Professional Documents
Culture Documents
Introduo
A reforma da Previdncia e da Assistncia Social encaminhada pelo governo
federal ao Congresso Nacional via Proposta de Emenda Constituio (PEC n
287/2016) pretende alterar de maneira profunda as regras para o acesso a aposentadorias,
penses e benefcios assistenciais de praticamente toda a classe trabalhadora do pas.
Tanto os trabalhadores cobertos pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) isto
, os trabalhadores e as trabalhadoras da iniciativa privada e servidores e servidoras
municipais que no contam com regime prprio , quanto os servidores e servidoras
pblicos vinculados aos Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) sero atingidos
pela reforma. No que tange aos professores e s professoras da educao bsica, os
efeitos das medidas previstas podem ser ainda mais drsticos, representando um
retrocesso das conquistas obtidas pelas lutas da categoria ao longo da histria.
Essa proposta est em tramitao na Cmara dos Deputados desde o incio do ano.
Em 19 de abril, o relator da PEC apresentou seu parecer e, em comum acordo com o
Executivo, alterou alguns pontos da proposta inicial. O novo texto foi aprovado na
Comisso Especial no dia 9 de maio e est includo na ordem do dia para apreciao do
Congresso Nacional, que votar o contedo alternativo na forma de seu substitutivo (PEC
287-A).
Nesta Nota Tcnica, sero analisadas as normas propostas pela PEC 287-A para a
aposentadoria dos profissionais do magistrio. No tpico 1, ser exposto o histrico da
legislao que a regulamenta, desde as primeiras medidas implementadas at as que
vigoram no presente. Em seguida, sero apresentadas as regras que iro votao tanto
as relativas aos professores vinculados aos regimes prprios, quanto as que se referem
aos que so cobertos pelo regime geral , sempre em contraposio s normas hoje
vigentes. O terceiro ponto ser dedicado reflexo sobre o intenso processo de
degradao das condies de trabalho dos docentes e suas consequncias sobre a sade
desses trabalhadores.
1Para os demais trabalhadores, estipulou-se idade mnima progressiva de 65 anos para homens e de 62 anos para
mulheres combinados a, pelo menos, 25 anos de contribuio para ambos.
O texto da PEC 287-A, ora em tramitao, rev os requisitos etrios e por tempo
de contribuio para o acesso aposentadoria. No que se refere aos professores - de
ambos os sexos e que comprovem tempo de efetivo exerccio exclusivo nas funes de
magistrio -, estabelece idade mnima de 60 anos associada a, pelo menos, 25 anos de
contribuio.
2No obstante, uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 3772/2008) garantiu o benefcio da aposentadoria
especial s atividades em questo, desde que atreladas ao exerccio principal da docncia. (Ver
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=98318).
3Para os demais profissionais cobertos pelo RGPS e pelo RPPS, a PEC 287-A estabelece idade mnima, para os
homens de 65 anos de idade e 25 anos de tempo de contribuio, e para as mulheres de 62 anos e 25 anos de tempo
de contribuio.
FIGURA 1
Histrico de alteraes na aposentadoria do magistrio (pblico e privado)
Fonte: Decreto 53.831/64; EC 18/1981; CF 1988; EC 20/1998; Lei 11.301/2006; PEC 287 (Substitutivo A)
Elaborao: DIEESE
O texto original da PEC 287 equiparava o teto do valor dos benefcios do RPPS
ao teto estipulado no RGPS5, o que reduziu o valor da aposentadoria. O substitutivo diz
que o teto do INSS s ser obrigatrio para os servidores, incluindo os da educao, que
estejam vinculados aos regimes de previdncia complementar, que, inclusive, podero ser
geridos mediante contratao de instituio financeira por processo de licitao.
5Desde a publicao da Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, que criou a Previdncia Complementar, o teto
previdencirio do RGPS passou a vigorar tambm para os servidores que fossem admitidos no servio pblico federal
a partir de 05 de fevereiro de 2013.
Para o conjunto dos beneficirios da previdncia pblica, a PEC 287-A prev que
o valor do benefcio ser calculado da seguinte forma:
6 Paridade diz respeito concesso de aumentos ou reajustes dos benefcios em concordncia com as alteraes na
remunerao dos servidores ativos. J a integralidade se refere possibilidade de receber como valor do benefcio a
totalidade da remunerao do ltimo cargo efetivo que o servidor ocupou.
O clculo do valor do benefcio toma por base a mdia dos 80% maiores salrios
de contribuio percebidos desde julho de 1994, ajustados pela inflao, sobre a qual se
aplica o fator previdencirio ou a frmula 80/907, podendo o professor optar pelo que lhe
for mais benfico.
Assim como no caso dos RPPS, a PEC 287-A pretende estabelecer uma idade
mnima nica de 60 anos progressiva para a aposentadoria de professores e
professoras do RGPS, combinada exigncia de, pelo menos, 25 anos de contribuio,
revogando, com isso, tanto a regra 80/90, quanto a do fator previdencirio.
7 A frmula 80/90 a regra relativa aos professores, para os demais trabalhadores a referncia 85/95, conforme lei
n 13.183/2015. Em ambos os casos, esse parmetro progressivo. A cada dois anos, soma-se um ano ao parmetro
at atingir 90/100 (85/95 no caso dos professores) em 2027.
Em seu texto original, a PEC previa o direito de ingresso nas regras de transio
apenas aos professores que, no momento de sua promulgao, tivessem idade igual ou
superior a 50 anos e s professoras com 45 anos de idade ou mais. J o texto substitutivo
que segue para votao prev que todos os professores que estiverem na ativa no incio
da vigncia da Emenda podero ser cobertos pelas regras de transio, desde que
cumpram alguns requisitos mnimos, como o acrscimo de um pedgio adicional
correspondente a 30% do tempo de contribuio aferido at o momento da promulgao,
e, na ocasio da requisio da aposentadoria, atendam exigncia de tempo de
contribuio e de idade mnima. Da mesma forma que no texto original, esta regra de
transio valer somente para o acesso aposentadoria antes dos 60 anos e o clculo do
valor do benefcio obedecer s novas regras.
8Conforme j foi dito anteriormente, a idade mnima necessria para a aquisio do direito aposentadoria ser
acrescida de um ano, a cada dois anos, a partir de 2018, at que se atinja os 60 anos no caso dos professores; e
ainda poder sofrer alteraes, caso seja recalculada a expectativa de vida.
Fonte: CF (Art. 40, 1o, inciso III, alnea a e 5); EC 20/1998; EC 41/2003; PEC 287-A
Elaborao: DIEESE
Para os professores que atuam na rede privada de ensino e que tenham ingressado
no magistrio antes da vigncia da PEC 287-A, a aquisio do direito ao benefcio da
aposentadoria antes dos 60 anos de idade ocorrer desde que, no momento da
aposentadoria, os homens tiverem alcanado o limite mnimo de 50 anos de idade e 30
anos de contribuio e as mulheres, de 48 anos de idade e 25 anos de contribuio. Para
ambos os sexos, ser adicionado um pedgio de 30% sobre o tempo mnimo de
contribuio que resta para o acesso aposentadoria no momento da promulgao da
Emenda.
Uma professora que tenha os mesmos 10 anos de contribuio ter que trabalhar
por mais quatro anos e meio alm dos quinze anos que lhe faltariam para atingir o direito
aposentadoria, o que significar 29 anos e seis meses de contribuio, e no os 25 hoje
necessrios.
Da mesma forma que no setor pblico, a nova regra de transio beneficiar todos
os trabalhadores que esto na ativa. Um professor da rede privada de 59 anos e com 28
anos de contribuio, por exemplo, que desejar se aposentar por tempo de contribuio
precisar trabalhar por mais dois anos e seis meses para atender ao pedgio de 30%, o
que o levar a trabalhar at os 61 anos e meio de idade, ultrapassando a idade mnima
necessria. Pelas regras atuais, faltaria ao professor em questo completar apenas mais
dois anos de trabalho para se aposentar com 100% da mdia dos 80% maiores salrios.
Com as regras da PEC, porm, ele ter direito a apenas 77,5% da mdia de todos seus
salrios de contribuio desde 1994; e para que pudesse receber 100% dessa mdia, teria
que trabalhar at os 71 anos de vida.
9Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), Plano de Seguridade Social do Servidor Civil da Unio, institutos de
previdncia estadual ou municipal.
No caso dos professores homens, apenas 13.104 (3,4% do total dos homens)
preenchiam os requisitos para se aposentarem pelas regras vigentes antes da promulgao
da PEC; ou seja, tinham 55 anos de idade ou mais e, no mnimo, 30 anos de contribuio.
J entre as professoras, 163.890 (8,3%) possuam os requisitos para se aposentarem pelas
regras atuais - 50 anos de idade ou mais e, no mnimo, 25 anos de contribuio. Isso
significa que, aps a promulgao da PEC, 2.182.674 ou 92,5% do total dos
profissionais do magistrio regidos pelo RPPS - tero alteraes em suas condies de
acesso aposentadoria.
TABELA 2
Professores da educao bsica (1), contribuintes do Regime Geral de Previdncia Social,
por sexo, segundo tempo de contribuio no trabalho principal - Brasil 2015
Juntamente com a precariedade das salas de aulas, outro fator que prejudica o
trabalho do professor o convvio com a violncia escolar. De acordo com os dados da
Prova Brasil 2015 (INEP, 2017), 46,9% dos professores j foram agredidos verbalmente e
8,5% j foram ameaados por alunos. Essa situao estressante com forte desgaste
emocional, entre outros fatores, resulta na elevao do nmero de profissionais
acometidos pelo burnout11 que repercute, inclusive, sobre a organizao escolar e na
relao com os alunos. Segundo Farber e Rudow citados por Mary Sandra Carlotto
11Segundo Maslach, Schaufeli e Leiter citados por Carlotto (2002) burnout caracterizada como a [...] falta ou
carncia de energia, entusiasmo e um sentimento de esgotamento de recursos; [...] por tratar os clientes, colegas e a
organizao como objetos; e diminuio da realizao pessoal no trabalho[...]. As pessoas sentem-se infelizes
consigo prprias e insatisfeitas com seu desenvolvimento profissional.
H vrios aspectos do trabalho dos(as) professores(as) que afetam sua sade fsica
e psquica, como as condies estruturais da escola; a baixa remunerao da profisso,
que os obriga a trabalhar em mais de um turno e/ou em mais de uma escola; e as relaes
que estabelecem com os alunos e com o conjunto da estrutura escolar e comunitria. As
estatsticas reunidas no Anurio da Sade do Trabalhador, elaborado pelo DIEESE
(2016), indicam associao entre o trabalho e o processo de adoecimento desses
profissionais.
Consideraes finais
A PEC 287-A se apresenta como um elemento de reduo considervel dos
direitos relativos aposentadoria do conjunto da classe trabalhadora. No caso dos
professores, o aumento da idade mnima para 60 anos acrescenta ao menos cinco anos a
mais de trabalho para os profissionais homens que tm cobertura dos regimes prprios e
dez anos s mulheres profissionais sob o mesmo regime. Alm disso, impe uma reduo
significativa no valor do benefcio.
A nova regra de clculo para o benefcio, que estabelece como patamar mnimo
para o benefcio 70% da mdia de todos os salrios desde julho de 1994 mais parcela
varivel definida para quem contribuiu acima de 25 anos, impe 40 anos de contribuio
para que os trabalhadores possam atingir a mdia dos salrios da vida laboral. Pelas
regras atuais, a aposentadoria pela idade mnima com o tempo de contribuio de 15
anos, permite que se receba pelo menos 85% (70% + 15 anos de contribuio) do salrio-
base do benefcio, com base nas 80% maiores remuneraes. A perspectiva desse novo
clculo exige que o(a) professor(a) trabalhe por mais tempo e receba menos do que
receberia hoje, em um ntido movimento de pauperizao ao se aposentar.
O formato atual da PEC 287-A pode no ser o definitivo, uma vez que dever
sofrer alteraes no Congresso Nacional no decorrer de sua tramitao. Embora o texto
substitutivo encaminhado votao no plenrio da Cmara tenha reduzido a idade dos
professores em relao regra geral aplicada a todos os trabalhadores (65 anos homem /
62 anos mulher), ainda impe um aumento significativo em relao s regras vigentes.
Outro ponto importante a ser destacado a diferenciao entre idade mnima para
a aquisio do direito ao benefcio entre os profissionais cobertos pelo Regime Geral de
Previdncia Social e os servidores pblicos vinculados aos Regimes Prprios de
Previdncia Social. Alm dos 60 anos para os profissionais do magistrio, tanto na esfera
privada, quanto na pblica, a PEC 287-A estabelece para os demais trabalhadores
cobertos pelo RGPS de ambos os sexos, idade mnima de 65 anos; e para os servidores
pblicos vinculados aos Regimes Prprios de Previdncia Social, de 62 anos de idade
para as mulheres e 65 anos para os homens. Isso significa uma diferena na idade mnima
de cinco anos entre os trabalhadores vinculados aos RPPS em relao aos trabalhadores
contribuintes para o RGPS, razo pela qual ser estabelecida diferena de idade entre
pessoas do mesmo sexo, sendo que as condies dos servidores pblicos so mais
restritas em termos de idade mnima exigida nesse quesito. Assim, impor-se- uma
diferena de cinco anos entre professores do RPGS e RPPS e uma diferena de dois anos
entre as professoras.
12Institui o Regime de Recuperao Fiscal dos Estados e do Distrito Federal e altera as Leis Complementares n 101,
de 4 de maio de 2000, e n 156, de 28 de dezembro de 2016.
DIEESE. PEC 287: a minimizao da previdncia. So Paulo, jan. 2017a. (Nota Tcnica,
168). Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/notatecnica/2017/notaTec168 Pec.pdf>.
Acesso: jan. 2017.
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD: 2015. Rio de Janeiro,
2016. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/
pnad2015/microdados.shtm>. Acesso: fev. 2017.
INEP. Microdados da Aneb e da Anresc 2015. Braslia, DF, 2017. Disponvel em:
<http://portal.inep.gov.br/web/guest/microdados>. Acesso em: mar. 2017.
OLIVEIRA, Dalila Andrade; VIEIRA, Lvia Maria Fraga (Coord.). Pesquisa trabalho
docente na educao bsica no Brasil: sinopse do survey nacional. Belo Horizonte:
UFMG, 2010. 88 p. Disponvel em:
<http://www.gestrado.net.br/images/pesquisas/5/SinopseSurveyNacional_
TDEBB_Gestrado.pdf>. Acesso: fev. 2017.
WEBER, Aline Machado. Notas sobre a aposentadoria especial do professor. Revista Jus
Navigandi, Teresina, ano 20, n. 4496, 23 out. 2015. Disponvel em:
Direo Tcnica
Diretor tcnico: Clemente Ganz Lcio
Coordenadora de pesquisas e tecnologia: Patrcia Pelatieri
Coordenador de educao e comunicao: Fausto Augusto Jnior
Coordenador de relaes sindicais: Jos Silvestre Prado de Oliveira
Coordenadora de estudos em polticas pblicas: Angela Maria Schwengber
Coordenadora administrativa e financeira: Rosana de Freitas
Equipe Tcnica
Clvis Roberto Scherer Unidade de Relaes Institucionais; Fernanda Castro Subseo Sindsep;
Fernando Junqueira Relaes Sindicais; Frederico Melo Subseo CUT MG; Maria de Ftima Lage
Guerra Escritrio Regional MG; Ricardo de Melo Tamashiro Escritrio Regional SP; Vera Gebrim
Editorao (reviso tcnica)