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TERRITRIO E RURALIDADE:
A DESMISTIFICAO DO FIM DO RURAL
RONI BLUME
Porto Alegre RS
2004
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL UFRGS
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS FCE
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL PGDR
Porto Alegre RS
2004
Suzimary, esposa maravilhosa, e a sua
paixo pela cincia geogrfica e pela arte de
ensinar. O seu entusiasmo me manteve neste
caminho e, hoje, s posso lhe dizer, obrigado.
Dedico este trabalho a ela, ao nosso amor e ao
prazer de partilharmos juntos o
conhecimento.
AGRADECIMENTOS
Milton Santos.
SUMRIO
CONCLUSO............................................................................................................164
BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................172
ANEXOS.....................................................................................................................177
ANEXO A Lei que estabelece o permetro urbano no municpio de Salvador do Sul,
Rio Grande do Sul.................................................................................177
ANEXO B Municpios do Rio Grande do Sul que compem a rede urbana do estudo
IPEA (1999-2000).................................................................................178
LISTA DE TABELAS E QUADROS.
LISTA DE TABELAS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE MAPAS
Este trabalho analisa a incorporao do territrio como conceito e como abordagem normativa
no estudo do rural e das temticas ligadas a ruralidade. Para isto, se aprecia de que modo
estas posies analticas e normativas afetam o contedo conceitual do que se define como
rural, e como estas influenciam na concepo da ruralidade. Para o debate analtico, buscou-se
a posio das principais correntes da sociologia norte-americana. A partir desta reviso,
verificou-se como a discusso est ocorrendo nas vertentes brasileiras. No Brasil, alguns
autores tm enfatizado a pertinncia do uso do enfoque territorial como uma nova abordagem
para analisar e estudar os problemas do rural e da ruralidade. Contudo, antes de se partir para
uma nova referncia terica e metodolgica, preciso verificar como o rural definido em
termos normativos. A definio do que o rural no Pas oriunda do decreto n 311 de 1938,
ainda em vigor, onde se considera como rural tudo que no abrangido pelos permetros
urbanos. Ao apreciar as deficincias desta definio normativa, buscou-se uma alternativa de
leitura para o rural pela abordagem territorial apoiada nos estudos da OCDE e de Veiga. As
metodologias de classificao territorial, destes estudos, aplicadas no Rio Grande do Sul,
permitem uma nova espacializao do rural e do urbano. Ao captar elementos e sugestes de
ambas as abordagens, elaborou-se uma combinao, que originou uma nova espacializao,
denominada de Territorial Escalar Hierarquizada. Os dados extrados das espacializaes
questionam a taxa de urbanizao do Estado e indicam uma dimenso territorial diferente para
o rural gacho. No obstante destas inovaes metodolgicas inditas, percebe-se que o
exerccio metodolgico no conduziu a uma definio terica e conceitual do territrio, na
perspectiva de engendrar o que poderia ser definido como uma abordagem territorial do rural.
Decorrente desta insuficincia conceitual, buscou-se apresentar uma contribuio ao debate
conceitual sugerindo o enfoque dialtico do territrio geogrfico, entendido a partir dos
conceitos de territorializao, desterritorializao e reterritorializao. Como resultado, o
estudo sugere que o enfoque dialtico do territrio pode vir a ser uma alternativa analtica
para atenuar os limites das perspectivas emprico-normativas.
ABSTRACT
This research analises the incorporation of the territory as a concept and as normative approch
in the study of the rural and the themes connected to the rurality. For this, we verify how the
analytical and normative positions affect the conceptual content of what is defined as rural,
and how they influence the notion of rurality. For the analytical debate, the position of the
main North American sociology tendencies was sought. From this review, it was verified how
the debate has been occurring on the Brazilian trend. In Brazil, some authors have emphasized
the pertinence of the use of territorial focus as a new approach to analyze and study the
problems of the rural and of the rurality. However, before starting a new theoretical and
methodological reference it is necessary to verify how the rural is defined in normative terms.
The definition of what is rural in this country comes from the decree 311 from 1938, still in
operation, in which it is considered as rural everything that is not enclosed by the urban
perimeters. Estimating the deficiency of this normative definition, it was tried to find an
alternative reading for the rural using the territorial approach based on the studies from OCDE
and Veiga. The methodologies for territorial classification of these studies applied in Rio
Grande do Sul allow a new spatialization of the rural and the urban. Obtaining elements and
suggestions from both approaches, a fusion was elaborated, originating a new spatialization,
named Hierarchized Scaling Territorial. The data obtained from the spatializations question
urbanization tax in the state and indicate a different territorial dimension for the Rio Grande
do Sul rural. Despite this unpublished methodological innovation, it can be noticed that the
methodological practice hasnt lead to a theoretical and conceptual definition of the territory,
trying to engender what could be defined as a territorial approach of the rural. Due to this
conceptual insufficiency it was tried to present a contribution to the conceptual debate
suggesting the dialectic focus of the geographic territory, learned through the concepts of
territorialization, deterritorialization, reterritorialization. As a result, the study suggests that
the dialectic focus of the territory can become an analytical alternative to attenuate the limits
of the empirical-normative perspectives.
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INTRODUO
Talvez por ser um morador urbano e metropolitano, nunca tenha dado a devida ateno ao
crescimento acelerado da populao urbana que se vem apresentando, e que o campo, por
conseqncia, est se reduzindo, a ponto de restarem pelos dados estatsticos oficiais, menos de
20% da populao brasileira residindo em reas rurais. No decorrer do curso de graduao vrias,
disciplinas me levaram a refletir sobre o espao rural, as suas dinmicas, os problemas de ordem
agrria e as questes agrcolas. No entanto, neste tempo nunca refleti sobre o que realmente o
rural. Esta indagao parecia responder-se por si s, pois o rural um espao com dinmicas
diferenciadas ao urbano ou pelo senso comum, tenderia a responder que o rural tudo o que no
urbano.
A resposta parecia ser simples, mas por que ento estudiosos estariam interessados em
questionar definies, e qual a importncia em afirmar que o rural maior do que a taxa estimada
pelo Censo Demogrfico de 2000? Estas dvidas acabaram por me envolver e, com grata
surpresa, percebi que, medida que ia buscando mais explicaes para o questionamento inicial,
acabava por deparar-me com um novo e instigante debate sugerido pelo uso do enfoque territorial
para o rural. Se o tema j era interessante, nada mais prprio para um gegrafo do que refletir
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sobre o territrio e seus usos. A partir de ento se definiu o objeto deste trabalho, o qual passarei
a dissertar.
O que o rural? A pergunta simples, mas a resposta nem tanto. Quando a questo
aprofundada, verifica-se que inexiste uma definio nica e consensual para a mesma. Diante
deste impasse podem-se identificar duas formas diferenciadas de abordar o tema. Como primeira,
e mais geral, coloca-se a abordagem do rural pelo senso comum. Nesta, o rural assume feies e
traos que o ligam a imagens vivenciadas, sendo estas incorporadas pelo cotidiano ou repassadas
por algum meio de comunicao. Na segunda abordagem, que ser a analisada na dissertao,
tem-se a discusso do meio acadmico e tambm de instituies governamentais, onde o debate
se direciona para as questes analticas e normativas do rural. No meio acadmico, as reflexes
geralmente aparecem associadas a determinadas vertentes do pensamento cientfico que o
assumem como um objeto emprico de pesquisa. Em instituies de pesquisa, este tende a ser
vinculado, geralmente, discusso emprico-normativa. J nas instituies governamentais, o
rural apresentado e definido, invariavelmente, como um espao fsico, fonte de enumeradores
demogrficos e base para as aes poltico-administrativas dos governos.
O rural do senso comum, ao longo do processo histrico brasileiro, sempre tendeu a sofrer
forte imposio de uma ideologia que lhe era contrria, a ideologia urbana. Esta se explicita no
momento em que se busca associar o rural a uma imagem que o liga tradio, ao que passado,
sinnimo de atraso cultural, econmico e social. desta forma que surgem as imagens
pejorativas, como as do jeca-tatu e de tantos outros personagem difundidos pela mdia, que
remontam no seu modo de agir situaes geralmente jocosas que procuram exp-lo como
atrasado, luz de um conjunto de idias e valores considerados como modernos, tpicos da
cidade grande. Conseqentemente este conjunto de idias e valores, segundo Martins (1986),
tm-se difundido na tentativa de impor atravs da dominao, a transio da sociedade tradicional
(rural) para a sociedade moderna (urbana), urbanizando o campo para superar o atraso do rural.
E esta concepo perpassa o senso comum e torna-se tema academia onde estas representaes
passam a ser investigadas.
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Como referncia aos estudos acadmicos que assumiram o rural como objeto cientfico
para as anlises, podem-se citar os trabalhos propostos pela sociologia rural norte-americana.
Nesta, o desafio de entender o rural e suas especificidades tem, como marco inicial, correntes de
pensamento do incio do sculo XX. Os primeiros debates e reflexes surgem sistematizados por
uma leitura que assume o rural como uma realidade especfica e oposta ao urbano, embasada
pelos estudos das diferenas entre comunidade e sociedade, de Ferdinand Tnnies. Este
antagonismo dualstico para o rural era o tema da corrente denominada de dicotmica. Deste
modo de interpretar o rural, os estudos avanaram para questionamentos sobre estes limites
rgidos entre os pares. Esta polaridade to bem demarcada passou a ser questionada pela corrente
da teoria do continuum rural-urbano proposta por Sorokin e Zimmerman (1920-1930), que mais
tarde tambm foi debatida por Redfield (1947). Nestas correntes, o rural foi tema de intensos
debates, onde uma concordncia em termos de classificaes no era consenso, pois as
explicaes dadas para distinguir as caractersticas do rural e suas interaes sempre encontravam
dificuldades para as sistematizaes, pois a realidade posta sob uma certa perspectiva s vezes
parece ressaltar uma diferenciao e, em outras, uma homogeneidade. Desse modo, diante dos
embates tericos, das crescentes indefinies e tambm pela crescente urbanizao, o rural
deixou de ser atrativo como objeto de pesquisa, pois comeou a ser aceito que a urbanizao do
campo era uma questo de tempo. Diante deste descaso para com o rural, muitos tericos se
afastaram do tema e voltaram-se para os estudos da agricultura. Em face deste deslocamento,
passou-se a questionar: seria o fim do rural ou das leituras sobre o rural?
A resposta para esta instigante pergunta surge na observncia de novas dinmicas que
passaram a polarizar novas abordagens para o rural. Assim, diante da rapidez e da amplitude de
mudanas tcnicas, econmicas, sociais e ambientais que se sucederam, modificou-se o foco
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analtico que estava direcionado somente busca de uma essncia em termos ideolgico-
conceituais. Nesse sentido, novas leituras para o rural surgem a partir de estudos pautados na
investigao de dinmicas diferenciadas. As novas ruralidades passam a ter um papel
diferenciado nos estudos analticos influenciando, na compreenso do rural.
Pelos argumentos at aqui expostos, j possvel notar que neste estudo o dilogo como
os trabalhos e pesquisas de Jos Eli da Veiga ser muito recorrente. Cabe informar que o
questionamento fundamental com que se inicia a dissertao inspirado por suas pesquisas que
procuram demonstrar como a metodologia que orienta a classificao normativa brasileira
ultrapassada, frente s definies vigentes em outros pases que no tm a importncia
territorial continental, como a do Brasil.
21
Segundo Jos Eli, o que atrapalha a compreenso do que seja o rural brasileiro uma
norma administrativa simplificadora, oriunda do Decreto Lei Oficial n 311 de 1938, onde toda a
populao que estiver localizada na sede de um municpio ou em uma vila ser considerada como
urbana. Conseqentemente, se a rea estiver localizada fora deste espao fsico delimitado, ser
rural e a populao contada como rural. Neste sentido, qualquer municpio que tenha um pequeno
vilarejo ou um agrupamento de casas nos mais longnquos cantes do Pas, como caso de
populaes indgenas ou guardas florestais de reas de preservao, so considerados urbanos,
caso suas ocas ou palhoas estejam no interior do permetro de alguma sede municipal ou
distrital (VEIGA, 2002, p. 66).
O espao fsico delimitado ao qual se refere o autor o permetro urbano. sobre este
recorte que recaem os problemas de definio do rural normativo brasileiro pois, como ser
averiguado, emanam sobre o traado deste vrias lgicas que no somente as tcnicas, para a
delimitao deste recorte. Logo, se a tendncia deste limite expandir, o Brasil rural por
conseqncia tende a diminuir, resignando-se a um resduo territorial; at o dia em que haver
somente, por imposio normativa, espaos urbanos. Nesse sentido, a imposio desta normativa
no estaria diminuindo a populao rural brasileira? Este um dos questionamentos a serem
averiguados na dissertao.
contra esta condio residual que se justificam os esforos dos cientistas, que tentam
atribuir novas definies que captem a diversidade deste espao. Diante deste contexto, tm-se
realado um conjunto de novas perspectivas que passam a valorizar as dinmicas sociais em um
sentido mais amplo, incorporando indicativos diferenciados para as anlises. Nessa direo, os
estudiosos do rural passaram a recorrer ao aporte terico de outras cincias sociais como a
Geografia, a Antropologia, a Economia, na busca de novas alternativas para o estudo do rural.
Dentre estas alternativas, pode-se destacar o uso do territrio pelo enfoque da abordagem
territorial. Esta abordagem vem-se destacando como uma nova forma de proporcionar um
entendimento diferenciado para os problemas do rural e da ruralidade. Contudo, pouco se tem
refletido se o territrio, sob este enfoque est sendo utilizado de forma correta. Ser que o
territrio pelo enfoque da abordagem territorial, realmente eficaz para cumprir o papel que lhe
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est sendo imposto? Quais seriam os limites em se utilizar um termo que objeto de estudo
perante uma disciplina, a Geografia, sendo que nesta este adquire status de conceito? Este
conjunto de indagaes pode ser concentrado no seguinte problema de pesquisa: de que forma
est sendo importado e utilizado o territrio como subsdio aos estudos do rural e da
ruralidade?
Alguns dados j revelados por estas pesquisas, principalmente pelos da OCDE, que desde
1990 vem fazendo uso da abordagem territorial, apontam informaes que questionam o fatdico
desgnio que se abate por dcadas sobre as reas rurais: o esvaziamento demogrfico, econmico,
poltico e cultural. Assim, de uma situao, onde geralmente se associa o rural como um setor
exclusivamente agrcola carente de empregos, novos estudos apontam para uma realidade
diferenciada, onde existem oportunidades de trabalho e estes no se resumem ao setor agrcola.
Tem-se observado que o novo rural, apreciado por estes estudos, tem superado tanto as
barreiras geogrficas como as culturais, revelando que determinadas regies rurais dinmicas
podem servir como modelo de desenvolvimento a outras reas, que apresentam baixo dinamismo.
Mas, para comear a se entender este dinamismo diferenciado, foi necessrio que se
proporcionassem novas perspectivas de estudos, novos instrumentos para um entendimento mais
adequado s relaes e transformaes ocorridas no mbito do rural.
emprego, bem como a sua relao com a natureza e com as cidades. Para o Brasil, os estudos
propostos pelo pesquisador Jos Eli da Veiga, em parte, incidem sobre o mesmo caminho de
reflexo.
A classificao territorial desenvolvida por Veiga tem demonstrado que o rural no pas
no homogneo como as classificaes tradicionais enumeram. O importante a se destacar
que esta perspectiva corrobora com os apontamentos de outros estudiosos para o rural, que
destacam as novas dinmicas que vm transformado este espao. Contudo, tem-se um outro
problema que decorrente da definio, ao qual se pode referir pela seguinte indagao: onde
fica o rural? To importante quanto entend-lo poder precisar espacialmente onde este se
encontra configurado no territrio.
Decorrente desta necessidade, ser realizada uma experincia com a aplicao das
metodologias territoriais da OCDE e de Veiga, tomando como referncia o Estado do Rio Grande
do Sul. Mas sero necessrios ajustes para promover as aplicaes, em especial para a
metodologia da OCDE, pois esta desenvolvida para um contexto geogrfico diferenciado. O
mesmo no ocorre para a metodologia de Veiga, que desenvolvida para o cenrio territorial
nacional. As metodologias trabalhadas utilizam critrios de operacionalizao relativamente
simples, como a densidade demogrfica e determinados patamares populacionais, que facilitam a
sua aplicao. Estas tambm utilizam escalas de anlise diferenciada para promover a distino
entre o rural e o urbano.
Para realizar a espacializao das reas rurais, a metodologia da OCDE utiliza dois nveis
escalares de anlise, o local e o regional. Para operacionalizar o nvel local, utiliza, como ndice
de referncia para classificar as unidades locais em urbanas ou rurais, a densidade demogrfica de
150 hab/Km. Para a aplicao no Estado do Rio Grande do Sul, sero utilizados como referncia
de unidade local os Municpios, que em 2000 contabilizavam, na realizao do Censo
Demogrfico, 467 unidades. Em nvel regional, a OCDE distingue trs classificaes para as
regies: essencialmente rurais, relativamente rurais e essencialmente urbanas. Para o ensaio sero
consideradas, como unidade regional, as 35 microrregies determinadas pelo IBGE.
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Alm de serem espacializados os resultados de cada uma das metodologias, ser realizada
uma comparao em nvel escalar local (municpios) dos cortes efetivados, atravs de uma
sobreposio de mapas. Tambm realizado neste trabalho um ensaio embasado na combinao
dos critrios da metodologia da OCDE e de Veiga. Este ensaio tem por objetivo proporcionar
mais uma alternativa de anlise, embasada em critrios territoriais, para distinguir as reas rurais
das urbanas gachas. Esta metodologia hbrida, que resgata elementos da OCDE e de Veiga, ser
denominada de metodologia Territorial Escalar Hierarquizada, (TEH).
A espacializao desta experincia poder ser conferida atravs de mapas especficos que
iro detalhar cada metodologia, bem como pela apreciao das tabelas referentes. Nestas tabelas
estaro discriminados os valores de populao e a superfcie territorial de cada classificao em
relao aos totais do Estado. O objetivo principal deste esforo demonstrar dados que
desmistifiquem o mito do fim do rural gacho preconizado pela taxa de urbanizao. Cabe
ainda ressaltar que os valores que sero encontrados para a superfcie do rural e do urbano se
mostraro inditas em termos percentuais para o Rio Grande do Sul.
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Outro desafio a ser enfrentado por esta dissertao verificar a pertinncia do uso do
territrio. Para tal intento, buscar-se- averiguar como est ocorrendo a importao deste conceito
atravs do estudo de dois plos de perspectivas que questionam o enfoque territorial como um
conceito-sntese para os estudos do rural. De um lado, encontram-se autores que hesitam ou
percebem obstculos devido carncia de um embasamento terico para o uso generalizado e
emprico-normativo do territrio, como Maria Jos Carneiro, Sergio Boesier, Sergio Schneider,
entre outros. De outro, autores como Schejtman e Berdegu, Veiga, e trabalhos como da OCDE e
do MDA-CONDRAF/IICA, apesar de cientes das carncias de uma referncia conceitual para o
territrio, utilizam-no com um sentido normativo e prtico. Na maioria das vezes, verifica-se
nestes trabalhos que o uso do territrio encontra-se associado ao desenvolvimento territorial.
Em face da problemtica at aqui esboada, verifica-se que para o estudo do rural atravs
do enfoque da abordagem territorial deve-se examinar como as distintas concepes podem afetar
o contedo conceitual do que se define como rural, bem como se estas so pertinentes ao estudo
da ruralidade. Diante desta averiguao, estabelece-se o seguinte questionamento: o territrio a
partir do enfoque da abordagem territorial pode contribuir para o entendimento do rural e da
ruralidade?
Como forma de contribuir para o debate, nas sees conclusivas deste trabalho, aps
terem sido apreciadas e questionadas as limitaes que envolvem a temtica, pretende-se oferecer
uma contribuio para o debate sobre o territrio e seus usos, atravs da sugesto do enfoque
dialtico para o territrio. Este enfoque ser entendido a partir dos conceitos de territorializao,
desterritorializao e reterritorializao, (T-D-R). Na verdade, tem-se que a sugesto ainda de
carter incipiente e ter em muito que avanar diante do propsito que intenciona. Todavia,
acredita-se que esta pode proporcionar um interessante dilogo, para os que arriscam de uma
forma inovadora pensar ou repensar o rural e a ruralidade pelo enfoque do territrio.
importao do conceito territrio da Geografia, na abordagem territorial para o rural, est sendo
executada de forma inadequada. Como terceira e ltima, considera-se que o territrio a partir da
abordagem territorial proporcione um enfoque diferenciado para o rural e a ruralidade.
No terceiro, verifica-se como o uso da abordagem territorial para o rural tem possibilitado
novos dados e informaes inditas sobre determinadas dimenses da ruralidade. Estes estudos
sero embasados nos trabalhos da OCDE, desenvolvidos para o contexto dos pases membros da
organizao; e os trabalhos proporcionados por Veiga, na anlise de determinadas dinmicas que
despontam para a realidade territorial brasileira.
Diante dos desafios mencionados, verifica-se que o presente estudo discute um tema atual
e de certa forma inovador para o debate brasileiro, que segue a tendncia do debate internacional,
buscando definir o rural sem, no entanto, abrir mo de preservar determinadas especificidades
que diferenciam e caracterizam este espao. Nesse sentido, se as delimitaes emprico-
normativas so essenciais e indispensveis, cabe aos pesquisadores apontar alternativas para os
problemas decorrentes destas abordagens, neste caso, trazendo discusso a questo analtica.
por este motivo que, os pesquisadores esto buscando no enfoque da abordagem territorial uma
alternativa diferenciada para se compreender e estudar o rural e a ruralidade.
28
CAPTULO 1
A ruralidade, como tema de pesquisa que abarca uma problemtica social, diante da
reestruturao do capitalismo contemporneo, vem sofrendo transformaes de ordem
econmica, ambiental e scio-cultural. Estas mudanas, singulares ao atual contexto da
globalizao, tm desafiado os pressupostos de pesquisadores das diferentes disciplinas das
cincias sociais.
O rural como espao constitudo por diferentes dinmicas vem apresentado significantes
transformaes. Estas esto pondo em dvida previses que eram dadas como eminentes e
factveis ao atual processo globalizante. Uma destas previses que vem sendo questionada est
ancorada na afirmao que o rural no poder esquivar-se de seu destino fatalstico, a
urbanizao, preconizada pela modernizao industrial. Porm, estudos apontam que esse destino
pr-concebido para o rural, pela ideologia urbano-industrial, no est ocorrendo como previsto.
Conseqentemente, ao invs da anulao da especificidade do mundo rural, observa-se uma
retomada, sendo que esta ocorre no sentido de uma revalorizao deste modo particular de
utilizao do espao e conformao da vida social. A partir desta retomada, novas possibilidades
de anlise e novos desafios se impem, tornando importantes os esforos que buscam ressaltar a
29
importncia do debate sobre o rural e a ruralidade, bem como as preocupaes em torno desta
problemtica.
Segundo Newby (1983), o rural como objeto emprico de estudo, surge como tema de
investigao cientfica nos Estados Unidos, no final do sculo XIX, associado aos problemas
agrrios oriundos do ps-guerra Civil1. Foi neste perodo que as organizaes de agricultores
americanos buscaram o apoio federal para resolver os problemas econmicos das zonas rurais,
pois as deprimidas condies em que se encontrava a populao rural americana chamava a
ateno dos jornalistas, clricos e educadores. Assim, estudiosos preocupados com as condies
da vida rural americana, principalmente pela deteriorao de um estilo de vida marcado pela
comunidade, tomaram o rural como objeto emprico de pesquisa2.
1
A Guerra Civil citada a da Secesso que ocorreu no perodo de 1861-1865 entre os Estados do Sul e do Norte nos
EUA. Como um dos efeitos do ps-guerra, pode ser observado, o longo perodo de reconstruo de ambos os
Estados.
31
2
A Igreja Presbiteriana teve participao especial na investigao das comunidades rurais (Galpin era ex-clrico).
Esta passou a preocupar-se com a rea rural devido a uma gradativa perda de influncia e poder nas nestas reas.
3
Na coletnea de textos organizada por MARTINS (1986, p.198-224), podem-se observar na ntegra as nove
diferenas entre o mundo rural e o urbano, apresentada pelos autores norte-americanos na obra Principles of Rural-
Urban Sociology (1929).
32
Segundo Jos de Souza Martins, as diferenas do rural e do urbano servem como uma
forma de interpret-lo (...) como meios de qualidades internamente homogneas, mas
polarizadas e contrapostas entre si (1986, p.65). No entanto, conforme o autor, as mesmas
reproduziam em sua anlise a prpria ambigidade, e esta acabava por reduzir a capacidade de
conceber a prpria realidade. Mas mesmo diante deste entrave, as diferenas elencadas tornaram-
se a orientao emprica responsvel para as investigaes e se constituram no marco terico
formador da noo do contnnum rural-urbano4.
Um outro problema, que pode ser associado a esta forma de interpretar a realidade, que
o rural foi permanentemente estudado pela explorao das suas diferenas em relao ao urbano,
sendo o urbano eleito como o modelo ideal para o rural. Esta condio trouxe importantes
implicaes tericas ao estudo do rural, pois este invariavelmente passa a figurar como
subalterno e residual ao urbano. Conforme Gomes (2002), esta forma de analisar o rural legou-
lhe adjetivos como: atrasado, tradicional, agrcola, rstico, selvagem, resistente a mudanas, etc.
Tambm, em decorrncia desta abordagem, por vezes demasiadamente emprica, o rural
caracterizado como um espao mistificado e idlico.
4
Em 1947, o antroplogo Robert Redfield, ao verificar a intensificao das relaes rurais/urbanas prope o
continuum folk/urbano, como forma de evidenciar uma maior relao entre os espaos opositores, diluindo ainda
mais as diferenas anteriormente elencadas.
33
Assim, o novo enfoque terico passa a centrar-se no agrcola, mais especificamente nos
estudos dos processos de difuso e adoo de novas tecnologias, deslocando-se as anlises, antes
pautadas nos indivduos, para as propriedades. Este modelo de anlise ficou conhecido como
5
Rede de escolas superiores tcnicas e agrcolas, que tiveram vital importncia para o avano da investigao
agrcola e o ensino de sucessivas geraes de agricultores (http:// usinfo. State.gov/espanol/eua/agric.htm#Historia)
34
Desta forma, o estudo do rural passa a ser pensado a partir de processos como a diviso
social do trabalho e da diferenciao social e econmica das classes. Conseqentemente, o foco
analtico desloca-se para a agricultura e o sistema agroalimentar. Em decorrncia disto, esta
perspectiva terica denominou-se e definiu-se como sendo da sociologia da agricultura que
passou a incorporar os estudos da ruralidade pois, como atividade, a agricultura era capaz de
35
concentrar e explicitar as contradies das relaes decorrentes das estruturas de classes, das
relaes capital x trabalho, entre outras.
se deve esquecer que nenhuma das noes referenciadas anteriormente pode ser dada como
superada pois, de alguma maneira, com maior ou menor intensidade, estas ainda continuam tendo
grande influncia nos trabalhos acadmicos brasileiros.
Nos ltimos anos, vrios autores brasileiros passaram a utilizar novas terminologias,
noes e conceitos para se referir ao rural como tema de investigao analtica. Devido a esta
profuso de abordagens, torna-se cada vez mais difcil precisar se os pressupostos esto baseados
em um recorte operacional e normativo, uma concepo analtica do passado que passa a ser
reapropriada, ou se est sendo introduzida uma nova conceituao.
neste quadro de mudanas, diante das novas dinmicas alternativas para concepo do
rural, que se concentram as atenes dos pesquisadores brasileiros6. Nesse contexto possvel
sintetizar trs posies sobre o que vem sendo chamado de debate sobre a ruralidade no Brasil,
bem como verificar de que forma estas posies se relacionam com as perspectivas anteriormente
ressaltadas.
Uma primeira posio pode ser identificada a partir dos trabalhos de Jos Graziano do
Silva, que suscita questionamentos sobre o fim do rural via urbanizao do campo. Como
segunda, sendo esta em oposio ao enfoque anterior, se destacam os trabalhos de Maria Jos
Carneiro, que reconhece a permanncia do rural como uma forma cultural manifestada pela
existncia das ruralidades. A terceira abordagem embasada pela perspectiva territorial, proposta
por Jos Eli da Veiga, sendo que esta toma como base a valorizao da produo do espao como
determinante e determinador de uma formao social. Assim, tendo por base as perspectivas
citadas, tm-se nos prximos subitens a exposio do debate promovido por estes autores, de
como estes procuram manter a atualidade e a pertinncia do dilogo da importncia do rural e da
ruralidade no Brasil.
Atualmente, tm-se destacado como uma importante contribuio para os estudos do rural
e da ruralidade brasileira os trabalhos e estudos de Jos Graziano da Silva7. Segundo a opinio
do autor, o rural tende a cada vez mais se distanciar de uma concepo setorial assentada
unicamente nas atividades agrcolas, pois j no se pode caracterizar o meio rural brasileiro
somente como agrrio (1999, p.28). Assim, atravs de estudos embasados em evidncias
empricas, o autor possibilita averiguar como esto ocorrendo os fenmenos que tanto
influenciam na concepo de um entendimento do que o rural na contemporaneidade.
6
Para a discusso no ser efetuada uma periodizao como a do item anterior, a discusso ser encaminhada
visando s tendncias atuais no debate brasileiro.
7
O professor e coordenador do importante projeto de pesquisa denominado de projeto RURBANO. Este uma
iniciativa que conta com a colaborao terica e emprica de renomados pesquisadores para a anlise das recentes
transformaes por que passa o espao rural brasileiro. http://www.eco.unicamp.br/projetos/rurbano.
38
Neste sentido, Graziano prope que o rural, s pode ser entendido como um continuum
do urbano (1999, p. 1). Tal constatao apresentada pelo autor, decorrente de observaes
empricas nas quais foi presenciado que o meio rural brasileiro nas ltimas dcadas vem sofrendo
um processo de urbanizao acelerada. Este decorrente de um real e expressivo incremento das
atividades industriais na agricultura que se integrou ao restante da economia, a ponto de no
poderem mais ser diferenciados os setores de fornecimento de insumos ou de compra de
produtos. Assim, sob a forte influncia das atividades urbanas que se adentram ao rural, este
espao vem sofrendo expressivas transformaes. Estas, segundo o autor, so denominadas como
a urbanizao do campo.
Graziano, em seus estudos, tambm aponta uma importante modificao nas formas de
trabalho. Em anlise ao desempenho do emprego no-agrcola da PNAD (Pesquisa nacional por
amostra de domiclios) de 1992, o autor destaca a emergncia de profisses diferenciadas para o
meio rural que antes eram exclusivamente urbanas. Como ocupaes no agrcolas podem-se
destacar profisses como administradores, secretrias, motoristas e operadores de informtica. O
que mais chama a ateno, entretanto, que, alm de estas profisses serem diferenciadas para o
meio, os profissionais passaram a ocupar postos de trabalho em empresas que no esto ligadas
somente ao ramo das agroindstrias, mas a outras empresas que, por razes diversas, se
estabelecem neste ambiente. No mesmo estudo, tambm comea a despontar a expressividade de
um fenmeno de propores recentes no Brasil, a pluriatividade.
diferenciada para os trabalhadores agrcolas, pois nesta realidade estes se tornam caseiros e
jardineiros, tambm contribuem para expulsar as grandes culturas das cercanias das cidades, da
dependncia dos agroqumicos e das mquinas pesadas, a estas associadas.
Segundo Graziano da Silva, observa-se no rural uma nova dinmica formada por um
conjunto de atividades relacionadas com os novos e importantes tipos de ocupaes no-
agrcolas. Estas destacam novas dimenses para o estudo do rural, que esto caracterizando este
espao de forma diferenciada.
(...) o rural no mais pode ser pensado apenas como lugar produtor de
mercadorias agrrias e ofertador de mo-de-obra. Alm de ele poder oferecer
ar, gua, turismo, lazer, bens de sade, possibilitando a gesto multi-propsito
do espao rural, oferece a possibilidade de, no espao local-regional, combinar
postos de trabalho com pequenas e mdias empresas (1999, p. 28).
Portanto, o rural, que para Graziano pode ser explicado e apreendido pela perspectiva do
continuum, o rural concebido como rurbano. Neste, as caractersticas que demarcam a
polaridade dicotmica encontram-se diludas pelo avano da urbanizao, sendo assim uma
questo de tempo para que o rural seja superado pelo (...) transbordamento do mundo urbano
naquele espao que tradicionalmente era definido como rural(GRAZIANO,1999, p.1). Assim,
na perspectiva da rurbanizao, torna-se uma questo de tempo para que ocorra uma
transformao total no rural. E, diante da pungente urbanizao, o tradicional cede lugar ao
novo, sendo este um reflexo do mundo urbano. Em oposio a esta postura terica, se destacam
as posies defendidos pela abordagem de Maria Jos Carneiro.
40
1.2.2 O rural como uma categoria social realizada: a perspectiva de Maria Jos Carneiro.
Nos estudos de Carneiro, ressaltam-se como uma modificao importante para o rural as
novas dinmicas que passaram a se estabelecer neste espao. No entanto, entre os autores h uma
ntida discordncia para com o resultado das anlises. Para Carneiro, as transformaes que vm
ocorrendo no necessariamente conduzem urbanizao fatalstica do campo, como defende
Graziano. Segundo a autora,
Na opinio da autora, no h como negar que atualmente existe uma maior aproximao
entre os dois ambientes culturais. No entanto, esta integrao no leva necessariamente a uma
mudana generalizada da identidade local dos habitantes rurais. Um maior contato, como o que
ocorre atualmente, pode at proporcionar um efeito contrrio. Assim, ao invs de uma
homogeneizao que descaracterizaria as identidades scio-culturais dos indivduos, a
aproximao realaria as especificidades do rural, no sentido de uma reestruturao das
identidades e um fortalecimento da ruralidade. Por este motivo que Carneiro pede cautela ao se
41
trabalhar com os aparentes resultados que apontam para uma reestruturao das identidades
rurais, de modo a serem atribudos a estes, valores e padres concebidos como urbanos.
Um exemplo, tambm citado nos estudos da autora, que evidencia ainda mais a
necessidade de se requalificar esta posio, a disseminao da cultura country nos grandes
centros urbanos8. Mediante a invaso do rural no urbano, como se colocariam os pressupostos
que afirmam o fim do rural? No estaria sendo destituda a fronteira pelo modo contrrio? Tal
fato indica que a fronteira entre os ambientes no rgida, e muitas vezes se encontra
dissimulada. Desta realidade emerge tambm a importncia da anlise do local.
A noo da localidade, ressaltada pela autora, no reduz o espao a uma simples base
fsica. Esta til como uma referncia para um conjunto de relaes sociais diversificadas que
podem estar diludas tanto no ambiente rural como no urbano, reduzindo, desta forma, a
necessidade de distino entre os ambientes. Assim, diante desta diversidade, os valores culturais
so incorporados por novos hbitos e tcnicas, tornando-se difcil determinar a unicidade no
sentido das modificaes, e, tampouco, uma preponderncia determinada de certos valores
culturais considerados como hegemnicos.
nesse sentido que Carneiro (2001) apoiando-se na perspectiva de Bourdieu, prope para
o rural a leitura deste como uma categoria social realizada. Esta proposta possibilitaria observar
8
Semelhante anlise pode ser efetuada em relao aos Centros de Tradies Gachas CTGs, que preservam os
valores culturais e a identidade do Gacho.
42
as relaes sociais com base na escala local, podendo-se agregar ao rural categorias simblicas
construdas a partir de diferentes universos culturais. Estas categoriais tendem a orientar o sentido
das anlises para os agentes do processo e no exclusivamente para o espao. Nesses termos, so
os indivduos que iro expressar o seu vnculo com o local atravs de suas prticas,
independentemente de estarem ou no fisicamente no local definido como o de origem. Contudo
cabe averiguar se, ao centrar os estudos nos aspectos simblicos do rural, tendo como foco o
local como escala analtica, esta opo no estaria limitando a abordagem diante as outras escalas
de anlise que influenciam na escala local.
Portanto, os estudos de Carneiro orientam para uma leitura diferenciada do rural, sendo
oposta condio fatalstica preconizada pela concepo do continuum. Neste sentido, mais do
que precisar as fronteiras entre o rural e o urbano ou relevar as diferenas culturais nas
representaes sociais, a autora sugere verificar a qualidade das relaes que as prticas sociais
estabelecem sobre o espao, sobre o local de anlise, sendo que as prticas podem at mesmo
ampliar a rede de relaes sociais, sem no entanto proporcionar uma homogeneidade social. Mas,
para que isto ocorra, as identidades devem estar ancoradas ao sentimento de pertencimento a uma
determinada localidade, e assim criar uma conscincia de si na relao com o outro(Ibid, p.
13).
Decorrente deste contexto, sustenta o autor, que os estudos devem incorporar novas
perspectivas de anlise, sendo que para estas, valorizar a questo do espao de destacada
importncia para os estudos. Desta forma, a abordagem territorial por ter um enfoque que
valoriza as dimenses espaciais consiste em uma forma diferenciada para anlise do rural e da
ruralidade brasileira,
Contudo, para que as vantagens citadas pelo autor se tornem realmente um ganho para a
anlise, necessrio averiguar os possveis impedimentos terico-conceituais que restringiriam o
uso do territrio como abordagem explicativa para efetivar-se a proposio da abordagem
territorial. Nesse sentido, ser que o territrio pode realmente ajudar na discusso do rural e da
ruralidade? Ou a referida abordagem nos termos em que est sendo proposta valoriza somente
uma dimenso explicativa, a normativa?
territrio proposto como uma leitura diferenciada para o rural, faz-se necessrio precisar melhor
alguns argumentos. Assim, os apontamentos para uma orientao metodolgica analtica mais
precisa se constituem como um dos objetivos desta dissertao. Para isto, o prximo item deste
captulo reveste-se de destacada importncia para a articulao do estudo. Este ter a
incumbncia de precisar qual a origem da discusso sobre o territrio para a Geografia, que o
reivindica como um conceito chave disciplina.
1.3 O Uso do Territrio como uma Possvel Soluo para o Estudo do Rural: uma
reflexo sobre o conceito e seus limites.
9
Segundo Corra, o territrio um dos conceitos chaves para a disciplina geogrfica os outros so: espao, regio,
lugar e paisagem, sendo que guardam entre si forte grau de parentesco (1995, p. 16).
45
Embora este item se proponha a uma reviso acerca da origem da discusso sobre o
territrio na Geografia preciso ressaltar, desde logo, que o objetivo neste no se centra em fazer
uma digresso exaustiva sobre o conceito. O que na verdade se busca fazer uma apreciao
sinttica da trajetria histrica, a evoluo e o estado atual da discusso.
10
Com autores citados no se tem a pretenso de abarcar a totalidade para o tema, principalmente em nvel
internacional. Esta escolha se justifica dada a brevidade do item e por entender que os mesmos atendem
satisfatoriamente ao debate institudo.
11
Convm lembrar que existe uma diferena entre a Geografia Poltica e a Geopoltica. Segundo Wanderley Messias
da Costa (1993), a Geografia Poltica se identifica mais com os estudos ligados Geografia, relaes entre o espao e
o Estado. A Geopoltica se caracteriza pela formulao de teorias e projetos de ao voltados s relaes de poder
entre os Estados e as estratgias de carter geral para os territrios nacionais e estrangeiros, sendo esta mais
utilitarista do que a geografia poltica e mais prxima das cincias polticas.
12
Em 1897, Friedrich Ratzel lana a obra Politische Geographie. Nesta lana os fundamentos sobre a importncia
estratgica do territrio na Geografia Poltica. Segundo Wanderlei (Ibid), alguns geopolticos como R. Kjllen,
tambm consideram a obra como fundadora da Geopoltica.
46
Em Ratzel observa-se uma forte ligao determinista entre o solo e o Estado pois,
segundo suas convices, as comunidades deveriam explorar ao mximo as potencialidades do
territrio. Raffestin (1993) aponta que o territrio em Ratzel era concebido pela valorizao da
sua morfologia, onde a posio, as fronteiras, as zonas de contato, bem como a populao e a
circulao eram a expresso da escala de ao do Estado. Assim, os limites espaciais se
compreendiam como o contorno mximo e passavam a apreender os limites polticos,
administrativos e jurdicos do Estado, formando a concepo de Estado-Nao.
A regio descritiva era concebida a partir da seqncia histrica que culminava nas
caractersticas da rea referida. Desta forma, atravs da descrio das suas propriedades afins era
47
Com o incio da Segunda Guerra Mundial, o embate entre as vertentes alem e francesa
foi-se acirrando. A escola alem reanimou o pensamento ratzeliano (espao vital) para inflamar o
imperialismo alemo, pois a Alemanha se sentiu prejudicada na partilha colonial do mundo13.
Assim, a Geopoltica ganhou fora na Alemanha nazista, vislumbrando uma propenso
desenfreada para a conquista fsica de territrios, atravs da ocupao militar, como forma de
demonstrao do poder do Estado-Nao Alemo.
13
Segundo Wanderlei Messias (1993), Ratzel quando trabalha com a noo de espao vital, abre uma lacuna para um
contedo geopoltico, e esta foi apreendida pela geopoltica instrumentalizada por R. Kjllen e K. Haushofer, este
ultimo general de exrcito do Partido Social Nacionalista Alemo.
48
O primeiro pode ser atribudo perda do carter explicativo do recorte baseado nas
diferenas regionais. A regio como delimitante da escala nacional para as reas homogneas
perde a coerncia interna devido a emergncia das diferenas, como exemplo, os regionalismos.
14
Para o entendimento dos debates que ocorrem sobre a noo do conceito de regio nas correntes do pensamento
geogrfico, resgatando a historicidade do conceito, a leitura do artigo: o conceito de regio e sua discusso, por
Gomes (1995), aborda mais amplamente o tema.
15
Sandra Lencioni (2002) em Regio e geografia: a noo de regio no pensamento geogrfico aborda mais
detalhadamente estes fatores.
16
Segundo Moreira (1985), todos os conceitos anteriormente estabelecidos pela cincia geogrfica passam pela
vertente terica da geografia radical, a ser pensados sob a luz do marxismo. Os destaques dessa linha de pensamento
so Yves Lacoste, William Bunge, David Harvey, e no Brasil Vanderley Messias da Costa e Antnio Robert de
Moraes, entre outros. As desigualdades regionais na geografia crtica so estudadas atravs do procedimento
dialtico da diferenciao e equalizao geogrficas. A palavra chave a dialtica para explicar a totalidade das
desigualdades, sendo o mais importante pesquisador a fazer uso desta metodologia no Brasil, o clebre Prof. Dr.
Milton Santos.
49
desenvolvimento capitalista, pois esta agia a favor da naturalizao do capital. Assim, pela
homogeneizao funcional das regies, era promovido um mascaramento dos desequilbrios
espaciais.
O quatro se refere falta de criatividade ligada a estes estudos pela multiplicidade com
que se repetiam, a ponto de, segundo Lencioni (2002), chegarem a ser montonos apesar de se
apoiarem no mtodo cientfico.
De acordo com Santos (1994), a retomada do territrio como objeto de retrica do debate
acadmico ocorre devido ao novo momento terico que se estabelece para a trajetria deste
importante conceito geogrfico. Assim, este passa a se difundir principalmente pelo
distanciamento dos fundamentos exclusivos do Estado-Nao. Logo, se anteriormente os
fundamentos estavam vinculados exclusivamente forma geomtrica espacial do territrio, na
nova concepo prevalece para a anlise as relaes flexveis que ocorrem no espao, o uso do
territrio, e no o territrio em si mesmo (Ibid, p.15), qualificando, desse modo, o retorno do
conceito territrio. Por conseguinte, estas relaes flexveis presentes no territrio passam a ser
analisadas pelas manifestaes do cotidiano, sendo que tais posies correspondem s relaes
17
Contudo, cabe salientar que o enfraquecimento da noo de regio e mais conceitual do que prtica, pois para o
senso comum esta continua sendo aplicada como um recorte espacial representativo para estudos e para aplicao de
idealizao de polticas pblicas, vide o caso de instituies que concentram as pesquisas no desenvolvimento
regional.
50
Por outro lado, pela segunda perspectiva, esta homogeneidade contestada. Ao invs de
uma homogeneidade, os mercados so tidos como diferenciados, onde a intensa desigualdade
tecnolgica fora o surgimento das especificidades em diferentes escalas territoriais. Em
decorrncia deste fato, o territrio visto como fragmentado, porque propicia a formao de
arranjos territoriais de composio distinta, tendo como estratgia a diversidade espacial.
18
A transnacionalizao pode ser concebida como uma forma de transferncia de investimentos de um Estado-Nao
a outro. Tornou-se comum no ps 2 Guerra Mundial, por indstrias de capital privado que alocam investimentos
alm fronteiras, desestruturando-as. Heidrich (1998), coloca que este processo fragiliza a organizao do espao
estruturada na centralizao do poder do Estado-Nao, e por conseqncia enfraquece o papel originrio do
territrio.
51
19
O espao concebido como territorial passa, segundo Santos (1994), a incorporar uma nova funcionalidade: as
horizontalidades e verticalidades, que correspondem ao resultado da construo deste espao. As horizontalidades
so marcadas por uma contigidade territorial enquanto as verticalidades so marcadas por pontos distantes que se
interligam a todas as formas e processos.
52
Do ponto de vista terico, Haesbaert apresenta uma idia sntese das perspectivas
anteriores, proporcionando maior versatilidade ao conceito de territrio. Por conseguinte, essa
definio pode apreender diferentes contextos inerentes aos processos formadores do territrio
como os econmicos, polticos, culturais e ambientais. Nesse sentido, por abarcar de forma mais
completa as relaes que configuram o territrio, esta perspectiva torna-se a mais apropriada e
prxima das preocupaes tericas e conceituais que orientam este trabalho.
20
A escolha deste autores, em nossa opinio, no significa uma exclusividade destes para com o tema, nem que o
tema se esgote nestas leituras, mas para a brevidade da reflexo proposta, verifica-se que os autores mencionados
fornecem elementos expressivos que satisfazem a idia a ser desenvolvida.
53
Contudo, mesmo diante das dificuldades apresentadas pelos diversos enfoques para o
rural, como tema de investigao cientfica, este continua vlido e atual. Os debates estabelecidos
pelas diferentes vertentes brasileiras comprovam a afirmao, sendo que entre estas desponta uma
alternativa de anlise pelo uso do enfoque da abordagem territorial para o rural. No entanto,
devido condio inovadora da proposta, passvel de se apresentar implicaes e resistncias,
questionando o uso generalizado do territrio, por este ser um conceito-chave geogrfico.
Todavia, esta opo no deixa de ser vlida para a anlise do rural e da ruralidade, como
veremos mais propriamente no quinto captulo desta dissertao onde, minimizadas as limitaes
conceituais, este pode tornar-se um interessante recurso de anlise para a compreenso do rural.
No prximo captulo deste trabalho, ser discutida a normativa que orienta a definio do rural
brasileiro, onde ser averiguado quais os motivos que tem levado pesquisadores a preocuparem-
se com os efeitos para os espaos rurais decorrentes desta definio.
54
CAPTULO 2
tomamos como exemplo dois pases de continentes distintos, que apresentam semelhana na taxa
de urbanizao. No Brasil, no ano de 2000, o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica), apresentou dados que sustentavam que o pas havia chegado a um grau de
urbanizao de 81,25%, e a Blgica, em 1996, segundo a OCDE (Organization for Economic Co-
operation and Development) apresentou o grau de urbanizao de 81%. As propores so
semelhantes. No entanto, ao verificar-se a densidade demogrfica de ambos, percebe-se que a do
Brasil 19.9 hab/Km e a Blgica 327,5 hab/Km. Esta diferena significativa e indica que
entre estes a semelhana apresentada pela taxa de urbanizao pode dissimular dinmicas
territoriais.
Como se pode perceber, apesar de a taxa de urbanizao ser muito difundida como uma
expresso que demonstra a condio de stio de uma populao, e em certos casos at sinnimo
da expresso das fronteiras entre o rural e o urbano, pouco se tem refletido sobre como so
estabelecidas as definies e convenes que produzem esses dados estatsticos21. No caso
brasileiro, a metodologia utilizada para estabelecer os operacionalizadores do Censo
Demogrfico traduz a real condio urbana da populao? A populao rural no estaria sendo
diminuda em demasia por estes indicadores? Aprofundar estas indagaes constitui-se no
objetivo central deste captulo, bem como verificar quais so as definies normativas e
empricas que existem sobre o rural, buscando identificar e ressaltar como as diferenas ou
semelhanas influenciam na compreenso do rural contemporneo.
.
Para atingir este objetivo, em um primeiro momento torna-se necessrio verificar como
enfrentado o desafio de diferenciar ou distinguir o que o rural e o urbano em pases diversos.
Quais so as similaridades e as diferenas das definies adotadas antes de realizar as
comparaes. Na seqncia sero questionados os fundamentos legais que sustentam a taxa de
urbanizao brasileira. A partir deste questionamento, se finalizar-se- a reflexo apresentando o
principal entrave para o pesquisador que busca estabelecer uma configurao territorial
consistente para a realidade do pas, a delimitao normativa do que cidade tendo como base a
lei do permetro urbano.
21
O stio definido como a localizao absoluta de uma cidade, indstria, ou qualquer outra forma espacial criada
pelo homem.
56
Alm das definies oficiais apontadas pelos autores, cabe tambm, neste item, detalhar
sinteticamente as tipologias criadas nos Estados Unidos, na Frana e a tipologia alternativa da
OCDE. Estas tipologias se diferenciam das demais porque buscam captar as diversidades para
diferenciar os espaos rurais dos urbanos22.
Antes de serem destacadas algumas das definies oficiais utilizadas no mbito mundial,
a partir dos trabalhos dos autores citados, h a necessidade de se apontar uma diferena de
Abramovay e Wanderley em relao a Clark. Os dois primeiros autores referenciam suas
22
As definies apontadas so parte integrante dos mesmos estudos de Abramovay (1999) e Wanderley (2000).
57
classificaes a partir da delimitao dos espaos rurais, enquanto Clark trabalha com uma
perspectiva visando a delimitao dos espaos urbanos.
Na verdade, mesmo que a leitura seja tomada por vetores distintos, observa-se uma forte
concordncia entre estes trabalhos. Desse modo, optou-se por serem sintetizadas as diferentes
abordagens em tabelas, a fim de proporcionar uma maior diversidade de exemplos. Para tal feito,
a fim de organizar a apresentao, foi utilizada uma classificao sinttica de alguns pases
segundo a delimitao normativa estabelecida por Clark/ONU, seguindo a diviso anteriormente
proposta em duas tabelas; a dos pases americanos e a dos pases europeus ocidentais.
23
David Clark utiliza definies baseadas em critrios como tamanho da populao, tamanho da populao e
adicionais, e critrios legais, administrativos e governamentais. Este, indica como fonte para a suas distines
classificatrias: ONU (1977), Tab. 6, pp. 182-6.
58
24
A tipologia empregada nos EUA devido a sua importncia ter destaque em espacial no prximo subitem.
25
Uma anlise mais detalhada ser feita no prximo item deste captulo.
59
Os dados apresentados na Tabela dos pases ocidentais europeus demonstram uma maior
diversidade para as particularidades de cada definio. Tambm h poucos pases agrupados em
torno de uma mesma particularidade, o que resulta em uma viso normativa bem mais
heterognea em termos de critrios para o rural. Observando-se somente o critrio do patamar
populacional, pode-se comprovar esta diversidade. Neste, o corte para uma populao rural pode
variar de no mximo 10.000 habitantes na Sua a at menos de 200 habitantes na Dinamarca.
realidade territorial brasileira fosse trocado o critrio administrativo estrutural pelo funcional,
onde municpios com at 10.000 habitantes seriam classificados como rurais (caso da Sua,
Portugal, Grcia, Itlia e Espanha), dos 5.507 municpios brasileiros, com informaes
disponveis no Censo Demogrfico 2000, 3.877 seriam classificados como rurais.
Desta forma, verifica-se como so tnues os limites normativos pois, pela simples
mudana de um critrio de referncia, a realidade territorial de um pas pode mudar
consideravelmente. No caso brasileiro, ao se julgar o rural pelo critrio mencionado, mais de 70%
dos atuais municpios brasileiros seriam rurais.
Dentre estas classificaes oficiais poderiam estar includas nas tabelas as classificaes
adotadas nos EUA e na Frana. Mas, devido a sua riqueza de detalhes, optamos por destac-las e
apresent-las separadamente. O mesmo destaque ser dado a uma tipologia alternativa, que
engloba os principais pases desenvolvidos, que a desenvolvida pela OCDE.
As estatsticas que emanam do espao rural demonstram que este se torna cada dia mais
diversificado. Esta comprovao, que se evidencia cada vez mais nos pases desenvolvidos, pe
em cheque os instrumentos tradicionais de anlise. Assim, mediante o desafio de analisar as
novas dinmicas para o espao rural, que as contribuies das classificaes norte-americana,
francesa e da OCDE se tornaram importantes26.
26
Quanto classificao metodolgica da OCDE, devido a sua importncia para o conjunto da dissertao, esta ser
melhor detalhada em item futuro, no captulo 3. Nesta etapa ser feita somente uma breve referncia, pois esta se
encaixa no item como uma tipologia alternativa s demais evidenciadas.
61
Condados Metropolitanos
0 Condados centrais de reas metropolitanas.
1 Condados perifricos (fringe countinues), s reas metropolitanas com mais de um milho de habitantes.
2 Condados em reas metropolitanas com mais de 250 mil e menos de um milho de habitantes.
3 Condados em reas metropolitanas com menos de 250 mil habitantes (o limite inferior 50 mil
habitantes).
Condados No Metropolitanos
4 Populao urbana superior a 20 mil habitantes ou mais, adjacente a uma rea metropolitana.
5 Populao urbana superior a 20 mil habitantes ou mais, no adjacentes a uma rea metropolitana.
6 Populao urbana entre 2.500 e 19.999 habitantes adjacentes a uma rea metropolitana.
7 Populao urbana entre 2.500 e 19.999 habitantes no adjacentes a reas metropolitanas.
8 Completamente rural (menos de 2.500 pessoas), adjacente a uma rea metropolitana.
9 Completamente rural (menos de 2.500 pessoas), no adjacente a uma rea metropolitana.
Fonte: Abramovay 2003.
27
O autor utilizou como fonte: http:// www econ. ag. gov/briefing/rural/data/code 93.tx
62
reduto exclusivo das prticas agrcolas. Assim, na opinio do autor, esta classificao um
exemplo, (...) de como o meio rural pode ser concebido, ao mesmo tempo, em sua especificidade
e em sua relao com as cidades (Ibid, p.42).
Outra classificao normativa que adota critrios diferenciados para classificar as reas
urbanas e rurais que pode ser destacada a da Frana. Nesse pas, a partir de 1996, uma nova
diferenciao passou a ser utilizada tendo por meta suplantar a insuficiente separao entre
urbanos e rurais, que estava em vigor desde 1856, em 2.000 habitantes.
28
Segundo ABRAMOVAY (1999), as comunas so as mais antigas e elementares unidades territoriais na Frana,
formadas durante a Revoluo Francesa, sendo que seu nmero variou pouco desde ento e, em 1990, superou a
marca das 36 mil unidades.
63
entre os espaos rurais e os urbanos no sentido de romper com a dicotomia, sem, no entanto,
apagar as especificidades das reas rurais (ABRAMOVAY, p. 45, 2003).
No mesmo sentido se encaminham os estudos realizados pela OCDE, pois estes tm como
meta solucionar as mesmas preocupaes referentes ao espao rural29. Desta forma, para
enfrentar o desafio de desvendar as tnues fronteiras entre os espaos urbanos e os rurais, a
proposta da OCDE adota uma classificao diferenciada que leva em considerao dois nveis de
anlise. O primeiro corresponde ao nvel local e o segundo parte desta classificao e procura
estabelecer a formao de reas contguas e regies. Para operacionalizar o nvel local, a OCDE
utiliza-se da densidade demogrfica como ponto de corte para distinguir se a unidade pode ser
classificada como urbana ou rural. O ponto de corte estabelecido para a realidade dos pases
membros foi de 150 hab./ Km 30. Aps serem distinguidas as localidades, estas foram agrupadas
segundo a proporo da populao que habita nestes espaos. Assim, se a populao total
habitando em unidades locais rurais for acima de 50 % da populao regional, esta regio ser
classificada como regio essencialmente rural. Se esta estiver entre 15% e 50% da populao
regional ser denominada de regio relativamente rural e, abaixo de 15% da populao regional,
ser uma regio essencialmente urbana.
A metodologia da OCDE se destaca das anteriores por ser concebida para operacionalizar
uma base territorial comum a todos os pases membros. Mesmo no sendo to acurada em
detalhes, esta particularidade metodolgica ao permitir comparaes entre reas de mesma escala
geogrfica em pases distintos, constitui-se em uma ferramenta analtica de relevante importncia
para os estudos pois, possibilitada ressaltar dinmicas espaciais que at ento no eram
apreendidas por outras distines.
Alm desta particularidade, Abramovay (2003) destaca outro mrito para esta tipologia de
classificao, o modo diferenciado com que propicia enfocar o espao rural,
29
OCDE Organizao para Desenvolvimento Econmico Comum Fazem parte da OCDE as maiores potncias
econmicas Europias, alm dos Estados Unidos, Japo e Canad, totalizando 26 pases membros.
30
Este valor s no foi aplicado no Japo que teve como corte 500 hab/Km.
64
Assim, de acordo com estas trs classificaes diferenciadas, Estados Unidos, Frana e
OCDE, observa-se que estas desafiam a classificao normativa do espao, atendo-se a critrios
que possibilitam uma diferenciao mais acurada da complexidade que envolve os espaos
urbanos e rurais. Neste sentido, as dinmicas populacionais so valorizadas por seus inter-
relacionamentos entre as distintas reas, onde o local passa a se integrar espacialmente ao
regional, mesclando critrios funcionais e estruturais.
Viver na cidade passou a ser sinnimo de ascenso social, refinamento, hbitos novos e
costumes diferentes. A valorizao do ambiente urbano como modo de vida civilizado vai-se
cristalizando ao longo da histria brasileira, consolidando o que Martins (1986) denomina de
ideologia urbana. Nesse sentido, quanto mais urbana fosse a populao, mais moderna seria a
sociedade que a abriga.
Este novo olhar para o espao urbano levou a necessidade de se delimitar no pas o que
mundialmente j se consagrara como a imagem do moderno, a cidade (Williams, 1993). Assim,
visando delimitar as cidades no Brasil, institui-se, em 1938, a normativa n 311. A partir desta,
passou-se a regulamentar oficialmente a distino entre o rural e o urbano, sendo adotada a
66
Como verificado no item anterior, para se definir o que cidade, em muitos pases
desenvolvidos necessrio que o assentamento atinja critrios mnimos, como um certo grau de
espacializao ou pelo menos um patamar de populao considervel. No Brasil moderno estes
problemas tcnicos so irrelevantes, pois se concede oficialmente o ttulo de cidade a qualquer
municpio, que tenha ncleo urbano, mesmo que este no venha a contabilizar populao alguma,
como no caso do municpio de Nova Ramada, no Rio Grande do Sul32.
Assim, se for mantida esta normativa, provvel que dois equvocos relevantes se
confirmem. O primeiro se relaciona com a dificuldade criada para o senso comum em distinguir
entre cidade e municpio. corriqueiro, em conversas informais, presenciar que ora determinada
localidade citada como a cidade tal e ora na mesma conversa, passa a ser denominada como o
municpio. Esta confuso passa to desapercebidamente que se torna preciosismo atentar para a
existncia da diferena entre ambos os termos. No entanto, o que aparentemente um
31
Mesmo que os ndices apontados pelo Censo sugestionem uma linearidade, arriscado precisar a continuidade da
tendncia apresentada pelos mesmos como afirma Veiga ao projetar a taxa de urbanizao de 100% em 2030. Esta
nfase dada pelo autor serve como uma estratgia, uma forma de despertar a ateno para o tema discutido, o
questionamento dos critrios normativos que sustentam a referida taxa.
67
Certas vezes, em um dilogo casual nos deparamos com a dvida: municpio ou cidade?
Anterior a 1938, este tipo de dvida quanto a esta distino poderia ser mais recorrente. At ento
no existia um documento legal, uma normativa oficial, para orientar e estabelecer as diferenas
entre as cidades, as vilas e as reas adjacentes. Na pendncia de um instrumento normativo, a
sede da freguesia era elevada condio de vila ou cidade, atravs de consenso das Cmaras
Municipais e do governador do Estado. Segundo Veiga,
32
Observando os dados do ltimo Censo Demogrfico do IBGE, a populao urbana deste municpio era igual a
zero. Segundo o IBGE-RS, no houve problemas nos dados amostrais, pois seguiram a delimitao urbana prevista
pela prefeitura, s que nesta no se encontrava domiciliado nenhum habitante.
68
- Artigo 4, que regulamenta o distrito, cita: que este ser designado pelo
respectivo nome da sua sede, a qual,enquanto no for erigida em cidade, ter a
categoria de vila.
33
O tema sobre os fundamentos da concepo da cidade j era pauta de discusses desde 1933, onde no 4
Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (Ciam) se propem atravs da Carta de Atenas, um modelo
funcional para se conceber a cidade, baseado em quatro funes: habitar, trabalhar , recrear e circular. (Moreno,
2001). A opo brasileira dispensou este debate.
34
Segundo as definies administrativas do IBGE (2001 a), a cidade a localidade de mesmo nome do municpio a
que pertence (sede municipal) e onde est sediada a respectiva prefeitura. O distrito constitui as unidades
administrativas dos municpios e a vila a localidade de mesmo nome do distrito a que pertence (sede distrital) e
onde est sediada a autoridade distrital, excludos os distritos das sedes municipais.
69
composto por diferentes unidades administrativas (distritos), sendo nesta destacado o distrito
sede. Era neste distrito, conforme o artigo 3, que se encontrava a cidade.
35
Em 1940 dos 88 municpios que compunham o quadro territorial do Rio Grande do Sul, somente 4 , (So Pedro,
Bom Jesus, Jaguaro e Piratini) no apresentavam distritos, alm do distrito sede.
36
Nas sub-prefeituras, o cargo de sub-prefeito era exercido em regime de cargo de confiana indicado pelo prefeito
do municpio. O distrito sede tambm tinha a sua sub-prefeitura que respondia aos encargos da Prefeitura Municipal.
37
Tomou-se como base analtica dados relativos ao Estado do Rio Grande do Sul.
70
processo, a rea territorial de alguns municpios foi sendo reduzida, ao passo que em alguns casos
o limite da rea total do municpio passou a ser o prprio limite do distrito sede38.
O processo de emancipao do distrito para a formao de um novo municpio envolve
fases de grande envolvimento popular. Este processo altera as relaes de poder nos distritos.
Assim, desde a vontade manifestada pelas lideranas comunitrias (comisso emancipadora), at
o momento da consulta plebiscitria, a populao envolvida no recorte territorial pleiteado
participa ativamente do processo. Sendo o SIM obtido como maioria, o municpio constitudo
e a sub-prefeitura transformada em Prefeitura Municipal.
Desta forma, no novo recorte territorial institudo, as relaes de poder tomam novo
sentido no cotidiano destas populaes. A hierarquia anterior que estava estabelecida pela
delimitao administrativa distrital gradualmente vai-se tornando sem efeito e perdendo o
significado.
Para ilustrar como ocorre este processo, que uma constante em todo o Brasil, ser
apresentada a experincia vivida no processo de emancipao e formao do municpio e da
cidade de Salvador do Sul, no Rio Grande do Sul. Neste depoimento, pode-se comprovar como
os habitantes do distrito viviam as relaes do cotidiano,
38
Tomando como exemplo o quadro territorial definido no Mapa 1, o municpio de Montenegro praticamente se
reduziu a rea do distrito sede de 1940, pois os outros 10 distritos: Baro, Poo das Antas, Salvador do Sul (So
Salvador), Marat, Harmonia, Tupandi (Natal), So Vendelino, Pareci Novo, Brochier e Bom Princpio
emanciparam-se at 1988.
71
Conforme revela o depoimento, pode-se perceber que os distritos neste contexto possuam
uma certa autonomia. Assim, quando os interesses do distrito tornavam-se superiores ao do
municpio e as reivindicaes no eram suficientemente atendidas, passava a ser cogitada pela
populao a busca de uma autonomia completa.
Seguindo a normativa oficial, cada municpio tem ao menos um distrito, que o distrito
sede. Para ilustrar, a capital Porto Alegre, para fins legais, comporta o distrito sede Porto Alegre.
Desta forma, somente em nmero de distritos sedes, o Estado passou de 88 para 467 no perodo
de 1940 a 2000. Os 392 distritos dos 88 municpios existentes em 1940 representavam em mdia
72
4,45 distritos por municpio, ao passo que para os 467 municpios em 2000, os 1.147 representam
em mdia 2,25 distritos por municpio, um nmero quase duas vezes menor. Assim, somente em
termos de significncia, este dado j se torna expressivo como parmetro entre os dois perodos,
isto sem se quantificar a relao entre a distribuio da rea territorial39.
Face s questes apresentadas, pode-se apontar que a raiz do equvoco interpretativo que
gera a incerteza no senso comum entre os termos cidade ou municpio para uma localidade, tem
relao direta com a perda do significado da distino entre as unidades administrativas
estabelecidas a partir da normativa de 1938, principalmente pela perda do significado poltico dos
distritos. Todavia, este equvoco interpretativo s tende a aumentar medida que o processo
emancipatrio evolua. No mesmo sentido, se os limites da cidade se estenderem sobre as reas
distritais, tambm poder acarretar o enfraquecimento das distines nas respectivas unidades
administrativas distritais, sem que ocorra necessariamente a emancipao.
2.2.2 O ndice de urbanizao como medida normativa do fim do rural: o segundo equvoco.
39
Para que se possa ter uma idia, citaremos o exemplo de Montenegro RS. Atualmente o municpio est dividido
em 6 distritos: a sede Montenegro, Pesqueiro, Costa da Serra, Fortaleza, Santos Reis e Vendinha, sendo que em 1940
se compunha de 11 distritos, o que demonstra uma reduo de 46%. Da rea total de 1940, que era de 1.600 Km,
atualmente o municpio apresenta-se com 439 Km, ou seja, a rea total reduziu-se aproximadamente em 73%. Mas,
atualmente, Montenegro ainda ocupa em rea a 135 posio no Estado, um municpio de porte mdio em termos de
rea no Estado.
73
40
Verificado o valor agregado da produo agropecuria, esta responde por 30,55% do PIB municipal, enquanto que
o valor agregado da indstria e comrcio somados igual a 19,25% e os demais servios totalizam 50,2%. Fonte:
Anurio Estatstico da FEE perodo de 1999.
75
Neste sentido, segundo Veiga (2002), tornam-se urgentes estudos que desmistifiquem esta
iluso de urbanizao incitada pela taxa correspondente, pois os critrios decorrentes desta
metodologia simplificam toda a problemtica em questo, para o local onde se encontra o
domiclio. Logo os de dentro (cidade e vila) so contados como populao urbana, e os de
fora, ou o que sobra, para no utilizar pejorativamente o termo o resto, so concebidos
como populao rural, desconsiderando qualquer dinmica que estas populaes exeram sobre
seus territrios. Por conseguinte, imprescindvel que sejam estabelecidos novos mtodos que
possibilitem a anlise da configurao territorial do pas e que no se limitem a esta falsa iluso
urbana, pois, mantendo-se o ndice de crescimento de 5,6%, observado para o perodo 1991 a
2000, o Pas se tornar totalmente urbano e sucumbir ao fatalismo demogrfico em 2030
(VEIGA, 2003, p. 14).
Portanto, enquanto o decreto n 311/1938 estiver vigente, nada poder ser feito para
retroceder a fatdica contagem percentual, sendo que a mesma tende a anular o rural dada a
concepo residual que a normativa lhe impe. A reviso e a atualizao das definies
normativas que servem de base aos enumeradores demogrficos so fundamentais, visto que
pases como Estados Unidos, Frana e os outros membros da OCDE se preocuparam e investiram
recursos no desenvolvimento de metodologias para precisar melhor as fronteiras entre o rural e o
urbano.
para se tornarem urbanas, sem que nestas se tenham alterado sequer alguma de suas
caractersticas espaciais, demogrficas ou econmicas. O que mais preocupa os pesquisadores
(VEIGA, 2002; ABRAMOVAY, 2003), que esta sublimao espacial no uma exceo, mas
uma constante para o pas, pois o poder de ditar as fronteiras do rural e do urbano no se encontra
restrito anlise de nenhum rgo especializado do governo. Como ser visto no prximo item,
este poder est centrado nas decises das Cmaras Municipais de Vereadores, pela promulgao
da Lei do Permetro Urbano. So estas deliberaes que definem oficialmente o que o rural e o
urbano no Brasil.
Segundo Veiga (2002), embora seja amplamente debatido pelo seu reconhecimento em
mbito federal, este instrumento acometido de uma falha, pois no define o que cidade e, o
pior, prolonga ainda mais a vigncia da nica lei que regulamenta o que cidade no Brasil, o
decreto n 311, de 1938. Assim, mesmo na vigncia deste moderno estatuto da cidade, continua a
ser considerado oficialmente como cidade toda a sede de municpio e como urbana toda a
populao domiciliada na cidade ou na vila, conforme a Lei Municipal em vigor que, para o caso
do ltimo Censo Demogrfico, considerou o dia 1 de agosto de 2000, como referncia.
Conforme o decreto n 311, para que uma determinada rea estivesse apta a pleitear a
emancipao, o seu quadro urbano deveria abranger no mnimo 200 moradias para a cidade,
sendo que nas vilas o quadro mnimo deveria ser de 30 moradias. Para tal feito, o quadro urbano
deveria ter seu traado delimitado. Desta forma que se institui, pelo artigo n 11, a figura da
planta como mtodo para efetivar esta delimitao, sendo esta posteriormente utilizada como
base para o traado do permetro urbano.
itens tcnicos, pois na maioria das recentes emancipaes no se observarou nenhum dos critrios
normativos descritos41.
justamente sobre este aspecto que a funcionalidade da Lei do Permetro Urbano, como
regulamentadora oficial do recorte urbano-rural, questionada. Como esta tem outras funes
41
Em outro trabalho (BLUME, 2000), procurou demonstrar como estes itens tcnicos foram refutados em algumas
emancipaes no Vale do Ca, no Rio Grande do Sul, sendo que o resultado deste processo acabou por gerar limites
controversos, e em at certos casos, ignotos.
42
Cabe salientar que, a partir de 1991, o IBGE para no se limitar exclusivamente s determinaes municipais,
instituiu uma classificao intermediria para as reas urbanas e rurais. Desta forma dividiu as reas urbanas em 3
categorias: reas urbanas, reas urbanas no urbanizadas e reas urbanas isoladas. Para as reas rurais foram
estabelecidas 4 categorias: reas rurais de extenso urbana, povoados, ncleos e outros aglomerados. No entanto,
segundo Veiga, esta classificao, refora a concepo de que as fronteiras entre as reas rurais e urbanas so infra-
municipais (...) independentes de qualquer outro critrio geogrfico de carter estrutural ou funcional (2001, p. 3).
43
Segundo IBGE, os Mapas Municipais, so elaborados em escalas topogrficas, apresentam cobertura completa do
municpio, sua diviso distrital e os setores rurais. Os Mapas de Localidade elaborados em escalas cadastrais
apresentam a cobertura das cidades e vilas, suas divises intra-urbanas e os setores urbanos (2002, p. 4).
44
Esta informao que corresponde aos procedimentos metodolgicos seguidos pelo IBGE foi tomada junto ao Sr.
Fernando Cmera, supervisor de base operacional do IBGE, no Estado do Rio Grande do Sul.
79
legais, no somente fins estatsticos de contagem da populao, acaba por colocar em conflito
lgicas de interesse de escalas distintas.
45
No caso de um novo municpio, no transcorrer do processo emancipatrio, a planta do permetro urbano uma das
exigncias Legais para se efetivar o processo (BLUME, 2000).
80
o projeto de Lei posto em votao, e se obter a maioria dos votos favorveis alterao
declarado como aprovado e a alterao promulgada.
Como justificava para tal procedimento popular, podem-se observar trs motivos que
podem implicar em alterao do permetro urbano: demanda por recursos de financiamento,
necessidade de parcelamento de propriedade e melhoria da infra-estrutura urbana (vias
pavimentadas)46. Primeiro, a demanda por financiamentos est relacionada com a construo da
casa prpria47. Conforme as determinaes da Caixa Econmica Federal, para financiar imveis
na planta ou em fase de construo necessrio que o projeto esteja inserido em um permetro
urbano, dotado de infra-estrutura bsica48. Conseqentemente, para que as pessoas possam ter
acesso a esta modalidade de financiamento, necessrio que o imvel esteja localizado em rea
46
Estas informaes foram colhidas junto prefeitura municipal e moradores de Baro, So Pedro da Serra e
Salvador do Sul, municpios localizados no Vale do Ca, no Rio Grande do Sul. Mesmo sendo de contedo local,
estas fornecem subsdios para a anlise do contexto proposto.
47
Tal demanda por alterao do permetro urbano foi constatada em entrevista com Sr. Joo Paulo Debacker,
prefeito de Baro-RS, municpio do Vale do Ca, administrao 2001-2004, onde os moradores se encaminham a
Prefeitura Municipal requerendo um atestado a fim de comprovar que seu imvel pertence a rea urbana do
municpio.
81
A terceira demanda popular, que implica por vezes na alterao do permetro urbano, est
associada vontade de moradores locais de obterem do poder pblico municipal vias
pavimentadas. Geralmente esta demanda ocorre em pequenos municpios, onde este tipo de infra-
estrutura muito almejada pelos moradores (Figura 1, p. 82). Neste sentido, para atender as
exigncias e os anseios dos moradores sem oner-los em demasia com a tributao, pois estas
reas demandantes, geralmente, se encontram afastadas do permetro urbano principal, a
administrao municipal faz uso de um interessante artifcio. Esta condiciona o traado do
permetro urbano, criando uma faixa urbana prxima das vias de circulao, como forma de
tributar somente parte da propriedade. Como ilustrativo deste processo, cabe descrever o que
ocorreu no municpio de So Pedro da Serra RS. De acordo com o depoimento do morador, este
procedimento da administrao municipal tem respaldo, pois
no dava para ter carro novo, esta buraqueira afrouxava tudo, estava
sempre sujo, sem contar a poeira que entrava para dentro de casa. As cortinas
estavam sempre sujas, a minha mulher vivia se lamentando, e com razo. (...)
48
Informao extrada da pgina htt:// www.caixa.gov.br/casa/produtos/construo e reforma/ Asp/ Cartcred
Fat/Sfi.asp. Extrado em 17/07/2003.
82
Desde que colocaram o asfalto a coisa melhorou, mesmo que agora se pague o
imposto, este, eu pago com gosto49. (Morador de So Pedro da Serra RS).
Desta forma, alm trazer mais conforto aos moradores, suprindo-lhes a necessidade de
infra-estrutura, a administrao municipal concilia as demandas dos habitantes com os interesses
tributrios, tendo assim maior respaldo para a cobrana dos impostos. Neste caso, como h
consenso entre ambas as partes, a alterao dos limites do permetro urbano torna-se uma prtica
corriqueira nos municpios.
49
Depoimento informal colhido junto a morador, na cercania da figura 1, em 4/07/2003, no municpio de So Pedro
da Serra, Vale do Ca -RS.
50
Quando no se modifica o permetro urbano objetivando a especulao imobiliria.
51
Esta perspectiva eleitoral deflagrada pela figura 1, a propaganda indicando a gesto municipal bem clara.
83
por injunes polticas locais. Nesse aspecto, faz sentido a preocupao dos pesquisadores e se
justifica a inquietao de Veiga, pois necessrio ampliar a discusso e os estudos para que o
incio do permetro urbano (Figura 2), em pleno espao rural, no se torne o marco Legal do
fim do rural estatstico no Brasil.
Assim, diante do debate promovido neste captulo, possvel indicar quatro importantes
implicaes da abordagem normativa promovida pelo decreto de 1938, para o entendimento do
rural brasileiro.
No prximo captulo deste estudo se buscar refletir as possibilidades de uma nova leitura
para o rural e a ruralidade, atravs da abordagem territorial. Neste, o territrio surge como um
novo referencial para o desafio de se estabelecer as fronteiras do rural e do urbano. Este desafio
52
Segundo reportagem vinculada no jornal Zero Hora (2002), sobre os dados apresentados na sinopse preliminar do
censo 2000 do IBGE, ressaltado com nfase que algumas cidades do interior cresceram em mdia 1,66% ao passo
que as capitais estacionaram em 1,60%. Mesmo que sejam praticamente semelhantes os valores percentuais, o que se
destaca o valor a maior para o interior, contrariando o senso comum, pois historicamente as capitais sempre
tenderam a atrair maiores contingentes de populao migrante.
85
pode trazer importantes contribuies para se repensar a delimitao normativa brasileira que,
conforme verificado, est orientada no anacrnico decreto de 1938.
86
CAPTULO 3
Nos primeiros captulos deste trabalho, o rural foi abordado por duas perspectivas
distintas; a analtica e a normativa. Ao aprofundar o debate sobre o rural, em cada uma destas
perspectivas, foram evidenciados limites tericos e prticos. Contudo, h uma ntida disparidade
entre as abordagens, o que pode ser evidenciado atravs das discusses proporcionadas por estas.
Ao se observarem as reflexes anteriores, verifica-se que a abordagem analtica detm um debate
mais elaborado para a construo social do espao rural, nutrindo-se dos esforos de
pesquisadores que buscam proporcionar novas aberturas e possibilidades. O mesmo no ocorre
com a abordagem normativa que se encontra estagnada e obscurecida pela obsolescncia de seu
mtodo de anlise. Por conseguinte, esta facilmente questionvel por gerar uma insuficincia,
ao mensurar quantitativamente a magnitude do rural e transmitir a idia do rural como espao
vinculado somente ao agropecurio, prestes a sucumbir perante a pungente taxa de urbanizao.
Mas, apesar das limitaes das formas normativas que buscam definir o rural e o urbano,
estas so indispensveis. Portanto, neste captulo sero apresentadas duas propostas, que tm a
pretenso de superar a dicotomia rural X urbano, mediante a utilizao do enfoque territorial.
O enfoque territorial diante da diversidade de posies busca qualificar o debate sobre o
rural atravs da apreciao das dinmicas sociais e espaciais de um grupo. Tal fato implica em
87
lidar com novas perspectivas e novas tcnicas de anlise que proporcionem ampliar o
entendimento do espao rural, tanto no sentido de melhor precisar o que , quanto no sentido de
indicar onde se localiza, o seu lugar no espao nacional. Esta proposio no uma tarefa de
fcil execuo pois, preencher as duas indagaes, simultaneamente, implica em confinar em
uma mesma proposio, uma abordagem que seja ao mesmo tempo conceitual e prtica.
Nesse sentido, tem-se buscado atravs da abordagem territorial uma soluo para este
desafio. A incorporao da abordagem territorial como um novo enfoque para os problemas do
rural no se constitui num fato novo, pois j vem sendo desenvolvida e utilizada desde o incio da
dcada de 1990 pela OCDE.
abordagens, como estas buscam operacionalizar um recorte territorial, para propor uma nova
forma de se pensar o rural e a ruralidade. De modo a analisar as propostas, os prximos itens tm
por objetivo apontar como as abordagens se estruturam metodologicamente, bem como
apresentar alguns dos resultados parciais que as pesquisas desenvolveram. Na ltima seo sero
discutidos os principais avanos e limitaes decorrentes das abordagens.
Mas, por que estariam os pesquisadores interessados em estabelecer uma base territorial
como suporte aos estudos estatsticos? Segundo Veiga (1999), partiu do projeto REMI (Rural
Employment Indicators) a iniciativa de se alterar a metodologia para os estudos comparativos. A
OCDE, at o incio dos anos 1990, s prestava ateno nas sries temporais de cada pas
membro. Atravs de estudos preliminares, verificou-se que as comparaes de ordem
cronolgica, quando aplicadas a indicadores de emprego em uma mesma rea, mostravam-se
pouco significativas quando confrontadas com comparaes espaciais em um mesmo momento.
Tal fato evidenciou a necessidade de se estruturar os dados sobre uma nova base que permitisse
comparaes mais expressivas,
53
Atualmente a OCDE congrega 27 pases. Neste estudo foram considerados como pases membros da OCDE:
ustria, Austrlia, Alemanha, Blgica, Canad, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia,
Holanda, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Noruega, Nova Zelndia, Portugal, Reino Unido, Sucia,
Sua e Turquia. Os novos pases so: Mxico (1994), Repblica Tcheca (1995) e Hungria (1996).
89
the differences in unemployment rate over time are much less significant
than those across Member countries. In 1995, even at the national level,
unemployment rates range from less than 3 per cent (Japan) to over 23 per cent
(Spain). Regional disparities whitin countries are even higher(OCDE, 1996, p. 23).
54
A abordagem da OCDE teve grande impacto entre vrios pesquisadores, e essa abordagem territorial estimulou o
trabalho de brasileiros, entre eles, Veiga, Abramovay, etc.
90
Este critrio, segundo a OCDE (apud Abramovay , 2003), apresenta vantagens para a
operacionalizao territorial da proposta55, pois trata-se de uma noo de fcil operacionalizao
e compreenso; sejam quais forem suas caractersticas, as reas rurais sero sempre menos
densamente povoados que as urbanas. O critrio de densidade demogrfica neutro e no remete
a uma viso pr-determinada do que so os problemas e as possibilidades do meio rural: ela no
induz assimilao automtica entre ruralidade e pobreza ou despovoamento, por exemplo.
55
Estes dados apresentados por Abromovay tm como fonte a obra Crer des inicadores ruraux pour tayer la
politique territoriale da OCDE de 1994. No foi possibilitado acesso ao original. Devido importncia desta obra
para o trabalho, toma-se a leitura desta pelos trabalhos de Veiga e Abramovay.
56
Segundo Abramovay (2003), o resultado final no se modificaria se o valor fosse delimitado em 100 hab./ Km ou
200 hab./ Km.
91
Assim, para o nvel territorial regional, a classificao foi definida seguindo os seguintes
parmetros que resultaram em trs categorias de regio:
As Regies Essencialmente Rurais, so aquelas em que habitam, em unidades de base
rurais, mais de 50 % da populao regional.
As Regies Relativamente Rurais, so aquelas onde habitam, em unidades de base rurais,
entre 15% e 50% da populao regional.
As Regies Essencialmente Urbanas, so aquelas em que menos de 15% da populao
regional habitam em unidades de base rurais.
Observando os dados revelados pelo quadro, verifica-se que o rural nos pases membros
abrange quase 60 % da populao da OCDE, sendo que a rea territorial ocupada pelo mesmo
superior a 88%57. Entre os ndices apresentados, a melhor distribuio entre populao-superfcie
a das regies relativamente rurais.
57
O rural obtido pela soma das regies essencialmente rurais mais as relativamente rurais. Populao = ER
28,12% + RR 31,82%, Superfcie = ER 50,04% + RR 29,16%.
92
Ao se verificar os dados pontuais, pode-se destacar que a populao que habita em regies
essencialmente rurais varia de aproximadamente 60% na Turquia e na Islndia, a no existncia
destas em pases como Holanda, Nova Zelndia e Luxemburgo. Em Luxemburgo no possvel
verificar extremos demogrficos entre as regies, pois todas as regies so 100% relativamente
rurais. Como destaque de regies mais urbanizadas tem-se a Holanda com 85%, pas que j teve
1/3 do seu territrio inundado pelo oceano, e a Blgica com 81% de regies essencialmente
urbanas. A Noruega, pas em primeiro lugar no ranking do IDH mundial, concentra mais de 50%
da sua populao em reas essencialmente rurais. A Sucia com menos de 30% de rea
93
agricultvel, concentra 49% da populao nestas reas, sendo que o Japo com 72% do territrio
ocupado por montanhas, e taxa de 14,3% de reas cultivveis, concentra 23% da sua populao
total em reas essencialmente rurais.
O emprego rural estudado no mbito dos pases da OCDE pelo projeto REMI. Este se
utiliza da abordagem territorial para organizar espacialmente as informaes sobre emprego nas
diferentes regies dos pases membros. A inteno de organizar um banco de dados com base em
uma metodologia que utiliza indicadores territoriais decorre da necessidade crescente de se
comparar tanto em nvel nacional, como sub-nacional, as dinmicas que podem influenciar no
entendimento da performance do desenvolvimento.
Para o projeto REMI, a abordagem territorial permite uma comparao mais igualitria
entre os espaos, possibilitando captar modificaes nas caractersticas das dinmicas do trabalho
regional que podem estar se sucedendo nas diversas regies dos pases membros. Desta forma, ao
se identificarem regies de caractersticas territorialmente similares, oportunizada a
94
Outra constatao levantada pela OCDE, atravs do projeto REMI, que a rurality in
itself is not a handicap for job creation (1996, p. 51), pois a gerao de novas oportunidades no
esto vinculadas exclusivamente ao urbano. significativo o nmero de regies
predominantemente rurais que apresentaram maior sucesso na criao de oportunidades de
emprego do que a economia como num todo em certos pases estudados. Para esta constatao, o
estudo analisou o emprego rural e a sua relao com a comutao (lugar de trabalho e
residncia), as dinmicas intra-regionais, a agricultura, o potencial do turismo e os
estabelecimentos comerciais e industriais em reas rurais, pois, atualmente, na maioria dos pases
da OCDE, a maior parte das oportunidades de emprego no rural est vinculada a atividades no-
agrcolas.
Quanto relao do emprego com a agricultura, foi verificado que esta continua
exercendo um papel importante na criao de emprego nas regies rurais, mas cada vez maior o
nmero de trabalhadores que buscam ganhos extras dentro e fora das propriedades rurais (part-
time and pluriative farming). Desta forma, para se entender o mercado de trabalho no setor
agrcola, no se deve observar somente a agricultura mas o rural. A agricultura, como geradora de
empregos, tambm desempenha um papel importante nas unidades urbanas (indstria qumica, e
implementos), e isto nem sempre considerado nas anlises da criao de emprego. O turismo
gerou um rpido incremento no emprego nas reas rurais. No entanto, difcil precis-lo em
nmeros, pois as informaes so limitadas.
58
A comparao entre as regies com desenvolvimento econmico dinmico e as regies com desenvolvimento
dinmico lento.
95
empregam no rural, sendo que as pequenas possuem um papel mais relevante no rural que no
urbano.
Tambm pode ser destacado, o fato de que as reas predominantemente rurais necessitam
de maior quantidade de mo-de-obra, sendo carente de trabalhadores residentes nestas reas.
Deste modo, verifica-se que, nos pases membros da OCDE, pases representantes das
economias capitalistas mais avanadas, o rural detm grande relevncia no s pelo potencial que
este representa para as economias futuras, mas como um espao estratgico para o
desenvolvimento contemporneo. Na possibilidade de proporcionar este tipo de informao que
consiste o mrito da abordagem territorial empregada pela OCDE. Esta contribui para o
entendimento deste importante papel que o rural passa a assumir, pois propicia um novo enfoque
para as dinmicas que compem a diversidade regional, uma nova forma de os problemas serem
lidos.
3.2 O Enfoque Territorial para o Rural Segundo a Abordagem de Jos Eli da Veiga.
desenvolvimento que o Brasil venha a adotar59. Na opinio do autor, as conseqncias desta viso
distorcida do territrio so atribuda obsoleta abordagem normativa oficial, baseada em critrios
administrativos (sede = cidade = urbano = 81,2%), que tende a exagerar o urbano e dissimular o
rural. Neste sentido, o autor contrape estes dados, afirmando que o contabilizado como urbano
menos urbano do que se calcula, pois a dinmica econmica, social, poltica e cultural
estabelecida em muitos destes espaos contados como urbanos peculiar ao rural.
Portanto, para entender aos argumentos de Veiga necessrio ater-se aos dados
proporcionados por suas pesquisas. Estas buscam incorporar na dimenso territorial subsdios
para contestar as definies normativas brasileiras, e a sua incapacidade de mensurar a real
dimenso do rural territorial brasileiro.
A reflexo proporcionada pelo autor indica que a concepo normativa que orienta o
clculo da taxa de urbanizao para o pas inteiramente anacrnica e obsoleta (2003, p. 6).
Para isto, Veiga desenvolve argumentos baseados nos dados populacionais fornecidos pela
sinopse do censo demogrfico 2000 do IBGE. Nesta, constatou que, do total de 5.507 sedes de
59
Esta obra sintetiza os principais artigos do autor sobre o tema do territrio e desenvolvimento da metodologia
territorial para estudar o rural. No entanto, para a compreenso da problemtica desenvolvida bem como para a
anlise das bases da proposta territorial tambm imprescindvel consultar os artigos: A Face Territorial do
Desenvolvimento, de 1999, e Desenvolvimento Territorial do Brasil: do entulho vargista ao zoneamento
ecolgico-econmico, de 2001.
97
municpios existentes em 2000, havia 1.176 com menos de 2.000 habitantes, 3.887 com menos de
10.000, e 4.642 com menos de 20.000. Estes nmeros despertaram dvidas que o levaram a
questionar o ndice de urbanizao apresentado no ltimo Censo Demogrfico.
Para endossar os questionamentos, Veiga (2001) toma como amostra os 100 menores
municpios brasileiros em termos de rea. Nestes, o autor verifica que todos tm populao
inferior a dois mil habitantes e densidades demogrficas variando entre 0,28 a 33,6 hab/Km.
Todavia, em mais da metade destes, a populao contada como urbana, sendo que estes casos
no constituem uma exceo para o pas, pois so inmeros os municpios que apresentam as
mesmas caractersticas. Contudo, se os 4.642 municpios com menos de 20.000 habitantes so de
questionvel ndice de urbanizao, como poderiam ser avaliados o 865 que superam este
patamar populacional? Seriam estes de maior aceite se fossem classificados como urbanos, pois
geralmente municpios com mais de 20.000 habitantes apresentam altas densidades demogrficas,
ou normalmente pertencem a regies metropolitanas e outros tipos de aglomeraes?
Segundo o autor, dos 865 municpios nem todos poderiam ser qualificados como
urbanos, pois, somente em um pouco mais da metade, 455 municpios, se concentram os
habitantes mais urbanos residentes no pas. Esta afirmao proveniente dos resultados do estudo
Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil de 1999 (IPEA/IBGE/NESUR-
IE/UNICAMP). Este trabalho identificou as trs principais tendncias que formam a rede urbana
brasileira: as aglomeraes urbanas metropolitanas (200 municpios), as aglomeraes no-
metropolitanas (178 municpios) e os centros urbanos localizados fora destas aglomeraes (77
municpios)61.
Tendo por base a Tabela 5, Veiga confirma a importncia da rede urbana destacada pelo
estudo, pois os 455 municpios que a compem so responsveis por 70% do aumento
populacional ocorrido entre 1991 a 2000, alm de concentrar quase 57% da populao do pas.
60
Veiga cita como caso motivo de aberrao o municpio de Unio da Serra no Rio Grande do Sul, cuja sede s
contabilizou 18 habitantes, segundo o censo IBGE 2000.
61
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
UNICAMP- Universidade de Campinas, NESUR Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional/ IE Instituto de
Economia.
98
A Tabela 5 demonstra que a malha urbana brasileira composta por 455 municpios que
comportam 57% da populao brasileira. Segundo esta classificao, seria pertinente afirmar que
os 43% da populao, que se encontram nos 5.052 municpios restantes, poderiam ser
considerados como rurais? E assim, em vez de 81,23% de taxa de urbanizao, passaramos a
adotar como ndice de urbanizao 56,8%, resultante deste estudo. Segundo a opinio do autor, o
problema no simples de ser resolvido, pois fora desta malha urbana encontram-se importantes
municpios que no integram a classificao. Estes municpios so denominados pelo autor como
ambivalentes, pois no fazem parte de aglomeraes e nem constituem centros urbanos, mas
tm importncia destacada no conjunto regional, como, por exemplo, os municpios da Zona da
Mata nordestina, os rurbanos62.
62
O neologismo rurbano utilizado por Gilberto Freyre para designar situaes onde os hbitos urbanos e rurais se
encontram presentes em um mesmo territrio, influenciando os costumes locais. O autor observou esta
concomitncia de expresses em estudos de municpios do zona da mata nordestina e no Paran. Para entender os
pressupostos do autor, ver: Rurbanizao: o que ? (1983). O termo rurbano retornou com nfase ao debate
acadmico devido projeo do Projeto Rurbano.
99
Nada pode ser mais rural do que as escassas reas de natureza intocada, e
no existem ecossistemas mais alterados pela ao humana do que as manchas
ocupadas por megalpoles. por isso que se considera a presso antrpica
como o melhor indicador do grau de artificializao dos ecossistemas e,
portanto, do efetivo grau de urbanizao dos territrios (2002, p. 33).
Desta forma, para operacionalizar a enfoque territorial baseado nos critrios operacionais
demogrficos selecionados, foi necessrio instituir-se limites operativos. Neste sentido, para
estabelecer os critrios de corte para a concentrao/rarefao da populao brasileira, o autor se
baseia na observao dos estratos dos tamanhos populacionais dos municpios e na variao da
densidade apresentada por estes. Para indicar os valores operacionais da metodologia, Veiga
utilizou os dados da Tabela 6.
TABELA 6. Populao, rea e Densidade dos Municpios com Menos de 150 mil
Habitantes, segundo Classes de Tamanho Populacional Brasil, 2000.
pois, at ento, os valores apresentavam uma proporo constante de aumento. Mas, a partir deste
valor, a populao e a rea caem significativamente, justificando o aumento da densidade. A
segunda tambm ocorre pela observao da variao da densidade, sendo esta mais intensa, com
um salto de 18% para 84%, quando a intervalo de classe passa para o faixa dos 100.000 a
150.000 habitantes. Atravs destas observaes, o autor conclui que o patamar de densidade que
acusa o grau de urbanizao para o pas de 80 hab/Km63.
Municpios de Pequeno Porte: segundo Veiga, sero considerados como de pequeno porte
os municpios que apresentam, simultaneamente, menos de 50.000 habitantes e menos de 80
hab/Km de densidade.
Municpios de Mdio Porte: segundo Veiga, sero considerados como de mdio porte os
municpios que apresentarem populao no intervalo de 50.000 a 100.000 habitantes ou cuja
densidade supere os 80 hab/Km; mesmo que estes tenham menos de 50.000 habitantes. Estes
tambm podem ser denominados de intermedirios e rurbanos.
Semelhante importncia destacada pela OCDE para as regies rurais, Veiga busca,
atravs desta proposta, uma nova forma para caracterizar e diferenciar o rural brasileiro.
63
No artigo, Veiga faz uma crtica pontual metodologia de Davidovish & Lima que apresenta como ponto de corte
a densidade demogrfica de 60 hab/Km, sendo esta utilizada como referncia a diversos estudos. O autor aponta
que, observando o artigo no original, no encontra neste explicao plausvel para a adoo de tal valor.
101
Para o autor, pode estar ocorrendo nos municpios destacados como rurais (pequeno e
mdio porte) um dinamismo econmico diferenciado, que torna estes importantes referncias
para o entendimento do desenvolvimento nos territrios rurais.
Uma outra viso que tem prejudicado o entendimento das dinmicas rurais no pas a
estreita relao criada entre o rural e o xodo. Para o autor, o inelutvel esvaziamento daquele
que sempre foi pensado como o lugar do atraso, encontra respaldo na taxa de urbanizao e em
determinados segmentos da sociedade. Estes se apiam em taxas de emprego do agronegcio de
pases desenvolvidos, para sustentar que o xito est em manter uma pequena porcentagem de
populao no campo. Se fosse assim, o Brasil, diante dos seus 81,2% da taxa de urbanizao,
estaria no caminho para esta maximizao econmica do rural atravs da reduo demogrfica.
Segundo Veiga (2002), este pensamento fonte de dois grandes equvocos. O primeiro
concentra-se nos valores de ocupao agrcola em relao rea trabalhada e o segundo,
decorrente do anterior, demonstra que no existe outra possibilidade para o rural alm do
esvaziamento demogrfico.
64
Segundo o autor, estimativas apontam que a taxa real americana de aproximadamente 1,9%.
102
ocupao (trabalhador /hectare) de seis pessoas a cada 100 hectares. Atualmente, no Brasil, a
ocupao na agropecuria de 5 trabalhadores por 100 hectares. Desta forma, alerta o autor, se
fosse aumentada a proporo trabalhador/hectare de modo a acompanhar as estatsticas do
primeiro mundo, em vez de despencar para 5% o nmero absoluto de empregados, a taxa poderia
se manter na ordem de 20%. Este freio na queda da taxa de ocupao muito importante para
conter a presso sobre o mercado de trabalho e sobre a sociedade em geral. por isso que os (...)
pases desenvolvidos adotaram, desde o incio do sculo XX, uma srie de polticas com o
objetivo de promover a simbiose familiar de ocupaes agropecurias e ocupaes dos outros
dois setores (Ibid, 2002 p. 78). Tal posio revela que, ao contrrio do que se tem noticiado para
o rural, de local condenado ao esvaziamento demogrfico e carente de oferta de emprego, pode
estar justamente neste a soluo para se aplacar a excluso do mercado de trabalho de muitos
brasileiros.
O segundo, que nem todos os municpios rurais esto fadados ao fatalismo demogrfico.
Contrariando as expectativas, alguns destes municpios, ao invs de expulsar, tem atrado
populao, revertendo a tendncia demogrfica do xodo em um processo de coagulao que se
est espalhando por todos os recantos rurais do territrio brasileiro (VEIGA, 2001, p.16). As
Tabelas 7 e 8 demonstram as variaes demogrficas nos municpios classificados como rurbanos
(intermedirios) e nos municpios rurais.
Tais posies revelam urgncia em verificar que dinmicas se tm evidenciado neste 27%
do rural atrativo, composto por municpios rurais e rurbanos, para que estes tenham alterado o
sentido do deslocamento da sua populao. Segundo Veiga (2001), pouco se sabe a respeito dos
fatores de atrao dos municpios rurais. Desta forma, seria importante investigar para a
promoo de polticas pblicas o que torna a economia destes municpios atrativos, de modo a
absorver a fora de trabalho excedente de centros urbanos e de at outros municpios rurais
esvaentes.
Face aos dados apresentados, pode-se comprovar que nem todas as localidades rurais
esto determinadas ao esvaziamento demogrfico. Os valores apresentados em 44% dos
65
Segundo a classificao de Veiga (2001), os municpios esvaentes so aqueles que tiveram fortes quedas
populacionais relativas (e muitas vezes absolutas), os letrgicos so os que tambm tiveram perdas relativas, mas
assim mesmo cresceram em termos absolutos, em compassos no muito distantes ao de seus respectivos Estados, e
os atraentes so os que tiveram crescimento populacional superiores aos de seus Estados.
66
Nos municpios esvaentes rurbanos, segundo a tabela, no houve decrscimo de populao.
104
municpios rurbanos e 25% dos municpios rurais indicam que o crescimento populacional possui
fatores intrnsecos. Estes fatores tm poder de dinamizar as economias locais, atraindo populao
ou retendo-a, contrariando a tendncia do xodo rural.
Neste sentido, aceitvel que os dados estatsticos tenham dificuldade para descortinar
todos os aspectos intrnsecos s dinmicas, mas o avano alcanado pelo uso da abordagem
territorial para a organizao dos dados o principal mrito destas metodologias. Assim, ao
utilizar uma proposio que focaliza a base dos dados no territrio, possibilitado ressaltar as
67
No captulo final deste estudo ser feita uma apreciao crtica do que est sendo concebido como abordagem
territorial, questionando-se os referenciais que sustentam esta proposio.
105
CAPTULO 4
necessidade, buscou-se, atravs do aporte das abordagens territoriais proporcionadas pela OCDE
e por Veiga, averiguar como estas poderiam fornecer uma alternativa para suprir esta lacuna para
o Estado.
68
Cabe ressaltar que a proposta territorial a ser espacializada de orientao normativa, pois o territrio nesta, no se
encontra embasado em um referencial terico propriamente geogrfico, como se discutir no prximo captulo.
69
Devido importncia do processo histrico da urbanizao do Rio Grande do Sul, tm-se cincia do risco de ser
simplificadora a descrio efetuada. Contudo, como no objetivo principal do item uma extensa digresso, os dados
apresentados como base no autor citado respondem positivamente proposta a ser analisada pelo captulo.
110
A taxa de urbanizao para o Rio Grande do Sul apresentada pelo Censo Demogrfico de
2000 superou a taxa de urbanizao brasileira para o mesmo perodo, e vem mantendo a
tendncia de aumento registrado a partir de 1996. Esta tendncia demonstrada na tabela abaixo.
Censo Demogrfico 1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000
Brasil % 31,23 36,16 45,10 55,93 67,59 75,60 78,35 81,25
RS % 31,15 34,14 44,89 53,31 67,55 76,56 78,66 81,65
Fonte:http:// www. ibge.gov.br/populao
Nas dcadas de 1960 a 1970, acentuou-se a modernizao agrcola no Estado e, com esta,
uma mobilidade diferenciada para a populao. A mobilidade diferenciada provinda da migrao
111
rural estabeleceu-se como fluxo direcionado ao eixo de concentrao industrial Porto Alegre
Caxias do Sul. Este passou a acolher a mo-de-obra itinerante, concentrando investimentos
industriais e cristalizando uma tendncia urbano-industrial com grande capacidade de expanso.
Dos anos de 1970 a 1980, a rea receptora de investimento no Estado foi a Regio Metropolitana
de Porto Alegre RMPA - onde se destacam os investimentos nos ramos industriais
petroqumico, caladista, metalrgico e mecnico.
populacional, tem despertado a ateno dos pesquisadores, sendo que, segundo Strohaecker
(2002), em termos de taxa de crescimento anual, a que mais cresceu. Dos dez municpios de
maior taxa apresentados pelo Censo Demogrfico de 2000, sete faziam parte desta aglomerao.
70
No anexo n B, pgina 178, encontram-se as tabelas com os municpios que compem a rede urbana do estudo do
IPEA com os dados atualizados para o Censo Demogrfico de 2000.
113
Por esta razo, sero realizados os ensaios dos prximos itens. Nestes, atravs do aporte
das abordagens territoriais, se buscar efetuar uma espacializao territorial diferenciada para o
Estado, bem como trar novos ndices que sero utilizados como subsdios para questionar a taxa
de urbanizao atual. Estes ndices sero utilizados para desmistificar a falsa idia do fim do rural
no Estado.
71
Cabe novamente afirmar que esta idia ser questionada no captulo V deste trabalho.
114
4.2.1 Primeira Etapa: adequao das escalas geogrficas de anlise para as metodologias
territoriais.
Para adequar as metodologias propostas para o territrio do Rio Grande do Sul, foram
selecionados nveis escalares similares de modo a compatibilizar a operacionalizao.
Este procedimento utiliza-se de dois nveis escalares: o local e o regional, como escala
territorial de anlise. Para operacionaliz-lo, ser necessrio estabelecer uma unidade territorial
de referncia que seja equivalente adotada na metodologia original. Segundo Abromovay
72
Doravante, o termo escala sempre ser referenciado escala geogrfica para anlise.
115
(2003), para se ter noo do que a OCDE considera como unidade territorial local, estas seriam
unidades maiores que os distritos censitrios e menores que um Estado da Federao Brasileira.
Assim, para o contexto territorial brasileiro, em termos de unidade territorial local, os municpios
se assemelhariam unidade de anlise utilizada na metodologia da OCDE. Desta forma, com
base nos dados censitrios do ano 2000 do IBGE, sero considerados como unidades territoriais
locais 467 municpios que na efetivao do Censo Demogrfico foram tomados como referncia.
Para o nvel regional, a OCDE considera como representativas de uma regio unidades
administrativas ou zonas funcionais mais vastas, como as provncias. Segundo Abramovay
(2003), para utilizar-se semelhante nvel de anlise no Brasil, as microrregies geogrficas
estabelecidas pelo IBGE assemelham-se como representativas desta escala analtica. Ao se tomar
como verdadeira esta analogia, em termos de microrregies geogrficas, sero adotadas como
unidades representativas de regio as 35 unidades microrregionais estabelecidas pelo IBGE para
o Rio Grande do Sul, conforme mapa abaixo73.
73
Segundo o IBGE (2001), as microrregies so reas que agrupam, dentro de um mesmo Estado ou territrio,
municpios com caractersticas fsicas, sociais e econmicas de certa homogeneidade.
116
4.2.2 Segunda Etapa: ensaio das abordagens territoriais da OCDE e de VEIGA para o
Estado do Rio Grande do Sul, a espacializao das metodologias.
De modo a aplicar a metodologia da OCDE, tendo como suporte dois nveis hierrquicos
de anlise, o local definido como sendo os municpios, e o regional para o qual foram tomadas as
microrregies geogrficas do IBGE, a operacionalizao ser efetuada conforme os
procedimentos na seqncia discriminados.
Desse modo, aplicando os parmetros discriminados para o nvel territorial local, obtm-
se o mapa abaixo como resultado desta etapa da operacionalizao.
74
Este valor s no foi aplicado no Japo que teve como corte 500 hab/Km.
75
Ao introduzir o corte pela densidade demogrfica, diluem-se as fronteiras rurais-urbanas nos municpios, sendo
contabilizada a populao total para a operacionalizao da metodologia.
119
Desta forma, uma vez classificadas as unidades locais, segundo o corte urbano rural por
densidade, a metodologia da OCDE prope um segundo nvel para a anlise territorial que so as
regies. a partir deste nvel que so contabilizados os percentuais de populao e a rea
(superfcie Km) ocupada nos totais territoriais. Para definir e classificar as regies, a OCDE
utiliza trs categorias tipolgicas, conforme a porcentagem da populao regional que habita em
unidades locais. Estas unidades, os municpios, conforme o mapa anterior, so analisadas para o
conjunto da regio a fim de se estabelecer a classificao.
76
Para os clculos referentes populao/demografia, a fonte utilizada foi, FEE (2001), Ncleo de Indicadores
Sociais.Censo Demogrfico 2000. Base na Sinopse Preliminar ( IBGE, 2001).
77
Para a caracterizao do territrio\rea territorial utilizou-se FEE (2001), com base no Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, onde no total do Estado no foram includos 10.091,4 km e 2.806,1 km referentes Laguna
dos Patos e Lagoa Mirim, incorporadas pela Constituio Estadual de 1988, no constituindo rea municipal. Nesse
sentido o valor para o clculo foi de 268.836 Km.
78
A razo de detalhar estes dados, que os mesmos sero utilizados para a comparao a ser efetuada com os dados
apresentados para o nvel local da metodologia de Veiga.
121
Desta forma, conforme os critrios acima descritos, obteve-se o Mapa abaixo como
resultado da aplicao da metodologia em nvel territorial regional da OCDE para o Rio Grande
do Sul.
122
deram origem a microrregies diferenciadas, sendo estas classificadas como relativamente rurais.
Dentre estes, Passo Fundo e Pelotas, dada a sua dinmica demogrfica, destacam-se, pois
isoladamente exponenciam a sua microrregio. Estas microrregies diferenciadas esto tendendo
espacialmente a formar um corredor com elevada tendncia urbana de forma crescente, iniciando-
se na microrregio de Passo Fundo - RR, perpassando a microrregio Caxias do Sul - RR
(AUNE), atingindo o principal expoente urbano, que a microrregio Porto Alegre - EU
(RMPA) e, por ltimo, abrangendo a microrregio Pelotas - RR. Conforme o estudo de
Strohaecker (2000), as aglomeraes urbanas da AUNE e RMPA j podem ser consideradas
como um eixo de conurbao. A espacializao promovida tambm indica esta tendncia.
Na Tabela 11 verifica-se que, do nvel local para o nvel regional, a populao rural
aumenta aproximadamente de 54% para 66,48% (ER+RR). Isto ocorre devido importncia em
termos percentuais das unidades locais rurais, no contexto das microrregies. Outra informao
destacada que a microrregio de Porto Alegre, que comporta a rede metropolitana, teve um peso
expressivo nos totais populacionais do Estado pois, ocupando somente 2% da superfcie
territorial concentra 33,62% da populao. No mesmo sentido, cabe ressaltar a importncia das
79
Idem nota 76.
124
80
Idem nota 77.
81
Os dados relativos ao grau de urbanizao GU, densidade demogrfica Dens., populao total e superfcie
tiveram como fonte o Atlas do Mundo Atual (BOCHICCHIO, 2003).
125
recorte que este tambm permite evidenciar os territrios sob novos ngulos e referenciar os
dados a uma base espacial.
Como visto anteriormente, a abordagem territorial de Veiga prope um novo enfoque para
o rural. Para que se possam avaliar os resultados deste novo enfoque, tambm ser realizado um
ensaio com aplicao da metodologia de classificao territorial desenvolvida pelo autor para o
Estado do Rio Grande do Sul.
Diferente da metodologia da OCDE, que utiliza dois nveis escalares territoriais para a
operacionalizao, Veiga recorre somente ao nvel escalar territorial local para efetuar o recorte
diferenciado entre o rural e o urbano. Neste nvel, o autor se utiliza dos municpios como
unidades representativas para operacionalizar a metodologia, diferenciando-os em trs classes
distintas: pequeno porte ou essencialmente rurais, mdio porte ou relativamente rurais, e os
centros urbanos ou essencialmente urbanos. Cabe ressaltar que a ltima classe destacada no se
encontra to bem especificada na proposta do autor como as anteriores. Desse modo, dada a
necessidade de uma referncia para distinguir os municpios urbanos, optou-se por incorporar
como parte da metodologia o estudo do IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP (1999) pois, segundo a
82
O pargrafo retoma o descrito no captulo anterior, dada a importncia desta explicao para entender os critrios
que subsidiam a abordagem promovida pelo autor.
126
Desta forma, a fim de se classificar para o nvel local as reas rurais e urbanas segundo os
critrios da abordagem territorial proposta por Veiga, os municpios de pequeno porte so
definidos como os que simultaneamente apresentam menos de 50.000 habitantes e menos 80
hab/Km de densidade demogrfica. No ensaio, estes municpios de pequeno porte sero
considerados como Essencialmente Rurais. Os municpios de mdio porte sero os que
apresentarem populao no intervalo de 50.000 a 100.000 habitantes ou onde a densidade
demogrfica supere 80 hab/Km, mesmo que tenham menos de 50.000 habitantes. Estes
municpios tambm podem ser denominados de intermedirios ou rurbanos e no ensaio sero
considerados como Relativamente Rurais. Os municpios centros urbanos foram destacados como
urbanos no estudo IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP (2000)84. No ensaio, os municpios centros
urbanos sero considerados como Essencialmente Urbanos.
83
Outra dvida metodolgica surgida para a realizao do ensaio que no estudo do
IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP, tambm so considerados como urbanos os municpios que pertencem aos eixos
articulados, ocupaes contnuas, fronteira e litornea, sendo que no Estado estes contabilizam 10 municpios. Como
o autor no diferencia estas classificaes em seu trabalho, neste optou-se por inclu-los como urbanos.
84
Conforme foi abordado no captulo anterior, o estudo do IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP um trabalho de
pesquisa sobre a rede urbana do Brasil.
127
O que se pode perceber com a aplicao da metodologia de Veiga que esta salienta
diferenciadamente as reas rurais das urbanas no Estado, dando nfase s reas rurais. A
novidade da metodologia est em diferenciar o rural, pois o urbano incorporado do estudo
IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP (2000). No Mapa 6 pode-se verificar que a maioria dos
municpios que compem a macrorregio scio-econmica do nordeste (Planalto do Nordeste,
Depresso Central e Regio Metropolitana de Porto Alegre) so classificados como urbanos,
formando uma malha urbana concentrada85. Os demais municpios, que foram classificados como
urbanos, encontram-se isolados em reas com predominncia de municpios rurais. Em relao
aos municpios classificados como relativamente rurais, observado que estes se encontram
128
Classificao dos Municpios Quant. Populao Perc.% Superfcie (rea Km) Perc.%
Essencialmente Rurais ER 373 2.766.153 27,16% 181.113 67,35%
Relativamente Rurais RR 18 575.512 5.67% 29.235 10,90%
Essencialmente Urbanas EU 76 6.840.084 67,17% 58.488 21,75%
Totais 467 10.181.749 100% 268.836 100%
Fonte: dados da pesquisa.
A tabela demonstra que 27% da populao do Estado do Rio Grande do Sul reside em
municpios considerados essencialmente rurais, sendo que estes ocupam uma rea relativa a 67%
da superfcie total.87 Os municpios relativamente rurais so mais expressivos em termos de
superfcie do que de populao, mas em relao aos totais percentuais do Estado estes so de
menor contribuio. O destaque em termos de populao das reas essencialmente urbanas, pois
ocupam quase quatro vezes menos superfcie territorial que as reas rurais (ER+RR) e
concentram o dobro de populao.
85
Esta regionalizao em macrorregies tem como fonte Heidrich (2000).
86
Os valores percentuais para o Brasil foram extrados das tabelas 7 e 8 do captulo anterior.
87
Idem nota 76.
129
A abordagem territorial de Veiga proporciona uma nova imagem para o rural e o urbano
no Estado. A espacializao tem como mrito destacar novas dimenses para o territrio gacho,
alm de proporcionar um enfoque normativo diferenciado para as reas rurais, justificando os
esforos do pesquisador que busca apresentar informaes inditas para enfrentar os problemas
do rural ou, pelo menos, resguardar espacialmente os seus limites contra os avanos da
urbanizao.
4.2.2.3 O rural e o urbano gacho nos ensaios da OCDE e de Veiga, anlise comparativa
das metodologias.
88
De forma a padronizar as classes entre os mapas, os municpios essencialmente rurais e relativamente rurais na
classificao de Veiga foram contabilizados como municpios rurais.
130
Como resultado da leitura comparativa, pode-se observar que dos 31 municpios urbanos
da OCDE (densidade demogrfica 150 hab/Km) e dos 76 municpios urbanos da classificao de
Veiga (80 hab/Km), 30 municpios so comuns a ambas as classificaes. Dentre os municpios
urbanos da OCDE, somente Imb no comum classificao de Veiga. Entre os rurais 390
municpios so comuns s duas classificaes. Estes municpios contabilizam aproximadamente
33% da populao estadual e ocupam 78% da superfcie territorial do mesmo. Mas 47
municpios, a maioria localizados na regio Nordeste do Estado, formam o total dos classificados
como divergentes.
131
Desta forma, podem-se verificar duas qualidades diferenciadas nas metodologias, uma
proporcionada para o nvel local na metodologia de Veiga e outra para o nvel regional na
metodologia da OCDE. Em razo das qualidades particulares de cada proposio metodolgica,
sugere-se efetuar uma combinao entre as abordagens, utilizando estes parmetros que parecem
ser os mais adequados para o ensaio de um recorte normativo diferenciado para o territrio
gacho.
132
4.2.3 Terceira Parte: ensaio de classificao territorial para o Rio Grande do Sul a partir da
combinao das metodologias da OCDE e Veiga.
A combinao das abordagens da OCDE e Veiga gerar uma metodologia hbrida que se
distingue das anteriores que lhe deram origem. A nova metodologia passar a ser denominada de
abordagem territorial escalar hierarquizada, de modo sinttico, TEH.
89
Para o caso do Rio Grande do Sul, em nvel regional, uma interessante opo seriam os COREDES - Conselhos
Regionais de Desenvolvimento, que atualmente, conforme Rckert (1999), so espaos institucionalizados, atuantes
como instituies de planejamento estratgico, portanto, reconhecidos como estruturas no Oramento Pblico
133
Rio Grande do Sul sero utilizadas como base territorial regional as 35 microrregies
geogrficas, (mapa 02), que dividem o Estado segundo as suas especificidades fisiogrficas.
Como procedimento para operacionalizar o nvel local, sero utilizados dois parmetros
de corte combinados para classificar os municpios como rurais ou urbanos, que so a densidade
demogrfica e o patamar (estrato) populacional. Assim, como referncia para a diferenciao em
nvel territorial local dos municpios, utilizou-se a densidade demogrfica de 80 hab./ Km
combinado com o patamar de mais de 100.000 habitantes.
Estadual. Mas no foram utilizados devido a serem uma classificao estadual, que limitaria a replicao da
metodologia em nvel nacional.
134
Para o nvel local, foram classificados como urbanas 64 unidades territoriais, com
populao estimada em 6.278.439 (61,66% do total do Estado) e 403 como unidades territoriais
locais rurais com 3.903.310 (38,34% do total do Estado). As principais unidades urbanas
destacadas em nvel local pertencem, na sua grande maioria, as trs maiores aglomeraes
consideradas como urbanas no Estado a Regio Metropolitana de Porto alegre (RMPA), o
Aglomerado Urbano do Nordeste (AUNE) e o Aglomerado Urbano de Pelotas.
12 municpios no total. Cabe ressaltar que mesmo, que se esteja utilizando os ndices propostos
por Veiga para o nvel territorial local, a diferena ocorre principalmente pelo fato de Jos Eli no
definir propriamente na metodologia o que considera como municpios urbanos, limitando a
corroborar o que est indicado no IPEA/IBGE/NESUR/UNICAMP para tal distino. Desta
forma, dos 64 municpios classificados como urbanos, na metodologia escalar territorial
hierarquizada, 11 municpios no figuram na mesma condio na metodologia de Veiga, sendo
classificados como relativamente rurais, do modo contrrio so 23 municpios90. Assim, mesmo
que a TEH se tenha utilizando dos patamares da metodologia de Veiga para o nvel local, a
resposta proporcionada diferenciada, pois no se utilizam dados de outros estudos para a
composio do corte territorial. Nesse sentido esta independente, valendo somente dos critrios
pr-determinados para operacionalizao.
90
Os 11 municpios que fazem parte so: Xangril, Trs Passos, So Pedro da Serra, Lindolfo Collor, Imb,
Frederico Westphalen, Feliz, Encantado, Bom Princpio, Arroio do Meio, Ametista do Sul. Do modo contrrio, os 23
so: Veranpolis, Vera Cruz, Triunfo, So Marcos, So Jernimo, So Francisco de Paula, Rolante, Panambi,
Osrio, Nova Santa Rita, Nova Prata, Nova Petrpolis, Marau, Horizontina, Guapor, Glorinha, Eldorado do Sul,
Cruz Alta, Carazinho, Capo do Leo, Cachoeira do Sul, Antonio Prado e Santana do Livramento.
136
91
Idem nota 76.
138
Diante das tabelas e das figuras resultantes dos ensaios das abordagens territoriais,
obteve-se uma imagem para o Rio Grande do Sul, em que possvel identificar reas com
predominncia de territrios rurais e reas com predominncia de territrios urbanos. Mesmo que
os resultados das metodologias divirjam em termos percentuais, possvel identificar para o
Estado a existncia de reas com predominncia de determinadas caractersticas, como o caso
da regio noroeste, que essencialmente rural.
92
Idem nota 77.
139
CAPTULO 5
corrente entre os pesquisadores que fazem uso da abordagem territorial que o territrio
passou a se constituir em uma importante unidade de referncia para os estudos das dinmicas
rurais (OCDE, 1996; VEIGA 2002; ABRAMOVAY, 2003; SCHEJTMAN e BERDEGU,
2003). Tambm destacada a importncia deste como uma alternativa dicotomia urbano-rural,
por compreender um espao contnuo que integra as atividades de diversos setores econmicos.
No entanto, quando se busca verificar quais perspectivas fundamentam o tema, comum se
averiguar que o debate tem privilegiado mais a perspectiva normativa para as anlises, pois os
estudos no apresentam uma articulao clara com alguma perspectiva terica que discute o
territrio como conceito, como, por exemplo, realizado na Geografia. Nesse sentido, o mais
142
comum verificar que, pelo uso prtico, o tema apropriado, geralmente, como uma referncia
para se discutir e promover o desenvolvimento, articular aes pblicas e polticas de governo93.
Face questo, com a inteno de avanar acerca deste desafio, as sesses conclusivas
desta dissertao pretendem oferecer, ainda que embrionariamente, uma contribuio ao debate
terico e conceitual sobre o territrio, como uma perspectiva de anlise para o rural. Nestas,
tambm, se buscam destacar as possibilidades analticas atravs das quais se acredita que os
interessados em operar com esta abordagem possam superar os limites das perspectivas emprico-
normativas.
De forma a articular o debate, em um primeiro momento ser feita uma anlise de como o
territrio vem-se destacando nas abordagens territoriais vinculadas ao desenvolvimento e quais as
perspectivas que esto dando subsdios discusso. Na seqncia, como se pretende levar a
discusso da abordagem territorial para a Geografia, ser verificado quais seriam os principais
limites a serem enfrentados neste deslocamento. No terceiro e ltimo item, sugere-se como
contribuio para o debate o enfoque dialtico territorial, entendido a partir dos conceitos da
territorializao, da desterritorializao e da reterritorializao (T-D-R). Admite-se que o enfoque
T-D-R possa efetivar-se como uma forma alternativa de se pensar ou repensar as temticas do
rural e da ruralidade, incorporando o territrio com fundamentao geogrfica.
93
Ao longo deste trabalho focalizou-se com nfase o uso do territrio como sendo a forma pelo qual os formuladores
e os estudiosos da academia tratam o tema. Entretanto, o presente captulo se direciona para a averiguao do uso do
conceito de territrio e suas implicaes analticas.
143
Pode-se averiguar que um dos motivos que levaram a esta transformao na forma de
analisar e pensar o espao se estabeleceu principalmente por uma mudana no contexto
94
Associaram-se ao substantivo desenvolvimento, propostas como a do desenvolvimento sustentvel,
ecodesenvolvimento, do centro para baixo, de baixo para cima, espacial, endgeno, local, regional, territorial, entre
outros.
144
Desta forma, diante da crise do uso da regio, surge como alternativa a retomada do uso
do conceito de territrio, como uma forma para redimensionar o espao e responder
adequadamente aos entraves geogrficos referentes localizao. Na busca de uma nova
abordagem espacial para o desenvolvimento, o territrio emerge como uma nova unidade de
referncia para as aes na expresso do desenvolvimento territorial.
95
O IDH se baseia no trip de indicadores: educao (alfabetizao e escolaridade), sade (expectativa de vida) e
145
Santos (1993), Carneiro (2001), Boiser (1999, 2002), Schneider (2003), entre outros, so
reticentes e percebem obstculos ao uso generalizado e emprico-normativo do territrio. Por
outro lado, pela segunda perspectiva, se colocam ponderamentos sob o modo de se
operacionalizar o enfoque territorial para o desenvolvimento e quais os elementos necessrios
para articul-lo, sendo assim a perspectiva afinada com a questo prtica. Nesse sentido, autores e
instituies como Veiga (1999-2001), OCDE (1996), Schejtman e Berdegu (2003) e CONDRAF
/ IICA (2003) reconhecem a importncia de um estatuto conceitual para o territrio. No entanto,
utilizam-no com um sentido normativo.
Carneiro (2001) tambm se mostra reticente idia que est sendo vinculada ao territrio,
renda (PIB).
96
Os capitais a serem articulados pelo capital sinergtico, que far um papel de catalizador, segundo Boisier so: o
capital econmico, o cognitivo, o cultural, o institucional, o psicossocial, o cvico, o simblico, o social e o humano.
146
Segundo a crtica apresentada, o uso que est sendo conferido para o territrio tende a
relativizar importantes dinmicas que ocorrem sobre o espao. E, ao invs de ressaltar as disputas
de poder, noo que articula o conceito como ser visto no prximo item, o territrio est sendo
utilizado como um instrumento analtico, que singulariza caractersticas, sem destacar as
assimetrias.
Para dar conta das dificuldades salientadas para uma operao metodolgica do conceito
territrio, necessrio, entre outras atribuies, que se verifique como se estabelecem as aes de
apropriao do espao e se analise a interao entre os agentes que formam as dinmicas sociais,
bem como as disputas que envolvem estas aes. Conforme Santos (1993), atravs destas
interaes que ocorre a incorporao de todas as dimenses do real concreto, que possibilitam
apreender os condicionantes durveis das aes inovadoras. nesse sentido que a discusso para
um estatuto terico que oriente a proposio do desenvolvimento territorial deveria ser
encaminhada e, assim, adequar o uso da abordagem a uma referncia conceitual que muito bem
poder ser proporcionada pela Geografia, como veremos no item final deste captulo. Todavia,
para Schneider (2003), enquanto se buscam subsdios para os limites conceituais, o uso mais
adequado para uma abordagem territorial do desenvolvimento d-se pela noo normativa.
Ao explicitarem que o territrio deve ser articulado como uma proposta instrumental e
operacional, Schejtman e Berdegu se excluem da discusso conceitual que poderia surgir diante
da proposta. Embora os autores tenham valorizado somente a concepo normativa, h que se
considerar o sentido inovador da proposta, pois dado um sentido diferenciado para o uso do
territrio, sendo que os autores advertem que este uso no deve ser generalizado para todos os
casos, pois cada processo de desenvolvimento rural particular e merece uma anlise prpria.
148
Partindo desta apreciao, de como os autores interpretam o territrio e fazem uso deste
de forma prtica, verifica-se em recente documento lanado no Brasil que este modo diferenciado
de se pensar solues para o rural a partir de um enfoque territorial tem sido visto como uma
soluo alternativa por instituies oficiais responsveis pelas aes pblicas vinculadas ao rural
brasileiro97. Isto um fato novo e suscita uma srie de reflexes sobre as suas possibilidades e
mesmo sobre a sua pertinncia.
97
Esta importncia encontra-se destacada pelo recente decreto presidencial n 4.854, de 8 de outubro de 2003, que
dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (Condraf), rgo ligado ao MDA- Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Neste, determinado
como competncia do Condraf considerar o territrio rural como foco do planejamento e da gesto de programas de
desenvolvimento rural sustentvel, a partir das inter-relaes, articulaes e complementaridades entre os espaos
rurais e urbanos.
149
Nesse sentido, qual a razo de se estabelecer uma definio conceitual para o territrio,
esboando uma preocupao com a fundamentao analtica, se o que vai ser realmente assumido
como territrio, oriundo de um processo meramente normativo e operacional? Aparentemente
h uma disjuno entre as proposies pois, na primeira, valorizam-se aspectos intrnsecos como,
sociedade, cultura, ambiente, etc. E, na segunda, o territrio visto como sinnimo de espao,
podendo assumir inclusive outras dimenses, como regio e lugar. No captulo anterior,
demonstrou-se que este modo de definir o territrio, prtico, tem como resposta vrias
possibilidades, dependendo do ndice adotado como referncia para os indicadores demogrficos
que vierem a ser utilizados. Contudo, cabe novamente ressaltar que esta forma de conceber o
territrio no desmerece a proposio, mas o que deve ficar claro que este um processo
eminentemente normativo, que no pode ser generalizado ou elevado condio analtica para
explicar o que ou no rural.
Portanto, o presente item nos demonstra que, nas discusses, muitas indagaes
necessitam ser mais explicitadas. Diante da proposta do territrio como uma referncia para a
abordagem do desenvolvimento territorial, verifica-se que os limites terico-conceituais
mostram-se bem mais difceis de serem alcanados do que os normativos. Em termos normativos,
os desafios prticos parecem estar bem melhor encaminhados, ou seja, para os problemas at
agora enfrentados parece ser mais pertinente pensar o territrio pela proposio do uso normativo
do que do terico conceitual. Esta apreciao nos leva a concordar com Schneider, que afirma
talvez, pelo fato de no haver uma teoria territorial propriamente dita o uso mais adequado do
territrio seja, de fato, a partir da abordagem territorial do desenvolvimento, ou melhor, como
planejamento territorial (2003, p. 12).
articulado pela reviso de Raffestin (1993); e para as escalas espaciais sero tomados como base
os estudos de Rckert (1999), Castro (1995) e Lacoste (1988)98.
O poder, como articulador limitante para o territrio, de difcil definio. Ento, como
se pode definir o que o poder? Conforme Raffestin, o poder uma palavra rebelde a qualquer
definio. Por qu? Por consistir em atos, em decises, ele se representa mal. presente ou no,
atual em ato ou no (1993, p. 51). De modo a acercar-se de uma melhor definio para o
problema, Raffestin prioriza em seu trabalho duas formas de poder manifestadas na sociedade
que tm influncia determinante para apreenso do territrio. Assim, este destaca como
manifestao do poder, o exercido pelo Estado, e o presente nas relaes comuns.99
O poder exercido pelo Estado mais eficaz por ser estabelecido por uma relao
normativa. Conseqentemente este se faz presente de forma explcita, no momento em que se
(...) encerram o territrio, controlam a populao e dominam os recursos (Ibid, p. 52). Logo,
por ser mais explcita, esta manifestao do poder, torna-se mais simples de ser identificada. Em
contrapartida, o poder manifestado nas relaes estabelecidas no cotidiano, presente nas relaes
comuns, em todos os lugares, em todas as relaes, mais difcil de ser identificado por se
apresentar de forma dissimulada.
98
Os autores indicados de nenhuma forma exaurem o tema, s a discusso sobre o poder de longa discusso nas
cincias sociais. Optou-se por destacar estes autores, por entender que estes proporcionam uma boa sntese, (tema-
territrio) que satisfaz o objetivo do item apresentado.
99
Durante o debate estabelecido pelo autor para distinguir entre as duas formas, este se utiliza de uma artimanha
grfica. Quando faz referncia ao poder exercido pelo Estado, a palavra grafada com P maisculo.
100
Raffestin, para esta anlise sobre as manifestaes do poder se vale dos pressupostos de Foucault.
152
prtica e pelo exerccio do poder, este invariavelmente ter de agir sobre o espao. Esta ao
abstrata (mentalizada) ou concreta (realizada) que induz transformao do espao em
territrio. Ao se apropriar de um espao, concreta ou abstratamente, o ator territorializa o
espao (Ibid, p. 143).
Assim como o Poder, a anlise escalar espacial constitui-se em uma noo articuladora
essencial para o entendimento do territrio. A escala como instrumento analtico tem a atribuio
especial de condicionar o nvel de observao e representao para um dado fenmeno. Tambm
permite ao pesquisador avaliar a realidade da dimenso territorial apresentada por este, bem
como proporcionar, atravs de um interrelacionamento das escalas, uma abordagem multiescalar.
153
A operacionalizao de uma abordagem escalar pode ser efetivada tanto pelas escalas
geogrficas como pelas cartogrficas, conforme a necessidade da representao101. Cabe ao
pesquisador discernir que tipo de escala este vai utilizar em seu estudo, a fim de projetar ou
analisar o recorte territorial proposto.
Assim, o uso da escala implica em um saber estratgico muito sutil, pois o pesquisador
pode-se utilizar deste recurso como um filtro para uma dada realidade territorial102. Assim, o uso
de recortes escalares possibilitam apreender informaes que vo alm de meros dados sobre a
superfcie. Tem-se que estes podem tambm incorporar dados quantitativos e qualitativos, a fim
de direcionar estratgias especficas na busca de aguar ou dissimular a realidade. Desta forma
conferir a visibilidade ao fenmeno (CASTRO, 1995, p. 123), deve ser o objetivo a ser seguido
como proposta pois, ao se manipular intencionalmente determinada escala, a fim de fortalecer ou
dissimular o objeto de estudo, configura-se como no tico o uso desta ferramenta, o que deve ser
reprimido pelos pesquisadores103.
Outro aspecto relevante para a anlise escalar apontado por Rckert (1999). Este
concebe que o mtodo da anlise escalar geogrfica pode ser considerado como no dicotmico
que tenta organizar elementos distintos, mas imbricados, que contribuem para o funcionamento
do conjunto (1999, p. 61). Isto significa que, em uma anlise, onde se objetiva o uso deste
mtodo baseado nas escalas geogrficas, o pesquisador diante a um mesmo fenmeno pode valer-
se de mais de uma escala para o estudo. Assim, segundo o autor, possvel ter uma noo mais
abrangente das distintas relaes espaciais que incidem sob o fenmeno, como por exemplo,
particular X geral, micro X macro, etc.
101
Convm lembrar que a escala geogrfica no igual cartogrfica. Mesmo que s vezes na geografia se faa uso
indistintamente das duas, recomendvel fazer a distino destas. A escala cartogrfica usada para estabelecer uma
relao fsica, uma determinada correspondncia geomtrica de quantidade, como, por exemplo, na transferncia da
rea de um dado terreno para um mapa. Onde se l a relao 1:50.000, 1 centmetro no mapa corresponde a 50.000
centmetros no terreno. A escala geogrfica se diferencia por compreender um contedo qualitativo expresso por
ordens de grandeza que qualificam o representado. Conforme Lacoste (1983), estas grandezas ou nveis fazem a
diferenciao do espao.
102
Neste caso pode-se considerar tanto a escala cartogrfica como a geogrfica.
103
o caso das projees cartogrficas utilizadas para os mapa-mndi, que tendem a exagerar determinadas pores
do territrio.
154
Desta forma, o uso correto da anlise escalar torna-se imprescindvel para se conferir ao
fenmeno estudado um significado prtico e proporcionar uma interpretao mais adequada das
dinmicas scio-espaciais que configuram o uso do territrio. Contudo, operacionalizar de forma
adequada esta noo pode-se configurar em um real limitante, pois no se tem debatido
suficientemente este tema na Geografia, dada a importncia desta para a organizao dos estudos
referentes ao espao. No entanto, a dificuldade proporcionada pelo uso do articulador operacional
deve servir de estmulo, a fim de que se busquem respostas adequadas para suprir gargalos
conceituais no uso adequado do territrio.
A discusso que vem sendo travada ao longo deste captulo remete necessidade de se
discorrer sobre a possibilidade de atrelar a abordagem territorial a uma referncia conceitual
reconhecida para o territrio. Como anteriormente apreciado, existe uma lacuna quando se busca
tal feito. Nesse sentido, sugere-se neste item como contribuio para o debate conceitual, o
enfoque dialtico da territorializao-desterritorializao-reterritorializao, doravante T-D-R,
proporcionada pelo referencial geogrfico como um possvel caminho analtico para a abordagem
territorial do rural.
Segundo Milton Santos (1997), em um mundo cada vez mais globalizado, o perodo
tcnico-cientfico-informacional domina as relaes no espao, impondo-se em todos os
155
A territorializao pode ser compreendida atravs da maneira pela qual o espao passa
pela gnese da apropriao para se transformar em territrio, atravs da ao. Sendo que, segundo
Raffestin (1983), este processo pode ocorrer de duas formas, concretamente quando os limites
so representados e efetivados, ou abstratamente quando estes so apenas idealizados. Neste
sentido, a apropriao cria uma ligao entre o executante e o espao, formalizando o domnio.
relao de apropriao, (mais que domnio) das condies naturais e fsicas, por
uma determinada coletividade e (2) uma organizao das relaes, de modo
particularizar a coletividade humana como uma comunidade, por isso mesmo,
diferenciada de outras e, pelo mesmo critrio, a delimitao do acesso, do
domnio e da posse ao interior da comunidade constituda. A constituio de
habitats no nada mais que a recriao da natureza como espao humanizado.
A constituio de territrios, como foi dito anteriormente, significa a instaurao
do domnio humano sobre o espao (sobre a existncia na medida do seu
alcance) (1998, p. 12).
Na verdade, estas novas proposies tm grande relevncia para uma viso mais
abrangente do processo, j que estas se desprendem da condio anterior que limitavam a
territorializao, somente, a garantia da reproduo. Assim, se anteriormente se podia admitir que
a racionalidade se calcava sob o modo de gerenciar o territrio visando unicamente reproduo
de bens de consumo, atualmente esta amplia o seu espectro analtico e se abre diversidade.
Nesse caso, novas formas de reproduo, que no as exclusivamente produtivistas, proporcionam
a valorizao do espao rural, a territorializao de novos usos e apropriao, sem no entanto
perder a perspectiva da mercantilizao.
Segundo Marsden (1992), no espao rural surgem novos produtos mercantilizveis para o
consumo. So produtos diferenciados aos tradicionais commodities agrcolas, como os produtos
ecologicamente diferenciados, sendo que tambm j se torna comum ofertar os prprio espao
natural como produto. Desta forma, bens que at ento eram concebidos como meros
componentes de uma paisagem mudaram de significado, adquirindo valor econmico. Este valor
evidenciado pela forma diferenciada de se apropriar do espao, a forma simblica. Em face
104
Nesta averiguao se explicitam os articuladores territoriais destacados no item anterior.
158
dessas questes, o rural, na sua forma natural, das amenidades ecolgicas, surge como um modo
de produo necessrio para satisfazer a necessidade de um maior contato com a natureza. Assim,
territorializa-se um sentido diferenciado s amenidades rurais, e estas passam a ser consumidas
pelas pessoas dos grandes centros urbanos por se apresentarem como sinnimo de qualidade de
vida ou lazer.
105
O autor nesta sntese reage contra a idia da simples destruio do territrio pelo processo de desterritorializao.
Este aponta que no cerne desta idia a concepo do territrio se faz presente, alertando para a complexidade do
processo. Extramos para o trabalho somente parte do debate proporcionado pelo autor, adequando-a para a proposta
160
Para uma anlise do rural, pode-se verificar que todas as perspectivas ligadas
desterritorializao, com variadas formas de intensidade, podem ser verificadas como atuantes na
modificao do espao e das ruralidades. Atualmente tm-se debatido em maior profuso a
primeira (econmica), a quarta (poltica) e a quinta (cultural). Estas tm-se evidenciado pelos
estudos que apontam a penetrao do mundo urbano no rural. Nesse sentido, a influncia
destacada do modo urbano-industrial no modo rural tem gerado pronunciamentos, como os do
fim do rural ou a urbanizao do campo, conforme ressaltado no primeiro captulo, pela
perspectiva de Graziano. Esta imposio em escala territorial poderia ser lida como uma
desterritorializao no rural. Este processo desterritorializante estaria ligado a um conjunto de
transformaes que tm passado a influenciar as lgicas rurais, trazendo como conseqncia a
mudana de valores e hbitos.
A pluriatividade como noo que busca explicar a insero de residentes do meio rural em
atividades externas propriedade rural pode ser considerada uma forma de desterritorializao106.
Assim, ao proporcionar modificaes na ocupao de mo-de-obra rural, inserindo trabalhadores
em circuitos mercantis diferenciados aos dos tradicionais processos de produo agropecurios,
so causadas transformaes nas prticas territoriais tradicionais. Estas novas lgicas influenciam
os hbitos e os valores dos trabalhadores, constituindo, assim, um exemplo de desterritorializao
no rural.
No entanto, o que pode ser lido com uma desterritorializao para o territrio em
determinada escala, em outro contexto pode-se apresentar de forma diferenciada. Desta forma, o
processo de desterritorializao no pode ser apreendido como estanque, na medida em que
permite disjunes. Diante desta observao pode-se verificar uma variante dinmica
desterritorializante, que rompe com a uniformidade do processo, sendo que esta, por vezes, pode
levar a uma reterritorializao.
deste subitem. Desta forma, para uma leitura mais aprimorada, deve-se verificar o texto no original em Rogrio
Haesbaert: Territrios Alternativos, 2002, pginas 130-132.
106
Segundo Schneider (1999), esta tem se mostrado um importante recurso para a anlise das transformaes
relacionadas com a ocupao da mo-de-obra no rural.
161
107
Em termos geogrficos, a pequena escala tem a capacidade de representar maiores reas com menor
detalhamento. Quando a carta dita de grande escala, menor a rea representada, mas maior o nvel de
detalhamento.
108
Pode-se verificar como exemplo de resistncia a homogeneizao do espao geogrfico, territrios dominadas por
fundamentalismos tnicos-religiosos que imprimem srias restries penetrao e imposio de certos tipos de
idias hegemnicas, como as associadas ao capitalismo do modo globalizante.
109
Neste trabalho Mesquita analisa a reterritorializao da identidade social numa rea de imigrao italiana no Rio
Grande Sul, pelo uso da metodologia da animao cultural. A presente metodologia busca de uma forma criativa
transformar a conscincia territorial dos habitantes em determinadas comunidades. Para isto, o projeto desenvolvido
buscou resgatar os modos de ver e sentir, no sentido de uma transformao pr-ativa, onde se envolveram diversos
segmentos da sociedade.
162
geogrfico uma propriedade que o distingue de outros territrios. Esta distino para o territrio
proporcionada pelo entendimento de suas particularidades e a valorizao da diversidade.
Uma outra prtica que pode ser considerada no rural como uma reterritorializao o
resgate de tcnicas convencionais pela agricultura alternativa. Esta supe um rompimento com o
padro imposto pela modernizao da agricultura e os pacotes tecnolgicos oriundos da
revoluo verde. Segundo Almeida (1999), a agricultura alternativa e seus homnimos
(agroecologia, agricultura ecolgica, agricultura orgnica, entre outros) tm proporcionado uma
relao diferenciada no espao rural, onde se verifica uma relao mais estreita e equilibrada
entre o ambiente criado pelo homem e o natural. Esta relao beneficia a ambos, pois proporciona
a diversidade social, econmica, ecolgica e cultural110.
Desta maneira, ao se recuperar o agir local pelas antigas prticas da comunidade, seja
atravs do patrimnio cultural ou pela incorporao diferenciada de antigas tcnicas agrcolas nas
prticas produtivas, se reterritorializam prticas pelo resgate territorial do lugar. Esta
reterritorializao no rural ressalta e reestrutura a ruralidade, alm de despertar a ateno das
pessoas para a valorizao do seu territrio, despertando a conscincia territorial.
110
O autor tambm destaca como caractersticas fundamentais da agricultura alternativa a criao e a gesto de
sistemas de produo que buscam um maior engajamento pessoal e uma produo mais direta, promovendo uma
maior autonomia no plano produtivo; e a conduo construo de um futuro no qual os indivduos sejam livres e
possam constituir uma sociedade verdadeiramente autnoma e democrtica.
163
analtica debatida pode proporcionar um enfoque territorial diferenciado para contribuir com os
estudos do rural e da ruralidade.
CONCLUSO
Para responder a essa indagao, foi necessrio verificar-se como est ocorrendo o debate
ligado proposio. Nesse sentido se destacam dois plos de idias, que discutem a abordagem
territorial como um enfoque diferenciado para os problemas do rural e da ruralidade. O primeiro
destacado por autores que so reticentes ao uso da abordagem pelos obstculos atribudos a
natureza terico-conceitual. No segundo, os autores reconhecem esta necessidade, mas utilizam-
no como um novo referencial, para entender e de certa forma explicar o rural e a ruralidade.
Para ter clareza do que realmente permeia a discusso, tornou-se necessrio aferir os referenciais
que embasam o territrio, o rural, a ruralidade, os questionamentos analticos e os normativos;
que motivaram pesquisadores a proporem a abordagem territorial para o rural. Nesse sentido,
verifica-se que confinar em um intento duas noes que detm um debate profcuo em
interpretaes e perspectivas requer cautela e mediaes para no invalidar as possibilidades do
estudo.
Esta posio surge no debate como opo para substituir o rural pelo territrio como
forma de escamotear as contradies e ambigidades oriundas das disputas conceituais. Esta
proposio tem como mrito trazer um novo mpeto para a atualidade do debate sobre a
ruralidade no Brasil. No entanto, na proposio do territrio para a abordagem territorial, muitas
vezes no h um discernimento sobre sua forma de uso, pois at na Geografia para a qual este
um dos seus principais conceitos, a discusso sobre seus novos usos e limites recente. Nesse
sentido, diante das limitaes dificultada uma simples importao do conceito. Contudo, o
que demonstram os estudos que o uso prtico da noo pode proporcionar uma distino
diferenciada, para compreender o rural e o urbano a partir de um enfoque normativo, bem como
questionar a definio vigente que foi estabelecida em 1938.
166
ligadas valorizao do espao natural e da cultura local. Estes tambm apontam que novas
fontes de renda tm atrado investimentos diferenciados, revertendo ndices negativos histricos
que sempre figuram atrelados ao rural, como o xodo e o desemprego. Veiga, utilizando o mesmo
enfoque, tambm apresenta dados relevantes sobre a dinmica populacional no Brasil. Estes so
alguns dos exemplos concretos de como o enfoque da abordagem territorial na perspectiva destes
autores pode gerar informaes e nmeros diferenciados, para o entendimento dos problemas
rurais, alm de ressaltar uma nova relao com as cidades. Estes esforos devem ser
reconhecidos.
Estado, sendo que as reas rurais ocupam 98% da superfcie territorial. Cabe destacar, que
mesmo tendo apenas uma regio classificada como essencialmente urbana, a Rede Metropolitana
de Porto Alegre, os valores em termos de populao desta correspondem a quase 34% da
populao do Estado em 2% da superfcie territorial gacha. O ensaio tambm proporcionou
averiguar uma semelhana, em termos de populao entre as classes e superfcie ocupada, com a
Sucia. Este foi um resultado inusitado.
relao aos valores da superfcie, a TEH semelhante aos valores das outras metodologias. Em
termos de valores de populao, este tambm se mostra superior ao do Censo Demogrfico 2000.
Estado. Esta proposio j esteve vinculada ao papel das regies e, como visto, no proporcionou
resultados duradouros.
Mesmo ciente das limitaes, buscou-se, na parte final do trabalho, oferecer de modo
embrionrio, uma sugesto para contribuir com a lacuna terica que permeia todo o debate sobre
o territrio na abordagem territorial para o rural. Nesse sentido, buscou-se nos referenciais do
territrio tratados na Geografia um aporte terico. Para tal repto, sugeriu-se como possvel
soluo ao impasse terico a adoo do enfoque dialtico, embasado nos conceitos de
territorializao, desterritorializao e reterritorializao. No uso do territrio geogrfico,
necessrio ter em mente qual o eixo que o articula, para que este no se torne um mero objeto de
discurso. Por este motivo, que, antes de apresentar a possvel soluo, foram apontados os seus
limites para o uso genrico do conceito de territrio, que so as escalas espaciais e o poder.
171
Este trabalho no tem como pretenso ser conclusivo, e nem teria como s-lo mediante to
vasto tema, pois a cada inferncia surgem novos questionamentos. Desta forma, o que realmente
se busca oportunizar com este a tentativa de fomentar o debate, abrindo-o para as crticas.
Nesse sentido, espera-se que eventuais questionamentos ao que foi apresentado nesta dissertao
incitem e aprimorem a construo deste instigante desafio de entender o que o rural. Assim,
diante deste rduo caminho a ser percorrido, luz do pensamento inicial de Milton Santos,
necessrio aprimorar o mtodo e dar continuidade aos trabalhos.
172
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS