NUEVA LEY DE MIGRACIONES - PERU

Con un enfoque basado en los derechos humanos, el Decreto Legislativo n

1350 reemplaza a la antigua ley de extranjera N 703, vigente por ms de 25
aos. Nuestros especialistas analizan cmo esta nueva ley y su reglamento,
brindar garantas a los extranjeros que vienen a realizar distintas actividades
al Per.

Llega a renovar la poltica migratoria peruana. El nuevo DL N 1350 contiene

principios que para muchos son indiscutibles en un estado de derecho pero
que, sin embargo, hace menos de un mes acaban de ser implementados en su
reglamento, publicado el pasado 29 de marzo en El Peruano.

Cules son las novedades de esta ley? Para empezar, est diseada con un
enfoque basado en la doctrina de los derechos humanos. Y es en esa senda
que cuenta con principios importantes, entre ellos la no criminalizacin de la
migracin irregular, la promocin de la reunificacin familiar de los migrantes, y
el compromiso del Estado de trabajar de manera multidimensional e
intersectorial el tema de la migracin.

Creo que el mayor logro de esta nueva ley es el intento de abarcar la

migracin internacional al pas de una manera ms amplia y ms dirigida a
algunas poblaciones. Hay un artculo de la ley que dice que deben establecerse
medidas especficas para algunos grupos en situacin de especial
vulnerabilidad, y establece la calidad migratoria Humanitaria, seala la Mg.
Ccile Blouin, docente del Departamento de Derecho e investigadora senior del
Instituto de Democracia y Derechos Humanos (IDEHPUCP).

La especialista afirma que, aunque es importante que la ley peruana contenga

estos principios, el Per ya estaba obligado a reconocerlos, al haber ratificado
tratados internacionales que los sealan, como la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951, firmada en Ginebra. Hubo varios proyectos de ley
que pedan que se creara esta calidad migratoria. De esta manera el Estado
peruano puede articular una solucin a la situacin de los inmigrantes haitianos
en trnsito, as como otras poblaciones vulnerables de extranjeros como las
mujeres vctimas de violencia, las vctimas del trfico de migrantes, entre otras
condiciones, seala la experta

Otro motivo de alivio es que esta ley reemplaza el escueto DL N 703, ms

conocido como la Ley de Extranjera de 1991, cuyo enfoque principal estaba en
el control migratorio para la seguridad nacional. Esta ley nunca fue
reglamentada, y por ello, sus artculos podan ser interpretados a conveniencia
de intereses particulares.
Lo que haca Migraciones era tender disposiciones flexibles que formaban
parte de su Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), y all hubo
mucha ambigedad normativa. Por ejemplo, ante una ley que sealaba que si
te encuentras con un extranjero con ingreso irregular, tienes que mandarlo de
regreso a su pas, de qu forma poda actuar el personal de la Polica de
Fronteras que no cuenta con un presupuesto ni protocolo para actuar en estos
casos? En casos as, se podan tomar decisiones que vulneren los derechos de
los inmigrantes, explica la Dra. Tania Vsquez, sociloga de la PUCP,
investigadora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y especialista en temas
de migracin.
Pese a los avances, el DL N 1350 todava presenta vacos legales que deber
ser esclarecidos en el TUPA de las entidades reguladoras de las polticas
migratorias. Para las expertas, hace falta un largo camino para poder contar
con una poltica migratoria que brinde un marco legal firme y procedimientos
claros a la comunidad internacional en el Per.
Un problema de la norma actual es que plantea como finalidad la integracin,
cuando en realidad se trata de una ley que regula el control migratorio. La
integracin no es el objetivo principal de este decreto legislativo. Si lo que se
quiere es contar con una poltica migratoria de verdad, hay que establecer
cmo garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de las
personas migrantes, y sealar claramente cmo acceden a la vivienda, salud,
trabajo, etc. Estamos muy lejos de eso, seala Blouin, quien hace nfasis en la
pertinencia de contar con un enfoque de gnero.
La variable mujer no est presente en la ley de migraciones; y la variable
migrante no est presente en los planes de violencia contra la mujer, aade la
investigadora del IDEHPUCP, quien cita el caso de un grupo de madres
extranjeras que soportaba chantajes de sus exparejas para poder permanecer
en el Per y ver a sus hijos. Juntas las variables mujer y migrante y no puedes
dar una respuesta integral en el aparato estatal. Hay que entender qu es lo
que significa ser mujer y migrante en el Per, dice Blouin.

DL N. 1350
DL N. 703 (Ley de Extranjera)
Promulgacin: 6 de enero del
Promulgacin: 5 de noviembre de 1991
2017

Enfocado en la seguridad nacional y el Enfocado en el respeto de los

control migratorio. derechos humanos

Su reglamento fue publicado el

No cuenta con un reglamento. 29 de marzo del 2017. Falta
Plantea normas que podan ser observar su aplicacin y
interpretadas a criterio de cada funcionario, establecer normativas que
lo que gener arbitrariedad especifiquen ciertos procesos y
trmites.

No fue debatida en el Congreso No fue debatida en el Congreso.

No especifica los derechos de los Desarrolla 12 principios que

inmigrantes en territorio peruano y los trata protegen los derechos de los
de manera muy general en dos artculos: extranjeros, entre ellos:
Artculo 2. Respeto de los derechos
Esta ley es de aplicacin en lo que no se fundamentales
oponga a los Tratados y Convenios Reconocimiento del aporte de
Internacionales, de los cuales el Per sea los migrantes al desarrollo del
parte y que contengan normas referidas a pas
extranjeros Reconocimiento de la
Artculo 55: reunificacin familiar
Los extranjeros en el Territorio de la Principio de formalizacin
Repblica tienen los mismos derechos y migratoria
obligaciones que los peruanos con las Principio de integralidad que
excepciones que establecen la aborda la inmigracin desde
Constitucin, la presente Ley y dems una perspectiva
disposiciones legales de la Repblica multidimensional e intersectorial

En caso de expulsin, cuenta

con normas sobre la
No exista un procedimiento de expulsin
presentacin de recursos de
con garantas jurdicas
apelacin, plazos, prescripcin,
entre otras garantas jurdicas

Cuenta con principio de no

criminalizacin de la migracin
Penaliza la migracin irregular.
irregular e incluye la calidad
migratoria Humanitaria.

Extranjeros en la academia
Vigente durante ms de 25 aos, los vacos y falta de reglamento del ahora
caduco DL N 703, ocasionaron serias dificultades para los estudiantes de
intercambio, profesores e investigadores extranjeros que pasaron por la PUCP.
Actualmente, la Direccin de Gestin de la Investigacin (DGI) cuenta con tres
investigadores contratados con las Calidades Migratorias de Trabajador e
Inmigrante, establecidas por el antiguo decreto legislativo. Aunque ellos
formaron parte de proyectos ganadores de concursos promovidos por una
entidad estatal como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (Concytec), sus procesos de contratacin no tuvieron mayor
celeridad.
Desde nuestra experiencia, estas contrataciones resultaron ser un trmite
engorroso por la gran cantidad de informacin y pasos que se deban seguir.
Aunque un profesional extranjero firmara un contrato de trabajo, no poda
ingresar a una planilla hasta contar con el carn de extranjera. Los trmites
podan demorar ms de 45 das, tiempo en el cual los acadmicos extranjeros
estaban imposibilitados de percibir ingresos, se- ala Anglica Tinco, jefa de la
Oficina de Administracin de Proyectos de la DGI.
Adems, exista el riesgo de que se invalide el proceso por incumplimiento de
plazos o por no presentar un documento. Los investigadores podan ser
contratados con una visa temporal que deban renovar en lapsos de tiempo
muy cortos que no se ajustaban al trabajo que realizan. La investigacin
acadmica toma tiempo, no puede realizarse en pocos meses, seala el Mg.
Carlos Arambur, decano encargado de la Facultad de Ciencias Sociales,
quien tuvo que pasar por un proceso igual de complicado como investigador
visitante en Mxico.

El nuevo DL N 1350 est basado en el DL N 1236, promulgado el 25 de

setiembre de 2015, durante el gobierno de Ollanta Humala. Esta ley no difiere
mucho de la norma actual, y fue derogada para simplificar algunos artculos
referidos a las calidades migratorias.

En el caso de los estudiantes, aunque el DL N 703 contemplaba la calidad

migratoria de Estudiante, en la prctica no podan obtener este tipo de visa en
los consulados del Per en el exterior. Ellos ingresaban al Per con visa de
Turista e iniciaban sus estudios amparados en el artculo N. 97 de la Ley
Universitaria que los facultaba a matricularse por un semestre lectivo sin visa
de estudiante, seala el Mg. Alberto Ferrand, Jefe de la Oficina de Desarrollo
de la Direccin Acadmica de Relaciones Institucionales (DARI).
La visa de turista otorga una condicin migratoria temporal hasta por 90 das
prorrogables, siendo el plazo mximo improrrogable de 183 das calendario.
En los hechos, el plazo dependa de la autoridad migratoria, que aplicaba una
pluralidad de interpretaciones que variaban segn el funcionario. A algunos
estudiantes se les conceda 90 das, a otros 40, etc., sin ninguna expresin de
causa, dice Ferrand.
En ese sentido, muchos alumnos de intercambio que deseaban culminar el
semestre acadmico o extender sus estudios en la PUCP, se vean obligados a
pagar penalidades por das de exceso, as como salir del pas y volver a
ingresar con visas de turista; o iniciar la gestin del cambio de calidad
migratoria de Turista a Estudiante, que en varios casos implic la exigencia de
requisitos arbitrarios que no estaban incluidos en el TUPA de Migraciones.

Para superar estos problemas, el nuevo DL N.1350 si permite que los

estudiantes extranjeros obtengan una visa de estudiante en los consulados del
Per. Bajo las nuevas calidades migratorias de Formacin Temporal y
Formacin Residente, podrn ingresar al pas de la siguiente manera:
Formacin Temporal: permite una nica entrada al Per por un plazo de 90
das, que pueden extenderse por nica vez y por el mismo plazo.
Formacin Residente: permite varias entradas al Per y otorga un plazo de
permanencia de un ao. Es prorrogable por el mismo plazo.
No obstante los cambios, la efectividad de la nueva normativa genera dudas.
An existe opacidad sobre cmo ser la coordinacin entre las oficinas
consulares y Migraciones, y en qu podr afectar esto a los estudiantes
extranjeros, considera el jefe de la Oficina de Desarrollo de la DARI.
Asimismo, la nueva calidad migratoria de Investigacin cuenta con las
subcategoras de Temporal y Residente, muy similares a las de Formacin. Sin
embargo, en la prctica no se perciben cambios que faciliten la contratacin de
investigadores y docentes extranjeros. Todava no hemos realizado contratos
con estas nuevas calidades migratorias, que adems sern brindadas con la
intervencin de Concytec. Se tendr que evaluar cmo impacta la intervencin
de un actor ms en el proceso migratorio, y si resulta beneficioso o no este
reconocimiento, expresa Anglica Tinco de la DGI.

ANTECEDENTES

El viacrucis ante Migraciones: La aplicacin de la potestad sancionadora

conforme a la antigua Ley de Extranjera y la vulneracin del derecho a la
unidad familiar

El 27 de febrero del 2013, la Superintendencia Nacional de Migraciones (en

adelante, Migraciones) emiti la Resolucin Directoral 00000065-2013-IN-
MIGRACIONES, con la cual sancion al seor Jess de Mesquita Oliviera, de
nacionalidad brasilea, con su salida obligatoria del pas e impedimento de
ingresar a territorio nacional por encontrarse en una situacin de irregularidad
migratoria. Ante esta medida, el 31 de mayo del 2013, el ciudadano brasileo
present una demanda de amparo, solicitando la inaplicacin de dicha
resolucin y que, en consecuencia, se le permitiera permanecer en territorio
peruano junto a su esposa y su menor hija.
El Ministerio del Interior dedujo las excepciones de incompetencia y de falta de
agotamiento de la va administrativa y, por consiguiente, solicit que se declare
la improcedencia de dicha demanda. Para tal efecto, sostuvo que la
controversia requera de una amplia estacin probatoria, del cual este proceso
careca, y porque el demandante no impugn la sancin en sede
administrativa. Sobre el fondo del asunto, seal que el demandante, al no
haber regularizado su situacin migratoria tras el vencimiento de su
autorizacin de permanencia en el Per, conforme al artculo 62 de la Ley de
Extranjera, corresponda aplicrsele la sancin de salida obligatoria del pas
con impedimento de ingreso.

Con fecha 28 de noviembre de 2013, la primera instancia declar fundada la

demanda por considerar que la sancin impuesta no resultaba proporcional en
relacin con el inters superior de la menor de iniciales Y. D. M. L., hija del
demandante. Sin embargo, el 1 de diciembre de 2014, la segunda instancia
declar improcedente la demanda, porque consider que el acto cuestionado
era pasible de impugnacin en sede administrativa o judicial, sin tomar en
consideracin la existencia de vnculos familiares y la posible afectacin a los
derechos fundamentales de las personas involucradas.

Luego de casi 2 aos, mediante Sentencia N 02744-2015-PA/TC de fecha 8

de noviembre de 2016, el Tribunal Constitucional declar fundada la accin de
amparo interpuesta por Jess de Mesquita Oliviera contra Migraciones, puesto
que se acredit no solo la vulneracin de su derecho al debido procedimiento,
sino que la decisin adoptada por esta entidad transgreda su derecho de
proteccin a la familia, pues supona la desintegracin de la unidad familiar. Si
bien la sentencia del Tribunal Constitucional fue favorable para Jess y su
familia, lo cierto es que ello no fue sino producto de una lucha incansable que
dur ms 3 aos contra Migraciones y un sistema judicial obsoleto que tuvo a
la cabeza la antigua Ley de Extranjera.

As como Jess, muchos otros extranjeros tuvieron que pasar por este mismo
viacrucis, aunque no corrieron con la misma suerte que l, pues terminaron
siendo expulsados, con orden de salida obligatoria del pas y/o impedidos de
retornar a territorio peruano. En estos ltimos aos, se han presentado diversos
casos de extranjeros que han visto vulnerados sus derechos debido a la
aplicacin de un sistema de sanciones cuya regulacin inobserva los principios
de razonabilidad y proporcionalidad. Una Ley de Extranjera obsoleta y
desfasada en el tiempo, y la falta de una debida reglamentacin han sido las
razones por las que la poblacin inmigrante se ha encontrado en una situacin
de vulnerabilidad por muchos aos, con el riesgo de que en cualquier momento
se disponga su salida del pas, ya sea porque se venci la visa, falt algn
documento, no hizo la prrroga, etc. Esta problemtica ha persistido por
muchos aos, puesto que la Ley de Extranjera estableca un sistema de
sanciones que no tomaba en cuenta la distinta naturaleza y gravedad de las
faltas cometidas, y los derechos fundamentales que podan resultar afectados.

Dentro de este universo de casos, existen padres extranjeros cuyo

procedimiento de expulsin o salida obligatoria del pas debido a su condicin
migratoria irregular termina desintegrando su hogar y afectando directamente el
derecho a la unidad familiar de sus menores hijos/as. En un reciente estudio,
la Defensora del pueblo ha encontrado ms de 160 casos de mujeres
extranjeras casadas con peruanos, embarazadas y con hijos, as como
peruanos cuyas parejas han sido expulsadas[1].

Entre ellos est el caso de la colombiana Aleida Prez, quien tristemente

resume su vida con las siguientes palabras: Mi error fue enamorarme de un
peruano. Viv cinco aos en el Per, pero me separ y lo perd todo[2]. En
efecto, en el 2009, Aleida se cas, tuvo una hija, pero el 2014 decidi
divorciarse de su pareja debido a que era vctima de violencia fsica y
psicolgica. En consecuencia, su ex esposo decidi no renovarle la carta de
garanta anual que es un requisito indispensable para el procedimiento de
prrroga de permanencia. De manera tal que Aleida no pudo regularizar su
situacin migratoria y, vencida su visa, Migraciones ha dispuesto su salida
obligatoria con impedimento de ingreso al pas. Frente a esta situacin, Aleida
manifiesta lo siguiente: Todos los aos viviendo en el Per no me dieron
ningn derecho. Acud a Migraciones, pero ellos me dijeron que la ley se
cumple sin ninguna excepcin; no les interesa si soy una mujer maltratada o si
me iban a separar de mi pequea hija. () Me siento acorralada, me tratan
como basura, pero voy a seguir luchando[3]. Actualmente, Aleida teme que la
separen de su menor hija y no volver a verla nunca ms.

Consideraciones sobre la antigua Ley de Extranjera

Las decisiones de un Estado en poltica migratoria, en cuanto al ingreso,

permanencia o salida del pas de padres extranjeros, pueden llegar a tener un
impacto determinante en los derechos y el desarrollo de los nios/as y
adolescentes involucrados. En efecto, la no autorizacin de ingreso al pas, la
no adquisicin de un permiso de residencia o permanencia, o la decisin de
expulsin del territorio nacional pueden afectar de manera negativa la unidad
de una familia.

Es as que, en el marco de los procedimientos de expulsin o salida obligatoria

del pas de padres extranjeros en razn de su situacin migratoria irregular, los
principios que resultan afectados son el derecho a la unidad familiar de sus
hijos/as y el inters superior del nio. A efectos de comprender lo anterior,
pasar a explicar el contenido y los alcances de dichos principios. Para
empezar, como lo ha sealado la Convencin Americana de Derechos
Humanos, la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad
()[4], y adems el espacio ideal para el crecimiento y el bienestar integral del
nio[5]. De ah que el Estado no solo tenga la obligacin de evitar la intromisin
a la vida familiar, sino tambin el deber de procurar el desarrollo y fortaleza del
ncleo familiar. Es as que, al tratarse de nios, nias y adolescentes, el
derecho a la unidad familiar se encuentra ampliamente protegido por el
derecho internacional de los derechos humanos y el derecho interno.

As, toda vez que el disfrute mutuo de la convivencia entre padres e hijos/as
constituye un elemento esencial en la vida de familia, el derecho a la unidad
familiar de los nios/as y adolescentes consiste en el derecho a recibir
proteccin contra injerencias arbitrarias o abusivas en su vida familiar[6].
Siendo una de las interferencias estatales ms graves () la que tiene por
resultado la divisin de una familia[7], como suele suceder en los procesos de
expulsin. As, la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que las
medidas que impliquen la separacin de padres e hijos/as debern ser
extremadamente excepcionales e incluso sometidas a revisin judicial[8].
Con respecto al principio del inters superior del nio, el artculo 3 de la
Convencin Americana sobre los Derechos del Nio establece que en todas
las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o
los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el
inters superior del nio[9]. En esta misma lnea, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos seala que el inters superior del nio implica que su
desarrollo integral y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser vistos como
principios rectores para la elaboracin de normas y la toma de decisiones tanto
en el mbito pblico como privado[10].

En consecuencia, si bien es cierto el Estado tiene la total potestad para

determinar su poltica migratoria interna, no puede desconocer los principios
que rigen en un Estado de Derecho, tales como el inters superior del nio y el
derecho a la unidad familiar. Ello sobre todo si se trata de nios, nias y
adolescentes cuyos padres extranjeros se encuentran en situacin de
irregularidad migratoria y, en la mayora de los casos, insertos en un
procedimiento de expulsin o salida obligatoria del pas. Al respecto, segn la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, en aras de la tutela efectiva del
nio, toda decisin estatal, social o familiar que involucre alguna limitacin al
ejercicio de cualquier derecho, debe tomar en cuenta el inters superior del
nio y ajustarse rigurosamente a las disposiciones que rigen esta materia[11].

En este sentido, teniendo en cuenta la separacin y desintegracin familiar a la

que conlleva la aplicacin de un sistema de sanciones migratorias en el caso
de padres extranjeros, esta medida ha de ser necesaria en el sentido que,
dentro del universo de medidas posibles, no exista otra que sea igualmente
efectiva y que resulte menos gravosa respecto del derecho de la nia o del nio
a la proteccin de la familia y, en particular, al mantenimiento de la unidad
familiar[12]. Es decir, dado el impacto negativo click here que tienen dichas
sanciones en el desarrollo, bienestar y derechos fundamentales de los nios,
nias o adolescentes, hijos/as de extranjeros con orden de salida del pas, la
aplicacin de dicha medida debera ser excepcional y de ultima ratio
Sin embargo, el sistema de sanciones que regula la antigua Ley de Extranjera
y que afecta el derecho a la unidad familiar, no resulta absolutamente
necesaria para la consecucin del fin que pretende, pues este pudo haber sido
conseguido mediante otra medida igualmente idnea, pero menos restrictiva
del aludido derecho constitucional. As, por ejemplo, una medida que permite
garantizar la soberana interna del Estado y que, en atencin al inters superior
del nio y el principio de proporcionalidad, no resulta del todo lesiva para el
derecho a la unidad familiar consiste en el otorgamiento de un plazo
determinado para que los padres extranjeros regularicen su condicin
migratoria y en el sometimiento de las decisiones de Migraciones a la revisin
del rgano jurisdiccional, basado en un anlisis ponderativo del caso concreto.
Sobre esta situacin, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) sostiene que, un enfoque adecuado de la proteccin de la niez,
exige el planteamiento de otras alternativas como () el otorgamiento de la
residencia a los padres, y la imposicin de una sancin alternativa a la
expulsin, en aras de proteger el derecho humano a la vida familiar[13]. Por su
parte, Franois Crpeau, Relator Especial de la ONU sobre los derechos
humanos de los migrantes, exhort a los Estados a disear polticas
alternativas para considerar la situacin de migracin de sus padres, incluidas
las medidas para facilitar la regularizacin, el acceso a derechos sociales y la
unidad familiar[14]. Parece que con la nueva Ley de Migraciones se empieza a
construir un nuevo camino en este sentido, aspecto que profundizaremos en la
siguiente seccin.

Se sienten nuevos aires: Aportes y retos de la nueva Ley de Migraciones

El Poder Ejecutivo, en virtud de las atribuciones conferidas por el Congreso

para legislar en materia de economa y seguridad, promulg el pasado 26 de
setiembre el Decreto Legislativo N 1236, que viene a ser la nueva Ley de
Migraciones.

Mediante la emisin de este nuevo marco normativo se estara reemplazando

al Decreto Legislativo N 703, Ley de Extranjera, que fue promulgado en 1991,
y que estableca un sistema de sanciones migratorias que no responda a la
situacin actual del inmigrante irregular y terminaba inobservando los principios
y derechos que rigen nuestra sociedad.

No obstante, con la publicacin de la nueva Ley de Migraciones y la emisin de

la reciente Sentencia del Tribunal Constitucional N 02744-2015-PA/TC, se
sienten venir nuevos aires en materia migratoria. En efecto, la nueva Ley de
Migraciones representa un cambio radical con relacin a la antigua Ley de
Extranjera en el marco de la proteccin de los derechos de los extranjeros en
el Per. Se trata de un avance significativo al reconocerse de forma expresa el
principio del inters superior del nio as como el principio de unidad migratoria
familiar, comprometindose el Estado a garantizar el ncleo familiar y su
reunificacin en la mayor medida posible. A partir de esta modificacin, se
incluye a la vez, dentro de la unidad migratoria familiar, a los hijos mayores de
edad hasta los 28 aos, solteros y que estn siguiendo estudios superiores o
tcnicos, a los hijos con discapacidad y a los padres.

Es a propsito de estos principios, que otro de los aportes de la nueva

normativa viene a ser que la situacin migratoria de los extranjeros en la
categora de residente ya no estar vinculada a la del titular. Con ello se dara
por terminado con la dramtica situacin que han tenido que vivir las mujeres
extranjeras residentes en el Per, pues en muchos casos dependen de la
voluntad de un esposo peruano para prorrogar su residencia y, por ende, estn
sujetas a sus trminos y condiciones. Esta situacin llev a que, injustamente,
algunas de ellas fueran expulsadas y separadas de sus hijos peruanos,
violndose el inters superior del nio y el derecho a la unidad familiar.

En esta misma lnea, la nueva regulacin tambin establece que la

contemplacin de la unin de hecho o convivencia, de manera que ya no se
fundamente el concepto de familia sobre el vnculo matrimonial ni se exija la
acreditacin del mismo. Al respecto cabe recordar que antes no se reconoca
efecto alguno a las uniones de hecho, solo a los matrimonios reconocidos por
entidades oficiales de los pases que procedan.

En definitiva, son importantes los aportes que brinda la nueva Ley de

Migraciones en materia de proteccin de los derechos de los migrantes. La
falta de contemplacin de medidas de garanta y respeto por los derechos
humanos de la normativa anterior, as como la ambigedad de la misma,
propiciaba interpretaciones antagnicas y, en algunos casos, mal intencionadas
por parte de algunos funcionarios pblicos. La falta de precisin y claridad era
un factor que alentaba la corrupcin en el sistema migratorio.

Mientras tanto queda pendiente la emisin del respectivo Reglamento, con lo

que a su vez tambin entrar en vigencia la nueva Ley de Migraciones. Con
ello, se espera tener un marco regulatorio en materia migratoria ms integrado
y concreto. Tal como lo hemos visto, la antigua ley traa consigo muchas
deficiencias, sin embargo, la nueva ley ha incorporado innovaciones que, en
gran parte, han aplacado estas deficiencias. Si bien an no est vigente la Ley
de Migraciones, el Tribunal Constitucional pertinentemente ha sealado que,
mientras no se apruebe su reglamento, la Superintendencia Nacional de
Migraciones deber aplicar las normas referidas a sanciones migratorias
atendiendo a las circunstancias concretas de cada caso, a fin de evitar
vulneraciones a otros derechos o bienes de relevancia constitucional.

Finalmente, el reto que queda tambin pendiente, tal como lo ha sealado la

Defensora del Pueblo, y esperemos que el Gobierno actual ponga manos a la
obra en este tema es la necesaria implementacin de una Poltica Nacional de
Gestin Migratoria para garantizar y proteger los derechos no solo de los
extranjeros en el territorio nacional, sino tambin de los peruanos en el exterior
y de quienes retornan al pas.

( * ) Artculo redactado por Samanta Taipe

[1] ZAPATA, Mario. Extranjeros atrapados por leyes que desintegran sus
familias. Per 21. Actualidad. Lima, 11 de abril de 2015. Consulta: 30 de
diciembre de 2016. <http://peru21.pe/actualidad/extranjeros-atrapados-leyes-
que-desintegran-sus-familias-2216386>

[2] bidem.

[3] bidem.

[4] Convencin Americana de Derechos Humanos. 1969. Artculo 17, inciso 1.

[5]Convencin sobre los Derechos del Nio. 1989. Quinto y sexto
considerandos del prembulo.

[6] Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-21/14:

Derechos y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o en
necesidad de proteccin internacional. 2014. prr. 265.

[7] Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Forneron e hija vs.

Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de abril de 2012.
Serie C N 242, prr. 116.

[8] Convencin sobre los Derechos del Nio. Op. cit. Artculo 9.

[9] dem. Artculo 3.

[10]Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-

17/2002: Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. 2002. prr. 56.

[11] dem. prr. 65.

[12] Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-

21/14: Derechos y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o
en necesidad de proteccin internacional. 2014. prr. 277.

[13] Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Observacin

Escrita de UNICEF sobre Niez Migrante en Amrica Latina y el Caribe.
Buenos Aires. 2013. p. 81.

[14] Citado en Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

Observacin Escrita de UNICEF sobre Niez Migrante en Amrica Latina y el
Caribe. Buenos Aires. 2013. p. 82.

Escrito por Consejo Editorial

l Poder Ejecutivo public ayer el Decreto Legislativo N 1350, que establece
una serie de cambios a la Ley de Migraciones DL N 1350, con el objetivo de
simplificar y ordenar la legislacin migratoria, protegiendo los derechos
fundamentales de los ciudadanos nacionales y extranjeros, y contribuyendo al
fortalecimiento de la seguridad nacional. Segn la Superintendencia Nacional
de Migraciones (Migraciones), la ley elimina una serie de trabas y vacos que
contena la anterior ley (Decreto Legislativo N 1236), por lo que se espera
tener un incentivo al desarrollo de la economa nacional y promover la
integracin de los migrantes a la sociedad peruana.

Las siete principales modificaciones que trae la nueva Ley de Migraciones son:
1. Establece dos tipos de calidades migratorias para los extranjeros,
considerando las actividades que desarrollarn en el pas: Temporal, para
quienes llegan al pas sin nimo de residencia y por estancias cortas; y de
Residencia, que les permite al forneo residir en el Per y realizar actividades
por periodos de un ao, renovable. 2. Facilita el ingreso y permanencia de
ciudadanos extranjeros altamente calificados y el acceso a la residencia de sus
familiares. 3. Favorece las actividades de voluntariado que realizan los
extranjeros en el pas, quienes ya no tendrn que salir de pas cada 90 das
para gestionar su reingreso. 4. Tambin precisa que los extranjeros podrn
acceder a un contrato de trabajo o de prestacin de servicios en el sector
pblico. 5. Protege los derechos fundamentales, en especial de las personas
en situacin de vulnerabilidad, y da facultades a Migraciones para la adopcin
de criterios para la asistencia de estas personas. 6. Establece la
implementacin del Registro de Informacin Migratoria (RIM), que fortalecer la
plataforma de interoperabilidad del Estado (intercambio electrnico de datos
entre entidades del Estado para implementar servicios en lnea) y coadyuvar a
la seguridad interna. 7. Dispone que el extranjero que incurra en causal de
expulsin, abandone el territorio nacional con un impedimento de reingreso
hasta por un plazo de 15 aos. Adems, debern realizar el pago de la multa
respectiva, por ejemplo, aquellos extranjeros que daen el patrimonio nacional.
La norma entrar en vigencia el 1 de marzo de 2017 y deroga a la Ley de
Extranjera (Decreto Legislativo N 703) y su modificatoria; as como el Decreto
Legislativo N 1236, que era la anterior Ley de Migraciones.
Tips

Aspectos Negativos:
Trabajo informal, mano de obra no calificada y falta de capacitacion de las
personas.
Elistista, discriminatorio.
Perdida de la identidad o de idiosincrasia.
Turismo sexual.
Inseguridad.
Impacto destructivo ambiental.
Desplazamiento de la mano de obra
Cadena negativa.
Regalias.
Falta de concientizacion.

En el Per son 80 mil los extranjeros residentes y que tienen familia,

trabajo o estudian. Sin embargo, Migraciones no tiene cifras de cuntos
irregulares hay en el pas porque estos viven en la clandestinidad. No se
sabe quines son, dnde trabajan, dnde viven. Se puede hacer
seguridad a travs de la regularizacin, resalt Potozn.

Impactos del turismo

En algunos pases en vas de desarrollo, se ha extendido entre la poblacin

local cierto resentimiento hacia el turismo internacional. En general, cabe
afirmar que esta actitud ser ms evidente cuanto mayores sean las diferencias
econmicas entre visitantes y residentes. As, por ejemplo, son focos de
tensin social a tener en cuenta: la aparicin de ghettos de gran lujo en lugares
dominados por la pobreza, la ocupacin de los puestos de trabajo ms
cualificados por trabajadores extranjeros, la menor retribucin salarial a los
trabajadores nacionales, etc. Para muchos pases en desarrollo, el turismo
establece las bases de una nueva forma de colonialismo basado en la
dependencia de las divisas extranjeras como va para el desarrollo econmico.
Por ello, en algunos destinos ha sido evidente el aumento del crimen, la
prostitucin, el juego, el terrorismo y los conflictos causados por las drogas. En
ocasiones, los turistas son considerados como elementos a travs de los
cuales se puede hacer negocio y obtener publicidad (por ejemplo, en el caso
del terrorismo).
El turismo puede provocar, asimismo, una desculturizacin del destino: el
efecto demostracin puede llevar a la desaparicin de la cultura (que suele ser
la de la comunidad receptora), frente a la ms fuerte (la del visitante). Este
fenmeno puede afectar a muchos pases en desarrollo, ya que la cultura de
los turistas suele ser percibida por los residentes como superior a la local,
especialmente por el mayor nivel de vida que manifiestan, provocando la
adaptacin de costumbres occidentales a culturas indgenas. La
mercantilizacin extrema de las tradiciones locales, despojndolas de su
verdadero significado, puede fomentar un proceso de desculturizacin, que a la
vez puede acabar destruyendo los atractivos que en su da iniciaron el flujo de
visitantes.

En definitiva, se debe tener presente que determinados tipos de turismo como

el turismo de masas no permiten la existencia de un verdadero intercambio
cultural entre visitantes y residentes, por lo que favorecen la difusin y
permanencia de imgenes estereotipadas sobre determinados pases y sus
habitantes.

Migracin: un problema que se agudiza a nivel mundial Domingo, 02 de abril

del 2017 ECONOMA21:36 Hay una alarma generalizada sobre la explosin de
refugiados, que alcanz los 21,3 millones de personas en 2016, junto a la
creciente preocupacin por los emigrantes por motivos econmicos. 1
inCompartir 0 El debate sobre la migracin mundial se est agudizando. Hay
una alarma generalizada sobre la explosin de refugiados, que alcanz los 21,3
millones de personas en 2016, junto a la creciente preocupacin por los
emigrantes por motivos econmicos. Hoy en da, al menos una de cada 33
personas en el planeta es emigrante internacional. Ahora ms que nunca la
determinacin de su estatus moldea las polticas nacionales y elecciones en el
mundo. Pero existen otras emergencias migratorias que evolucionan ms
lentamente y que no llegan a los titulares internacionales; entre ellas, las que
tienen lugar en Mxico, en los pases del llamado Tringulo Norte de
Centroamrica, Venezuela y en toda Amrica del Sur.

Una regin de inmigrantes

Hogar de 632 millones de personas, la regin de Amrica Latina y el Caribe
durante mucho tiempo ha experimentado formas conectadas de migracin
voluntaria e involuntaria. Histricamente, los emigrantes locales e
internacionales se mudaron a aglomeraciones urbanas y sus crecientes
periferias. En cierto sentido, Amrica Latina se urbaniz antes de
industrializarse.

Hoy en da, con aproximadamente un 80 % de los latinoamericanos viviendo en

las ciudades, la regin est prxima a completar su transicin del sector rural al
urbano. Para 2050, el 90 % de los latinoamericanos estar viviendo en
ciudades y pueblos. Mientras la migracin urbana persista, los desafos del
maana sern mucho ms diversos. Los inmigrantes y solicitantes de asilo han
moldeado profundamente la poltica, la economa y la cultura de Amrica
Latina. La regin ha presenciado olas de europeos, africanos, asiticos y
medioorientales durante los ltimos siglos, ya sea como colonizadores,
comerciantes, refugiados o esclavos. Los efectos de estos movimientos
poblacionales masivos fueron ssmicos: Brasil ahora cuenta con la
concentracin ms grande de descendientes africanos fuera de frica,
descendientes japoneses fuera de Japn y sirios fuera de Siria. Del mismo
modo, en Argentina se encuentra una de las comunidades sirio-libanesas ms
grandes del mundo (3,5 millones de personas). Amrica Latina tiene una
merecida tradicin en recibir refugiados. La Declaracin de Cartagena sobre
Refugiados firmada en 1984 es un punto de referencia en el derecho
internacional. Como en otras partes del mundo, las actitudes hacia los
extranjeros se estn endureciendo. Los gobiernos latinoamericanos, tras todo
su debate sobre fronteras abiertas y refugios para los solicitantes de asilo,
estn relativamente menos interesados en asumir una responsabilidad mayor
de los refugiados del mundo. Los latinoamericanos ya no reciben a los
inmigrantes y refugiados como lo hacan en otra poca. Al igual que en
Amrica del Norte y Europa, muchos latinoamericanos creen que ya tienen
demasiados extranjeros. Una encuesta reciente de IPSOS revela que los
brasileos creen que un 12 % de la poblacin es musulmana, mientras que la
cifra real no supera el 0.1 %. Las percepciones estn igualmente
distorsionadas en Argentina (6 % versus 1 %), Chile (8 % versus menos de 0,1
%), Colombia (7 % versus menos de 0.1 %), Mxico (12 % versus 3.7 %) y
Per (5 % versus menos de 0.1 %).

La crisis migratoria de Amrica Latina

Ms all de aceptar o no ms emigrantes y refugiados de Medio Oriente y

frica, Amrica Latina atraviesa una serie de crisis de desplazamiento
poblacional entrelazado. La ms espectacular de ellas est estallando en
Colombia. Desde que comenz el conflicto armado en 1964, el pas ha
generado alrededor de 360,000 refugiados y es sede de la poblacin de
desplazados locales ms grande del mundo, se estima una cifra de 6,9
millones de personas. A pesar de un proceso de paz vacilante, a Naciones
Unidas le preocupa que la situacin empeore, con numerosos desplazados an
en un limbo.

Mientras tanto, la explosiva violencia criminal en Centroamrica y Mxico ha

generado niveles de desplazamiento nunca vistos desde las guerras civiles de
los aos 70 y 80. Los pases del Tringulo del Norte de El Salvador, Guatemala
y Honduras se encuentran entre los ms violentos del mundo, crteles y
bandas que aportan 31 219 refugiados reconocidos y probablemente muchos
ms desplazados. Los grupos de asistencia de la regin han declarado la
situacin una emergencia humanitaria. Hay otras formas insidiosas de
desplazamiento poblacional que no ocurren de manera pblica. Ante una
implacable crisis poltica y una violencia en aumento, decenas de miles de
venezolanos buscan tierras ms seguras en Brasil y los pases de los
alrededores. Solo este ao, ms de 5000 venezolanos reclamaron asilo en
Brasil. Como resultado, Consejo Nacional de Inmigracin de Brasil
recientemente emiti permisos de residencia temporal. Existen seales de
alarma que indican que estos nmeros pueden aumentar an ms. Mientras
tanto, literalmente cientos de miles de mexicanos, centroamericanos y
residentes del Caribe, algunos ex convictos, han sido deportados de los
Estados Unidos, contribuyendo a nuevas vulnerabilidades en las reas de
retorno. En 2016, aproximadamente 240 000 personas fueron apartadas en
aviones, trenes y autobuses y enviados a empacar. Muchas de estas personas
carecen de los servicios de apoyo para regresar a sus comunidades. Algunas
de ellas se involucran en organizaciones mafiosas o bandas criminales, lo que
contribuye a un crculo vicioso de desplazamiento. Necesitamos menos
palabras y ms hechos Si bien existen muchas virtudes de la migracin
econmica, las consecuencias y los costos humanos del desplazamiento de la
poblacin en Amrica Latina rutinariamente se ha escondido bajo la alfombra.
El foco de los gobiernos de la regin parece estar ms en contener que en
prevenir el desplazamiento. Las audaces declaraciones de las organizaciones
regionales y los gobiernos nacionales raramente estn respaldadas por hechos
concretos. En cambio, las respuestas a la crisis son reactivas, consisten en
proteccin temporal y ayuda humanitaria. La escala de estas crisis de
desplazamiento invisibles requiere un nuevo pacto de los gobiernos
latinoamericanos. Se necesitan respuestas concluyentes e integrales. Ms
favorablemente, existen signos tentativos de una creciente consciencia sobre la
severidad de los desafos. Los esfuerzos de algunos gobiernos por garantizar
servicios de documentacin personal rpidos y gratuitos e instalaciones de
naturalizacin son bienvenidos. Algunos bloques regionales y gobiernos
tambin estn fortaleciendo los derechos legales al empleo as como tambin
los esquemas pblico-privados para promover el acceso a los mercados
laborales. Obviamente, se requieren ms esfuerzos preventivos, cuanto antes.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

LA UPC

EL COMERCIO

OTROS