Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7333143

OPININ N 005-2016/DTN

Entidad: Municipalidad Distrital Y Villa de Yarabamba

Asunto: Aprobacin del expediente tcnico y de la ejecucin de

prestaciones adicionales de obra

Referencia: Oficio N 018-2015-GM/MDVY

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad

Distrital Y Villa de Yarabamba consulta sobre la aprobacin del expediente tcnico y
de la ejecucin de prestaciones adicionales de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento)1; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Artculo 207.- Prestaciones adicionales de obras menores al quince por

ciento () Agradecer, precisarnos si la citada resolucin del Titular de la
Entidad se refiere a la autorizacin de la ejecucin de la prestacin adicional
de obra. (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el primer prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley ha otorgado a la Entidad la potestad de ordenar y pagar
directamente la ejecucin de prestaciones adicionales de obra hasta por el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

Al respecto, debe indicarse que el numeral 40 del Anexo nico del

Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la prestacin adicional de obra
como Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato
original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional.

En esa medida, una Entidad puede ordenar y pagar directamente al contratista

la ejecucin de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original cuando estas no se encuentren previstas
en el expediente tcnico ni en el contrato original y siempre que su ejecucin
resulte indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad del contrato.

Cabe precisar que, la potestad de la Entidad de ordenar la ejecucin de

prestaciones adicionales responde al reconocimiento de su calidad de garante
del inters pblico en los contratos que celebra con los proveedores 2, para
abastecerse de los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de
las funciones que le ha conferido la ley.

2.1.2 Precisado lo anterior, es importante sealar que el artculo 207 del Reglamento
establece, entre otras cuestiones, los requisitos o condiciones que deben
cumplirse para la ejecucin de prestaciones adicionales de obra que no superen
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.

Sobre el particular, el primer prrafo del referido artculo establece que Slo
proceder la ejecucin de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la
resolucin del Titular de la Entidad (). (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, para que proceda la ejecucin de prestaciones adicionales de

obra, adems de contar previamente con la certificacin del crdito
presupuestario, la normativa de contrataciones del Estado establece que el
Titular de la Entidad debe emitir una resolucin en la que apruebe dicha
ejecucin3.

En consecuencia, la resolucin a la que hace referencia el primer prrafo del

artculo 207 del Reglamento es aquella que debe emitir el Titular de la Entidad
a efectos de autorizar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra.

2.2 Agradecer, precisarnos si la resolucin del Titular de la Entidad, que

solamente aprueba el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra,

2
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad respondera al ejercicio de las prerrogativas
especiales del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes
que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el que subyace a
las contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al inters general, el
servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
3
Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de emergencia, la autorizacin previa de la
Entidad podr realizarse mediante comunicacin escrita a fin de que el inspector o supervisor pueda
autorizar la ejecucin de tales prestaciones, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 207
del Reglamento.
 3

bastar para dar por autorizado la ejecucin de la prestacin adicional de

obra. (sic).

2.2.1 Tal como se indic al absolver la consulta anterior, para que se proceda con la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra, se debe contar de manera previa
con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular de la
Entidad que autorice dicha ejecucin.

Por su parte, el noveno prrafo del citado artculo precisa que Cuando la
Entidad decida autorizar la ejecucin de la prestacin adicional de obra, al
momento de notificar la respectiva resolucin al contratista, tambin debe
entregar el expediente tcnico de dicha prestacin, debidamente aprobado.
(El subrayado es agregado). As, una condicin adicional para la ejecucin de
una prestacin adicional de obra es que la Entidad le entregue al contratista el
expediente tcnico de la referida prestacin adicional4 debidamente aprobado,
pues es el documento que detalla los trabajos adicionales que deben realizarse,
as como el presupuesto5 o monto que implicar su ejecucin.

Como puede apreciarse de las disposiciones citadas, si bien el artculo 207 del
Reglamento establece las condiciones o requisitos que deben cumplirse para
ejecutar una prestacin adicional de obra (expediente tcnico de la prestacin
adicional debidamente aprobado, certificacin de crdito presupuestario y
resolucin aprobatoria de su Titular), no establece una secuencia u orden
imperativo en el que las Entidades deban cumplir con dichas condiciones;
razn por la cual, corresponde a cada Entidad evaluar el orden en que debern
cumplirse.

2.2.2 En virtud de lo expuesto, sera vlido que una Entidad apruebe, en primer
lugar, el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra; luego, obtenga
la certificacin de crdito presupuestario6; y, posteriormente, se pronuncie
sobre la aprobacin de la ejecucin de la prestacin adicional de obra.

Sin perjuicio de ello, es importante tener en consideracin que con la

aprobacin del expediente tcnico de la prestacin adicional de obra se aprueba

4
Es importante precisar que el sexto prrafo del artculo 207 del Reglamento establece que, con la
finalidad de ejecutar prestaciones adicionales de obra, La Entidad debe definir si la elaboracin del
expediente tcnico de la prestacin adicional de obra estar a su cargo, a cargo de un consultor
externo o a cargo del contratista ejecutor de la obra principal ().
5
De conformidad con el numeral 41 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
presupuesto adicional de obra Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra
que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que
puede ser autorizado directamente por la Entidad. (El subrayado es agregado).
6
En este punto, es importante sealar que el numeral 13.1 del artculo 13 de la Directiva N 005-
2010-EF/76.01, Directiva para la Ejecucin Presupuestaria, establece que la certificacin de crdito
presupuestario () constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar que se cuenta
con el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un gasto con cargo
al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en funcin a la PCA, previo
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso.
Dicha certificacin implica la reserva del crdito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del
compromiso y la realizacin del correspondiente registro presupuestario. (El subrayado es
agregado).
 4

tambin su presupuesto, documento que detalla el monto o costo que implicar

su ejecucin.

En esa medida, resultara razonable que, antes de solicitar la certificacin de

crdito presupuestario (acto de administracin mediante el cual se garantiza
que se cuenta con presupuesto disponible), se apruebe el expediente tcnico de
la prestacin adicional de obra, ya que en dicho documento se detalla el monto
o presupuesto que ser necesario para la ejecucin de dicha prestacin y sobre
el cual se podr solicitar de manera sustentada la referida certificacin7.

2.2.3 De conformidad con lo expuesto, a efectos que el Titular de la Entidad emita la

resolucin que aprueba la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, la
Entidad debe haber certificado -previamente- el crdito presupuestario en
funcin del presupuesto del adicional de obra contenido en el expediente
tcnico.

En consecuencia, se advierte que la aprobacin del expediente tcnico de la

prestacin adicional de obra no es suficiente para autorizar -por s misma-
la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, toda vez que, debe
verificarse que la Entidad cuenta con el crdito presupuestario suficiente a
efectos que el Titular de la Entidad pueda emitir la resolucin que autorice la
ejecucin de prestaciones adicionales.

2.3 Agradecer, precisarnos si el Titular de la Entidad, deber emitir una

resolucin para aprobar el expediente tcnico de la prestacin adicional de
obra y otro para autorizar la ejecucin de la prestacin adicional de obra.
(sic).

2.3.1 Tal como se indic al absolver la consulta anterior, resultara razonable que,
antes de solicitar la certificacin de crdito presupuestario (acto de
administracin mediante el cual se garantiza que se cuenta con presupuesto
disponible), se apruebe el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra,
ya que en dicho documento se detalla el monto o presupuesto que ser
necesario para la ejecucin de dicha prestacin y sobre el cual se podr
solicitar de manera sustentada la referida certificacin.

Sin perjuicio de lo sealado, el Titular de la Entidad puede disponer la

aprobacin del expediente tcnico en la misma resolucin que autoriza la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra, siempre que previamente se
haya verificado que la Entidad cuenta con el crdito presupuestario suficiente
para dicho fin.

3. CONCLUSIONES

3.1 La resolucin a la que hace referencia el primer prrafo del artculo 207 del
Reglamento es aquella que debe emitir el Titular de la Entidad a efectos de
autorizar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra.

3.2 La aprobacin del expediente tcnico de la prestacin adicional de obra no es

suficiente para autorizar -por s misma- la ejecucin de prestaciones

7
Tal como se indic en la Opinin N 111-2015/DTN.
 5

adicionales de obra, toda vez que, debe verificarse que la Entidad cuenta con el
crdito presupuestario suficiente a efectos que el Titular de la Entidad pueda
emitir la resolucin que autorice la ejecucin de prestaciones adicionales.

3.3 El Titular de la Entidad puede disponer la aprobacin del expediente tcnico en

la misma resolucin que autoriza la ejecucin de prestaciones adicionales de
obra, siempre que previamente se haya verificado que la Entidad cuenta con el
crdito presupuestario suficiente para dicho fin.

Jess Mara, 20 de enero de 2016.

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.