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INTE-PUCP
El INTE es un instituto de investigacin, formacin
acadmica y promocin en materia ecolgica,
socioambiental, de la biodiversidad, del territorio y de las
energas renovables.
EL PACTO FUSTICO
Instituto de Estudios Ambientales (1994).
DE LA OROYA:
VICERRECTORA DE INVESTIGACIN
Dra. Pepi Patrn
CONSEJO DIRECTIVO
Dr. Augusto Castro (Presidente)
Dra. Nicole Bernex
Dr. Eric Cosio Por qu estudiar un caso como el de La Oroya?
EL DERECHO A LA
Ing. Miguel Hadzich
Dr. Fernando Roca
Desde el inicio de sus operaciones, en 1922, este complejo
metalrgico ha tenido un fuerte impacto sobre el ambiente.
CONTAMINACIN
BENEFICIOSA
Dr. Hildegardo Crdova Lamentablemente, el dao que este complejo ha causado al
Dr. Carlos Tavares entorno y a los habitantes de la zona, ha sido ignorado
Dra. Ana Sabogal durante muchos aos en aras de los beneficios econmicos
Ing. Urphy Vsquez que este genera.
DIRECTOR As, nos encontramos hoy en da frente a un problema
Dr. Augusto Castro socioambiental complejo. El conflicto involucra actores
locales, nacionales e internacionales con posiciones e
intereses contrapuestos que dificultan el dilogo y la posibi-
lidad de llegar a acuerdos.
COMIT EDITORIAL Fernando Bravo Alarcn
Este trabajo de Fernando Bravo permite profundizar en la
Dr. Augusto Castro (Presidente) gravedad del problema y en la paradoja que se genera en su
Dra. Nicole Bernex ncleo: los trabajadores de La Oroya saben, y siempre han FERNANDO BRAVO ALARCN Licenciado en Sociologa, Magster en Desarrollo
Dr. Eric Cosio sabido, que viven y trabajan en uno de los lugares ms Ambiental y Candidato a Doctor en Antropologa
Dr. Carlos Tavares contaminados del mundo; y saben tambin que pelear en por la Pontificia Universidad Catlica del Per
defensa de su salud, la de sus hijos y del ambiente, llevara a (PUCP) y docente en la misma casa de estudios.
perder su fuente de trabajo.
Tiene estudios en la Maestra en Salud Pblica (Uni-
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha versidad Peruana Cayetano Heredia) y en Ciencia
ISBN: 978-9972-674-12-9
Poltica (PUCP), adems de diversos diplomados y
N 1: Pobreza, minera y conflictos socioambientales en el
Per.
5 cursos sobre conflictos socioambientales, cambio
N 2: Pobreza y desafos tecnolgicos en comunidades de climtico y procedimientos parlamentarios. Ha
Cusco.
N 3: Pobreza y desafos tecnolgicos en comunidades de
trabajado en la Comisin de Ambiente y Ecologa
9 789972 674129
Huancavelica. del Congreso de la Repblica y actualmente lo hace
N 4: Adaptar nuestras vidas, mitigar los daos: desafos del en la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.
cambio climtico.
OT. 14940/ UNIVERSIDAD CATLICA-EL PACTO FUSTICO/ MEDIDA 53.6x24.3 cm / LOMO 1.2 OK/ Cosido a la francesa. Bond marleo
Bravo Alarcn, Fernando Augusto.
TD174. B81
Fernando Augusto Bravo Alarcn
De esta edicin:
Pontificia Universidad Catlica del Per. Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio
y Energas Renovables (INTE-PUCP)
Av. Universitaria 1801, Lima 32, Per
Telfono: (51-1) 626-2000 anexo 3060
Correo electrnico: inte@pucp.pe
Sitio web: http://inte.pucp.edu.pe/
Cuidado de edicin:
Mara Isabel Merino Gmez
Cartula y diseo:
Victoria Nurea Torres (Editat)
Diagramacin e impresin:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156 Brea, Lima Per
Impreso en el Per.
Contenido
CONTENIDO 5
PRESENTACIN 9
1. INTRODUCCIN 13
La investigacin que nos ofrece Fernando Bravo aborda una temtica crucial
y sumamente importante para los estudios sobre los conflictos sociales y am-
bientales en el Per: el caso de La Oroya que es, sin lugar a dudas, un tema
emblemtico por su centenaria historia, por su aguda conflictividad y por lo
que representa para la actividad minera en el pas.
Bravo logra una excelente presentacin del conflicto minero de La Oroya por-
que ha sabido recoger el grueso de la literatura sobre el tema, y le ha dado
una nueva profundidad al integrar, a la mirada social y econmica de otras
investigaciones, la problemtica ambiental. Su enfoque articula varias di-
mensiones y, como decimos, integra la variable ambiental en la comprensin
del fenmeno social y reivindicativo.
Fernando Bravo sabe que durante dcadas el tema ambiental no fue recono-
cido como una cuestin de fondo, ni tuvo tampoco una importancia signi-
ficativa en la lucha de los trabajadores mineros. Tampoco fue un tema que
caracterizara la prctica social y econmica de la empresa norteamericana
Cerro de Pasco Corporation a principios del siglo XX, ni la de la empresa es-
tatal CENTROMIN en los aos setenta e incluso, en los primeros aos de la
presencia de la empresa Doe Run Per a fines de los aos noventa del siglo
pasado.
El tema ambiental siempre ha estado presente, desde el Informe sobre los
humos de La Oroya del ingeniero Jos Julin Bravo (1926) hasta las exigen-
cias del ltimo Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) en este
siglo, aunque como un asunto minimizado frente a la dinmica productiva de
las empresas extractivas, y no fue considerado como una dimensin impor-
tante ni de fondo en la lucha de los trabajadores mineros. Incluso, la lgica y
la prctica social de estos ltimos siempre ha estado enfrentada con la tem-
tica ambiental. Los trabajadores han sabido, desde siempre, que la actividad
minera trae consigo una brutal contaminacin y condiciones de trabajo que
ponen en riesgo la vida y la salud. Pero han sabido tambin que una postu-
ra firme de defensa del medio ambiente y de la salud de la poblacin de La
Oroya, significa un enfrentamiento con la empresa y, quiz, la liquidacin
10
de esta con la consecuente prdida de fuentes de trabajo y desaparicin de la
actividad comercial de La Oroya.
Este ltimo punto nos lleva a una reflexin tica sobre el comportamiento so-
cial y poltico de los lderes de la nacin. El asunto de La Oroya que atraviesa
todo el siglo XX y llega al siglo XXI muestra cmo el Estado peruano ha
permitido y tolerado la prctica contaminante de la Cerro Pasco Corporation,
de CENTROMIN y de Doe Run Per. Esta prctica es una falta gravsima no
solo en materia social y ambiental, sino centralmente en materia poltica y
principalmente, tica. El caso de La Oroya muestra la poca consistencia mo-
ral de nuestro Estado, las ambiciones desmedidas de las empresas, y la preca-
riedad y vulnerabilidad de los dirigentes sindicales y sus autoridades locales.
1. Introduccin
denuncias judiciales y querellas contractuales pendientes de resolverse en
instancias nacionales e internacionales.
nunca traspasaron las mesas de diseo. El acuerdo adoptado a partir del re-
ciente reavivamiento del conflicto la instalacin de un comit tcnico que
abordar integralmente el origen del problema, en tanto medida redun-
dante, no garantiza mayores logros que los hasta hoy obtenidos.
1. Introduccin
te complejo, de cuo muy distinto al presentado por otras confrontaciones
que involucran a las industrias extractivas en el pas. Desmontar parte del
diferendo en La Oroya es una necesidad para un trabajo que, desde el mbito
acadmico, aspira a contribuir a la comprensin intelectual de los conflictos
socioambientales en el Per e insertarse en la lnea de investigaciones acad-
micas sobre las industrias extractivas.
2. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
1
Entre los autores y trabajos representativos de este abordaje acadmico estn: Chacn
(2003; 2009); Bebbington (2007); Bebbington y Bury (2010); Scurrah y otros (2008); De
Echave (2011); Salas (2008); Damonte (2008).
2
Ver: Balvn (2002); Bebbington y Humphreys (2009); Caballero (2010); Defensora del
Pueblo (2007); Ormachea y Bedoya (2007).
3
Ver: Lezama, 2004; Hannigan, 1995; Rodrguez, 2009. Tambin estn los textos de Juan
Martnez Alier, Graham Woodgate y Michael Redclift.
3. APUNTES TERICOS Y EXPERIENCIAS
SOBRE EL TEMA
4
Dicho marco terico proviene fundamentalmente de Lezama (2004), Hannigan (1995)
y Berger y Luckman (1972). Una crtica a esta perspectiva puede verse en Woodgate y Re-
dclift (1998). Rodrguez (2009, p. 171), por su parte, hace una breve revisin del debate
entre constructivismo y el objetivismo respecto de la naturaleza.
Este proceso de aceptacin, de percepcin y de reconocimiento social se rea-
liza por medio de reglas de conocimiento, de normas y de smbolos sociales.
Es a travs de estas mediaciones que los individuos, grupos de inters y co-
munidades adquieren condiciones para ver o ignorar los hechos de la vida
social, entre ellos los eventos que podran ser evaluados como un problema
ambiental que amenaza los ecosistemas, los recursos naturales o la salud p-
blica, por mencionar algunos ejemplos.
miento de derechos sociales (a la salud, por ejemplo) para hacer del caso de La
Oroya un asunto de preocupacin pblica.
5
Cabe precisar, sin embargo, que al poco tiempo de iniciadas las operaciones de la fun-
dicin en 1922, los impactos en la zona fueron inmediatos, directos y evidentes, lo que
gener protestas y quejas por parte de las poblaciones y comunidades cercanas, configu-
rndose lo que en la poca se conoci como la cuestin de los humos. Esta situacin fue
enfrentada como una cuestin tcnica, legal y de salud. Las perspectivas sobre el desarrollo
sostenible, los estudios de impacto ambiental y dems instrumentos de gestin modernos
no existan por aquellos aos. Como tampoco el tipo de sensibilidad ambiental que recin
se fue gestando en los aos noventa para adelante. La parte histrica de este trabajo abun-
dar en ello.
actor interpreta el hecho de acuerdo con el lente poltico-ideolgico con el que
cotidianamente observa la realidad: Desde el punto de vista de lo poltico, el
riesgo, el dao, o los mismos problemas ambientales deben su existencia p-
blica tanto al ejercicio mismo de poder como a lo que algunos autores llaman
la reputacin del poder. Determinados grupos sociales pueden estar intere-
sados en promover la aparicin o desaparicin de un problema ambiental y
sus fuentes a la escena pblica como resultado del ejercicio del poder (Leza-
ma 2004, p. 17). Relacionado con esto, no hay que olvidar que la naturaleza,
su apropiacin y aprovechamiento, como resultado de las transformaciones
que las sociedades humanas le generan, es resultado de relaciones de poder,
de dominacin: En ese sentido, entonces el medio ambiente no es algo ahis-
trico, es la naturaleza intervenida, reconstruida, en relaciones no siempre
22
armnicas, por el contrario la ms de las veces en relaciones de dominacin
(Rodrguez 2009, p. 168).
6
En enero de 2011, DRP public avisos periodsticos en los que denuncia la presunta inac-
cin del Estado peruano frente al problema, as como su total despreocupacin en remediar
los suelos contaminados por las operaciones del complejo metalrgico entre 1974 y 1997,
cuando dicha planta estaba bajo administracin estatal.
7
Esto ocurre, por ejemplo, cuando las empresas mineras venden su imagen en avisos
publicitarios, en los que insisten en demostrar que sus procesos tcnicos y decisiones res-
ponden al uso de tecnologa asaz respetuosa del medio ambiente.
organizaciones sociales de base (frentes de defensa, asociaciones de pobla-
dores) esgrimen posiciones escpticas frente a la tecnologa moderna que las
empresas promocionan como limpia y amigable8. As, cada actor pergea
una visin sobre el ambiente acorde con su posicin social, intereses mate-
riales, convicciones ideolgicas, experiencias histricas y tradicin cultural.
Por tanto, estas elaboraciones no son meras aproximaciones ingenuas ni as-
piran a ser neutrales: el ambiente es, tambin, una arena de confrontacin,
negociacin, pulseo y bsqueda de consensos, atravesado por el poder y los
intereses materiales.
8
Siguiendo con el ejemplo de la nota anterior, en buena parte de los conflictos mineros,
las comunidades campesinas ven con escepticismo el presunto carcter ambientalmente
amigable de las prcticas de las empresas mineras que operan en sus jurisdicciones.
9
Dicho crecimiento se mantuvo hasta el 2009, ao de la crisis financiera internacional,
para recuperarse en 2010 y luego volver a caer a partir de 2011, en paralelo a la cada de los
precios de los minerales.
10
Dicho descuido se manifiesta en la inexistencia de una adecuada comprensin de tales
procesos, as como en la lentitud de la respuesta gubernamental y en su escasa actitud
concertadora, lo que contribuye a que la conflictividad se siga incrementando (Defensora
del Pueblo 2007, p. 50; Huaman y Macassi 2011).
En este contexto de expansin, el peso de la minera en la economa
peruana comenz a ser cada vez ms gravitante. Las cifras globales
muestran que la minera aporta alrededor del 6% del Producto Bruto
Interno del Per, al mismo tiempo que contribuye con algo ms del
60% de las exportaciones peruanas y da cuenta del 21% del stock de
Inversin Extranjera Directa. En cambio en materia de empleo directo el
aporte de la minera es de apenas el 1% de la poblacin econmicamente
activa (De Echave 2011, p. 69).
11
Otra aproximacin de inters es el texto de Buckles (2000), concretamente la introduc-
cin (p. 1-15).
Los actores implicados en un conflicto asumen posiciones y generan ad-
versarios, competidores, oponentes, alianzas o aliados circunstanciales.
12
Al respecto, revisar Spangler (2003) as como Rhodes (2008).
En los ltimos aos, las ciencias sociales han volcado su atencin sobre
los conflictos sociales desde diferentes perspectivas, y en la mayora
de casos han privilegiado algn aspecto del conflicto sobre otro, por
ejemplo, el poltico sobre el cultural o el factor econmico sobre el
ambiental, sin brindar una visin holstica de los diferentes factores que
intervienen en los conflictos socioambientales.
Si se adopta esta propuesta que clasifica los estudios acadmicos sobre la con-
flictividad socioambiental, el presente trabajo se inscribira en el rubro de
27
anlisis de casos a partir de una perspectiva histrica de reconstruccin y cronolo-
ga del conflicto.
Sin embargo, hay un aspecto que no ha sido muy tomado en cuenta por Hua-
man y Macassi, que es el referido a las dimensiones culturales y valorativas
como variables intervinientes de la conflictividad social. El trabajo de Clo-
13
La economa de frontera es un paradigma del desarrollo sustentable que tiene como impe-
rativo dominante al crecimiento econmico infinito en pos de la mxima prosperidad; trata
a la naturaleza como una mera fuente de recursos y apuesta por su explotacin inmodera-
da. Al respecto, se puede revisar el artculo de Michael Colby (1991, pp. 589-615). Tambin
Gutirrez y Gonzlez (2010, pp. 181-182).
Es parcialmente objetable la opcin de Bebbington y Humphreys (2009) que
ubica el conflicto de La Oroya como una expresin del ambientalismo del tipo
justicia socioambiental. Como se intentar demostrar en los siguientes captu-
los, es cierto que la poblacin afectada en La Oroya es citadina, su ubicacin
geogrfica los ha expuesto a las fuentes contaminantes, pero sobre todo tie-
ne afectados sus derechos a una buena salud pblica ambiental. De hecho,
hay grupos en la ciudad que se identifican con estas actitudes y se muestran
muy exigentes y severos con la industria metalrgica que la perjudica, como
cuando exigen el cumplimiento del PAMA14 a DRP. No obstante, lo peculiar
de La Oroya es que hay otros sectores de la ciudad que no ven as su situa-
cin: piensan que las operaciones metalrgicas son su sustento de vida, les
ofrece oportunidades, no se sienten enfermos o fsicamente disminuidos y
30
dan por cierto que La Oroya desaparecera si se erradica la fundicin15. Es
una posicin donde se habra producido una salida negociada en la que se
pone en segundo plano la salud pblica y el medio ambiente local frente a las
posibilidades de empleo, ingresos y oportunidades.
14
Se trata del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, instrumento de gestin am-
biental que el Estado exige a aquellos proyectos extractivos para que gradualmente reme-
dien los impactos contaminantes producidos.
15
El antroplogo Burgos refiere: Para entender por qu los pobladores de La Oroya cie-
rran los ojos ante un problema objetivo como la contaminacin, resulta pertinente citar el
testimonio del periodista Mario Huarcaya, publicado el 3 de junio de este ao en Correo
Huancayo: De nio escuchaba decir a mi abuelo: El da que deje de salir humo de las chi-
meneas de la fundicin, la ciudad desaparecer. <http://revistaideele.com/ideele/con-
tent/doe-run-la-contaminaci%C3%B3n-invisible>. Fecha de consulta: 15 de abril de 2013.
De hecho, las fundiciones que producen metal a partir de concentrados mine-
rales generan amplias cantidades de residuos contaminantes que impactan
en el aire, los suelos (emisiones fugitivas y las formalmente instaladas) y los
cuerpos de agua (vertimientos industriales y aguas pluviales contaminadas
que recaen en lagunas y ros, por ejemplo).
A continuacin se vern algunos de los casos que forman una base de expe-
riencias acerca del impacto contaminante de las fundiciones metalrgicas.
Hay que advertir que este conglomerado empresarial mexicano estuvo interesado en
16
Los estudios mostraron que 24 por ciento de los nios menores de 6 aos se en-
contraban dentro del estndar federal de intoxicacin con plomo, el cual pone
como medida tolerable hasta los 10 microgramos de plomo por decilitro (ug/
dL) de sangre. Considerando que el promedio nacional de plomo en la sangre
en Estados Unidos es de 2.3 ug/dL, y que solamente el 4 por ciento de los nios
estadounidenses es diagnosticado con envenenamiento de plomo, los funcio-
narios locales declararon una emergencia de salud pblica entre los nios de
Herculaneum.
17
Doe Run es la empresa matriz de Doe Run Per, la que administr el complejo metalr-
gico de La Oroya entre 1997 y 2012.
Herculaneum sigue afectada y las denuncias persisten contra dicha empresa en
Estados Unidos18.
Todas estas referencias son importantes porque permiten afirmar, con base cien-
tfica, que las operaciones metalrgicas originan impactos ambientales de gran
riesgo para la salud de las poblaciones, estado de cosas que se asemeja a la situa-
cin de La Oroya. Buena parte de los supuestos aqu asumidos, en lo que concier-
ne a los impactos del complejo metalrgico DRP en La Oroya, se sustenta en la
experiencia acumulada de las fundiciones minero-metalrgicas, en su calidad de
fuente objetiva de informacin.
18
<http://www.actualidadambiental.pe/?p=2475>. Fecha de consulta: 1 de agosto de 2010.
4. EL ESTADO DE LA CUESTIN
EN EL CASO DE LA OROYA
Aqu se presentan los textos que proporcionaron un sustento bsico para este
trabajo. Fundamentalmente, se tienen tres tipos de bibliografa que concu-
rren para dar una plataforma de partida.
19
En el captulo 5 de este trabajo se detallan los aspectos histricos de lo que en la poca se
llam la cuestin de los humos de La Oroya.
Entre las conclusiones a las que llega Bravo y su equipo se tienen:
En la medida en que el humo puede estar formado por diversos gases, partculas y vapor
20
Dicho informe consta de 207 pginas en las que abundan estadsticas, cuadros, esque-
21
mas y grficos que sugieren rigor, esfuerzo, como tambin una especie de compromiso
moral frente al problema que enfrentaba.
importante de saturnismo en la zona22; Estudios de ferrocintica en sujetos
expuestos al plomo en La Oroya, presentados por H. Villanueva Meyer, quien
examina los resultados de los estudios realizados con trazadores radiacti-
vos (hierro y cromo radiactivos), en sujetos expuestos a plomo. Menciona
los parmetros estudiados: tiempo medio biolgico del hierro en el plasma
sanguneo, su incorporacin en la mdula sea y la dinmica del hierro en
los rganos de depsito23. Tambin est Control de la contaminacin ambiental
por plomo en el complejo metalrgico de La Oroya, de P. Jimnez, donde descri-
be las principales medidas tomadas por la CPC para controlar el saturnismo
como problema de salud ocupacional asociado a las actividades metalrgicas
en La Oroya; Aspectos mdicos del problema de contaminacin por plomo en La
Oroya, de H. Ghersi, que estudia las emisiones de los hornos de manga, de las
39
mquinas aglomeradoras y de las ollas de purificacin y transferencia como
principales fuentes de plomo en el complejo metalrgico de La Oroya. Detalle
interesante de este trabajo es que sugiere que la eritremia, ocasionada por la
adaptacin a la altura en La Oroya, puede ser un factor de compensacin a la
hipoxia del ambiente en que se trabaja en La Oroya, lo que altera los valores
normales (Congreso de la Repblica 2007, p. 6).
22
<http://bases.bireme.br/cgi-bin/wxislind.exe/iah/online/?IsisScript=iah/iah.xis&src=
google&base=REPIDISCA&lang=p&nextAction=lnk&exprSearch=167857&indexSearch=
ID>. Fecha de consulta: 17 de julio de 2010.
23
<http://bases.bireme.br/cgi-bin/wxislind.exe/iah/online/?IsisScript=iah/iah.xis&src=
google&base=REPIDISCA&lang=p&nextAction=lnk&exprSearch=167858&indexSearch=
ID>. Fecha de consulta: 17 de julio de 2010.
ambientales un tema prioritario. La posibilidad de que los temas de salud
pblica comiencen a conectarse con las condiciones ambientales en la ciudad
se hizo significativa, ms bien, hacia los aos noventa.
24
En 1990 se aprob el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aunque al
ao siguiente el Decreto Legislativo 757 anul algunos de sus artculos; en 1992, se cre el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA); en 1994 se cre por ley el Consejo Na-
cional del Ambiente (CONAM); en 1997 se promulg la Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales.
Por su parte, Perla (2011) aade dos argumentos que explican la nueva at-
msfera poltica e intelectual que se afinca desde los aos noventa en el pas,
lo que permite captar una nueva sensibilidad que privilegia dimensiones an-
tes no existentes o vistas como marginales en la literatura sobre minera y
desarrollo. En primer lugar, se advierte un cambio en la escala de anlisis (Perla
2011, p. 248) en el sentido de que, a diferencia de las dcadas previas a los
aos noventa, cuando los anlisis se concentraban en lo acontecido a nivel
nacional resaltando el papel del Estado y de los actores centralizados (las em-
presas mineras, la burguesa nacional, la burocracia pblica o el sindicato mi-
nero); posteriormente El enfoque privilegiado ya no es de actores agregados
a nivel central y la mayora de trabajos enfocan los impactos de la minera a
nivel subnacional, especialmente en las relaciones entre empresas mineras y
41
sociedad civil local (Perla 2011, pp. 249-250). A ello ha contribuido la con-
vergencia de diversas tendencias externas y locales, como el avance de la glo-
balizacin (que da lugar a la proliferacin de influyentes agentes no estatales
en la arena internacional, la revolucin de los medios de comunicacin y la
mayor densidad de redes que conectan a actores subnacionales), la desapari-
cin de algunos actores nacionales antes relevantes (las empresas pblicas
Tabla 1:
Conclusiones de los estudios de plomo en sangre
en habitantes de La Oroya
Niveles de plomo en Nios: 41.81 ug/dL. Nios: 33.6 ug/dL. Nios (0-3 aos):
sangre encontrados Mujeres gestantes: 36.7ug/dL.
39,49 ug/dL. Nios (4-6 aos):
32.9 ug/dL.
Fuente: Elaboracin propia a base de la informacin de los estudios de UNES (2000), DIGESA
(1999) y DRP (2001).
(*) Muestra de 30 nios y 48 mujeres gestantes.
(**) Muestra de 346 nios en todo el distrito.
(***) Muestra de 1450 nios de La Oroya Antigua.
Estos resultados demuestran que, ms all de las especulaciones y posicio-
nes extremistas, exista una situacin de riesgo ambiental en la ciudad como
consecuencia del plomo, relacionada al grado de exposicin de la poblacin.
De hecho, el estudio de la DIGESA hizo un muestreo en distintas zonas de
la ciudad y confirm que, de los diferentes sectores, el ms impactado por el
plomo era el de La Oroya Antigua, el barrio de mayor proximidad a las fuen-
tes de emisin.
25
No se est queriendo decir que no exista sinergia entre los estudios aplicativos y opera-
tivos y las pesquisas acadmicas. Por el contrario, una investigacin motivada por razones
cientficas puede y debe tener un correlato prctico, aplicativo, capaz de orientar la toma de
decisiones de los planificadores, gobernantes y operadores de poltica.
26
El estudio en mencin revisa la presencia del cadmio, azufre y arsnico en las emisiones
de la fundicin, pero quedara pendiente la realizacin de estudios clnicos y epidemiol-
gicos que examinen los efectos especficos de tales elementos, ms all de nicamente el
plomo.
acciones y previsiones que se deberan emprender para enfrentar la situacin
de emergencia de salud pblica en La Oroya.
Sin embargo, existe otra publicacin posterior que ha explorado el tema del
riesgo para la salud humana producido por la contaminacin generada por
el complejo metalrgico. Se trata del estudio que DRP encarg a la consul-
tora Integral Consulting, Informe del estudio de riesgo para la salud humana.
Complejo Metalrgico de La Oroya, publicado en 2005, cuya conclusin prin-
cipal no poda ser ms contundente:
27
Los entrevistados 5 y 7 precisan que las ONG estaban trabajando en La Oroya mucho
tiempo antes de la llegada de DRP. El entrevistado 4, por el contrario, seala que las ONG
llegaron justamente luego de que DRP adquiriera el complejo metalrgico, a las que les
atribuye tener una agenda propia.
Sus posiciones han sido bastante severas, cuando no extremas, respecto del
desempeo de DRP en materia del cuidado de la salud ambiental y no tanto
as con Centromin Per (hoy Activos Mineros), que por mucho tiempo no ha
evidenciado voluntad poltica para resolver el problema de los pasivos am-
bientales (El Comercio 2004, p. 15). Asimismo, las ONG han sabido articu-
larse entre ellas a travs de consorcios y redes, as como han elaborado una
eficaz poltica de comunicaciones con la opinin pblica local y nacional y
algunos medios de expresin, que recogen a veces sin cargo a revisin las
posiciones y los enjuiciamientos de dichos organismos no gubernamentales.
Los informes elaborados por las ONG (CooperAccin s.f. CEAS s.f. Aste, De
Echave, Glave 2004; CooperAccin 2006) permiten complementar el ya am-
46
plio panorama proporcionado por la literatura reseada en los anteriores
apartados. De igual modo, facilitan un mejor conocimiento de las iniciativas
emprendidas para enfrentar la situacin de riesgo ambiental. Tal es el caso
de las actividades de base (mesas de concertacin y de dilogo), en el que las
ONG han tenido papel clave y que sus informes han cubierto profusamente.
Asimismo, en lo relativo a las condiciones sociopolticas y los conflictos so-
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
Tras esta revisin de la literatura sobre el tema, se constata por lo menos tres
aspectos que deberan merecer la atencin de posteriores investigaciones.
28
El nico trabajo que ha abordado el caso de La Oroya, desde el punto de vista de los con-
flictos alrededor de los recursos extractivos, es Scurrah (2008). Los dems no incorporan
las variables sociales y polticas como una forma de enriquecer las explicaciones acerca de
por qu el problema de La Oroya an no tiene respuestas concretas.
la cual la dependencia econmica de la poblacin frente a DRP tiende a anular
posibles compromisos sociales respecto a los derechos a la salud y a un am-
biente de calidad, con lo que se impide la solucin definitiva del problema so-
cioambiental. El caso La Oroya ha sido estudiado, ms bien, como ejemplo de
la crnica exposicin de una poblacin a un foco contaminante histrico. Sin
nimo de cuestionar este abordaje tan necesario como el que aqu se pro-
pone, en l los mbitos sociales y polticos se incorporan como variables de
contexto, complementarias, pero no tienen un papel central en el anlisis. As,
por ejemplo, varios de los trabajos revisados privilegian los aspectos asociados
con las variables de salud pblica, la contaminacin ambiental, los procesos
tcnicos y de ingeniera como ya se dijo, asaz importantes, pero no se ha
apostado por la perspectiva terica que aqu se sugiere.
47
29
El entrevistado 2 llamaba la atencin en el hecho de que los estudios en La Oroya se
han concentrado en el plomo, pero no en otros elementos tanto o ms peligrosos como el
cadmio o el arsnico.
30
En diciembre de 2005 se present un informe preliminar del estudio encargado por el
Obispado de Huancayo a la Universidad de Missouri, el cual s inclua un examen de la
presencia de azufre, cadmio y arsnico en las personas y en el espacio fsico de la ciudad y
la regin. Ver Arzobispado de Huancayo (2005).
Por ltimo, otra ausencia llamativa es que, habindose comprobado la situa-
cin de riesgo de la salud pblica de los habitantes de La Oroya, derivada de
su permanente exposicin a las emisiones de sustancias contaminantes pro-
venientes de las actividades metalrgicas, no hay investigaciones que expli-
quen por qu sus habitantes no presentan los agudos cuadros clnicos que la
amplia literatura advierte. Pese a estar expuestos cotidianamente al plomo,
azufre, cadmio y arsnico, por qu no se registran casos de enfermedades y
dolencias que configuren una situacin de emergencia sanitaria local? Esta
es una interrogante que debera ser esclarecida por otros estudios e investi-
gaciones.
31
En el informe de Caldern (2003), una de las pobladoras, a quien se le pregunta sobre la
contaminacin que sufre su ciudad, responde quejosamente. A m me dijeron que tengo
70 por ciento de plomo y ya soy mujer invlida, ya no debo andar en la calle y debo estar
en la cama; pero yo no me siento as. Yo me siento sana; claro, hay contaminacin, nadie
dice que no, no podemos decir que no, pero esto son de aos, de aos pasados. No es nada
nuevo.
N 2 refiri que el plomo tiene un impacto mediato en las personas, con efec-
tos retardados, donde la sintomatologa se invisibiliza por mucho tiempo. Es
lo que la literatura denomina epidemias silenciosas. Por tanto, que en La
Oroya no aparezcan cuadros dramticos ni desoladores de enfermedad se ex-
plica por esta peculiaridad del plomo y sus secuelas en el organismo humano.
49
32
<http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/conam/pigarsoroya.pdf>. Fecha de consulta:
10 de julio de 2010.
33
INEI, Banco de Informacin Distrital. <http://desa.inei.gob.pe/mapas/bid/>. Fecha de
consulta: 2 de agosto de 2010.
Tabla 2
Porcentajes de la PEA distribuida en principales actividades econmicas
Distrito de La Oroya, 2007
Comercio 17,5
Construccin 8,9
53
Grfico 1
Inversin trmica
TEMPERATURA TEMPERATURA
0 0
54 AIRE AIRE
MS FRO MS FRO
A A
L AIRE L AIRE
T FRO T CALIENTE
I I
T T
U U
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
D D
AIRE AIRE
CALIENTE FRO
0 0
La atmsfera inestable permite que los gases emidos La atmsfera inestable, la CAPA DE INVERSIN
se disipen en la atmsfera alta. impide la evacuacin de gases.
Tabla 3
Algunas caractersticas socioeconmicas del distrito de La Oroya, 2007
Indicadores Cifras
34
El ltimo censo nacional de poblacin y vivienda fue realizado en 2005. Dada la parali-
zacin del complejo metalrgico desde junio de 2009, y pese a su reactivacin parcial en
2012, para luego detenerse en 2015, esto ha significado la migracin de una poblacin
significativa, cuya estimacin no es precisa an.
Del trabajo de campo hecho desde noviembre de 2003 y de forma espaciada
hasta 2009 en la zona de mayor impacto ambiental (La Oroya Antigua), se
tiene el siguiente panorama:
tos (Flores Galindo 1983, p. 33). Aunque no es intencin de este trabajo dar
cuenta pormenorizada de la discusin si hubo o no una economa de enclave
en la sierra central peruana, cabe sealar que otros autores han relativizado
dicha caracterizacin atribuida a la CPC en su relacin con ese espacio econ-
mico, al menos desde una perspectiva regional: el desarrollo de enlaces con la
economa regional, el establecimiento de redes comerciales y de transporte,
el desencadenamiento de un proceso de diferenciacin social (surgimiento
de una burguesa campesina local), el desarrollo en Huancayo de una clase
comerciante, cuestionaran, segn Drinot (2003, p. 248), la imagen de la CPC
como clsico ejemplo de una economa de enclave.
La Oroya, que haba sido una comarca poblada por unos pocos cientos de
habitantes, entre arrieros, viajeros y pastores, rodeada de algunas haciendas
y asientos mineros, tena una posicin geogrfica especial como punto de
35
La provincia de Yauli fue creada por la Ley 459, del 10 de diciembre de 1916, formada
por los siguientes distritos: Yauli, Marcapomacocha, Chacapalca, Oroya. Inicialmente, esta
ley seal como capital de la provincia al pueblo del mismo nombre. Luego, por Ley 5216
de 15 de octubre de 1925, se seal la capital provincial a la villa de La Oroya; la Ley 9606,
del 18 de setiembre de 1942, elev esta villa a la categora de ciudad.
[...] dadas las lejanas de las minas de Casapalca y Morococha, del
centro de tratamiento Smelter en Tinyahuarco, buscan un lugar ms
cntrico para instalar una fundicin y escogen La Oroya, solo a base
de los intereses de la compaa sin tener en cuenta las consecuencias
ecolgicas que producira la fundicin. La construccin y edificacin de
la fundicin dur algunos aos, siendo entregada a operacin en 1922. A
partir del funcionamiento de esta fundicin, aparece en el rea de Yauli
la primera ciudad industrial del pas, que llegar a ser la ms importante
de Amrica Latina36.
Para 1923, todas las fundiciones que no pertenecan a la CPC y que pudie-
ron significar competencia para La Oroya cerraron definitivamente (Alarcn
62 1994, p. 13). Con esta nueva planta, a la que la CPC dot de moderna tecno-
loga para la poca, ya se podan procesar los minerales con alto contenido
de sulfuros provenientes de la sierra central del Per. Tras el inicio de sus
operaciones, poco a poco comenzaron a sentirse los efectos ambientales de
las operaciones metalrgicas, generndose un malestar creciente en la pobla-
cin ya asentada en su hinterland:
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
36
<http://www.oroya.com.pe/historia.htm>. Fecha de consulta: 2 de marzo de 2009.
37
Una de las estrategias tpicas de La Compaa consista, precisamente, en comprar
a los reclamantes sus terrenos afectados, de tal manera que, aparte de neutralizarlos, iba
ampliando su patrimonio e influencia regional a precios menores.
En 1924 fueron varias las comunidades que reclamaron por las emisiones de
humo de la fundicin de La Oroya38. Empero, las quejas no provinieron ni-
camente de las comunidades circunvecinas. Algunos hacendados tambin
estuvieron detrs de los reclamos:
El Grfico 2 presenta las zonas adyacentes que fueron impactadas por las
Un trabajo que desarrolla los conflictos tempranos entre comunidades andinas y la llega-
38
64
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
66
Es difcil demostrar de forma incontestable que la CPC haya manejado una
agenda encubierta y maquiavlica al momento de levantar el complejo meta-
lrgico en La Oroya. Si bien estas interpretaciones suenan consistentes con
los hechos y procesos que se desencadenaron luego, lo real es que al poco
tiempo la oferta de mano de obra se increment, muchos comuneros se incor-
poraron a la minera y la CPC se hizo propietaria de grandes extensiones de
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
a sembrar por esos aos. Esa vez fue la ltima cosecha seor, despus
nunca ms. Qued todo sembrado en el mismo surco. Se cultiv, pero ya
no ha habido producto desde que el humo de la fundicin ha comenzado a
invadirnos y entonces nuestros animales, entonces, nosotros mismos nos
hemos alejado, nos hemos salido de Huaynacancha. () Era muy denso
el humo, haca arder la vista, la garganta, todas esas cosas nos afectaba
feamente (Andrs Nolasco Jimnez) (CooperAccin 2000, p. 16).
39
El 27 de enero de 1924, el periodista Fernando Lpez Aliaga public un artculo en El Co-
mercio titulado La Fundicin de La Oroya: la grave amenaza para la ganadera nacional
(Liese 2009, p. 7).
hasta 1936, sin embargo, que se instal la maquinaria apropiada, tarea
que culmin recin en 1942 (1983, pp. 54-55).
Ahora bien, los reclamos y quejas generados al poco tiempo del inicio de
operaciones de la planta metalrgica de La Oroya en 1922, no constituye-
ron ms bien un desmentido a esta teora, en el sentido de que no habiendo
ningn desarrollo de valores ambientalistas en esos aos, igual los actores
de la poca (comunidades, haciendas, gobierno, el Partido Aprista Peruano)
evaluaron la situacin como un problema? Si no era un problema, por qu,
entonces, el gobierno de Legua encarg la conformacin de un cuerpo de
especialistas, liderados por el ya mencionado ingeniero Jos Julin Bravo,
para buscar soluciones a la cuestin de los Humos de La Oroya?
obra campesina.
Los efectos de las emisiones en la salud de las personas no podan sino ge-
nerar reacciones y protestas. Tampoco habra que esperar aqu motivaciones
ambientalistas elaboradas, cuando de lo que se trataba era de complica-
ciones a la salud de las personas, merced a las tremendas dosis de plomo y
material sedimentable distribuidas por las fumarolas de la fundicin.
40
Sobre las transformaciones de las concepciones de salud, el desarrollo de la salud pblica
y la aparicin de las polticas pblicas de salud en el Per, ver: Cueto (1997), Arroyo (1992,
1992b, 1992c), Bustos (2004), Murillo, Mendoza y Franco (2000).
por la dcada de 1960 (demanda de reformas sociales, movilizaciones campe-
sinas, migraciones, crecimiento poblacional, difusin de ideas nacionalistas,
entre otros) terminaran por generar procesos sociopolticos que afectaran la
propia presencia de la CPC en el Per. Sntoma de ello fueron las invasiones, por
parte de comuneros anteriormente desplazados, de las tierras que antes la CPC
les haba enajenado; tal el caso de la toma de la hacienda Paria, en 1960, por
campesinos de la comunidad de Rancas, episodio relatado por Manuel Scorza
en su conocida novela Redoble por Rancas (Alarcn 1994, p. 14). Aos de ideas
reformistas y de efervescencia social y poltica, la sociedad rural peruana se vio
conmovida por movilizaciones campesinas motivadas por un estado de cosas
que ya no se poda contener impunemente: En la Sierra Central se produjo en-
tre 1959 y 1963 una ola de recuperaciones de tierras de las haciendas por parte
75
de las comunidades; en 1959 los campesinos de Yanacancha y Rancas, realiza-
ron las primeras tomas en el departamento de Pasco. En 1960, mil doscientos
campesinos tomaron la hacienda Paria de la Cerro de Pasco, extendindose
luego en los aos siguientes el movimiento en toda la zona. En 1963, al inicio
del gobierno de Belaunde, animados por las promesas electorales de una refor-
ma agraria radical, los comuneros organizaron una racha de recuperaciones en
Por otro lado, tambin existi un problema de vivienda entre los trabajadores de
Centromin Per, el cual se ha prolongado hasta la actualidad con la poblacin de
La Oroya Antigua, como ya se dijo, barrio afincado a pocas decenas de metros de
la fundicin. Por ejemplo, en 1990, el plan estratgico de Centromin Per ratific
la existencia de dicho problema de vivienda, lo que se agudizaba con el precario
acceso de los trabajadores a los servicios de agua, desage e infraestructura re-
creacional.
Ahora bien, caba esperar alguna actitud distinta por parte de Centromin
Per frente a las emisiones y vertimentos que sus procesos productivos se-
guan evacuando en los ecosistemas locales? La empresa estatal present
solamente promesas y al final es tan responsable como la extinta Cerro de
Pasco Corporation (Alarcn 1994, p. 28). En los aos setenta y ochenta, la
CPC no tena los incentivos suficientes para pensar en los impactos que sus
ya vetustas tecnologas le infringan al ambiente regional. Los ejes de prio-
77
ridad de la empresa estatal se definan en funcin de la productividad, los
problemas laborales y la necesidad de demostrar rentabilidad: La rentabili-
dad de la empresa se sustenta en haber logrado un nivel de costos bajos; en la
pauperizacin de los trabajadores, y en la aplicacin de las leyes y la represin
para intentar doblegar la lucha de los trabajadores (Lpez 1980, p. 50). Esto
fue cambiando en los aos ochenta con la aparicin de la violencia poltica,
As, DRP se instala en La Oroya e inicia un nuevo ciclo de relaciones entre ac-
tividad metalrgica, efectos contaminantes y salud pblica42, en un contexto
donde los tpicos ambientales y de la salud pblica haban comenzado a des-
pertar inters en las polticas pblicas, los medios de comunicacin, el mundo
de la cooperacin internacional, instituciones religiosas y ciertos ncleos aca-
dmicos. Ramn Pajuelo, en coincidencia con Perla (2011), advierte cmo los
clsicos asuntos de inters sindical y laboral son desplazados por los temas de
preocupacin ambiental:
41
Estos datos fueron obtenidos en: <http://64.233.161.104/search?q=cache:EvQD6Zqtm
OsJ:www.caretas.com.pe/1475/mdf/mdf.htm+caretas+pe%C3%B1oles&hl=es&lr=lang_es>.
Fecha de consulta: 2 de febrero de 2009. Tambin revisar Caretas 2135, edicin del 26 de marzo
de 2009.
42
En 1998, Doe Run Company tambin adquiri la unidad Cobriza de Centromin, mina de
cobre ubicada a 390 kilmetros al sudeste de La Oroya, en el distrito de San Pedro de Coris,
Huancavelica.
Es decir, la decisin de pasar el complejo de manos estatales a manos
privadas no fue acompaado de un diseo contractual, regulatorio, que
permitiera al Estado enfrentar una situacin que iba a ser evidente, que
era la existencia de una empresa con un enorme apoyo de la poblacin.
Ese elemento no estuvo presente en ese momento clave. Eso es un dato
muy importante porque no es lo mismo poder regular una empresa que
no est tan vinculada con la poblacin. Gran parte de los fracasos que
han ocurrido posteriormente deriva en gran medida de esa relacin.
Entonces, el no haber incluido ese detalle en el diseo de la privatizacin
es el punto de partida de todos los problemas que han venido despus
(Entrevista N 6).
p. 90).
43
Para conocer el origen y la actuacin de Doe Run Company y de su dueo Ira Leon Ren-
nert, ver OBrien (2007).
44
En el sector minero, los PAMA constituyen un mecanismo que compromete acciones e
inversiones tendentes a incorporar a las operaciones minero-metalrgicas los adelantos
tecnolgicos y dems medidas alternativas encaminadas a reducir o eliminar las emisiones
o vertimientos contaminantes, en la perspectiva de aproximarse a los lmites mximos
establecidos por el sector Energa y Minas. Los directivos de DRP sealaron que ese PAMA
no consideraba el tema de la salud, (aviso DRP informa a la opinin pblica, 12/2/06).
Cuando la empresa adquiri la fundicin, accedi a modernizarla y a con-
trolar las emisiones contaminantes para llevarlas a niveles aceptables para
2007. Sin embargo, despus de asumir las operaciones, la compaa incre-
ment la produccin y posterg la mayora de las medidas de limpieza in-
cluida la reduccin de emisiones en las chimeneas hasta el fin del periodo.
De 1997 a 2004, DRP invirti 33,2 millones de dlares de los 174 millones
que asign para el PAMA, con lo cual pate para adelante el grueso de las
inversiones. La empresa ha alegado en diversas ocasiones que son razones
de solvencia econmica, asociadas a los bajos precios de los minerales entre
1999 y 2002, lo que explic esa postergacin (El Comercio 2004b, p. b1).
extender el PAMA a DRP; aadi, adems, que hacerlo significara emitir una norma con
nombre propio. Ver: La Repblica (2004, p.10). Sin embargo, al poco tiempo se emiti el
Decreto Supremo 046-2004 EM, que, efectivamente, le permita solicitar la prrroga del
plazo para culminar el ltimo proyecto de su PAMA. Esta situacin se extendera hasta
2006, cuando la empresa de hecho solicita esa ampliacin al amparo de esa norma legal.
Uno de los entrevistados, presente en la referida exposicin del por entonces
ministro de Energa y Minas, Jaime Quijandra, agrega lo siguiente:
seguimiento, uno vea claramente que haba una estrategia [de la empresa]
de no cumplir con las obligaciones ambientales (Entrevista N 5).
Sea como sea, lo concreto es que la empresa ampli su PAMA, pese a los cues-
tionamientos de expertos, gremios empresariales y medios de comunicacin
nacionales, lo que incluy a algunos funcionarios del MEM, aunque institu-
cionalmente este ltimo se comport de manera muy permisiva:
46
En ese momento era la responsable de la Direccin General de Minera del MEM.
presionar al Estado a que prolongue el plazo de realizacin del mencionado
PAMA.
Pero el PAMA no era el nico asunto que DRP deba enfrentar. Otro tema
problemtico lo conforman los pasivos ambientales heredados de Centromin
47
Para una revisin periodstica de cmo se produce una evolucin del comportamiento de
la empresa frente al compromiso del PAMA, ver OBrien (2007).
48
Activos Mineros S. A. C. es una empresa pblica peruana de derecho privado, pertene-
ciente a la corporacin Fonafe, y tiene entre sus funciones ejecutar proyectos de remedia-
cin ambiental minera de responsabilidad del Estado peruano. <http://www.activosmine-
ros.com.pe/amsac/index.php/nosotros/historia>. Fecha de consulta: 5 de agosto de 2010.
Otra decisin que termin por oscurecer el panorama de la salud ambiental
en La Oroya fue la determinacin de DRP de ir aplazando la construccin
de la planta de tratamiento de cido sulfrico del circuito de cobre (la ms
cara e importante de las tres plantas previstas), compromiso cuya culmina-
cin estaba prevista para 2006, de acuerdo con el PAMA. As, en febrero de
2009, DRP paraliz sine die la construccin de los proyectos de moderniza-
cin del circuito de cobre y de la planta de cido sulfrico49. Los ejecutivos
de la empresa alegaron insistentemente que razones de orden econmico
haban imposibilitado el cumplimiento de la mencionada obligacin50, cuya
implementacin permitira recuperar el azufre emitido y tratarlo para ex-
traer cido sulfrico.
84
Lo real es que los cada vez ms agudos problemas financieros obligaron a
DRP a detener buena parte de las operaciones del complejo metalrgico des-
de mediados de 2009, con lo que sus emisiones disminuan. Para sorpresa de
muchos, esta indita situacin fue creando un clima de recuperacin artifi-
cial de las condiciones ambientales locales. Sin embargo, permanecen pen-
dientes los temas laborales, sindicales y empresariales, los que al trmino de
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
49
<http://semanaeconomica.com/articulos/40083-el-devenirde-la-oroya-un-recuento-
de-los-hechos-mas-relevantes-en-torno-a-la-operacion-del-complejometalurgico-de-la-
oroya-por-doe-run-peru>. Fecha de consulta: 8 de agosto de 2010.
50
El costo de la planta de tratamiento de cido sulfrico ascendera a 94 millones de dla-
res, ms 13 millones de dlares de obras perifricas (La Repblica 2004, p. 10).
7.TRAYECTORIA Y SITUACIN ACTUAL DEL
CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL EN LA OROYA
Tabla 4
Cronologa resumida de eventos DRP en La Oroya
27 de enero de 1997: Se divulgan las bases del concurso pblico internacional para pri-
vatizar a Metaloroya, empresa constituida por Centromin, la cual tendra a su cargo el
complejo metalrgico de La Oroya.
10 de julio de 1997: Se comunica a Doe Run Resources que le ha sido otorgada la buena
pro para operar el CMLO, debido a la declinacin de Industrias Peoles.
16 de abril de 2001: Se produce la tercera modificacin del PAMA del CMLO. Este se
revaloriza a 169,7 millones de dlares.
12 de setiembre de 2002: Doe Run Resources cancela la deuda de 125 millones de dla-
res asumida por Doe Run Mining en 1998 y, por ello, DRP firma un pagar intercompaa
sin intereses por 139,1 millones de dlares a favor de Doe Run Resources.
86 26 de diciembre de 2003: Sunat notifica a DRP una acotacin relacionada con el Impues-
to a la Renta por 9 millones de dlares.
15 de noviembre de 2004: Sunat notifica a DRP una acotacin relacionada con el IGV por
38,98 millones de dlares.
23 de diciembre de 2004: Sunat notifica a DRP una acotacin relacionada con el Impues-
to a la Renta por 96,6 millones de dlares.
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
Diciembre de 2005: DRP presenta una solicitud de prrroga excepcional del plazo de
cumplimiento para el proyecto plantas de cido sulfrico.
25 de febrero de 2009: DRP no puede cumplir con el pago de los concentrados a sus
proveedores. Algunos das antes, uno de los tres bancos que conformaban el sindicato
que le otorg una lnea de crdito revolvente de 75 millones de dlares haba mostrado
reparos por el riesgo de incumplimiento de DRP. Luego los otros dos haran lo mismo.
3 de abril de 2009: Se anuncia el salvataje privado de DRP, en virtud del cual 15 mineras
proveedoras del CMLO garantizaran una lnea de crdito por 75 millones de dlares y
la entrega de concentrados por 100 millones de dlares a cambio de que el accionista
de DRP capitalice una acreencia por 156 millones de dlares y se constituya una prenda
por el 100 por ciento de las acciones de la empresa para asegurar el cumplimiento del
PAMA. 87
3 de junio de 2009: DRP comunica que el 100 por ciento de sus operaciones quedar
26 de setiembre de 2009: Se publica la Ley 29410, que prorroga el plazo para el finan-
ciamiento y la culminacin del Proyecto Planta de cido Sulfrico y modificacin del Cir-
cuito de Cobre del Complejo Metalrgico de La Oroya. El proyecto de ley que origin la
Ley 29410 fue enviado al Parlamento por el Poder Ejecutivo y se aprob en cuatro das.
Mayo de 2010: El ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez, consider una conchu-
dez y una desfachatez los pedidos de ms facilidades de DRP, para que pueda reanu-
dar sus operaciones en La Oroya.
6 de junio de 2010: El MEM seala que la empresa DRP tiene hasta julio para conseguir
financiamiento y reanudar sus operaciones (El Comercio 2010).
Junio 2010: El caso DRP vuelve a ponerse en los reflectores de la opinin pblica. Los
trabajadores de DRP, tras vacaciones forzadas, organizan movilizaciones orientadas a
presionar a que el complejo metalrgico retome sus operaciones. El presidente Alan
Garca declara que DRP ha tenido muchas golleras y excepciones a lo largo de este
gobierno y del anterior.
Julio de 2010: Mes muy crtico para la situacin de DRP y de sus trabajadores. Mientras
el Gobierno da un ultimtum de 48 horas a DRP para que certifique reanudacin de
operaciones y los trabajadores acuden a la planta metalrgica, la empresa no reanuda
sus operaciones, tal como se estuvo rumoreando. El 27 de julio, el Gobierno anunci un
plan de cierre de DRP, luego de que la empresa no logr garantizar que completar un
costoso plan ambiental o pagar su deuda.
15 de abril de 2011: El Estado peruano design a dos estudios de abogados para que
los represente en un arbitraje internacional interpuesto por la estadounidense Renco
Group y su filial Doe Run (El Comercio 2011c).
6 de agosto de 2015: Tras cumplirse el plazo para la presentacin y apertura de los so-
bres y propuestas, no se recibi ninguna manifestacin de inters.
12 de agosto de 2015: Tras una tregua por parte de los trabajadores, se instal en Lima
el Comit Tcnico de Trabajo que atender la problemtica de complejo metalrgico de 89
La Oroya.
Fuente: Elaboracin propia en base a: Townsend y Collantes (2009) y otras fuentes periodsticas.
Tabla 5
Actores sociales, intereses y demandas en La Oroya
Posicionamiento
Comportamiento concreto Carcter de propuesta Grado de compromiso en la
Inters corporativo declarativo frente
Actor social frente a situacin salud de solucin frente a bsqueda de soluciones al
declarativo-formal a situacin salud
ambiental impactos ambientales problema
ambiental
Empresa DRP Rentabilidad de las De compromiso y preo- Conducta institucionalizada Reparativa; fuerte nfasis Importante.
inversiones en actividad cupacin. en el marco de convenio con en educacin ambiental
minero-metalrgica. DIGESA; dependiente de e higiene; subordinado a
coyuntura social local; fuerte situacin financiera de la
apego a la normatividad legal empresa.
sectorial.
Municipio rgano de gobierno que De compromiso y preo- Sinuoso, cambiante segn la Reparativa; apoyo crtico Intermitente. Supeditado al
Yauli promueve el desarrollo cupacin. ideologa de los burgomaes- a propuesta de DRP o pulso local.
local y canaliza la parti- tres y de la coyuntura social a cualquier iniciativa
cipacin en los asuntos local. que asegure la dinmica
pblicos. Por ejemplo: econmica y comercial
de la ciudad.
-Clemente Quincho (2003-
2006) devino aliado de DRP;
-Csar Gutirrez (2006-2010)
equilibrado.
-Javier Garca (2011-2014):
remiti proyecto de ley al
Congreso con propuestas ex-
traordinariamente coinciden-
tes con la plataforma de DRP.
Muy probable concertacin
con la empresa.
-Carlos Arredondo (2015-
2019): exige la venta de la
fundicin y el reinicio de sus
operaciones.
Posicionamiento
Comportamiento concreto Carcter de propuesta Grado de compromiso en la
Inters corporativo declarativo frente
Actor social frente a situacin salud de solucin frente a bsqueda de soluciones al
declarativo-formal a situacin salud
ambiental impactos ambientales problema
ambiental
Sindicato DRP Velar por los intereses De compromiso y preo- Reactivo, en funcin a coyun- Toda propuesta deber Intermitente. Ocasional ambi-
y derechos laborales de cupacin. tura social local. Supeditado a respetar los derechos de gedad que resulta funcional
los trabajadores de la la opcin laboral. los trabajadores. a los intereses de la empresa.
empresa. Cualquier solucin pasa por
el reinicio de operaciones y la
garanta de empleo para los
trabajadores.
Comits y Velar por los intereses de Sea en favor de la Activismo y campaas; lob- Variablemente maxi- Importante, pero supeditado a
frentes de la ciudad. Los hay quie- empresa o en su con- bies, presin sobre entidades malista. Algunos de los la vitalidad organizativa.
defensa nes defienden la conti- tra, existe compromiso responsables de situacin que se oponen a DRP,
nuidad de las actividades y preocupacin por la ambiental local. proponen el cierre de
metalrgicas como el situacin local. A veces las operaciones. Los que
Comit Multisectorial de confrontacional. la defienden insisten en
la Provincia de La Oroya. su continuidad. Sin em-
Los hay quienes se opo- bargo, hay matices entre
nen a la empresa DRP, ambos extremos.
como el Movimiento
por la Salud de La Oroya
(MOSAO).
ONG Promover el desarrollo De compromiso, preo- Activismo, concientizacin y Muy severas con el papel Muy importante.
local a travs de eje- cupacin e intervencin discurso de denuncia maxi- de DRP: exigen introduc-
cucin de proyectos social. A veces confron- malista; acompaamiento a cin de nueva tecnologa
sociales. tacional. poblacin afectada. y ms inversiones.
Iglesia Administrar las creencias De compromiso y Animacin y participacin en Demandan una Importante.
religiosas y satisfacer las preocupacin. actividades proambientales. conversin ecolgica
necesidades espirituales personal y comunitaria.
de la feligresa.
91
Posicionamiento
Comportamiento concreto Carcter de propuesta Grado de compromiso en la
Inters corporativo declarativo frente
Actor social frente a situacin salud de solucin frente a bsqueda de soluciones al
declarativo-formal a situacin salud
ambiental impactos ambientales problema
ambiental
Medios de Informar, entretener y Seguimiento de Informa sobre el tema en Postura crtica frente Intermitente. Slo cuando hay
comunicacin formar opinin pblica. situacin local. tanto la situacin genere al problema; ms all hechos o medidas de fuerza
condiciones que se definan de criticar los impactos que sean noticia.
como hecho noticioso. ambientales, las posibles
salidas no se presentan
con claridad.
Ministerio Organismo central y De compromiso y preo- Intermitente; supeditada a su Sus propuestas se ubican El que le dicta las normas del
Energa y rector del Sector Energa cupacin. agenda nacional y reactiva. dentro de los marcos sector.
Minas y Minas. Es autoridad legales e instrumentales
competente en asuntos de la gestin ambiental.
ambientales referidos
a actividades minero-
energticas.
Ministerio de MINSA es organismo De compromiso, preo- Actuacin enmarcada en Reparativa; fuerte nfasis Determinado por el convenio
Salud-DIGESA rector del sector salud. cupacin e intervencin convenio con DRP; supedita- en educacin ambiental con DRP.
La DIGESA es su rgano social. do a disposicin de recursos e higiene, enmarcado en
de lnea en materia de materiales y humanos. el convenio con DRP.
salud ambiental, el cual
propone y hace cumplir
la poltica nacional de
salud ambiental
Congreso de la Poder del Estado que Fiscalizacin y segui- Por su composicin poltica Sus propuestas han teni- Depende de la accin de las
Repblica ejerce las funciones de miento del caso a variopinta, no existe un com- do un carcter declarati- comisiones pertinentes y de
representacin, legisla- travs de parlamen- portamiento nico frente al vo, sin mayores impactos la coyuntura especfica en La
cin y control poltico. tarios de Junn y de problema socioambiental. La efectivos. Sin embargo, Oroya
comisiones de Energa Comisin de Energa tiene, contribuyeron a generar
y de Pueblos Andinos, por ejemplo, una postura mayor inters pblico en
Ambiente y Ecologa. distinta que la de la Comisin el problema.
de Pueblos Andinos, Ambien-
te y Ecologa.
Posicionamiento
Comportamiento concreto Carcter de propuesta Grado de compromiso en la
Inters corporativo declarativo frente
Actor social frente a situacin salud de solucin frente a bsqueda de soluciones al
declarativo-formal a situacin salud
ambiental impactos ambientales problema
ambiental
Consejo Organismo rector de la Coordina y concerta Por medio de la Comisin Present en 2006 el Demostr compromiso consis-
Nacional del poltica nacional am- acciones encaminadas Ambiental Regional Junn Plan de accin para tente, que implic ser objeto
Ambiente51 biental. al cumplimiento de (CAR), genera y anima la mejorar la calidad del de cuestionamientos por parte
la poltica ambiental consolidacin de espacios de aire en La Oroya, que se de DRP y sus grupos afines.
nacional. dilogo entre actores involu- deba emprender en el
crados. lapso de 5 aos.
Papel central en la elabora-
cin del plan de accin para
mejorar la calidad del aire en
la cuenca atmosfrica de La
Oroya.
Centromin En su calidad de titular Disposicin a enfrentar Difuso; responsabilidad me- Bastante legalista y tec- Vacilante e intermitente.
Per-Activos de activos, concesiones obligaciones legales re- diada por distancia cronolgi- nocrtico: todo dentro
Mineros. y obligaciones mineras, lacionadas con pasivos ca y exigencias legales. de la norma y las disposi-
apoya promocin de ambientales generados ciones oficiales.
inversin privada en la en su gestin.
minera hasta liquidacin
final de la empresa.
Elaboracin propia.
51
Tras la creacin del Ministerio del Ambiente, en mayo de 2008, el CONAM fue subsumido en la estructura del nuevo ministerio.
93
peru.com/noticias/regional20100616/102722/Defensoriadel-Pueblo-pide-garantizar-
continuidad-laboral-en-La-Oroya>. Fecha de consulta: 11 de diciembre de 2010.
(Pinto 2007, p. 289), y una ubicacin fsica que asegura xito a medidas de
fuerza como el cierre de la Carretera Central, al ser sta prcticamente la
nica va de acceso a la sierra centro del pas:
Y es evidente que los dueos del complejo han, digamos, utilizado ese
escenario para conseguir cambios, para conseguir postergaciones, para
conseguir un tratamiento bastante laxo en unos temas por parte del
Estado. Entonces, han aprovechado esa situacin particular en relacin
con la poblacin para esos fines. Ahora, claro, yo no puedo hacerte un
juicio respecto a los mecanismos que han utilizado para lograr ese apoyo,
esa alianza. Son cosas ya sobre las que no tengo informacin cierta, pero
s es claro que la estrategia corporativa de la empresa toma en cuenta
esos elementos, sin ninguna duda (Entrevista N 6). 95
53
Este Comit Multisectorial se ha enfrentado en varias ocasiones al Movimiento por la
Salud de La Oroya, as como al Arzobispado de Huancayo, sobre todo cuando este ltimo
propuso realizar un nuevo estudio sobre la contaminacin de plomo en sangre en la pobla-
cin de La Oroya (Pajuelo 2005, p. 124).
y Humphreys (2009, p. 122) al presentar su clasificacin de los tipos de am-
bientalismo que anidaran en los conflictos socioambientales.
en La Oroya, cuando no es as. Algo que nadie niega es que en esas dcadas se oper sin
mayor control ambiental, lo cual gener el pasivo que es responsabilidad del Estado pe-
ruano, quien tiene el compromiso de remediar los suelos alrededor de la zona industrial,
pues constituye una fuente de contaminacin para la poblacin. Tenemos entendido que
ya hizo el estudio. Este pasivo tiene un responsable en este momento: el Estado peruano.
Por nuestra parte, tenemos que terminar con nuestro PAMA y ya hemos controlado los
problemas ms importantes Declaraciones de Jos Mogrovejo, vicepresidente de Asun-
tos Corporativos de DRP. Entrevista realizada por revista ProActivo. En: <http://proacti-
vo.com.pe/?p=557>. Fecha de consulta: 15 de marzo de 2011.
contaminacin persiste, hecho tolerado porque sera el costo a pagar a cam-
bio de sostener el ritmo de la vida econmica y comercial en La Oroya. La
filosofa de los actores que toleran el deterioro del medio ambiente local
(DRP, Comit Multisectorial por la Vigencia Histrica y Econmica de La
Oroya, Municipalidad de La Oroya, en la gestin de Clemente Quincho)
parece consistir en reconocer que, si bien existen niveles preocupantes de
contaminacin, estos son susceptibles de eficaz control. Se cree que aquello
que se ha deteriorado es pasible de recuperacin: las aguas del Mantaro y
su tributario Yauli, los suelos y pavimentos de La Oroya, la atmsfera cir-
cundante, aunque ostentan importantes niveles de deterioro, pueden ser
revertidos segn esta visin.
97
Por supuesto, no todos comparten esta mirada. La importancia de los im-
pactos ambientales parece ser de mayor preocupacin para ciertas minoras
activas: el MOSAO, ONG ambientalistas (Cenca, Labor, CooperAccin), cier-
tas autoridades regionales y medios de comunicacin. Pero su activismo no
llega a refutar el hecho de que los temas ambientales constituyen un tpico
de inters secundario para gobernantes nacionales, empresas, autoridades
El Estado, por su parte, es percibido por aquel sector que apoya las activida-
des de DRP como una amenaza, ya que las normas que trata de hacer respetar
tendran como resultado el cierre de las actividades minero-metalrgicas,
idea bien vendida por DRP, lo que le ha permitido articular un movimiento
local a su favor. Pero ese mismo Estado es evaluado por otros grupos como
una estructura poltica que frente a DRP no hace valer su autoridad y que,
ms bien, expide normas con nombre propio, favorables a la empresa, y se
desentiende del problema de salud ambiental de La Oroya postergando las
soluciones para ms adelante. Como revel una ex funcionaria del MEM:
Cada vez que Doe Run entraba en problemas, iba a la direccin de Asuntos
Ambientales del MEM y lograba que le modifiquen plazos, modificaciones
que por cierto tienen irregularidades. As se evitaron las multas y fueron de-
jando todo para el final (El Comercio 2006b)56.
Doce aos despus de iniciadas sus operaciones como propietaria del com-
plejo y afectada por problemas financieros, DRP ha enviado de vacaciones
obligadas a sus trabajadores (aunque reciben un porcentaje de su sueldo), se
ha detenido la produccin, la polucin ha disminuido y algunos medios ya
hablan de que La Oroya se est convirtiendo en una ciudad fantasma. La
dependencia no podra ser ms evidente.
Por ejemplo, han sido varias las ocasiones en que el referido sindicato ha
protestado contra las ONG por las campaas que, presuntamente, estaran
organizando en contra de DRP. Un caso fue la demanda de disculpas pblicas
hecha por el sindicato al MOSAO, el cual habra iniciado una campaa de
desprestigio nacional e internacional contra la poblacin de La Oroya y muy
especial de los nios al afirmar sin prueba que en la ciudad la gente es disca-
pacitada y que los nios sufren enfermedades mentales...57.
Tenemos, entonces, que la poblacin orona conoce que las pocas oportunida-
100
des de asegurar sus ingresos dependen de la presencia de la planta metalr-
gica, lo que les plantea un perverso dilema: asegurar el sustento econmico
o apoyar la causa contra la contaminacin. De all la fragmentacin de los
movimientos en pro de la salud pblica y su naturaleza cclica, irregular y
sinuosa58. Frente a dicha disyuntiva, es probable que muchos pobladores es-
timen aceptable tolerar los riesgos de la contaminacin a cambio de acceder
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
57
<http://www.doerun.com.pe/doe_run_galeriaprensa.htm>. Fecha de consulta: 11 de
marzo de 2009.
58
Por aqu radica la posible explicacin al hecho de que las iniciativas participativas
que convocan a la poblacin al inicio son masivas y luego poco a poco van perdiendo
empuje. Un informante nos manifestaba que la gente de bases es la primera en defec-
cionar, a diferencia de los representantes de las ONG, quienes disponen de los recursos
y del tiempo para participar en las reuniones sin menoscabar sus oportunidades de
ingreso (Entrevista N 4).
complejo metalrgico. Sin ste, la ciudad simplemente desaparecera. Y
si bien esto tiene una explicacin material el complejo metalrgico ha
sido y es hoy la fuente de subsistencia de los trabajadores y comerciantes
que habitan en La Oroya, tambin estructura la identidad de los
oronos. As, el complejo es mencionado siempre por los programas de
las radios locales como el orgullo de La Oroya y de la regin Junn59.
59
<http://revistaideele.com/ideele/content/doe-run-la-contaminaci%C3%B3n-invisible>.
Fecha de consulta: 11 de abril de 2012.
60
Se trata del estudio gestionado por el Arzobispado de Huancayo. Estudio sobre la con-
taminacin ambiental en los hogares de La Oroya y Concepcin y sus efectos en la salud de sus
representantes, citado en la seccin bibliogrfica.
complejo metalrgico de La Oroya y de los agricultores de la cuenca del ro
Mantaro (El Comercio 2005 p. a18).
tras de sangre, respondi que no se tolerar otros estudios porque los pobla-
dores de La Oroya no son conejillos de Indias (El Comercio, 2005b, p. a11),
y amenaz con convocar una marcha de protesta en rechazo a la posicin del
arzobispo y del gobierno regional de Junn, promotores de dichos estudios.
Justific su postura con el argumento de que ya existen estudios sobre el
medio ambiente y no permitiremos que se realice un estudio ms en nuestra
localidad (El Comercio 2005b, p. a11).
<http://www.muqui.org/index.php?option=com_content&view=article&id=277:jun
61
-caso-complejo-metalco-de-la-oroya&catid=14:observatoriode-conflictos&Itemid=16>.
Fecha de consulta: 14 de octubre de 2010.
lo cual hizo pensar que se prefiri transferir la solucin del problema a la
siguiente administracin gubernamental (El Comercio 2006, p. b1).
De hecho, desde julio de 2006, durante el nuevo gobierno aprista, las cosas
no cambiaron demasiado en lo que respecta a las manifestaciones del con-
flicto, pues el esquema segn el cual la poblacin defiende la continuidad
de las operaciones metalrgicas y la empresa pugna por la ampliacin del
PAMA, ambos teniendo al Gobierno Central como factor de resistencia, se
fue reiterando casi puntualmente.
62
Tal reaccin del ministro de Energa y Minas se dio tras ser invitado al Parlamento para
tratar el tema de la contaminacin de La Oroya y su reciente inclusin en la lista de los
diez lugares ms contaminados del mundo. <http://www.pcm.gob.pe/Prensa/SintesisDia-
rios/2006/Noviembre/08.11.06.pdf>. Fecha de consulta: 24 de setiembre de 2008.
el caso corresponde exclusivamente a las autoridades y jueces del Per, donde
cualquier enjuiciamiento o reclamacin debe realizarse, de conformidad con
la legislacin de nuestro pas; o (2) tome los pasos que resulten apropiados
para que las Cortes de Estados Unidos, ya sean estatales o federales se reh-
sen a revisar el casoquisiramos expresar tambin nuestra preocupacin
que el caso bajo comentario, de no ser rechazado conforme a los referidos
Principios de Derecho Internacional, podra significar un precedente per-
turbador para los inversionistas de ambos pases y que socava la seguridad
jurdica63. El congresista, quien cay en desgracia tras descubrirse sus vin-
culaciones con aparentes actos de corrupcin, justific luego su participacin
diciendo que lo hizo para evitar controversias de cara a la aprobacin del
TLC con Estados Unidos, que entr en vigor a inicios de 2009 (Salazar 2011;
104
La Primera 2008, p. 5).
complejo metalrgico. As, por ejemplo, entre julio y septiembre de 2009, las
dificultades econmicas de la compaa la instan a reiterar su pedido para que
el Estado extienda, una vez ms, el plazo para cumplir con el PAMA, lo que por
supuesto se acompa de las respectivas movilizaciones de la poblacin.
63
<http://www.flickr.com/photos/ipsnoticias/5354117787/in/photostream/>. Fecha de
consulta: 15 de diciembre de 2010.
64
<http://elcomercio.pe/noticia/472688/pedidos-doe-runson-desfachatez-conchudez-
aseguro-ministro-energia-minas>. Fecha de consulta: 11 de agosto de 2010.
ha tenido muchas golleras y excepciones a lo largo de este gobierno y del
anterior.
Otro estudio confirma que persisten excesivos niveles de plomo y que muchos
nios se encuentran expuestos a significativas cantidades de ese pesado ele-
mento dentro de sus viviendas: El 88 por ciento de los resultados de muestras
interiores de pisos de casas en toda La Oroya sobrepasa el estndar HUD/EPA.
El 100 por ciento de los pisos interiores de las casas muestreadas en La Oroya
Antigua sobrepasa el estndar (Cornejo y Gottesfeld 2004, p. 22).
Segn Pajuelo (2005), quien ha revisado los estudios de evaluacin del aire,
suelos y aguas de La Oroya realizados por el Consorcio UNES entre 1999
y 2004, tanto los ros Yauli y Mantaro contienen altas concentraciones de
plomo, arsnico, cobre y cadmio. Por el lado del agua para consumo doms-
tico, tambin se hallaron importantes trazas de dichos elementos en piletas
pblicas. Para cubrir los aos posteriores, se accedi a data proveniente de
la misma empresa DRP, que se presenta en el grfico 3, el cual muestra las
descargas al ro Mantaro desde 1997 a mayo de 2009, en que se aprecia una
sustantiva cada de las descargas, pero recin a partir de 2007.
narios de esta empresa estatal manifestaron que dicho estudio tena el carcter de reser-
vado, en razn de que formaba parte de un recurso importante para el Estado peruano
en la controversia que mantiene con DRP, a propsito de que esta ha decidido iniciar
acciones legales contra el Per al haber incumplido supuestamente sus compromisos
ambientales. Otra razn se sustenta en que una denuncia de parte de ciudadanos de La
Oroya afectados por la contaminacin ha sido acogida en tribunales norteamericanos,
cargo que DRP intenta redireccionar contra el Estado peruano.
Grfico 3
Descarga de efluentes industriales al ro Mantaro
de 1997 a mayo de 2009
50 48
46
45 43
44
40
35
30
25 26
m 3/min
21 22
20
20 16 109
15 Contenido Metlico de acuerdo a la Ley General de Aguas
-86% 11
10 Vs. 97 7
6 6 6 6 6 5
5 5 5 5
4 4 5 5 5 5 4 5 5 6 6 6 5 5 4
5 3
5 0
0
MAY 09*
MAR 09*
1997
1998
1999
2000
2002
2004
2006
2001
2003
2005
Jul-2007
ABRI-09*
APr-07
Feb-07
Feb-08
Apr-08
Feb-08
Sep-07
Sep-08
Nov-07
Nov-08
Jun-07
Jun-08
Jul-08
Mar-07
Mar-08
Oct-07
Oct-08
Dic-07
Dic-08
Aug-07
Aug-08
Jan-07
Jan-08
Jan-09
May-07
May-08
Acumulacin de residuos
Descarga de aguas residuales Precisiones
slidos (botaderos)
32 vertimientos mineros
procedentes de 9 empresas. 34 procedentes de
centros poblados 272 pasivos ambientales
Aguas residuales domsticas de 43 ubicados en ambas mineros.
municipalidades, de las cuales solo mrgenes del Mantaro.
8 tienen lagunas de estabilizacin.
110
Otro estudio (Herrera y Millones 2011, p. 74) ha logrado cuantificar el costo
econmico de la contaminacin minera sobre los recursos hdricos en el pas.
La cifra global para 2008 flucta entre 800 y 828 millones de dlares. De
estos costos totales, la contaminacin generada por DRP en la cuenca del
Mantaro se calcula entre 280 y 287 millones de dlares.
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
5.0
Sindicato ECA(Promedio mensual)
4.6
4.5
4.0 4.0
3.7 3.8
3.7 3.7
3.5 Proyectos Complementarios
para Reduccin de
3.0 3.0 Emisiones de Polvo -86%
2.9 Vs.97
2.8
2.7
g/ m 3
2.3 111
2.0 2.1
2.0
ECA Mensual: 1.5 1.7
1.2
1.0
0.8
0.5
MAR 09*
MAR 08*
MAY 07*
MAY 08*
OCT 07*
NOV 07*
OCT 08*
NOV 08*
DEC.06
SEPT 07*
DEC 07*
APR 07*
AUG 08*
AUG 07*
FEB 08*
APR 08*
FEB 09*
APR 09*
FEB 07*
JAN 08*
JAN 09*
JAN 07*
JUL 07*
JUL 08*
JUN 07*
JUN 08*
DIC 08*
NOV.06
SEP 08*
1997
1998
1999
2000
2001
2004
2005
2006
2002
2003
FECHA
Fuente: Miranda (2009)
Para el caso del plomo, la comunidad cientfica mundial reconoce sus efectos
txicos en altas dosis desde hace por lo menos un siglo, lo que no es materia
66
<http://www.blacksmithinstitute.org/docs/doe1.pdf>. Fecha de consulta: 12 de julio de 2010.
67
Traduccin propia del portal del Blacksmith Institute. En: <http://www.blacksmithins-
titute.org/projects/display/36>. Fecha de consulta: 2 de julio de 2010.
68
La rectificacin del Blacksmith Institute fue criticada por la Asociacin Interamericana
de Defensa del Ambiente (AIDA), una ONG ambientalista registrada en California, la cual
cuestion los mtodos usados por el Blacksmith Institute para certificar los procesos de DRP.
de discusin. La intoxicacin por plomo es una enfermedad ambiental pro-
ducida por actividades humanas y, como tal, puede prevenirse. Una vez en
el cuerpo humano, este pesado elemento acta como un txico de efecto
acumulativo que afecta severamente el sistema nervioso. Tal como sostiene
la DIGESA, considerando fuentes autorizadas, el plomo interfiere en el fun-
cionamiento del organismo, el desarrollo cerebral y las capacidades intelec-
tuales. Entre los sntomas que los estudios le atribuyen, se sealan cansan-
cio, irritabilidad, falta de la capacidad de atencin y concentracin, dolor de
cabeza, dolor en las articulaciones, problemas gastrointestinales, debilidad
muscular, agresividad, disminucin del cociente intelectual, cambios en los
estados de nimo, neuropata perifrica, prdida de la capacidad de funcio-
namiento de los riones y presin alta. Aunque la mayor parte del plomo
113
que se ingiere se excreta, y el 60 por ciento del inhalado se exhala, el plomo se
acumula poco a poco en el cuerpo. Los sntomas iniciales de envenenamiento
son dolor estomacal y debilidad fsica (Henry y Heinke 1999, p. 294).
El cadmio, por su parte, puede daar severamente los pulmones y puede causar
la muerte; ingerir alimentos o beber agua con altos contenidos de este elemen-
Pero existe otro estudio que se aventur en conocer qu ocurra con los recin
nacidos en La Oroya. Los mdicos Godofredo Pebe, Hugo Villa, Luis Esca-
te y Gonzalo Cervantes se propusieron determinar los niveles de plomo en
sangre de los recin nacidos de menos de 12 horas de vida, en la ciudad de La
Oroya. Para ello realizaron un estudio descriptivo, transversal y prospectivo,
de junio de 2004 a junio de 2005, en los recin nacidos del Hospital Alberto
Hurtado Abada de EsSalud, en La Oroya. Estos investigadores concluyeron
que uno de cada cuatro recin nacidos evaluados tena niveles de plomo en
sangre por encima del ndice biolgico de exposicin establecido (10 g/dL).
Pero si se toman en cuenta las recomendaciones de expertos que mencionan
que los niveles de plomo deben ser menores de 5 g/dL, ninguno de los casos
evaluados cumpla con dicha recomendacin, por lo que se infiere que los
recin nacidos de La Oroya se encuentran en serio riesgo de sufrir efectos
dainos a su salud debido a la exposicin prenatal al plomo (Pebe y otros
2008, pp. 358-359).
114
sentan los cuadros clnicos que la amplia literatura previene, pese a estar
expuestos cotidianamente al plomo, azufre, cadmio y arsnico?
La interrogante parece tener asidero en el hecho de que si bien todos los estu-
dios coinciden en detectar plomo en dosis que superan largamente los mxi-
mos permitidos, tambin es cierto que los habitantes de La Oroya no han
desarrollado la sintomatologa esperada; adems como se anot en el cap-
tulo correspondiente a las condiciones socioeconmicas de la provincia la
expectativa de vida de los pobladores es relativamente aceptable dentro del
mapa nacional del ndice de Desarrollo Humano.
Los Nios del Plomo, de los que habla la prensa (Caretas 2003, pp. 98-101)
cada vez que se ocupa de esta ciudad, lo son por el material contenido en sus
cuerpos, pero no lo son al menos hasta ahora, pues no desarrollan sinto-
matologa por los males que la literatura asocia con el pesado metal. Esta
relacin es la que tendr que ser esclarecida por posteriores estudios, pues
su condicin de epidemia silenciosa facilita confusiones y desinformacin,
lo que tambin funciona como un factor que favorece a DRP, pues le permite
alegar que la poblacin no est siendo afectada como alarmistamente sostie-
nen las ONG y dems grupos opositores a su gestin ambiental.
Sin embargo, pese a ese nivel de desinformacin y confusin, o acaso para
ganar ms claridad respecto de la real situacin ambiental en La Oroya, en
2005 y 2006 se hicieron pblicos dos estudios que dieron cuenta de las condi-
ciones de la salud local. El primero de ellos fue un censo hemtico efectuado
por la DIGESA (gracias al convenio vigente MINSA-DRP) y el segundo fue el
estudio promovido por el Arzobispado de Huancayo, que tantas resistencias
gener en los sectores de La Oroya que apostaban por la continuidad de las
operaciones metalrgicas, aun cuando se conoca el riesgo a la salud de tales
actividades.
Tabla 7
Resultados del Censo Hemtico en La Oroya Antigua
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
Rangos de plomo en
Categoras Nmero de nios Porcentajes
sangre (ug/dL)
V 70 a ms 5 0,6
IV 45 a 69,9 66 8,4
III 20 a 44,9 646 82,0
II 10 a 19,9 70 8,9
I 1 a 9,9 1 0,1
Total 788 100,0
Fuente: <http://www.diresajunin.gob.pe/desa/PresentacionConvenio2006.pdf>. Fecha de consulta:
25 de agosto de 2009.
Cifras elocuentes, estos dgitos no hacen sino ratificar los temores y las ad-
vertencias de muchos actores locales, esto es, que la presencia del plomo per-
sista en la poblacin infantil de La Oroya Antigua, pese a los esfuerzos, las
campaas preventivas, de higiene y cualquiera de las medidas que se venan
proponiendo: el 99,9 por ciento de los nios muestra niveles superiores al
convencionalmente aceptado 10 ug/dL, que de por s tampoco garantiza ma-
yor inmunidad a los efectos del plomo; mientras que el 82 por ciento del total
se ubica en el rango de 20 a 44.9 ug/dL, estrato de alto riesgo. Tales resulta-
dos obligaron a las autoridades del MINSA a implementar acciones urgentes
para los nios que se ubican en los grados IV y V, las que consistieron en el
traslado fsico a otro emplazamiento lejano de La Oroya Antigua (Casaracra)
y tratamiento mdico inmediato, medidas que han sido muy cuestionadas
por solamente atacar aspectos colaterales del problema socioambiental (ver
captulo siguiente).
Grfico 5
Porcentaje de plomo en sangre por grupos de edad
en poblaciones de La Oroya y Concepcin
97% 98%
75
71%
50 69%
25
19%
0
7%
0-6 0%
6% ya
7-12
a Oro
Grupo 13-18 pcin L
de eda
d (ao
>18 Conce
s)
Pese a los resultados de los mencionados estudios, y tal vez por algunos avan-
ces registrados desde 2007, otro es el temperamento con que algunos juzgan
la situacin de La Oroya. As, uno de los entrevistados indica:
118
La situacin ambiental en La Oroya ha mejorado grandemente, por
primera vez despus de 80 aos de operacin del complejo metalrgico
se ha alcanzado el estndar de calidad de aire mensual para plomo, as
como el material particulado y otros elementos. En La Oroya ya no se
contamina las aguas del ro Mantaro con efluentes industriales de la
empresa, los residuos slidos industriales se vienen manejando de
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
Con la ejecucin del ltimo proyecto PAMA por parte de la empresa DRP
y con la remediacin de los suelos a cargo del Estado peruano, el futuro
de La Oroya es alentador.
69
La fuente no seala las conclusiones a las que se arrib en dichos espacios.
70
<http://www.elmantarorevive.com.pe/portal/about/17/el-proyecto>. Fecha de consul-
ta: 11 de julio de 2010.
bajo la convocatoria del CONAM (Scurrah y otros 2008, p. 105), en 2006 se
culmina la elaboracin del Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del
Aire en la Cuenca Atmosfrica de La Oroya, el cual se oficializa legalmente
en agosto de ese ao al publicarse respaldado por el Decreto de Consejo
Directivo 020-2006-CONAM/CD. Dicha propuesta plante que el plan de
accin deba desarrollarse en cinco aos e incluir medidas para proteger
la salud de la poblacin, reducir las emisiones del complejo metalrgico
de acuerdo con el PAMA, implementar acciones inmediatas frente a situa-
ciones de grave contaminacin, informar a la poblacin sobre el estado
ambiental y lograr que DRP comunique permanentemente acerca de la
calidad del aire. El 26 de octubre de ese mismo ao se publica el Decreto
de Consejo Directivo 026-2006-CONAM/CD, el cual modifica y/o preci-
121
sa el Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca
Atmosfrica de La Oroya.
El mbito legal es otro de los escenarios donde los problemas de La Oroya han
122
Tabla 8
Iniciativas legales encaminadas a resolver el problema socioambiental en La Oroya
Tipo de
Fecha Origen Propsito y situacin de la iniciativa
Propuesta
Decreto Supremo 2001 Presidencia del Consejo de Artculo 20 y anexo 4 declaran a la ciudad de La Oroya como una zona de atencin prioritaria por su
074-2001-PCM Ministros concentracin poblacional y su particular caracterstica de desarrollar una actividad econmica que
genera impacto negativo sobre la calidad del aire y la salud de la poblacin.
Proyecto Julio 2002 Congreso, bancada Unidad Declarar en emergencia ecolgica y ambiental la ciudad de La Oroya. Plantean la formacin de una
de Ley 3333 Nacional comisin multisectorial, encargada de fiscalizar lo conveniente a la contaminacin ambiental en la
provincia de Yauli, pero no disponen ni definen acciones precisas para ir resolviendo la situacin
que declaran en emergencia. Esta iniciativa no prosper individualmente.
Proyecto Julio 2002 Congreso, bancada Per Declara de necesidad pblica, urgente y prioritaria, la constitucin de una comisin tcnica multi-
de Ley 3348 Posible sectorial de alto nivel encargada de proponer el plan de recuperacin ambiental de la provincia de
Yauli, departamento de Junn. Se precisan tareas: a) evaluar la situacin de contaminacin y erosin
de La Oroya; b) analizar las soluciones tcnicas viables y la propuesta de la mejor alternativa; c)
proponer un plan de accin de corto, mediano y largo plazo para viabilizar la aplicacin de las solu-
ciones planteadas; d) definir las medidas legales y administrativas necesarias para ejecutar el plan
de trabajo. Conocer el mismo destino que el proyecto anterior
Proyecto Septiembre Congreso, bancada Per Declara de necesidad pblica y preferente inters social la proteccin y conservacin del medio am-
de Ley 3966 de 2002 Posible biente de la cuenca del ro Mantaro en los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacu-
cho, para lo cual propone crear la autoridad autnoma para la recuperacin ambiental de la cuenca
del ro Mantaro, que se encargar de la direccin, planificacin, coordinacin, ejecucin, control y
supervisin de las actividades tendentes a recuperar el medio ambiente en la cuenca del ro Man-
taro y prever las medidas futuras de conservacin. Tampoco prosper como proyecto individual.
71
Tipo de
Fecha Origen Propsito y situacin de la iniciativa
Propuesta
Demanda de Diciembre Ciudadanos de La Oroya Se plantea que MINSA y DIGESA diseen y ejecuten una estrategia de emergencia de salud en la
Accin de 2002 ciudad de La Oroya que permita mitigar y remediar el grave estado de salud de su poblacin.
Cumplimiento71 Tras un fallo favorable en primera instancia, no ocurri lo mismo en la segunda, por lo que los
demandantes recurrieron al Tribunal Constitucional. Este dict sentencia el 12 de mayo de 2006,
la cual revocaba la decisin de primera instancia y conceda todas las peticiones inicialmente inter-
puestas. El Tribunal dio 30 das a las autoridades del Estado para cumplir con la sentencia (Congreso
de la Repblica 2007, p. 20).
Proyecto Marzo Congreso, Unidad Nacional Declarar en emergencia la salud de los pobladores de la provincia de Yauli-La Oroya. Propone la
de Ley 06213 2003 formacin de una comisin multisectorial de alto nivel para recuperar la calidad de la salud de los
habitantes de La Oroya, define sus funciones, adems de un programa de atencin y vigilancia epi-
demiolgica. Es llamativo que apenas en un numeral propone coordinar las acciones alternativas
para reducir y erradicar las emisiones de las sustancias contaminantes, fijas o mviles. Los dems
artculos inciden en otros aspectos (limpieza, convenios de cooperacin, auditora ambiental, etc-
tera), pero no as en las fuentes de contaminacin.
Ley 28082 Setiembre Congreso Ley que Declara en Emergencia Ambiental la Cuenca del Ro Mantaro, cuyo primer artculo dice,
2003 ad ltteram, Declrese en emergencia y de necesidad pblica y de preferente inters social por el
trmino de 2 (dos) aos la descontaminacin del medio ambiente de la cuenca del ro Mantaro en
los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacucho.
Proyecto Abril 2004 Congreso, bancadas Declara de inters nacional la recuperacin ambiental y urbana de La Oroya y establece la formacin de
de ley 10415 Accin Popular y Unin una comisin multisectorial para la recuperacin ambiental y urbana de esta ciudad. La propuesta no
Parlamentaria Descentralista incorpora a organizaciones de la sociedad civil en esta comisin como tampoco a DRP.
Medida cautelar Noviembre Ciudadanos de La Oroya Ante la presuncin de que no se recogeran sus proposiciones, presentaron una solicitud de medi-
2005 das cautelares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)72. Esta vez lo hicieron
asesorados por la Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA), Earthjustice, el
Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA) y el abogado peruano Carlos Chirinos, como
miembro de la ONG Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (Congreso de la Repblica 2007, p. 21).
71
Se trataba de los ciudadanos Pablo Fabin Martnez, Digna Ortega Salazar, Alfredo Pea Caso, Rosala Tucto Ortega, Jos Chuquirachi Anchieta y Mara
Crdenas Soto. Ver la Sentencia del Tribunal Constitucional del 12 de mayo de 2006, Expediente N 2002-2006-PC/TC.
72
Informe de Admisibilidad en: <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2009sp/Peru1473-06.sp.htm>.
124
Tipo de
Fecha Origen Propsito y situacin de la iniciativa
Propuesta
Resolucin Agosto Presidencia del Consejo de Se crea la Comisin Tcnica La Oroya de carcter temporal, que tendr como funcin la elabo-
Suprema 209- 2009 Ministros racin de un informe para determinar el plazo tcnico que se necesita para la culminacin del
2009-PCM proyecto Planta de cido Sulfrico y modificacin del Circuito de Cobre73.
Proyecto de Ley Setiembre Poder Ejecutivo Propone prorrogar el plazo para el financiamiento y la culminacin del Proyecto Planta de cido
03516/2009-PE 2009 Sulfrico de Cobre y modificacin del Circuito de Cobre del Complejo Metalrgico de La Oroya.
Esta iniciativa se envi nicamente a la Comisin de Energa, y no a la de Medio Ambiente como
se hubiera esperado.
En el lapso de cuatro das, el proyecto se convirti en la Ley 29410, cuyo primer artculo seala
como objeto de la norma: declarar de necesidad pblica y de preferente inters social la
descontaminacin del medio ambiente en la ciudad de La Oroya, departamento de Junn.
Decreto Octubre Ministerio de Energa y Reglamenta la Ley 29410, con el objeto de establecer las disposiciones necesarias para la regla-
Supremo 2009 Minas mentacin de la culminacin del Proyecto Planta de cido Sulfrico y Modificacin del Circuito de
075-2009-EM Cobre, en cumplimiento del proceso de descontaminacin del ambiente en la ciudad de La Oroya,
departamento de Junn, de conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la Ley N 29410.
Proyecto Mayo Municipalidad Provincial de Declarar en emergencia econmica, social y ambiental la provincia de Yauli La Oroya y precisa los
de Ley 2011 Yauli La Oroya alcances del artculo 2 de la Ley 29410, referido a la aplicacin del plazo mximo improrrogable
4877/2010-GL de 20 meses para la construccin y puesta en marcha del proyecto de la planta de cido sulfrico
de cobre y modificacin del circuito de cobre del Complejo Metalrgico de La Oroya. Igual que en
el caso anterior, este proyecto ha sido derivado nicamente a la Comisin de Energa, dejndose
de lado la intervencin de cualquier otro grupo de trabajo.
Proyecto Marzo Congreso, bancada Propone declarar de necesidad pblica y de preferente inters social la descontaminacin del
de Ley 2012 Nacionalista medio ambiente en la ciudad de La Oroya y el reinicio de operaciones del Complejo Metalrgico
925/2011-CR de La Oroya y establece obligaciones y condiciones ambientales y de salud. No logr dictamen
aprobatorio en comisiones.
Proyecto Marzo Congreso, bancada Propone otorgar un ltimo plazo de un ao para el financiamiento y la ejecucin total del Pro-
de Ley 2012 fujimorista yecto Planta de cido Sulfrico y Modificacin del Circuito de Cobre del Complejo Metalrgico
923/2011-CR de La Oroya; complejo que no podr entrar en operacin hasta que la ejecucin total de dicho
proyecto est completamente terminada.
Fuente: Elaboracin propia con datos del portal del Congreso de la Repblica y otras.
73
<http://www.munilaoroya.gob.pe/prensa/notas/rs%20209_2009_pcm.pdf>. Fecha de consulta: 22 de mayo de 2011.
9.1.3. Propuestas institucionales
<http://www.actualidadeconomica-peru.com/anteriores/ae_2004/mayo/oroya.pdf>.
74
75
<http://www.activosmineros.com.pe/amsac/index.php/nosotros/historia>. Fecha de
consulta: 12 de enero de 2011.
76
Dicho decreto establece disposiciones aplicables a proyectos derivados de los programas
de adecuacin y manejo ambiental de empresas mineras del Estado bajo el mbito del De-
creto Legislativo 674.
77
Como se ver al final de este captulo, dichas condiciones de riesgo se han visto atenua-
das luego de la paralizacin de las operaciones del complejo metalrgico.
9.2.1. Vacilaciones, voluntarismo y confusin en los espacios
participativos
78
Era diferente la formacin y experiencia de, por ejemplo, un vecino de La Oroya Antigua
frente a la de un dirigente gremial o un tcnico de alguna ONG.
79
Vale recordar que, en setiembre de 2009, la Municipalidad de La Oroya y diversas orga-
nizaciones sociales de la regin ratificaron la licencia social que la jurisdiccin otorga a la
empresa para que esta contine sus operaciones. Las medidas de fuerza protagonizadas
por importantes sectores de la poblacin local, a favor de que a DRP se le ample el plazo
para su PAMA, indican que dicha licencia no es resultado de alguna negociacin bajo la
mesa entre el municipio y la empresa, sino que es el resultado inevitable de una realidad
por la cual la poblacin insiste en asegurar su fuente de empleo y oportunidades, a pesar de
que esto signifique prolongar su exposicin a los factores de riesgo propios de su cercana
a las fuentes de contaminacin y a los pasivos ambientales. <http://www.newsmonitor.pe/
nm/media/prensa/elPDF.php?cod=14439>. Fecha de consulta: 10 de junio de 2010.
promotoras, terminaron por impedir que estas iniciativas concertadoras
mantuvieran la mstica inicial.
La ONG CooperAccin (s.f. p. 12), integrante del Consorcio UNES junto con
las ONG Filomena Tomaira Pacsi y Cenca, acepta los escollos que los procesos
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
Los intentos participativos tambin tuvieron que enfrentar las notorias fisu-
ras que agrietaban el dbil tejido social local. Vase, si no, la postura de los
trabajadores articulados en el Sindicato de Trabajadores Metalrgicos de La
Oroya, cuya lnea de accin ratifica su condicin de dependencia econmica
respecto del complejo metalrgico, que es un rasgo estructural que ha aten-
tado permanentemente contra los acuerdos que se podan lograr en los espa-
cios de concertacin. Desde inicios de las mesas de dilogo, dicho sindicato
busc mantener una posicin de estricta defensa de sus puestos de trabajo,
en la idea de que era preferible salvaguardar el empleo antes que nada, lo que
los oblig a comprometerse con los procesos productivos de la empresa y a to-
mar una actitud un tanto vacilante frente al tema de la contaminacin local.
Esto los coloc en ruta de colisin con las organizaciones de base, que apos-
taban por proteger la salud de la ciudad. Ello, por supuesto, jugaba a favor de
la empresa, la cual supo capitalizar esta ventaja. Uno de los entrevistados lo
resume as:
El gran problema que han tenido las autoridades del MEM con poner en
orden a DRP ha sido que DRP ha salido con su poblacin. Y hasta el da de
hoy la gente dice: No, La Oroya va a dejar de existir si la fundicin cierra.
Y han reunido 10 mil firmas y han pedido que no se cierre la fundicin.
Todo el mundo est all a favor de eso. O sea, les importa un comino
el medio ambiente, les importa un comino todo. Y no hay manera de
hacerles entender. Si t vas a La Oroya y haces una encuesta, la gente
va a decir que el MEM es el culpable de que la empresa ha cerrado80. La
empresa no ha cerrado por el MEM. Ha cerrado porque simplemente no
les pag a sus acreedores. O sea, ha cerrado de puro estafador que son 129
(Entrevista N 3).
Retomando el ejemplo del sindicato, han sido varias las ocasiones en que
dicha organizacin protest ante las ONG y colectivos sociales por las ac-
ciones que estas promovieron en contra de DRP. Un caso fue la demanda
de disculpas pblicas hecha por el sindicato al MOSAO, el cual segn los
dirigentes sindicales habra iniciado una campaa de desprestigio na-
cional e internacional contra la poblacin de La Oroya, y muy especial de
los nios al afirmar sin prueba que en la ciudad la gente es discapacitada
y que los nios sufren enfermedades mentales...82. En otro comunicado
80
Se refiere a la coyuntura abierta por la ya mencionada suspensin de operaciones.
81
Por aqu se encuentra la posible explicacin al hecho de que las iniciativas participati-
vas que convocan a la poblacin al inicio son masivas y luego, poco a poco, van perdiendo
su empuje. Un informante nos manifestaba que la gente de bases es la primera en defec-
cionar, a diferencia de los representantes de las ONG, que disponen de los recursos y del
tiempo para participar en las reuniones sin menoscabar sus oportunidades de ingreso
(Entrevista N 4).
82
<www.doerun.com.pe/doe_run_galeriaprensa.htm>. Fecha de consulta: 14 de abril de 2010.
(024-SC-2009, de agosto de 2009) el sindicato afirm: Qu dicen el seor
monseor Barreto, las ONG, CONACAMI, MOSAO y otros? Lamentamos
deslindar con estos supuestos defensores de la salud diseccionados por apeti-
tos personales. Sin embargo, que se atengan a las consecuencias porque todo
tiene su lmite.Pronto estaremos luchando en las calles frente a todo hasta
las ltimas consecuencias83. Esto fue interpretado como una amenaza por
parte del Arzobispado de Huancayo, el cual tuvo amplia cobertura mediti-
ca84. El aludido monseor Pedro Barreto lo percibe as:
83
<http://www.rpp.com.pe/2009-08-06-comunicado-del-sindicatode-trabajadores-meta-
lurgicos-de-la-oroya-noticia_199418.html>. Fecha de consulta: 21 de junio de 2010.
84
<http://www.elmantarorevive.com.pe/portal/noticias/77/intimidan-a-obispo-de-
huancayo-monsenor-pedro-barreto>. Fecha de consulta: 12 de junio de 2010.
En estas condiciones se hizo difcil impulsar compromisos a favor del medio
ambiente y la salud, aunque es muy probable que algunos segmentos de la
poblacin hayan interiorizado alguna nocin de su derecho a tener un entor-
no limpio y saludable derecho que promueve la salud ambiental, lo cual,
sin embargo, no logr encausarse hacia movimientos consolidados capaces
de ejercer la presin necesaria ante el Gobierno Central, empresas, medios de
comunicacin e instituciones polticas, en la perspectiva de soluciones termi-
nantes e integrales del problema.
Por aadidura, aparte del sindicato, los promotores de los espacios de con-
certacin tambin reciban presiones de otras organizaciones sociales que
apostaban ms bien por la continuidad de las operaciones del complejo me-
131
talrgico. Tal es el caso de la Unin de Frentes Regionales del Per y diversos
sindicatos civiles en La Oroya, quienes en octubre de 2005 respaldaban a
DRP y se manifestaban en contra de lo que llaman las actitudes extremis-
tas de algunas ONG ambientalistas, como OXFAM y CONACAMI (Scurrah
2008, pp. 129-130); o como cuando, en mayo de 2006, el Comit Multisecto-
rial por la Vigencia Econmica e Histrica de La Oroya realiz marchas fren-
acuerdos que se lograron sacar y empujar, como fueron los ECA, salieron
pese a la oposicin de la empresa. Incluso hubo algunas decisiones que
tom el CONAM, como este tema de sealarlos como macroemisores,
pero fue en un escenario donde la empresa estuvo boicoteando
permanentemente. Y todas las iniciativas legislativas se encontraron
con un escenario en el cual el MEM, el MINSA y DRP decan no, esto lo
vamos a solucionar nosotros, no es necesario declarar en emergencia. La
empresa se opuso a declarar en emergencia (Entrevista N 5).
Y es evidente que los dueos del complejo han, digamos, utilizado ese
escenario para conseguir cambios, para conseguir postergaciones, para
conseguir un tratamiento bastante laxo en unos temas por parte del
Estado. Entonces, han aprovechado esa situacin particular en relacin
con la poblacin para esos fines. Ahora, claro, yo no puedo hacerte un
juicio respecto a los mecanismos que han utilizado para lograr ese apoyo,
esa alianza, son cosas ya sobre las que no tengo informacin cierta, pero
85
Es preciso insistir en que la complejidad del caso de La Oroya parece condicionar que
cualquier iniciativa tiene que pasar por el filtro de la empresa.
86
Comisin Ambiental Regional.
s es claro que la estrategia corporativa de la empresa toma en cuenta
esos elementos, sin ninguna duda (Entrevista N 6).
Sin embargo, personal de DRP asegura que la empresa no tiene que ver con
boicots, manipulacin, ni apoyo velado a grupos contrarios a las ONG. Por
ejemplo, preguntado si el Comit Multisectorial por la Vigencia Econmica
e Histrica de La Oroya, aquel movimiento que enfrentaba al MOSAO y a
las ONG, continuaba con sus actividades, el entrevistado respondi con una
toma de distancia: Ahora yo ya no escucho que tenga alguna actividad, al-
guna participacin. Como es un tema social, de los ciudadanos, nosotros no
estamos muy al tanto de esos movimientos. Estos ltimos tiempos ya no he
escuchado de este comit (Entrevista N 4). Por su parte, el vicepresiden-
133
te de Asuntos Corporativos de DRP, Jos Mogrovejo, ratifica esa aparente
distancia de la empresa frente a cualquier estrategia, respuesta o reaccin
organizada de parte de la poblacin o de un sector de ella: La poblacin o los
trabajadores tienen sus propias decisiones y en este caso ellos simplemente
optaron por esa medida de fuerza a pesar de que la empresa ha estado lla-
mando a la calma87.
87
Diario La Repblica, 27 de septiembre de 2009. En: <http://www.fntmmsp.org/noti-
ciassindicales/index.php?news=713>. Fecha de consulta: 15 de febrero de 2011
Este plan de accin se propuso una gama de objetivos cuidadosamente diri-
gidos que, de lograrse, habran prcticamente resuelto las condiciones am-
bientales crticas que afligen a La Oroya. Dichos objetivos atacaban diversos
ngulos del problema, como los aspectos tcnicos (reduccin de emisiones,
tanto las fijas como las mviles), los mbitos preventivos (reduccin de la ex-
posicin de la poblacin a las emisiones contaminantes), los temas de gestin
(fortalecimiento de la gestin ambiental local) y los epidemiolgicos (vigilan-
cia epidemiolgica), todo lo cual obligaba a la intervencin de mltiples acto-
res. Este plan tuvo problemas administrativos relacionados con la disolucin
del CONAM y su absorcin en el nuevo Ministerio del Ambiente (creado en
mayo de 2008), lo que signific que los avances del plan deban ser continua-
dos por este ltimo. En la siguiente tabla se visualizan los objetivos de dicho
134
plan de accin y se evalan sus resultados.
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
Tabla 9
Evaluacin de los objetivos del Plan de Accin para la Mejora de la Calidad
del Aire en la Cuenca Atmosfrica de La Oroya
88
Diario La Primera. 11 de julio de 2008. En: <http://www.diariolaprimeraperu.com/online/
huancayo/edicionNota.php?IDnoticia=6451&EN=210>. Fecha de consulta: 13 de abril de 2011.
89
<http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/pral2/junin.asp>. Fecha de consulta: 19 de
enero de 2011.
Como se observa, reconociendo la pertinencia de los objetivos propuestos, es-
tos encontraron ciertos obstculos que complicaron su plena realizacin. No
obstante, el CONAM logr que formalmente se declare a DRP como ente ma-
croemisor, condicin que la empresa nunca acept: Doe Run es el macroemi-
sor de los contaminantes dixido de azufre, material particulado y plomo en la
ciudad de La Oroya segn los resultados del inventario de emisiones realizado
por DIGESA el mismo que da cuenta de emisiones al aire mayores al 99% para
los contaminantes mencionados90. Sin embargo, con el MINAM ya creado y
la implementacin del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA)91, se perdi el impulso inicial porque el OEFA recin en julio de 2010
recibi facultades para fiscalizar y evaluar ambientalmente a las empresas
mineras grandes y medianas, atribuciones que se mantenan en el sector del
136
MEM, en concreto en OSINERGMIN92.
exigencias del Estado93. Por otro lado, a pesar del contexto sumamente hostil
contra el trabajo de las instituciones no gubernamentales, se ha logrado
avanzar en la generacin de una conciencia ambiental entre la poblacin.
Actualmente el tema de la conservacin del medio ambiente y de la salud
humana tiene un lugar importante en la opinin pblica local (Pajuelo 2005,
p. 34). O como decan dos entrevistados, con optimismos variados:
90
Carta N 2638-2005-CONAM/PCD, de fecha 12 de diciembre del 2005, dirigida por el
Sr. Carlos Loret de Mola, presidente del Consejo Nacional del Ambiente al Sr. Bruce Neil,
presidente de Doe Run Per (Congreso de la Repblica 2007, p.5).
91
El OEFA es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al MINAM. Como tal, el
OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental: Tiene la
responsabilidad de verificar el cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas
naturales y jurdicas. Asimismo, supervisa que las funciones de evaluacin, supervisin, fisca-
lizacin, control, potestad sancionadora y aplicacin de incentivos en materia ambiental, reali-
zada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice de forma independiente, imparcial,
gil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurdicamente en la Poltica Nacional del Ambiente.
<http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=89>. Fecha de
consulta: 15 de mayo de 2011.
92
<http://www.actualidadambiental.pe/?p=11735>. Fecha de consulta: 22 de marzo de
2011.
93
Se podra aseverar que en el sentido comn nacional, cuando se piensa en La Oroya se
la asocia inmediatamente con un problema grave de contaminacin, lo cual se acopla a la
cobertura periodstica que publica notas sobre La Oroya tanto por la degradacin ambien-
tal reinante cuanto por los problemas financieros de la empresa DRP y la situacin de los
trabajadores.
Estoy convencido de que s ha habido un cambio en la sociedad civil
y ha sido por la mesa de dilogo ambiental, que agrupa a ms de 200
instituciones organizadas en la regin Junn. [Para aadir en 2004] a la
gente en Huancayo lo nico que le interesaba era tener la pista libre para
llegar a Lima o para regresar a Huancayo. No le interesaba ni los nios
ni la poblacin. Se hace la propuesta de solucin integral y ambiental de
La Oroya y all recin se puede decir que comienza la sensibilizacin de
la poblacin (Entrevista N 1).
137
Scurrah lo resume as:
Al menos hasta el 2005, Pajuelo constataba los lmites de los espacios de con-
certacin y cmo DRP haba logrado capitalizar el apoyo de un importante
bloque ciudadano a favor de su causa:
En La Oroya, en cambio, es la empresa la que ha logrado construir un
relativo consenso en torno a sus propios intereses, movilizando a su
favor a diversos sectores de la poblacin [] Desgraciadamente, esta
situacin ha dejado atrs las posibilidades de una gestin concertada,
participativa y pacfica de los problemas ambientales. Pareciera que
el fracaso de los espacios de concertacin y participacin local abierto
con la transicin democrtica de inicios de esta dcada, deja escenarios
proclives al conflicto, con sectores de la poblacin movilizada
generalmente en contra de las empresas, pero tambin como muestra
el caso de La Oroya aparentemente a su favor (Pajuelo 2005, p. 125).
En esto quiero sealar con claridad que en este mitin hemos estado
acompaados por nuestro alcalde provincial de Yauli La Oroya, las
organizaciones vivas de La Oroya, el Comit de Damas y comerciantes.
Todos ellos se involucran en este asunto porque es movimiento
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
<http://www.manosperu.org/media_files/download/EntrevistaaRoibertoGuzman-.pdf>.
Fecha de consulta: 12 de enero de 2011.
logros en articular los diversos intereses de la poblacin y encaminarlos ha-
cia un compromiso en torno a sus derechos a la salud y al medio ambiente.
95
Proyecto de Ley 06213, que declara en emergencia la salud de los pobladores de la pro-
vincia de Yauli-La Oroya, p. 4.
96
La tendencia que empujaba a presentar proyectos de forma individualista fue corregida
en el Congreso 2006-2011. El mecanismo al que ahora recurren las comisiones del Congre-
so para enfrentar esta dispersin es la unificacin de los proyectos en un solo dictamen, el
cual se espera que recoja el espritu de las normas que lo originan.
Acerca del escaso efecto vinculante, las iniciativas legislativas, una vez con-
vertidas en ley, no obligan a acciones ni a compromisos, como ocurre en el
caso de la Ley 28082, Ley que Declara en Emergencia Ambiental la Cuenca del
Ro Mantaro. Entre las acciones que demanda esta disposicin estn: b) Ana-
lizar las soluciones tcnicas viables y la propuesta de la mejor alternativa. c)
Proponer y ejecutar un plan de accin de corto, mediano y largo plazo para
viabilizar la aplicacin de las soluciones planteadas97.
Tal vez sin proponrselo, estas iniciativas legales que pretenden resolver el
problema reproducen aquel rasgo que caracteriza a la normatividad ambien-
tal existente en el Per: su naturaleza dispersa y fragmentaria (Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico, 2001).
97
Artculo 2 de la Ley 28082, publicada el 3 de octubre de 2003.
Pero ms all de los aspectos formales, los intentos legislativos, en la prctica,
han sido nada eficaces en contribuir a la bsqueda de medidas que ataquen el
ncleo del problema. Para algunos entrevistados, no han sido ms que fuegos
artificiales con ninguna eficacia. Es ms, hasta se pueden vincular con conduc-
tas poco transparentes de ciertos congresistas y de la propia empresa.
O sea, aparte de normas que son como tigres de papel, se tienen indicios para
Las leyes son un saludo a la bandera. Son leyes buenas, pero son leyes.
Las leyes en cuanto tal, como escritos, el papel aguanta todo, pero no hay
decisin poltica. Por otro lado, tambin, hay una mecida constante.
El congresista cree que ha hecho mucho bien haciendo una ley y viene
otro congresista que dice lo mismo. Y llegan a la regin y son los padres
de la patria que han hecho magnficas leyes. Pero en el ro Mantaro y La
Oroya hasta hace un ao el aire era irrespirable. Se puede decir en las
narices del mismo Gobierno y de Osinergmin, que tena una oficina all,
en La Oroya. Era algo que indignaba como peruano (Entrevista N 1).
98
El experto Juan Aste ha sugerido conexiones poco transparentes entre actuales funcio-
narios de DRP y funcionarios del MEM, que habran rotado en cargos claves en el Estado y
la empresa, como parte de una acostumbrada prctica que se da entre sector pblico y pri-
vado, mayormente en detrimento del primero. Vanse los artculos de Aste: El conflicto de
intereses con Doe Run. <http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20050211/
pasadas/1634/109478>. Fecha de consulta: 23 de julio de 2010, y Decreto a la medida
de Doe Run Per. <http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20050107/pasa-
das/1634/107038>. Fecha de consulta: 23 de julio de 2010.
Ahora bien, aparte de estas fuertes limitaciones, los proyectos legislativos
solo han tenido un efecto meditico muy circunstancial y circunscrito, pues
una vez discutidos y aprobados, el Poder Legislativo o el Ejecutivo no se han
preocupado de hacer el seguimiento de aquello que aprobaron. Esta es una
lgica que se reproduce en el Parlamento con muchas otras iniciativas legis-
lativas, pues hay muchas normas de las que nadie sabe si se cumplirn sus
objetivos y menos si habr inters en hacerles seguimiento. En el caso de La
Oroya y la cuenca del Mantaro, la historia no ha sido distinta.
De hecho, las rdenes del Tribunal Constitucional no han sido acatadas por
sus destinatarios, lo que ha configurado una situacin quiz ya no tan in-
usual en el Per por la cual el propio Estado se desentiende en la prctica de
aquello que las sentencias y ordenanzas, provenientes de otras instancias del
Estado, le mandan cumplir: el Estado que desconoce al propio Estado. Este
tipo de comportamientos de parte del MINSA frente al problema de contami-
nacin en La Oroya le hace decir a uno de los entrevistados que dicho minis-
terio se hizo comparsa de la empresa; eso ha sido muy evidente (Entrevista
N 2). Empero, habra que examinar si el plazo de treinta das ordenado era
un tiempo razonable para implementar medidas. Sea como sea, se constata
que el propio Estado no acata los mandatos que su propia institucionalidad
expide. Como aadi otro entrevistado: Para resolver el problema tiene que
haber un principio de autoridad (Entrevista N 8), ausencia sintomtica de
la percepcin muy difundida sobre la debilidad del Estado en materia de re-
gulaciones mineras. Para otro entrevistado: El problema seguir mientras
las leyes favorezcan la corrupcin, porque si DRP ha llegado hasta este ex-
tremo, es porque las leyes dadas por los peruanos y por el Gobierno le han
facilitado una ampliacin y otra99 (Entrevista N 1). En lo cual coincide otro
entrevistado: Este es un Estado muy dbil. Por eso es que la empresa est
donde est, ha llegado a donde est, haciendo trafa, porque el Estado se
lo ha permitido. Porque este no es un Estado chileno; este es un Estado que
acepta la corrupcin, que retrocede, que cambia (Entrevista N 7).
144
En cuanto a las medidas cautelares presentadas ante la Comisin Interame-
ricana de Derechos Humanos (CIDH), en noviembre de 2005, por el mismo
grupo de familias que interpuso la referida Accin de Cumplimiento, dicho
organismo supranacional ha mostrado inters en salvaguardar los derechos
de estos ciudadanos al darles respuestas favorables. Por su parte, el Estado
recurri a maniobras dilatorias tal vez orientadas a evitar que la CIDH lo
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
99
Se refiere a las sucesivas ampliaciones del PAMA de DRP.
<htt p://w w w. c aj p e .or g.p e /g e p/i nd e x .p hp?o pt i o n = c o m _ c o nt e nt & v i e w =
100
article&id=833:peru-corte-idh-vera-proxima-semana-caso-de-comunidad-laoroya-y-
situacion-de-ashaninkas&catid=54:pueblos-indigenas-noticias&Itemid=105>. Fecha de
consulta: 23 de junio de 2010.
sustent que el Gobierno tiene controlada y cubierta la atencin en salud
para casos de contaminacin ambiental (El Comercio, 2010 d), ello fue con-
tradicho por los representantes de los demandantes, quienes demostraron
que la mayora de los pobladores solicitantes de las medidas cautelares (65
personas) contina con altas concentraciones de plomo, cadmio y arsnico.
Todo lo anterior indica una lnea de conducta del Estado peruano para nada
consistente con el problema de poblaciones afectadas por contaminacin.
Esa misma inconsistencia se advierte en los dispositivos legales generados
por otras instancias del Estado. As, se tiene el Decreto Supremo 074-2001-
PCM, el cual define a La Oroya como un lugar de atencin prioritaria debido
a los impactos negativos que afectan la calidad del aire local; es decir, hay
145
un reconocimiento de que la ciudad se halla sometida a procesos que vienen
degradando sus condiciones de habitabilidad. Cinco aos despus, y sin prue-
bas contundentes de que la situacin ambiental haya mejorado, en marzo
de 2006, el Estado peruano emite una respuesta ante la CIDH por el caso de
las medidas cautelares que ciudadanos de La Oroya presentaron ante dicha
comisin. En ella (ver tabla 11), la Presidencia del Consejo de Ministros ase-
Y en agosto de 2006, desdicindose una vez ms, a travs del CONAM se emite
el Decreto 020-2006-CONAM-CD, en que se constatan problemas en la calidad
del aire en La Oroya y se define una estrategia orientada a superar esa deficien-
cia ambiental. Por aadidura, y para redondear las contradicciones, en febrero
de 2010, va el Decreto Supremo 024-2008-PCM, el MINSA aprueba el docu-
mento tcnico que contiene los lineamientos tcnicos para la Elaboracin del
Programa de Atencin y Vigilancia Epidemiolgica, Ambiental y Sanitaria a ser
aplicado en cada Emergencia Ambiental. Estos lineamientos definen un mapa
de zonas sensibles ante la contaminacin en el pas, donde, sorpresivamente,
La Oroya no est considerada, opcin que ha generado desconcierto entre los
ambientalistas y las ONG que vienen siguiendo el caso. O sea, por un lado, el
Estado reconoce la gravedad del problema ambiental en La Oroya; y, por otro,
lo niega (ver tabla siguiente).
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
146
Tabla 11
Posturas del Estado peruano frente a zonas de atencin prioritaria por contaminacin (*)
Artculo 20.- Zonas de Atencin Considerando: 4.2. Asimismo, el Estado peruano VI. Consideraciones generales
Prioritaria.- Son Zonas de Aten- considera que al no existir una (**).
cin Prioritaria aquellas que por Que, siendo evidente por el in- situacin de gravedad y urgencia
su concentracin o densidad po- ventario de emisiones realizado capaz de causar daos irrepara- Considerando que nuestro pas
blacional o por sus caractersticas que el Complejo Metalrgico ins- bles en los pobladores de la co- por las caractersticas naturales
particulares, como la concentra- talado en La Oroya aporta el 99 munidad de La Oroya, la Comi- de su territorio (climatolgicas,
cin o desarrollo intensivo de ac- por ciento de los contaminantes sin Interamericana de Derechos hidrogeolgicas, ecolgicas y sis-
tividades socioeconmicas, pre- del aire presentes en la cuenca Humanos no estara habilitada a molgicas), condiciones socioe-
sentan impactos negativos sobre de La Oroya, hacindose necesa- otorgar la medida cautelar soli- conmicas, polticas, intercultu-
la calidad del aire. Adicionalmen- rio un seguimiento detallado al citada. En ese sentido, el Estado rales y tradicionales es altamente
te a las sealadas en el anexo 4, el cumplimiento de las medidas que peruano considera que la preten- vulnerable a la ocurrencia de de-
Consejo Directivo del CONAM po- este macroemisor deber cumplir sin de los mencionados peticio- sastres naturales o antropogni-
dr determinar, por propia inicia- para la disminucin de emisiones narios carece de los requisitos de cos que repercuten en un dao
tiva o a solicitud de autoridades fugitivas y de chimeneas; admisibilidad previstos en el art. ambiental que en muchos casos
sectoriales, regionales o locales, 25 del Reglamento de la CIDH101. ocasiona problemas de salud p-
la calificacin de nuevas Zonas de blica por causa de la contamina-
Atencin Prioritaria. cin del aire, agua o suelo, resulta
101
Carta del 2 de marzo de 2006 del Estado peruano dirigida al Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Santiago
Cantn en relacin con el caso de la comunidad de La Oroya (Congreso de la Repblica 2007, p. 14).
En toda Zona de Atencin Prio- Que, es de inters pblico nacio- necesario la accin inmediata
ritaria se establecer un Gesta nal la vigilancia permanente y pero ordenada del Sector Salud a
Zonal de Aire encargado de la ela- mejora continua de la calidad am- nivel nacional, regional y local en
boracin del Plan de Accin para biental de la zona de Yauli-La Oro- coordinacin con los otros secto-
el mejoramiento de la Calidad del ya, as como de la regin central; res involucrados en la respuesta
Aire, sin perjuicio de las medidas a la emergencia ambiental...Las
y los otros instrumentos de ges- SE RESUELVE: evidencias a nivel nacional son
tin ambiental que puedan apli- Artculo 1.- Aprobar el Plan de contundentes, llegando a tener
carse en las otras zonas del pas Accin para la Mejora de la Cali- un mapa de zonas sensibles por
no declaradas como de atencin dad del Aire en la Cuenca Atmos- las actividades extractivas como
prioritaria. frica de La Oroya destinado a la minera, pesquera, forestal en-
cumplir los Estndares Nacionales tre otras, al cual deben sumarse
Zonas de Atencin Prioritaria los conflictos sociales que estn
de Calidad del Aire con el objetivo
1. Arequipa 2. Chiclayo general de proteger la salud de las vinculados. Su identificacin, en
3. Chimbote 4. Cusco personas y la calidad del ambiente la gestin de emergencias resul-
5. Huancayo 6. Ilo 7. Iquitos a travs de la implementacin de ta prioritaria a fin de poder estar
8. La Oroya 9. Lima-Callao estrategias, polticas y medidas de preparados para efectuar una
10. Pisco 11. Piura 12. Trujillo accin directas, concertadas y par- respuesta rpida y eficaz.
13. Cerro de Pasco ticipativas para controlar la conta- (**) En el Mapa de Zonas Sensi-
minacin ambiental, reduciendo bles de Contaminacin, La Oroya
las emisiones netas de chimeneas no se encuentra considerada.
y fugitivas del Complejo Metalr-
gico y otras, aplicando, asimismo,
medidas complementarias, sani-
tarias y ambientales, para mitigar
los efectos en la salud de la pobla-
cin de La Oroya, especialmente
los grupos sensibles, en tanto se
alcancen las metas de calidad am-
biental y de salud.
102
DRP seala que le corresponde al Estado peruano, representado por Activos Mineros, resol-
ver los pasivos ambientales. Doe Run se niega a reparar la alta contaminacin de los suelos de La
Oroya, en Diario El Comercio, 12 de noviembre de 2009. <http://elcomercio.pe/economia/
negocios/doe-run-se-niega-reparar-alta-contaminacionsuelos-oroya-noticia-367849>.
Fecha de consulta: 21 de setiembre de 2015
103
Por Resolucin Ministerial N 257-2006-MEM/DM, del 29 de mayo de 2006, se aprob la
solicitud de DRP de prorrogar el proyecto Plantas de cido sulfrico hasta el 31 de octubre
de 2009.
compromisos e inversiones, quiere que la ley solo diga que las garantas res-
paldan el cumplimiento del trmino del proyecto de planta de cido sulfri-
co, declar Vctor Vargas, director general de Minera del MEM104. Por ello
es que los representantes de la empresa propusieron modificar el artculo 3
de la mencionada norma, donde se exige la presentacin de garantas para
respaldar el ntegro del cumplimiento de los plazos, compromisos e inver-
siones105. Pero aqu no termina la historia de la Ley 29410. La participacin
de otro agente ratificar cmo la situacin de dependencia econmica de la
ciudad respecto de la fundicin es capaz de crear alineaciones y respaldos que
algunos funcionarios de DRP procuran negar.
104
<http://elcomercio.pe/economia/487970/noticia-doe-runno-llego-acuerdo-mem-cum-
plir-contrato>. Fecha de consulta: 15 de abril de 2011.
105
<http://gestion.pe/noticia/487988/mem-no-alcanzaacuerdo-doe-run>. Fecha de con-
sulta: 20 de noviembre de 2010.
Tabla 12
Semejanzas detectadas entre Proyecto de Ley 4877, presentado por la
Municipalidad Provincial de Yauli La Oroya, y documento DRP
El Cumplimiento del PAMA de Doe Run Per (*)
Artculo 3.- Precisin del segundo plazo otorgado La viabilidad del reinicio de operaciones
por la Ley 29410. requiere del apoyo del gobierno para que:
Modifquese el artculo 2 de la Ley 29410, el cual i) El plazo otorgado por la Ley 29410 de
quedar redactado de la siguiente forma: 20 meses para la culminacin del ltimo
151
proyecto PAMA se aplique a partir del
() Artculo 2.- Ampliacin del plazo para reinicio de operaciones a acordarse en la
culminacin del proyecto. Junta de Acreedores.
Artculo 6.- Medidas de Garanta para la ii) los estndares de calidad ambiental
Proteccin Ambiental. sean exigidos, como es lgico, luego de
la culminacin del mencionado proyecto,
Considerando que el proyecto Planta de cido el que precisamente est destinado
Sulfrico y Modificacin del Circuito de Cobre a terminar de controlar las emisiones
tiene como objetivo final el lograr los Estndares gaseosas
de Calidad de Aire, Plomo y Azufre que aquejan a la
poblacin orona, dichos estndares sern exigibles
una vez culminada la ejecucin y puesta en marcha
del Proyecto.
En trminos del conflicto socioambiental, este hecho ilustra muy bien la coin-
cidencia de intereses entre ambos actores, as como la intencin del gobierno
municipal de relajar ciertos controles a DRP, pretensin que la empresa no
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
manifiesta explcitamente.
Enfermedades de Atlanta cuestionaron los alcances del convenio, al que consideraron de-
masiado ambicioso, ya que se plantea grandes objetivos pero con modestos recursos. Ac-
tualidad Minera del Per, nmero. 59, marzo de 2004, p. 18.
108
Aun cuando la idea de prevencin sea una lnea de accin ideal e importante dentro de
las estrategias de salud, en el caso peculiar de La Oroya las acciones preventivas no podran
ganar tanta eficiencia si persisten las emisiones contaminantes.
Dentro del convenio, existe el Programa de Alejamiento Temporal de la zona
de presencia de gases, el cual consiste en trasladar todos los das a los nios
ms afectados por el plomo hacia localidades menos expuestas a las emisio-
nes. En octubre de 2005 empez a funcionar la cuna jardn Casaracra, lugar
hacia donde movilizan a los menores. Segn uno de los entrevistados, este
programa ha tenido buenos resultados porque si en 2005 se registraron ni-
os con nivel V de plomo, con el convenio estos han mejorado, por lo que ya
no existen nios con ese grado de riesgo en La Oroya (Entrevista N 4).
Mientras otro critica los aspectos ticos del convenio, as como su real impac-
to, comparndolo con otros que estn realizndose en la regin:
109
Vase los distintos nmeros de Reporte a nuestras comunidades, publicacin de DRP don-
de la empresa resalta su relacin con las comunidades de su zona de influencia, a las que les
atribuye un llamativo protagonismo.
110
Comunicacin electrnica con Mara Chappuis del 16 de agosto de 2010.
del 3 de enero de 2011, DRP indica que el Estado peruano, obviamente a
travs de Activos Mineros, no ha cumplido con el tem 6.1 C del contrato de
adquisicin que suscribi con Doe Run Per S. R. L., The Doe Run Resources
Corporation (Estados Unidos), The Renco Group, Inc. (Estados Unidos) el 23
de octubre de 1997. Dicho contrato estipulaba que el Estado peruano reme-
diar las reas afectadas por las emisiones de gases y polvo desde el inicio de
las operaciones del CMLO hasta la finalizacin del PAMA por Doe Run Per
(DRP, 2011). Precisan que la remediacin ha sido nula.
Aunque se podra alegar que a DRP, en la disputa que ahora sostiene con el
Estado peruano por su incumplimiento de su PAMA y su crisis financiera, le
conviene resaltar la insuficiencia de las acciones de Activos Mineros, lo cier-
157
to es que si esta empresa deba remediar los pasivos ambientales de la CPC
y de Centromin, hasta el 2007 estos residuos metalrgicos an no haban
sido intervenidos. Los trminos del contrato de adquisicin indicaban que la
empresa DRP, a travs de su PAMA, deba controlar las emisiones de gases y
polvos de la fundicin. Como es conocido, DRP no logr culminar su PAMA
en los trminos y en los tiempos previstos, por lo que Activos Mineros a par-
111
Entrevista realizada a Jos Mogrovejo en programa La Hora N, emitido en septiembre
de 2009. En:<http://www.youtube.com/watch?v=Ae4xZp5zfDI>. Fecha de consulta: 12 de
marzo de 2011.
112
Ver los grficos 2, 3, 4, y 5.
norteamericana de DRP), las empresas acreedoras, trabajadores y el Estado,
la cual tendra que optar por la reestructuracin de la empresa, sea con un
nuevo operador, sea a travs de su liquidacin. En pos de ese objetivo, la junta
decidi elegir un nuevo administrador. As, en mayo de 2012 (Ver Tabla 4
Cronologa resumida), tras varios intentos fallidos por parte de DRP para su-
perar los problemas financieros e iniciar un proceso de arbitraje internacio-
nal, se entrega el control de la fundicin y del asentamiento minero Cobriza
a la empresa liquidadora Right Business.
113
El Gobierno peruano se constituy como el principal acreedor, con el 36% de las acreen-
cias, tras el incumplimiento de la empresa de su plan de saneamiento ambiental cuyo costo
se estim en 150 millones de dlares. <http://gestion.pe/noticia/1394792/doe-run-entre-
go-su-plan-reestructuracion-acreedores>. Fecha de consulta: 5 de mayo de 2015.
114
Tanto Doe Run Cayman Ltd como Doe Run Per son subsidiarias de Renco Group, una
empresa que pertenece al norteamericano Ira Leon Rennert. <http://www.gatoencerrado.
net/store/noticias/61/61574/detalle.htm>.
115
Doe Run endurece condiciones al Estado para reiniciar operaciones, Diario Gestin, 2
de abril de 2012. <http://gestion.pe/2012/04/02/politica/doerun-endurece-condiciones-
al-estado-reiniciar-operaciones-2000042>. Fecha de consulta: 5 de mayo de 2015.
116
<http://gestion.pe/2012/04/12/politica/gobierno-mantiene-su-rechazo-al-plan-doe-
run-2000233>.
y los trabajadores117, lo que reprodujo el esperado esquema por el cual estos
ltimos estn dispuestos a sacrificar cualquier tipo de derechos a cambio de
los ingresos econmicos derivados de las actividades metalrgicas.
117
<http://gestion.pe/2012/04/17/empresas/nuevo-operador-oroya-tendria-que-invertir-
us-400-millones-2000577>.
118
<http://gestion.pe/2012/04/04/politica/trabajadores-doe-run-se-enfrentaron-poli-
cia-2000075>.
119
<http://gestion.pe/2012/04/24/politica/trabajadores-doe-run-no-fueron-recibidos-
ollanta-humala-palacio-gobierno-2001101>.
120
<http://gestion.pe/2012/04/13/economia/mem-pama-doe-run-oroya-puede-ejecutar-
se-menos-ano-2000347>.
Por el lado de las consecuencias sociales y econmicas provocadas por la pa-
ralizacin del complejo, representantes locales del rubro comercial estima-
ron que la ciudad pierde medio milln de soles diarios como resultado del
corte de actividades metalrgicas. El presidente de la Cmara de Comercio
de Yauli, Miguel Huanay, no solo denunci estos perjuicios, sino que adems
manifest la conveniencia que DRP permanezca en la administracin de la
fundicin, en razn de que ha tenido una poltica favorable a sus trabajadores
y de cumplimiento de sus obligaciones econmicas121, en coincidencia con lo
expresado con anterioridad por funcionarios de la corporacin.
121
<http://gestion.pe/2012/04/19/empresas/oroya-pierde-s-500000-diarios-paraliza-
cion-2000781>.
122
<http://gestion.pe/empresas/mem-right-business-continuara-liquidacion-marcha-doe-
run-peru-2010932>.
123
<http://gestion.pe/2012/07/28/empresas/complejo-metalurgico-oroya-reinicio-opera-
ciones-2008624>.
comerciales con ella. Por tanto, la compaa decidi suspender sus labores
entre el 11 de julio del 2014 y el 9 de agosto siguiente124. De este modo, Right
Business opt por renunciar a la administracin del complejo metalrgico el
23 de setiembre y la junta de acreedores eligi a Profit como el nuevo admi-
nistrador y responsable del proceso de liquidacin125.
124
<http://gestion.pe/empresas/doe-run-peru-paralizaria-labores-falta-acuerdos-comer-
ciales-proveedores-2102623>.
125
<http://gestion.pe/empresas/profis-nuevo-administrador-doe-run-peru-2109468>.
126
<http://elcomercio.pe/economia/peru/glencore-xstrata-corre-solo-activos-doe-run-
peru-noticia-1770493?ref=flujo_tags_14834&ft=nota_18&e=titulo>.
127
<http://elcomercio.pe/economia/peru/doe-run-estas-son-11-empresas-que-disputa-
ran-compra-minera-noticia-1788727?ref=flujo_tags_14834&ft=nota_15&e=titulo>.
postores puedan expresar su inters y presenten sus propuestas con vistas a
convertirse en el nuevo operador de la refinera.
128
<http://elcomercio.pe/economia/peru/oroya-nosotros-le-decimos-si-ala-inversion-mi-
nera-noticia-1821047>.
129
Llama la atencin que el IGAC, que ha sido diseado para aplicarse a la formalizacin de las
actividades de pequea minera y minera artesanal, se haya empleado al caso de DRP.
130
<http://elcomercio.pe/peru/junin/oroya-piden-audiencias-publicas-sobre-calidad-am-
biental-noticia-1821988?ref=flujo_tags_48539&ft=nota_2&e=titulo>.
finalizara con el remate de los activos, el cierre definitivo de la fundicin y
el despido total de los trabajadores, cerrndose as un ciclo histrico para la
regin. En estas circunstancias, los trabajadores, el sindicato y un sector de
la poblacin no pudieron sino recurrir al esquema de protesta ya conocido: se
cerr la carretera central y se organizaron marchas en La Oroya, Huancayo y
Huancavelica; mientras que los trabajadores de la unidad minera Cobriza se
declararon en huelga131. En este contexto, dirigentes y autoridades repitieron
argumentos conocidos en los que se privilegiaba ante todo la reapertura de
la fundicin, el retorno de los trabajadores a sus puestos de labor y la recu-
peracin econmica y comercial de la ciudad, pero tambin el relajamiento
de los estndares ambientales planteados por organismos del Estado, bajo
el supuesto de que estos son demasiado exigentes y difciles de cumplir. En
165
otras palabras, en este ltimo reavivamiento del conflicto socioambiental de
La Oroya, los pobladores, trabajadores y sus autoridades acusan a las obliga-
ciones ambientales ser la causa de la situacin que los lleva a protestar. Como
lo resume el especialista Ivn Lanegra:
131
<http://larepublica.pe/impresa/economia/397620-la-oroya-se-paraliza-por-temor-fra-
caso-en-la-venta-de-doe-run>.
132
<http://www.actualidadambiental.pe/?p=31819>.
de empleo. Se burlan o desechan la exploracin de otras alternativas
econmicas133.
133
<http://larepublica.pe/economia/400227-decir-que-peru-es-un-pais-minero-refleja-
la-incapacidad-estatal-para-ofrecer-otras-salidas-de-crecimiento-economico>.
134
<http://peru21.pe/actualidad/oroya-decenas-buses-y-autos-varados-bloqueo-carrete-
ra-central-2225148>.
135
No hay una mencin explcita de las condiciones ambientales de la ciudad.
intercambio de denuncias sobre irresponsabilidades entre empresa y Estado,
en medio de un caos informativo de versiones contradictorias.
La dificultad tiene que ver tambin con el hecho de que las medidas de
gestin para prevenir los impactos al ambiente, a la salud, tienen que
estar acompaadas de un reordenamiento de la poblacin, tiene que
estar acompaada de una identificacin de zonas crticas, donde no
pueden realizarse actividades sociales ms all de las mineras; tiene que
ver tambin con un tratamiento especial del transporte de los residuos
minerales y de evitar que la tierra se expanda y que pueda contaminar.
Pero eso es parte de lo que la poblacin no quiere discutir ni quiere
168 poner en la agenda. En realidad, la gente no se quiere mover del sitio.
Entonces, mientras no se defina una estrategia de qu hacemos con la
gente, cmo limpiamos efectivamente y, paralelamente a eso, cmo
bajamos la contaminacin, t puedes hacer cualquier cosa y va a seguir
mal. Mientras tengas a la gente all viviendo al lado, no logrars nada.
As las cosas, las salidas a futuro son bastante complicadas dada la compleji-
dad del caso. Sin embargo, se podra afirmar que, tcnicamente al menos, al-
gunas respuestas dan por hecho la necesidad de que DRP salga del complejo:
La solucin es que DRP deje de estar en el Per (Entrevista N 1), mientras
que para otro El futuro de La Oroya no pasa con DRP (Entrevista N 5).
169
Bueno, han pasado veinte aos y todava no se han modernizado.
Cul es el problema de esa industria? Perdi el tren (de la innovacin).
Estamos en el 2010 y si comparas La Oroya con Ilo, con Cajamarquilla,
esta ltima hace uso de economas de escala, cada da crecen ms y se
modernizan ms. No se meten en problemas con la poblacin. En 1997
entra un grupo que lo nico que quiso fue sacarle lo que ms pudiera.
Sobre este ltimo aspecto resaltado por El Comercio, vale recordar que, como
ya se mencion en la tabla 4, a comienzos de octubre de 2007, dos religio-
sas norteamericanas plantearon una demanda ante los tribunales de Saint
Louis, Missouri, en contra de Doe Run Resources, matriz de DRP en los Es-
tados Unidos, por causa de las afectaciones a la salud de 137 nios residentes
en La Oroya. Este recurso legal fue admitido por los mencionados tribunales,
pese a los intentos en contrario de, por ejemplo, el por entonces primer mi-
nistro aprista Jorge del Castillo, quien envi una carta al embajador nor-
teamericano en el Per para solicitarle notifique a las autoridades judiciales
norteamericanas que dicha admisin y un posible fallo en contra de Doe Run
Resources podra poner en riesgo el TLC entre el Per y Estados Unidos (La
Repblica 2008; La Primera 2008).
Esta bsqueda permiti ubicar un informe del Proyecto Mantaro Revive, pre-
parado por el bilogo Daniel lvarez y la ingeniera Abilia Larrauri, el cual in-
tenta responder a la siguiente pregunta: Ha mejorado la calidad de aire en
La Oroya, ahora que el Complejo Metalrgico dej de operar? Para dar una
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
Aunque posiblemente faltan estudios de mayor aliento que comparen los va-
lores que daran otras estaciones de medicin sobre otros elementos nocivos
(plomo, cadmio, arsnico), el trabajo citado es una evidencia inicial impor-
tante que constata que la suspensin de las actividades metalrgicas ha con-
tribuido a disminuir las concentraciones del dixido de azufre.
Esta paralizacin, sin embargo, no impide que los pasivos ambientales sigan
generando impactos, dado que an continan depositados y desperdigados
174
por distintos puntos de la ciudad, por lo que es muy probable que los restos
de las antiguas operaciones continen afectando a la localidad con indepen-
dencia del cierre de las fuentes emisoras138. En relacin con ello, Activos Mi-
neros seal que en las inmediaciones de La Oroya existen 2049 hectreas
totalmente inutilizadas como producto del largo periodo de exposicin a las
emisiones metalrgicas (El Comercio 2009).
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
138
Se menciona, tambin, el impacto del parque automotor que discurre por La Oroya,
dado su condicin nodal en el trazo de la carretera central.
139
En las elecciones municipales de octubre de 2010, el alcalde elegido fue el seor Javier
Garca.
si esa opcin tan temida por la poblacin y los trabajadores se convierte en
una fatal necesidad. La actual suspensin de operaciones a la que se ha lle-
gado sea por responsabilidad de DRP, como sealan sus detractores; sea
por causa del Estado, segn la propia DRP y sus defensores configura una
solucin de facto que no ha sido prevista ni sugerida por las propuestas de
solucin revisadas en este trabajo: todos planteaban salidas bajo el supuesto
de la continuidad de las operaciones, para no poner en riesgo la dinmica
comercial y econmica de La Oroya. Tal vez la aparente mejora de las condi-
ciones ambientales locales como resultado del cese de las operaciones le d
la razn a aquellos grupos crticos que postulaban la urgente incorporacin
de tecnologa de ltima generacin en la fundicin, opcin que los dueos de
DRP no se atrevan a considerar: el accionista principal, Ira Leon Rennert,
175
en ningn momento ha manifestado su disposicin a introducir inversiones
significativas en la planta. De ser as, confirmara las sospechas de muchos
de los actores crticos del desempeo de DRP, pero sobre todo de su matriz
norteamericana, a la que le atribuyen una conducta poco presentable en lo
que concierne a decisiones empresariales respetuosas de la tica, la buena
imagen corporativa y las reglas del capitalismo.
Esta misma fuente describe que las calles y los mercados se ven con menos
afluencia de personas; de igual modo, los negocios y la actividad bancaria
estaran perdiendo dinamismo dado que los trabajadores estn retirando su
dinero. Asimismo, aade que la propia municipalidad est dejando de perci-
bir ingresos (40 por ciento, segn el alcalde entrevistado) y est aumentando
la morosidad, por lo que sus autoridades advierten que eso incidir en los
servicios municipales, a lo que se agrega la merma del canon minero, dado el
cese de operaciones de la fundicin.
Otro actor, el Sindicato de la DRP, en palabras de su dirigente principal, Roiberto
Guzmn, manifiesta su preocupacin por la suerte que podra correr la ciudad:
140
Declaraciones hechas a Red Uniendo Manos el 8 de abril de 2010. En: <http://www.manospe-
ru.org/media_files/download/Entrevista_a_Roiberto_Guzman_Estrada%5B1%5D.pdf>. Fecha
de consulta: 19 de febrero de 2010.
comerciantes que se quejan, negocios cerrados, escuelas con menos alumnos,
autoridades ingratamente sorprendidas por la indita situacin, trabajado-
res que reclaman y pancartas con lemas muy crticos que responsabilizan, al
gobierno aprista o a la empresa, del statu quo al que se ha arribado.
igual camino. Ruta semejante parecen estar corriendo los Estudios de Impac-
to Ambiental, que estn perdiendo seriedad y aplicabilidad tcnica al verse
desnaturalizados en un contexto social marcado por la actual fase expansiva
de conflictos socioambientales.
10. Conclusiones
del Estado, al que unos ven como condescendiente con DRP y otros como
hostil a su desempeo al frente de la gestin del complejo metalrgico; la
incorporacin al conflicto de variables empresariales y financieras, encar-
nadas por otras empresas y sus acreencias frente a DRP; y, sobre todo, la
persistencia, al menos entre 1997 y 2010, de condiciones ambientales y de
salud pblica bastante crticas. Estos componentes hacen difcil asimilar
el caso de La Oroya al tipo de conflicto de justicia socioambiental, como lo
propusieron Bebbington y Humphreys (2009, p. 122).
- Sin embargo, las tres formas de iniciativa han logrado poner el caso de La
Oroya en el foco de la atencin pblica y meditica, convirtindolo en un caso
icnico, una suerte de emblemtico ejemplo en negativo de aquello a lo que no
se debera llegar en trminos de salud pblica ambiental en el pas.
11. Bibliografa
empresa ha presentado datos que sealan una tendencia posterior de
relativa disminucin en sus emisiones y vertimientos que podran marcar
un punto de inflexin en el grado de exposicin a la polucin que la ciudad
viene sufriendo.
182
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
11. BIBLIOGRAFA
ALARCN, Carlos (1994). Catstrofe ecolgica en la Sierra Central del Per: incidencia de
la actividad minero-metalrgica en el medio ambiente. Lima: IPEMIN.
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198
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha N 5
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www.tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Octubre 2015 Lima - Per
EL PACTO FUSTICO DE LA OROYA: EL DERECHO A LA CONTAMINACIN BENEFICIOSA
INTE-PUCP
El INTE es un instituto de investigacin, formacin
acadmica y promocin en materia ecolgica,
socioambiental, de la biodiversidad, del territorio y de las
energas renovables.
EL PACTO FUSTICO
Instituto de Estudios Ambientales (1994).
DE LA OROYA:
VICERRECTORA DE INVESTIGACIN
Dra. Pepi Patrn
CONSEJO DIRECTIVO
Dr. Augusto Castro (Presidente)
Dra. Nicole Bernex
Dr. Eric Cosio Por qu estudiar un caso como el de La Oroya?
EL DERECHO A LA
Ing. Miguel Hadzich
Dr. Fernando Roca
Desde el inicio de sus operaciones, en 1922, este complejo
metalrgico ha tenido un fuerte impacto sobre el ambiente.
CONTAMINACIN
BENEFICIOSA
Dr. Hildegardo Crdova Lamentablemente, el dao que este complejo ha causado al
Dr. Carlos Tavares entorno y a los habitantes de la zona, ha sido ignorado
Dra. Ana Sabogal durante muchos aos en aras de los beneficios econmicos
Ing. Urphy Vsquez que este genera.
DIRECTOR As, nos encontramos hoy en da frente a un problema
Dr. Augusto Castro socioambiental complejo. El conflicto involucra actores
locales, nacionales e internacionales con posiciones e
intereses contrapuestos que dificultan el dilogo y la posibi-
lidad de llegar a acuerdos.
COMIT EDITORIAL Fernando Bravo Alarcn
Este trabajo de Fernando Bravo permite profundizar en la
Dr. Augusto Castro (Presidente) gravedad del problema y en la paradoja que se genera en su
Dra. Nicole Bernex ncleo: los trabajadores de La Oroya saben, y siempre han FERNANDO BRAVO ALARCN Licenciado en Sociologa, Magster en Desarrollo
Dr. Eric Cosio sabido, que viven y trabajan en uno de los lugares ms Ambiental y Candidato a Doctor en Antropologa
Dr. Carlos Tavares contaminados del mundo; y saben tambin que pelear en por la Pontificia Universidad Catlica del Per
defensa de su salud, la de sus hijos y del ambiente, llevara a (PUCP) y docente en la misma casa de estudios.
perder su fuente de trabajo.
Tiene estudios en la Maestra en Salud Pblica (Uni-
Cuadernos de investigacin Kawsaypacha versidad Peruana Cayetano Heredia) y en Ciencia
ISBN: 978-9972-674-12-9
Poltica (PUCP), adems de diversos diplomados y
N 1: Pobreza, minera y conflictos socioambientales en el
Per.
5 cursos sobre conflictos socioambientales, cambio
N 2: Pobreza y desafos tecnolgicos en comunidades de climtico y procedimientos parlamentarios. Ha
Cusco.
N 3: Pobreza y desafos tecnolgicos en comunidades de
trabajado en la Comisin de Ambiente y Ecologa
9 789972 674129
Huancavelica. del Congreso de la Repblica y actualmente lo hace
N 4: Adaptar nuestras vidas, mitigar los daos: desafos del en la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.
cambio climtico.
OT. 14940/ UNIVERSIDAD CATLICA-EL PACTO FUSTICO/ MEDIDA 53.6x24.3 cm / LOMO 1.2 OK/ Cosido a la francesa. Bond marleo