicos aluviales por los
riachuelos, arroyos y quebradas que descienden de la zona medular de la serrana del Abibe y
San Jernimo. Se presentan, al tiempo, suelos con buenos y malos drenajes, fertilidad variable
y con la regulacin del hombre se aumenta la produccin agrcola y ganadera.

Parques naturales

En Crdoba se ubica el Parque nacional natural Paramillo, estrella hidrogrfica del departamento

CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Y POBLACIONALES

De acuerdo con las cifras presentadas por el DANE de 2005, el departamento de Crdoba para el
2005 contaba con una poblacin de 1.451.793, de los cuales 50.3% eran hombres y el 49.7%
mujeres. Para 2011, la poblacin aument a 1.658.067 habitantes, poblacin proyectada a partir
del censo realizado en 2005. Los estimados indican que el 52 %de la poblacin es de sexo
masculino (831.625) y 48% son de sexo femenino (826.442). Esto se puede apreciar en el
siguiente cuadro, en donde adems se observa que esencialmente el departamento presenta una
poblacin joven, ya que el 74% de la misma cuenta con menos de 40 aos.

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TABLA No. 1. Distribucin poblacional por sexo y edad
Grupos de Total Hombres Mujeres
edad
0-4 179,802 91,984 87,818
5-9 172,984 88,324 84,660
10-14 167,675 85,705 81,970
15-19 166,534 85,601 80,933
20-24 157,691 81,176 76,515
25-29 131,195 65,927 65,268
30-34 111,041 53,831 57,210
35-39 98,732 47,925 50,807
40-44 93,094 45,206 47,888
45-49 89,869 44,194 45,675
50-54 76,165 37,790 38,375
55-59 60,944 30,035 30,909
60-64 47,331 23,315 24,016
65-69 35,834 17,543 18,291
70-74 26,380 13,019 13,361
75-79 21,009 10,185 10,824
80 Y MS 21,787 9,865 11,922
Total 1,658,067 831,625 826,442
Fuente Plan De Desarrollo Departamental de Crdoba 2012-2015

De acuerdo con la distribucin de la poblacin por sexo y edad, el Plan resalta de acuerdo con
dicha distribucin poblacin por quinquenios, Crdoba 2005 2010, la mayora de la poblacin
est por debajo de los 40 aos o sea 1.185.654 habitantes en los rangos de edad entre 0 a 39
aos. De estos el mayor porcentaje lo aporta la poblacin infancia y adolescencia (520.461
personas) en los rangos de edad de 0 a 14 aos. De 15 a 29 hay 455.420 personas; de 30 a 39
hay 209. 773 personas. El resto de personas que se encuentran por encima de los 39 aos de
edad equivale a 472.413 personas en los rangos de edad entre los 40 a 80 aos y ms. De estos
las personas ubicadas en los rangos de edad entre los 40 a 59 aos son 320.072y las que se
encuentran entre los rangos de edad de 60 y ms son 152,341.

En relacin al gnero se evidencia que en los rangos de edad entre los 0 a 39 aos hay
585,181mujeres, y hombres 600,473. De 40 a 59 hay 157,225 hombres y mujeres 162,847.De 60
a 80 y ms hay 73,927 hombres y mujeres 78,414, tal como se evidencia en la grafica. Vale
resaltar que de acuerdo a esta informacin se hace necesario un censo actualizado que d cuenta
del nmero real de los pobladores del departamento dado que no hay una informacin actualizada
al respecto.

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Etnografa

Segn datos registrados del perfil Crdoba DANE 2005, la composicin poblacional segn grupo
tnico en el departamento evidencia un mayor porcentaje de poblacin mestiza con un 76.39%,
del cual 50% de ella corresponde a mujeres; seguido est la poblacin negra o afrodescendiente
que alcanza el 13,21%, de este porcentaje el 48.1% corresponde a mujeres negras; la poblacin
indgena alcanza el 10.39%, en el que el 48.3% son mujeres indgenas, y por ltimo se encuentra
la poblacin Room o gitana cuya presencia en el departamento de Crdoba, se estima en 29
personas. El plan de desarrollo departamental, como los municipales, el documento situacin de
las mujeres en Colombia y la Regin Caribe 21 de la Alta Consejera Presidencial, y el perfil de
Crdoba DANE 2005, corroboran esta informacin, dado que reconocen estos porcentajes.

Tabla No. 2. Composicin poblacional del departamento segn grupo tnico

Perteneca tnica %
Indgena 10.4%
Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o 13.4
afrodescendiente
Room 0.0%
Mestizos 76.39%
Total 100,00
Fuente: Plan de Desarrollo Departamental de Crdoba 2012-2015; Perfil Crdoba Dane 2005;
Situacin de las mujeres en Colombia y la Regin Caribe de la Alta Consejera Presidencial

Grafica. Composicin poblacional del departamento segn grupo tnico por gnero

Fuente. Situacin de las mujeres en Colombia y la Regin Caribe de la Alta Consejera Presidencial

Los datos relacionados con la informacin suministrada de la poblacin tnica en el departamento


no dan cuenta de la poblacin segn grupo etreo por lo que no se puede decir cul es el
porcentaje correspondiente a Infancia y adolescencia.

21
Situacin De Las Mujeres EnColombia Y En La Regin Caribe Cifras E Indicadores. Alta
Consejera Presidencial para la Mujer. Colombia

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Las comunidades negras

En el departamento estn concentradas en todo el territorio departamental, con mayor presencia


significativa en los municipios de San Jos de Ur y la zona costera (dos consejos comunitarios).
Aunque tambin se encuentra poblacin afrodescendiente en el resto de los municipios.

Comunidades Municipios Observaciones


negras
Presencia mayoritaria San Jos de Cuenta con 63 organizaciones de Afrocolombianos debidamente legalizadas e
de comunidades negras Ur inscritas en el registro nico de la direccin de comunidades negras
en el departamento Zona costera afrocolombianas, raizales y palenqueras, en el Ministerio del Interior y de Justicia, y
Resto de los que aglutinan a un total de 14.785 personas.
municipios de las cuales se tienen identificadas a4 de desplazados:
- ASODENUTY, Municipio de Tierralta (150 personas),
- AFROVOLADOR, Municipio de Tierralta (105 personas),
- ADEPRIVICOR, Municipio de Planeta Rica (1350 personas)
- ASODESLAP, en el Municipio de La Apartada con (520 personas)
Consejos comunitarios San Jos de Cuenta con titulacin de tierras para proyectos productivos.
de comunidades negras Ur
Consejo
Comunitario Mayor
de Crdoba

La poblacin afro colombiana tiene un sistema organizacional que se puede resumir de la siguiente
manera: 30 Consultivos, uno por cada municipio; 1 Consultivo de alto nivel por el Departamento; 1
Comisionado Pedaggico Nacional; 1 Secretario Tcnico de la Consultiva.

Dentro de las caractersticas que ms sobre salen se puede indicar que: Cuentan con 25 grupos
folclricos aproximadamente; a nivel de Salud: Un 97% de la poblacin afro descendientes cuenta
con servicio de salud, entre rgimen contributivo y subsidiado; en cuanto a Educacin: Un 97% de
la poblacin afro descendientes en el departamento de Crdoba asisten a las instituciones
educativas en la modalidad Bsica Primaria, un 85% a la Bsica Secundaria, gradundose como
Bachilleres Acadmicos, pero solo un 40% debido a la falta recursos econmicos y de
oportunidades laborales logran llegar a la universidad; a nivel de Vivienda: se puede sealar que el
55% de la poblacin afro carece de este derecho fundamental; de igual manera un 60% de sta
poblacin no posee terrenos propios para el desarrollo sus proyectos productivos.

Las comunidades indgenas

En eldepartamento las comunidades indgenas se dividen en dos grupos tnicos que son los
EmberaKato y los Zen que estn ubicados en los siguientes Resguardos as:

Reguardos indgenas Municipios Observaciones

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Resguardo Indgena Zen de San San Andrs de Sotavento
Andrs de Sotavento Sahagn
Cinaga de Oro
Chin
Chim
Moml
Pursima
Asentamientos
San Antero
Lorica
San Pelayo
Ceret.
Resguardo Indgena Zen del Alto Puerto Libertador
San Jorge Montelbano
Planeta Rica Compuesto por 36 cabildos menores, con asentamientos en
Ayapel estos Municipios
La Apartada
Planeta Rica
Pueblo Nuevo.
Resguardo Indgena EmberaKato Tierralta. Est dividido en 2 IBAGADO y el KARAGABY
del Alto Sin, Resguardo IBAGADO
Representado por los Cabildos Mayores de los Ros Verde y
Sin
Resguardo KARAGABY conformado por la Alianza de
Cabildos de los Ros Esmeralda y Fraccin del Sin, el
Cabildo Mayor Tradicional EmberaKato, el Consejo
Tradicional de Cabildos.
Resguardo indgena DOCHAM, Puerto Libertador Conformado por la comunidad EmberaKato que se
Montelbano encuentra en los Municipios de Puerto Libertador y
Montelbano.

La poblacin Room o Gitana

Esta poblacin est ubicada bsicamente en los municipios de San Pelayo y Sahagn. Los datos
estadsticos segn grupo tnico permite afirmar que en el departamento de Crdoba se presenta
una gran diversidad tnica y cultural debido a la afluencia de diversos pobladores que le dan al
departamento una dinmica especial dado que representan la multietnicidad y pluriculturalidad del
pueblo colombiano y en particular el cordobs. Lo anterior implica reconocer los aportes que los
grupos tnicos han hecho y hacen a la construccin y proyeccin de la identidad social, econmica,
poltica, territorial, ambiental de la regin y del mismo modo planear con enfoque de territorial, de
gnero, tnico y diferencial que permita focalizar las acciones dirigidas a impactar el desarrollo
humano integral de los diferentes grupos tnicos y poblacionales presentes en el territorio.

4.2. ANTECEDENTES

En Colombia el 38,5% de la poblacin es menor de 18 aos, segn el censo nacional de poblacin


del ao 2005. Como es bien sabido, el avance social de una nacin beneficia de manera especial a
la poblacin infantil; podra afirmarse, sin temor a equvocos, que el avance social en s mismo, es

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en buena medida producto del beneficio social a la niez, lo que debe continuarse durante el
transcurso de la juventud.

Tambin es cierto que la problemtica social afecta en gran medida a los nios y a las nias. En
Colombia, la niez se ve afectada por mltiples problemticas como la pobreza, la violencia, el
desplazamiento forzoso, la 3 dificultad para disfrutar de derechos bsicos (como salud, educacin,
recreacin, proteccin y otros).

Las condiciones sociales generales del pas entre las que se destacan el desbalance en el
desarrollo de servicios entre las reas urbanas y rurales, la pobreza y en general, todas las fuentes
y formas de inequidad, crean escenarios de afectacin de la poblacin (UNFPA, 2006) y
particularmente de la niez.

Situaciones anteriores que no difieren con el departamento de Crdoba. Obligando a los gobiernos
recientes a tomar medidas urgentes, especialmente en materia de alimentacin porque como lo
veremos ms adelante, en el captulo del diagnstico, las cifras son alarmantes frente a la
desnutricin que sufren los nios y las nias menores de 6 aos.

En este sentido a travs de la Secretara de Educacin departamental, presenta ante la Asamblea


Departamental un proyecto sobre poltica pblica de Seguridad Alimentaria
Es por esto que la actual administracin departamental, se propone dejar como legado una poltica
pblica para la Primera Infancia, que garantice el pleno goce de sus derechos, a travs de
programas y proyectos dirigidos a la atencin integral de las nias y los nios menores de 5 aos.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el Plan de [Desarrollo departamental 2012- 2015 Gestin y
buen gobierno para la prosperidad para todos

4.3. DIAGNOSTICO CUALTITATIVO Y CUANTITATIVO

METODOLOGIA PARA REGOER INFORAMCIN PRIMARIA Y SECUNDARIA

Objetivo General

Realizar el proceso de acercamiento a los diferentes municipios para la socializacin y recoleccin


de informacin para el diseo y formulacin de las poltica pblica de primera infancia, a nivel
departamental

Objetivos especficos:

1. Socializar el proyecto en el municipio

2. Levantar informacin primaria y secundaria que se genera a nivel local con el fin de
alimentar el proceso de formulacin de las polticas de nivel departamental.

3. Convocar a los actores claves del desarrollo social local para los encuentros taller que se
realizan a nivel departamental.

Actividades A Desarrollar En El Municipio

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Difusin del proyecto

Previa a la visita de la o el profesional social, se establece contacto telefnico con


funcionarios de la alcalda para contarles del proyecto, organizar la agenda durante la
visitar de tal manera que pueda tener acercamiento a los actores de la poltica pblica a
disear.
Durante la visita cada profesional se establece contacto directo con los alcaldes, gestoras
y/o secretarios de gobierno para la difusin y presentacin del proyecto y acordar el
desarrollo del encuentro-taller (actores claves, espacio, hora, logstica, refrigerio)
De igual modo cada profesional encargado de la visita al municipio se establece contacto
directo con los principales medios de comunicacin presentes en el mismo (emisoras
radiales o tv, etc.), entre otros. A los cuales se les solicitara el apoyo para la difusin del
proyecto.
La o el profesional recoge toda la informacin que se genera en las visitas o encuentro con
cada pblico a contactar. Apoyados en una gua de preguntas previamente elaborada.
Se hizo entrega de informacin a los medios de comunicacin

Levantamiento de la informacin primaria y secundaria

Encuentro taller

Se realizan en algunos municipios encuentro-taller participativo de 4 horas con los diferentes


entidades pblicas, privadas y comunitarias presentes en el municipio con el propicio de recoger la
informacin pertinente a abordar de la poltica pblica a construir.

La metodologa que se implementa en este taller es accin participante que permiti no solo
recopilar y analizar informacin producida por diferentes grupos poblacionales participantes del
proceso en un tiempo comparativamente corto frente a otros mtodos, sino tambin crear
ambientes democrticos, de establecimiento de confianzas, de trabajo en equipo, reconocimiento
de experiencias, a obtener informacin sobre la cotidianidad de los grupos poblacionales
interviniente en el proceso, de forma rpida y eficiente.

Fue un medio para estimular a las y los participantes del taller en la exploracin, anlisis y
evaluacin de sus limitaciones y potencialidades de desarrollo, en un plazo razonable, para la
toma de decisiones argumentadas y oportunas en relacin con sus proyectos.
Entrevistas

Dado que se hace necesario identificar los actores claves que intervienen en el desarrollo humano
integral de las y los cordobeses, es pertinente hacer una entrevista con dichos actores. En tal
sentido, en los encuentros - taller cada profesional chequea que instituciones pblicas del
municipio no asistieron al mismo, y en esa medida establece contacto directo con ellas para
realizar una entrevista. Cuyas preguntas fueron las mimas que se desarrollaron en el taller. Para
este propsito se tuvieron como prioridad para las entrevistas institucionales las siguientes
entidades:

Secretaria de gobierno
Secretara de salud
Asuntos indgenas y afrodescendientes

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ICBF
Personero
Comisaria de familia
Secretaria de educacin
Poblacin afro-descendiente e indgena

Recopilacin de informacin secundaria

Se recoge la informacin secundaria en cada una de las entidades presentes en el municipio, de


acuerdo con el instructivo (ficha tcnica) previamente elaborada para este fin.

Anlisis documental.

Adems parte de la informacin es recogida de informes y documentos de investigacin


desarrollados en el departamento de Crdoba y a nivel nacional sobre la Primera Infancia, de
manera virtual y con documentos escritos

Convocatoria para los encuentros taller departamental.

En el proceso de acercamiento a los municipios y diferentes actores institucionales y comunitarios,


cada profesional deber hacer la respectiva convocatoria a los encuentros departamentales de
acuerdo con la programacin proyectada.

Les informara sobre: fecha, horario y lugar de los encuentros. Motivara su participacin a los
mismos resaltando la importancia de ellos en el proceso.

Se orient el taller y/o conversacin con los diferentes actores con unas preguntas orientadoras
como fueron:

Cules son los principales problemas de la Primera Infancia en el municipio?


Cules son las principales causas que originan estos problemas?
Qu acciones en favor de la infancia realizan en los municipios?
Qu sugerencias tiene n para la restitucin de derechos de las nias y los nios
de la primera infancia en el municipio?

Respuestas a estas preguntas dan cuenta de una informacin cualitativa tan importante como la
estadstica, porque fue informacin suministrada por fuentes primarias en cada municipio. A
continuacin se podr observar el panorama, segn esta indagacin

Esta preguntas orientaron la realizacin tanto de los talleres y entrevistas con actores calves en
cada municipio. Teniendo en cuenta la dinmica propia de cada municipio, conocedoras del
avance que estaban realizando en Poltica Pblica de Primera Infancia en cada uno de ellos con
el acompaamiento del ICBF. Solo en Puerto Libertadores no estn en el proceso de formulacin
de esta poltica.

Actores participantes

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Actores participantes en y para la formulacin de la poltica pblica de la primera infancia

En cumplimiento de la Ley 1098 de 2.006, se coordinar con el Instituto Colombiano del


Bienestar Familiar, Colombia Joven, Alcaldas Municipales y dems entidades y organizaciones
encargadas o interesadas en el desarrollo integral de la Primera Infancia que tienen accin
dentro del Departamento, para sumar esfuerzos en pos de la mejora en las condiciones de vida
de esta poblacin.

Entre los actores involucrados estratgicos y grupos de inters estn: las Secretaras cuya
finalidad est relacionada con la Educacin, Salud, Cultura Ciudadana, Gobierno, Desarrollo
Social, Hacienda, Planeacin, deportes, medios de comunicacin y representantes de la
asamblea Departamental, representantes del Concejo(s) Municipal(es), es decir, organizaciones
pblicas del nivel municipal y Departamental cuya funcin social contempla acciones que inciden
en la calidad de vida de los nios y las nias. Tambin fue importante dar participacin a
representantes entidades privadas, que adelanten proyectos para los y las nias de la primera
infancia, la sociedad civil organizada, la academia, las redes sociales.

Listado de actores participantes

Alcaldas
ICBF
Comisaras de familia
Inspeccionas de polica,
Notaras
Personera
Comit de Infancia y Adolescencia
Consejo Departamental de Poltica social
Grupos organizados alrededor de nios, nias
Secretarias de gobierno municipal
Grupos tnicos
Grupos afrodescendientes

4.4. REALIDAD SITUACIONAL DE LA PRIMERA INFANCIA EN EL DEPARTAMENTO


CARACTERIZACIN DE LA PRIMERA INFANCIA

POBLACIONAL

DEPARTAMENTO DE CRDOBA POBLACIN PROYECTADA EN PRIMERA INFANCIA A


JUNIO 30 DE 2013
EDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
0 36.537 18.715 17.822
1 36.249 18.555 17.694
2 35.958 18.394 17.564
3 35.671 18.236 17.435
4 35.387 18.084 17.303

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5 35.125 17.943 17.182
TOTALES 214.927 109.927 105.000
PARTICIPACIN 51,15% 48,85%
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, se focaliza en primera infancia.

El grfico muestra que el departamento de crdoba tiene ms nios que nias en la primera
infancia, segn la proyeccin al 2013. Cifra similar a la poblacin que en el 2011 que fue 90 mil
para hombres y 86 para mujeres. Es decir el departamento de crdoba ha tenido y tiene ms nios
en la primera infancia, por esto su proyeccin tiende a subir.

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4.5. CARACTERIZACIN DE LA PRIMERA INFANCIA EN EL DEPARTAMENTO DE CRDOBA

PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS PARA LA RESTITUCIN DE DERECHOS A LA PRIMERA INFANCIA EN EL DEPARTAMENTO DE CRDOBA


MUNICIPIO PROBLEMAS CAUSAS ACCIONES AFIRMATIVAS PROPUESTAS
AYAPEL Violencia intrafamiliar Poca atencin y Alcalda est gestionando Que se garanticen ms recursos para
Maltrato infantil cuidado de los padres, con la presidencia de la poder desarrollar programas transversales
Desnutricin falta de afecto; la Repblica 4 mega colegios; que nos ayuden en la formacin integral
Enfermedades desercin escolar se en lo otro no hay de nuestros nios y nias
gastrointestinales y de la piel debe a que Ayapel presupuesto estn en ley
hace 4 aos se est 550 no tienen recursos
inundando y no hay
colegios; por la salud
se debe a la falta de
agua potable
BUENAVISTA Maltrato infantil Pobreza
Desde el ICBF hay
problemas de salud, Falta de
programas que ayudan a
responsabilidad de los
mitigar esto pero no es
cuidadores. Ms apoyo del estado con presupuesto
suficiente.
Falta de formacin.
Formulacin de la poltica
No hay afecto y amor
pblica deInfancia
por los nios y nias
CANALETE Falta de afecto Desatencin, Se estn implementando Programas de prevencin y promocin,
Maltrato fsico y psicolgico etc Preocupaciones y programas de ayuda, ayuda econmica,
estrs por la situacin subsidios etc. concientizacin de valores.
econmica,
falta de comprensin.
CERETE Embarazos en adolescentes. Baja situacin Programas de promocin y Implementacin de programas de
econmica prevencin promocin y prevencin; Crear Centros de
Falta de valores en la rehabilitacin; Mayor apoyo por parte del
familia. estado.
CHIMA Falta de escenarios y eventos Falta de parques y Promocin de la lectura en Adecuar los escenarios deportivos,
deportivos, actividades recreativos la primera infancia, charlas construccin donde se necesiten y
Violencia intrafamiliar-maltrato en el rea rural educativas, talleres, dotacin de implementos
infantil-, falta de siclogos en los incentivos. Elaboracin de Acciones concretas por parte del Estado

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Baja cobertura escolar. centros educativos del proyectos para la Seguimiento a las acciones, formulacin
Embarazo adolescente municipio consecucin de recursos de proyectos, mayor informacin,
Desnutricin La falta de polticas econmicos promover talleres de padres, acciones
Pocos escenarios para la falta gestin y Existen programas de preventivas. Talleres de
recreacin y el de porte. aplicacin de las desayunos infantiles, apoyo sensibilizacin a los padres de familia,
Poblacin menores en situacin mismas. del Instituto Colombiano de terapias individuales y colectivas,
de discapacidad no cuenta con La extrema pobreza de Bienestar Familiar, sensibilizacin a las comunidades
programas de atencin las personas para que programa de alimentacin indgenas, visitas domiciliarias
La alimentacin de los nios no los nios se les d una escolar y los hogares
es la ms adecuada adecuada atencin, agrupados.
Poblacin indgena y afros sin puedan educarse y en
recursos para acudir los algunos casos estas
programas que se ofrecen por personas no conocen
estar en zona rural. los programas que les
benefician.
CHIN Problemas de desnutricin; Falta de recursos Jornadas de vacunacin y Talleres de sensibilizacin a los padres
malnutricin, bajo rendimiento econmicos en las entrega de paquetes de familia, terapias individuales y
acadmico, embarazo en familias, alimentarios, potes colectivas, sensibilizacin a las
adolescente, falta de espacios Bajas coberturas en nutricionales; Programas de comunidades indgenas, visitas
de recreacin y vacunacin por falta de prevencin, encuentros y domiciliarias; Promover a nivel
aprovechamiento del tiempo comunicacin ya que la talleres pedaggicos a nivel comunitario mejores hbitos alimentarios,
libre, inasistencia alimentaria poblacin es en gran de instituciones y Generar mayores fuentes de trabajo
mayora rural dispersa. organizaciones, procesos Campaas educativas para reducir los
Falta de compromiso de restablecimiento de embarazos adolescentes y brindar
por parte de los padres derechos herramientas a nivel familiar (padres) para
y familiares. mejorar las pautas de crianza; Lograr una
Falta de docentes en mejor calidad en la educacin a travs de
algunas instituciones. la asignacin de docentes en tiempo.

CIENAGA DE El maltrato, La falta de programas Se estn logrando realizar Aumentar las actividades de recreacin,
ORO Embarazos a temprana edad, que apunten a la actividades en pos de deportes y
intervencin estas ayudar y mejorar cultura, hacer participes a dicha poblacin
problemtica, poco la vida de los nios y nias. en los programas de mejoramientos.
apoyo del gobierno

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COTORRA El maltrato. La falta de acciones de prevencin y Campaas educativas. -
La vulnerabilidad en nios y implementacin promocin, polticas encaminadas a la solucin de los
nias menores de 5 aos. de las polticas pblicas subsidios entre otros problemas que tanto afectan la vida de
La pobreza, nuestros nios
que apunten a mejorar
la calidad de vida de los
nios y nias
LA Desnutricin Falta de compromiso Cuando hay violencia Continuar capacitando en prevencin y
APARTADA Maltrato infantil de los padres ante los intrafamiliar o de un menor promocin; realizar talleres con los padres
Embarazo en adolescentes; nios, poco afecto y la comisaria apoya y remite de familia; generar espacios recreativos
problemas de agua. cario; a fiscala que contribuyan a la sana convivencia
Desercin escolar Pocas ofertas para
acceder a las entidades
educativas desde la
zona rural
LORICA Falta de inters de padres en el Falta de parques y Las entidades trabajan por Generar promocin y prevencin -,
adecuado crecimiento y actividades recreativos separado y los recursos no realizar ms acercamiento con las
desarrollo de sus hijos. para el rea rural son muchos comunidades rurales; realizar brigadas de
Violencia intrafamiliar. Desarticulacin Formulacin de la poltica salud continua que los mdicos estn ms
Problemas de salud en el rea institucional de infancia y adolescencia de planta, buscar que las instituciones
rural educativas cuenten con psiclogo y
trabajadora social
LOS Embarazos en adolescentes falta de recursos Capacitacin a padres, Avanzar en la Poltica Pblica de Infancia
CORDOBAS Violencia intrafamiliar econmicos Subsidios y Adolescencia, situacin que favorecer
falta de educacin a la Primera Infancia
poco acceso a
transporte
M0MIL Embarazos en adolescente. embarazos, violencia Formulacin de la poltica Escuelas de padres, charlas de promocin
No hay oferta educativa intrafamiliar, desercin de infancia y adolescencia y prevencin
Abuso sexual. escolar
MONTELIBA En materia de proteccin la La falta de Se realizan muchas Proponemos construccin de un centro
NO problemtica que ms afecta es implementacin de las acciones dirigidas a en el alto San Jorge, que preste servicio a
el maltrato (en todas las polticas pblicas que solucionar problemas la poblacin cordobs, construirla con la
dimensiones apunten a esta inmediatos de la participacin del gobierno, Cerromatoso
Violencia sexual, consumo SPA, problemtica y comunidad. Pero no existe que sea gestor, la asociacin del

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embarazos a temprana edad, presupuesto, ya que el una Poltica Pblica municipio de San Jorge.
grado ndice de discapacidad municipio por no decir Municipal tendiente a Construccin de un hogar de paso
(descuido mdico). que el departamento, prevenir y solucionar
Morbilidad por falta de agua no cuenta con No hay problemas de fondo Construccin de una casa hogar para
potable lo que genera focos de una polticas pblicas madres menores de 18 aos, que hayan
infecciones virales que busque la sido sujeto de violencia sexual y abuso
restitucin de derechos sexual en estado de gestacin o lactancia
para la Primera Infancia Construccin de un centro de
. recuperacin nutricional para nios y
Negligencia y calidad nias menores de 6 aos y que tenga
de atencin en salud acceso a otros municipios
Baja cobertura de aseo,
alcantarillado y agua
potable,
Pobreza extrema
desempleo
MONTERIA Hacinamiento. Bajos recursos Programas de educacin Que se garanticen ms recursos para
Falta de viviendas dignas que econmicos de sus sexual y construccin de poder desarrollar programas transversales
aseguren el acceso a servicios padres; falta de apoyo ciudadana, convenios con que nos ayuden en la formacin integral
pblicos de calidad. del estado; poca otras entidades para de nuestros nios y nias .
Desplazamiento. cultura; falta de atender a la poblacin Crear ms hospitales por que los nios
Maltrato intrafamiliar. programas de estudiantil en , convivencia, no son bien atendidos
Abuso sexual promocin y jornadas escolares Crear ms espacios recreativos y
Embarazo adolescente prevencin. negligencia complementarias, viviendas para los nios.
Deficiencia en la calidad y el y descuido. alimentacin escolar, Crear ms parques de recreacin
acceso a los servicios de Inexistencia de Que exista ms seguridad para los nios
seguridad y salud. programas educativos y ya que son maltratados a veces por sus
Mortalidad y Morbilidad infantil recreativos, incluyentes propios padres
(No existe una cultura de la y de atencin a los
prevencin) nios y nias en
Desnutricin situacin de
discapacidad

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MOITOS Desnutricin Bajos niveles de Programas de promocin y Avanzar en la Poltica Pblica de Infancia
Baja calidad en la alimentacin. atencin en temas de difusin de los derechos y Adolescencia, porque igual se
Bajos niveles de control de promocin y prevencin consignados para los nios. favorecern a los nios y nias menores
crecimiento, y de controles en salud pblica. Se est formulando la de 5 aos
prenatales Bajos niveles de Poltica Pblica de Infancia
atencin en temas de y Adolescencia
promocin y prevencin
en salud pblica
Insuficientes recursos
para proveer de
alimentos a los nios y
nias menores de 5
aos de edad

PLANETA Violencia intrafamiliar Estos problemas se Dar alimentos Polticas que impacten y duren en el
RICA deben al desempleo Subsidios tiempo;
problemas de plata, El trabajo de la primera
polticas que alargo dama y la alcalda
plazo tengan impacto;
inversin social
PUEBLO Violencia intrafamiliar, bajo nivel En las zonas rurales, Capacitacin y asesora a Escuelas de padres; mejorar el servicio de
NUEVO acadmico. falta de dedicacin de los padres de familia salud, crear espacios de recreacin y
Enfermedades los padres, problemas ldica
gastrointestinales de plata
PUERTO No cuentan con seguridad social Las instituciones Formulacin de la poltica La pertinencia de una atencin integral a
ESCONDIDO Existen 473 nios y nias, entre educativas no tienen la de infancia y adolescencia la primera infancia cuya implementacin
4 y 5 aos, que no estn capacidad para para el municipio y que de la poltica que se esta formulando
asistiendo a una institucin albergar a estos nios. proteger adems los seria una herramienta clave para ello.
educativa Los jefes de hogar por derechos de la primera
su entorno y naturaleza infancia. Se est
no son motivados para formulando la Poltica
educar a sus hijos Pblica de Infancia y
Adolescencia

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PUERTO Vctimas del conflicto armado Pocas estrategias de Proyectos dirigidos como: Elaboracin de Polticas Pblicas y
LIBERTADO Maltrato infantil inversin social para Familias en Accin, PMA, Capacitaciones
R Morbilidad por falta de atencin esta poblacin - Consolidacin territorial,
Malnutricin Afectaciones por el Colombiano, Escuelas
Vctimas de desplazamiento conflicto armado en sus deportivas y artsticas.
forzoso familias - Falta de
Polticas claras con
trato diferencial para
eta poblacin.
Pocas Organizaciones
que trabajan en pro de
los nios, nias
menores de 5 aos
PURISIMA Inoportunidad en los servicios Baja calidad en la Hacer seguimiento y Mejorar los servicios de salud
de salud prestacin del servicio. auditoria a las EPS e IPS Mas actividades dirigidas a las familias
Maltrato infantil No hay formacin a los para mejorar la calidad del Mas capacitaciones a los docentes.
padres sobre el buen servicio.
trato a sus hijos. Actividades dirigidas a los
La metodologa que padres de educacin y
ofrecen los docentes conciencia
Capacitacin a los
docentes.
SAHAGUN Primera Infancia en riesgo social El desplazamiento, la Para mitigar se da la Resocializacin de las normas cvicas y
por las condiciones de pobreza, violencia intrafamiliar, gratuidad de la matrcula, derechos y deberes de los nios y las
La exclusin social, flexibilidad de la ley con transporte, alimentacin, nias
El abandono. el menor. dotacin de mobiliarios.
El maltrato, Abuso sexual

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SAN Bajos niveles nutricionales en . Falta de fuentes de Acciones concretas por Promover a nivel comunitario mejores
ANDRES DE los nios y nias menores de 5 trabajo para los padres, parte del Estado. hbitos alimentarios, generar mayores
SOSAVENTO aos No bajo nivel de ingresos, Seguimiento a las acciones, fuentes de trabajo que permitan a los
. todos los nios y nias menores falta de compromiso formulacin de proyectos, padres mejorar sus ingresos lo que
de 5 aos pueden acceder a los por parte de los padres mayor informacin, redundara en una mejor calidad de vida.
programas educativos y y familiares, falta de promover talleres de Campaas educativas para reducir los
recreativos docentes en algunas padres, acciones embarazos adolescentes y brindar
instituciones preventivas. Programas herramientas a nivel familiar (padres)
de prevencin, asignacin para mejorar las pautas de crianza.
de subsidios, encuentros y Lograr una mejor calidad en la educacin
talleres pedaggicos a nivel a travs de la asignacin de docentes en
de instituciones y tiempo. Frenar la desercin escolar
organizaciones, procesos desmotivando el trabajo infantil, logrando
de restablecimiento de que los jvenes que se encuentran en
derechos extra-edad ingresen al sistema escolar.
SAN Se est formulando la
ANTERO Poltica Pblica de Infancia
y Adolescencia
SAN Descolarizacin, mal nutricin, Se est formulando la
BERNARDO maltrato infantil, abuso sexual, , Poltica Pblica de Infancia
DEL VIENTO violencia intrafamiliar contra los y Adolescencia
menores, desercin escolar,
embarazo adolescente
SAN Embarazo en adolescentes. Falta de orientacin por Charlas preventivas, Escuelas de padres fortalecidas
CARLOS Drogadiccin. parte de los padres educativas y ldico- Creacin de microempresas para
Maltrato infantil Falta de oportunidades pedaggicas. generacin de empleos a los padres de
Violencia intrafamiliar. laborales. Visitas y charlas a colegios. esta poblacin.
Falta de oportunidades Visitas a establecimientos Generacin de convenios para estudio y
de estudio pblicos becas
Brigadas mdicas, etc.

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SAN JOS Embarazos, Abandono de padres a Convenio para estudiantes Proponemos al ministerio Redireccionar
DE UR No hay oferta educativa, sus hijos bachilleres-Acuerdo la Educacin sexual y reproductiva
Abuso sexual. Falta de cuerpo municipal para Crdito /
Desnutricin, abandono, docente. Subsidio / Beca.(Tcnico,
maltrato, no hay acceso a Bajo ingreso econmico tecnlogo, profesional)
educacin inicial, no existen de la familia, padres Trabajo en equipo con el
parques para ellos. En analfabetas, abandono ICBF
afrodescendientes es mas alto a los nios en atencin Se tiene Plan Territorial de
el nivel de desnutricin. a que deben los padres Seguridad Alimentaria; se
trasladarse a trabajar a hace estudio y luego se
otros municipios. distribuyen los mercados
SAN Malnutricin, Maltrato infantil, Descuido por parte de Paquetes alimenticios, Continuar haciendo presencia activa en
PELAYO Abuso sexual, las familias a sus hijos, Actividades de temas que correspondan a niez y
Abandono por parte de sus mala alimentacin sensibilizacin frente al adolescencia y que llevan a mejorar la
padres, explotacin infantil. Abandono de las cuidado de los nios y calidad de vida.
familias con sus hijos. nias, Talleres de guitarra y
Falta de apropiacin y de formacin artstica
claridad frente a su rol (CMJ); Programas de:
de ser padres. Teatro, danza, msica,
zanqueros, magos,
titiriteros, animadores y
payasos;
TIERRALTA Alto ndice de nios con poca Desatencin e Se estn trabajando Mayores acciones y coberturas por parte
cobertura en salud intolerancia por parte programas del gobierno encaminadas a mitigar
Alto ndice de adolescente en de los padres encaminados mejorar las las diferentes problemticas de los nios
estado de gestacin, Pocos recursos diferentes y las nias
Alto ndice de nios en estado econmicos. problemticas.
de abandono y violencia

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TUCHIN falta de recreacin por la falta Falta de polticas Se estn elaborando la pertinencia del restablecimiento de
de escenarios; ausencia de pblicas, de gestin y proyectos para la escenarios deportivos existentes; la de
programas de atencin para la de aplicacin de las consecucin de recursos fomentar encuentros artsticos,
poblacin menor en situacin de mismas; al no econmicos; proyectos de culturales y recreativos, construccin de
discapacidad; cumplimiento de la ley. reconstruccin y escenarios, construccin donde se
Los nios y nias no cuentan Falta de escenarios y construccin de escenarios necesiten y dotacin de implementos
con programas especializados eventos deportivos deportivos; promocin de
en recreacin eventos culturales.
VALENCIA Violencia Desatencin por parte Mayor cobertura escolar Programas en donde se establezcan
Abandono de los padres Subsidios de transporte estrategias de sensibilizacin hacia el
Embarazos no deseados en Escasos recursos maltrato Se aumenten las penas por
adolescentes. econmicos maltrato.
Dificultad de acceso a
vas.
Intolerancia

Nota: Es de anotar que 29 municipios de los 30 que hay en el departamento, estn formulando la Poltica Pblica de
infancia y adolescencia municipal, lo que significa que es una herramienta jurdica que apoyar el que hacer de la poltica
pblica de la primera infancia a nivel departamental. Es por esto que entre las acciones afirmativas que estn realizando
en los municipios son las polticas pblicas de infancia ya adolescencia, porque adems beneficiarn en el mbito
municipal a los nios y las nias menores de 6 aos.

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4.6.1 ANLISIS CUALITATIVO DE LA PRIMERA INFANCIA EN EL DEPARTAMENTO DE
CRDOBA

Segn el cuadro anterior donde a cada municipio se indag por los problemas, las causas de
estos, las acciones afirmativas que tiene el municipio, para resolver dichos problemas y por ltimo
que propuestas crean los y las funcionarias que participaron en este ejercicio.

Frente a los problemas que tienen los nios y las nias menores de 5 aos, y segn las 4 reas de
derechos el panorama es el siguiente, segn las reas de Derecho:

Existencia, los problemas ms sentidos y en su orden son:

Desnutricin, el 98% de los municipios


Malnutricin de nios y nias menores de 5 aos, el 95% de los municipios
Servicios en salud insuficientes, el 95% de los municipios
Adolescentes en embarazo, el 90% de los municipios
Deficiencia en la calidad y el acceso a los servicios de seguridad social en salud, el 85% de
los municipios.
Sin agua potable, especialmente en la zona rural, el 85% de los municipios
Morbilidad infantil, el 75% de los municipios
Mala atencin en los servicios de salud, el 70% de los municipios
Nios y nias no afiliados al regmenes contributivo y ni por SISBEN, el 55% de los
municipios

Desarrollo los problemas ms sentidos son:

1. No hay docentes preparados para la atencin educativa a los nios y nias menores de 5
aos, el 65% de los municipios
2. Los nios y nias no cuentan con programas especializados en recreacin, el 95% de los
municipios
3. Nios y nias sin atencin por fuera de la oferta educativa, el 50% de los municipios
4. Nios y nias sin programas permanentes de recreacin, el 90% de los municipios
5. No hay oferta educativa suficiente para la Primera Infancia, el 85% de los municipios
6. Inasistencia al programa de crecimiento y desarrollo, en la zona rural y comunidades
indgenas, el 65% de los municipios

Ciudadana

1. Poca participacin, el 95% de los municipios

Proteccin

1. Abandono por sus progenitores, el 90% de los municipios


2. Maltrato Infantil, el 95% de los municipios
3. Abuso sexual, el 95% de los municipios
4. Violencia intrafamiliar, el 95% de los municipios
5. Discriminacin, el 55% de los municipios
6. Vctimas de desplazamiento forzoso, el 80% de los municipios

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Los dos problemas ms sentidos estn ubicado en Existencia cundo se seala casi en un 98% la
desnutricin y malnutricin, situacin que pone en peligro el crecimiento fisco e intelectual de los
nios y nias.

El segundo est ubicado en el rea de Proteccin, cuando sealan que el 95% de los municipios
afirman que la primera infancia en el departamento es vctima de abandono, maltrato y abuso
sexual.

Causas.

Segn los y las participantes en este trabajo a travs de las visitas personalizadas a los municipios,
dicen que las causas que han impedido el goce de sus derechos en nios y nias menores de 5
aos son en su orden:

1. La pobreza que impide proporcionar los recursos suficientes y necesarios para brindar una
mejor calidad de vida los nios y nias.
2. Falta de apropiacin y claridad frente a su rol de ser padres
3. Bajos ingresos
4. Descuido de los padres
5. Madres adolescentes inexpertas en la crianza de los hijos e hijas
6. Los municipios no cuentas con recursos suficientes para implementar programas que
garantice a todos y todas las nias menores de 5 aos el cuidado para su crecimiento y
desarrollo integral
7. Inexistencia de programas encaminado a proteger los derechos de la Primera Infancia
8. Padres y madres desinformados de las pautas de crianza de los nios y las nias
menores de 5 aos
9. Deficiencia en el currculo, metodologas y preparacin de docentes especializados en
educacin inicial. Los y las educadoras no estn preparadas para recibir a los nios y las
nias en la etapa de transicin
10. Es muy reiterativa la falta de programas recreativos y espacios ldicos especializados
segn caractersticas por su edad, grupo tnico, territorial Porque no hay recursos
suficientes en los municipios para atender este aspecto que es vital para la Primera
Infancia, porque es a travs del juego donde los nios y las nias aprenden
11. Para los gobernantes no es prioridad la Primera Infancia, solo en algunos municipios
sealan que se estn haciendo esfuerzos para garantizar la alimentacin en los hogares
infantiles y con paquetes alimenticios.
12. No hay ofertas laborales suficientes para la poblacin habilitada para el trabajo
13. Las inundaciones en algunos municipios. Esto ha obligado a los alcaldes a destinar
recursos para atender la poblacin desplazada por este fenmeno y los programas
sociales quedan en un segundo plano.
14. El conflicto armado que han obligado a muchas familias a salir de sus tierras las que les
brindaban el sustento diario, con trabajo y alimentos.

4.7. QUE DICEN LOS NIOS Y LAS NIAS DE LA PRIMERA INFANCIA EN LOS
MUNICIPIOS?

Se realiza un ejercicio de consulta con las entidades que atienen a la Primera Infancia y a 188
nias y los nios, frente a la prestacin de servicios institucionales que protegen y restituyen los
derechos, en los municipios.

Las preguntas sobre los cuales las nias y los nios dibujaron y/o respondieron fueron:
1. Como te sueas el departamento de crdoba?

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2. Que te gustara encontrar en los parques que visitas?
3. Que te gustara encontrar cuando vas al hospital?
4. Cmo te gustara que fuera tu escuela
5. Cuando son vulnerados nuestros derechos, dirigidos a docentes

Las respuestas a estas preguntas las nias y los nios respondieron en dos modalidades, una a
travs del dibujo y otra a travs de la escritura, esta ltima con nios y nias de 4 y 5 aos.

En la primera pregunta. Como te sueas el departamento de crdoba?

Las nias y los nios a travs de dibujos expresan sus carencias al respecto, veamos algunas, es
importante tomar en cuenta esta percepcin porque el dibujo en los nios y nias es su expresin
de pensamientos y sentimientos, es una forma de comunicarse con el otro sobre sus gustos y
disgustos.

En los dibujos los nios y las nias muestran un inters claro de su bienestar con la naturaleza.
Tambin se observa la percepcin sobre lo que tienen y quieren. Es decir hacen un paralelo en el
2 dibujo, como el nio vive al lado izquierdo y a la derecho que quisiera tener.

Hay igualmente una asociacin de sus sueos con el bienestar desde lo ldico y recreativo,
asociado con elementos naturales como el agua, los rboles.

Es decir, los nios y las nias piden que la gobernacin, es decir que en las poltica pblica para
ellos, puedan contar con espacios de recreacin, ambientes saludables, en donde puedan estar
libremente, alegres y seguros y seguras., como se evidencia en el 3 dibujo.

En relacin a la pregunta, que te gustara encontrar en los parques que visitas, estas
fueron las respuestas:

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Los referentes de escenarios recreativos y ldicos son pocos para los nios y las nias del
departamento, solo lo asocian a barras, columpios y senderos. Porque el nio dibuja lo que ha
vivido y conoce, en esto no se inventa

Y los dibujos muestran una carencia en equipamiento ldico-recreativo en donde puedan aprender
y relacionarse con otros.

De otro lado, la interpretacin que hacen los nios y las nias de los espacios de recreacin, lo
asocian a la naturaleza (los rboles, las flores), el relacionamiento con otros nios y nias, al juego.

Es un espacio en donde el nio y la nia aprenden a compartir con otros a travs del juego, la
alegra y la libertad.

Por la posicin de los nios en los dibujos se puede interpretar que cuando van a estos lugares son
observados y cuidados, esto nos dice que debern siempre estar acompaados de cuidadores
responsables.

Es decir el equipamientos est relacionado con la felicidad y el bienestar de los nios y nias de la
primera infancia, toda vez que es en estos escenarios ldico-recreativos, donde los nios y las
nias expresan sus habilidades, desarrollan la creatividad y hacen nuevos aprendizajes para una
salud fsica y mental, que les posibilita el desarrollo integral en el presente.

Por ello recobra importancia en este diagnstico lo ldico, porque es a travs de este que podemos
conocer y acercarnos a sus deseos, carencias y necesidades.

Se hace necesario entonces disponer de una infraestructura diferencial para la recreacin, el


deporte y la ldica, que propicie la integracin inter-tnica, territorial y de gnero

Para que los nios sean felices para su proyeccin se evidencia se hace necesario tener unos
equipamientos suficientes para la atencin y desarrollo y contar con espacios queridos tenidos en
cuenta y donde ellos y ellas puedan desarrollar su creatividad y la posibilidad de compartir con
otros en espacios cmodos, que les permita a dems estar seguros y libres

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


56
De otro lado, cuando indagamos sobre, que te gustara encontrar cuando vas al hospital

Pudimos observar que la tendencia de los dibujos es de confusin en el concepto, por parte de las
nias y los nios, porque muchos de ellos y ellas, solo trazaron lneas sin darles forma. Otros ven
en los espacios de atencin en salud, como un lugar con mucha gente. Es decir lo relacionan mas
con la enfermedad que con la salud y el bienestar.

Esto nos indica que hay que disponer procesos pedaggicos para que las nias y los nios
reconozcan este espacio como el lugar donde se recibe bienestar, por ser el que proporciona los
mtodos para aliviar las enfermedades. Si los nios y las nias tienen confianza con los espacios,
se van a sentir ms seguros y por ende pueden disminuir los temores y miedos.

Cuando se les pregunta su percepcin frente a la escuela esta es la interpretacin que hacen a
travs del dibujo libre

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Los nios y las nias asocian el aprendizaje a la ldica y recreacin, pues es desde all que la
primera infancia aprende a conocer el mundo y sus componentes.

Lo relacionan adems con recursos naturales, dndole importancia a lo ambiental, como


componente de bienestar

En ese aprendizaje del mundo, en relacin con lo que se hace y con quien se acompaa, lo ldico
constituye para el nio el medio para descubrir el mundo, apoyado con un equipamiento que
atraiga no solo la atencin, sino el inters permanente para el aprendizaje, Donde se pueda
desarrollar como nio y nia, con sus caractersticas generacional y tnica.
.
Es decir estos ltimos elementos o condiciones humanas en los nios y las nias, son necesarias
tenerlas en cuenta en el momento de disear los programas, proyectos y acciones que den
cumplimiento a la poltica pblica para la infancia en el departamento de Crdoba

Cuando son vulnerados nuestros derechos, dirigidos a docentes

Se realizan visitas a centros educativos de educacin inicial y a los y las docentes, asi mismo a
nios y nias de 5 aos, se indaga sobre las necesidades que ellas consideran hacen falta para
garantizar los derechos asociados al rea de desarrollo y estas fueron las respuestas de las
docentes:
- Hace falta infraestructura y elementos pedaggicos para ofrecerle al nio una educacin
con calidad, dice una docente.
- Hace falta elementos ldicos que le permitan a los nios un desarrollo motriz, fsico y
mental, como tableros, libros infantiles, bibliotecas para los nios, computadores, internet,
silletera , mesas y/o elementos donde los nios y las nias se puedan sentar cmodos,
para realizar los ejercicios pedaggicos, etc..
- En los establecimientos educativos no hay lneas telefnicas fija, escritorios,
- Se hace necesario contar con un acondicionamiento de las aulas y espacios de
aprendizaje teniendo en cuenta las condiciones y caractersticas de los nios y las nias
- Se hace necesarias establecer brigadas de salud, porque hay mucho parsito en los nios,
y esto retrasa su crecimiento y habilidad mental.
- Unidades sanitarias completas a escala y en buen estado, con agua potable de manera
permanente.
- No hay transporte escolar para el traslado seguro y sin riesgos para los nios y las nias.
Esta carencia es un factor de desercin escolar.
- Los espacios de educacin inicial no cuentan con juegos didcticos que le permitan a la
primera infancia desarrollar su inteligencia y creatividad
- No se cuenta con espacios recreativos en las UPAS, o escenarios de atencin a la primera
infancia, en los hogares comunitarios y jardines infantiles

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58
- No hay programas sociales con las familias que ayuden a la co-educin de las nias y los
nios en educacin inicial
- El servicio de salud es muy deficiente en los municipios, veredas y resguardos, es
importante ubicar ms centros de salud, para atender a tiempo a las nias y los nios
mestizos, afro descendiente e indgenas.
- Los nios y las nias menores de 6 aos sufren de hambre en el departamento, por esto
es necesario establecer programas permanentes de alimentacin complementaria rica en
protenas y vitaminas. Porque esta otra causa de desercin escolar

ACCIONES AFIRMATIVAS ENCONTRADAS EN LOS MUNICIPIOS


En la totalidad de los municipios se est construyendo o formulando la poltica pblica para la
infancia y adolescencia, lo que contribuir a mejorar las condiciones de vida y la garanta de los
derechos a Primera Infancia, y de paso favoreciendo a la primera infancia, como primera etapa del
desarrollo humano.

En materia de recreacin algunos municipios estn invirtiendo en escenarios recreativos y


deportivos.
Todos los municipios cuentan con programas de sensibilizacin y formacin a padres en la
pautas de crianza de los nios y nias
Algunos municipios tienen programas de proteccin a los derechos a travs de talleres
pedaggicos dirigidos a las familias y programas de prevencin dirigidos a las
adolescentes para evitar morbimortalidad en madres embarazadas
Los municipios cuentan con el programa como Hogares comunitarios, Hogares FAMI,
Hogares sustitutos, para casos especiales, Hogares de Paso, coordinados y sostenidos por
el ICBF, familias en accin, que beneficias directamente a los nios y nias de la primera
infancia
En algunos municipios llevan a cabo programas de promocin y difusin de los derechos
consignados para los nios
Programas de educacin sexual y construccin de ciudadana, convenios con otras
entidades.

Acciones que estn relacionadas con el propsito departamental, toda vez que en el Plan de
Desarrollo establece como prioritario la construccin de la poltica pblica para la Primera Infancia,.

Propuestas para el restablecimiento de derechos

En cuanto a las propuestas, como se puede observar, obedecen a las caractersticas territoriales,
porque cada municipio tiene una dinmica propia y tanto sus recursos, como el nmero de
habitantes, composicin poblacional, etc., son diferentes, sin embrago rescatamos algunas
propuestas que se relacionen entre s, es decir que se identifican como departamento, que para
nuestro caso es lo que debemos destacar, son algunas de ellas:

Para la restitucin de derechos para la primera infancia se hace necesario construir


programas de carcter permanente para la atencin integral de las nias y los nios
menores de 6 aos
Contar con presupuesto suficiente y permanente para el desarrollo de los programas
dirigidos a la Primera Infancia, una vez sea aprobada la poltica pblica para la Primera
Infancia departamental
Promover a nivel comunitario mejores hbitos alimentarios.
Generar mayores fuentes de trabajo que permitan a los padres mejorar sus ingresos lo que
redundara en una mejor calidad de vida.

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59
Campaas educativas para reducir los embarazos adolescentes y brindar herramientas a
nivel familiar (padres) para mejorar las pautas de crianza.
Lograr una mejor calidad en la educacin a travs de la asignacin de docentes en
tiempo. Frenar la desercin escolar desmotivando el trabajo infantil, logrando que los
jvenes que se encuentran en extra-edad ingresen al sistema escolar
La poltica pblica para la infancia como herramienta clave en la restitucin de los
derechos de la Primero Infancia en sus cuatro(4) reas de derecho: Existencia, Desarrollo,
Ciudadana y Proteccin

CONCLUSIONES DEL PROCESO DE VISITAS

Fue importante y acertado la realizacin de las visitas a los diferentes municipios ya que se
logr el reconocimiento del terreno, el posicionamiento del proyecto, la visibilizacion de la
Gobernacin de Crdoba y en especial la Secretaria de Educacin en su apuesta de
contribuir con el mejoramiento de la condiciones de vida de los diferentes grupos
poblacionales presentes en el departamento.
El balance de las visitas en los municipios fue positivo ya que se logr recoger informacin
frente a lo indagado tanto en la entrevista como de fuentes secundarias, de documentos
que entregaron como planes de desarrollo de los municipios;
Se evidencia una movilizacin social importante frente al tema de la infancia dado que en
los municipios visitados se viene formulando la poltica de infancia y adolescencia, y
tambin por el inters que los municipios manifiestan, frente a la violacin de los derechos
de las nias y los nios de la primera infancia.
De los 30 municipios visitados del departamento, 29 estn en el proceso de construccin
de la poltica de infancia y adolescencia con el acompaamiento del ICBF.
En los Municipios visitados la informacin no se desagrega por sexo ni por etnia. lo que se
hace necesario contar con la informacin suministrada en los planes de desarrollo de cada
municipio. Situacin que pone de relieve la pertinacia de la poltica con equidad de gnero
y teniendo en cuanta lo tnico y territorial para que esta sea incluyente y garantice los
derechos de todos y todas las nias del departamento de Crdoba.

SITUACIN DE LA PRIMERA INFANCIA EN EL DEPARTAMENTO DE SEGN LAS REAS DE


DERECHO

Con la formulacin de la Ley 1098 de noviembre de 2006, se obliga al Estado en su conjunto, a


constituirse en el garante de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes nacionales y
extranjeros que se encuentren en territorio nacional, a los nacionales que se encuentren fuera del
pas y a aquellos con doble nacionalidad si una de ellas es Colombiana.

A continuacin se muestra por rea de derecho s la situacin de la poblacin de Primera Infancia,


segn Diagnostico sobre la situacin de la Infancia y Adolescencia en el departamento de Crdoba
elaborado en el 2009 por la Central de Infancia y Adolescencia de Crdoba (CIACOR):

EXISTENCIA

INDICADORES DE SALUD PRIMERA INFANCIA DEPARTAMENTO DE CRDOBA 2011- 2012

INDICADORES AO AO VALORES

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60
Nmero de defunciones de
mujeres gestantes por
20 38
complicaciones del
embarazo, parto o puerperio
1. Razn de
2011 2012
Mortalidad Materna Total Nacidos vivos segn
lugar de residencia de la 26432 26941
madre
Indicador calculado 75,67 141,05
Nmero de nias, nios
344 365
2. Tasa de menores de 1 ao muertos
mortalidad Infantil - Total Nacidos vivos segn 2011 2012
Nios, nias lugar de residencia de la 26.432 26941
menores de 1 ao madre
Indicador calculado 13,01 13,55
Nmero de nias, nios
3. Tasa de 403 401
entre 0 y 5 aos muertos
mortalidad en
Total de nias, nios entre 0 2011 2012
nios de 0 - 5 aos 212639 213815
- Niez y 5 aos
Indicador calculado 1,90 1,88
Nombre Primera causa: SI SI
No. Primera causa 89 171
Nombre Segunda causa: SI SI
4. Cinco primeras No. Segunda Causa 53 124
causas de
Nombre Tercera causa SI SI
MORTALIDAD en 2011
nias, nios entre No. Tercera Causa 38 80
0 y 4 aos Nombre Cuarta causa SI SI
No. Cuarta causa 24 34
Nombre Quinta causa SI SI
No. Quinta causa 2 11
5. Tasa de Nmero de nias, nios y
mortalidad de 0 a adolescentes entre 0 y 17
46 5
17 aos por causas aos muertos por causas
externas externas Homicidios
(homicidio, Nmero total de nias, nios 2012
suicidio, y adolescentes entre 0 y 17 617362 618528
accidentes, aos
violencia 7,45 0,81
Indicador calculado
intrafamiliar)
Nmero de nias, nios y 2011 SI Suicidios
adolescentes entre 0 y 17 2012
2
aos muertos por causas
externas
Nmero total de nias, nios SI
y adolescentes entre 0 y 17 618528
aos
Indicador calculado SI 0,32

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61
Nmero de nias, nios y SI
adolescentes entre 0 y 17
7
aos muertos por causas
externas Accidentes
Nmero total de nias, nios 2011 SI de trnsito
y adolescentes entre 0 y 17 2012 618528
aos
SI
1,13
Indicador calculado
Nmero de nias, nios y SI
adolescentes entre 0 y 17
24
aos muertos por causas
otro tipo de
externas
causas
Nmero total de nias, nios 2011 SI
externas
y adolescentes entre 0 y 17 618528
2012
aos
SI
3,88
Indicador calculado
6. Porcentaje de Nmero de nias y nios
nios, nias y entre 0 y 5 aos valorados 3186 5855
adolescentes con desnutricin Crnica
2011 2012
valorados con Nmero total de nias y 213815 213815
desnutricin nios entre 0 y 5 aos
crnica Indicador calculado 1,49% 2,74%
Nmero de nias, nios y
7. Porcentaje de adolescentes entre 0 y 5
1013 1013
nios, nias y aos valorados con
adolescentes desnutricin global 2011 2012
valorados con Nmero total de nias, nios
desnutricin global entre 0 y 5 aos 213815 213815

Indicador calculado 0,47% 0,47%


Nmero de mujeres
8. Porcentaje de gestantes con diagnstico 64 3
mujeres gestantes de anemia nutricional
2011 2012
con diagnstico de
Total mujeres gestantes 81682 618528
anemia nutricional
Indicador calculado 0,08% 0,0037%
Nmero de nacidos vivos
9. Porcentaje de con peso menor a 2.500 2222 2293
nios, nias con gramos
bajo peso al nacer 2011 2012
(Peso menor a Total de nacidos vivos 26432 618528
2.500 gramos)
Indicador calculado 8,41% 8,51%
10. Cobertura de inmunizacin contra el BCG
en nios, nias menores de un ao 2011 90% 2012 80,9%
11. Cobertura de inmunizacin contra el polio
en nios y nias menores de 1 ao 2011 93% 2012 95,4%
12. Cobertura de inmunizacin contra el DPT en
nios y nias menores de 1 ao 2011 93% 2012 95,4%
13. Cobertura de inmunizacin contra la
Hepatitits B en nios y nias menores de 1 ao 2011 93% 2012 95,4%

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62
14. Cobertura de inmunizacin contra el
Rotavirus en nios y nias menores de 1 ao 2011 81% 2012 82,1%
15. Cobertura de inmunizacin contra el
neumococo en nios y nias de 1 ao 2011 86% 2012 87,4%
16. Cobertura de inmunizacin contra la Triple
viral en nios y nias de 1 ao 2011 93% 2012 95,0%
17. Cobertura de inmunizacin contra la
influenza en nios y nias menores de 1 ao 2011 SI 2012 85,5%
Nmero de mujeres que
18. Porcentaje de asistieron a control prenatal
22349 4689
mujeres gestantes y que se le practicaron la
que asistieron a prueban de VIH (Elisa)
control prenatal y 2011 2012
que se practicaron Total de mujeres que
la prueba de VIH 0 20426
asistieron a control prenatal
(Elisa)
Indicador calculado 21% 23%
Nmero de nias, nios
recin nacidos de madres
infectadas, que fueron 0 0
19. Tasa de diagnosticadas(os) como
transmisin VIH positivo 2011 2012
maternoinfantil de Total de nias, nios
VIH nacidos de madres 0 0
infectadas con VIH
Indicador calculado 0 0
Nmero de mujeres
20. Porcentaje de gestantes menores de 18 1222 5424
embarazos en aos
2011 2012
mujeres Total de mujeres gestantes 81682 81682
adolescentes
Indicador calculado 1,50% 6,64%
Nmero de mujeres
21. Porcentaje de gestantes con sfilis que han
mujeres gestantes sido diagnosticadas y 70 70
con sfilis que han tratadas antes de la semana
sido 17 2011 2012
diagnosticadas y Total de mujeres gestantes
tratadas antes de la con diagnstico de sfilis 216 216
semana 17
Indicador calculado 3241,00% 32,41%
Nmero de casos de sfilis
109 109
22. Nmero de congnita
casos de sfilis Nmero Total de nacidos 2011 2012
26432 26432
congnita vivos
Indicador calculado 4,12 4,12
23. Cinco primeras Nombre Primera causa: 2011 2012 Rinofaringitis
causas de
MORBILIDAD en No. Primera causa 1052 894
nias, nios entre Nombre Segunda causa: Fiebre
0 y 4 aos
No. Segunda Causa 6900 510
Nombre Tercera causa Bronquiolitis

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63
No. Tercera Causa 5050 96
Nombre Cuarta causa Diarrea
No. Cuarta causa 4727 92
Nombre Quinta causa Anemia
No. Quinta causa 4023 39
Nmero de nias y nios
entre 0 y 5 aos con
24. Tasa de 17393 20863
diagnstico de enfermedad
morbilidad por EDA diarreica aguda
2011 2012
en menores de 5 Total de poblacin entre 0 y
aos 212639 213815
5 aos
Indicador calculado 81,80 97,58
Nmero de nias y nios
25. Tasa de entre 0 y 5 aos con
morbilidad por 67478 59135
diagnstico de enfermedad
Enfermedad Respiratoria aguda 2011 2012
Respiratoria Aguda
-IRA- en personas Total de poblacin entre 0 y
212639 213815
entre 0 y 5 aos 5 aos
Indicador calculado 317,34 276,57
Nmero de nios, nias
entre 0 y 10 aos que
26. Porcentaje de 27663 5057
asisten a controles de
nios, nias entre
crecimiento y desarrollo
0 y 10 aos que
2011 2012
asisten a controles
de crecimiento y Total de poblacin de nios
383059 351385
desarrollo y nias entre 0 a 10 aos

Indicador calculado 7,22% 1,44%


Nmero de nios, nias y adolescentes que
recibieron orientacin en educacin sexual y 2011 95040 2012 39895
reproductiva
27. Cobertura de Acueducto 2011 92 92,8
28. Cobertura de Alcantarillado 2011
56 63,11
29, Cobertura de 2011
Recoleccin de Basuras 2012
(Pozos spticos, letrinas) 56 63
30. Nmero de nios, nias y adolescentes 2011
entre 0 y 17 aos declaradas en situacin de 20 2012 10
adoptabilidad
31. Nmero de nios, nias y adolescentes 2011 SI 2012 SI
entre 0 y 17 aos declaradas en situacin de
adoptabilidad dados en adopcin
32. Nmero de nios, nias y adolescentes en 2011 SI 2012 SI
situacin de calle
Fuente: Secretara de Educacin Gobernacin de Crdoba

La informacin presentada por la Secretara de Educacin, no muestra de manera diferencial las


cifras por gnero, ni edad, ni etnia, sin embrago hay cifras preocupantes, como en el tema de
alcantarillado y recoleccin de basuras, que alcanzan al 2012 el 63%, no se especifica si es rural o
urbana, de todas maneras quiere decir que el 37% de la poblacin cordobesa no cuenta con

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


64
Alcantarilla y recoleccin de residuos, lo que puede ocasionar problemas de salud en las nias y
los nios menores de 6 aos.

De otro lado el hecho que haya tubera para el acueducto, no significa que los hogares estn
consumiendo agua potable y de all el nivel tan alto de enfermedades gastrointestinales en nios y
nias menores de 6 aos, especialmente entre la poblacin rural: indgena y campesina, como se
podr observar en grficas ms adelante.

Nota: En (Anexo No.1 la matriz de indicadores que se anexa, se muestran las estadsticas por
municipio).
Adems no se presentaron cifras en algunos datos en el 2011 y otros del 2012, por ejemplo:
mortandad y adoptabilidad

Nacidos vivos de madres nias y adolescentes

Indicadores de existencia Porcentaje de nias y nios nacidos vivos de madres entre los 10 y 17
aos sobre el total de nacidos vivos.

Fuente: DANE, Estadsticas Vitales

* Datos 2012 preliminares, corte de procesamiento de los datos mayo 31 de 2013


Porcentaje de nias y nios nacidos vivos de madres entre los 10 y 17 aos sobre el total de
nacidos vivos

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


65
Fuente: Clculos SINFONIA con datos DANE, Estadsticas Vitales
* Datos 2012 preliminares, corte de procesamiento de los datos mayo 31 de 2013

Como se observa tanto en el cuadro como en la grfica, ha sido ascendente tanto para Colombia,
y ms en el departamento de Crdoba, en los 3 grupos de edades, los nacimientos de nios y
nias de madres nias y adolescentes, siendo el ms alto entre 15 y 17 aos. Sin embargo, los que
en los dos ltimos aos aument de 2801en el 2801 a 3374 en el 2011 y en el 2012 aumentan en
3450 y estas mujeres son menores de edad, mujeres no preparadas para. Preocupante porque la
presencia de nias embarazadas es significativo en el departamento.

NUMERO DE NIAS Y NIOS MENORES DE UN AO QUE HAN FALLECIDO EN EL


DEPARTAMENTO DISCRIMINADOS POR MUNICIPIO A 2011-

Fuente: Gobernacin, DSSC y SIVIGILA

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66
La fuente no muestra el tiempo donde se recoge la muestra, sin embargo, sigue siendo muy alto el
nmero de nios y nias que mueren en el municipio de Montera, con el 80% de las muertes
seguido de Tierralata con el 13% y Sahagn con el 11%m}, de los casos de mortandad infantil

Primera causa de muerte de nios y nias menores de un ao por municipio en 2011

Fuente: Gobernacin de Crdoba DSSC

Es importante reconocer que a pesar de que la principal causa de muerte es la IRA, sta no es la
principal causa de enfermedad en los nios y nias menores de un ao. Sin embargo si se pueden
agrupar como la principal causa de morbilidad de los nios y nias en los municipios, las
relacionadas con enfermedades respiratorias. Veamos:

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


67
Fuente: Gobernacin de Crdoba DSSC

Las enfermedades ms recurrentes en los nios menores de 1 ao son las asociadas con las vas
respiratorias: bronconeumona, asfixia, asma, como se puede evidenciar en la tabla. Por ello
mostramos el siguiente grfico, en el que se ve con claridad la situacin, siendo el ms alto
Montera.

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68
Menores de cinco aos con enfermedades respiratorias, discriminados por municipios
segn datos reportados en 2011:

Reportes de desnutricin de nias y nios menores de 5 aos por municipio en 2011

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69
Reportes en el ao 2011 de nios y nias con bajo peso al nacer. menores de 2.500 gramos

Comparativo de mortalidad materna 2011 2012

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70
Se destaca en la grfica que el municipio que muestra ms problemas prenatales es San Antero,
porque tanto en el 2011 como en el 2012 aumenta la frecuencia, siendo ms alarmante en el 2012
que pasa de una taza de 475 aproximadamente a casi 700, en el 2012

COMPARATIVO MORTALIDAD INFANTIL EN NIOS MENORES DE 1 AO 2011 - 2012

El municipio con mayor frecuencia en mortandad infantil es Chim con una tase de 30, seguido de
San Carlos con una tasa de 26, sin embargo el comportamiento departamental tiende a bajar en
casi todos los municipios, esto nos indica que las acciones emprendidas por las entidades de salud
han surgido efectos positivos en las nias y nios del departamento de Crdoba

Indicadores del 10 al 17. COBERTURA DE VACUNACIN POR MUNICIPIO 2011

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


71
Estas son algunas cifras que pueden ser catalogadas de emergencia y de inmediata y permanente
intervencin en el Departamento de Crdoba.

INDICADORES 2011 2012


Nmero de defunciones de mujeres gestantes por 40 38
complicaciones del embarazo, parto o puerperio.
Total Nacidos vivos segn lugar de residencia de la 52.864 26.941
madre
Nmero de nias, nios menores de 1 ao muertos 688 365
Nmero de nias, nios entre 0 y 5 aos muertos 779 401
Total de nias, nios entre 0 y 5 aos 425.278 213.815
Nmero de nias y nios entre 0 y 5 aos valorados 6.372 5.855
con desnutricin Crnica
Nmero de nias, nios entre 0 y 5 aos valorados 2.026 1.013
con desnutricin global
Nmero de mujeres gestantes con diagnstico de 128 3
anemia nutricional
Nmero de nacidos vivos con peso menor a 2.500 4.444 2.292
gramos
Fuente: Gobernacin de Crdoba

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72
Las cifras oficiales pueden ser interpretadas positivamente y como consecuencia de las
actuaciones del actual gobierno, especficamente en los nmeros pues es bien importante el tema
de la reduccin tan significativa en el nmero de total nacidos vivos que pas en 2011 de 52.864 a
26.941 en 2012, NNA con desnutricin global de 2.026 a 1.103, de madres gestantes
diagnosticadas con anemia que baj de 128 a 3 y de nios nacidos con bajo peso de 4.444 a
2.292. Tambin se observan situaciones contradictorias que pueden ser interpretadas como
incoherencias o a revisar de los guarismos, por ejemplo al referirse al total de nios, nias entre los
0 y 5 aos que pas en 2011 de 425.278 a 213.915 en 2012, cifra de por s imposible.

DESARROLLO:

En condicin de adaptabilidad

.
Fuente: Sistema de Informacin Misional ICBF

Nota: La fuente no suministra informacin sobre gnero, edades y grupos tnicos.

Al mirar el comparativo del porcentaje entre el 2011 y el 2012 frente a los nios y las nias
entregados en adopcin vemos en el siguiente grfico que el porcentaje (%)ms alto est en
Montera, con el 14 %, seguido de Ceret con el 5% y San Andrs de Sotavento con el 4%, para el
2011. Situacin que cambia para el 2012, cuando solo se registran el 6% en Montera, Sahagn,
con el 3%, y Canalete y Tuchin con el 1% cada uno. Es decir disminuye el proceso de adopcin. La
fuente no suministra informacin sobre gnero, edades y grupos tnicos.

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73
Fuente: Sistema de Informacin Misional ICBF

Educacin inicial primera infancia- en el departamento de Crdoba


Nmero de nios, nias entre 0 a 5 aos vinculados a
programas de educacin inicial
Municipio 2011 2012
Ayapel 129 326
Buenavista 78 117
Canalete 179 249
Cerete 448 448
Chima 39 60
Chin 34
Cinaga de Oro 267 267
Cotorra 52 105
La Apartada 52 110
Lorica 312 334
Los Crdobas 78 130
Momil 52
Montelibano 184 584
Monteria 1309 2279

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74
Moitos 247
Planeta Rica 378 378
Pueblo Nuevo 78 111
Puerto Escondido 117 22
Puerto Libertador 104 483
Pursima 78 78
Sahagn 298 120
S/Andrs de Sotavento 95 308
San Antero 181 181
San Bernardo 107
San Carlos 169 197
San Jos de Ure 104 276
San Pelayo 194 246
Tierralta 208 1052
Tuchin 126
Valencia 225 669
Totales 5603 9449

Fuente: Metas Sociales y Financieras

Como puede observarse la educacin inicial en el departamento aumentado de 2011 al 2012,


aunque algunos municipios no reportaron en su momento informacin, en el 2011 por ejemplo
Chin, Momil, San Bernardo del Viento y Tuchin, no mostraron cifras y en el 2012, el municipio que
no report informacin al respecto fue Moitos. No especifica la fuente cuantos nias y cuntos
nios estn en los programas de educacin inicial e igualmente si pertenecen a resguardos
indgenas y si cuntos nios y nias afro.

De todas maneras el aumento en atencin fue significativo en todos los municipios de 3251.
A nivel departamental se observa la siguiente situacin por el rea de derecho de DESARROLLO

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75
fuente: Secretara de Educacin departamental

El cuadro corrobora la informacin que muestran los municipios en educacin inicial y participacin
en actividades ldicas. Aunque no se especfica cuntos nios de la primera infancia asisten es
claro que es muy baja la oferta en el indicador 46 a nivel departamental.

Atencin por el ICBF a la primera Infancia en el departamento de Crdoba


Municipio 2011 2012

AYAPEL 611 1738


BUENAVISTA 614 774
CANALETE 725 875
CERETE 1927 2784
CHIMA 120 531
CHINU 1086 1208
CIENAGA DE ORO 1687 1739
COTORRA 154 603
LA APARTADA 115 605
LORICA 5086 5006
LOS CORDOBAS 120 778
MOMIL 103 160
MONTELIBANO 1065 1631
MONTERIA 16466 10582
MOITOS 1399 1022
PLANETA RICA 2187 2557
PUEBLO NUEVO 1058 1282
PUERTO ESCONDIDO 863 976
PUERTO LIBERTADOR 413 986
PURISIMA 313 640

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


76
SAHAGUN 3015 2435
SAN ANDRES DE SOTAVENTO 1469 1733
SAN ANTERO 1146 1237
SAN BERNARDO DEL VIENTO 365 640
SAN CARLOS 428 561
SAN JOSE DE URE 170 426
SAN PELAYO 1215 1453
TIERRALTA 1245 2380
TUCHIN 986 1225
VALENCIA 575 1231
Total general 46726 49798
Fuente ICBF, MEN 2013

La atencin que brinda el ICBF a la Primera Infancia expresa en los siguientes programas:

Jardn Social
Hogar Infantil
HCM
Modalidad Familiar
Modalidad Institucional

Programas que estn funcionando en los 30 municipios de Crdoba y como se puede observar en
el cuadro anterior, va en aumento del 2011 al 2012, mientras en el primero la atencin en las
diferentes modalidades fue de 46726, para el 2012 fue de 49798, es decir aument casi en 3000
cupos, es decir ms nios y nias beneficiados. No se muestran cifras clasificadas por edad, sexo,
grupo tico ni territorial.

Solo en dos municipios disminuye la atencin uno de ellos es Montera que pasa de 16466 en el
2011 a 10 582 al 2012 y Sahagn de 3015 en el 2011 a 2435 en el 2012. El resto del
departamento aumenta la atencin.

Adems se incluyen las modalidades del MEN en esta atencin y son ellas:

Entorno Familiar
Entorno Comunitario
Entorno Institucional

Que igual como las del ICBF, estn operando en todo el departamento de Crdoba

TIENE EL MUNICIPIO LUDOTECA? QU TIPO DE ACTIVIDADES SE PROMUEVEN ALL Y A


QUINES SE DIRIGEN (EDADES)?
RESPUESTA Qu tipo de actividades se promueven all y a
MUNICIPIO
SI NO quines se dirigen (edades)?

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


77
AYAPEL Actividades educativas que buscan la disminucin
del maltrato Infantil y la Violencia Familiar, adems
del fortalecimiento de los valores familiares; y van
dirigidas a nios de 4 a 11 de edad y al ncleo
X familiar.
BUENAVISTA X
CANALETE X
CERET X
CHIM X
CHIN X
CIENAGA DE ORO X En proceso de organizacin
COTORRA Solo tenemos los parques y los espacios deportivos
X del municipio
LA APARTADA X
LORICA Es mvil y hay 2 fijas en construccin en el Hogar
X Grupal los Pisingos y el Hogar Mltiple.
LOS CRDOBAS X Una sola, educativa y cultural, poblacin en general.
MONTERA En nuestra ludoteca no tenemos una edad
especfica, porque su razn de ser, no discrimina
X edad, sexo, nivel social o nivel econmico.
MOITOS X
MOMIL X No cuenta con estos escenarios y espacios
MONTELBANO A travs de convenios con COMFACOR, a los nios
X de nivel preescolar.
PLANETA RICA Falta material didctico, se promueve la pintura,
X jornadas ldico recreativas
PUEBLO NUEVO X
PUERTO ESCONDIDO X
PUERTO LIBERTADOR X
PURSIMA X
SAHAGN X
SAN ANDRS DE Se realizan actividades que van entorno al juego el
SOTAVENTO cual les permite a nios y nias despertar
sensaciones, experimentar y explorar nuevos
modelos de relaciones interpersonales, no solo los
nios sino tambin con los adultos y las actividades
son juegos tradicionales, rondas infantiles, bailes,
cantos, presentacin de videos, ciclo va,
X cabalgatas en caballitos de palo, tertulias.
SAN ANTERO X
SAN BERNARDO DEL
VIENTO X
SAN CARLOS X
SAN PELAYO X
TIERRALTA X
TUCHIN X
URE X

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


78
Hay espacios ludotecarios en algunas instituciones
educativas, en los hogares infantiles
VALENCIA X
Son muy pocos os municipios que cuentan con ludoteca, como lo acabamos de observar en el
cuadro anterior

CIUDADANIA
AREA DE INDICADORES QUE LE CORRESPONDEN
DERECHO
CIUDADANA 49. Participacin
51. Proporcin de nios y nias menores de 1 ao registrados segn lugar
de nacimiento

Fuente: Secretara de Educacin Departamental

En este cuadro se observa que los gobiernos escolares estn al 100%, lo que no es claro es si
tambin operan para la educacin inicial. Tampoco contamos con informacin sobre el registro civil,
ni esta estadstica ni en la informacin por municipios. Al parecer es alto en nmero de nias y
nias registrados, porque es la condicin para que reciban el apoyo Estatal: ingreso al SISBEN,
ingreso a la educacin inicial y para aquellos que reciben paquetes alimenticios.

PROTECCION:
AREA DE INDICADORES QUE LE CORRESPONDEN
DERECHO
PROTECCIN 52 AL 58 (TOMA DE 0 A 17 AOS)
52. Nmero de casos denunciados de maltrato en nios, nias.
53. Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios, nias.
54. Nmero de casos de informes periciales sexo lgicos en nias, nios.
55. Tasa de dictmenes sexo lgicos en nias, nios.
56. Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato
infantil.

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


79
57. Porcentaje de nios, nias vctimas de minas antipersona y municiones
Sin Explotar.
58. Porcentaje de nios y nias desplazados por la violencia.

CASOS DE MALTRATO INFANTIL VALORADOS POR AUTORIDAD COMPETENTE

Indica el nmero absoluto de nios, nias y adolescentes que fueron valorados por casos de
maltrato en el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

A continuacin veremos cifras sobre el maltrato que viven los nios y nias en el departamento de
Crdoba, aunque no se especifica si son gestantes, nios o nias, tampoco si son menores de 5
aos y si son afro-descendientes, indgenas o mestizos. Solo que podremos observar el aumento
en denuncias por maltrato intrafamiliar.

Nmero de casos denunciados de maltrato en nios, nias y


adolescentes entre 0 y 17 aos

Municipio 2011 2012


Ayapel 4 2
SI SI
Buenavista
Canalete 1 27
Cerete 51 49
SI SI
Chima
SI SI
Chinu
Cienaga de Oro 10 8

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


80
Cotorra 3 3
SI SI
La Apartada
Lorica 110 138
Los Crdobas 2 3
Momil 4 4
Montelibano 26 18
Montera 249 603
Moitos 3 2
Planeta Rica 58 156
Pueblo Nuevo SI SI
SI
Puerto Escondido 10
SI
Puerto Libertador SI
Pursima 10 2
Sahagn 50 48
San Andrs de Sotavento 28 17
San Antero 19 4
San Bernardo 10 7
San Carlos 5 4
SI SI
San Jos de Ure
San Pelayo 16 9
Tierralta 202 237
SI SI
Tuchin
Valencia 2
TOTALES 863 1351

Fuente: Metas Sociales y Financieras

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


81
A pesar de haber reconocido que una de las problemticas que atentan contra el bienestar integral
de los nios y las nias de la Primera Infancia es el maltrato y la violencia contra ellos y ellas, no
se presentan denuncias que permitan a las autoridades competentes sancionar estas conductas. Y
por el otro lado no todos los municipios reportan informacin suficiente para el anlisis real de la
situacin, que est afectando de manera considerable el desarrollo integral de la primera infancia
en el departamento de Crdoba

Sigue siendo Montera el municipio donde ms se presentan las mayores problemticas del
departamento o quien en esta ocasin se denuncia ms.

En cuanto a los casos de abuso sexual y la denuncia contra esta violacin de los derechos de las
nias y nios, encontramos que el departamento de Crdoba registra informacin de casi todos los
municipios y las cifran aumentan de un ao a otro, como lo podemos observar en el siguiente
cuadro y grfico

Nmero de casos de denuncia por violencia sexual en


nios, nias y adolescente entre 0 y 17 aos

Municipio 2011 2012


Ayapel 1 5
Buenavista
Canalete 10 8
Ceret 10 13
SI
Chima SI
SI
Chinu SI
C/ga de Oro 5 2
SI SI
Cotorra
SI SI
La Apartada
Lorica 57 69
Los Crdobas 1 5
Momil 3 9
Montelibano 4 13
Monteria 220 322
Moitos 3 11
Planeta Rica 5 18
SI SI
Pueblo Nuevo
P/Escondido 1 5
SI SI
P/Libertador
Pursima 1 16
Sahagn 8 20
S/Andrs de Sotavento 16 20

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


82
San Antero 8 26
San Bernardo 9 1
San Carlos 1
SI SI
San Jos de Ure
San Pelayo 1
Tierralta 57 479
Tuchin 5
Valencia SI 2
TOTALES 426 1044
Fuente: Metas Sociales y Financieras ICBF Reg. Crdoba

Fuente: Metas Sociales y Financieras ICBF Reg. Crdoba

En esta oportunidad no se dio a conocer por parte de la fuente si estas denuncias por violencia
sexual correspondan a vctimas clasificndolos entre: nios o nias, las edades y los grupos
tnicos a los cuales corresponderan

Segn el cuadro y l grfica es alto los casos denunciados, a pesar de faltar 9 municipios de 30, es
decir el 29% de no suministraron informacin. Es alto el nmero de denuncias si tenemos en
cuenta que la mayor parte de estos casos se trata como asunto privada y no se denuncia, segn la
informacin suministrada por fuentes primarias en las visitas a los municipios.

Diez municipios, es decir el 30%, no presentan informacin (SI) sobre casos denunciados por
violencia sexual, estadsticamente, porque en las visitas realizadas a los municipios los y las
funcionarias sealan que esta es una de las cusas ms recurrentes de violacin de derechos sobre
las nias y los nios

MODALIDADES DE ATENICN:

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR: Como entidad de servicio pblico


comprometida con la Proteccin Integral de la Familia y en especial la niez, desarrolla los
siguientes programas para la atencin a la Primera Infancia:

INDICADORES UNIDADES CUPOS USUARIOS

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


83
Proteccin - acciones para preservar y restituir el
ejercicio integral de los derechos de la niez y la
familia
Hogares Sustitutos ICBF 78 136 272
Hogares FAMI 116 1392 2784
HCB tradicionales familiares Medio Tiempo 160 2080 2080
HCB - Tradicional mltiple tiempo completo 6 728 728
HCB - Tradicional agrupados tiempo completo 8 646 646
HCB - Tradicional agrupados medio tiempo 8 364 364
HCB - Jardines sociales 1 0 0
Hogares infantiles 16 2605 2605
Jardines comunitarios 4 325 325
TOTALES 397 8276 9804
Fuente: Mesa Departamental Primera Infancia de Crdoba 2010

MUNICIPIOS ATENDIDOS PRIMERA INFANCIA -PAIPI- CORDOBA -AO 2011

DEPARTA ENTORNO ENTORNO


ENTORNO PRESTADOR DEL
MENTO INSTITUCIONA COMUNITARI
FAMILIAR SERVICIOS
L O
MUNICIPIO
NIOS-
NIOS-NIAS NIOS-NIAS (OFERENTES)
NIAS

Gimnasio mi alegre
MONTERA 1157 430 780
infancia
MONTERA 500 0 0 mi bello mundo
Dicesis de
MONTERA 0 265 0
Montera
Asociacin
bachilleres de la
MONTERA 0 200 1040
comunidad de san
Nicols de Tolentino
Gimnasio mi alegre
SAN PELAYO 612 92 0
infancia
Gimnasio mi alegre
PUEBLO NUEVO 637 80 0
infancia
Gimnasio mi alegre
SAHAGN 948 100 0
infancia
Gimnasio mi alegre
MOITOS 953 0 0
infancia
Gimnasio mi alegre
CHINU 252 180 0
infancia
CANALETE 395 0 0 Mi bello mundo
PUERTO U.T.construyendo
499 64 0
ESCONDIDO futuro
CERET 341 60 0 U.T.construyendo
futuro

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


84
U.T.construyendo
SAN ANTERO 473 0 0
futuro
Juan Jacobo
BUENA VISTA 284 100 0
Rousseau
SAN ANDRS Juan Jacobo
860 95 0
DE SOTAVENTO Rousseau
LORICA 1915 0 0 Nueva era ecolgica
Nueva era ecolgica
PLANETA RICA 977 0 0
CIENAGA DE Nueva era ecolgica
905 0 0
ORO
TUCHIN 496 167
TOTAL 11.708 1.666 1.820

El ICBF Crdoba muestra que en slo el 50% del departamento se llev a cabo Programas
de Atencin Integral a la Primera Infancia PAIPI-, es decir en 15 municipios.

OTROS INDICADORES COMPARABLES:

Segn el Plan de Desarrollo Departamental:

El 18% de las mujeres adolescentes de Crdoba es madre o ha estado embarazada. El


15% de ellas, tienen entre 10 y 14 aos.
El 75% de los nios y nias en primera infancia no cuentan con acceso a la educacin
inicial.
Casos de denuncia de abuso sexual (117 en nias y nios de 0 a 6 aos)

Cifras preocupantes sobre la niez en crdoba

La Tasa de desnutricin global (donde se combinan efectos e corto y largo plazo) de las nias y
nios de Crdoba en primera Infancia es de las ms altas del pas de 12% 22.

El departamento con los ms altos niveles de pobreza y NBI despus de El Choco.

El que enfrenta grande retos hacia las nuevas generaciones de cordobeses:


Altos niveles de desnutricin
Altos niveles de delincuencia juvenil
Altos niveles de madresolterismo
Muy baja cobertura en educacin a la primera infancia
Altos niveles de desatencin. Con indicadores muy superiores de madresolterismo.
Entre otros.

Poblacin de primera infancia beneficiada con familias en accin en el departamento de


Crdoba

22
Documento Conpes Social 109 Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia. Pgina 17

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


85
Fuente: Mesa departamental de primera infancia 2011

Acciones departamentos en favor de la Primera Infancia Cordobesa

En el Plan de Desarrollo 2012- 2015 GESTIN Y BUEN GOBIERNO PARA LA PROSPERIDAD


PARA TODOS En el artculo 19 educacin de calidad para la prosperidad de todos los
cordobeses, tiene como programa: Acceso y permanencia desde la diversidad cordobesa,
subprograma: acceso e inclusin a todos los niveles educativos y proyecto: Educacin inicial de
calidad y pertinencia de cero a siempre, su indicadores son:
Modelo de atencin integral a la primera infancia de cero a siempre diseado e
implementado
Poltica pblica Departamental de Primera Infancia construida e implementada.
Unidad o Direccin Tcnica de primera infancia - de cero a siempre en la Gobernacin de
Crdoba adscrita a la Secretara de Educacin Departamental creada.
Congreso Internacional de profundizacin en la atencin integral a la primera infancia - de
cero a siempre
Foros Departamentales de profundizacin en la atencin integral a la primera infancia - de
cero a siempre y experiencia significativa

De otro lado y para dar cumplimiento al decreto 0936 del 9 de Mayo del 2013, que reorganiza el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF)en cuanto a su integracin, sus funciones y su
articulacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el que permite una evolucin
en el marco normativo del SNBF, que es el Conjunto de agentes, instancias de coordinacin y

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


86
articulacin y de relaciones existentes entre stos para dar cumplimiento a la proteccin integral de
los nios, nias, para nuestro caso de Primera Infancia 23.

El departamento de Crdoba a travs de la de Educacin, no solo est entregando paquetes


alimentarios a nios y nias en municipios, evaluados como los ms crticos, y adems est en
capilla ante la Asamblea Departamental una poltica pblica de Seguridad Alimentaria, para todo el
departamento.

4.5. PROBLEMAS IDENTIFICADOS Y ANALISIS DE ALTERNATIVAS

Identificados A Partir De Informacin Secundaria y Terciaria

Priorizacin de la problemtica identificada en la Primera Infancia en el departamento de


Crdoba, segn las aras de derecho y priorizacin que tanto la comunidad, como las entidades
que asisten a los nios y nias de la primera infancia en los municipios, aceptaron como las
ms recurrentes y graves.

No Existencia Desarrollo Ciudadana Proteccin


1 Desnutricin Dficit en la oferta Poca Abandono por sus
educativa participacin progenitores
2 Malnutricin Falta de Maltrato por parte
identificacin de de sus por sus
los nias y nios progenitores y
con habilidades familiares cercanos
especiales
3 Morbilidad Violencia
intrafamiliar
4 Servicios en salud inexistencia de una
insuficientes familia que los
cuide y proteja
5 Morbilidad infantil Abuso sexual
6 Adolescentes en Discriminacin
embarazo
7 Sin agua potable, Vctimas de
especialmente en la desplazamiento
zona rural forzoso
8 Nios y nias no
afiliados al SISBEN y/o
rgimen contributivo.
9 Muerte Infantil
(Mortalidad Infantil)
10 Falta de lactancia
materna

En este orden de ideas, el rea de derecho ms vulnerada en las nias y los nios menores de 6
aos es la de Existencia, es decir la mayora de los indicadores (que para esta rea son 27),
estn siendo desatendidos, siendo el ms claro y notable el de salud en la alimentacin, a pesar de
haber programas tanto de la gobernacin como del ICBF, en Seguridad Alimentaria no ha sido
suficiente para contrarrestar esta situacin de desnutricin.
23
Disertacin del director del ICBF, regional Montera, en la reunin mensual del Consejo de Poltica Social departamental del 3 de
septiembre de 2013

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


87
Conocedores de las consecuencias que trae la mala alimentacin tanto en el crecimiento cerebral,
como intelectual y fsico, estamos ante un panorama desolador para la primera

En segundo lugar se ubican las problemticas realci0nadas con la proteccin, la mayora de los
municipios (95%, sealan que el abandono y el maltrato son problemas recurrentes que estn
afectando el desarrollo integral de la infancia en el departamento, corroborado con el encuentro
departamental, donde fueron los funcionarios que atienden a esta poblacin, que ratifican la
situacin de los nios y nias en materia de proteccin. Algunos municipios, adems dicen que el
abuso sexual es otro de los problemas que deben atender diariamente, por las denuncias y casos
atendidos en los centros de salud.

Por otro lado no se menciona la identificacin como problema y no es claro si toda la poblacin
rural e indgena cuenta con registro civil

Es decir la vulneracin de derechos de la primera infancia en el departamento de crdoba es alta,


por ello esta Poltica Pblica deber dirigir sus acciones a la restitucin de los derechos de las
nias y los nios menores de 6 aos, para contribuir con sus proyectos de vida, a travs de
programas, proyectos permanentes en los que se incluyan de manera diferencial a toda la
poblacin infantil, tanto a nivel territorial, como de gnero y tnico.

De otro lado la problemtica se evidencia en los diferentes sistemas donde interacta la infancia en
el departamento. Es as como se detecta la siguiente situacin, por parte de las diferentes
entidades a nivel pblico, privado, comunitario y familiar.

Carencias procedentes de sistemas:

Problema rea de derecho Sistema


Todas las reas Gubernamental de los
Inexistencia de informacin sistematizada de municipios y el
la primera infancia departamento
Todas las reas Gubernamental de los
municipios y el
Inexistencia de informacin por edades departamento
Todas las reas Gubernamental de los
Inexistencia de informacin clasificada por municipios y el
grupos tnicos a nivel urbano y rural departamento
Todas las reas Gubernamental de los
Inexistencia de informacin clasificada por municipios y el
gnero departamento
Falta de programas de atencin integral a Existencia y Salud y Educacin
primera infancia Desarrollo
Desarticulacin de la familia y Estado Proteccin, Bienestar familiar,
Existencia, Desarrollo educacin y salud
Insuficiencia de recursos para atender Todas las reas Gubernamental de los
eficientemente y con calidad las demandas de municipios y el
la infancia en los municipios departamento
Deficiencia en la calidad y el acceso a los Existencia Salud

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


88
servicios de seguridad social en salud.
No hay docentes preparados para la atencin Desarrollo Educativo
educativa a los nios y nias menores de 5
aos
No hay personal especializado para atender a Desarrollo
nios y nias con carencias especiales Existencia
Inasistencia al programa de crecimiento y Existencia Familiar
desarrollo, en la zona rural y comunidades
indgenas
Dficit en la atencin familiar a la primera Existe4ncia y Familiar
infancia proteccin
Todas las reas Gubernamental de los
Descoordinacin y atomizacin de los municipios y el
programas institucionales departamento
Todas las reas Gubernamental de los
No existen estndares en materia de afecto o municipios y el
atencin a los nios y nias departamento
Falta de Recursos Familiar y el Estado

Las dificultades institucionales y sistemas de informacin que no permitieron realizar un anlisis


exhaustivo de la problemtica: por edades, gnero, etnia y territorio, dan una clara evidencia de la
poca atencin de manera diferencial que existe en el departamento y sus municipios, por parte de
las entidades encargadas de la atencin integral a esta poblacin. A sabiendas que lo que
hagamos en favor de la infancia antes de los 6 aos es decisiva para el desarrollo de una nacin y
en nuestro caso del departamento y sus municipios.

Por otra parte, la falta de recursos por parte de los municipios y la priorizacin de los mismos en
programas sociales que faciliten la atencin integral a la primera infancia es evidente en los planes
de desarrollo tanto del municipio, como a nivel departamental. Esto quiere decir que se hace
necesario sensibilizar a los gobernantes, para que destinen recursos suficientes para que nuestros
nios y nias tengan una infancia feliz hoy y ahora, porque estaramos preparndolos para que el
resto de su vida tenga mejores posibilidades de desarrollo y por ende el departamento de Crdoba.
Esto es inversin en agua potable tanto para la zona rural como la urbana, sabemos que la falta de
agua potable trae en los nios y las nias especialmente enfermedades graves y con son causa de
muerte

La poltica deber atender las posibilidades de mejorar las condiciones laborales de la poblacin,
pues una de las cusas para que la infancia tenga los problemas mencionados, es la falta de
suficientes recursos tanto familiares como Estatales, para cubrir las necesidades bsicas de los
nios y nias menores de 6 aos.

Es igualmente preocupante algunas situaciones que han provocado el desplazamiento que es


generalizada en el departamento, y que traen mltiples consecuencias, especialmente en los nios
y las nias menores de 6 aos, porque siendo la poblacin ms vulnerable, son quienes sufren de
manera directa las carencias y la violencia que genera esta situacin en las familias. El hecho de
no tener un lugar permanente de convivencia, hace de quien la sufre sea vctima de inestabilidad
fsica y mental, afectando su normal desarrollo porque trae condigo: desorden alimentario,
desescolarizacin, afectacin en la salud, abandono en muchos casos y as lo muestra el
diagnstico realizado.

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


89
Alternativas o Estrategias para la atencin integral y restitucin de derechos de la Primera
Infancia.

Articulacin interinstitucional e intersectorial


Diseo de programas permanentes para atender la salud integral de los nios y nias menores
de 6 aos.
Diseo de espacios ldico-formativos tanto para la zona urbana, como rural, teniendo en
cuenta las diferencias por gnero, edad, y grupos tnicos.

4.5. CORRESPONSABILIDAD INTERINSTITUCIONAL E INTERGUBERNAMENTAL - ANALISIS


DE INVOLUCRADOS Y SU RESPECTIVO ROLL

LAS INSTITUCIONES PBLICAS


o El Gobierno Nacional y sus entidades centralizadas y descentralizadas
o El Gobierno Departamental y sus entidades centralizadas y descentralizadas
o El Gobierno Municipal y sus entidades centralizadas y descentralizadas
o Las ramas judicial y legislativas del poder publico

LAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DE NATURALEZA PRIVADA


o Las ONG
o La sociedad civil organizada: cabildos, indgenas, agremiaciones afro descendientes,
Asociaciones de padres, JAC, las JAL, etc.
o Los organismos internacionales

LOS ACTORES DIRECTAMENTE RESPONSABLES Y BENEFICIADOS


Los Nios y Nias * Cuidadores * Docentes * Los Padres
La Familia
CAPITULO SEGUNDO:
DEFINICIN DE LA POLITICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA

1. ALCANCE DE LA POLITICA PBLICA DEPARTAMENTAL DE CORDOBA EN PRIMERA


INFANCIA

2. ENFOQUE DE LA POLITICA PBLICA

Enfoque de derechos y Derecho Internacional de los Derechos Humanos DIDH 24

La idea esencial tras la adopcin de un enfoque de derechos humanos es que las polticas e
instituciones se basen explcitamente en las normas y principios establecidos en el DIDH. El
derecho internacional brinda as un marco normativo manifiesto e imperativo que gua la
formulacin de polticas y estrategias nacionales.

El enfoque de derechos humanos apunta esencialmente a otorgar poder a las personas por la va
del reconocimiento de derechos. Una vez introducido este concepto en el contexto de la adopcin
de polticas, el punto de partida para formular una poltica ya no es la existencia de ciertos sectores
sociales con necesidades insatisfechas, sino fundamentalmente la existencia de personas que
24
Tomado de: DNP, ICBF, Ministerio de Educacin, Ministerio de Proteccin Social (2007). Gua para

alcaldes: marco para las polticas pblicas y lineamientos para la planeacin del desarrollo de la
infancia y la adolescencia en el municipio. Bogot. pp. 19 21

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


90
tienen derechos que pueden exigir o demandar, esto es, atribuciones que dan origen a
obligaciones jurdicas para otros y, por consiguiente, al establecimiento de mecanismos de tutela,
garanta o responsabilidad. (Abravomich, 2006: 40).

Se procura cambiar as la lgica de la relacin entre el Estado y los beneficiarios de las polticas.
Ya no se trata slo de personas con necesidades, que reciben beneficios asistenciales o
prestaciones discrecionales, sino de titulares de derechos que tienen el poder jurdico y social de
exigir del Estado ciertos comportamientos (Abravomich, 2006: 40).

Los derechos humanos tienen cinco caractersticas esenciales para orientar las polticas pblicas y
siempre deben ser tenidas en cuenta, tanto en el mbito nacional como local:

Universalidad: significa que todos, sin excepcin, tenemos iguales derechos. No hay personas
que tengan ms o menos derechos humanos que otros. Una consecuencia poltica de la
universalidad es que el Estado debe garantizar los derechos a todos independientemente de su
nivel de ingreso, sus creencias, o lugar de residencia, su sexo, su edad u otras diferencias. Otra
consecuencia es que debe garantizar a todos cada derecho bajo el mismo mecanismo, pues no
hay justificacin para que el servicio que garantiza el derecho sea de primera para unos y de
segunda para otros.

Exigibilidad: los derechos no son concedidos ni pueden ser quitados o condicionados. Las
personas deben exigir las garantas que les permiten ejercer sus derechos. Una consecuencia
poltica es que no debe haber seleccin para los servicios que garantizan los derechos y el acceso
a ellos deber ser automtico y sin condiciones.
Indivisibilidad: todos tenemos todos los derechos y no pueden separarse porque el ejercicio de
cada derecho implica a los dems (por ejemplo, el pleno ejercicio del derecho a la educacin
implica tener nutricin, salud y libertad de expresin).

La principal consecuencia poltica es la necesidad de garantizar coordinacin y simultaneidad entre


todos los servicios que garantizan los derechos, lo cual suele ser difcil porque corresponden a
sectores diferentes.

Progresividad: los derechos humanos son garantas bsicas y, en la medida en que todos las
tengan, es posible elevar ese nivel bsico, para incluir nuevas garantas. Por eso siempre hay
nuevos avances que lograr. La consecuencia poltica es que bajo el enfoque de derechos
humanos, los recursos disponibles se reparten entre todos y en la medida en que haya ms
recursos se aumenta.

Diversidad: manteniendo el criterio de universalidad, es necesario tener en cuenta las diferencias


entre las personas, y especialmente las relacionadas con gnero, sexo, edad, etnia, cultura,
condicin socioeconmica y capacidades personales.

Perspectiva de gnero

De acuerdo con el artculo 12 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, se entiende por


perspectiva de gnero el reconocimiento de las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en
las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la
familia y en el grupo social. Esta perspectiva se debe tener en cuenta en la aplicacin del Cdigo,
en todos los mbitos en donde se desenvuelven nios y nias, para alcanzar la equidad.

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91
Este principio se soporta en el artculo 4 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer, que obliga a los Estados a tomar medidas especiales de
carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer.

La perspectiva de gnero genera una obligacin para las autoridades pblicas de reconocer la
forma como la sociedad construye dinmicas que hacen a hombres y mujeres acceder a los
derechos y ejercerlos de manera distinta. De all la necesidad de que todas las entidades
establezcan acciones afirmativas o de discriminacin positiva para superar desigualdades e
inequidades de gnero y que se aplique esta perspectiva en las polticas pblicas, programas y
acciones que implementen los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales
responsables de la garanta, prevencin y proteccin de los derechos de la niez. 25.

Enfoque territorial26

De acuerdo con este enfoque, es clave adelantar un proceso de articulacin (integral y concertado)
de las actividades humanas (institucionales y no institucionales) en un contexto espacial delimitado,
en una unidad territorial donde se expresan y encuentran diferentes actores sociales con diversas
formas de relacionarse.

La gestin pblica desde un enfoque territorial, parte del ideal constitucional del modelo de Estado
como un estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada con
autonoma de las entidades territoriales ()27.

De esta manera, se aborda una nocin de gestin que reconoce la multiplicidad de escenarios para
dar vida y contenido a los postulados constitucionales de accin estatal, democracia participativa,
planeacin del desarrollo y participacin comunitaria de organizaciones mestizas, afro
descendientes e indgenas con presencia en el departamento de Crdoba.

Corresponsabilidad e integralidad

Hacer de la atencin integral la manera como se expresa la prosperidad para la primera


infancia significa desencadenar un proceso ambicioso y de largo plazo que requiere del
compromiso de todos los actores involucrados en el desarrollo de las nias y los nios, a lo
largo y ancho del territorio nacional.

Un compromiso con el reconocimiento de las nias y los nios de primera infancia y de la


importancia de este ciclo vital.

Un compromiso que requiere poner al servicio del proceso saberes, experiencias y trayectorias
as como recursos recurrentes de carcter tcnico, administrativo y financiero.

Un compromiso que se fundamenta en relaciones de confianza entre las partes, soportadas en


una gestin de cooperacin colectiva y transparente, que alcanza resultados importantes en
materia de innovacin, calidad, integralidad e inclusin social.

Un compromiso que genera escenarios de mutua escucha entre los distintos actores
participantes lo que permite definir y priorizar las acciones de la gestin relacionada con la

25
UNICEF y Alianza por la niez colombiana (2007). Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Versin
comentada. Bogot. p. 17.
26
ICBF (2007). Op. cit.
27
Constitucin Poltica de Colombia 1991, Art. 1

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92
atencin integral a la primera infancia, con base en las necesidades del territorio, y establecer
una agenda de trabajo conjunta.

3- ESTRUCTURA INSTRUMENTAL DE LA POLITICA PBLICA

3.1. EJES DE DESARROLLO DE LA POLITICA

EJE UNO GARANTIA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIOS Y NIAS DE


PRIMERA INFANCIA

EJE DOS CERO DESNUTRICION Y CERO ABANDONO A LOS NIOS Y NIAS DE


PRIMERA INFANCIA

EJE TRES FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA COMO BASE DE LA SOCIEDAD

EJE CUATRO RUTA DE ATENCIN INTEGRAL A PARTIR DE LA OPTIMIZACIN DE LAS


RELACIONES INTERINSTITUCIONALES E INTERGUBERNAMENTALES

EJE CINCO FORMACIN PLURICULTURAL Y MULTIETNICA EN LA PRIMERA INFANCIA

EJE SEIS INNOVACIN SOCIAL AL SERVICIO DE LA INCLUSION Y EQUIDAD

3.2. VISION

En 2023 el departamento de Crdoba tendr los mejores indicadores del pas en materia de
nutricin, morbi mortalidad y educacin inicial en la poblacin de primera infancia, en todos y
cada uno de los municipios.

3.3. PRINCIPIOS Y VALORES

LA COMUNICACIN: Multidireccional y multimeditica que garantice simetra en la


informacin al momento de tomar decisiones y adjudicar recursos.

EL RESPETO: La no discriminacin de la mujer gestante, los nios y las nias de la primera


infancia, bajo ninguna circunstancia y en ningn escenario.

LA INTEGRACION SOCIAL: Garantizar la generacin y democratizacin de las oportunidades,


las decisiones y los recursos para favorecer la atencin integral a la primera infancia.

LA EQUIDAD: Procurar la focalizacin adecuada de los recursos que beneficien a la primera


infancia.

LA PRIMACIA DE LOS DERECHOS: Los derechos como principios y viceversa.

LA CORRESPONSABILIDAD: Todos hacemos parte de un sistema de relaciones causa y


efecto. Por tal razn, estructurar el todos ponen-todos ganan cuando hay atencin eficiente y
eficaz para la primera infancia.

LA TRANSPARENCIA Y EL CONTROL SOCIAL: El bien comn por encima de cualquier


decisin. Sin este principio las cosas no funcionan.

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93
LA SINERGIA PUBLICO PRIVADA: Uno ms uno igual a tres.

3.4. MISION

Elevar la conciencia de las personas naturales y jurdicas garantes de los derechos de los nios y
nias de primera infancia a partir de procesos de formacin innovacin y monitoreo, garantizando
la articulacin, el concurso, la concurrencia y la corresponsabilidad y oportunidad en la actuacin y
relaciones interinstitucionales e intergubernamentales.

3.5. HORIZONTE TEMPORAL

10 aos con el nimo de articularlo con las polticas nacionales y locales, la gobernacin de
Crdoba tom la decisin de tomar la poltica pblica de 2013 al 2023

3.6. OBJETIVOS GENERALES, ESPECIFICOS Y ESTRATEGICOS

Objetivo General

Garantizar la felicidad, la inclusin y el desarrollo integral de nuestros nios y nias

Objetivos Especficos

1. Definir una poltica para la atencin integral de la primera infancia de largo plazo, sostenible
y universal con enfoque poblacional y territorial.

2. Garantizar la pertinencia, calidad y articulacin de las acciones programticas y sociales


inherentes a la atencin integral a la primera infancia desde antes de la concepcin hasta la
transicin hacia la educacin formal.

3. Desarrollar un proceso de movilizacin social que enriquezcan las concepciones sobre la


primera infancia y las interacciones que se establecen con las nias y nios en los diversos
entornos en donde transcurre la vida, con referentes reconocedores de su dignidad humana e
integralidad.

3.7. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO INTEGRAL DE PRIMERA INFANCIA

DE FORMACIN DE CAPACIDADES De las familias hacia la identificacin y ptimo uso de


las relaciones (familiares, interpersonales, sociales), para potenciar las habilidades y
oportunidades para la primera infancia.

DE INFORMACIN: El flujo de la informacin es sagrada para fortalecer las RIGS (las


Relaciones Intergubernamentales) Y RIIS (Relaciones Interinstitucionales)

DE CONCERTACIN DE INTERESES: Profundizar en la base de las diferencias


Interinstitucionales, intergeneracionales e Intergubernamentales, con el fin de lograr puntos de
encuentro y estrategias de accin conjunta.

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94
DE NEGOCIACION: Con base en las anteriores, impulsar la creacin de espacios de
negociacin y de decisin en condiciones de igualdad para las mujeres gestantes, los nios y
las nias que integran el ciclo vital de primera infancia.

3.8. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMAS Y PROYECTOS

Disear el Manual de Derechos y Deberes de la primera infancia del departamento


Creacin del centro de recuperacin nutricional
Apoyo a los hogares de paso a nivel municipal
Mejorar la cobertura y calidad de la alimentacin en mbito de la educacin inicial
Escuelas de padres desde la educacin inicial
Creacin del sistema de alertas tempranas en la vulneracin de los derechos de la primera infancia
Centros de formacin en derechos humanos de la primera infancia
Fortalecimiento y ampliacin de los centros de atencin a la primera infancia
Disear el directorio de oferta de bienes y servicios para los nios y la nias
Diseo de estrategias de formacin para la cualificacin en la atencin integral a la primera infancia
SABER ESCUCHAR SABER DIALOGAR
CONCERNOS Y RESPETARNOS MAS
Programa quince minutos de armona familiar
Diseo pedaggico que garanticen una atencin y acompaamiento a la PI de calidad
Creacin del centro de estudios y reivindicacin de los derechos de los nios y las nias
Diplomatura en atencin integral a la primera infancia
Programa radial y televisivo los cinco minutos de los derechos de los nios y las nias
Institucionalizacin de la estrategia televisiva, multimedia de la formacin en valores familiares
Creacin de la red barrial, veredal zona y comunitaria de padres en todos y cada uno de los treinta
municipios de Crdoba.
Creacin del sistema de alertas tempranas en defensa de los derechos de la PI
Plan estratgico de desarrollo para las nuevas generaciones de Crdoba
Creacin de la red de instituciones privadas de Crdoba en defensa de la PI
Emisin de ttulos de responsabilidad social con la participacin de padres y madres de familia
Emisin de ttulos de aprovechamiento del ocio
Emisin de bonos carbono para la PI
Banco de tiempo en defensa de los derechos de la PI
Banco de programas y proyectos en defensa de los derechos de la PI
Banco de iniciativas pblicas que favorezcan el desarrollo de la PI
Banco de iniciativas privadas que beneficien a la PI
Red virtual de seguimiento a los problemas que afectan el desarrollo humano de la PI
Red social de organizaciones privadas con responsabilidades sociales
Creacin del libro del proyecto de vida barrial, veredal, familiar e individual en cada hogar.
Diseo del manual de obligaciones de los padres y las madres de familia y comunidades organizadas
en defensa de los derechos de los nios y las nias, enmarcados en la participacin y las obligaciones
que se tienen.
Creacin de la cartografa social de vulnerabilidad y riesgo de la PI
Diseo del directorio zonal y comunitario de oferta institucional para la PI
Creacin del Instituto Departamental para el Desarrollo Humano integral de las generaciones presentes
y futuras
Creacin del diplomado de deberes y corresponsabilidades sociales hacia PI

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95
Realizacin de convenios para garantizar la atencin integral a la primera infancia
Estrategia de cooperacin internacional en defensa de los derechos de los nios y las nias
Creacin de la bolsa de Cooperantes en intangibles sociales que favorezcan la atencin a la PI
Creacin del banco de los valores de los nios y las nias
Creacin del banco de los valores de los padres y las madres de familia
Diseo de la lotera de los valores y el lbum del saber para los nios y las nias
Programa concurso televisivo sobre los deberes y obligaciones de los padres y las madres de familia
para garantizar la atencin oportuna e integral a la primera infancia.

4- LA POLITICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIAEN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA


COMO SISTEMA ARTICULADO

4.1. ARTICULACION Y SINCRONIZACION DE LAS POLITICAS PBLICAS DE PRIMERA


INFANCIA

MECANISMOS DE ARTICULACIN

Articulacin de polticas y planes: se refiere a la armonizacin de los planes de desarrollo


territorial con las polticas sociales e institucionales de acuerdo a la oferta que existe en lo local y a
los diagnsticos sociales situacionales

Conexin entre lo pblico y lo privado: entendida como el fortalecimiento de la articulacin de


acciones entre lo pblico y lo privado en funcin de la niez, mediante alianzas estratgicas para la
garanta, proteccin y restitucin de sus derechos.

Consejo de Poltica Social departamental: como instancias responsables de la movilizacin de


las organizaciones sociales en torno a las necesidades e intereses de los nios, las nias y familias
y propician niveles de complementariedad entre la accin pblica y la accin privada y comunitaria.
Articulacin y diseo de los sistemas de informacin: determinada por la construccin de un
sistema de informacin nico que articule informacin de todos los sectores que sea que sea
relacional, intersectorial, e integral.

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


96
Articulacin de la
poltica y planes Articulacin y
de desarrollo diseo de
Sistemas de
Comunidad informacin

POLITICA PBLICA PARA LA


PRIMERAINFANCIA Conexin entre
Consejo de
lo pblico y lo
poltica Social
privado
departamental

OG ONG

DESARROLLO: POLITICA DE PRIMERA INFANCIA

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97
4.2. DEFINICION DE LAS COMPETENCIAS DEL DEPARTAMENTO DE CRDOBA

.ARTCULO 204 de la ley 1098 A NICVEL ANCIONAL:

RESPONSABLES DE LAS POLTICAS PBLICAS DE NFANCIA Y ADOLESCENCIA. Son responsables del diseo, la
ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal, el presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su
incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es
indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas. En el nivel territorial se deber contar con una poltica
pblica diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos
Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la
ejecucin de la poltica pblica propuesta. El Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de la
Proteccin Social y el Ministerio de Educacin, con la asesora tcnica del ICBF 28 deber disear los lineamientos
tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia
teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. El gobernador y el
alcalde, dentro de los primeros 4 meses de su mandato, realizarn el diagnstico de la situacin de la niez y la
adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que
debern atender en su plan de desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo
que se implementarn para ello. Las Asambleas y Concejos para aprobar el plan de desarrollo e inversin
debern verificar que este se corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Para esto requerirn al
gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antes del debate de aprobacin del plan de desarrollo.

o Los nios, las nias y los adolescentes, en el artculo 1 de la Ley 1098, busca garantizar
su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad
y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. En el artculo 2, establece normas
sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, y
garantiza el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su
restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el
Estado. Y en el artculo 3, establece que para los efectos de esta ley son sujetos titulares de
derechos todas las personas menores de 18 aos.
o El artculo 39, seala como Obligaciones de la Familia, el promover la igualdad de derechos,
el afecto, la solidaridad y el respeto recproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de
violencia en la familia se considera destructiva de su armona y unidad y debe ser sancionada.
Son obligaciones de la familia para garantizar los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes:
1. Protegerles contra cualquier acto que amenace o vulnere su vida...
2. Participar en los espacios democrticos de discusin, diseo, formulacin y ejecucin
de polticas
3. Formarles, orientarles y estimularles en el ejercicio de sus derechos y
responsabilidades
4. Inscribirles desde que nacen en el registro civil de nacimiento.

28
De ste mandamiento legal se desprende no slo el respaldo sino la autoridad y responsabilidad que en
materia tcnica viene desarrollando el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y muy especialmente en el
respaldo a los municipios y la Gobernacin de Crdoba en los procesos de formulacin, gestin e
implementacin de las polticas pblicas de Infancia y Adolescencia.

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98
5. Proporcionarles las condiciones necesarias para que alcancen
una nutricin y una salud adecuada, que les permita un ptimo desarrollo fsico,
psicomotor, mental, intelectual, emocional y afectivo
6. Promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos y
colaborar con la escuela
7. Incluirlos en el sistema de salud y de seguridad social desde el momento de su
nacimiento y llevarlos en forma oportuna a los controles peridicos de salud
8. Asegurarles desde su nacimiento el acceso a la educacin y proveer las condiciones y
medios para su adecuado desarrollo
9. Abstenerse de realizar todo acto y conducta que implique maltrato fsico, sexual o
psicolgico
10. Abstenerse de exponer a los nios, nias y adolescentes a situaciones de explotacin
econmica.
11. Decidir libre y responsablemente el nmero de hijos e hijas a los que pueda sostener y
formar.
12. Respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias y
adolescentes y estimular sus expresiones
13. Brindarles las condiciones necesarias para la recreacin y la participacin en
actividades deportivas y culturales de su inters.
14. Prevenirles y mantenerles informados sobre los efectos nocivos del uso y el consumo
de sustancias psicoactivas legales e ilegales.
15. Proporcionarles a los nios, nias y adolescentes con discapacidad un trato digno e
igualitario con todos los miembros de la familia y generar condiciones de equidad de
oportunidades y autonoma para que puedan ejercer sus derechos.
o El artculo 40, seala como Obligaciones de la Sociedad, poner en cumplimiento los
principios de corresponsabilidad y solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las
asociaciones, las empresas, el comercio organizado, los gremios econmicos y dems
personas jurdicas, as como las personas naturales, quienes tienen la obligacin y la
responsabilidad de tomar parte activa en el logro de la vigencia efectiva de los derechos y
garantas de los nios, las nias y los adolescentes. En este sentido, debern:
1. Conocer, respetar y promover estos derechos y su carcter prevalente.
2. Responder con acciones que procuren la proteccin inmediata ante situaciones que
amenacen o menoscaben estos derechos.
3. Participar activamente en la formulacin, gestin, evaluacin, seguimiento y control de
las polticas pblicas relacionadas con la infancia y la adolescencia.
4. Dar aviso o denunciar por cualquier medio, los delitos o las acciones que los vulneren o
amenacen.
5. Colaborar con las autoridades en la aplicacin de las disposiciones de la presente ley.
6. Las dems acciones que sean necesarias para asegurar el ejercicio de los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes.
o El artculo 41, seala como Obligaciones del Estado El Estado es el contexto institucional en
el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes. En cumplimiento de sus
funciones en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal deber:
1. Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o
afectacin
3. Garantizar la asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las
polticas pblicas de niez y adolescencia, en los niveles nacional, departamental
4. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que
5. Promover la convivencia pacfica en el orden familiar y social.
6. Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los nios, las nias y las
adolescentes son vctimas, y garantizar la reparacin del dao y

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99
7. Resolver con carcter prevalente los recursos, peticiones o
acciones judiciales que presenten los nios, las nias y los adolescentes, su familia o
la sociedad para la proteccin
8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a la integridad fsica,
psquica e intelectual y el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes y
9. Formar a los nios, las nias y los adolescentes y a las familias en la cultura del
respeto a la dignidad, el reconocimiento de los derechos de los dems, la convivencia
democrtica
10. Apoyar a las familias para que estas puedan asegurarle a sus hijos e hijas desde su
gestacin, los alimentos necesarios para su desarrollo fsico, psicolgico e intelectual
11. Garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atencin a las mujeres gestantes y
durante el parto; de manera integral durante los primeros cinco (5) aos de vida del
nio
12. Garantizar la inscripcin y el trmite del registro civil de nacimiento mediante un
procedimiento eficaz y gratuito. Para el efecto, la Registradura Nacional del Estado
Civil
13. Garantizar que los nios, las nias y los adolescentes tengan acceso al Sistema de
Seguridad Social en Salud de manera oportuna
14. Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y erradicar la desnutricin,
especialmente en los menores de cinco aos, y adelantar los programas de
15. Asegurar los servicios de salud y subsidio alimentario definidos en la legislacin del
sistema de seguridad social en salud para mujeres gestantes y lactantes
16. Prevenir y atender en forma prevalente, las diferentes formas de violencia y todo tipo
de accidentes que atenten contra el derecho a la vida y la calidad de vida de los nios,
nias
17. Garantizar las condiciones para que los nios, las nias desde su nacimiento, tengan
acceso a una educacin idnea y de calidad, bien sea en instituciones educativas
18. Asegurar los medios y condiciones que les garanticen la permanencia en el sistema
educativo y el cumplimiento de su ciclo completo de formacin.
19. Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los Derechos Humanos de
los nios, las nias y los adolescentes y desarrollar programas de formacin de
maestros
20. Erradicar del sistema educativo las prcticas pedaggicas discriminatorias o
excluyentes y las sanciones que conlleven maltrato, o menoscabo de la dignidad o
integridad
21. Atender las necesidades educativas especficas de los nios, las nias y los
adolescentes con discapacidad, con capacidades excepcionales y en situaciones de
emergencia.
22. Garantizar la etnoeducacin para los nios, las nias y los adolescentes indgenas y de
otros grupos tnicos, de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley que
23. Disear y aplicar estrategias para la prevencin y el control de la desercin escolar y
para evitar la expulsin de los nios, las nias y los adolescentes del sistema
educativo.
24. Fomentar el deporte, la recreacin y las actividades de supervivencia, y facilitar los
materiales y tiles necesarios para su prctica regular y continuada.
25. Fomentar la participacin en la vida cultural y en las artes, la creatividad y produccin
artstica, cientfica y tecnolgica de nios, nias y adolescentes y

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100
26. Prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de
la familia y el maltrato infantil, y promover la difusin de los derechos sexuales y
reproductivos.
27. Prestar especial atencin a los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren
en situacin de riesgo, vulneracin o emergencia.
28. Protegerlos contra los desplazamientos arbitrarios que los alejen de su hogar o de su
lugar de residencia habitual.
29. Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de explotacin econmica o a la
mendicidad y abstenerse de utilizarlos en actividades militares, operaciones
psicolgicas
30. Protegerlos contra la vinculacin y el reclutamiento en grupos armados al margen de la
ley.
31. Asegurar alimentos a los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren en
procesos de proteccin y restablecimiento de sus derechos, sin perjuicio de las
dems
32. Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los nios y las nias
menores de 15 aos, proteger a los adolescentes autorizados para trabajar, y
garantizar
33. Promover estrategias de comunicacin educativa para transformar los patrones
culturales que toleran el trabajo infantil y resaltar el valor de la educacin como
proceso
34. Asegurar la presencia del nio, nia o adolescente en todas las actuaciones que sean
de su inters o que los involucren cualquiera sea su naturaleza, adoptar las medidas
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o las personas con quienes conviva a la mayor
brevedad posible cuando sean menores de edad no acompaados.
36. Garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en comunicacin cuando las
condiciones de edad, discapacidad o cultura de los nios, las nias o los adolescentes
lo
37. Promover el cumplimiento de las responsabilidades asignadas en el presente Cdigo a
los medios de comunicacin.
o Desde la Ley 1098, en el artculo 96, habla de autoridades competentes, que corresponde a los
Defensores de Familia y Comisarios de Familia, los cuales tienen como responsabilidad el
procurar y promover la realizacin y restablecimiento de los derechos reconocidos en los
tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en el presente Cdigo.
o En el artculo 96, tambin se nombra al Coordinador del Centro Zonal del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, para que se haga cargo del seguimiento de las medidas
de proteccin o de restablecimiento adoptadas por los defensores y comisarios de familia.
o El artculo 97, habla sobre Competencia Territorial, y dice: Ser competente la autoridad del
lugar donde se encuentre el nio, la nia o el adolescente; pero cuando se encuentre fuera del
pas, ser competente la autoridad del lugar en donde haya tenido su ltima residencia dentro
del territorio nacional.
o En el artculo 98, se habla de las competencias subsidiarias, donde los municipios que no
tienen Defensor de Familia, las funciones que este Cdigo le atribuye sern cumplidas por el
Comisario de Familia. En ausencia de este ltimo, las funciones asignadas al defensor y al
comisario de familia correspondern al Inspector de Polica.
o El artculo 119, habla sobre la Competencia del Juez de Familia en nica instancia. Sin
perjuicio de las competencias asignadas por otras leyes, corresponde al juez de familia, en
nica instancia: como primero, la homologacin de la resolucin que declara la adoptabilidad

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


101
de nios, nias o adolescentes. Como segundo, la revisin de las
decisiones administrativas proferidas por el Defensor de Familia o el Comisario de Familia,
en los casos previstos en esta ley. Como tercero la restitucin internacional de nios, nias y
adolescentes. Como cuarto el resolver sobre el restablecimiento de derechos cuando el
defensor o el Comisario de Familia haya perdido competencia.
o El artculo 120, habla sobre la competencia del juez municipal. El Juez Civil Municipal o
Promiscuo Municipal conocer de los asuntos que la presente ley atribuye al juez de
familia, en nica instancia en los lugares donde no exista este.
o El artculo 145, dice: La Polica Judicial en el sistema de responsabilidad penal para
adolescentes. En los procesos en que estn involucrados nios, nias o adolescentes como
autores o partcipes de un delito, o como vctimas de los mismos, har las veces de polica
judicial la Polica de Infancia y Adolescencia, o en su defecto los miembros de la polica
judicial que sean capacitados en derechos humanos y de infancia. En todo caso en las
diligencias que se adelanten estar presente un Defensor de Familia.
o Otras autoridades y entidades son: segn el artculo 163 que habla sobre Integracin, plantea
que forman parte del sistema de responsabilidad penal para adolescentes: Los Fiscales
Delegados ante los Jueces Penales para Adolescentes, quienes se ocuparn de la direccin
de las investigaciones en las cuales se encuentren presuntamente comprometidos
adolescentes, como autores o partcipes de conductas delictivas.

4.3. CORRESPONSABILIDAD DESDE LAS REAS DE DERECHOS

Es importante establecer que la garanta de derechos de los nios, las nias y los adolescentes le
pertenecen a la Familia, a la Sociedad y al Estado. El siguiente cuadro hace relevancia al Estado:

REAS DERECHOS RESPONSABLES

Todos Vivos Oficinas de Planeacin


Ninguno sin Familia Direcciones Locales de Salud/ Secretara
EXISTENCIA Ninguno Desnutrido de Salud
Todos Saludables Hospitales (ESE)
SISBEN

Todos con Educacin Secretara de Educacin


Todos Jugando ICBF Regional
Todos Afectivamente Estables Oficinas de Deportes y Recreacin
Direcciones Locales de Salud/ Secretara
DESARROLLO de Salud
Bibliotecas
Ludotecas
Secretara de Cultura

Todos Registrados Registradura


Todos Participando Notaras
CIUDADANIA Consejos de Poltica social
Consejos de Juventud
Gobiernos Escolares

PROTECCIN Ninguno en actividad perjudicial Comisaras de Familia


Ninguno Vctima de Violencia Defensores de Familia
Personal Inspecciones de Polica
Ninguno Vctima de Violencia Personeras
Organizada Juzgados
Ninguno Vctima de Violencia Fiscala
Institucional

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


102
Polica de
infancia y Adolescencia
Hospitales (ESE)
Medicina Legal

DEFINICION DE COMPETENCIAS GENERALES Y ESPECIFICAS

4.4. DEFINICION DE AUTORIDADES E INSTANCIAS DE PLANEACIN Y PLANIFICACION DE


LA POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Desde la Ley 1098 define en el artculo 204, los responsables de las Polticas Pblicas de
Infancia y Adolescencia y expresa: Son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin
de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su
incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La
responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas. En este mismo
artculo, tambin se destaca la articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y
Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin
de la poltica pblica propuesta.

El Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de la Proteccin Social y el


Ministerio de Educacin, con la asesora tcnica del ICBF deber disear los lineamientos
tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y
adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de
derechos.

Le corresponde a gobernadores y alcaldes, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su


mandato, realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su
departamento y municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que debern
atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo
plazo que se implementarn para ello.

Le corresponde a Asambleas y Concejos, aprobar el plan de desarrollo y la inversin,


debern verificar que este si corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Para
esto requerirn al gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antes del debate de
aprobacin del Plan de Desarrollo.

Desde el artculo 205, se habla sobre el SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, el


ICBF como organismo rector tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de
la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento
de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o
territorios indgenas.

Desde el artculo 206, se establece que el CONSEJO NACIONAL DE POLTICA SOCIAL, es


el ente responsable de disear la poltica pblica, movilizar y apropiar los recursos
presupuestales, dictar las lneas de accin para garantizar los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional. El

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103
Consejo estar integrado por: El Presidente de la Repblica o el
vicepresidente, quien lo presidir. Los Ministros de la Proteccin Social, Interior y de Justicia,
Hacienda y Crdito Pblico, Educacin, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cultura,
Comunicaciones, o los viceministros. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o el
subdirector. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, quien har la secretara
tcnica. Un Gobernador en representacin de los gobernadores. Un Alcalde en representacin
de los Alcaldes. Una autoridad indgena en representacin de las Entidades Territoriales
Indgenas.

En el artculo 207, habla sobre los CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE


POLTICA SOCIAL. Donde debern sesionar presididos por el gobernador y el alcalde quienes
no podrn delegar ni su participacin, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de
mala conducta. Tendrn la responsabilidad de la articulacin funcional entre las Entidades
Nacionales y las Territoriales, debern tener participacin de la sociedad civil organizada y
definirn su propio reglamento y composicin. En todo caso debern formar parte del Consejo
las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos y el Ministerio Pblico.

En los municipios en los que no exista un centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, la coordinacin del sistema de bienestar familiar la ejercern los Consejos de Poltica
Social. Los Consejos debern sesionar como mnimo cuatro veces al ao, y debern rendir
informes peridicos a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales.

Segn la Ley 1098, en el captulo III, artculos 208 y 209, define los trminos de vigilancia y
control como acciones de supervisin, policivas, administrativas, y judiciales, encaminadas a
garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones. La inspeccin, vigilancia y
control, debe asegurar que las que las autoridades competentes cumplan sus funciones en los
mbitos nacional, departamental, distrital y municipal para: Garantizar los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar. Asegurar que reciban la proteccin
integral necesaria para el restablecimiento de sus derechos.

Y en este mismo Captulo, en el artculo 210, establece como Autoridades Competentes de


Inspeccin, Vigilancia y Control. De conformidad con las competencias que les asignan la
Constitucin y las leyes, ejercern esta funcin:
1. La Procuradura General de la Nacin.
2. La Contralora General de la Repblica.
3. La Defensora del Pueblo.
4. Las Personeras distritales y municipales.
5. Las entidades administrativas de inspeccin y vigilancia.
6. La sociedad civil organizada, en desarrollo de los artculos 40 y 103 de la Constitucin
Poltica.

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104
4.5 ORGANIGRAMA Y DEFINICION FUNCIONAL DE LAS
RESPONSABILIDADES DE INFANCIA AL INTERIOR DE LA GOBERNACION DE CORDOBA

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105
4.6. ELEMENTOS ARTICULADORES DE LA POLITICA PBLICA

BANCO Y RUTEO DE OFERTA INSTITUCIONAL

Concurrencia inter e intra-institucional

Se cuenta con las siguientes Instituciones: INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR


FAMILIAR - ICBF-, SECRETARA DE EDUCACIN DEPARTAMENTAL, SECRETARIA DE
MUJER, GNERO Y DESARROLLO SOCIAL, SECRETARA DE CULTURA, ASESORA DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEPARTAMENTAL, SECRETARA DE DESARROLLO DE LA
SALUD, CIACOR- GOBERNACION, MINISTERIO DE TRABAJO, SECRETARA DEL
INTERIOR, PROCURADORA DE FAMILIA, INDEPORTES, FUNDACIN NO CALLES,
COMFACOR, FAMILIAS EN ACCIN, DEPENDENCIA DE GESTIN SOCIAL
DEPARTAMENTAL, POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA, DIOCESIS DE MONTERIA,
CASA DE JUSTICIA, IGLESIA ALIANZA, BENPOSTA, JUNTOS CONSTRUYENDO FUTURO
CFI NUESTRA SEORA DEL ROSARIO, FUNDACION TELEFNICA, JUZGADO NICO DE
MENORES CRDOBA, FISCALA GENERAL DE LA NACIN, UNIVERSIDAD PONTIFICIA
BOLIVARIANA, DANE, UNIVERSIDAD DE CRDOBA, UNIVERSIDAD SAN MARTIN,
FUNDACIN UNIVERSITARA LUIS AMIGO, UNIVERSIDAD DEL SIN, CMARA DE
COMERCIO DE MONTERA, OFICINA ASESORA DE MUJER, MINISTERIO DE LA
PROTECCIN SOCIAL, SUPERTIENDAS OLMPICAS, CARULLA-VIVERO, INSPECTORES
DE TRABAJO DE LOS MUNICIPIOS DE MONTERA, UNIDAD DE VCTIMAS, DEFENSORIA
DEL PUEBLO, MEDICINA LEGAL, UNICEF, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
DNP-, MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL MEN-, PROFAMILIA Y LA AGENCIA
PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL.

Depuracin de Instituciones pblicas y privadas

INSTITUCIONES PBLICAS INSTITUCIONES PRIVADAS

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR FUNDACIN NO CALLES


- ICBF BENPOSTA
SECRETARA DE EDUCACIN DEPARTAMENTAL, JUNTOS CONSTRUYENDO FUTURO
SECRETARIA DE MUJER, GNERO Y DESARROLLO CFI NUESTRA SEORA DEL ROSARIO
SOCIAL, FUNDACION TELEFNICA
SECRETARA DE CULTURA, UNIVERSIDAD PONTIFICIA
ASESORA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA BOLIVARIANA
DEPARTAMENTAL UNIVERSIDAD DE CRDOBA,
SECRETARA DE DESARROLLO DE LA SALUD, UNIVERSIDAD SAN MARTIN,
CIACOR- GOBERNACION, FUNDACIN UNIVERSITARA LUIS
MINISTERIO DE TRABAJO, AMIGO,
SECRETARA DEL INTERIOR, UNIVERSIDAD DEL SIN,
ROCURADORA DE FAMILIA, SUPERTIENDAS OLMPICAS,
INDEPORTES CARULLA-VIVERO,
FAMILIAS EN ACCIN
DEPENDENCIA DE GESTIN SOCIAL
DEPARTAMENTAL,
POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
JUZGADO NICO DE MENORES CRDOBA,

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FISCALA GENERAL DE LA NACIN,
DANE,
CMARA DE COMERCIO DE MONTERA,
OFICINA ASESORA DE LA MUJER
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
INSPECTORES DE TRABAJO DE LOS
MUNICIPIOS DE MONTERA
UNIDAD DE VCTIMAS,
DEFENSORIA DEL PUEBLO,
MEDICINA LEGAL,
UNICEF,
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
DNP-,
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL MEN-
DIOCESIS DE MONTERIA
PROFAMILIA,
LA AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN
SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL

LOS DOCUMENTOS DE POLITICAS PBLICAS

Los documentos CONPES


Las normas nacionales
Las ordenanzas departamentales
Los acuerdos municipales
Los planes, programas y proyectos de orden nacional, departamental, municipal y
sectorial

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5. MONTIOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A
PARTIR DEL PLAN DE ACCIN

Efectivamente se puede hablar o reconocer la existencia de Polticas Pblicas


cuando las propuestas de planeacin y de planificacin, contienen, entre otros:

1. Una propuesta de largo plazo. En este caso est planteada para diez (10) aos,
conforme a los procesos consuetudinarios de Colombia.
2. Disponibilidad de recursos para ser financiada. Existe la voluntad poltica y por
ende la voluntad financiera de incorporar estas iniciativas de la poltica en el plan
de inversiones.
3. Fortalecimiento de las instituciones y las organizaciones. Ya que los gobiernos
son temporales en el tiempo, mientras que las instituciones y las organizaciones
no.

Para el caso de la poltica pblica de primera infancia en el departamento de


Crdoba, se cuenta con instrumentos y herramientas de gestin claras que
permiten el ejercicio de monitoreo, seguimiento y evaluacin, entre los que se
cuentan:

Plan de Desarrollo Departamental


Plan cuatrienal de presupuesto departamental
Presupuestos anuales
Informes de gestin
Planes sectoriales
Planes de accin
Planes indicativos
Planes operativos
Entre otros.

SOBRE LOS INDICES E INDICADORES

El proceso de implementacin de la poltica pblica misma propone generar un


sistema de indicadores especficos que permitirn no slo medir la ejecucin y la
cobertura de los programas y proyectos sino tambin el impacto en cada uno de
los tems que se desarrollan.

Estos indicadores deben ser construidos de manera participativa y permitir a las


instituciones y organizaciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras hacer
un seguimiento y/o permitir la priorizacin en la asignacin de recursos,

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108
Inicialmente, los indicadores propuestos e identificados como
lnea base por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar son importantes en el
enfoque y garanta de derechos, los mismos que han permitido en este ejercicio
de planificacin estructurar los ejes, las estrategias y las iniciativas de la poltica.
Sin embargo, se han propuesto procesos institucionales, de infraestructura, de
participacin, entre otros que deben ser incorporados al anlisis.

Es as entonces como los procesos de monitoreo, seguimiento y evaluacin,


adems de contar con un sistema de indicadores que esta propuesto deben ser
formulados en especfico por las entidades y organizaciones que hacen parte del
sistema departamental de atencin integral a la primera infancia, por el
INCORDEN y/o, la mesa tcnica intersectorial de primera infancia constituida
legalmente por el seor Gobernador. Indicadores que deben ser complementarios
a los institucionalizados por el ICBF y que permitan atender el cumplimiento de las
propuestas hechas por la misma poltica.

Cabe anotar que la responsabilidad de implementar, gestionar, ejecutar la poltica


pblica no es nica y exclusivamente de la Gobernacin de Crdoba, sino que de
acuerdo al marco conceptual y normativo presentado, se requiere de la
concurrencia, corresponsabilidad y responsabilidad tanto del sector pblico como
del sector privado que involucra no solo al sector productivo y educativo sino
tambin a la comunidad organizada y a las familias. Por consiguiente y, como se
observa a lo largo del documento de poltica pblica de primera infancia y del
articulado de la ordenanza que la adopta, existen claros procesos de intervencin,
gestin y accin de las diferentes instituciones y entidades, tanto pblicas como
privadas, nacionales y extranjeras y es all donde se debe enmarcar el diseo de
los nuevos indicadores de seguimiento, monitorio y evaluacin.

ELEMENTOS A CONSIDERAR SOBRE LA MECANICA, PERIODICIDAD Y


PROCESOS A DESARROLLAR EN EL MONITOREO, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN:

El perodo de los gobernadores en Colombia es de cuatro (4) aos, con cortes a


2015, 2019, 2023. Lo que se analiza frente al horizonte temporal de la poltica
pblica que es a 2023. Esto es que, corresponde a tres (3) gobernadores el
proceso de ejecucin de la poltica de primera infancia. Sin embargo,
constitucional y normativamente cada gobernador establece sus prioridades para
el perodo de su mandato y podr o no retomar las propuestas, iniciativas,
programas y proyectos.

Lo anterior, sumado a que las realidades en nuestro pas son cambiantes, el


marco normativo general colombiano puede ser modificado con nuevas reglas de
juego y, las instituciones tambin sufren cambios y se transforman en el tiempo.

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


109
Una de las caractersticas ms importante de la planeacin
NO es su rigidez, sino que por el contrario, su flexibilidad para acondicionarse a
los nuevos entornos y posibilidades, como las descritas. Nos llevan a disear un
modelo de intervencin con procesos de revisin, reorientacin y/o modificacin
cada cuatro aos al iniciarse en el proceso democrtico el proceso de
construccin de nuevas agendas pblicas para el Estado Intermedio, gobernacin.

1. EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO EN EL PROCESO DE


IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN EL
DEPARTAMENTO DE CRDOBA

La estructura normativa de la administracin pblica del Estado Intermedio,


Gobernacin de Crdoba en ste caso, exige la construccin de agendas pblicas
cada cuatro aos a partir de los nuevos programas y planes de desarrollo
departamental. Momento obligado para revisar los contenidos, logros y alcance
de la poltica pblica de primera infancia, frente a las prioridades del nuevo o los
nuevos aspirantes a ocupar el cargo de gobernador.

Esta revisin cuatrianual que se plantea coincide adems con la identificacin,


focalizacin y priorizacin de los recursos pblicos, de los presupuestos pblicos
que deben tener un <Plan Cuatrianual de Presupuesto>. Donde en estos
procesos se puede orientar y/o reorientar los recursos disponibles para la
financiacin de la poltica pblica de primera infancia en el departamento de
Crdoba.

De la misma manera en trminos de articulacin, corresponsabilidad y


concurrencia con el Estado Local, estos perodos de Gobernador, tambin
coinciden con el de Alcaldes. Por lo que el proceso de articulacin y
sincronizacin con las polticas pblicas de infancia y adolescencia tambin deben
ajustarse y/o revisarse cada cuatro aos dentro de los procesos democrticos de
construccin de prioridades y agendas pblicas locales.

As las cosas, los tres periodos estructurales de anlisis, revisin y/o


reestructuracin que se plantean para la poltica pblica de primera infancia del
Departamento de Crdoba son:

CORTO PLAZO : Desde el momento de aprobarse y adoptarse la poltica hasta


el 31 de diciembre de 2015.
MEDIANO PLAZO : A 31 de Diciembre de 2019.
LARGO PLAZO : a 31 DE Diciembre de 2023

Periodos que coinciden perfectamente con la terminacin de perodo de


gobernadores y alcaldes que son los gerentes y responsables directos de la
implementacin a nivel departamental y local respectivamente (durante su

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110
mandato), durante la vigencia de la poltica. Y, tambin hay
estricta coincidencia con las fechas, enero 01 de 2016, 2020 y 2024 que
comienzan nuevas agendas pblicas territoriales, tanto en las gobernaciones
como en los municipios junto con los nuevos responsables que son el seor
gobernador y los seores alcaldes respectivamente.

2. ALCANCE DE LOS PROCESOS DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y


EVALUACIN

Conceptualmente EL MONITOREO de las polticas pblicas est relacionado con


el seguimiento a la inclusin o no de las propuestas, iniciativas, programas y
proyectos en la agenda y el presupuesto pblico. Identificando el alcance, la
cobertura, los procesos de focalizacin, la transparencia y los procesos
contractuales y de ejecucin.

Por otra parte, LA EVALUACIN de las polticas pblicas se refiere ms a la


medicin del IMPACTO en materia de efectividad, eficiencia y eficacia en la
aplicacin de las polticas. Esto es, si los procesos de implementacin y ejecucin
de los proyectos si estn incidiendo directamente en la solucin a los problemas
planteados originalmente y, si estos problemas ceden en el tiempo en beneficio de
las nias y nios de Crdoba.

Se habla de monitoreo, seguimiento y evaluacin porque deben ser procesos


permanentes con el fin de tomar decisiones de manera oportuna y pertinente en
caso de existir o generarse resultados no deseados o de menor tamao al
esperado. Inclusive tambin se pueden considerar externalidades negativas y/o
positivas en este proceso.

3. PROPUESTA ESPECFICA DE PERIODICIDAD EN LOS PROCESOS DE


SEGUIMIENTO Y MONITOREO (DE JUNIO A JUNIO DE CADA AO)

Para el departamento de Crdoba se plantean diez momentos de seguimiento y


monitoreo de la poltica pblica de primera infancia, estos son los meses de junio
de cada ao, donde la iniciativa de CORDOBA COMO VAMOS POR NUESTROS
NIOS Y NIAS, realizar un seguimiento de los procesos adelantados y los
resultados de la implementacin del presupuesto pblico del departamento
durante el perodo Junio a Junio de cada ao.

Estos son solo cortes temporales porque se supone que la estrategia funciona y
opera de manera permanente.

Se propone el corte de junio a junio de cada ao ya que por leyes 1551 y normas
presupuestales, es en esta fecha que se deben revisar y monitorear los procesos
de planificacin y ejecucin por coincidir con el proceso de formulacin del Plan

POR LA FELICIDAD, LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE NUESTRO NIOS Y NIAS


111
Operativo Anual de Inversiones POAI- que es la base de
formulacin de los presupuestos para el ao siguiente.

Este proceso de seguimiento y monitoreo con corte a junio e cada ao, permitir
identificar alertas tempranas de las estrategias, iniciativas, programas y proyectos
de la poltica que estn siendo desfinanciados o que requieran menos recursos
para su correcta implementacin y ejecucin. Este periodo adems es bondadoso
porque permite incorporar los recursos necesarios al presupuesto del ao
siguiente.

4. PROPUESTA ESPECFICA DE PERIODICIDAD EN LOS PROCESOS DE


EVALUACIN DE LA POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN EL
DEPARTAMENTO DE CRDOBA

(ENERO DE 2014 ENERO DE 2016-ENERO DE 2020 Y ENERO DE 2024)

Se proponen cuatro momentos de evaluacin de la poltica pblica de primera


infancia en el Departamento de Crdoba as:

EVALUACIN UNO: EX ANTE. ETAPA DE VALORACIN

De acuerdo a la tcnica de la formulacin y gestin de proyectos en el marco


lgico una de las etapas primordiales y necesarias en el proceso de evaluacin es
la evaluacin ex-ante que se aplica como VALORACIN y consiste en evaluar
cuatro elementos bsicos que son:

PRIMERO: Pertinencia de las iniciativas con los problemas identificados.


SEGUNDO: Inclusin de las iniciativas, programas y proyectos en los planes
de accin y presupuestos pblicos de las entidades.
TERCERO: Se garantice una suficiencia en los recursos disponibles con
respecto a las necesidades presentes.
CUARTO: Que efectivamente se cuente con la instancia, persona natural o
jurdica, pblica o privada (en caso de existir alianzas pblico privadas,
convenios o contratos) que sea el responsable de su ejecucin.

Posteriormente, los procesos de evaluacin se deben realizar para medir el


IMPACTO en cada uno de los indicadores frente a las metas propuestas,
evaluacin que debe ser realizada a la gestin de cada uno de los gobernadores,
que en ste caso son los gerentes y responsables directo de la implementacin de
las polticas pblicas en su respectivo periodo o mandato.

Estos periodos de evaluacin EXPOST, para la medicin de impacto son:

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ENERO DE 2016: Con corte a diciembre de 2015. Fecha en
la cual culmina un perodo de gobernador y fenece una agenda pblica (Plan de
Desarrollo y Plan Cuatrianual de presupuesto 2012-2015).

ENERO DE 2020: Con corte a diciembre de 2019. Fecha en la cual culmina un


perodo de gobernador y fenece una agenda pblica (Plan de Desarrollo y Plan
Cuatrianual de presupuesto 2016-2019).

ENERO DE 2024: Con corte a diciembre de 2023 fecha lmite propuesta para la
ejecucin de la poltica pblica de primera infancia; adems, la fecha en la cual
culmina un perodo de gobernador y fenece una agenda pblica (Plan de
Desarrollo y Plan Cuatrianual de presupuesto 2020-2023).

De acuerdo a lo anterior, se hace necesario para garantizar los procesos de


monitoreo, seguimiento y evaluacin, el establecimiento de una agenda bsica de
gestin para la poltica pblica, donde consten las iniciativas, las metas y el
perodo estimado de ejecucin, as como la propuesta de un responsable. Este
documento al que denominamos plan de accin, hace parte integral de la poltica
pblica.

6. ACERCA DEL COSTO Y LAS FUENTES DE FINANCIACIN DE LA


POLTICA PBLICA DE PRIMERA INFANCIA

CONVERSIN DE INICIATIVAS EN PROGRAMAS Y PROYECTOS:

Con el fin de establecer los costos de la Poltica pblica se debe proceder a la


conversin o definicin instrumental de las iniciativas propuestas en la poltica, en
planes, programas, proyectos y/o macro actividades a desarrollar, los cuales
dentro del proceso de formulacin contarn con una cualificacin y cuantificacin
especfica. Y, con base en la metodologa aplicada, la convocatoria y la
concurrencia de actores se identificaran las necesidades financieras monetarias
por proyecto, del recurso de capital humano (propio, de capacidad instalada,
cofinanciados por los actores y/o los que se deben contratar), fsico, logstico y/o
tcnico que se requiera para cada uno.
Un plan puede entenderse como un medio para ordenar de manera lgica las
acciones que permiten la implementacin de la poltica pblica, por ejemplo de
primera infancia, hacia el logro de los objetivos que sta incorpora, cuyas
actividades estaran orientadas a satisfacer los intereses de esa poblacin
objetivo, de manera ordenada, efectiva y eficiente.

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113
Un programa es comprendido como aquella unidad lgica de
acciones concretas, dirigidas al logro de los propsitos establecidos en los
objetivos especficos o sectoriales.

Un proyecto en cambio, es un conjunto de actividades proyectadas a realizar en


un tiempo determinado, apropiando talento humano, recursos, tcnicos, fsicos y
financieros orientados a producto transformaciones para mejorar la situacin
problema o necesidad a travs de la concrecin de las metas o producto
establecidos.

Adems, un Plan, Programa o Proyecto se define slo si ha de lograr


transformacin y cambio, es decir, producir la modificacin de un estado o
situacin que por sus caractersticas tiene dificultades y carencias. O por su
condicin puede ser mejor. Ese estado que transformar, est formulado en los
indicadores y en los datos expresados de stos.

LA FINANCIACIN DE LAS INICIATIVAS CON BASE EN LA


CORRESPONSABILIDAD Y CONCURRENCIA DE ACTORES

Como se ha presentado a lo largo del documento de poltica pblica, la


responsabilidad de su implementacin no reposa nica y exclusivamente en la
instancia pblica de Estado Intermedio, Gobernacin de Crdoba, por el contrario,
las instancias, entidades y organizaciones pblicas, junto con las privadas son
quienes responden por el proceso de implementacin efectivo.

Una vez cualificados y cuantificados los programas y proyectos, este mismo


proceso de identificacin, formulacin y viabilizacin, contiene la informacin
acerca de los compromisos de los diferentes actores en cada uno de ellos.

De la misma manera las temporalidades o fecha de ejecucin de cada uno. Pues


los costos estn relacionados en la mayora de los casos con la fecha de
realizacin. Pues fenmenos como la inflacin, los periodos de cosecha y ciclos
de produccin en los alimentos, incremento en los costos logsticos laborales o de
suministros como el combustible, son variables en el tiempo y/o temporada.

7. PLAN DE ACCIN

En documento anexo a la poltica se presenta el alcance del plan de accin para la


Poltica de la Primera Infancia, es as como est integrado por las siguientes
variables: ejes, estrategias, iniciativas, perodo, productos verificables,
indicadores, metas y responsables. (Anexo No.2-Plan de Accin)

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BIBLIOGRAFA

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