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LIBRO PRIMERO SOBRE EL ESTADO PLURINACIONAL

Julio - 2011

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Presidente del Consejo Nacional de Nacionalidades y Pueblos WALTER UYUnGARA
Primera Vicepresidenta del Consejo Nacional MANUELA SISA
Segundo Vicepresidente del Consejo Nacional SEGUNDO MENDEZ

Secretario Nacional Ejecutivo del CODENPE ANGEL MEDINA

Comit Ejecutivo Nacional

Representante por la Costa JAVIER AGUAVIL

Representante por la Sierra Norte: JOSE INLAGO
Representante por la Sierra Centro: ABRAHAM SALAZAR
Representante por la Sierra Sur: CARLOS SARANGO
Representante por la Amazonia: VENANCIO SHIGUANGO

AUTOR: CODENPE
CODENPE Garca Moreno N5- 48 y Chile
Equipo tcnico Quito- Ecuador
Anita Tasiguano, Ampam Karakras, Alfredo Lozano, Tlf: 2581502 / 2581503

Freddy lvarez, Alejandro Lema Fax: 2581361

Sistematizacin www.codenpe.gob.ec

Freddy lvarez E-mail: atcocicep@codenpe.gob.ec

Correccin de estilo
AECID
Santiago Aguilar Morn, Jos Parco
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Quito Ecuador
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NDICE Pgina
Presentacin 6

Primera parte: 8

Fundamentos del Estado Plurinacional

Segunda parte:
99
Diversas Interpretaciones y Desafios Sobre
la Plurinacionacionalidad de los Pueblos y
Nacionalidades Indigenas

Tercera parte:
Avances del Estado plurinacional en Bolivia 145

Cuarta parte:
Plurinacionalidad e Interculturalidad en la
Unidad en la Diversidad 193

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 PRESENTACIN

Ponemos este libro a su disposicin, en el momento en

que el Estado ecuatoriano vive en el marco de una nueva
Constitucin. Aquella que por primera vez el movimiento
indgena propona al pas en la dcada los aos noventa
y que claramente fue desechada por el presidente de la
Repblica de ese entonces, el Dr. Rodrigo Borja (de corte
social demcrata), quien, en rechazo a la propuesta de los
pueblos indgenas, de forma irresponsable desvirtu la
demanda al declarar que con sta se pretenda la creacin de
un Estado paralelo o de un Estado dentro de otro Estado.
Esto cal hondamente en la opinin pblica y se evidenci en
buena parte de los editoriales y opiniones que se publicaron
en diferentes medios de comunicacin de aquella poca.

Sin embargo, la propuesta del movimiento indgena no decae,

si bien surge en demanda de tierras y territorios, sta va ms all
y continuar hasta lograr que la estructura del Estado colonial
pase a una, verdaderamente, incluyente y plurinacional.
Decimos que en el marco de los derechos de los pueblos
indgenas, deseamos estructurar un orden poltico y jurdico
diferente, deconstruir esas relaciones de poder y a ese Estado
de herencia colonial para democratizar el poder y ejercer
nuestros derechos. En este contexto, como nacionalidades y
pueblos, portadores de una herencia civilizatoria, particular y
distinta a la vez, compartimos este trabajo con ustedes en una
suma de esfuerzos que buscan que esta nacin cargada de
racismo y con problemas histricos por falta de democracia, se

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constituya en un verdadero Estado, con ejercicio de derechos,
es decir, en un Estado Plurinacional.

Es cierto que con esta nueva Constitucin ya existe una

garanta de derechos para pueblos y naciones indgenas.
Ahora estamos llamados al ejercicio de los mismos, a
romper con el Estado liberal en pos del Estado Plurinacional,
reconociendo la interculturalidad como espacio de encuentro
entre la diversidad cultural; es decir, reconocerse como parte
de esa diversidad de culturas por el hecho mismo de que existe
una diversidad de naciones. As, reconoceramos el derecho
de cada persona enfatizando en la necesidad de construir
unidad entre los diversos, contribuyendo as a transformar
de manera activa y efectiva la estructura racista, inequitativa,
monocultural y dominante de este sistema.

Estamos llamados a la transformacin profunda y a la

refundacin de este Estado, a romper los paradigmas
del colonialismo y lograr el cambio desde cada uno de los
ecuatorianos y ecuatorianas. Estamos llamados a ejercer los
derechos que se nos fueron negados y a romper ese estado
colonial de las instituciones pblicas, que ata la mentalidad de
casi todo funcionario pblico y en general de los ecuatorianos.

ngel Medina
Secretario Nacional Ejecutivo de CODENPE

6
Parte

FUNDAMENTOS DEL ESTADO

PLURINACIONAL E INTERCULTURAL
era
1

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La novedad no se junta fcilmente con lo antiguo, la
novedad implica, muchas veces destruir lo antiguo,
sin embargo cuando lo nuevo es lo que siempre ha
sido antiguo, la novedad es volver a descubrir aquello
que el presente no ha podido sepultar. Algo parecido
sucede con el Estado Plurinacional. En esta primera
parte presentaremos los fundamentos jurdicos,
filosficos, polticos, institucionales del nuevo Estado
Plurinacional reconocido por la Constitucin y
construido por los pueblos y naciones del Ecuador.

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 El afuera no es solo lo que nos amenaza, es tambin
aquello que nos obliga a saber qu es para encontrarnos de
otras maneras. El afuera es lo desconocido, no es solo el
enemigo, puede ser tambin el soporte. Sin embargo nada
de lo que ocurre fuera ha sucedido sin el apoyo de muchos
desde adentro. Los grandes avances jurdicos para pueblos
y naciones tienen un carcter internacional gracias a los
aportes de hombres y mujeres de naciones y pueblos que
normalmente no circulan en los espacios internacionales,
pues son otros los que siguen hablando por ellos y ellas.

1. Sustento 1.1 No hay pueblos superiores e inferiores, solo hay

jurdico para el pueblos diferentes y diversos
ejercicio y la
construccin En la historia de la humanidad han existido pueblos diversos
del Estado y diferentes. Cada uno de ellos ha tenido sus visiones
plurinacional
culturales diversas, sus particulares formas de relacin y
convivencia con la naturaleza, entre los seres humanos y sus
espiritualidades. Cada pueblo ha desarrollado importantes
conocimientos en reas especficas y ha necesitado de otros
para complementarse. Por tal motivo, la experiencia y el
proceso de la interculturalidad no es un asunto exclusivamente
contemporneo.

La conquista y la dominacin ha sido la caracterstica de

relacionamiento de los pueblos del Norte para usurpar la
riqueza de los pueblos del Sur. Ellos, por medio de la violencia,
han impuesto su cultura, su modo de vivir y su cosmovisin. La

9
apropiacin se ha extendido a los cuerpos y a los imaginarios
de los vencidos.

Tales pueblos crecieron y se fortalecieron a costa de nosotros,

impusieron, por medio de la violencia, la superioridad occidental1
y decretaron la inferioridad de los pueblos indgenas. En
consecuencia, muchos pueblos han desaparecido y varios
estn al borde de la extincin.

La supuesta superioridad fue impuesta por la fuerza y

despus canonizada en las leyes. El conquistador, y despus
el colonizador, crean tener el derecho de oprimir a los
pueblos y naciones indgenas, catalogndolos de inferiores,
por el hecho de ser diferentes o diversos, pero sobre todo por
tener riquezas y territorios. Nuestros cuerpos les pertenecan,
por eso la violacin fue un acto natural; nuestros imaginarios
fueron transformados para dominarnos completamente, por
eso el supuesto superior tena el derecho de educar con su
ciencia y sus disciplinas; nuestro supuesto paganismo era
una ofensa para su Dios judeo-cristiano vencedor, por eso
nuestros pueblos tenan que ser bautizados a fin de integrarlos
al pueblo conquistador en calidad de siervos.

1 Los autores de este texto sealan al occidentalismo como un sistema de explotacin,

dominacin, exclusin y discriminacin que marco un tutelaje a sus pueblos y naciones
desde la invasin europea hasta estos das. El occidentalismo es considerado un sistema
opuesto a la cosmovisin de los pueblos del Abya Yale.

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Todo pueblo es diferente con respecto a otro. Sin embargo,
la diferencia fue una maldicin para los conquistadores
occidentales y el mundo moderno. La dictadura de lo Uno
se impuso sobre la multiplicidad de lo diverso. Europa se
consider el centro de la historia, todo lo dems fue periferia,
cuando en realidad cada pueblo solo es centro para s mismo.

No existe un solo pueblo idntico a otro. No obstante, todos

los pueblos merecen un trato igualitario. La superioridad
o inferioridad de un pueblo es siempre un invento y sus
valoraciones van a depender del poder que se quiera
ejercer sobre los otros. Los pueblos del Abya Yale fueron
considerados inferiores por la ambicin violenta occidental,
para dominar, ejercer tutelajes y apoderarse de nuestros
territorios, de nuestros cuerpos, de nuestras sabiduras y de
nuestros imaginarios, que fueron dominados primero con la
espada y la cruz y luego por medio del discurso del progreso
y desarrollo como meta.

En el planeta solo existen pueblos diversos, con sus

propias formas de vida, maneras de entender el mundo, su
arquitectura, sus comidas, sus fiestas, su vestido, su lengua,
su espiritualidad, sus formas de convivencia, sus autoridades
y mecanismos de control social; todas ellas ancladas en sus
propias cosmovisiones. Sin embargo, la diversidad del planeta
fue atrapada por el mundo esquizofrnico del Capitalismo
mediante la jerarquizacin del superior/inferior, luego por
medio del binomio desarrollado/subdesarrollado y ahora por

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medio del binomio derechos/terrorismo, bajo la imposicin de
su sistema/mundo, sealado por Wallerstein.

La conquista y la posterior colonizacin nos cambiaron la

historia porque se apoder de nuestras formas de ser, de
pensar, de sentir y de poder. La historia colonial nos ha dicho
que las civilizaciones ms importantes son la persa, romana,
griega, china, otomana, egipcia, europea, norteamericana.
Ellos quisieron que nuestra mirada fuera su propia mirada,
que nuestras valoraciones fueran las suyas. Sin embargo,
nosotros seguimos estando orgullosos de nuestros pueblos y
naciones a los largo de la Abya Yale: Cheroqui, Azteca, Maya,
Inca, entre muchas.

Su salvacin cristiana, primero en los cielos y ahora terrenal

mediante la idea del desarrollo, es correlativa a nuestra
perdicin, eliminacin y pobreza; su bondad se contrasta al
hacernos creer que somos salvajes; su supuesta paz con
nuestra supuesta violencia natural; su economa con nuestro
absurdo despilfarro de las tierras que no cultivamos y los
recursos que no explotamos y su desarrollo con nuestra
pretendida idiotez por el respeto y encariamiento con la
naturaleza; su ciencia intenta convencernos que somos
ignorantes.

Los escritos de los occidentales hablaron de nosotros como

curiosidades, se refrieron al paisaje y los salvajes. Ellos

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pretendieron saber quines ramos nosotros. No tuvimos
voz. Incluso todava no podemos hablar por nosotros mismos:
otros siguen hablando por nosotros, desde la derecha y la
izquierda. Nosotros sabemos quines son esos supuestos
superiores, reconocemos qu hay detrs de su ciencia, su
desarrollo y su economa. Nuestra resistencia a su civilizacin
depredadora es juzgada como ignorancia.

Nuestro pensamiento simblico, ellos no lo comprendieron,

consideraron que no haba racionalidad en nuestros actos,
simplemente por el hecho de que unen nuestra forma de
pensar al mito y al rito. En efecto, nuestra oralidad fue vista
como ausencia de escritura.

1.2 El derecho como prctica social y comunitaria

En el territorio que actualmente se denomina Ecuador, existi

y an existe una diversidad de naciones y pueblos originarios
que hemos logrado sobrevivir a pesar de la increble violencia
de la conquista y la colonizacin, la seduccin y el autoritarismo
del neocolonialismo y los efectos del desarrollo actual. Algunas
de ellas son: kichwa, Shuar, Achwar, Shiwiar, Cofn, Siona,
Secoya, Waorani, Andoa, Spara, Aw, Epera, Tschila,
Chachi. Adems, la nacionalidad kichwa se constituye por
una serie de pueblos con idioma e historias comunes, pero
diversos en su identidad y cultura.

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A pesar de la existencia histrica de nuestros pueblos o
naciones originarias, el Estado republicano Moderno se
constituy bajo el modelo nico de la cultura occidental: sin
pueblos y bajo la uniformidad ciudadana, es decir, se pens
que sus habitantes eran de una sola cultura, que todos tenan
una sola forma de vida, hablaban un solo idioma, crean en
un solo dios, no tenan espiritualidad, tenan solo derechos
individuales, una sola autoridad y un solo sistema de justicia.
Por supuesto, esa nica forma no corresponda a ningn
pueblo originario, pues la forma impuesta perteneca al
invasor, la cual se mimetiza con los modelos republicanos. De
todos los pueblos originarios se hizo tabula rasa. Hablbamos
muchas lenguas y se dijo que no hablamos lengua alguna,
tenamos otras espiritualidades y la Iglesia nos conden por
herejes e idolatras. Nuestra existencia como pueblos diversos
fue simplemente negada, invisibilizada y excluida de la vida
poltica, econmica y social del Estado republicano Moderno
uni-nacional, monocultural y colonial. Para salvar nuestras
vidas y huir de la servidumbre, explotacin y aniquilacin,
estuvimos obligados a refugiarnos en los pramos y en la
selva, de lo contrario estbamos obligados a someternos a los
paradigmas diseados desde la visin violenta de la unicidad.

Bajo la imposicin de la matriz uni-nacional, Europa anex

a Amrica, replicando las mismas prcticas occidentales
del poder generado en las sociedades del Norte y bajo la
tradicin medieval. Luego, el Estado moderno de Amrica
consider que haba solo una nacin, aquella sin diferencias
y solo con ciudadanos; constituido por una sola cultura,

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con un solo idioma, el Espaol en la mayora, en otros el
portugus y en algunos el Ingls, dependiendo del origen del
colonizador; un solo derecho, el romano; un solo dios, el dios
judeocristiano; una sola religin, la catlica; una sola autoridad,
la determinada por el invasor con las leyes que reemplazaron
a la fuerza aunque ella estaba all para ser usada sin la menor
dubitacin. Luego, la colonizacin tendi su telaraa sobre
el ser, el pensar, el sentir y el vivir de nuestras naciones y
pueblos originarios.

Cuestionamos la matriz uni-nacional en tanto que somos

pueblos y naciones histricas y ancestrales, anteriores a la
conquista y a la colonizacin, con lenguas, espiritualidades,
organizaciones sociales y polticas propias, con tierras
y territorialidades inherentes a nuestras formas de vivir
comprendidas dentro de nuestra autodefinicin de naciones,
y pueblos.

Hemos visto cmo en el contexto actual, dos estados uni-

nacionales, mono-culturales y colonialistas, de Amrica Latina,
han reconocido dicha diversidad y por ende han aceptado
autodefinirse como Estado Intercultural y Plurinacional. Para
nosotros no es simplemente una adicin y el fruto de la
inteligencia de algunas personas, es el resultado de luchas
histricas de los movimientos indgenas las que llevaron
a deconstruir el viejo Estado impuesto por la fuerza. El
Estado Plurinacional e Intercultural rompe con la nocin de
Estado Moderno, en tanto que es una organizacin jurdico

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poltica, cuyos elementos estn constituidos por un territorio,
habitado por un solo pueblo, un solo poder poltico y un tipo
de soberana instituida en contra o defensivamente de otras
naciones. Dentro del territorio nacional no hay simplemente
ciudadanos, existen pueblos y naciones, las cuales tienen
derechos colectivos, los cuales no son la sumatoria de los
derechos individuales.

Igualmente, el concepto plurinacionalidad es diferente al

concepto de Nacionalidad. No es solo que se pasa del
dogma de lo uno, al reconocimiento de lo mltiple. El Estado-
nacin moderno fue una construccin socio-poltica dentro del
contexto del capitalismo industrial y la colonizacin del Norte
sobre el Sur que implic la hegemona occidental sobre los
pueblos y naciones indgenas. En efecto, la uni-nacionalidad
se refiere a la relacin o el vnculo jurdico / poltico de los
ciudadanos con el Estado, el cual es remplazado, conforme
a la Declaracin de las Naciones Unidas, con las nuevas
relaciones del Estado con comunidades, pueblos y naciones
indgenas. La relacin entre naciones, pueblos y ciudadanos
es la introduccin de un nuevo sujeto que hace volar por los
aires los fundamentos del Estado-nacin moderno y que
replantea el discurso y la prctica de los derechos fundados
dentro del contexto de la Revolucin Francesa. Los derechos
de los pueblos y naciones son prioritarios con respecto a los
derechos de los ciudadanos y ciudadanas, esto no decreta la
inexistencia de derechos individuales dentro de los pueblos y
naciones indgenas.

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No es el Estado plurinacional e Intercultural un producto de
la madurez de la conciencia inteligente y humana del Norte
y la apertura racional de las civilizaciones desarrolladas. Las
nacionalidades y pueblos indgenas del Sur, a travs de sus
luchas, protestas y propuestas lograron que el Estado uni-
nacional y monocultural se autodefina como Estado Intercultural
y plurinacional, consecuentemente que los gobiernos
reconozcan los derechos de las colectividades diversas, lo
que en esencia es nuestro derecho a definir el desarrollo que
queremos, nuestras polticas pblicas, nuestras instituciones,
nuestras organizaciones socio-polticas y nuestros gobiernos
comunitarios, es decir, nuestro destino y nuestra forma de
vida (Sumak Kawsay) desde nuestras propias realidades,
contextos y cosmovisiones. Esto se conoce como el derecho
a la auto-determinacin de los pueblos, segn la Declaracin
de las Naciones Unidas.

El reconocimiento constitucional del Estado Intercultural y

plurinacional, no es simplemente un cambio de nombre.
Al contrario, significa una nueva forma de conceptualizar,
entender y construir el Estado, una diferente forma de
relacin de los gobiernos nacionales con los gobiernos
comunitarios de los pueblos y naciones indgenas, otra forma
de hacer la poltica, es una oportunidad para establecer una
nueva forma de convivencia en diversidad y armona para
consolidar la unidad nacional en la diversidad, y sobre todo
para descolonizar la estructura institucional del Estado.

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El Estado Plurinacionalidad es el reconocimiento de la
coexistencia de varias naciones dentro de un mismo Estado
y regidos por una misma Constitucin, las cuales deben
compartir entre s y para s una vida en comn, por lo que
requieren de relaciones interculturales y de polticas de
fortalecimiento como pueblos y naciones, persiguiendo fines
comunes compatibles con programas que fortalezcan sus
diferencias.

La unidad en la diferencia no ha sido posible porque el Estado

moderno no reconoce pueblos sino ciudadanos. Un mismo
Estado con varias naciones y pueblos es el marco poltico de
la unidad en la diversidad, por lo tanto, no es un Estado dentro
de otro Estado.

Las exigencias comunes para la definicin de una nacin

son: el territorio, el idioma, la identidad, la cultura, la historia
y el deseo y la decisin de reconocerse como tal. Hay una
manera de ser, de pensar y de sentir comn a cada nacin
y cada pueblo. El Estado debe garantizar tales derechos,
de lo contrario, el Contrato Moderno se sigue imponiendo
sobre el supuesto antropolgico y poltico de la necesidad
imprescindible de un padre violento y autoritario que ponga
orden sobre los otros que no tienen la capacidad de tomar sus
propias decisiones sobre temas que les conciernen.

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La unidad que nos ha sido impuesta ha invisibilizado las formas
de vida de los pueblos y naciones indgenas. La diversidad
sin la unidad nos deja a la intemperie, adems de no ser
posible ni real. Queremos una unidad que nos reconozca
como pueblos y naciones, y una diversidad que nos permita
unirnos mediante relaciones interculturales equitativas, fuera
de la primaca del desarrollo y la economa occidental. No
es una unidad para ser occidental mediante el desarrollo y la
economa, es una unidad para ser lo que queremos ser, fuera
de estas formas reduccionistas, depredadoras e inhumanas,
en el respeto a nuestras diferencias. No queremos imponer
nuestras formas de vida tal como a nosotros nos fue impuesta
la forma occidental cristiana y colonial, queremos que se nos
respeten nuestros modos de vida, porque son nuestros y
porque pensamos que ellos pueden ser una alternativa, en el
marco del dilogo y el respeto, a la crisis de fundamentos de
la civilizacin occidental.

1.3 Reconocer lo que se quiere llegar a ser para

defender lo que se es y la importancia de las normas
internacionales

La construccin del Estado plurinacional e Intercultural

se sustenta en instrumentos jurdicos nacionales e
internacionales, tales como:

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 Los Pactos Internacionales de Derechos Civiles
y Polticos y Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.- Estos instrumentos reconocen que para
cumplir con los principios enunciados en la Carta de las
Naciones Unidas (la libertad, la justicia y la paz en el mundo),
la base fundamental es el reconocimiento de la dignidad
inherente a todos los miembros de la familia humana y
de sus derechos iguales e inalienables. En este contexto,
dichos instrumentos internacionales reconocen que todos
los pueblos tienen el derecho a la autodeterminacin.
En virtud de este derecho, los pueblos pueden establecer
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural. Por ltimo, aqu
se seala que para lograr estos fines, todos los pueblos
pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales.

El uso del trmino pueblo es aclarado por el Convenio N.-

169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En l
se plantea que la utilizacin del trmino no debe interpretarse
en el sentido de la implicacin en lo que atae a los derechos
que pueda conferirse de acuerdo con el derecho internacional.

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de

todas la Formas de Discriminacin Racial.- En el marco
de los principios proclamados por la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, en donde se explicita que todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad

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 y derechos, sin discriminacin alguna en particular por
motivos de raza, color u origen, se considera que toda
doctrina de superioridad basada en la diferenciacin
racial es cientficamente falsa, moralmente condenable y
socialmente injusta y peligrosa. Adems, la Convencin
incita a los Estados a tomar parte de la creacin de medidas
especiales con el fin de garantizar la vida de grupos tnicos
y para proteger a las personas, dentro de las condiciones
de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales, distinguiendo dichas
medidas de la acciones de discriminacin racial.

En nuestro pas, los denominados grupos tnicos se han

autodefinido como naciones, nacionalidades o pueblos
indgenas, y a la luz de la disposicin de este instrumento
internacional, los gobiernos nacionales estn obligados a
tomar medidas especiales o adecuadas en las esferas social,
econmica, cultural y otras para garantizar el desarrollo del
Sumak Kawsay, desde sus propias realidades y cosmovisiones.

Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional

del Trabajo OIT.- Es el principal instrumento jurdico
internacional que reconoce como pueblos indgenas a
aquellas personas que descienden de poblaciones que
habitaban desde antes de la conquista, la colonizacin o
del establecimiento de las actuales fronteras estatales y
que hasta la actualidad conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas.

21
El Art. 7 de este Convenio establece que Los pueblos
interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la
medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones
y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y mantenerlos bajo su control. Pero tambin,
dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin
y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional
y regional susceptibles de afectarles directamente. Lo que
en palabras del socilogo portugus Boaventura de Sousa
Santos, significa que en un Estado Plurinacional los pueblos
indgenas tienen el derecho de contar con sus propias
instituciones especializadas o apropiadas; pero tambin tener
presencia en la estructura del Estado para participar en la
adopcin de decisiones de la vida poltica, econmica del
pas. A esta prctica se denomina instituciones compartidas.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos

de los Pueblos Indgenas.- Este documento internacional
nace despus de veinte aos de discusiones. El artculo
9, seala que Los pueblos y las personas indgenas
tienen el derecho a pertenecer a una comunidad o nacin
indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres
de la comunidad o nacin de que se trate. Por tal motivo,
no se puede aceptar ninguna discriminacin de ningn
tipo. En el Art. 32, numeral 1, se seala que los pueblos
indgenas tienen el derecho a determinar y elaborar las
prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin
de sus tierras o territorios y otros recursos. Igualmente,

22
 plantea el derecho a determinar su propia identidad o
pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones, a
determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus
instituciones, las cuales deben ser dirigidas y administradas
bajo su responsabilidad de conformidad con sus propios
procedimientos y cosmovisiones.

Declaracin sobre los derechos de las personas

pertenecientes a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingsticas.- Este instrumento internacional
pretende promover la aplicacin de los principios
enunciados en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, as como en otros instrumentos internacionales
aprobados a nivel mundial. En este contexto, se considera
el deber de promover y proteger los derechos de las
personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingsticas para contribuir a la estabilidad
poltica y social de los Estados en que viven, como parte
integrante del desarrollo de la sociedad en su conjunto y
dentro de un marco democrtico para el robustecimiento
de la amistad y de la cooperacin entre los pueblos y
el Estado. En este instrumento se insta a los estados a
proteger la existencia y la identidad nacional o tnica,
cultural, religiosa y lingstica de las minoras dentro de
sus respectivos territorios.

23
 Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas
Conexas de Intolerancia, Programa de Accin.- Este
documento exhorta a los Estados a que adopten todas
las disposiciones necesarias y apropiadas para poner
fin a la esclavitud y a las formas contemporneas de
prcticas anlogas a la esclavitud y a que inicien un
dilogo constructivo entre Estados y apliquen medidas
con el fin de remediar los problemas y reparar los daos
que ocasionan. Igualmente, se exhorta a que adopten
o sigan aplicando, en concierto con ellos, medidas
constitucionales, administrativas, legislativas y judiciales
y todas las disposiciones necesarias para promover,
proteger y garantizar el ejercicio por los pueblos indgenas
de sus derechos, as como para garantizarles el ejercicio
de los derechos humanos y las libertades fundamentales
sobre la base de la igualdad, la no discriminacin y
la participacin plena y libre en todas las esferas de la
sociedad, en particular en los asuntos que les afecten o
interesan.

Constitucin de la Repblica del Ecuador.- La

Constitucin de la Repblica declara al Ecuador como Estado
intercultural y plurinacional. En consecuencia, garantiza
la convivencia de nacionalidades y pueblos con races
ancestrales, reconoce la sabidura de los distintos pueblos y
culturas, y se compromete en las distintas formas de lucha
social por la liberacin de todas las formas de dominacin
y colonialismo. A partir de dicha condicin, decide construir

24
 una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y
armona con la naturaleza, para alcanzar el Sumak Kawsay.

El Ecuador, al reconocerse como Estado constitucional

de derechos y justicia, social, intercultural, plurinacional
y laico (Art. 1), acepta que en l coexisten varias naciones
(nacionalidades) indgenas. Que esas naciones son distintas y
diversas, que tienen derechos originarios, que esa diversidad
enriquece y fortalece la identidad del pas. Que se debe
terminar con el Estado colonial, racista y excluyente para
encaminarse a la transformacin en un nuevo Estado plural,
diverso e incluyente, y que para fortalecer la unidad nacional
es necesario hacerlo respetando la diversidad. Entonces,
es necesario considerar que la unidad no es sinnimo de
homogeneidad, ni lo diverso significa desunin.

En el Art.10 se reconoce a las comunas, comunidades,

pueblos, nacionalidades y colectivos como titulares de los
derechos reconocidos y garantizados en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales.

El Art. 57 reconoce 21 derechos colectivos que deben ser

ejercidos por los titulares de los derechos. Tambin reconoce
las facultades jurisdiccionales a las autoridades de justicia
indgena para solucionar todo conflicto o problema dentro
de sus territorios, previstas en el Art. 171 de la Constitucin,
evidenciando una vez ms que los pueblos y nacionalidades

25
indgenas tienen el derecho a la autodeterminacin.

Igualmente, el Art. 57 reconoce 21 derechos colectivos que

deben ser ejercidos por sus titulares en aplicacin del derecho
a la autodeterminacin o libre determinacin. El sustento
constitucional sealado en el numeral 9 del Art. 57 de la
Constitucin faculta el derecho de Conservar y desarrollar sus
propias formas de convivencia y organizacin social y ejercicio
de autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y
tierras de posesin ancestral. Esta disposicin reconoce que
los pueblos indgenas, en ejercicio de su autonoma tienen
la capacidad de recuperar sus propias formas ancestrales
de organizarse. Igualmente, a designar o nombrar a sus
autoridades conforme a su derecho consuetudinario.

Los titulares de los derechos colectivos tienen las facultades

reconocidas constitucionalmente para Crear, desarrollar,
aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario que
no podr vulnerar derechos constitucionales en particular de
las mujeres, nios, nias y adolescentes (Art. 57, numeral
10). Con lo enunciado en este artculo, se ha reconocido la
coexistencia del pluralismo jurdico, es decir, que la produccin
del derecho ya no es solamente potestad del rgano
legislativo oficial, sino tambin de los titulares de los derechos
colectivos: las nacionalidades, pueblos y comunidades dentro
de sus respectivas jurisdicciones, en el contexto del Estado
Intercultural y Plurinacional, nico e indivisible.

26
Otro elemento importante que sustenta la construccin
del Estado Plurinacional, es el reconocimiento de las
facultades jurisdiccionales a las autoridades de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, para solucionar todo
conflicto o problema (llaki) existente dentro de sus tierras y
territorios, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho
propio o consuetudinario, garantizando la participacin de las
mujeres. Por otro lado, el Estado se obliga a garantizar a que
las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena
sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas,
dejando a salvo la potestad de la Corte Constitucional para
revisar dichas decisiones.

Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial- Este

instrumento legal del sistema de la jurisdiccin ordinaria, al
reconocer como principio de aplicacin de que Lo actuado
por las autoridades de la justicia indgena no podr ser
juzgado ni revisado por los jueces y juezas de la Funcin
Judicial ni por autoridad administrativa alguna, en ningn
estado de las causas puestas a su conocimiento; sin
perjuicio del control constitucional. Por otro lado, en el Art.
345 de la mencionada norma legal, estatuye la obligacin
de los jueces, juezas, que conozcan de la existencia de
un proceso sometido al conocimiento de las autoridades
indgenas, declinar su competencia, siempre que exista
peticin de la autoridad indgena en tal sentido.

27
El estado ecuatoriano, a travs de estas normas
constitucionales y legales, reconoce la existencia y el
funcionamiento del pluralismo jurdico, fortalece la autonoma
y el autogobierno de las nacionalidades y pueblos. En
definitiva, debemos entender el reconocimiento y la garanta
del derecho a la libre determinacin o autodeterminacin
de las naciones (nacionalidades) y pueblos originarios, en
los que el Estado ecuatoriano se ha sustentado para auto-
reconocerse intercultural y plurinacional.

28
 2.1 La imposicin de la mirada colonial

Las naciones y pueblos indgenas del Ecuador existamos

antes del llamado descubrimiento. La historia nos demuestra
en forma irrefutable que el continente americano estaba
habitado por los diferentes pueblos desde el Polo rtico
al Norte hasta las tierras de fuego en el Sur y las selvas
amaznicas. No fuimos pueblos sin cultura y sin gobierno.
Nuestros pueblos posean culturas y civilizaciones mucho ms
desarrolladas que las culturas de los conquistadores. Unas
eran ms estructuradas que otras pero diferentes como la
Azteca, Maya, Inca, solo para mencionar los ms conocidas
2. Estado en el mundo.
plurinacional:
pueblos y
naciones pre- Hablbamos y nos comunicbamos en lenguas muy
existentes
diversas. La mayora de nuestros pueblos todava tenemos
lenguas propias. Sin embargo, algunas han desaparecido
por la violencia que diezm y extermin muchos de nuestros
pueblos y naciones y por la aculturacin a la que hemos
estado sometidos desde la conquista.

Cada uno de los pueblos seguimos escribiendo nuestras

historias ya sea en los momentos esplendorosos o trgicos.
Poseamos territorios, pequeos o extensos, dependiendo de
la magnitud de nuestros pueblos y de la organizacin social
y poltica. Como todos los pueblos del mundo creamos en
nuestras divinidades superiores y conservbamos nuestras

29
prcticas espirituales. Nuestra produccin econmica era
de subsistencia interna y comercio externo entre diversos
pueblos, basada en el sistema de trueque, especialmente con
los productos agrcolas, pecuarios, pesca, caza y recoleccin.
Cada pueblo era diferente en su organizacin socio-poltica.
Al interior de nuestros pueblos existan conflictos, como lo
han experimentado otros pueblos del mundo.

La forma en la que nos vemos ha sido una visin impuesta por

los europeos que se sostuvo y profundiz en los Estados uni-
nacionales y colonialistas. Ha sido tal su xito, por medio de
la violencia y la religin, que fuimos convencidos de nuestra
inferioridad.

Para la visin hegemnica, Amrica surge en 1492 con el

supuesto descubrimiento o ahora llamado cnicamente
encuentro de dos mundos. El continente americano, y de
una manera en particular, Amrica Latina inicia su historia y
progreso por intermedio de la racionalidad europea y la fe
cristiana. El mundo civilizado, culto y bueno, eran ellos, el
resto fuimos mundos brbaros, incultos y malvados.

Contradictoriamente, el supuesto humanismo y superioridad

racional se manifest por medio de la violencia y la fuerza.
Los civilizados y creyentes impusieron, por la ms increble
violencia, su sistema poltico, econmico, social, cultural y
religioso. Saquearon las riquezas existentes de los supuestos

30
brbaros, incultos y paganos. No satisfechos con la apropiacin
de las riquezas, se apropiaron del trabajo de nosotros los
barbaros, incultos y herejes. Nuestros antepasados fueron
exigidos de trabajar en los obrajes, mitas y encomiendas de
los indios. La ambicin fue tal que los civilizados, cultos y
buenos implantaron la esclavitud con la poblacin africana.
Nuestros territorios se los repartieron entre ellos por la figura de
los virreinatos, capitanas, reales audiencias, gobernaciones,
en general por la ambicin de poder y riqueza ejecutada por
criollos nacionales.

Las guerras de independencia no lograron dar la libertad a

nuestros pueblos. El Estado Uni-nacional aparece como
fruto de las guerras contra la Corona inglesa y espaola.
Sin embargo, el dominio continu en nuestros territorios, la
dominacin se prolong por medio de leyes y dentro de la
estructura del Estado moderno.

Con los nuevos Estados nacionales y sus constituciones

se crearon nuevas identidades nacionales: ecuatoriana,
colombiana, peruana, brasilea, chilena, argentina, boliviana,
etc., negando, as, la identidad de los distintos pueblos
originarios. El supuesto Ecuador de todos invisibiliz al
pas profundo pues la ciudadana suplanto a las identidades
originarias de pueblos y naciones. En consecuencia, los
nuevos Estados nacionales impusieron los idiomas del
superior: ingls, espaol, portugus, francs, los cuales no
solo se convirtieron en idiomas oficiales, sino que quien los

31
hablaba y escriba eran vistos como civilizados, cultos y
buenos.

La humanidad ha caminado entre errores y aciertos. Muchos

de los errores no se descubren sino despus de un cierto
tiempo, pues el poder hace aparecer como verdad una
mentira y la ciencia no tiene la intencin ni la voluntad para
desmentir pues ha hecho parte de la estructura hegemnica.
Hay algunos errores que aunque se descubra su carcter
falso no son reconocidos como tales. Este es el caso de la
nominacin indgena. Los conquistadores creyeron haber
llegado a las Indias Orientales bautizando a sus habitantes
con el trmino genrico de indios o indgenas. A pesar de
hoy conocer su equivocacin, a nuestros pueblos se les sigue
nominando indios.

La apropiacin sobre nuestros pueblos se hizo por la espada y

la cruz. Las violaciones del cuerpo se complementaron con las
violaciones del alma implantadas por la Iglesia catlica. Solo
haba una verdad, un poder, un dios, un rey y ese corresponda a
la sociedad y la cultura del poderoso, que por cierto era violenta.
Las verdades nicas convirtieron a las otras verdades en mitos
y a los modos de ser espirituales, en idolatra, hechicera que
deba ser suprimida a toda costa. La conquista implic avanzar
sobre nuestros imaginarios. Bautizaron nuestras villas, ciudades,
pases y personas con los nombres de los santos catlicos y los
nombres de las ciudades de sus orgenes o de los libertadores:
New York, New Jersey, Cuenca, Colombia, Bolivia.

32
El invasor se apropi de nuestro tiempo. Para hacerlo
decretaron el tiempo cero. La historia aparentemente
comienza con su llegada. Los vencedores escribieron nuestra
historia, por tal motivo no hablaron de destruccin sino de
descubrimiento; sus hroes no han sido nuestros hroes,
sus verdades no fueron nuestras verdades. Nuestra historia
fue prehistoria o arqueologa, del mismo modo que nuestros
pueblos fueron considerados etnias y nuestro arte, folklor.

Las verdades nicas del poderoso nos hicieron dependientes

en cuanto que nos reconocimos en ellas, es decir no solo
fuimos esclavos sino que nos colonizaron mentalmente, por
eso muchos sentimos agradecimiento por medio de su moral,
de su verdad, de su ciencia y de su desarrollo. Nosotros
debamos ser civilizados, culturizados y salvados por los
violentos, civilizados y superiores occidentales.

Fuimos integrados dentro de una economa capitalista

y monetaria, la cual en un primer momento se sirvi de la
explotacin de nuestro trabajo y hoy se sirve bsicamente
de la explotacin de nuestros recursos no renovables que
se encuentran en nuestros territorios sumados al cobro de la
deuda externa. En efecto, nuestra maldicin fue haber tenido
riqueza por la que el conquistador y ahora capitalista pierde
la cabeza.

33
 2.2 Significados de la plurinacionalidad

Los significados de la nocin de plurinacionalidad son

polismicos:

2.2.1 No tenemos identidad somos identidad: La identidad

es una demanda fundamental para las naciones y
pueblos indgenas. La recuperacin de nuestra
identidad est articulada con la vida. La prdida de la
identidad no es un asunto que se pueda remediar con
polticas de identidad o simplemente afirmando que
nuestro desarrollo es con identidad. La lucha por la
identidad hace parte del todo en el que nos reconocemos.

La construccin del Estado Nacin y el nacimiento de

los diversos nacionalismos han impedido la demanda
de los distintos pueblos a ser reconocidos con su
identidad propia, Shuar, kichwa, Chachi, Awa, Aymara,
Guaran, Mapuche, Inuit, entre otros. Los grandes
poderes no reconocen el Estado plurinacional porque
sera aceptar que el Estado-nacin descansa sobre
una increble violencia civilizatoria. De este modo, el
derecho a la identidad propia de los distintos pueblos
denominados indios, indgenas o tribus sigue siendo
negado sistemticamente a travs de la insistencia
en constituir una sola identidad nacional o una sola
nacionalidad: la ecuatoriana, la peruana, la colombiana
o latinoamericana.

34
Demandar un nombre y una identidad por nosotros
ha sido interpretado en el fondo como la rebelin de
los esclavos. Cualquier resistencia o sublevacin de
los pueblos indios en Amrica ha sido aplastada a
sangre y fuego. Nuestros lderes fueron ahorcados,
descuartizados y esparcidos para que sirviera de
escarmiento, al ms puro estilo del Imperio Romano
contra la sublevacin de los esclavos con Espartaco.

En el caso ecuatoriano, en la Constitucin de 1830,

fecha de inicio del Estado, en relacin a los indgenas,
en el art. 68 se dice: nombra a los venerables
curas prrocos por tutores y padres naturales de los
indgenas, excitando su ministerio de caridad a favor
de esta clase inocente, abyecta y miserable. Segn
estas consideraciones, los indgenas somos seres
despreciables, miserables e inocentes como los nios.
No somos pueblos con identidades propias, con
capacidad de decisin que constituimos y formamos
el nuevo Estado plurinacional. Las identidades por
las que luchamos son anteriores a la constitucin del
Estado nacional. Decir identidad para nosotros es
la auto-identificacin que se relaciona con nuestros
modos de ser, de pensar y de sentir propios de cada
pueblo y nacin.

35
2.2.2 No somos individuos o simplemente comunidades,
somos verdaderos y autnticos pueblos y naciones:
Somos pueblos y naciones con culturas, territorios,
historia, idiomas, economas, organizacin social y
poltica propias. Poseemos y somos posedos por
visiones de mundo diferentes a la visin Judeo- Cristiana
la cual implica especficos modos de relacin con el
mundo de los vivos, el mundo de los seres inanimados
y con el mundo de las deidades.

Las nacionalidades en el Estado Ecuatoriano son

especificadas en el proyecto poltico de la CONAIE
de 1994, momento en que el movimiento indgena
introduce en la luchas polticas la construccin del
Estado Plurinacional.

El planteamiento del Estado Plurinacional ha sido

cuestionado por la clase poltica y econmica bajo
el argumento de que los indios quieren formar un
Estado dentro del Estado, escindiendo al Ecuador
y provocando la balcanizacin del pas. Tambin
mencionan que existe una sola nacionalidad en el
Ecuador mediada por la relacin de un ciudadano
con una identidad abstracta que pertenece al Estado
ecuatoriano. Para nosotros la nacionalidad primera es
la de nuestra nacin, por ejemplo la Shuar, luego es la
ecuatoriana.

36
 En algunas organizaciones indgenas la plurinacionalidad
es opaca pues la nocin de campesinos o de iglesias
desplaza a un segundo lugar la nocin de pueblos y
naciones. Sin embargo, para otras organizaciones, la
auto-identificacin hace parte de las luchas polticas
emancipadoras y de profundos cambio en la mirada
sobre nosotros mismos. As, la ECUARUNARI (1974)
fue la organizacin que plante por primera vez la
auto-identificacin de pueblos pertenecientes a la
nacionalidad kichwa pero diferentes en tanto que
pueblos: saraguro, salasaca, kaari, khibuleo, otavalo,
kayambi, etc.

2.2.3 No hay pueblos y naciones sin territorio: La territorialidad

y la tierra es una de las demandas ms sentidas por los
pueblos y naciones porque es la base material y
espiritual de la existencia, identidad y desarrollo de
cualquier pueblo, aunque existen excepciones en el
mundo.

El Estado ecuatoriano se consider dueo de todo el

territorio nacional y donde no tena una real presencia,
consider tierras baldas, es decir deshabitadas
aunque vivan all distintos pueblos, por ejemplo las
naciones de la Amazona. El Estado hace algunos aos
adjudic y legaliz las supuestas tierras baldas en
forma individual y en lotes de 50 hectreas a favor de
los colonos, pues haba que contribuir al desarrollo del

37
pas. Para las naciones amaznicas fue difcil reclamar
el derecho de posesin porque no tenamos escrituras
y las tierras solo estaban legalizadas dentro del sistema
occidental colonial y hegemnico. Los mismos que
nos quitaron las tierras eran autoridades y dueos de
la ley, en consecuencia el crculo del despojo estaba
totalmente cerrado.

En las ltimas dcadas, al igual que los primeros

colonizadores, los funcionarios de los Ministerios de
Agricultura y Ambiente, han creado parques y reservas
correspondientes con los territorios de los pueblos y
naciones indgenas sin su conocimiento, y peor sin su
consentimiento. La artificial prioridad ecolgica de los
Estados se ha enfocado contra las naciones y pueblos
indgenas y ha servido de atenuacin al proyecto
extractivista del capitalismo. En consecuencia, la
demanda directa de los pueblos y naciones indgenas es
la devolucin de sus territorios y adjudicacin de estos
parques y reas de reserva tales como el Cuyabeno,
Yasun, Sangay, Kutuku y la Cordillera del Cndor, a
las naciones y pueblos para que sean administradas
directamente por ellos.

Los derechos a la tierra y territorio no habran sido

posibles sin la lucha por ella. En el caso ecuatoriano,
los pueblos indgenas de Pastaza tuvieron que realizar
una histrica marcha en 1992 desde la Amazona a

38
 la capital del Ecuador, Quito, para reclamar y exigir
al Gobierno nacional la legalizacin de los territorios
kichwa, achuar y shiwiar. En ese entonces, el Gobierno
ecuatoriano, ante la presin y la solidaridad nacional e
internacional, tuvo que reconocer y adjudicar 1115 000
hectreas porque esas tierras siempre estuvieron en
posesin de estos pueblos y naciones. De igual forma,
los pueblos de la Amazona y el Chaco Boliviano,
marcharon por varios das y semanas para llegar a La
Paz, Bolivia, para exigir la legalizacin, uso y manejo
de sus territorios.

2.2.4 No solo ensear en nuestros propios idiomas,

queremos ensear en nuestras propias cosmovisiones
y cosmo-vivencias: La educacin es la gran maquinaria
de la colonizacin. Ella fue impartida en Amrica en
idiomas como el ingls, castellano, portugus: idiomas
oficiales de los Estados Uni-nacionales. En contraste,
los idiomas de los pueblos indgenas fueron
considerados dialectos. Todos los conocimientos y
valores humanos del mundo occidental se impartan
en estos idiomas con sus respectivos maestros/as.
Los nios/ nias y jvenes indgenas tenan que hacer
un doble esfuerzo, es decir aprender el idioma del
colonizador para aprender los conocimientos de una
cultura que los despreciaba por no ser blancos. La
educacin para los pueblos y naciones indgenas fue
un acto humillante despus de ser acto impensable y
prohibido. La educacin se acerc a nosotros para

39
asimilarnos, esta fue la primera interculturalidad que
conocimos. Tuvimos que aprender a ser iguales a la
cultura que nos violent. Fuimos nosotros los que
tuvimos que aprender el mundo occidental y a resistir
para que no desaparecieran nuestros modos de ser,
de pensar y de aprender. Nuestras memorias fueron
censuradas por la educacin humanista y cientfica.
Ante una inteligencia que se midi con reglas
occidentales, nuestros estudiantes reprobaron el ao
escolar y fueron calificados de ignorantes, brutos,
faltos de inteligencia y sin deseos de superacin.
Paradjicamente, tuvimos que demostrar que ramos
aptos tambin para una educacin que negaba
nuestros idiomas y nuestras formas de vivir y de ser.

Esta enseanza occidental fue impulsada

especialmente por las misiones religiosas con un
solo objetivo: formar nuevos cristianos para sus
iglesias y honestos ciudadanos para el pas. En la
dcada de los aos 1960, tiempo de la formacin de
la Federacin de Centros Shuar, la misin salesiana
premiaba a las familias Shuar que slo enseaban
a sus hijos en castellano e iban olvidando su idioma
propio. Posteriormente, y ante la resistencia a perder
el idioma, distintas iglesias utilizaron el idioma de los
pueblos indgenas para traducir la biblia y ensear la
religin en los idiomas indgenas sin resistencia y de
este modo, continuar con la aculturacin.

40
La Federacin Shuar, con el firme propsito de no
condenar al analfabetismo a nuestra nacin, inici en
1972 el programa de la educacin bilinge Shuar
castellano con profesores Shuar porque los docentes
de la educacin oficial no queran trasladarse a la selva
y estar dependientes de costumbres raras, difciles y,
en algunos casos, despreciables para ellos.

En el Segundo Congreso de la CONAIE, realizado

en Caar en 1988, se gestion ante el Gobierno
de Rodrigo Borja la creacin de una institucin
dedicada a la educacin indgena, teniendo como
resultado la creacin de la Direccin Nacional de
Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB) que depende
directamente del Ministerio de Educacin y Cultura pero
que era autnoma a nivel administrativo y financiero
hasta el gobierno de Rafael Correa.

El 12 de Octubre de 2000, la CONAIE conjuntamente

con el Instituto de Culturas Indgenas (ICCI) lanz
la creacin de la Universidad Intercultural de las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador con la
especializacin en Agroecologa, Docencia y Derecho
Indgena.

41
2.2.5 Derecho a tener el nombre que las naciones y pueblos
decidan: Al igual que una persona tiene un nombre
que lo identifica, los pueblos y naciones en el mundo,
tenemos nuestros nombres e identidades propias.

Los padres analizamos y seleccionamos los mejores

nombres para designar a nuestros hijos/as porque ese
nombre le acompaar en toda su vida de acuerdo
a nuestra identidad nacional, culturas, creencias
religiosas y valores humanos.

La historia de la conquista, dominacin y explotacin

de unos pueblos contra otros pueblos, estn llenos
de ejemplos tristes de asimilacin a lo largo y ancho
del mundo entero. El continente llamado Amrica, el
Estado ecuatoriano y la nacionalidad Shuar, no podan
ser la excepcin a la realidad descrita anteriormente.
Con la conquista y conformacin del nuevo Estado,
se impuso el idioma del conquistador, el castellano, a
los distintos pueblos que existamos y existimos con
distintos idiomas antes de la conformacin del Estado
llamado Ecuador.

Esta situacin aconteci tambin con la nacin Shuar,

pueblo guerrero y amante de la libertad de la Amazona,
que despus de aos, dcadas y siglos, mediante el
sistema de dominacin por las armas y la cruz, en forma

42
separada o en forma conjunta, no lograban conquistar.
A travs del sistema de internados se separaba a los
hijos/as de sus padres para adoctrinarlos, cristianizar
y civilizar en el modelo occidental. Los nuevos
conquistadores y civilizadores a travs de las misiones
religiosas comenzaron a poner nombres de santos y
santas. La sociedad nacional impuso nombres en el
idioma oficial, el castellano.

A los Shuar que tenamos nombres de Antuash,

Mashumar, Atsut, Tatsemai, etc., a travs de las
misiones religiosas y del Registro Civil, Identificacin
y Cedulacin, se nos impuso nuevos nombres y
apellidos castizos: Jos, Luis, Mara, Rosa, Vega,
Lpez, Cabrera, etc.

Los nombres de un padre Shuar, eran entendidos

y escritos por funcionarios mestizos y de habla
castellana del Registro Civil, escriban el nombre
shuar Wamputsar como Wamputzara, Wamputsere,
Wamputzereque, Wamputserequi. Es decir, los hijos
de un mismo padre llamado Wamputsar de acuerdo a
la inscripcin en el Registro Civil, no eran hermanos.
Esta realidad e imposicin era un hecho cotidiano de
toda familia shuar.

43
 Ante tanta imposicin e ignorancia de los funcionarios
del Registro Civil, la Asamblea de la Federacin
Interprovincial de Centros Shuar (FICSH), decidi
realizar una gestin directa ante el Gobierno Nacional
y las autoridades del Registro Civil en el ao de 1976.

La FICSH a travs de su Representante en la ciudad

de Quito, inici las gestiones en el Registro Civil,
especficamente con el Asesor Jurdico y Director
Nacional de esa entidad para inscribir y registrar
correctamente los nombres y apellidos shuar. La
asesora jurdica fue ms reacia a comprender y dar
viabilidad al justo reclamo del pueblo Shuar porque
argumentaba que el idioma oficial era el Castellano,
que se deba inscribir con nombres nacionales y que los
nombres shuar no tenan significado.2 La argumentacin
shuar deca que nuestro idioma era diferente al idioma
oficial el Castellano, y a pesar de defender los nombres
castellanos, los ecuatorianos

2 Art. 78 de la Ley de Registro Civil de 1978: Queda prohibido emplear en la inscripcin

de un nacimiento como nombres los que constituyan palabras extravagantes, ridculas o
que denigren la personalidad humana o que expresen cosas o nociones, a menos que su uso
como nombres se hubiere consagrado tradicionalmente. Prohbese igualmente el empleo
de nombres diminutivos, a menos que se trate de aquellos que se hayan independizado
suficientemente, y de aquellos comnmente usados como apellidos.
Se cuidar de que el nombre o nombres con que se hace la inscripcin del nacimiento
permitan precisar el sexo del inscrito.
Los apellidos sern el primero de cada uno de los padres, debiendo preceder el paterno al
materno.

44
2 Art. 78 de la Ley de Registro Civil de 1978: Queda
prohibido emplear en la inscripcin de un nacimiento
como nombres los que constituyan palabras
extravagantes, ridculas o que denigren la personalidad
humana o que expresen cosas o nociones, a menos
que su uso como nombres se hubiere consagrado
tradicionalmente. Prohbese igualmente el empleo de
nombres diminutivos, a menos que se trate de aquellos
que se hayan independizado suficientemente, y de
aquellos comnmente usados como apellidos.

Se cuidar de que el nombre o nombres con que se

hace la inscripcin del nacimiento permitan precisar el
sexo del inscrito.

Los apellidos sern el primero de cada uno de los

padres, debiendo preceder el paterno al materno.

inscriban con nombres extranjeros: Johnson,

Jacqueline, etc., y que los nombres shuar llevaban
nombres de astros, fauna, flora y cualidades de los
seres humanos.

El asesor jurdico lleg al extremo de lanzar improperios

contra nosotros: s queramos, podamos ponernos
incluso el nombre de un animal. Sin perder nuestra

45
 calma, argumentamos que los nombres de los seres
humanos en distintos idiomas se refieren a nombres
de astros, animales y plantas, y pusimos como ejemplo
nombres tan comunes en Ecuador como Rosa (una
flor), Ros (de ro), Vaca (un animal), Estrella (un astro),
etc. Argumentamos que los shuar, nos sentamos
orgullosos de llevar nuestros nombres de acuerdo
a nuestra cosmovisin y en nuestro propio idioma.
Para cambiar los nombres y apellidos impuestos del
castellano al idioma shuar, ejercimos el derecho que
asista a todo ecuatoriano para cambiar los nombres3
y apellidos4 segn el artculo 84 y 85 de la Ley de
Registro Civil.

Los shuar tuvimos que gestionar ante el Gobierno

nacional de esa poca, y ste, mediante un Decreto
Supremo, reconoci que los shuar podamos inscribir a
nuestros hijos/as en idioma shuar, incluso cambiar los

3 Art. 85 de la Ley de Registro Civil de 1978. La persona que se encuentre en uso de

apellidos que no sean los que consten en su partida de nacimiento, podrn reformarla por
una sola vez, mediante solicitud del titular de la partida o de su representante legal al Jefe
de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin de la capital de provincia o de la cabecera
cantonal del lugar en donde estuviere inscrito el nacimiento, previa comprobacin de la
posesin notoria e ininterrumpida de tales apellidos por ms de diez aos consecutivos, o
durante toda su vida si se tratare de una persona que no hubiere cumplido diez aos de edad.
4 Art. 84 de la Ley de Registro Civil de 1978: Los nombres de una persona capaz podrn
ser cambiados por una sola vez, sin ms que su voluntad, previa solicitud del titular de la
partida de nacimiento al Jefe de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin de la capital
provincial o de la cabecera cantonal respectiva, quien dictar resolucin y ordenar que se
la margine en el acta de nacimiento pertinente haciendo constar que los antiguos nombres y
los nuevos corresponden a una misma persona.

46
 apellidos castizos en apellidos shuar de acuerdo a los
nombres que llevaban nuestros padres y abuelos.

La conviccin sobre nuestra identidad, nuestra

argumentacin y persistencia, logr cambiar la
mentalidad y prctica del Registro Civil, Identificacin y
Cedulacin5 porque permiti que otras nacionalidades,
pueblos indgenas y la sociedad mestiza, puedan
inscribir a sus hijos en los propios idiomas y cambiar
a nombres originarios tales como: Ariruma Kowi, Atik
Kurikama, Nina Pacari, Sharimiat Shiguango, Shariant,
Yankuam.

A pesar de este avance a nivel nacional, todava hay

bastante incomprensin y dificultades con el Registro
de Padrn Electoral y en el Registro Civil. Para superar
tales obstculos, es indispensable la incorporacin
de personas de nuestros pueblos y nacionalidades a
dichas instituciones.

5 Resuelve : Art. 1ro.- Facultar a todos los Jefes Provinciales de Registro Civil, Identificacin
y Cedulacin, inscriban el nacimiento de menores, hijos de madre y/o padre indgenas
con los nombres del idioma o lengua usada la respectiva comunidad, con las limitaciones
establecidas en la Ley de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin, especialmente en el
Art. 78; y, as instruyan a los Jefes Cantonales y Parroquiales de su jurisdiccin. Quito, 18
de junio de 1986.

47
2.2.6 Curarnos con nuestra propia medicina: Los indgenas
hemos conocido y hemos curado la mayora de las
enfermedades que han experimentado y padecido
nuestros pueblos y naciones. Aquello cambi
radicalmente con la llegada de los invasores y el
intercambio y desequilibrio de las enfermedades,
tales como viruela y el sarampin, porque uno de los
primeros efectos de estas fueron epidemias que
diezmaron a comunidades enteras.

La enfermedad es contextual y la medicina se reivindica

y legitima de forma universal, junto con la tecnologa. No
pretendemos cerrarnos a los beneficios de la medicina
moderna, pero s queremos que se reconozcan y
fortalezcan los sistemas de salud de las naciones
y pueblos y que se desarrolle de forma decidida,
participativa y seria la salud intercultural, rechazando
cualquier intento de colocarnos como ratones de
laboratorio para el beneficio de farmacuticas. En la
actualidad, se trata de combinar tanto los conocimientos
de la medicina indgena y como los conocimientos de
la medicina moderna; la lucha es para que la matriz
dominante en la interculturalidad no siga siendo la
occidental del conquistador.

En 1998, el Presidente ecuatoriano, Jamil Mahuad,

cre mediante, decreto ejecutivo, la Direccin Nacional
de Salud de los Pueblos Indgenas, adscrita al

48
 Ministerio de Salud. Una poltica de reforma del Estado
es atentatoria contra nuestros derechos cuando se le
quita la direccin a los pueblos y naciones indgenas y
el gobierno coloca a un no indgena en el cargo. Esto,
adems de ser violatorio de los derechos alcanzados,
es un acto discriminatorio y racista en nombre de la
eficacia de la gestin.

2.2.7 Que no hablen y no decidan por nosotros. Djennos

hablar: Las naciones y pueblos indgenas tuvimos
como tutores a los misioneros religiosos por decisin
de los Estados nacionales. En efecto, histricamente,
otros han hablado y decidido por nosotros. El poderoso
que nos aplast, ha credo saber qu era y qu es lo
mejor para nosotros.

Los ventrlocuos modernos han sido muchos cientficos y

polticos, internos y externos. Los misioneros hablaban,
escriban y decidan en nombre de los pueblos y
naciones indgenas. Posteriormente les correspondi
a los lingistas, antroplogos y, ltimamente, a los
socilogos y economistas que escriben e interpretan
en los medios de comunicacin lo que deberan hacer
las organizaciones indgenas y las polticas pblicas
para pueblos y nacionalidades.

49
 Poco a poco los pueblos indgenas y sus lderes hemos
comenzado a tener voz propia, exigiendo que se nos
escuche primero en el idioma del colonizador y ahora en
nuestros propios idiomas. Para ello, hemos constituido
nuestras propias organizaciones locales, nacionales e
internacionales.

Quienes se molestan con la postura de nuestras

organizaciones normalmente afirman que tras los
dirigentes existen otras personas ajenas que piensan y
deciden por nosotros. En el fondo, se sigue pensando
que los indgenas no pensamos y si decimos algo
aparentemente importante, seran otros los que lo
hacen por nosotros.

Cuando hablamos, no nos escuchan, se molestan.

Luego, nos preguntamos si realmente no nos entienden.
Quizs el problema sea que no nos quieren entender
o no nos pueden entender porque hablamos desde
cosmovisiones diferentes y antagnicas en muchos
aspectos.

2.2.8 No tenemos religiones opuestas sino espiritualidades

diversas: Todos los pueblos del mundo creemos en un
ser superior, tenemos y practicamos la espiritualidad y
religiosidad de acuerdo a nuestras costumbres,
creencias y contextos. No obstante, el camino ha sido

50
tortuoso para los pueblos y naciones. La Constitucin
ecuatoriana de 1830, en su artculo 8, expresaba: La
religin catlica apostlica y romana es la Religin del
Estado. Es un deber del Gobierno, en ejercicio del
patronato protegerla con exclusin de cualquier otra.
Los poderes polticos estn obligados a protegerla y
hacerla respetar. En efecto, en los inicios de la
Repblica del Ecuador, se realizaron verdaderas
cruzadas religiosas para cristianizar a los pueblos
indgenas.

Varios documentos de la poca narran los distintos

argumentos y prcticas utilizados para la evangelizacin
y la cristianizacin de los primitivos. La guerra fue
uno de los mtodos comnmente usados. El sacerdote
Francisco Vivas, comprometido en convertir cristianos
a la Corona Espaola, propuso atacar a los shuar
(Jbaros) por los cuatro puntos cardinales y para ello
prepar, cuidadosamente, armadillas de guerra que
indistintamente, desde Mainas, Loja, Cuenca y Macas,
deban acosarlos por las armas y la violencia

La cristianizacin fue el arma privilegiada de la

colonizacin. El Presidente Garca Moreno, en su
mensaje a la Cmara de diputados, deca: No est lejos
el da en que tengamos que perseguirla (a la raza jbara)
en masa, a mano armada, para ahuyentarla de nuestro
suelo y diseminarla en nuestras costas, dejando libre

51
a la colonizacin aquellas frtiles e incultas comarcas.
Para estas y otras partes despobladas de nuestro
territorio, obtendremos en breve una inmigracin de
alemanes catlicos, si dais al Gobierno la autorizacin
y los fondos suficientes.

La colonizacin de los territorios estuvo antecedida

por la colonizacin de las almas. Por pedido del
Congreso ecuatoriano, en la Amazona se crearon
cuatro vicariatos apostlicos: Napo (jesuitas), Canelos
(dominicos), Mndez y Gualaquiza (salesianos) y
Zamora (franciscanos). Es decir, hubo una reparticin
para la conversin de las almas indgenas.

Nos preguntamos cmo la Iglesia puede representar

la bondad divina con prejuicios antropolgicos tan
negativos sobre nuestros pueblos y naciones. Esto
pensaban los dominicos sobre los shuar: difcil es la
conversin de las tribus jbaras (Shuar). El jbaro es
prfido, astuto, soberbio, egosta, interesado, vengativo,
asesino, amigo del ocio y del placer, enemigo de toda
ley o traba que obste a su absoluta independencia;
embrutecido con lo material y sensible, no aspira sino
al utilitarismo de la vida presente () Son tres siglos
que la civilizacin va rodando estrilmente por esas
comarcas. La cruz y la espada no pudieron dominarlos
en los primeros siglos de la invasin espaola, ni
juntas, ni separadas, ni tampoco la cruz sola en estos

52
 ltimos aos ha podido contar con grandes victorias
() Despus de tantos esfuerzos, si no siempre
fecundos, siempre heroicos, vemos a la nacin jbara
completamente separada de la nacin ecuatoriana con
sus costumbres, con su lengua, con sus supersticiones
y opone a nuestra civilizacin su alma rebelde como la
del tigre con el que vive en la foresta, una alma dura
e impenetrable como el cuero de la danta con que
se recrea a orillas de los ros majestuosos () De
dnde tanta fuerza inquebrantable? De dnde tanta
resistencia a las armas de los Incas, de los espaoles
y de las pacficas armas de la civilizacin cristiana?.

La Constitucin ecuatoriana vigente reconoce la libertad

de religin, expresada en forma individual o colectiva,
en pblico o en privado con las nicas limitaciones
que prescribe para proteger y respetar la diversidad, la
pluralidad, la seguridad y los derechos de los dems.

2.2.9 La autonoma y la autodeterminacin son principios

bsicos de la plurinacionalidad: La autonoma no es
separatismo, as como el reconocimiento de la
diversidad y las diferencias no es un atentado contra la
unidad de un pas. Para los pueblos indgenas, la
autonoma significa:

53
 Reconocer y fortalecer lo propio, es decir las leyes,
los sistemas de educacin, de salud, de economa
y de cultura correspondientes a nuestra propia
cosmovisin. Luego, la autonoma corresponde
a tener claro quines somos y quines queremos
ser, y favorecer todo aquello que lo constituye. La
autonoma se retroalimenta con la identidad en
un movimiento complementario entre el pasado,
presente y futuro, puesto que la identidad es
dinmica.

Tener jurisdiccin sobre nuestros propios

territorios. No hay autonoma sin territorio y sin
territorialidad. Paradjicamente, la autonoma
implica dependencias con respecto a lo que
somos y queremos ser. La autonoma es un acto
de independencia de otros y de dependencia con
respecto a nosotros mismos.

Derecho a elegir autoridades propias para dirigir

a nuestros pueblos y naciones indgenas. Dichas
autoridades deben ser especialistas en derechos
colectivos. Un pueblo sin una autoridad reconocida
no es pueblo.

54
 Derecho a ser consultados en aquellos temas
que a nivel nacional sean afectados, directa o
indirectamente. Una instancia adecuada para la
consulta puede ser anloga a la constituida en
algunos pases con presencia de pueblos y naciones
indgenas, un Parlamento Plurinacional.

Sin duda que la autonoma tiene una resonancia negativa

para el ejercicio del poder centralista: ella se presenta
como una amenaza. En algunos momentos polticos, la
autonoma aparece inscrita en los discursos burgueses
de la regionalizacin. Obviamente, los contenidos
son otros. En el momento actual, la autonoma hace
parte de la propuesta administrativa por medio de dos
propuestas: la descentralizacin y la desconcentracin.
Ambas hacen parte de una nueva cultura poltica y
administrativa, la cual prepara el camino a la concrecin
del Estado Plurinacional e Intercultural. Sin embargo,
hay una condicin indispensable para abonar el camino
de la autonoma y es el manejo y administracin de
recursos econmicos y financieros dentro de territorios
autnomos.

Sin economa equitativa, solidaria y comunitaria no se

hace la plurinacionalidad: El componente de economa
y financiamiento, al igual que el tema de autonoma, no
ha sido debatido ampliamente y no se ha diseado una
poltica sobre economa, financiamiento y Buen Vivir de

55
los pueblos indgenas al interior de las organizaciones
nacionales y regionales, y menos dentro de los
gobiernos de turno. Al no discutir el tema econmico,
todo puede quedar en la retrica.

Existe esfuerzos como el de la COICA y Oxfam-

Amrica, que, en 1995, realiz un estudio denominado
Amazona: Economa indgena y mercado, los desafos
del desarrollo autnomo, donde se analiz la prctica de
la economa tradicional y la economa de mercado. Este
esfuerzo debe tener continuidad y objetivos concretos
en vista a la construccin del Estado Plurinacional.

El tratamiento del tema econmico permite sacar las

posiciones ms reaccionarias. Normalmente, se ha
pensado que dirigir fondos para programas, planes y
proyectos de pueblos y naciones indgenas es atentar
contra los intereses de la sociedad ecuatoriana, como
si esta existiera en el aire. Es decir, la nominacin
de los pueblos y naciones demuestra que ellos no
son tomados en cuenta cuando se habla de Estado
y Nacin ecuatoriana. La referencia al significante
universal de Pueblo Ecuatoriano no admite
la presencia en su interior de pueblos especficos. Si
despus de escuchar que la patria es de todos, los
pueblos y naciones indgenas dicen que por lo tanto
es tambin de ellos, no es raro que alguien diga: no,
es de todos. En realidad, el todos o la generalidad

56
no es incluyente sino excluyente de los indios. Por tal
motivo, es importante crear generalidades partiendo de
las diversidades y no de generalidades que excluyen a
las diversidades.

Las experiencias que hemos tenido en esta materia,

nos indican que no podemos discutir el tema
econmico sin definir tres aspectos: primero, las
condiciones del capitalismo actual y la necesidad de
proponer un decrecimiento del capital proporcional
al crecimiento del valor de la vida. Esto implica una
discusin a nivel sistmico del valor de uso y el valor
de cambio de la mercanca. Segundo, no podemos
seguir tratando el tema econmico sin la participacin
de los pueblos y naciones indgenas. Muchos de
los programas implementados, antes con el Banco
Mundial y ahora con el Gobierno, han sido de alcances
relativos, porque a nosotros los indgenas se nos ha
negado el carcter de sujetos econmicos aunque en
determinados momentos se nos acepta como sujetos
polticos. Tercero, la reflexin sobre la economa es
interdependiente de la discusin sobre el desarrollo. No
podemos discutir lo uno sin lo otro. El desarrollo lineal,
extractivista, ejecutado por transnacionales no puede
seguir pasando intacto por gobiernos de derecha y
de izquierda, necesitamos buscar salidas planetarias,
regionales, nacionales y locales. Seguir diciendo que
los indgenas queremos desarrollo con identidad es un
gran engao.

57
2.3. Alcances y lmites para ejercer el Estado plurinacional

La propuesta del Estado plurinacional no nace con la

Constitucin del 2008, se oficializa, es una propuesta que se
viene discutiendo, fundamentalmente por naciones y pueblos
indgenas, desde hace ms de dos dcadas. Los avances han
sido graduales. Las luchas han sido el mecanismo fundamental
para posicionar una discusin racional y argumentativa. Es
cierto, que las conquistas no son simtricas a las luchas pues
en determinados momentos, se tiene la sensacin de perder
en el dilogo aquello que se conquist en las calles y las
carreteras. Dicha sensacin es compartida por la mayora de
las organizaciones y movimientos.

Una de las consecuencias ms comunes de las luchas ha

sido la creacin de institucionalidad indgena. A este respecto
podemos sealar que, en 1994, el Gobierno de Sixto Durn
Balln, cre la Secretara Nacional de Asuntos Indgenas y
Minoras tnicas SENAIME adscrita a la Presidencia de
la Repblica. En 1996, con el Gobierno de Abdal Bucarn,
fue creado el Ministerio tnico Cultural por oposicin de la
CONAIE a la creacin de un Ministerio de Pueblos Indgenas.
En 1997, con el Gobierno de Fabin

Alarcn se cre el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo

de los Indgenas y Negros del Ecuador CONPLADEIN en
sustitucin de SENAIME y del Ministerio tnico Cultural. En
1998, con Jamil Mahuad, el CONPLADEIN fue reemplazado

58
por el Consejo Nacional de las Nacionalidades y Pueblos del
Ecuador CODENPE.

El tipo de acciones institucionales ha servido para que

los pueblos y naciones indgenas se integren dentro de un
sistema institucional histricamente excluyente. Sin embargo,
las acciones han estado marcadas por una forma tpica de
vulnerabilidad. La forma de operar la poltica en el poder ha
sido el reparto. El reparto sucede para garantizar el acceso a
recursos de los grupos econmicos dominantes, y en el caso
de los indgenas, para atenuar el impacto de las polticas
neoliberales. Cuando una institucin se crea por atenuacin de
efectos, es el mejor sntoma de advertencia de que las causas
no sern tocadas. Una buena parte de la vieja institucionalidad
ha tenido la forma de atenuacin de un sistema explotador de
los recursos y violador de los derechos.

El gran problema no es que la institucionalidad haya sido tomada

por el neoliberalismo, fenmeno que obviamente debilit al
Estado, el problema de fondo es que la respuesta institucional,
como una de las acciones privilegiadas en las dos dcadas
precedentes, ha dejado al Estado Uni-nacional intacto. As,
las nuevas instituciones fueron absorbidas por las comunes
formas de accin; es decir, los indgenas podan tener sus
instituciones pero dentro de una institucionalidad mecnica,
compartimentada, colonial, centralista, clientelar y corrupta.
Nuevos actores emergieron sin transformar la estructura, de
esta manera, la estructura consumi a los nuevos actores.

59
Una cultura poltica acostumbrada a decidir y actuar en
nombre de otros no ha estado dispuesta a abrir los espacios
de participacin. As, las nuevas instituciones fueron posibles
pero las decisiones sobre dineros, polticas, acciones, no
estuvieron en la mano de las nuevas autoridades indgenas y si
lo estuvieron, beneficiaron solo a algunos grupos. La creacin
de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
fue formalizada por el ministro de Educacin y Cultura, Alfredo
Vera, en el Segundo Congreso de la CONAIE, realizado en
Caar en 1988. El Acuerdo de Sarayacu fue firmado en la
comunidad del mismo nombre, en la provincia de Pastaza,
en 1989, con delegados de la Presidencia de la Repblica,
el Director Ejecutivo del IERAC, de Petroecuador y de una
compaa petrolera. Luego, los planes deban ser aprobados
por gobiernos no indgenas y profundamente coloniales y al
servicio del capitalismo.

Muchas de nuestras acciones, a pesar de su contundencia,

nos han dejado un sabor amargo en cuanto a los resultados. Si
alguna razn tiene el pragmatismo poltico y econmico actual,
es la prioridad de la eficiencia. Nuestras luchas polticas dejan
mucho que desear en cuanto a la eficiencia. Las propuestas
fracasan por falta de acciones polticas contundentes y por
indefiniciones polticas. Las acciones polticas han sido
manipuladas cuando no se tiene claridad sobre las propuestas.
Por ejemplo, el levantamiento Indgena de 1990 visibiliz a
los pueblos indgenas, hubo 16 planteamientos nacionales.
Sin embargo, no se suscribi ningn acuerdo con el Gobierno
Nacional, a pesar de que este hecho marc un antes y despus

60
en la historia de Ecuador. La marcha de los Pueblos Indgenas
de Pastaza por legalizar sus territorios en 1992 concluy con
la adjudicacin de 1115 000 hectreas a los pueblos kichwa,
shiwiar y achuar de Pastaza. No obstante, la territorialidad
sigue siendo el tema ms conflictivo para la construccin del
Estado Plurinacional.

Nuestras acciones tambin acontecen por medidas de hecho.

En este sentido, son reactivas, no por ello, innecesarias. El
levantamiento Indgena de 1994 fue contra la privatizacin de
la tierra comunitaria y el agua, la cual llev al archivo a la
mencionada ley en el Congreso Nacional que propugnaba por
la privatizacin. Sin embargo, aunque las leyes se deroguen,
la privatizacin ha continuado.

En determinados momentos nuestras acciones han sido

dirimentes para determinar la direccin poltica en el pas. A
pesar de ello, la ocupacin del lugar del poder no ha servido
para realizar cambios estructurales porque no logramos
transformar al Estado Uni-nacional, quitarle la hegemona a
los grupos econmicos y debatir los temas profundos de la
vida del pas. Participamos en la revocatoria del Mandato del
Presidente Abdal Bucaram, en febrero de 1997, consiguiendo
la creacin de una nueva institucin, el CONPLADEIN en
sustitucin del SENAIN y del Ministerio tnico Cultural pero
sin tener la capacidad de cambios estructurales precisamente
porque los beneficios institucionales fueron dados para
evitar las transformaciones en la estructura.

61
Una buena parte de nuestras acciones se han dirigido a
incidir en la elaboracin de leyes por la incidencia que ellas
tienen en pueblos y naciones indgenas. En consecuencia, la
participacin activa en la Asamblea Nacional Constitucional
de 1998 sirvi para reformar la Constitucin ecuatoriana
donde se reconoci los derechos colectivos de los pueblos
indgenas que se autodefinen como nacionalidades de
races ancestrales y la Constitucin de 2008. Sabemos que
las leyes son el resultado de relaciones de fuerza donde
muchas veces se obtienen resultados parcializados. Ellas
son el resultado de largos procesos de lucha y de dilogo,
la mayora de veces, con resultados parciales. El presidente
Jamil Mahuad, mediante decreto ejecutivo, cre las mesas
de dilogo Gobierno Nacional Pueblos Indgenas, pero falt
voluntad y seguimiento por parte del Gobierno. Se trat el
tema del Fondo para el Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos Indgenas, el cual termin con un decreto ejecutivo
parcializado del presidente Gustavo Noboa. Tambin hubo un
acuerdo con el gobierno de Mahuad, luego del levantamiento
de marzo de 1999. Otro acuerdo se logr con Mahuad,
luego del levantamiento de julio de 1999. El levantamiento
Indgena junto con militares y la revocatoria del Mandato del
Presidente Jamil Mahuad, en enero de 2000, llev a que
Antonio Vargas, presidente de la CONAIE asumiera en forma
efmera el triunvirato nacional. El 7 de febrero de 2001, hubo
otro levantamiento indgena con el resultado nefasto de 7
muertos y decenas de heridos y un acuerdo de 23 puntos
que no fueron ejecutados, apareciendo la figura de Gustavo
Noboa Bejarano como el presidente catlico ms represivo
en relacin a los presidentes de los ltimas dos dcadas. Por

62
ltimo, el 5 de octubre de 2009, se inici un dilogo con el
presidente de la Repblica, economista Rafael Correa, y los
representantes de las nacionalidades y pueblos indgenas,
luego de las movilizaciones, confrontaciones y asesinato
del profesor Shuar Bosco Wisum por parte de las fuerzas
represivas del Estado, en la provincia de Morona Santiago.
Este dilogo fue roto a finales del mismo ao.

2.4 Retos para la construccin del Estado plurinacional

Algunos de los retos inmediatos y a mediano y largo trmino

para la construccin del Estado Plurinacional son los
siguientes:

Ejercer los derechos reconocidos en la Constitucin

Nacional, las leyes, los convenios y tratados internacionales
a favor de los pueblos indgenas.

Superar los traumas de la conquista, dominacin y

exclusin para convivir y trabajar juntos en una sociedad
Intercultural y un Estado Plurinacional, mediante la
descolonizacin del Estado.

Reconocer y fortalecer las naciones y pueblos indgenas

del Ecuador.

63
 Implementar un nuevo tipo de desarrollo participativo
y alternativo que involucre la discusin plurinacional
sobre los recursos no renovables: explotacin minera, la
explotacin petrolera e hidroelctrica, agua, tierra dentro
de la perspectiva del Sumak Kawsay.

Construir con las fuerzas del Ecuador el Estado

Plurinacional superando los miedos de querer crear
Estados dentro del Estado.

Respetar y ejecutar las polticas pblicas que han formulado

los pueblos y naciones indgenas.

64
 3.1 Del Estado uni-nacional al Estado plurinacional

El Estado es fundamentalmente un modelo de organizacin

poltica de origen occidental. En tanto que modelo de
organizacin poltica, es una forma de comprender el ejercicio
del poder y de ordenamiento social y territorial. Todos los
pueblos tienen sus formas de organizacin poltica, sin
embargo el modelo de organizacin poltica occidental se ha
impuesto en el mundo bajo la forma de democracia y de los
tres poderes que en Ecuador son cinco: Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Electoral y Participativo, dentro de una concepcin
hegemnica del desarrollo.
3. El papel de las
cosmovisiones
en la El concepto de Estado Plurinacional se relaciona con un
construccin nuevo modelo que tendr la atencin necesaria cuando
del Estado hegemnicamente tenga la fuerza suficiente para imponerse.
plurinacional

Mientras el Estado occidental se configura con individuos

dentro de una sola nacin, el Estado Plurinacional reconoce
pueblos y descubre muchas naciones en su interior. Para el
primero, el poder descansa en un individuo responsable de
todos los individuos; en el segundo, es un grupo de individuos
que se deben a diversos pueblos y naciones, a la naturaleza
y a seres invisibles. El poder en lo uni-nacional es ejercido
verticalmente, en la plurinacionalidad es ejercido horizontal
y circularmente: es un imperativo ir a las bases, consultar
con los sabios. En la uni-nacionalidad no hay necesidad
de salir de la democracia representativa, en el mejor de los

65
casos; en la plurinacionalidad la democracia es estrictamente
participativa, intercultural y plurinacional. Quizs la diferencia
fundamental se encuentra en que el primero ha sido un
instrumento indispensable de la colonialidad del ser, del
poder y del pensar; mientras que el segundo descansa en
el reconocimiento de otro sujeto poltico con autonoma y no
solo soberana.

Luego, el Estado Plurinacional es un modelo de organizacin

poltica para la descolonizacin de nuestros pueblos que hace
realidad el principio de un pas con unidad en la diversidad,
promueve la equidad social y poltica, la justicia econmica,
la interculturalidad de toda la sociedad y el derecho de los
pueblos y nacionalidades indgenas, afro-descendientes
y montubios al autogobierno comunitario y al control de los
territorios donde habitan, dentro de un Estado unitario.

El Estado Plurinacional reconoce y garantiza el ejercicio, la

aplicacin y la vigencia de los derechos fundamentales de
varios sujetos jurdicamente reconocidos como colectivos
y diversos. El Estado uni-nacional solo reconoce individuos
dentro de una misma cultura, con derechos polticos, dentro
de la estructura del capitalismo y con un poder delegado a un
individuo inscrito dentro de un partido poltico.

66
3.2. Choque de visiones

La diferencia fundamental entre el Estado Uni-nacional y el

Estado Plurinacional se encuentra en las cosmovisiones de
los pueblos y naciones indgenas, las cuales no solo que
son diferentes sino que son antagonistas con l. Dichas
cosmovisiones chocan con el sistema-mundo que ha sido
impuesto desde el tiempo de la conquista a los pueblos y
naciones de la Abya Yala.

Fuente: www.congresojudio.org.ar/coloquio_nota.php?np=1
www.bbc.co.uk/mundo/.../090625_especial_indigenas_mapa_asc.shtml

67
En la cosmovisin occidental, la concepcin del poder est
vinculada a una divinidad omnipotente y omnipresente y
recae sobre un individuo instituido que se comprende en la
delegacin y la representacin. El poder en la cosmovisin
indgena depende de muchos lugares y est interrelacionado
con tres tipos de comunidades: los vivos, los muertos y las
deidades. Ms que personas investidas de poder, existen
comunidades y pueblos objetos de poderes que no pueden
ser claramente identificados. En cierto modo, el poder se
encuentra diluido y no puede ser ejercido de forma autoritaria.
En el mundo indgena hay un control directo sobre quienes
ejercen el poder, en el mundo occidental existe un cierto
fatalismo que coincide con la frase: para qu lo eligieron?.

La cosmovisin occidental requiere de la jerarqua para su

constitucin. Dichas construcciones jerrquicas son de origen
religioso. La obediencia es el soporte moral para su funcionalidad
jerrquica. Sus sociedades son cerradas y excluyentes.
En la cosmovisin indgena, el mundo est compuesto por
elementos vivos, inter-actuantes, inter-penetrables y de igual
dimensin. Las relaciones son dialogantes y horizontales. Si
el mundo occidental privilegia las relaciones mercantiles con
el objetivo de la ganancia de los individuos, el mundo indgena
construye sociedades solidarias y comunitarias. Mientras la
naturaleza es considerada un espacio espiritual de crianza, de
trato y de respeto mutuo; para las sociedades occidentales la
naturaleza es un recurso apropiable, negociable y explotable.

68
Las cosmovisiones indgenas suponen un mundo eterno,
modificado peridicamente y dividido en ciclos inevitables con
infinitas humanidades donde se puede identificar un orden
eterno del mundo, que permite organizar las fuerzas naturales
y sociales del universo dentro de diversos modos de tiempo.
La cosmovisin occidental supone un mundo donde los
hechos transcurren una sola vez, partiendo de una creacin
originaria y hacia una meta definida. En contraste, los hechos
se repiten dentro de ciclos que se desenvuelven en forma de
espiral dentro de otro tipo de temporalidad.

La cosmovisin occidental es judeocristiana. El centro es

el hombre. La naturaleza le est subordinada a su voluntad
y a su servicio. El hombre es el resultado de una sustancia
divina. El monotesmo es su caracterstica. En cambio, para
la cosmovisin kichwa lo visible y lo invisible se encuentran
dentro del espacio y tiempo. El hombre proviene de los cuatro
elementos originarios: fuego, tierra, agua y aire. Los cuatro
elementos son considerados los cuatro abuelos dadores de
toda forma de vida existente en la totalidad csmica (Pacha).

69


Fuente: Modulo desarrollado por Ing. Segundo Fuente en el ao 2007, facilitador de la

Universidad Intercultural Amawtay Wasi
Diseo en autocad por Arq. Julio Sarancig facilitador de la Universidad Intercultural
Amawtay Wasi en la Chacra de Conocoto, ao 2008,
www.consultoraalas.com.ar/cosmovisionandina.htm

3.3. Visiones y vivencias diferentes

Las percepciones sobre la realidad dependen de las

cosmovisiones de los pueblos. Por tal motivo, lo que llamamos
realidad difiere en sus interpretaciones por las diferencias
en las percepciones de los mundos, lo que se refleja en los
temas comunes de desarrollo, economa, territorio, justicia y
naturaleza.

70
La percepcin occidental depende de los sentidos y
fundamentalmente se circunscribe a la presencia y al presente,
organizadas por aprioris advertidos por Kant, los cuales no
son universales a pesar de posicionarse como tales. El tiempo
y el espacio occidental son de origen newtoniano. En las
cosmovisiones indgenas, las percepciones estn vinculadas
con tiempos no lineales y espacialidades sistmicas. Lo
micro, lo meso y lo macro hacen parte del mismo espacio.
Por lo tanto, la realidad no puede ser limitada al presente y a
la presencia.

El relacionamiento entre lo micro, lo meso y lo macro hace

que las percepciones tengan un carcter holstico. Lo
que es, lo es por sus relaciones, no tenemos que buscar
sustancias inmodificables sino formas de relacionamiento
entre los diversos seres visibles e invisibles. Luego, el mtodo
cartesiano, dividido y ordenado, no solo que no tiene cabida
en la cosmovisin indgena, por la radical diferencia en cuanto
a la desaparicin del objeto, -todo es sujeto-, sino que es
imposible puesto que el contexto es inherente a los seres.

Dentro del mundo andino, hay personas con la capacidad de

relacionar esos espacios espaciales y temporales. El ayllu
es la persona que tiene un poder micro y macro csmico. El
mundo de las divinidades convive y entrelaza el mundo de los
vivos y con el mundo de los muertos.

71
El relacionamiento entre una espacialidad conformada por
niveles va ms all de un problema de ajuste en el percepcin,
se trata de un asunto de convivencia holstica. Por tal motivo,
lo epistemolgico tiene consecuencias polticas, y viceversa.

Desde las cosmovisiones indgenas, entonces, se puede

afirmar que las construcciones poltico-institucionales como
el Estado, no pueden ser realmente democrticas. Su
ofrecimiento de democracia siempre ser una farsa. En efecto,
la democracia en los pases occidentales es un imposible,
pues sus cosmovisiones no lo permiten. En cierto modo, la
democracia en este mundo atenta contra el orden natural.
En consecuencia, los pueblos y naciones indgenas no han
aprendido la occidentalidad porque no han sido asimilados,
asimismo, cuando a travs de una educacin colonialista,
se les ha impuesto la occidentalidad, tampoco lo han podido
hacer pues no se aprende como esclavos.

La resistencia a ese Estado uni-nacional y colonial se hace

en los ayllus y comunidades donde se practica la filosofa de
la vida, por medio de compartir y transmitir sentimientos de
respeto y cario hacia los otros y la naturaleza.

Las cosmovisiones contienen varios mundos, ritualidades,

creatividad, formas de comunicacin y relacionamiento,
modos de espiritualidad, sueos, cosmogonas y simbologas.
Ellas estn atravesadas por la diversidad en su interior.

72
La construccin del Estado Plurinacional no depende del
ejercicio de la inteligencia del poder, es un asunto espiritual,
no en el sentido religioso o en rendir culto a poderes externos,
sino en cambios profundos en las personas. Los pueblos
indgenas saben que cuando el razonamiento y el sentimiento
se logren coordinar con las cosmovisiones se estar viviendo
en armona con el entorno y por ende con la totalidad Pacha.

La identidad poltica para el Estado uni-nacional ha sido

operativizada en la ciudadana y los derechos que han estado
centrados en una concepcin occidental del ser humano. Una
de las fortalezas del Estado Plurinacional es la identidad fuera
de la ciudadana, centrado en la nocin de pueblo, categora
que fue aplastada por la visin de la igualdad moderna,
homogeneizante y discriminatoria para los pueblos y naciones
originarias.

La estructuracin de la identidad para las naciones y pueblos

indgenas se hace desde la vinculacin con la Tierra. Ellos
se consideran originarios de la tierra milenaria y de las
profundidades de los ocanos del tiempo ancestral. En tal
medida, ellos son peregrinos y se descubren en sincrona y
armona con el cosmos. En sentido estricto, tal identidad es
ms planetaria que aquella que permanece en la ciudadana
y en los derechos humanos: somos Amaru, conocedores
de la ciencia integral, resistentes como la paja de paramo,
cuidamos la chacra, cuidamos la vida de las plantas dentro
de los mundos vivos, como principio, origen de la vida de todo

73
los seres. Provenimos de las estrellas, somos hijos del sol y
la luna.

3.4. La territorialidad

No hay Estado plurinacional sin la lucha por el territorio. La

uninacionalidad parte de un individuo sin races con fines de
dominacin. Dentro de nuestra lucha, no se trata de ampliar
el espacio de la burocracia con naciones y pueblos indgenas
en su interior. Se trata de reconocer nuestra organizacin
poltico-social dentro de territorios propios.

La tierra para el mundo occidental es un lugar de explotacin y

de dominacin. La tierra se le relaciona con la produccin, es
simplemente un objeto de dominio igual que las personas. A la
tierra hay que sacarle hasta el ltimo recurso. Para nosotros,
la tierra tiene componentes espirituales. El territorio del
ayllu est conformado por montaas, vertientes, ros, lagos
praderas y sitios sagrados que se organizan en cuerpos que
cobijan a comunidades especficas. Sus ecosistemas estn
presentes en el mundo material ritual y espiritual energtico
que hace posible toda forma vida.

Al mismo tiempo que el territorio es espiritual, tambin es

material. Desde Occidente, el territorio est comprendido
geogrficamente por suelo y subsuelo, la plataforma
continental, el espacio areo, el segmento de la rbita

74
geoestacionaria. No obstante, hay clasificaciones que son
propias de las cosmovisiones indgenas.

Jawa llakta: zonas altas, conformadas por montaas, ros

y sitios sagrados donde generalmente se siembra y cra
animales.

Ura Llakta: zonas bajas, que se dedican al cultivo de

granos, verduras y crianza de animales.

La tierra es dadora de vida, es madre. En consecuencia,

se recibe lo que ella nos da y las formas econmicas
estn subordinadas a su respeto. Iniciar un gran trueque a
nivel local, nacional e internacional permite potencializar la
economa comunitaria basada en la proteccin y cuidado de
medioambiente del que depende la vida de las comunidades,
naciones y pueblos indgenas.

Las ciencias y las tecnologas de las naciones y pueblos

indgenas asumen el respeto por la naturaleza. La ciencia, la
filosofa y la representacin en signos develan tres tipos de
lenguaje: de discurso, sobre el que se construyen relaciones
entre las tres; emprico, que transmite experiencias; y simblico
conceptual, que permite transportar las cosmovisiones. Los
tres tipos de lenguaje son profundamente contextuales. El
concepto, el discurso y la emprica componen el bagaje de la

75
cultura en la que se encuentran la filosofa, las cosmovisiones
y las ciencias y tecnologas indgenas.

Fuente: Saavedrafajardo.um.es/WEB/archivos/solar/04/solar-004-10.pdf
La memoria documental de las reuniones, conversatorios, encuentros del Inti Raymi con los
compaeros/as facilitadores Arq. Julio Sarancig 2009, Julin Condori 2007, Jorge Chacha en el ao
2000.

3.5. La interculturalidad

La interculturalidad es complementaria a la plurinacionalidad.

El relacionamiento con el otro hace parte de la experiencia de
lo propio, porque no es posible la experiencia de lo propio sin

76
el respeto por lo otro y por el otro.

El gran problema de la interculturalidad es su componente

obsceno. A las naciones y pueblos indgenas se les invita a ser
interculturales despus de ms de 500 aos de imposicin,
dominacin y aniquilamiento de los pueblos y naciones. En el
fondo, hay una inmoralidad en la invitacin a la interculturalidad
a los pueblos y naciones indgenas.

La justicia en la autenticidad de la interculturalidad se basa

en el reconocimiento y el fortalecimiento de lo propio, sin
este punto de inflexin de la justicia, la interculturalidad sigue
siendo asimilacin y colonialidad.

La interculturalidad es la relacin entre lo propio y lo

diferente. Dicha relacin implica que no se puede construir
la interculturalidad sin el antagonismo, la concurrencia y la
complementariedad. Lo propio y lo otro acontece en relaciones
antagnicas, por lo tanto la interculturalidad no puede caer
en el pozo del romanticismo. Las relaciones concurrentes
implican construir un mundo que haga posible la unidad en
la diversidad, es decir, no ms mundos en los que una matriz
cultural se imponga sobre las otras matrices culturales. La
complementariedad implica descubrir y construir lo propio en
relacin con lo otro. No existe lo propio si se niega lo otro, no
existe lo otro si se invisibiliza lo propio.

77
Fuente
www.unap.cl/iecta/revistas/volvere_6/biblioecuador.htm
www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-ecuador.pdf

3.6. La descolonizacin de las matrices dominantes

Las cosmovisiones contienen matrices culturales que no solo

son diferentes sino que, en el caso de la matriz occidental,
hay una concepcin del mundo que hace imposible la vida de
otros mundos.

78
La subjetividad occidental se piensa superior a otras
subjetividades. El yo pienso cartesiano nunca fue universal.
Su universalidad sirvi para negar y aniquilar la humanidad de
quienes no son europeos.

Las caracterstica de dicha subjetividad invisibilizar lo otro y

a los otros, la economa fue acumulativa, ser ms era tener
ms, el otro deba ser asimilado a su cultura para salvarlo,
civilizarlo, humanizarlo, y por ltimo, desarrollarlo.

Sus niveles de significacin fueron universales. Su auto

comprensin hizo que todo lo que hiciera, pensara, sintiera,
escribiera y fuera el ser nrdico, deba ser universal. Sus
derechos, su humanidad, su educacin, su ciencia, su
desarrollo y su gnero, eran vlidos para todo el mundo y
todos los mundos.

En consecuencia, su matriz colonial no fue un error sino una

consecuencia directa de su manera de comprenderse en el
mundo.

79
Fuente:
Labels: Amrica, Colonial, Cristianismo, Desarrollo, Mignolo, Racismo

En consecuencia, la ms importante labor para la construccin

del Estado Plurinacional es la descolonizacin, y dentro de
ella, la decolonialidad del pensar. Esta decolonialidad del
pensar implica un cuestionamiento al poder dominante. Ese
poder ha incidido en tres aspectos: el poder poltico, el saber
y el ser. La colonialidad del poder est en la negacin de
todo tipo de decisin de las naciones y pueblos indgenas.

80
Las instituciones son dadas y son quitadas de acuerdo a
criterios que nunca fueron pensados por los indgenas.
Sobre ellos siempre se imponen tutelajes. Los derechos
internacionalmente reconocidos son negados internamente
por los diversos gobiernos. La colonialidad del saber est en
la introduccin de la educacin civilizatoria y de un modelo
de desarrollo basado en un modo de mundo occidental, con
su concepcin de salud y de vida. La colonialidad del ser ha
significado que los propios indgenas deban auto identificarse
en su propia negacin.

Fuente: Texto de Vladimir de Semir; Comisionado de Cultura Cientfica, Ayuntamiento de

Barcelona.
www.upf.edu/pcstacademy/_docs/2004_desemir.pdf

81
 3.7. Los principios bsicos del Estado plurinacional

A continuacin sealaremos algunos principios bsicos del

Estado Plurinacional:

1. Las naciones y pueblos vs. los partidos polticos: la poltica

todava se comprende bajo la forma del partido creado
desde el siglo XIX. Hay otras formas de organizacin
poltica basadas en experiencias, las cuales pueden
refrescar una democracia que ahora ya puede ser cualquier
cosa: el autoritarismo del lder, el mandato de una clase,
la validacin de la mayora, la negacin de las minoras,
el juego electoral y hasta la invasin de un pas que por
supuesto no es occidental.

2. La deconstruccin del Estado uni-nacional: el Estado

presente, reformado o no, no tiene la capacidad de
reconocer los pueblos y las naciones originarias. La
uninacionalidad es una imposibilidad epistemolgica
y poltica para construir el Estado Plurinacional. La
independencia fue una de las mayores traiciones porque
los criollos se aprovecharon de las luchas, consolidando
de esta manera una forma de sojuzgamiento y dominacin
con la fundacin de una Repblica gobernada por los hijos
de los invasores.

82
3. Reconocimiento de pueblos y naciones dentro de la
nacin vs. el reconocimiento de ciudadanos. El ayllu-
mashi significa compaeros. La poltica de la plurinacional
reconoce grupos humanos unidos por los vnculos de la
diversidad cultural, histrica, econmica y lingstica.

4. Las culturas vs. el civismo: el reconocimiento de las

naciones y pueblos implica reconocer otras formas de
vida. En los 517 aos de colonialismo interno, la clase
gobernante ha tratado de asimilar a los pueblos originarios
a la cultura occidental, intentando conquistar sus saberes
ancestrales, milenarios y sagrados; imponiendo un modelo
de desarrollo, as le denomine buen vivir. Estas prcticas
son resistidas no desde los discursos, sino desde otras
prcticas, de lo contrario ya nos hubieran aplastado.

5. La identidad vs. el nacionalismo: la identidad para las

naciones y los pueblos es el sentido de vida. Sin la
identidad los seres humanos experimentan una prdida
fundamental. La identidad es el saber quines somos, no
solo en relacin con nosotros mismos, sino en relacin con
esos otros que no cuentan dentro de la visin hegemnica
pues estn destinados a la explotacin y la desaparicin.

6. Acordar vs. imponer: nadie puede imponer a otro una

forma de vida simplemente por considerar que es lo mejor
para ellos. Las naciones y pueblos acuerdan, dialogan. La

83
 cultura occidental est acostumbrada a imponer porque
cree saber qu es lo mejor para todos.

7. La complementariedad vs. las disyunciones: no es o

lo uno o lo otro, es lo uno y lo otro; no es o la unidad
o la diversidad, es la unidad en la diversidad. Nada se
realiza o funciona de forma aislada y toda existencia se
complementa con su opuesto, por naturaleza se convive y
se relaciona generando una armona.

8. Equilibrio vs. la guerra a lo diferente: El mundo occidental

est acostumbrado a eliminar aquello con lo que no est de
acuerdo. Sin embargo, la vida es diversa y la eliminacin
de la diversidad es la eliminacin de la vida. Las relaciones
sociales entre el gnero masculino y femenino, existen
fuera del binomio: superior/inferior.

9. Derechos colectivos vs. derechos individuales: los

derechos colectivos son la prioridad dentro del Estado
Plurinacional. Los derechos colectivos no son la sumatoria
de los derechos individuales. Ante el dilema entre los
derechos colectivos e individuales, priman los derechos
colectivos.

84
10. Diversidad vs. Homogeneidad: el mundo homogneo se
defiende desde el pragmatismo y la eficacia. La defensa y
la construccin de la diversidad son igual a la defensa de
la vida.

Diversidad segn Dolores Cacuango

11. Nueva construccin del Estado vs. Fortalecimiento anti-

neoliberal: no se trata de cambiar una cosmovisin por
otra, se busca que la nueva cosmovisin haga posible la
unidad en la diversidad. No es volver al anterior Estado,
porque era dbil, es tener la honestidad para aceptar
que su funcionamiento obedeci a otras concepciones
y cosmovisiones las cuales estuvieron al servicio de un
modelo de economa y de poder. Los antiguos habitantes
de Los Andes organizaron su territorio segn las leyes
de las estrellas del cosmos. Una de las ms importantes
constelaciones es la Chakana. Fue en base a la Cruz
del Sur, que se encontraron las medidas con las cuales
organizaron sus territorios. La forma de organizacin en
un Estado Plurinacional, basado en la Cruz del Sur, en
esencia, es un punto de encuentro al que los seres vivos
asistimos, atravesando mundos distantes, para compartir
una existencia comunitaria en tanto que diversos.
Comprende un espacio, tiempo, territorio, entorno, habitado
por familias de orden sideral (por estrellas, astros), mineral
vegetal y animal.

85
Fuente:
www.tupacamaru.org.ar/nota.asp?wVarID=620
TERRITORIALIDAD Ayllu- Nacin, Yachayninkunapacha Ayllukunamanta
Documento sistematizado por Irpa Caral, marzo 2010 Mushuk Nina.

12. Nuevos pueblos vs. pueblos ancestrales: el desarrollo

y el progreso eliminan lo antiguo y el pasado. La
plurinacionalidad significa la posibilidad para que lo
ancestral habite con la contemporaneidad, lo viejo con lo
nuevo, lo joven con lo veterano.

13. La macro unido a lo micro: los Estados nacionales pueden

hacer como si afuera no pasara nada, eso no evita que
algo est sucediendo. Las necesidades planetarias suelen
ser un obstculo para las polticas desarrollistas. Las

86
 fuerzas ambiciosas de los imperios y las transnacionales
son un peso para las soberanas nacionales. El desafo
es crear correspondencia y coherencia entre los Estados
y el mundo. La cosmovisin indgena contiene un sistema
de ordenamiento espacial - temporal que adopta cada
parcialidad del ayllu para organizar su territorio. Cada ao
agrcola, las autoridades y comunidades se concentran en
un punto del territorio para que la Asamblea determine la
rotacin de cultivos, respetando el territorio ocupado por
los vegetales y animales silvestres. La comunidad acta
sabiendo que de ello depende el complejo equilibrio y
tejido de la vida. As, las decisiones son una obligacin
para las familias en el territorio ya sea en mbito colectivo
o mbito individual.

14. Identidades planetarias vs. Sujetos racistas: la poblacin

es como una familia extensa, un tejido abierto que se
ha construido a travs de miles de aos. Cada ayllu es
diferente, pero todas se originan con un propsito comn:
llegar al Sumak Kawsay. Las identidades planetarias
adoptan un sistema de organizacin circular cuya unidad
bsica en la construccin de tejido social es la minga
comunitaria.

87
 4.1 No se llega a la plurinacionalidad sin las instituciones
indgenas plurinacionales

La comprensin del Estado Plurinacional en su real

dimensin no ha sido debatida en su conjunto por la sociedad
ecuatoriana y esa es la razn por la cual desde el Gobierno
y desde la sociedad civil existe temor, desconfianza y se
generan afirmaciones distorsionadas. Por ello, es necesario
el concurso de todas las nacionalidades y pueblos: afros,
montubios y mestizos para definir qu queremos que sea el
Estado Plurinacional.
4. La importancia y
la relatividad de
las instituciones Las justas rebeliones de los pueblos originarios han sido
indgenas dentro aplastadas y vistas como inconsecuentes frente al poder
del Estado generoso. Hoy se nos acusa de terroristas o infantiles. En
plurinacional efecto, los invasores impusieron sus reglas a los pueblos
originarios en sus propios territorios y hoy se nos imponen
leyes y programas de desarrollo bajo consignas que han sido
tomadas de nuestra cultura; por ejemplo, el Sumak Kawsay.

La irona es que aparentando ser sociedades civilizadas, el

supuesto encuentro entre los dos mundos signific que ellos
fueran brbaros, violentos y que no respetaran en lo mnimo
nuestras culturas y menos el derecho a la vida. Dicha civilizacin
trajo consigo la cultura del alcoholismo, la violencia, la prostitucin,
la drogadiccin, la corrupcin, la explotacin del hombre por el
hombre, la contaminacin y el engao. Por eso es necesario
preguntarse, quin era el civilizado?, quin lo es hoy?

88
Producto de aquel acontecimiento mal llamado Descubrimiento
de Amrica, Ecuador es, en un 50%, un pueblo mestizo que
no reconoce de dnde viene. Haber perdido la identidad hace
que del lugar de los mestizos venga la peor discriminacin y
racismo a los pueblos y nacionalidades.

La sistemtica discriminacin y exclusin a las nacionalidades

y pueblos del Ecuador, la transformamos en aliento de lucha,
creacin de alternativas y cambios para el pas desde los
aos treinta del siglo pasado y con mayor fuerza desde 1980,
convirtindose el movimiento indgena en el actor principal de la
historia poltica del Ecuador. Luchas reconocidas por muchos,
y as tambin ignoradas por detractores y representantes del
poder.

Nuestras ltimas propuestas indgenas no pasan

desapercibidas en las agendas de los partidos polticos
tradicionales y los movimientos sociales. A pesar de aquello,
nuestros planes no han sido materializados; ms bien,
nuestro proyecto poltico ha sido cooptado por algunos
polticos del partido Sociedad Patritica con el ex presidente
Lucio Gutirrez y ahora por Alianza Pas y el presidente
Rafael Correa. Lamentablemente, los dos personajes no han
asumido con responsabilidad social y poltica la propuesta del
movimiento indgena ya que solo les ha servido para aducir la
legitimidad electoral, pero este an no ha sido comprendido
y entendido en su real magnitud. En el fondo, el problema es
la no coincidencia de nuestra propuesta con los planes del

89
capitalismo y la inconmensurabilidad entre el paradigma del
Abya Yale y el paradigma occidental.

Dicha incomprensin fundamental desva el verdadero

significado de los conceptos, por eso actualmente se cree
que el Sumak Kawsay o penker pujustin traducido como Buen
Vivir, es igual a un equilibrio entre el capital, la sociedad y
la naturaleza. En efecto, dichos conceptos trascienden
lo material. Paradjicamente el Sumak Kawsay o penker
pujustin, es inmaterial, intangible pero existente, no es verbo
es sustantivo, es llegar al clmax de la felicidad que no se
entiende a partir de la felicidad que tienen unos pocos y que
descansa en el consumo, el poder y el dinero. El Sumak
Kawsay no se alcanza, ni se halla en alguna parte, pero existe.

Desde la dcada de los aos 80, el movimiento indgena

del Ecuador ha ido profundizando en su accionar poltico
la necesidad de incorporar dentro de la constitucin el
carcter de Estado Plurinacional e Intercultural, comprendido
fundamentalmente como el reconocimiento de la existencia
de pueblos y nacionalidades dentro de un solo Estado con
sus respectivas consecuencias. Al inicio, la propuesta solo fue
discutida por el movimiento indgena, pues la mayora de los
sectores sociales la consideraron innecesaria. Ahora, ya es
un mandato constitucional, casi como una tragedia para el
viejo poder, que lo interpreta desde la hegemona del Estado
uni-nacional.

90
Nuestra propuesta de la plurinacionalidad estuvo acompaada
por luchas. Nuestra manera de hacer poltica no se ha
resuelto en el gora griega. Por el contrario, la lucha ha sido
consustancial a cualquiera de nuestros discursos. Las luchas
por las autonomas, las luchas por la reforma a la tenencia
de tierras y las luchas por la globalizacin de los pueblos
versus la globalizacin mercantilista son tres componentes
que atraviesan la gran lucha por un Estado Plurinacional e
Intercultural. Autonoma, territorios y nuevos sujetos polticos,
son los tres elementos que estructuran la plurinacionalidad.

El discurso de la plurinacionalidad no es esttico. Sin

embargo, ayer y hoy la plurinacionalidad sigue siendo el
reconocimiento de los pueblos y nacionalidades dentro de un
Estado de derecho, lo cual sigue siendo interpretado por la
clase dominante como un discurso separatista. Atentar contra
una unidad ficticia, es el gran escndalo para ellos. Nosotros
hacemos parte de una unidad en donde nunca hemos estado
presentes. Los planes universales nos han despedazado. Sin
embargo, no queremos romper con la unidad, queremos otro
tipo de unidad que parta de la diversidad de los pueblos que
existen en este Ecuador.

El concepto de plurinacional se dirige al reconocimiento

de naciones originarias y no originarias, con identidades
dinmicas que nos constituyen en pueblos diversos. En
realidad nos separamos del concepto de nacionalidad del
Estado moderno que no se relaciona con la cultura sino con

91
as como el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(FODEPI), en el ao 2000, como instancia de desarrollo
econmico y la Direccin de Salud Intercultural. Inicialmente,
dichas instituciones fueron creadas mediante decreto
ejecutivo y obedecan a las polticas de gobierno de turno en
coordinacin con las organizaciones indgenas nacionales
como la CONAIE, FEINE Y FENOCIN. En el ao 2007, el
Congreso Nacional aprob la Ley Orgnica de las Instituciones
Pblicas de Pueblos Indgenas del Ecuador que se Autodefinen
como Nacionalidades de Races Ancestrales, publicado en
el Registro Oficial No. 175. Las instituciones indgenas son
creadas con autonoma tcnica, administrativa y financiera
propia, con lo que se busca superar la administracin clientelar.

A pesar de que el Estado ecuatoriano an no consideraba

dentro de su Constitucin un Estado Plurinacional, con
la creacin de las Instituciones Pblicas Indgenas se da
un paso en firme hacia la plurinacionalidad con el fin de
que las naciones y pueblos indgenas tomen sus propias
decisiones, pero no haciendo otro Estado dentro del Estado,
tampoco teniendo funciones paralelas, sino desarrollando sus
capacidades y haciendo sus propias polticas. No obstante,
para algunos crticos, las instituciones propias de los
pueblos y nacionalidades no permiten solucionar problemas
estructurales de las nacionalidades y pueblos, adems porque
ellas han quedado atrapadas en las garras de los programas
del neoliberalismo. Ciertamente, que nuestras instituciones
no han logrado ser aquello que deberan ser, pero nadie con
un poco de sentido comn se atrevera a eliminar los nicos

92
espacios a travs de los cuales se les atiende. Eliminarlas
en lugar de innovarlas es destruir estos espacios mnimos
y homogenizar las polticas pblicas del Estado, es dejar
el espacio libre al capitalismo, suponiendo que se quiere
luchar contra el neoliberalismo, e incumplir con las acciones
afirmativas contempladas dentro de la actual Constitucin del
Ecuador (Art. 11 nm. 2) y retroceder en la construccin del
Estado Plurinacional e Intercultural.

A pesar de las limitaciones obvias, dichas instituciones pblicas

indgenas estn orientadas a travs de los 32 representantes
que provienen de las 14 nacionalidades y de 18 pueblos,
los cuales conforman el Consejo Nacional de Pueblos y
Nacionalidades Indgenas. La representacin directa de los
pueblos y nacionalidades acta designando autoridades de
las instituciones pblicas indgenas, rompiendo estructuras
clsicas y coloniales que designaban a dedo a sus dirigentes.

Los rasgos coloniales en el Estado Uni-nacional tambin se

revelan en la crtica a las instituciones indgenas pues las
juzgan de tener acciones paralelas a las instituciones rectoras.
Cabe la pregunta: quin hace las polticas de los pueblos y
nacionalidades en un Estado Plurinacional?

Las instituciones propias son cada vez ms necesarias.

Resultado del sistema de monitoreo implementado en el
CODENPE, se ha constatado que los ministerios y otras

93
instituciones del Estado no observan la plurinacionalidad y la
interculturalidad y no tienen la mnima intencin de incorporar
o hacer polticas pblicas diferenciadas; al contrario, continan
aplicando polticas pblicas homogneas, replicando el viejo
sistema del Estado Uni-nacional y colonial.

Para qu instituciones pblicas indgenas, si el Ecuador

es uno solo?, as piensan los tecncratas. Si no existieran
los pueblos y nacionalidades en Ecuador no sera necesario
tener instituciones pblicas indgenas y se hara una sola
poltica del Estado. Cada pueblo tiene una realidad distinta de
vida, esa realidad es nica e irrepetible, por eso es necesario
construir el Estado Plurinacional e Intercultural.

4.2 El Consejo de Naciones y Pueblos es la primera

institucin del Estado plurinacional

El Consejo de Naciones, Nacionalidades y Pueblos es una

institucin indgena del Estado Plurinacional e Intercultural,
compuesta por 32 representantes, de los cuales 14 pertenecen
a las nacionalidades y 18 a los pueblos, elegidos mediante
procedimientos propios en una Asamblea General. Dicho
cuerpo colegiado es reconocido mediante ley orgnica y es
el rgano superior de consulta, planificacin, coordinacin y
rendicin de cuentas de las instituciones pblicas indgenas:
CODENPE, FODEPI, SENASIPIE. Su rol es de orden poltico
y tiene la capacidad de dar directrices y orientaciones a
las instituciones pblicas indgenas. Esta caracterstica de

94
administracin es sui generis. Ninguna institucin del Estado
actual tiene dicha dinmica de administracin; por el contrario,
persisten el pensamiento y las prcticas coloniales. El Consejo
es la nica institucin plurinacional, despus de 178 aos de
una pseudo democracia, que abre un espacio diferente y que
lucha por crear una nueva cultura administrativa y poltica.

El Consejo de Nacionalidades y Pueblos es la expresin y

representacin viva de los pueblos y nacionalidades en
las instituciones indgenas, pero lo ideal sera tener dicha
representacin en los cinco poderes de Estado, no como
individuos, sino como pueblos y nacionalidades.

La plurinacionalidad no se separa de la interculturalidad.

El Consejo orienta a los pueblos y nacionalidades en la
formulacin de polticas diferenciadas y colabora para que
la sociedad mestiza ample su comprensin de un Ecuador
diverso en el marco de un dilogo intercultural equitativo y
justo. Sin duda que la interculturalidad implica una reforma
profunda en las instituciones del Estado.

Las orientaciones del Consejo han servido para que las

instituciones apoyen la creacin de sistemas propios de
los planes del Buen Vivir: economa, salud, educacin y
justicia. Por ejemplo FODEPI, se ha dedicado a administrar
un Fondo Capital de 10 000 000 USD. La visin a futuro es
construir un sistema de economa de las nacionalidades y

95
pueblos, que responda a la dinmica propia que implica tener
cajas solidarias, bancos comunales, cooperativas de ahorro
y crdito, corporaciones y bancos de carcter crediticio y
solidario, un sistema de produccin mixto y un sistema de
comercio y de emprendimientos propios.

A travs de la Secretaria Nacional de Salud Intercultural

SENASIPIE, se pretende desarrollar un sistema de salud de
las nacionalidades y pueblos, que va ms all de un simple
sistema de salud intercultural. La lucha es contra una visin
hegemnica que viene de la ciencia clsica y de un modo
de hacer poltica nefastos para avanzar en el proceso de la
plurinacionalidad.

El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y pueblos

del Ecuador (CODENPE) es una institucin que se dedic a
apoyar pequeos proyectos. Ahora, apoya el diseo de los
planes del Buen Vivir de cada nacionalidad y pueblo siguiendo
cuatro ejes: plurinacionalidad, (pluriversidad) interculturalidad,
(convivencialidad) Pachamama y Sumak Kawsay; esta es
otra de las instituciones que se ubica en el contexto de la
plurinacionalidad y la interculturalidad.

Las instituciones no cambian por decreto o por leyes. Para

lograr el Estado plurinacional se requiere descolonizar la
mentalidad de las personas que cambian las cosas. Las leyes
por ms avanzadas que sean no van a cambiar a la sociedad,

96
si no cambian las personas e innovamos el viejo Leviatn
estatal. Tambin ser necesario articular esfuerzos de dilogo
y acuerdos para romper con las estructuras uni-nacionales.

Avanzar en la interculturalidad es lograr que dentro del Estado

se comunique y se hable en los tres idiomas oficiales: espaol,
kichwa y shuar. La plurinacionalidad se consigue con la
aprobacin de normativas propias y con sus instituciones que
garanticen el cumplimiento de dichas normas. No se quiere
erigir instituciones para que hagan por las nacionalidades y
pueblos, sino instituciones que hagan con ellos. En tal sentido,
lo importante es contar con lderes que pregunten, escuchen
y consulten a las bases.

No confundamos las instituciones del Estado con las

instituciones de las nacionalidades y pueblos. Como personas
tenemos derecho a estar en las instituciones del Estado,
siguiendo los protocolos establecidos. Las instituciones de las
nacionalidades y pueblos son un derecho constitucional. Estas
deben estar conformadas por los diversos pueblos y naciones
del Ecuador. Una indgena tiene derecho a estar en cualquier
institucin del Estado si cumple con los requisitos para ello. No
tiene necesidad de actuar en nombre de las nacionalidades
y pueblos. Los indgenas dentro de las instituciones de las
nacionalidades y pueblos actan en nombre de esas naciones
y pueblos que representan.

97
Las instituciones indgenas no deben suplantar a las
nacionalidades y pueblos. Orientar en lugar de suplantar,
hacer con las bases organizativas, en lugar de hacer por o
para, esa es la filosofa institucional. Desde el CODENPE,
FODEPI y SENASIPIE no se pretende hablar y hacer por
los pueblos y nacionalidades sino acompaar a construir su
propio destino.

El Estado Plurinacional reconoce lo diverso y el Estado

Intercultural construye puentes para la unidad en la interrelacin
mltiple. La plurinacionalidad reconoce la existencia de 33
sistemas de vida de las nacionalidades y pueblos. Estos 33
sistemas de vida deben estar articulados entre s y con otros
sistemas de vida de los pueblos afro-ecuatorianos, los pueblos
montubios y los pueblos urbanos, campesinos y mestizos.
Hasta ahora, un sistema-mundo ha prevalecido sobre los
otros sistemas de vida. Esto no puede seguir as.

4.3 A manera de conclusin: instituciones plurinacionales

para una sociedad intercultural

Los pueblos y nacionalidades, a pesar de tener sus propias

formas de vida, han sido asimilados a las costumbres de
la sociedad mestiza colonial como el idioma, vestimenta,
alimentacin, organizacin poltica y educacin. La lucha
por ser respetados en sus modos de vida ha sido un asunto
solo del movimiento indgena. Poco ha hecho la sociedad
colonial mestiza del Ecuador por la plurinacionalidad. Ahora

98
se cree que la interculturalidad es un deber para los pueblos
y naciones indgenas. Parecieran no querer reconocer que
los indgenas hemos estado obligados a ser interculturales
mientras que la sociedad mestiza y blanca sigue convencida
de su superioridad. Supuestamente, nosotros tenemos que
ser interculturales y no los mestizos, porque son ellos los
que tienen el mejor desarrollo, la mejor economa, la mejor
organizacin poltica y social.

Dos son los mbitos para construir la plurinacionalidad e

interculturalidad: la integracin en los cinco poderes del
Estado, a los que ya nos referimos, y los territorios donde
estn asentados los pueblos y nacionalidades. All, es preciso
garantizar el ejercicio y el desarrollo de sus propias formas
de vida. Si la convivencia es mixta, debemos construir
circunscripciones pluriculturales.

En fin, el Estado Plurinacional debe crearse para que la

sociedad ecuatoriana y el Gobierno escuchen y comprendan
que todos, mestizos, afros, montubios, nacionalidades y
pueblos indgenas, vamos a construir y hacer del Ecuador
un pas distinto y un referente digno de imitar para propios y
extraos.

99
100
 un sentimiento cvico y patritico, fundamento de guerras
entre pases hermanos, que ve individuos y no pueblos, y que
ha sido usado como un instrumento del colonialismo y del
desarrollo del capitalismo.
Parte
La construccin del Estado Plurinacional tiene implicaciones
institucionales, las cuales han sido ambiguas a pesar de su
relevancia. Uno de los primeros pasos en el mbito de la
institucionalidad fue en el Gobierno de Rodrigo Borja Cevallos,
donde se propuso crear un Sistema de Educacin Intercultural
DIVERSAS
Bilinge (1988), dado INTERPRETACIONES
que el sistema de educacin hispana
estaba a punto de aniquilar la cultura, los modos de vida y las
lenguas deYlasDESAFIOS
nacionalidades y SOBRE LA Dicha
pueblos del Ecuador.
demanda se inscribi dentro del marco por un Ecuador diverso
PLURINACIONALIDAD DE LAS
y el reconocimiento de la existencia de muchas culturas, sin
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES
aceptar todava la existencia de naciones. La homogeneizacin
de la poltica pblica educativa llev a desconocer las culturas
y a imponer un sistema educativo distinto a las necesidades
da

locales y contextuales. Sin embargo, as como una golondrina

no hace verano, una institucin indgena no sobrevive tan
fcilmente dentro de todo un sistema estatal colonialista y
capitalista.
2

En la misma lnea, en el ao 1994, se crea la Secretara

de Asuntos Indgenas, luego el Ministerio tnico Cultural,
posteriormente el SENAIN, despus el CONPLADEIN, y
finalmente, en el ao 1998, el CODENPE para atender las
demandas de desarrollo de los pueblos y nacionalidades
101
Como en todo, las interpretaciones sobre la plurinacionalidad

al interior de las organizaciones nacionales indgenas son

varias, porque los intereses, la historia, el sujeto y el poder

operan como una mancha en las visiones. Ahora, en un primer

momento, vamos a develar algunas de las interpretaciones

dentro de las organizaciones. En un segundo momento,

veremos los contrastes con las posturas del Gobierno, y

en la tercera parte dejaremos ver las confluencias en la

relacin entre plurinacionalidad e interculturalidad entre las

organizaciones indgenas para convertirse en el programa

poltico del movimiento indgena.

102
 1.1 La plurinacionalidad es un desafo para los pueblos,
naciones y nacionalidades y un dolor de cabeza para el
gobierno

Ante la pregunta: Quin debe definir qu es la

plurinacionalidad?, la respuesta inmediata es: quin sabe
de plurinacionalidad? El saber es la principal manera como
se ejerce el poder contemporneo. Por lo tanto, los ttulos
concedidos por las universidades son vitales. Esta es
una manera de decir a la mayora: usted no puede decidir,
nosotros lo hacemos. Esta forma de legitimacin del poder,
esconde dos realidades. La primera es que el saber no es
1. Qu piensan las suficiente para ocupar el puesto del poder. El saber es solo
organizaciones una pretexto, al final el poder no tiene necesidad de recurrir al
indgenas saber, pero si tiene necesidad de hacer creer que el saber es
sobre la el lugar del poder mismo. La segunda realidad es que el saber
plurinacionalidad institucionalizado de la ciencia se erige bajo la condicin de
y la la negacin de otros saberes, sobre todo de aquellos que
interculturalidad? no siguen las reglas cannigas del mtodo cartesiano. El
saber oficial pertenece a la institucionalidad universitaria. De
ese modo, el saber de los indgenas es un no-saber, o una
ignorancia que solo puede ser superada mediante el recorrido
por los canales oficiales de Occidente.

El gran problema del saber institucionalizado es que puede

hablar en nombre de otros, a pesar de que los otros piensen
de otra manera. Desprecia el quines lo dicen por el qu dice.
Los contenidos estn por encima de los sujetos enunciadores.
Si lo que vale es el argumento, los emisores son una pura

103
circunstancia, no obstante los emisores no pueden ser
cualquiera.

La plurinacionalidad es un desafo, es decir, no se trata solo

de lo que es, sino tambin de poder decir: qu queremos
que sea. No es algo que pueda ser condesado en algunas
palabras, es algo que se debe construir. La plurinacional es un
desafo, porque desafa nuestras concepciones, la forma de
trabajar, de pensar, de sentir. Con la plurinacionalidad se abre
un horizonte amplio en las maneras de cmo comprendemos
el Estado actual.

El mayor desafo de la plurinacionalidad est en que se trata

de un trmino absolutamente nuevo para las prcticas y para
los discursos que recubren el Estado. En cierta forma, se
trata de una nocin impensable, lo cual la convierte en un reto
complicado y necesario puesto que conlleva la indispensable
reforma del Estado, ya no solo en la lnea presente del actual
Gobierno de recuperar rectora, sino en el campo de definir,
quines deben ejercer la rectora.

La plurinacionalidad deja al desnudo la prdida de inocencia

de las instituciones estales. La institucionalidad puede ser
pensada y creada de otro modo. Sabemos, en determinados
momentos, que no importa quin est al frente de la mquina
estatal, ella sigue operando con sus defectos por encima
de la voluntad de las personas y las nuevas leyes. Luego,

104
la institucionalidad es el tema abierto. Es cierto que no
puede ser una cuestin exclusiva de los indgenas porque la
obsolescencia de la mquina afecta a todos.

El Gobierno se refiere a la plurinacionalidad desde la poltica

correcta por medio de la invitacin al dilogo por encima de
las diferencias, mediante la peticin de dejar la crtica e ir
con propuestas, diciendo que en el fondo el Gobierno y los
indgenas quieren lo mismo, afirmando que la puerta est
abierta para trabajar juntos, sealando que el Estado sigue
siendo colonial, y por ltimo aclarando que este no es un
asunto que les corresponde solo a los indgenas sino a todos
los ecuatorianos y ecuatorianas. Con lo ltimo, nos damos
cuenta de que se trata de un discurso poltico de las buenas
maneras, asentado en los presupuestos del viejo Estado
de derecho, moderno, donde la democracia es limitada, el
dilogo es mgico y los pueblos no caben porque antes y
por encima de ellos estn los individuos de un pas llamado
Ecuador. La aceptacin de que el Estado sigue siendo colonial
lo experimentan los responsables de cartera con la vieja
burocracia que impide el ms mnimo cambio.

1.2. El nacimiento del discurso de la plurinacionalidad

Las organizaciones indgenas tienen conciencia de que

la plurinacionalidad no se origina en los representantes de
los Gobiernos; por el contrario, choca contra sus discursos
y prcticas. No obstante, la plurinacionalidad no nace en

105
las tres organizaciones indgenas a la vez, quizs porque
sus orgenes son diversos. La FENOCIN trabaja con la
perspectiva del socialismo, es decir, su directo interpelante no
son los pueblos sino las organizaciones y los indgenas son
vistos como campesinos. La FEINE, contiene una perspectiva
evanglica, por lo tanto sus integrantes son iglesias. De
hecho, y por situaciones histricas, la interculturalidad naci
en oposicin a la plurinacionalidad. La plurinacionalidad nace
en la CONAIE, la organizacin que en 1994 presenta a la
sociedad ecuatoriana y al pas su proyecto poltico denominado
Por un Estado Plurinacional y Pluricultural6. Despus, la
Constitucin de 1998 reconoci al Ecuador como Estado
Pluritnico y Multinacional, con los derechos colectivos de
pueblos indgenas que se autodefinen como nacionalidades
de races ancestrales, el kichwa y shuar como idiomas oficiales
de acuerdo a la ley y las Circunscripciones Territoriales
Indgenas . La Constitucin vigente, de 2008, reconoce al
Ecuador como un Estado Plurinacional e Intercultural, los
derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades como las Circunscripciones Territoriales
Indgenas . El kichwa y el shuar son idiomas oficiales de
relacin intercultural al igual que el castellano. El Estado del
Ecuador y la sociedad ecuatoriana, al aprobar la Constitucin
del 2008 mediante Referndum Constitucional del 28 de
Septiembre de 2008, se comprometen a respetar y garantizar
los derechos individuales y colectivos de los ecuatorianos,
ecuatorianas como los derechos colectivos de nacionalidades
y pueblos (afro ecuatoriano, indgenas y montubio). El

6 Proyecto Poltico de la CONAIE, 1994.

106
Ecuador reconoce y garantiza a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas de conformidad con la
Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y
dems instrumentos internacionales de derechos humanos7
y colectivos.

Como objetivos especficos el Estado ecuatoriano, se

comprometi a fortalecer la unidad en la diversidad, la justicia
indgena, la educacin intercultural bilinge, la soberana y
seguridad alimentaria como los derechos de la pachamama
y formular un programa de desarrollo alternativo que permita
alcanzar el sumak kawsay o buen vivir.

Las organizaciones y movimientos indgenas como

representantes de los pueblos y nacionalidades indgenas
adquirieron por mandato especfico velar por los derechos
colectivos dentro del mbito de la Constitucin y el respeto a
los derechos humanos.

Con estos antecedentes y despus de un ao de la aplicacin

de la Constitucin del 2008, el Consejo de Desarrollo de
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador - CODENPE y la
Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin
Ciudadana- SPMSPC, decidieron organizar un taller
nacional que reuniera a los distintos actores sociales,

7 Art. 57 de la Constitucin de 2008.

107
polticos e institucionales con el propsito de escuchar,
analizar y sistematizar los conceptos de plurinacionalidad e
interculturalidad como de su implementacin.

Con este inters comn se realiz en San Jos de Puembo,

Pichincha Ecuador, el taller denominado Construccin del
Estado Plurinacional y la Sociedad Intercultural del Ecuador,
durante los das 15 y 16 de abril de 2010. El taller cont con el
auspicio del CODENPE y de la SPMSPC.

El taller reuni a diversos representantes de las organizaciones

nacionales indgenas como la Confederacin de
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CONAIE); Consejo de
Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador
(FEINE); y, Confederacin Nacional de Organizaciones
Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN). Desde los
organismos seccionales, particip el municipio de Taisha, la
prefectura de Cotopaxi y la prefectura de Zamora Chinchipe.
Desde la Asamblea Nacional, participaron el asamblesta
de la provincia de Chimborazo y delegado de la provincia
de Cotopaxi. De los representantes de los organismos de
la Funcin Ejecutiva, tuvimos la participacin del Ministerio
Coordinador de la Poltica (MCP) y del Instituto de Altos
Estudios Nacionales (IAEN).

108
Tambin contamos con la activa participacin de los
expositores de la Escuela de Gobernabilidad y Polticas
Pblicas, del Consejo Nacional de Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador (CONAPIE) y del Consejo de Desarrollo de
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) y de la
Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin
Ciudadana (SPMSPC).

El objetivo central del taller nacional fue escucharnos entre

los diferentes actores sociales, institucionales y polticos
sobre la comprensin de los conceptos de plurinacionalidad
e interculturalidad, lo que nos permita a todos contribuir
en la construccin del Estado Plurinacional y la Sociedad
Intercultural del Ecuador.

Entre los objetivos secundarios fue propiciar el encuentro entre

los distintos actores desde el nivel municipal, prefecturas,
asamblestas, funcin ejecutiva y una coordinacin
interinstitucional del CODENPE con la SPMSPC que permita
aunar esfuerzos en la comprensin y construccin del Estado
Plurinacional y la Sociedad Intercultural.

A continuacin presentaremos las diferentes posturas explcitas

durante los dos das del taller, las reflexiones realizadas por
parte de los participantes, como un significativo aporte en la
comprensin e iniciar el proceso de la construccin del Estado
Plurinacional y la Sociedad Intercultural.

109
 1.3 Ms que la plurinacionalidad, la palabra mgica es
la interculturalidad

Para la FENOCIN, y de acuerdo con la ponencia presentada

por Luis Malan, el punto de apoyo para la constitucin de
un nuevo Estado se encuentra en el artculo primero de
la constitucin: el Ecuador es un Estado constitucional
de derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, Intercultural, Plurinacional y laico.

El nfasis para esta organizacin est colocado en la

interculturalidad ms que en la plurinacionalidad porque
se piensa que la fuerza est en la interrelacin y no en el
aislamiento de los pueblos y naciones indgenas. En el fondo,
encontramos una postura poltica que ha llevado a acuerdos
con los gobiernos de turno.

El concepto de interculturalidad es visto como la interaccin

respetuosa entre culturas diversas lo cual lleva a un
enriquecimiento mutuo. No se trata de una relacin romntica,
pues se admite que toda interculturalidad conlleva conflictos,
y para resolverlos se requiere de dilogo, escucha mutua,
la concertacin y la sinergia. La interculturalidad supone un
punto de equilibro y de armona en donde las culturas no son
absorbidas por las ms fuertes, sino las dos subsisten en una
armona perfecta, es decir, se rechaza el enfoque darwiniano
de la historia.

110
La interculturalidad reconoce: (i) el derecho a la diferencia y la
diversidad, pero enfatiza la necesidad de construir la unidad,
estableciendo instituciones y mecanismos que posibiliten el
encuentro creativo y equitativo entre los diversos; (ii) no permite
que los pueblos indgenas sean tratados como minoras, a
las que se les entrega una parte minscula del Estado, sino
atraviesa a todas las normas, instituciones y prcticas del
pas; (iii) permite un tratamiento flexible a las distintas formas
de la diversidad, porque aplica tanto a los territorios en los que
vive un solo pueblo, as como a territorios compartidos y la
accin creativa entre los diversos; y (iv) ofrece una salida a los
pueblos afro descendientes y a los mestizos, para encontrar
elementos de unidad con el mundo indgena, y convertir al
problema de la construccin de la nacin incluyente, en un
problema de todos y no solo de los indios.

El reto de la interculturalidad no est en las diferencias, su

conservacin y su reconocimiento, sino en la unidad, una
unidad en la que las culturas diferentes no son absorbidas
por la homogenizacin de la globalizacin. En cierta medida,
podemos afirmar que existe una ingenuidad en dicho reto
porque las culturas no solo que son diferentes, sino que
tambin son vulnerables, unas son ms fuertes que otras. En
tal sentido, cualquier intento de encuentro intercultural, bajo
tales condiciones facilita la desaparicin de unas culturas por
la fuerza de las culturas hegemnicas.

111
La interculturalidad de la FENOCIN es un rechazo a una
perspectiva tradicional de la poltica y es considerar y tratar
a los indgenas como minoras. Se ve a la interculturalidad
como la puerta de escape para incidir en todo el Estado. Nos
preguntamos si la llamada transversalizacin es una solucin
cuando no existen instituciones indgenas que garanticen el
cumplimiento de los derechos o si existen, su presencia es
dentro de un Estado uni-nacional, colonialista y capitalista.
De este modo, la interculturalidad es una respuesta mgica a
problemas estructurales de los pueblos y naciones indgenas,
en donde se cree que ahora la sociedad occidental con sus

instituciones si va a estar abierta para respetar las diversidades,

a escuchar y a compartir, de una vez por todas, el pastel del
Estado. Luego, el problema es de reparticin del presupuesto,
del desarrollo, de la economa y no de cambios profundos en
dichos modelos causantes de pobreza y discriminacin.

Contradictoriamente, la interculturalidad es el del reforzamiento

de las diferencias en los territorios donde se puede ejercer
la autonoma, y el mestizaje donde ya no se puede y como
no se puede en ninguna parte por los fuertes procesos de
colonizacin y explotacin de los recursos que son de todos
y no solo de los indgenas, como dice el Gobierno, entonces
la interculturalidad es el levantamiento de la bandera de la
derrota al capitalismo, basado en las relaciones culturales.

112
La interculturalidad es la lnea poltica de la interrelacin
entre pueblos. Aunque no se hable directamente de pueblos
sino de organizaciones, la palabra pueblo es aplicada solo a
los montubios y afro-ecuatorianos. Ante todo, la unidad y la
diversidad son los grandes traumas que la interculturalidad va
a intentar resolver; pues el problema es que seamos diversos,
es decir, no prestos a una unidad en la que todos seamos
desarrollados, ilustrados, disfrutando de los beneficios de
la sociedad occidental capitalista. La pobreza es casi la
consecuencia de sentirnos pobres. En el fondo, con lo que
tenemos que acabar es con la diversidad que nos hace
pobres y no con el capitalismo que pretendidamente nos hace
mejores , libres y ricos.

La plurinacionalidad para la FENOCIN es un concepto

ambiguo y de menor alcance que la Interculturalidad, por tres
razones: (i) solo reconoce la diversidad, pero no enfatiza la
unidad en la diversidad; (ii) induce al Estado a tratar a los
pueblos indgenas como minoras nacionales, y no transforma
de manera activa a toda la estructura tnica, excluyente,
inequitativa y mono cultural dominante; y (iii) es parcialmente
aplicable a zonas con territorios habitados por un solo pueblo,
pero es inaplicable a territorios fluidos, que son la mayora en
el Ecuador, en donde conviven diversos pueblos y ciudadanos/
as. En suma, para dicha organizacin la plurinacionalidad no
es conveniente porque habla de lo propio y no de lo nuestro,
porque su manera de actuar no es eficaz y porque su propuesta
es imposible desde la perspectiva del territorio.

113
Obviamente, el problema de la verdad no se circunscribe a
una lgica determinada, es decir, la eleccin de uno u otro no
es porque nos parece que uno sea verdadero y el otro falso.
En las elecciones entre un concepto y otro hay visiones de
mundo antagnicas y formas de hacer poltica que no son
tan evidentes, y sobre las que no se puede hablar de manera
clara o porque nos produce vergenza o porque al final con
el poder sucede como con el sexo, entre menos hablemos de
ello, mejor nos sentimos.

La deslegitimacin de la plurinacionalidad por ineficaz para

el cambio, inconveniente para la unidad e irrealizable porque
el presente no se acomoda con el pasado que reivindica, nos
demuestra la existencia de formas de deslegitimacin propias
del ejercicio del poder, las cuales intentan evitar el conflicto.
La unidad evita el conflicto de las diferencias, la eficacia
elimina el conflicto de perder el tiempo con algo que es
imposible y la inaplicabilidad elimina el seguir apostando por
esquemas que han sido destruidos y que de nada sirve volver
al pasado. Evitar el antagonismo es el ejercicio del fantasma
de la interculturalidad. Si antes fuimos discriminados, ahora la
interculturalidad tiene la solucin, si antes vivimos en territorios
propios, ahora la interculturalidad nos ayuda a pensar que
nada es propio sino que todo es de todos.

114
1.4 Ni lo uno o lo otro, lo uno y lo otro, la plurinacionalidad
y la interculturalidad

Para la FEINE, por medio de su representante Patricio Santi,

las nacionalidades son entidades histricas y polticas que
constituyen el Estado ecuatoriano, que tienen en comn
una identidad, historia, idioma, cultura propia, que viven en
un territorio determinado, mediante sus propias instituciones
y formas tradicionales de organizacin social, econmica,
jurdica, poltica y tienen el ejercicio de autoridad propia.
En tal sentido. la plurinacionalidad permite implementar los
sistemas diferenciados que fueron ocultados por el Estado
uni-nacional y colonial. En consecuencia, ella no significa
independizarse del Estado para construir otro Estado sino
que se trata de ejercer la autonoma y auto determinacin. En
el Estado Plurinacional existen diversas naciones originarias,
cada una es diferente de la otra, con sus propios sistemas
econmicos, sociales, polticos, culturales, democrticos
y forma de organizacin. Las distintas naciones ejercen su
libre determinacin o autodeterminacin dentro del Estado
Plurinacional del Ecuador.

La plurinacionalidad es la oportunidad de ejercer el Gobierno

de la diferencia, puesto que dentro de la uninacionalidad fue
prohibido. Sus consecuencias fueron desastrosas: naciones
eliminadas, pueblos desaparecidos, ya no por la violencia de
la conquista, sino por la normalidad de la colonizacin.

115
Los pueblos son colectividades originarias, conformadas
por comunidades o centros con identidades culturales que
les distinguen de otros sectores de la sociedad ecuatoriana,
regidos por sistemas propios de organizacin social,
econmica, poltica y legal. Los pueblos son comunidades
inscritas dentro de las naciones. Una nacin suele tener
diversos pueblos en su interior, los cuales tienen en comn la
historia, la cultura, el idioma, pero la ocupacin del territorio y
sus planes de vida pueden diferir.

Los elementos principales para conceptualizar el trmino

pueblo son: a) una tradicin histrica comn; b) identidad
tnica; c) homogeneidad cultural; d) unidad lingstica; e)
afinidad religiosa o ideolgica; f) conexin territorial; g) vida
econmica comn; y, h) voluntad o conciencia de ser un
pueblo e instituciones para expresar la identidad del pueblo.

En efecto, la diferencia entre la interculturalidad y la

plurinacionalidad est en que la primera piensa en los
mecanismos de integracin, inclusin y de igualdad; en tanto
que la segunda, define los elementos propios, los derechos
del reconocimiento, la distincin en cuanto tal. Va a definir
la pregunta sobre quines somos antes de contestar a la
pregunta de cmo nos queremos relacionar.

116
La nocin de cultura de la FEINE abarca el mbito productivo,
asociativo, normativo, simblico con sus diferentes
manifestaciones, que son base y producto del desarrollo de
los pueblos y nacionalidades fundamentados en lo ma terial y
espiritual o Pachayachay, que significa la sabidura relacional
del todo, -el todo entendido como la relacin del runa (hombre)
con Pachamama (madre tierra) y Pacha (tiempo espacio).
Es una relacin con el todo como lo existente. Nada est
desvinculado del todo, son la unidad o una tri unidad en uno
solo.8 El todo atraviesa las partes, est presente en cada una
de ellas. Luego, la cultura no es una parte ms que se articula
con la economa. La economa hace parte de su manifestacin
cultural: se produce como se vive.

En consecuencia, la interculturalidad sintetiza el ejercicio

prctico y cotidiano del reconocimiento de las diversidades que
contribuyen a transformar de manera activa a toda la estructura
existente con la inclusin de todas las colectividades urbanas
y rurales. As, la interculturalidad nos abre a los otros en
relaciones distintas a la imposicin y la explotacin, al mismo
tiempo que nos obliga a reconocernos en tanto que nosotros
mismos. Si la plurinacionalidad es reconocer lo propio porque
hay otros, la interculturalidad es igual a porque hay otros nos
podemos reconocer. Las dos nociones conforman una sola
circularidad. Por tal razn, para la FEINE, los conceptos y
contenidos de la plurinacionalidad e interculturalidad son

8 Concepto propuesto por la FEINE en el proyecto de la Ley de culturas en la Asamblea

nacional, 2010.

117
complementarios, los dos trminos son continuos porque la
interculturalidad sigue a la plurinacionalidad y viceversa, e
integrales porque no hay plurinacionalidad sin interculturalidad.

Dicho posicionamiento se aleja de las teoras filosficas de

Occidente que conciben al otro como mi inferno o que al
afirmar la otredad no dan oportunidad a las teoras polticas
de la identidad. Se rompe la disyuncin y se da paso a una
circularidad que es impensable para Occidente, que sigue
privilegiando al yo al mismo tiempo que niega a los otros y sus
identidades diversas como efecto de una antropologa que se
constituy en la maldicin de la diferencia.

Por ltimo, en cuanto al tema de la representatividad, esta

debe ser definida con el nuevo sujeto poltico de pueblos y
naciones indgenas. El problema no es que nadie representa
a nadie o que el sujeto no puede delegar su derecho en otros,
la cuestin se encuentra en posicionar al sujeto poltico de
pueblos dentro de la construccin del Estado plurinacional e
intercultural. Dicho sujeto colectivo no es solo indgena, es
montubio, afro-ecuatoriano y mestizo.

118
1.5 La plurinacionalidad primero, la interculturalidad va
despus

La CONAIE ha sido el promotor de la existencia y

reconocimiento de las nacionalidades y pueblos pre-
existentes en el actual territorio ecuatoriano. Esta propuesta
se present al pueblo ecuatoriano en 1994, dentro del marco
de construccin del Estado Plurinacional y Pluricultural9. Tal
conciencia transluce que al interior de las organizaciones
no hubo consenso en un inicio. Algunas tomaron el camino
de la oposicin, pues prefieren seguir aportando dentro de
los Gobiernos sin necesidad de plantear un nuevo Estado;
otras se mantuvieron a la expectativa luchando por la
representacin en las instituciones que se comenzaban a
crear. Tambin muestra que las luchas por la plurinacionalidad
ha sido larga y dinmica. Al mismo tiempo que se avanza,
parece que se retrocede como en este momento en que todas
las instituciones indgenas estn en la mira del Gobierno
bajo una visin de eficacia economicista. Es evidente que
las concepciones sobre plurinacionalidad del inicio no son
iguales a las que se tienen hoy da. Sin embargo, el sueo se
mantiene y los alcances son extraordinarios.

El Estado ecuatoriano, en su Constitucin de 1998, reconoci a

los pueblos indgenas que se autodefinen como nacionalidades
y pueblos indgenas de races ancestrales con sus respectivos

9 Numeral 6 de la Declaracin Poltica de la CONAIE 1994.

119
derechos colectivos. Paradjicamente, dicho reconocimiento
est en una Constitucin escrita bajo una visin neoliberal.
Para muchos es un efecto lineal, es decir, deslegitiman la
propuesta de la plurinacionalidad. Para nosotros es un hecho
dialctico, pues las negaciones hacen parte de los movimientos
de afirmacin. En general, los derechos, en su carcter de
discurso, son posibles cuando las sociedades de mercado
son el fenmeno amenazante. Dicha constitucin tambin
reconoci y garantiz la Educacin Intercultural Bilinge, las
Circunscripciones Territoriales Indgenas (CTIs) y estableci
que el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de acuerdo con
la ley. A pesar de haberlo reconocido, la educacin intercultural
fue una ddiva para calmar al movimiento indgena; las CTIs
fueron una respuesta moderada y engaosa para evadir el
reclamo de propiedad sobre los territorios ancestrales y los
idiomas oficiales indgenas fueron propuestos dentro de una
sociedad en general que se considera civilizada en la medida
que aprende los idiomas ingls, alemn y francs.

La Constitucin de 2008, a ms de los derechos anteriormente

mencionados, reconoce el carcter Plurinacional e Intercultural
del Estado ecuatoriano. Para el gobierno, ste carcter implica
bsicamente la participacin que los ciudadanos indgenas
dentro del aparato burocrtico, planificador y desarrollista del
Estado actual. En el fondo, dicha afirmacin se ve como una
amenaza al Estado republicano y tradicional del Ecuador.

120
La Constitucin de 2008, a ms de los derechos anteriormente
mencionados, reconoce el carcter Plurinacional e Intercultural
del Estado ecuatoriano. Para el Gobierno, ste carcter implica
bsicamente la participacin de los ciudadanos indgenas
dentro del aparato burocrtico, planificador y desarrollista del
Estado actual. En el fondo, dicha afirmacin se ve como una
amenaza al Estado republicano y tradicional del Ecuador.

A pesar de estos derechos reconocidos expresamente en la

actual Constitucin ecuatoriana, cuando las nacionalidades
y pueblos indgenas desean ejercer sus derechos colectivos
dentro del Estado Plurinacional y la Sociedad Intercultural,
el Gobierno teme que se cree un Estado dentro de otro
Estado. Esta argumentacin no tiene fundamento porque el
movimiento indgena ha planteado desde su inicio la unidad
en la diversidad de la sociedad ecuatoriana10.

En contraste con un Gobierno que se legitima desde la

maquinara electoral y numrica, la CONAIE propone salir de
la democracia formal, representativa y electoral y dar paso
a una democracia participativa de todos los actores sociales
y de una manera particular de las nacionalidades y pueblos
como actores y sujetos directos de los derechos colectivos
en la toma de las decisiones y en la elaboracin de leyes,
independientemente de si les afectan o no.

10 Numeral 2.5 de la Declaracin Poltica de la CONAIE por un Estado Plurinacional de

1994.

121
De acuerdo a la Constitucin, la naturaleza o Pachamama
es sujeto de derecho al igual que los seres humanos como
miembros integrantes de la naturaleza. Dentro de esta visin
integral de los derechos humanos y de la naturaleza, es
importante impulsar el nuevo modelo de desarrollo alternativo
para alcanzar el Sumak Kawsay o el buen vivir. En evidente
que los derechos de la naturaleza son un verdadero problema
para un Gobierno que se dirige por los indicadores econmicos
y que ve en el desarrollo, su mxima fortaleza. Lo interesante
es que la plurinacionalidad es un todo que se articula con
el discurso de los derechos extensivos a los derechos de la
naturaleza.

La plurinacionalidad contiene a la interculturalidad en la medida

que es un trmino amplio y poltico. No hay una negacin
de la relacin con los otros, pero s una postura poltica que
denuncia esa falsa interculturalidad que recubre las relaciones
injustas, asimtricas, en las que viven los pueblos y naciones
indgenas. Debido al desmantelamiento de las culturas y a
la negacin de la vida de los pueblos y naciones, lo primero
es el reconocimiento como otros dentro de una sociedad
mestiza que se sigue pensando como centro con su cultura,
idioma, organizacin social y poltica, economa, desarrollo y
Estado. En la medida que los pueblos se fortalezcan se puede
garantizar una interculturalidad armnica, justa e igualitaria.

122
 2.1. Los Gobierno Autnomos Descentralizados GADs:
apoyo a la plurinacionalidad desde una lnea de la
interculturalidad

En el discurso, los GADs no tienen ningn inconveniente

con la plurinacionalidad. Pareciera que estn de acuerdo
porque no tendran nada que ver con sus competencias. Los
representantes de las alcaldas y prefecturas plantearon los
siguientes temas:

La construccin del Estado Plurinacional e

Intercultural, ser un proceso de largo aliento a
2. Interpretaciones pesar de ello, debemos empezar con acciones
de las concretas de corto plazo.
instituciones
pblicas sobre la
plurinacionalidad
Los temas de plurinacionalidad e interculturalidad
deben ser socializados desde el CODENPE, la
Secretara de Pueblos, el Estado y desde las
propias nacionalidades y pueblos.

Los funcionarios que laboran en los Municipios

Cantonales y Consejos Provinciales deben
conversar, escribir y leer en el idioma kichwa y
en shuar, que son idiomas oficiales de relacin
intercultural, adems del castellano.

123
 Que los talleres y seminarios sobre Plurinacionalidad
e Interculturalidad se organicen y realicen en las
comunidades de las nacionalidades y pueblos, as
como en las provincias en lugar de hacerlo siempre
en hoteles o en la ciudad de Quito.

Es una tarea y un deber nuestro de informar qu

entendemos y cmo podemos implementar el
Estado Plurinacional y la sociedad intercultural en
nuestros territorios.

Las competencias que se crean y se transfieren

a los organismos seccionales deben contar con
el presupuesto respectivo porque sin ello no tiene
sentido.

Se debe tomar como apoyo a la DINEIB, pues

es un espacio que se consigui por la lucha
de las nacionalidades: utilicemos los medios
de comunicacin, vayamos implementando la
intercultural, hagamos programas en idioma kichwa.

La difusin cultural la debe hacer el CODENPE,

Educacin Bilinge, juntas parroquiales y las
mismas organizaciones.

124
 El CODENPE debe ser el que gue el trabajo de
la Plurinacionalidad y la Interculturalidad, con los
Gobiernos locales respetando cada una de sus
funciones.

Tras estas ideas nosotros podemos observar algunas

lneas en su forma de pensar: (i) la necesidad de distribuir
responsabilidad y competencias en otros; (ii) la postura poltica
de respetar el mandato de pueblos y naciones indgenas; (iii)
la designacin unnime del CODENPE como la institucin
rectora del proceso de plurinacionalidad e interculturalidad,
(iv) la necesidad de tener recursos econmicos si se les
asigna desde el Gobierno central, nuevas competencias en
relacin con la plurinacionalidad; y (v) la preponderancia de la
interculturalidad sobre la plurinacionalidad.

Cmo se pueden comprender estas lneas de pensamiento

sobre la plurinacionalidad de los GADs? La mirada
prevaleciente no es la de los gobiernos comunitarios sino de
la interculturalidad basada en una visin culturalista que debe
ser asumida desde el respeto y la inclusin de las lenguas en
los Gobiernos Autnomos Descentralizados. En cierto modo,
la plurinacionalidad es lo que pasa fuera de sus competencias.
Por otro lado, revela que la descentralizacin est bastante
clara desde el punto de vista de la COOTAD, pero incierta
desde el punto de vista de los recursos. Ellos se presentan
como actores estratgicos, evidenciando los lmites propios
de quienes estn dentro de un ordenamiento territorial que se

125
hizo sin el enfoque de la plurinacionalidad y que comprende
la interculturalidad desde un punto de vista de la integracin
al Plan Nacional del Buen Vivir.

2.2. La Asamblea Nacional, y el asunto de la fabricacin

de las leyes.

Para el asamblesta Gernimo Yantalema, la plurinacionalidad

no es un tema ms. Optar por ella implica un trabajo de
deconstruccin y de descolonizacin al que no llegan las nuevas
leyes y mucho menos, las buenas intenciones. Los Estados
van cambiando de Gobiernos dejando intacta esa trama
institucional, jurdica, poltica y moral que ejerce una violencia
impresionante sobre los pueblos y naciones indgenas. Por
consiguiente, el condicional de la plurinacionalidad es que
ella no es posible si no logramos visibilizar esos tejidos viejos
y presentes que atan al Estado, para erradicarlos como una
condicin previa para construir el Estado Plurinacional e
Intercultural. En sentido estricto, las novedades son posibles
en la medida que se logre transformar las viejas estructuras
que tienden a seguir en el tedio y la violencia de la costumbre.
El discurso puede cambiar, los programas pueden ser otros,
pero sin cambiar la estructura de la colonizacin que articula
discursos y prcticas tambin en la izquierda, todo no es ms
que un teatro de la simulacin.

126
Para construir el Estado Plurinacional hay que descolonizar
todas las instituciones pblicas, tanto la prctica de las
organizaciones sociales como de los individuos. Para esto es
fundamental construir espacios y debates sobre estos temas
para una mejor comprensin y acciones concertadas.

Por otro lado, la construccin de la plurinacionalidad implica

tomar distancia con respecto al discurso tramposo de la
transversalizacin. El CODENPE debe tener la rectora de las
polticas pblicas de nacionalidades, pueblos y comunidades
indgenas. La ejecucin de los distintos proyectos con las
nacionalidades y pueblos debe acordarse con los gobiernos
comunitarios de esas nacionalidades y pueblos, y no con
la vieja estructura colonial que sigue defendiendo lo que es
mejor para todos y todas.

Todas las leyes que se elaboran, se discuten y se aprueban

en la Asamblea Nacional, deben tener el marco de la
interculturalidad y la plurinacionalidad. Cul es ese marco?
Hace falta una definicin ms precisa. Existen las condiciones
para trabajar tal enfoque en la Asamblea Nacional? Lo cierto
es que las leyes que se siguen aprobando consolidan las viejas
estructuras del Estado uni-nacional y colonial municipios,
juntas parroquiales- con nuevas competencias.

127
Cualquier avance va a depender de los recursos econmicos,
pero no de cualquier recurso. Por tal motivo, el mbito
econmico debe legitimar los sistemas productivos de
pueblos y naciones indgenas. De hecho, Vandana Shiva,
cientfica, filsofa y escritora India, en su visita al Ecuador, el
ao pasado, afirmaba que una de las tareas del capitalismo
mundial ha sido invisibilizar los sistemas de produccin de
los pueblos pobres y ancestrales para imponer sus formas de
produccin como nicas, necesarias y universales.

La mirada desde la Asamblea suele ser multidimensional.

La recuperacin de los suelos erosionados, la proteccin de
los caudales de las cuencas hidrogrficas y la aprobacin
de una minera sustentable que garantice los derechos
de la naturaleza y del ser humano, son temas culturales y
econmicos. El modelo capitalista ha ido destruyendo a la
naturaleza y aniquilando a los pueblos y naciones indgenas.
La cultura ha sido una trinchera para sobrevivir. Sin embargo,
es clave la definicin de un nuevo modelo de desarrollo.

El movimiento indgena ha construido conceptos, propuestas,

y movimientos polticos con un carcter universal. El Sumak
Kawsay es la finalidad de toda la sociedad ecuatoriana.
Esta propuesta viene de los pueblos indgenas. La
interculturalidad y la plurinacionalidad es una caracterstica
del Estado, lo cual puede convertirse en una propuesta clave
para la crisis institucional mundial. Los planes de vida son
modelos alternativos al desarrollo. Los sistemas de justicia

128
son una alternativa a la justicia occidental desbordada por
la inseguridad, el castigo y las instituciones corruptas sin
capacidad de reforma al transgresor.

Ivn Paredes, asesor de la asamblesta Lourdes Tibn,

considera que hay un impedimento histrico para que los
pueblos y naciones indgenas puedan ser lo que ellos quieren
ser. Primero, fueron conquistados por los Incas, despus
por los europeos, luego por el imperio norteamericano y
sus gobiernos vasallos y ahora por las transnacionales que
operan hegemnicamente sin imperialismos. Los pueblos y
naciones tienen sus propias formas de convivencia, por lo
tanto la plurinacionalidad, si bien es una categora del Estado,
afecta directamente a los pueblos indgenas porque viabiliza
la posibilidad de ser lo que se quiere ser.

La religin fue uno de los baluartes de la colonizacin.

Gracias a ella ocurri, adems del aplastamiento, la creacin
de complejos de inferioridad y vergenza sobre nosotros
mismos. A los pueblos se les impuso extraas formas de
vida, religin, vivienda e idioma. La iglesia confirm lo que se
estaba ejecutado desde las estructuras estatales.

La plurinacionalidad est por encima de las formas

organizacionales. Se trata de un sujeto poltico diferente y
novedoso: pueblos y naciones y no solo organizaciones. Para
avanzar se requiere trabajar sobre el pluralismo jurdico, pues,

129
de hecho, cada pueblo tiene su propio sistema de justicia.
Adems, la plurinacional junta a los pueblos pobres, oprimidos
y discriminados. Ella se construye con el afro ecuatoriano, con
los montubios, y coloca el reto de construirse como pueblo a
los mestizos urbanos y rurales.

La gran lnea de la plurinacionalidad es destruir los mecanismos

de la uninacionalidad; ella va primero que la interculturalidad;
y la unidad se hace partiendo de la diversidad.

2.3 El CODENPE y el fortalecimiento de las naciones y

pueblos indgenas

Alejandro Lema, miembro del equipo jurdico del CODENPE

seala que la uni-nacionalidad nos viene de Europa. La
conformacin de los Estados Nacionales de Amrica Latina
siguieron el modelo europeo, en donde se parta del supuesto
de una sola nacin; sus habitantes provenan de una sola
cultura, un solo idioma, crean en un solo dios, un solo
derecho, una sola autoridad, un solo sistema de justicia. Sin
embargo, en la realidad nacional existan diversos pueblos y
culturas, los cuales eran invisibilizados y excluidos de la vida
poltica, econmica y cultural del pas. En los nuevos Estados
se reprodujeron las prcticas coloniales del poder del Norte.
La unicidad neg la multiplicidad y los fundamentos europeos
fueron el arma de la colonizacin.

130
Los pensadores de la cultura dominante de los Estados Uni-
nacionales crearon un marco terico para la definicin de
los nuevos Estados con la conviccin en la universalidad del
sistema poltico europeo, vlido sobre todo para los pueblos
inferiores.

No obstante, los conceptos de Nacin y Estado eran mltiples:

Maquiavelo, deca que el Estado es la estructura del poder y
que el prncipe es el sujeto o la autoridad suprema de ese
Estado; J.J Rousseau, deca que en la conformacin del
Estado, las personas suscriben un contrato social, donde
se cede sus derechos individuales al Estado para que este
garantice y proteja a sus integrantes; Montesquieu pensaba
que la unidad estaba garantizada por el equilibrio de poderes;
Carlos Marx consideraba que el Estado es un instrumento de
dominacin de la clase poderosa en desmedro de la otra.

Al final, la teora dominante expres que el Estado es la

organizacin jurdico poltica cuyos elementos estn
constituidos por un territorio, un pueblo, un poder poltico y
una soberana. La nacin es un conjunto de personas que se
identifican como entidades histricas, con un mismo idioma,
una religin y una organizacin social propia, que habitan en
un territorio determinado. La nacionalidad es la relacin o el
vnculo jurdico - poltico de las personas con el Estado.

131
El reconocimiento constitucional de la existencia de naciones
indgenas no entra en conflicto con la definicin anterior: la
nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de
las personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia
a algunas de las nacionalidades indgenas que coexisten en
el Ecuador plurinacional11. Esto significa que los pueblos
indgenas tienen doble nacionalidad: la de la nacin indgena
a la que pertenece y la del Estado ecuatoriano.

El Ecuador, al auto-reconocerse como Estado constitucional

de derechos y justicia, social, intercultural, plurinacional y
laico12, acepta y reconoce que en el Ecuador coexisten varias
naciones (nacionalidades) indgenas.

El hecho de que constitucionalmente se haya reconocido

la interculturalidad y plurinacionalidad, y declarar a las
comunidades, pueblos y nacionalidades como titulares de los
derechos colectivos, significa:

El reconocimiento que el Estado ecuatoriano hace

a las nacionalidades, pueblos y comunidades
indgenas histricas y diversas identidades
existentes en el pas.

11 Artculo 1 de la Constitucin de 2008

12 Artculo 1 de la Constitucin de 2008.

132
 Un proceso de descolonizacin del Estado uni-
nacional y de toda sus instituciones, que visibilice
lo plurinacional y lo intercultural, fomentando la
participacin activa y directa de todos los sectores
de la sociedad.

Un proceso para compartir el ejercicio del poder

centralizado y monopolizado en el gobierno central
hacia las nacionalidades y pueblos indgenas, afro
ecuatorianos y montubios.

Desmonopolizar la rectora de las polticas pblicas

de manos de los tradicionales ministerios, hacia
las nacionalidades y pueblos indgenas o afro
ecuatorianos.

Implementar polticas y estrategias que garanticen

la aplicacin y ejercicio de los derechos colectivos,
por las nacionalidades, pueblos indgenas, afro
ecuatorianos y montubios.

Facilitar la aplicacin y ejercicio del derecho a la

autodeterminacin de los pueblos indgenas como
titulares de los derechos, dentro de sus tierras y
territorios.

133
 Implementar un proceso de dilogo serio con
las nacionalidades y pueblos indgenas, afro
ecuatorianos y montubios para ponerse de acuerdo
de cmo manejar y administrar los recursos
naturales, considerados estratgicos.

2.4 Las instituciones del gobierno

Mnica Mancero, perteneciente al Ministerio Coordinador de

la Poltica, considera que la plurinacionalidad es un requisito
fundamental para un nuevo tipo de democracia. Para ella, los
procesos constituyentes de Bolivia 2007 y Ecuador 2008, son
nuevos ciclos de reconocimiento de los derechos colectivos
de pueblos indgenas, caracterizada por un modelo de Estado
Plurinacional y una filosofa de dilogo intercultural. Estas
propuestas plantean mltiples desafos en el campo poltico
y social porque permiten nuevos anlisis y propuestas en
los pases latinoamericanos con visiones y propuestas de
desarrollo alternativo.

La implementacin del Estado Plurinacional nos lleva

a una refundacin estructural del Estado, que provoca
incomprensiones y resistencias. Sin embargo, debemos estar
conscientes de que estamos transitando de lo viejo a lo nuevo.
Esto conlleva otros planteamientos de la interculturalidad y la
postcolonialidad. Esta construccin colectiva y convivencia
entre los diversos actores es una condicin indispensable para
lograr que sociedades tnicamente diferenciadas y conflictivas,

134
comunidades con mltiples identidades y cosmovisiones,
compartan de manera consciente valores, concepciones,
prcticas y smbolos de los derechos individuales y colectivos.

Tanto la plurinacionalidad como la interculturalidad estn

atravesados por la cuestin del otro. Es el reconocimiento
de los otros lo que nos permite construir un pas prspero,
compartido, equitativo, solidario y digno. As, estaremos
aportando positivamente al Ecuador.

La construccin del Estado Plurinacional es el requisito clave

para la nueva democracia en que pueblos, nacionalidades y
sus culturas se visibilicen en el escenario nacional, planteando
igualdad de condiciones pero descentrado con autonomas
para ejercer el gobierno propio, territorio, lengua, cultura,
justicia, control de los recursos naturales y sobre todo el
derecho a ser consultados cuando una medida legislativa
o administrativa afecten los derechos colectivos, debiendo
ser de una manera previa, libre, informada y, sobre todo, de
buena fe.

La Nacin es una comunidad humana con nombre propio que

ocupa un territorio que puede no coincidir con el territorio del
Estado- y posee unos mitos comunes y una historia compartida,
una cultura pblica comn, un sistema econmico nico y
derechos y deberes que afectan a sus miembros Las categoras
bsicas de la nacin son: comunidad, territorio, historia y destino.

135
El desafo de una nacin incluyente est en la base de la
plurinacionalidad y la interculturalidad. Pero no basta la
integracin poltica, ni siquiera la social: es imprescindible
alcanzar la integracin cultural plena.

El arribo a la plurinacionalidad ha implicado un camino

tortuoso. En el siglo XIX, el problema fue cmo asimilar a los
indios y negros. En el siglo XX, se trataba ms bien de lograr
una homogenizacin tnica. Sin embargo, se fue negando
menos la diversidad tnica, y conceptos como mestizaje y
democracia racial fueron parte de la retrica nacionalista.
Esto fue lo que posibilit que se desplegaran y posicionaran
estrategias tnicas de grupos indios y negros. Gracias a
estas estrategias se ha llegado a compromisos de constituir
naciones interculturales y hasta un Estado Plurinacional.

Desde un anlisis sobre lo contemporneo, Hobsbawm (2000)

llega a sostener que en los pases andinos los indios fueron
reclasificados como mestizos o cholos, independientemente
de su aspecto. A pesar de ello, los indios han tenido profundo
sentido de la diferencia tnica, comparados con los blancos y
mestizos.

El Estado-nacin en Ecuador es una lnea imaginaria con

una nacin imaginada. El propio nombre de Ecuador es una
lnea imaginaria, consecuencia de que grupos dominantes de
Guayaquil y Cuenca no quisieran otorgar al nuevo Estado el

136
antiguo nombre de Quito. El nombre de Ecuador es el signo
de un compromiso forzado por el vaco de una fraccin con
capacidad estatal unificadora de clase.

Un estudio reciente sobre la conformacin de la nacin en

Ecuador, plantea que las identidades nacionales en plural-
solo emergieron en los siguientes cien aos a su conformacin
de 1830. Sin embargo, los grupos indgenas y negros seran
en gran medida inimaginados dentro de la comunidad
nacional pese a la Revolucin Liberal.

El concepto de plurinacionalidad no tiene una significacin

unvoca. La plurinacionalidad se encuentra en el lmite
entre la concepcin clsica el Estado-nacin occidental y la
relacin pueblo territorio de los pueblos originarios. En el
caso ecuatoriano, la plurinacionalidad se orientara hacia la
concrecin institucional y normativa de la interculturalidad.

Una vez que en la Constitucin ha reconocido el carcter

plurinacional e intercultural del Estado ecuatoriano, uno de
los desafos es redefinir de manera conjunta entre los pueblos
indgenas, la sociedad no indgena y el Estado, las categoras
que posibiliten el diseo efectivo de la institucionalidad
plurinacional. Entre estas, fundamentalmente: autonoma,
autodeterminacin, territorialidad, pluralidad jurdica y polticas
pblicas interculturales.

137
La postura oficial del Gobierno nos plantea algunas
preguntas: Por qu, si piensan de tal manera, pueden tener
actitudes tan reaccionarias cuando se discuten los temas de
la institucionalidad? No hay duda que un tipo de ejercicio del
poder, no est en negar sino en hacer aparecer con mayor
inters y sensibilidad a los grupos que son oprimidos, ya no
en la crtica pblica, para apoderarse del discurso y despus
hacer lo que ellos tienen definido desde antes. En cierta
medida, se puede estar de acuerdo con lo que dicen, en gran
parte, pero no con lo que hacen, la mayora de veces.

Otro elemento del discurso oficial es que al final, en su

interpretacin, la plurinacionalidad se equipara con la
interculturalidad. En otras palabras, los pueblos luchan
porque quieren desarrollo, economa, no quieren quedar
fuera de lo bueno que hace el Gobierno. En consecuencia,
la interculturalidad es el discurso aceptable del Gobierno y la
plurinacionalidad es una pura pantalla en los trminos de la
democracia occidental.

En todo caso, muchas cosas se pueden decir personalmente,

pero las posturas institucionales son otras. Personalmente,
podemos ser encantadores, pero institucionalmente tenemos
y cumplimos rdenes de desmantelar las instituciones,
debilitar las organizaciones indgenas. En cierto modo, nos
convertimos en neurticos y esquizofrnicos dentro de las
instituciones oficiales.

138
Gina Chvez Vallejo, del IAEN, tambin est de acuerdo en
que la plurinacionalidad implica crear un nuevo Estado, mayor
participacin y autonoma. Ella sostiene que al finalizar el
Siglo XX, el mapa poltico mundial presenta a 192 Estados
soberanos que hacen parte de las Naciones Unidas. De
stos, un 90% son tnicamente plurales y muchos de ellos
se han visto en la necesidad de reconocer y abrir espacios
institucionales de realizacin a dicha diferenciacin tnico-
cultural y religiosa. Sin embargo, no todos los Estados de
composicin tnicamente plural se conforman como Estados
multiculturales, ni todos los Estados multiculturales se
organizan de manera similar. Esto es evidente si observamos
lo que ocurre en Europa Central y Oriental y en Amrica
Latina, en donde tenemos ejemplos en uno y otro sentido.
Las diversidades tnicas culturales de las Amricas se
caracterizan por demandar espacios de reconocimiento y
autonoma interna. Estas demandas abrieron nuevos focos
de conflictividad poltica dentro de las fronteras nacionales, lo
que forz a los respectivos gobiernos a adoptar medidas de
tratamiento que, por lo general, se han orientado a controlarlas
o domesticarlas.

Estas nuevas realidades, a su vez, tienen determinadas

respuestas en los mbitos internacionales, tanto a nivel de
Naciones Unidas como a nivel de los sistemas regionales como
la Unin Europea y la Organizacin de Estados Americanos.
Como resultado, en los actuales momentos se cuenta con una
amplia gama de instrumentos internacionales y regionales que
amparan la defensa de las diferencias etnoculturales dentro

139
de los Estados soberanos, siendo la ltima y la ms amplia
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas13. La Declaracin contempla una
amplia gama de obligaciones que los Estados deben observar
y cumplir para garantizar los derechos de manera individual
y colectiva de sus respectivos grupos etnoculturalmente
diferenciados, reconoce el derecho a su autodeterminacin
y a preservar y mantener sus instituciones polticas, legales,
econmicas y culturales as como a participar de manera
plena en la vida econmica, social, poltica y cultural de los
pases donde viven.

Hablar de Estado Plurinacional e Intercultural es referirse a los

aspectos estructurales del Estado, esto es, hablar de cmo
la estructura poltica del Estado ecuatoriano abre su sistema
de participacin poltica a la representacin de los pueblos y
nacionalidades, a su participacin en los distintos niveles del
Gobierno, instancias e instituciones pblicas, o cmo reconoce
y resguarda el ejercicio de la autoridad indgena, cmo el
sistema econmico ecuatoriano incorpora las demandas
de los pueblos y nacionalidades en los planes nacionales
de desarrollo, y de ordenamiento territorial, en el manejo
de recursos naturales y en la definicin del Sumak Kawsay,
cmo el sistema social ecuatoriano garantiza y resguarda la
produccin de identidades tnicas mediante la promocin
del uso de las lenguas, las culturas, la educacin bilinge, la
organizacin social de los pueblos y nacionalidades. En fin,

13 Aprobada el 7 de septiembre de 2007 por la Asamblea de las Naciones Unidas.

140
cmo el sistema de manejo territorial contempla en su modelo
de autonoma y descentralizacin opciones para la creacin
de regiones interculturales y/o circunscripciones territoriales
de los pueblos y nacionalidades, y cmo se manejan las
diversidades tnicas, en general.

Para los Estados, la diversidad tiene que ver con lo tnico,

lo cultural, lo lingstico y lo religioso. Revisar estos temas
implica analizar las formas de manejo que un determinado
Estado implementa en una poca determinada y en un campo
determinado. En el campo de la poltica, implica revisar el
modelo de representacin implementado. Sobre esto, es
importante resaltar que con el nuevo modelo constitucional,
estaramos pasando de un modelo de democracia
representativa a un modelo democrtico de participacin mixta
representativo/participativo, que implica que, sin renunciar al
sistema de representacin electoral (representantes electos),
la Constitucin abre numerosos mecanismos de participacin
directa de los ciudadanos y otros titulares de derechos como
las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y otras
colectividades.

El manejo estatal de la cuestin indgena, histricamente

se implement mediante diversas polticas indigenistas que
aplicaron modelos como el tutelaje (en la poca colonial), el
integracionismo (en los primeros aos de la Repblica), el
etno-desarrollismo (en el ltimo cuarto del siglo XX). El modelo
de Estado plurinacional e intercultural est recin inaugurado

141
con los ltimos cambios constitucionales y se encuentra en
plena fase de configuracin.

Solo a partir de la implementacin de las denominadas

polticas etno-desarrollistas, de las que hacen parte la
Educacin Bilinge, el Fondo Indgena, el CODENPE, la
Salud Indgena, etc., se verifica la participacin directa de
pueblos y nacionalidades en la gestin del Estado, modelo
que tuvo limitados resultados frente a la situacin material de
los pueblos y nacionalidades.

Con la declaratoria de Estado plurinacional e intercultural,

se esperara que se concreten cambios sustantivos en el
funcionamiento del Estado, aunque eso depende de muchos
factores que solo podrn evaluarse a mediano plazo.

142
 3.1 Organizaciones Nacionales Indgenas

Los conceptos de interculturalidad y plurinacionalidad son

trminos de distinta comprensin. Sin embargo, podemos
sintetizar que son trminos complementarios en construccin.

Por la historia de exclusiones, racismo y dominacin, el

dilogo intercultural en nuestro pas debe ser profundamente
crtico con el colonialismo interno y externo.

3. Desafos Nuestro dilogo debe ser proactivo en el enfrentamiento

comparativos a todas las formas de racismo y paternalismo activo, para
entre las ir construyendo en el proceso los cambios necesarios, a
organizaciones
mediano y largo plazo.
nacionales
indgenas y las
instituciones
pblicas Se debe propiciar una adecuada participacin de los mestizos,
montubios, afro-ecuatorianos e indgenas del campo y la
ciudad en forma equitativa en el desarrollo alternativo del pas.

La interculturalidad debe ser la base para consolidar un gran

proyecto nacional de unidad y de justicia social.

La interculturalidad es una propuesta que surgi desde

nosotros, pero abarca a todos los ecuatorianos, fomentando
la consolidacin de una sociedad de igualdad de derechos y
justicia social.

143
Para el ejercicio de los derechos de los pueblos y nacionalidades
se debe aplicar las normas e instrumentos internacionales.

Algunas acciones concretas son: implementar cursos de

capacitacin a los funcionarios pblicos en los idiomas oficiales
de kichwa y shuar; sealizar las entradas de cada provincia
en los idiomas oficiales; impulsar la publicacin de los textos
escolares en los idiomas oficiales; la expedicin de normas
legislativas que garanticen el verdadero reconocimiento,
participacin y representacin de las nacionalidades y pueblos
en los cinco poderes del Estado plurinacional; legalizacin
de territorios indgenas y tratar los conflictos territoriales entre
nacionalidades y pueblos; visibilizar las nacionalidades y
pueblos en los cinco poderes del Estado; incorporacin a la
participacin de los jvenes de las nacionalidades y pueblos.
Existen derechos y responsabilidades para las nacionalidades,
pueblos indgenas, afro-ecuatorianos, montubios y mestizos
en la construccin del Estado plurinacional y la sociedad
intercultural. Que el CODENPE, presente al gabinete los
lineamientos para que se convierta en polticas pblicas. Que
el SENPLADES realice la planificacin del ao 2012, con la
visin plurinacional e intercultural

3.2 Alcaldas y prefecturas

La construccin del Estado Plurinacional e Intercultural, ser

un proceso de largo aliento a pesar de ello, debemos empezar
con acciones concretas de corto plazo.

144
Los temas de plurinacionalidad e interculturalidad deben ser
socializados desde el CODENPE, la Secretara de Pueblos,
el Estado Nacional y de las propias nacionalidades y pueblos.

Algunas de las acciones propuestas fueron: La realizacin

de los talleres y la socializacin sobre plurinacionalidad e
interculturalidad en las provincias con las nacionalidades
y pueblos y en forma sistemtica. Realizar acuerdos con
la educacin intercultural bilinge y con los medios de
comunicacin de nacionalidades y pueblos para hacer una
difusin masiva. Que el CODENPE lidere junto con otras
instituciones estatales como la Secretara de Pueblos, la
promocin y la construccin del Estado plurinacional e
intercultural.

3.3 Asamblea Nacional

Para construir el Estado Plurinacional hay que descolonizar

todas las instituciones pblicas y cambiar tanto la prctica de
las organizaciones sociales como de los individuos.

Todas las leyes que se elaboran, se discuten y se aprueban

en la Asamblea Nacional deben tener el marco de la
interculturalidad y la plurinacionalidad.

145
 3.4 Instituciones Pblicas

Estado Plurinacional tiene una sola va: el dilogo. A pesar de

las diferencias que existen debemos continuar juntndonos
para fortalecer la democracia y la participacin de las
organizaciones sociales.

La construccin del Estado plurinacional es colectiva y el

movimiento Indgena tiene un rol fundamental, pero la tarea
nos compete a todos los ecuatorianos y ecuatorianas.

Los modelos europeos se imponen como referentes a los

propios intelectuales ecuatorianos, y no acabamos de calzar
en ese proceso. Y, frente a otras miradas, no deja de haber
un cierto sesgo colonialista. Sin embargo, a travs de una
renovada visin de la nacin expresada en un nuevo marco
Constitucional, se trata de conjugar la multiplicidad de visiones
en un proyecto incluyente, a travs de la interculturalidad y
la plurinacionalidad. Pero ste es un desafo que est por
construir, as como nuevas investigaciones sobre este proceso
de conformacin del Estado-nacin, que contina hacindose
y rehacindose.

Algunos de los desafos para el Ejecutivo son los siguientes:

El Gobierno del presidente Rafael Correa, y el Ministerio

de Coordinacin de la Poltica, debe establecer acuerdos,

146
 dilogos y consensos que permitan dar cumplimiento al
mandato constitucional de la construccin de un Estado
plurinacional e intercultural. Esto no puede hacrselo
solo desde el Estado, es indispensable que participen
activamente los pueblos y nacionalidades, sin exclusiones
ni trabas de ningn tipo.

Los procesos de descentralizacin y desconcentracin

pblica, la conformacin de las regiones interculturales
autnomas y de las Circunscripciones Territoriales
Indgenas, adquieren ms compromiso en el marco de la
aplicacin de la plurinacionalidad. Uno de los desafos a
resolver es cmo concretar el ejercicio de los derechos de
interculturalidad y la plurinacionalidad en la administracin
y gestin pblica tanto sectorial como territorial.
La complejidad de la plurinacionalidad supone que
tengamos el desafo de pensar ms all de los esquemas
convencionales de un Estado para una nacin.

El Estado plurinacional e intercultural debe resolver de

manera prctica, mediante la legislacin secundaria,
el diseo de polticas pblicas, gestin local, gestin
sectorial, planificacin del buen vivir, pluralismo jurdico, la
inter-legalidad, la representacin poltica, la participacin
de los pueblos y nacionalidades en el diseo de polticas
pblicas.

El establecimiento del Estado plurinacional e intercultural

es un factor configurador del nuevo tipo de Estado. Esto
no significa que se han superado los resquemores que

147
 sostienen los defensores del Estado liberal tradicional sobre
las supuestas amenazas para la unidad nacional y para
los principios de igualdad ante la ley. Los detractores de la
plurinacionalidad defienden temores de un resurgimiento
del corporativismo y comunitarismo caracterstico de los
regmenes monrquicos y colonialistas. Esta oposicin
que acta ciega por temor a una prdida de privilegios,
no advierte que se trata de la superacin de injusticias e
inequidades histricas que deben ser superadas.

Ms all de estos supuestos temores del nuevo contexto

poltico constitucional, los pueblos y nacionalidades se
deben mover en los mbitos fundamentales: 1) Los mnimos
jurdicos, esto es, todo el conjunto de derechos culturales,
organizativos, territoriales, jurisdiccionales que contempla
la Constitucin, ejerciendo los distintos tipos de garantas
que se pueden accionar para su defensa; 2) Los techos
constitucionales, esto es, los lmites de los derechos de
los pueblos y nacionalidades, lmites de ciertas prcticas
culturales o prohibiciones contra la xenofobia y el racismo.

Diversas salidas estatales como el federalismo, las

mancomunidades o los autonomismos se han ensayado
alrededor del mundo, como mecanismos que favorecen
la convivencia plural y democrtica. El Ecuador ha optado
por un modelo de regionalismo autonmico que tambin
podr ser evaluado a mediano y largo plazo, quedando por
ahora la tarea de disputar con la institucionalidad estatal,
y la diversidad de actores polticos y poderes fcticos, los
contenidos reales del Estado plurinacional e intercultural.

148
Parte

ALCANCES Y DESAFOS EN LA
CONSTRUCIN DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
era
3

149
Una cosa es sealar el camino y otra estar andando por l.

En la tercera parte presentaremos los antecedentes, los

desafos, e inclusive algunas de las ambigedades que se

ha ido presentando en el hermano Estado plurinacional de

Bolivia y las grandes lneas que se establecen dentro de la

unidad del movimiento indgena.

150
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la
profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado,
en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia,
en las luchas populares de liberacin, en las marchas
indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y
de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la
memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.

Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos,

con principios de soberana, dignidad, complementariedad,
solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin
del producto social, donde predomine la bsqueda del
vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social,
jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en
convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin,
salud y vivienda para todos.

Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.

Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una
Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de
la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre
determinacin de los pueblos.

Extracto del Prembulo de la Nueva Constitucin Poltica del

Estado de Bolivia

151
 Segn los pueblos originarios, la resistencia indgena empez
en el ao 1492, con la invasin de los espaoles al continente
y el inicio del proceso de colonizacin. Ejemplos de esta
lucha histrica en la regin son Tupac Amaru, ltimo Inca,
el movimiento Taki Unquy, del siglo XVI, el levantamiento
indgena liderado por los hermanos Katari, en el siglo XVIII, y,
poco despus, Tupac Katari quien siti a la ciudad de La Paz
dos veces (1780/1781) con un ejrcito de 40 000 hombres y
quien fue ejecutado en el intento.

A pesar de que en 1825 se declara la independencia de Bolivia,

la resistencia indgena contina. La Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia realiza varios
1. Antecedentes de la levantamientos, la mayora de ellos con una gran represin, en
plurinacionalidad los aos 1887, 1892, 1899, 1904, 1921 y 1927. Las luchas se
dirigieron contra el sistema colonial, en defensa de su territorio
y por la abolicin de la hacienda y el derecho a la educacin.
La lucha contra la extensin de las haciendas a fines del
XIX es la reafirmacin de las luchas anteriores. La lucha se
radicaliza en 1874 con el decreto de desmembramiento de las
comunidades indgenas pues signific la legitimacin del robo
de las tierras indgenas por parte de los hacendados.

Con la Reforma Agraria de 1953 comienza una nueva poca

por el reconocimiento de los derechos polticos, econmicos
y sociales de las comunidades. A partir de ah, el aspecto
identitario se vuelve ms fuerte y complejo. El movimiento
indgena contemporneo de Bolivia surgi entre los aos

152
1960 y 1970. El movimiento katarista de esa poca era
un movimiento indgena fuerte, pero aun as no era una
unidad poltica. En vez de crear una nueva organizacin, el
movimiento katarista trabaj para conquistar la Confederacin
Campesina ya existente desde el nivel local hasta la directiva
nacional para no alejarse de sus bases comunales. De la
organizacin Katari surge la constitucin de un movimiento
guerrillero: el Ejrcito Guerrillero Tupak Katari. Uno de sus
ex integrantes, Auroi, dice: ese movimiento marca el apogeo
de lo identitario como movimiento radical que busc constituir
un gobierno indio. Pero dicha radicalizacin no es ms que
una de las formas de expresin, una forma que podramos
llamar pura, por oposicin a las formas que se mezclan con
los ejes sindicales y de derechos humanos. La insurreccin
del movimiento contra el Gobierno fall.

No hay duda que los pueblos andinos han tenido protagonismo

en la poltica nacional (el caso de los movimientos polticos
propios como el katarismo, es solo un ejemplo), por un
sindicalismo campesino u otros modos. A pesar de su rol
activo en la vida poltica, apenas llegaron a puestos electivos.

En 1994, entra en vigor la Ley de Participacin Popular, LPP.

Esta ley tiene como objetivo ampliar la participacin poltica
de la poblacin campesina e indgena y de esta manera
incluir los estratos de poblacin que hasta ahora haban sido
descuidados en las estructuras estatales. Sin embargo, como
los pueblos y el Estado tienen diferentes visiones sobre la

153
participacin popular, esta ley no obtuvo los resultados
esperados. Mientras tanto, en la Amazona boliviana surgi
otro movimiento, la Confederacin Indgena del Oriente
Boliviano (CIDOB).

En 1990, los indgenas del oriente y la Amazona marcharon

durante un mes hasta la sede de gobierno en La Paz,
reclamando Territorio y Dignidad. Es all donde naci la
demanda boliviana de un Estado Plurinacional. Por lo tanto,
dicho evento ha tenido una fuerte influencia en la reforma
constitucional de 1995, reconociendo por primera vez la
naturaleza pluricultural y multitnica de Bolivia.

Bolivia ratific el Convenio 169 de la OIT en 1991, brindando

a los pueblos indgenas de este modo un espacio de legalidad
para luchar por sus reivindicaciones que nunca antes haban
tenido. Aun as, y a pesar de ser una mayora en Bolivia, la
clase dominante boliviana ha sido racista, y los derechos de
los pueblos no siempre han sido respetados: las leyes parecen
haber sido creadas al azar.

Todava insatisfechos con su situacin, los indgenas

marcharon a la sede del gobierno en 2002, pidiendo la
convocatoria de una Asamblea Constituyente. No lograron
esto, pero hubo una introduccin de reformas parciales
en la Constitucin. En 2003, hubo la guerra del gas en la
cual los pueblos andinos y sobre todo la poblacin de El

154
Alto protagonizaron, el levantamiento Popular que termin
expulsando del Gobierno de Snchez de Lozada. Despus de
esto, el siguiente presidente, Mesa, propuso la convocatoria a
la Asamblea Constituyente.

Fue en dicha situacin que el MAS (Movimiento Al Socialismo)

gan las elecciones con Evo Morales, en diciembre de 2005. A
principios de 2006, Morales se convierte en el primer presidente
indgena de Bolivia. A partir de este momento, l hace todo lo
posible para cambiar la Constitucin a favor de los pueblos
indgenas. Ya en Agosto de ese mismo ao, comienzan a
escribir la nueva Constitucin. La oposicin conservadora
intent boicotear el proceso por medio de la resistencia de
ciertos departamentos, bajo la lnea de la autonoma. A pesar
de la campaa en contra, la nueva Constitucin fue aprobada
con 61% del voto popular.

El ms importante reconocimiento de la identidad indgena ha

sido la declaracin del Estado Plurinacional, resultando en hechos
importantes como la construccin de un ministerio de culturas, el
viceministerio de descolonizacin; la implementacin de polticas
interculturales; la promocin del Sumak Kawsay en todas las
instituciones; y el reconocimiento de aspectos culturales como
saberes ancestrales, justicia indgena y el establecimiento de
territorios indgenas originarios campesinos La nueva constitucin
cre los territorios autnomos indgenas con el mismo rango que
las autonomas departamentales. La base geogrfica de las
autonomas indgenas fueron los territorios comunitarios.

155
Se estn realizando muchos cambios en nivel de la comunidad.
Tanto el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Viviendas
como el de Medio Ambiente y Agua, por ejemplo, estn
trabajando para que todas las comunidades tengan acceso a
la comunicacin y al lquido vital. Con los centros y las casas
de justicia, el Gobierno boliviano quiere llevar la justicia de
manera gratis y alcanzable a las comunidades. En todos
sectores de la sociedad se intenta difundir conocimiento sobre
los derechos de los pueblos indgenas (tanto entre ellos mismos
como entre las instituciones estatales). Varias instituciones
confirman que ha habido esfuerzos para involucrar a todos:
difundiendo informacin en varios idiomas, trabajando desde
las bases, escuchando los retroalimentas sin discriminacin
alguna. El no-racismo ahora es un eje fundamental en todos
los ministerios e instituciones nacionales. La base de todo
este trabajo es el Plan Nacional de Desarrollo, direccin
para todas las instituciones del Estado. Como nos afirmaron
varias instituciones del Estado, muchos de estos cambios ya
estaban en marcha antes de la nueva Constitucin, pero ella
significa un respaldo, un apoyo que amplifica las posibilidades
de trabajo.

El reto ms grande del movimiento indgena en Bolivia en

estos aos es la construccin del Estado Plurinacional. Su
declaracin fue el final de un camino, y el principio de otro. La
tarea ahora es trocar las palabras en realidades. El gobierno
de Evo Morales reconoce muchas cosas: que las naciones
bolivianas han sido discriminadas y subordinadas, que sus
tierras les han sido robadas por el rgimen colonial y que

156
sus culturas han sido menospreciadas y, en algunos casos,
casi exterminadas. El reconocimiento de estos hechos, y la
voluntad de luchar, es un logro enorme. Pero esto no significa
que ya llegamos a una sociedad ms equitativa, todava
falta mucho que hacer. Las leyes tienen que cambiar, tendr
que haber capacitacin de los pueblos, una distribucin de
recursos ms justa. El movimiento indgena boliviano tiene la
gran suerte de tener un gobierno que les apoya en muchas
de sus demandas y que valoriza su rol en el cambio social.
Aun as, es importante estar atento a las diferencias entre
la cultura de la democracia y las culturas de los pueblos, y
siempre mantener un dilogo intercultural abierto entre estos.

La tierra, el territorio, el agua y los hidrocarburos siguen siendo

puntos importantsimos para los pueblos y nacionalidades.
Por ejemplo, uno de los puntos ms controversiales del
gobierno de Morales, es el modelo econmico extractivista.
Bolivia cuenta con una reserva enorme de hidrocarburos. Por
lo tanto, esto es una fuente de ingresos importante para el
pas. Aunque Evo Morales ha nacionalizado y dado al Estado
el control absoluto sobre los hidrocarburos, las prcticas
extractivistas continan. Es cierto que ahora el Gobierno
tiene ms control sobre el proceso y obtiene ms ingresos
por las actividades, pero las comunidades indgenas no estn
contentas con el seguimiento de la extraccin. En Tarija,
por ejemplo, los guarans y tapiet se estn movilizando en
protesta a los mtodos agresivos usados para la extraccin
del gas. En la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre
el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, se

157
form una mesa de trabajo ilegitima, conocida como la mesa
18, que trat este tema. Evo Morales no la haba querido
incluir en la conferencia oficial. En su declaracin final de la
conferencia, se dijo lo siguiente: Las organizaciones sociales
y populares y comunidades indgenas originarias campesinas
de Latinoamrica y del resto del mundo, reunidas en Tiquipaya,
los das 20 y 21 de abril de 2010, en el marco del desarrollo
de la Mesa N 18, con el propsito de definir las bases para
la implementacin del Nuevo Modelo de Gestin de los
Recursos Naturales para revertir el Modelo de Produccin
Capitalista an imperante en Latinoamrica, que radica en el
desarrollo industrial y la consolidacin de las transnacionales,
fundado en la propiedad privada, el lucro individual y el
consumismo, aspectos que han sido puestos en tela de juicio
por las naciones y pueblos de Amrica Latina. Los planes de
desarrollo de estos gobiernos, entre ellos el boliviano, slo
reproducen el esquema desarrollista del pasado.

Tambin hay voces crticas venidas de algunos grupos

temen que el Estado Plurinacional y sobre todo la autonoma
indgena, signifique la creacin de otros Estados dentro del
Estado. Alejandra Ramrez, coordinadora del rea de estudios
del desarrollo y responsable del eje de interculturalidad en el
Centro de Estudios Superiores Universitarios, teme que todas
las separaciones en cuanto a la educacin, el tema jurdico,
etc., crearn ms brechas en vez de cortarlas, y que el
nfasis en etnicidad causar ms divisin entre grupos socio-
culturales en el pas.

158
El Estado plurinacional, en otras palabras, todava no es un
hecho, pero ya es un camino. No todos estn convencidos
que la plurinacionalidad sea una nueva forma de gobernar,
entre los que s estn de acuerdo, hay desacuerdo sobre
cmo llegar, sobre cules deben ser las caractersticas de
dicho Estado, etc.

El desafo ms grande, tanto para el Estado, como el

movimiento indgena y toda la poblacin boliviana en general,
es seguir hablando, discutiendo, haciendo, y corrigiendo.
Siempre manteniendo abierto el proceso, intentando
comprender sus diferencias, y respetar los antagonismos e
intentar solucionarlos desde una perspectiva emancipadora.
En efecto, no se puede crear el nuevo Estado sin deconstruir
y descolonizar el ya existente.

159
 La plurinacionalidad es reconocer la diversidad de gente, de
pueblos, de pensamientos, de sentimientos, en una unidad
que hay como pas, es reconocer la presencia, la existencia
de esta gran diversidad que existe, sin importar que sea
mayoritaria o minoritaria. Hay pueblos como los quechuas que
son 2 500 000, y hay pueblos que son de 50 personas, como
los que hay en el oriente. Este reconocimiento obviamente
induce a que se pueda contemplar las diferencias en los
proyectos y planes del pas. Al reconocer la existencia de
estos diferentes conglomerados mayoritarios o minoritarios
se debe reconocer que estos tienen necesidades. Entonces,
estas necesidades deben ser consideradas por el Estado
2. Entrevista a plurinacional.
Javier Zarate,
Embajador
de Bolivia en En Bolivia, todava estamos en un proceso de transicin. Es
Ecuador un proceso que ha empezado con la Constitucin. Ms que
de transicin, es un proceso de construccin. En lo terico se
ha hablado de muchos aspectos, por ejemplo en 1994 se dijo
que Bolivia es un estado multicultural, plurilinge, Pero en
la prctica no haba cosas concretas. Queremos evitar que
suceda lo mismo ahora.

El proceso de construccin es de comn participacin entre

diferentes sectores del pas. Cuando el presidente Evo
Morales ha querido hacer una construccin de un proceso de
renovacin, de cambio estructural de Bolivia, mucha gente
pensaba que las mayoras otra vez iban a ser engaadas.
Siempre hubo la visin de que las minoras, con el poder

160
econmico que tenan, someteran a las mayoras.

El presidente o el canciller, con una reflexin sabia, hablaron de

que este proceso de cambio tena que incluir a las minoras. No
es fcil, porque son grupos en algunos casos muy pequeos
pero de gran poder econmico, y ligados tambin a poderes
externos o poderosos, quienes han querido desestabilizar
al Gobierno, o han provocado procesos de separatismo.
No se trata de enfrentamiento ni de destruir, sino de buscar
convencer de la necesidad de volver a un proceso de equilibrio
y armona.

Cuando hablamos del Sumak Kawsay como una directriz

importante para el Estado boliviano, estamos hablando de
desarrollar cuatro relaciones fundamentales de todos seres
humanos. Estas cuatro relaciones son: la primera, con s
mismo, con uno mismo. Si no desarrollamos un proceso
que no valoramos lo que somos, no vamos a poder avanzar
en la vida. Este es el significado de la identidad del pueblo.
Queremos desarrollar la identidad individual para que se
fortalezca la identidad colectiva. La segunda relacin, se
refiere a la colectividad, a la relacin de uno con el prjimo,
con el que est a mi lado. El prximo, mi compaero, mi
amigo. Es el sentido de vivir en comunidad. No somos seres
aislados y el ncleo no es solo la familia. Formamos parte de
una comunidad. La segunda, entonces, refiere al tema de la
colectividad, vivir en comunidad. Para los propios indgenas,
la comunidad siempre ha sido el ncleo y la clula principal.

161
Entonces, tenemos que aprender a vivir en comunidad en
nuestro espacio, nuestro territorio, pero con la visin inclusive
de una comunidad internacional. Por eso es que nuestros
presidentes de Bolivia, de Ecuador, de Venezuela, muchos de
Sudamrica, no todos obviamente, piensan en los procesos
de integracin. Crear, por ejemplo, la Comunidad Andina de
Naciones, tal vez es otro tema para discutir; la UNASUR, como
la comunidad de naciones del sur, creemos en la comunidad
del G 192, no de G8 o de G20. No creemos en la comunidad
internacional para la unidad de una familia. Los problemas
de la humanidad tenemos que enfrentarlos como humanidad,
como comunidad internacional. El cambio climtico es un
ejemplo. Los problemas ya no afectan solo a los americanos
o a los asiticos o solo los europeos. Los problemas nos
afectan a todos en general y si no los enfrentamos de forma
unida va a ser un riesgo para toda la humanidad. En este
sentido es muy importante el segundo principio. El tercer
principio es la relacin con la naturaleza; nuestra comunin
con la naturaleza. Considerar a la naturaleza como un sujeto,
no como un objeto. Esto es una diferencia substancial con
el modelo neoliberal capitalista. Este modelo ve siempre a la
naturaleza como una cosa que se puede comprar. El rbol
es dinero, una estructura o un mueble. No se considera que
la naturaleza forma parte directamente de la vida. Lo que le
puede pasar al ro tambin le puede pasar a la humanidad.
Entonces, no ver a la naturaleza como sujeto ha hecho que se
desarrolle un modelo totalmente mercantilista de las cosas.
Esto ha inducido obviamente a un proceso de deterioro no
solamente del medioambiente, sino un deterioro de nuestros
valores y principios, tambin, relacionados con las cosas. En

162
nuestros pueblos, antiguamente, a la piedra se le consideraba
como un ser vivo. Ahora mismo an hay mucha gente que
considera a una piedra como un ser vivo, por lo tanto puede
aprender de la piedra. Mucha gente, hace cinco o diez
aos atrs, se rea de esto. Ahora hay estudios cientficos
que hablan de ciertas piedras que tienen la capacidad de
almacenar informacin como un aparato USB por ejemplo,
una memoria. Esta visin de sentirnos relacionados con la
naturaleza, es muy importante. El cuarto principio del Sumak
Kawsay se refiere a la cosmovisin. Con la cosmovisin
avanzamos hacia la totalidad del cosmos mismo.

Cuando logramos desarrollar estas cuatro relaciones,

fundamentales de todo ser humano, nos hacemos runas,
somos personas ms avanzadas que el hombre. Entonces, la
cosmovisin que tenemos del ser humano hacia el universo
mismo, es algo bien importante porque se relaciona tambin
con nuestra espiritualidad. No estoy hablando de religin.
Religin se refiere a un proceso con fronteras, que divide a la
gente. La espiritualidad de nuestros pueblos es la relacin que
nos ayuda a romper las limitaciones que tenamos, y ms bien
fundirnos, ampliarnos ms. La religin es un retroceso porque
te hace demasiado individualista. En cambio la espiritualidad
lo hace al revs.

Cuando seguimos las cuatro relaciones podemos volvernos

runas. El reto es seguir avanzando. Hay varios niveles de
formacin. Pasar a ser un ser Qapaqh, es ser un hombre rico,

163
pero no es rico actual, es ms bien alguien que tena mucho
para dar a los otros. El Qapaqh tiene adems una caracterstica
y es que ha encontrado el camino en su vida. Ha encontrado
su misin. Todos tenemos una misin que cumplir, un destino
que realizar, de lo contrario, no vamos a avanzar en esta vida.
No hemos venido a nacer, crecer, comer, e ir a la escuela,
trabajar, tener hijos y morir. No es este el sentido profundo de
la vida. Hay algo distinto que se relaciona con una misin que
debemos cumplir. Cada uno de nosotros tiene que encontrar
su sendero. Algunos sienten en lo profundo y dicen voy a
ser esto, voy a ir all, voy a estudiar esto, porque sienten
en lo profundo. Pero muchos, al no encontrar respuestas, se
ofuscan en su vida, se cierren y viven la vida cotidiana sin
mayor sentido. Y cuando se van a morir, recin entienden
qu tenan que buscar. Esto es la importancia del an, de
encontrar el camino. El Qapaqh an es el camino del Inca.

El Qapaqh no es un empresario, no es el que tiene desfiles

y miles de millones, es el camino del iniciado, del iluminado,
esto significa Qapaqh an. Cuando haces el qapaqh inicias tu
camino, es un proceso de retorno a la presencia. Es retornar a
la fuente de toda la vida. En un constante camino, un proceso
de evolucin, que es lo que se conoce con el nombre de
Pachakutik. El Pachakutik viene de dos palabras: pacha y
kutik. Kutik es retorno, volver. Y la pacha es un sentimiento,
es una expresin que resume las dimensiones de espacio, de
tiempo. Pacha es un concepto muy complicado para que la
mente lo pueda entender, por eso hay que entenderlo con el
corazn.

164
La armonizacin es el retorno hacia tu fuente, hacia tu
equilibrio, es la realizacin de cada uno. No existe casualidad
en la vida coincidentemente Ecuador y Bolivia han logrado
implementar en sus constituciones puntos comunes sobre el
Sumak Kawsay. No se habla de vivir bien, no es vivir mejor, es
vivir en plenitud. En Bolivia, se ha traducido mal, porque no
es vivir bien. Porque vivir bien o Buen vivir sera Alli Kawsay,
y esto es otra cosa, no es Sumak Kawsay. Sumak es lo pleno,
lo mximo. Lo bueno tiene su contrapuesto en lo malo. Pero lo
pleno no tiene la otra contraparte, no hay un contrapuesto de
la plenitud, la plenitud es lo ms grande. El Sumak Kawsay es
una buena directriz, porque nos busca, nos ayuda ser seres
humanos mejores, y eso es lo que queremos lograr.

El Sumak Kawsay no es un camino, es un estmulo que te

impulsa a encontrar tu propio camino, no es el an, te ayuda
a llegar a tu an. El an es muy particular para cada persona.
Pero hay el an tambin para los pueblos, y tambin hay un
an de la humanidad.

Dicen siempre que los Gobiernos, lo que tienen que hacer es

buscar la felicidad. Pero muchos han credo que su pueblo
encuentra la felicidad por comprar ms, que pueda tener
ms, y algunos han ido por este camino. Sin embargo no por
comprar ms, por ganar ms, la gente es ms feliz. Hay que

165
buscar nuevos caminos, en los cuales la gente encuentre
verdaderamente la felicidad. Es importante destruir la
pobreza. Es importante destruir la corrupcin. Es importante
luchar contra muchos flagelos, como la delincuencia porque
no permite vivir bien. Pero estas luchas no son el fin mismo.

Los pasos que se han dado para la plurinacionalidad van

desde el cambio del nombre del pas. Ya no es la repblica
de Bolivia, ahora es el Estado Plurinacional. Este nombre te
estimula a construir espacios como un Viceministerio de la
Descolonizacin y un Viceministerio de la Medicina Tradicional.
Hay tambin un viceministerio que vela por el tema de la coca.

Usamos el sistema porque hay que reconocer que ahora no

podemos salir de l, estamos dentro del sistema. Estamos
queriendo usar las cosas del sistema para poder luchar. La otra
opcin que antes tenamos era luchar contra el sistema y eso
gener mucha violencia. En esta poca, ya no necesitamos
crear violencia. Ya no necesitamos hacer revoluciones
armadas, con muertes. Queremos que se pueda luchar con
los mismos medios. Por tal motivo, se ha conformado un
movimiento poltico y con l se ha ido a las elecciones.

Muchos pueden decir que seguimos los mismos indicadores

del modelo capitalista, es decir del BID, las reservas
monetarias, y otras cosas. Es verdad. Pero en el fondo
queremos desarrollar nuestros propios valores y principios en

166
la bsqueda de nuestro propio destino. Ya nadie nos puede
decir lo que tenemos que hacer. Desde la llegada espaola
a este continente, se ha creado un sentimiento colectivo de
que somos incapaces, que somos seres inferiores, que no
tenemos que hacer muchas cosas, ms bien necesitamos
que nos ayuden, que nos traigan tecnologa y financiamiento.
Todo esto ha inducido a que nuestro pueblo originario se
vaya sintiendo inferior. Que creamos que los de arriba, los del
Norte, son los nicos que nos pueden ayudar. No era verdad,
pero se crea en estas cosas.

Ahora, estamos ante el reto de demostrarnos y demostrar que

somos capaces de construir nuestra vida. De pronto, llega un
hombre a la presidencia sin un perfil acadmico, sin que haya
ido al exterior a estudiar, y sus ministros lo mismo. De pronto,
nos vemos con un presidente indgena que no ha llegado a
terminar el colegio, mucho menos la universidad. Pero est
dando ctedra de cmo se maneja un Estado, haciendo las
cosas mejor que los que tenan ttulos. Adems, tenemos
indicadores reales para demostrar que estamos haciendo las
cosas bien. Por ejemplo, en nuestras reservas de minera y
oro se han pasado de 8000 a 800 000 dlares en tres aos.
De que nuestro PIB se ha multiplicado en tres aos. Hay
valores reales que sustentan esto. Entonces, nos muestra
que hay paradigmas que antes tenamos y que no haban sido
reales. Necesitamos sobretodo voluntad, queremos recuperar
la sabidura ancestral. El conocimiento no es tan til si no es
existe la voluntad. El sentimiento con el conocimiento forman
tambin la sabidura del ser humano. Estas cosas estn

167
cambiando. Cuando se va ahora a Bolivia nos encontramos
con pueblos orgullosos de sus orgenes. Ahora las personas
que visten la pollera o poncho, se sienten orgullosas. Estamos
ms seguros de lo que somos, nos valoramos. No nos
sentimos menospreciados.

Todava hay bastante racismo en lo ms profundo de nuestras

sociedades pues se introdujo durante muchas generaciones.
No va a ser fcil, pero es el rumbo que se ha elegido, y lo
tenemos que hacer.

Los desafos inician por romper con algunas trabas que nos
han dejado. La corrupcin es una de ellas. La burocracia,
la ineficiencia, la indisciplina son actitudes que destrozan
los pueblos, ellas son peor que las bombas. La corrupcin
se base en el lema: aprovecha lo que puedas. Llegas a un
puesto ms alto y ya encuentras no solo papel para llevarte,
encuentras computadoras, alguna que sobre y nadie se
va a dar cuenta y se la llevan. Entonces, es algo que hace
parte de la consciencia colectiva de la gente, est adherida
a la conciencia real y hay que sacarla. La indisciplina, como
pueblos latinoamericanos, ustedes se han debido dar cuenta,
no somos tan disciplinados como los europeos. Realmente,
algunos pases europeos son al extremo, tambin, pero aqu
el otro extremo es mucha indisciplina, la impuntualidad, no
cumplir ciertas normas. Dicha indisciplina nos ha causado
no poder tener calidad en nuestros productos. A veces, un
carpintero se compromete entregarte una obra en una semana

168
y no te lo entrega ni en dos meses. A veces te comprometes
a hacer alguna actividad y no la cumples. Y pones en riesgo
a muchas otras actividades. La impuntualidad, decimos a
las tres, y estn llegando a las tres y cuarto, algunos a tres
y media, y otros a las cinco. Actualmente, en eventos de la
UNASUR, en eventos oficiales, tambin se dan estas cosas.
Tenemos que luchar contra estos males.

Hay que cambiar la consciencia de las personas. Primero,

despertar la necesidad del cambio. Si sientes que ests bien
as, no vale la pena hacer un esfuerzo y no vas a cambiar.
Por mucho que te digan, que te exijan, te preparen, no lo vas
a hacer porque t no lo ves. Tiene que crearse la necesidad
de hacer un cambio. Y cuando existe la conciencia, t mismo
vas a cambiar.

Para tener la consciencia, el primer paso es sentir la necesidad

de cambiar, como individuos y como pueblos tambin. Si en
Bolivia se estn haciendo cambios es porque el promedio de los
pueblos tenan dicho sentimiento, queran hacer un cambio. Si no
hubiera habido tal necesidad, habramos seguido en el rgimen
anterior. La protesta ha sido una buena seal. El promedio de
gente, quiere un proceso de transformacin. Despus de la
necesidad de cambiar, tienes que crear propuestas nuevas. Las
propuestas deben estar en funcin de las necesidades de los
pueblos. No son proyectos que nos llegan desde escritorios o
desde otros pases, sino que son propuestas que nacen desde
las necesidades de nuestros pueblos.

169
La plurinacionalidad de Bolivia no va a ser igual a la
plurinacionalidad de Ecuador. Cada pas tiene obviamente su
particularidad, no va a ser igual, ni el mismo ser humano es
igual. Los dos pases tenemos ojos, tenemos piel, pero no es
la misma visin ni el mismo color de piel. Tu pensamiento,
tu ideologa, tu sentimiento podr ser similar pero nunca es
igual, es semejante.

La plurinacionalidad en realidad no est ni siquiera bien

construida en ambos pases, estamos en un proceso de
construccin. Yo creo que ms bien otros pases estn
buscando aliarse estratgicamente para poder construir
conjuntamente una visin compartida de lo que es tanto
el Sumak Kawsay y la plurinacionalidad. Estos son dos
elementos de la agenda bilateral entre nuestros pases.
Aunque seamos diferentes hay algo esencial que se repite
en los dos pases. La propuesta de ambos nos ha de llevar a
construir la plurinacionalidad en Latinoamrica.

170
 La transversalizacin no es lo invisible, es la presencia de otro
modo. Es muy difcil transversalizar sin cambiar el Estado uni-
nacional. La experiencia de Bolivia nos indica que la va de la
interculturalidad transporta a la plurinacionalidad.

Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Viviendas (Milka

Barriga Ortega)

El Estado Plurinacional significa que hay muchos cambios en

nivel de la comunidad. Por ejemplo, radios comunitarias: todas
3. Cmo transverzalizar las comunidades tienen derechos a comunicacin (radios,
la plurinacionalidad telfonos celulares,). Se est trabajando en proveer los
en el Estado colonial? colegios con internet gratis. Muchas instituciones y empresas
estn involucradas. El lineamiento transversal lo da el Plan
Nacional del Desarrollo. Cualquier institucin del Estado tiene
y debe hacer referencia a dicho plan.

El ministerio era muy elitista y racista: no dejaba entrar

campesinos o indgenas durante mucho tiempo. Ahora, la
entrada al ministerio es mucho ms democrtica, hay un
cambio de mentalidad, pero todava falta mucho por hacer.

Viceministerio de agua potable y saneamiento bsico (del

Ministerio de Medio Ambiente y Agua)

La transicin hacia el Estado Plurinacional significa, por un

lado, un cambio de pensamiento, un cambio de actitudes.

171
El cambio es con respecto a cmo se han hecho las cosas
hasta ahora. Por otro lado, buscamos mejorar a travs de
las polticas y estrategias, y lograr nuestros objetivos para
enfocarnos en el Vivir Bien.

El cambio ms importante del Estado Plurinacional es trabajar

directamente con las comunidades.

Ministerio de Transparencia institucional y Lucha Contra

la Corrupcin (Milenka Altamira)

Este ministerio, sobre la base de tener varias nacionalidades

y varios idiomas, ha propuesto nuevas leyes. Se trabaja
con personas que hablan distintos idiomas, por eso las
publicaciones estn en castellano, en aymara y en quechua.
Tambin reconocemos los derechos en cuanto a la justicia
indgena. La ley que el Ministerio de Justicia ha propuesto se
ha hecho tomando en cuenta la funcin del sistema jurdico
legal de las nacionalidades.

Antes no se tomaban en cuenta los campesinos, ni se tomaba

en cuenta personas originarias. Los derechos eran reconocidos
simplemente para personas que hablaban el castellano,
pero ahora estamos viviendo lo pluralidad por nuevos
enfoques. Primero hay que tomar en cuenta los proyectos,
es ms, invitamos a que participen. Los representantes de
las organizaciones sociales hacen parte del control social.

172
En realidad, lo ms innovador del Estado plurinacional es el
control social.

Lo ms importante es la participacin. No solamente hablan

y reciben nuestra informacin, sino que la retroalimentan,
nos dicen sus necesidades y nosotros les escuchamos y
construimos con ellos. De esto se trata un Estado Plurinacional,
de que todos puedan participar y que todos tengan derechos
ya no solo como individuos sino como pueblos y naciones.

Otro aspecto bien importante del nuevo Estado es la rendicin

de cuentas. Nunca antes se haca rendicin de cuentas. Ahora,
cada uno sabe qu est pasando con los recursos que est
generando el Estado. Cada persona, nacin y pueblo sabe lo
que le toca y prioriza los resultados de acuerdo a lo que tienen.
En consecuencia, el acceso a la informacin es clave. Por tal
motivo, se tiene que promocionar la tica pblica, porque las
personas deben ser probas.

Dentro del Estado hay aymaras, quechuas, tambin hay

personas con capacidades especiales que trabajan.

Defensora del Pueblo (Hugo E. Jemio Mendoza)

La defensora tiene como objetivo la defensa de los derechos

humanos. Ahora estamos dando mucha mayor importancia e

173
incidencia al tema de las nacionalidades y pueblos. Estamos
intentando entrar en sectores del pas donde antes no se
contaba con la presencia ni de la defensora del pueblo por
una parte, y mucho menos de otras instancias del Estado:
eran regiones abandonadas. Tenemos una oficina en el
Chaco boliviano; tenemos otra oficina en la zona norte de La
Paz, Palos Blancos, y estamos en la zona de Reyes en el
Oriente. Adems, tenemos 16 oficinas: tenemos oficinas en
las nueve capitales de los departamentos, y tenemos dos
representaciones: una en la ciudad de El Alto y en la zona del
Chapare, en la zona cochabambina, que es una zona muy
conflictiva por la produccin de coca y de cocana. Y tenemos
cinco mesas defensoriales.

Estas mesas estn ubicadas en ciudades intermedias y

fronterizas. En algunos casos, hay un gran flujo migratorio.
Buscamos defender los derechos humanos. En la regin
cochabambina hay una poblacin llamada Yuquis que se
halla en peligro de extincin. Ellos son aproximadamente 180
personas de nacionalidad yuqui, es una poblacin abandonada
a su suerte. Hay un asunto complicado con el espacio territorial,
porque ellos son nmadas. Pero conviven en el rea urbana
y en el chaco. En el rea rural, son pocos los que quedan
porque los madereros, los agricultores, les explotan. Adems,
hay un virus provocado por la contaminacin del occidente
que hace que ellos estn en peligro de extincin. Dicho virus
est degradando su propia gentica. Nosotros hemos estado
trabajando a partir del ao 2006 para visibilizar y reivindicar los
derechos de esta poblacin y de muchas otras nacionalidades.

174
Para proteger los derechos, hemos trabajado con servidores
pblicos en el rea de salud, educacin, servidores de la
polica, tratando de sensibilizarlos porque ellos tienen visiones
agresivas. No solo eso, sino que hay otra forma de ver las
cosas y debemos aprender a entender la otra gente que tiene
otra forma de ver, otras costumbres, otras tradiciones, otras
formas de vivir.

La capacitacin va dirigida a las instituciones del Estado y

a la ciudadana. Hay cinco proyectos: fuerzas armadas,
polica boliviana, servidores pblicos, sistema educativo, y
ciudadana. Con ellos trabajamos en los temas de capacitar
y sensibilizar a la poblacin para que respeten los derechos
humanos. Adems, en las fuerzas armadas y en la polica
boliviana, ya hemos logrado insertar en los currculos de los
centros de formacin, tanto militar como policial, la materia de
derechos humanos.

El trabajo en derechos humanos en instituciones militares y

policiales es anterior a la nueva Constitucin. Desde el ao
1998, trabajamos con las fuerzas armadas y con la polica,
con avances muy importantes en los currculos. Otro avance
en las fuerzas armadas es que el segundo comandante de
todas unidades militares, es el responsable de los derechos
humanos. Hemos formado oficiales de la polica boliviana
como instructores de derechos humanos al interior de la
polica.

175
Ministerio de salud y deporte (Alexia Blanca Paredes
Prieto Responsable de transversalizacin de gnero)

Fortalecer el estado plurinacional significa reconocer todas

las poblaciones indgenas que existen. Somos 36 pueblos
indgenas, con diferentes culturas, conocimientos y prcticas.
Por lo menos en salud existen varios modelos. La medicina
tradicional ha sido reconocida por el viceministerio de medicina
tradicional. Tambin el concepto de salud se ha ampliado,
porque ya no es el concepto de lo fsico, sino que incluye la
armona de la persona con su entorno, el medioambiente y el
respeto.

La poltica de salud incorpora cuatro principios bsicos: la

interculturalidad, la movilizacin social, la integralidad, y la
inter-sectorialidad. Esto implica que el trabajo de salud no
solamente se dedica al cuerpo de la persona, sino tambin
a todas las otras determinantes. En salud, debemos
preguntarnos cmo est la educacin, el medioambiente, el
gnero. Las polticas deben incorporar tales principios.

Todo este proceso comenz desde antes. Uno de los desafos

importantes es llegar al sistema universal de salud. Estamos
al inicio. La Constitucin respalda los cambios que se venan
implementando. La incorporacin de la salud hacia los pueblos
es el objetivo. La poltica tiene dos componentes: el modelo
de gestin y el modelo de atencin. El modelo de gestin
implica que las decisiones en la poltica de salud a nivel local

176
de la comunidad, del municipio, del departamento y del nivel
nacional, tienen que ser tomados en forma conjunta entre
las organizaciones sociales y el Estado. Por lo tanto, cada
autoridad de salud, desde cada una de las comunidades,
puede intervenir en la decisin sobre la salud, a nivel de su
comunidad, lo cual implica un proceso de capacitacin y un
cambio de estructura en la salud. El personal de salud ya
no puede quedarse en el hospital, tiene que ir al domicilio,
a las casas, tiene que ver el tema intersectorial con otras
instancias. Si hay problemas de agua igual, tienen que hablar
con la institucin del medio ambiente, servicios bsicos. Eso
significa una nueva perspectiva.

Ahora no solamente los indgenas estn dentro de los

ministerios, estn como representantes de las comunidades y
pueden tomar decisiones. Hay muchos departamentos donde
el trabajo ha sido ms lento. En todo caso, el trabajo es a nivel
local y hacia arriba y no tanto de arriba para abajo.

Casa de Justicia -Ministerio de Justicia-

La plurinacionalidad significa muchos cambios, todos a

favor del sector ms vulnerable. Un cambio es implementar
servicios jurdicos, integrales, de manera gratuita. Tenemos
un decreto que desmercantiliza el libre ejercicio de la
abogaca. Para lograrlo hay que luchar contra muchas
estructuras constituidas. Anteriormente, el abogado tena
la obligacin inscribirse en un colegio de abogados, donde

177
deba pagar 450 USD. Este colegio de abogados entregaba
una credencial solamente con jurisdiccin departamental. Si
uno iba a trasladarse a otro departamento, a La Paz, o Santa
Cruz, a cualquier departamento de Bolivia, tena que volver
a registrarse en otro colegio de abogados, con otro costo de
500 USD o 600 USD. Pero con este nuevo decreto, el registro
es nacional y de manera totalmente gratuita.

Otro cambio es el artculo 65 de la Constitucin Poltica

del Estado, donde se establece la presuncin de filiacin.
Antes, la mujer embarazada tena que buscar al padre del
hijo y pedirle el favor, para que reconozca a su hijo y darle
el apellido. Ahora, ya no. Ha dado un giro de 180 grados y
es otra situacin. Dentro de la nueva Constitucin, se define
que la mujer, simplemente puede irse al Registro Civil y decir:
bueno, el padre de mi hijo es tal persona, con tal nombre, y
este es su apellido. Ahora, si el hombre no cree o no est
seguro o no est de acuerdo con el apellido, l es quien
tiene que iniciar el proceso legal para poder desvirtuar dicha
declaracin.

Otro cambio son los centros integrados de justicia o las casas

de justicia, recientemente implementadas. Ah, el Tesoro
General de la Nacin est resolviendo la restitucin de los
derechos vulnerados. De manera totalmente gratuita, los
sectores vulnerables, la gente pobre, humilde, tiene un lugar
de defensa de sus derechos. Tenemos casos muy positivos.
Por ejemplo, una persona humilde de tercera edad tena un

178
boleto de 200 bolivianos, pero solamente le haban dado 160.
El abogado no le daba importancia por el monto pequeo,
sin embargo para dicha persona es un monto bastante
importante. Ellos hicieron el trmite y consiguieron las pruebas
para demostrar los hechos. La persona recibi su dinero y
las disculpas. Ahora, tambin ayudamos con documentos de
identidad, lo cual es muy importante, para los trmites civiles.

Los Centros Integrados de Justicia son dependientes del

Ministerio de Justicia, ellos organizan cursos de capacitacin
para socializar sus derechos como indgenas o como
campesinos. Antes, el proceso de certificado de nacimiento
era por la va judicial, ahora es por la va administrativa. Antes,
era un proceso de dos aos y ahora tarda dos o tres semanas
y no tiene costo.

Las casas de justicia estn creciendo, estamos en la Paz y

en Cochabamba. Se tiene previsto implementar 15 centros
integrados de justicia a nivel nacional en los sectores
vulnerables, donde los derechos estn en riego. Los pobres
deben acceder a la justicia.

179
Macario Thola ex - asambleista de la Republica
Plurinacional de Bolivia

Mire, el Estado desde que nace como repblica, es un

estado monocultural, que tiene como objetivo poltico, social
y econmico, las naciones mestizas. Las naciones originarias
indgenas quedan fuera. El Estado es monocultural,
monolinge.

La revolucin del 52 se convirti en una especie de falsedad:

el Estado quera resolver los problemas de la pobreza, pero,
civilizando a la gente indgena. Entonces, la gente indgena
campesino originaria () lo que hizo es resistir, de manera
sumisa a nivel laboral, cultural y de hasta biolgica a este
proceso de colonizacin, por medio de la civilizacin. La
Asamblea Constituyente lo que hizo es escuchar el pedido de
los pueblos para buscar el nivel de igualdad de condiciones.
Todos queremos igualdad de derechos polticos, econmicos,
educativos, culturales y de salud.

La plurinacionalidad quiere decir que hay varias nacionalidades

en Bolivia. Hay que recordar que en Bolivia, los aymaras,
quechuas y guarans, son naciones. Antes haba 11 millones
de quechuas, de aymaras, cuando llegan los espaoles lo
que hacen es destruirlas.

180
Ellas nos han demostrado desde hace mucho tiempo que
pueden hacer una economa comunitaria, donde el nivel
de crecimiento es colectivo, no individual. Tambin nos han
demostrado que la democracia comunitaria no es la democracia
occidental donde se decide por votos. Son los aspectos de la
organizacin los que nos han permitido entender que Bolivia
es un Estado plurinacional.

La construccin del Estado Plurinacional va ser lenta

porque hay que superar todava estos traumas de una clase
dominante que se identifica con el Estado colonial y con el
Estado neoliberal. Para superar el trauma debemos esperar
que pase por lo menos una generacin para que asuman
las virtudes y las ventajas que tiene la nueva Constitucin
poltica. Es un cambio de mentalidad, un cambio de actitud y
un cambio de comportamiento.

La plurinacionalidad es la recuperacin de las costumbres,

la organizacin poltica y administrativa. La ventaja es que
solo el 38 % en Bolivia se siente boliviano, el otra 64% siente
que tiene una identidad originaria. Entonces, esto permite que
Bolivia pueda entrar en este proceso de cambio.

Lo primero que ha cambiado son las palabras del Estado:

los smbolos, la moneda, ya no son los de la Repblica,
ya es un Estado plurinacional. Las instituciones ya no son
ministerios, ya no son poderes, son rganos. Desde la cabeza

181
estamos empezando a bajar. Abajo, lo que est cambiando
son las formas de eleccin de autoridades para representar
en la Asamblea Nacional Legislativa, o en la Asamblea
Departamental, o en los Consejos Municipales. Son distintas
las organizaciones, las formas de participacin. Ya no se
eligen a los representantes por eleccin del partido, sino por
eleccin de la comunidad o el pueblo o del Suyu. Esto nos
permite entrar en una democracia abiertamente comunitaria.

Otro aspecto es la redistribucin de los excedentes que tiene

el Estado, producto de la minera, de los hidrocarburos. Los
recursos se estn destinando a la salud, a la educacin y al
desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios. Hay
problemas con la aplicacin de la justicia indgena comunitaria,
lo mismo con las autonomas regionales, departamentales,
pero sabemos que este es un proceso largo.

No estamos copiando ningn modelo occidental, ni americano

ni centroamericano, ni del Caribe. Estamos construyendo lo
que somos y cmo somos. Ahora no va a ser culpa de otros
sino de nosotros mismos, pero lo vamos a superar.

En la Asamblea hay un 64% de representacin indgena.

Los dems son mestizos. No estn representados todos los
pueblos indgenas por ser minoras, pero las naciones si estn
representadas

182
 (Eduardo Crdova, Socilogo / politlogo CESU UMSS,
Investigador del sistema poltico y los movimientos
sociales)

Somos poco pluralistas en nuestros espacios polticos, no

solamente en los gobiernos. No estamos acostumbrados a
polticas pluralistas. Es bien complicado este tema. Cuando
haba la Asamblea Constituyente, tenamos que hacer
un diagnstico de todas las propuestas sobre pluralismo
en el Estado. Queran construir el Estado ideal, el Estado
plurinacional, pero no era ms que un nombre. Yo he estudiado
ms la formacin de sistemas polticos y movimientos
sociales. Pero yo he visto cmo se plante en algunas reas,
en algunos sectores, el tema de la plurinacionalidad.
4. Anlisis crtico
y poltico de la
plurinacionalidad en
Bolivia Hay varias definiciones sobre plurinacionalidad. Hay un
montn de opciones. Pero no todas son coherentes. En el
plan de desarrollo se habla de multinacionalidad. En la
constitucin es plurinacionalidad. En la planificacin se habla
de interculturalidad, no se usa la palabra plurinacionalidad.
Adems, hay una manera de ver la interculturalidad en el
Ministerio de Interculturalidad y otra manera en el Ministerio
de Medicina Tradicional. Lo que yo creo es que no hay un
Estado Plurinacional. Aqu en Bolivia no lo hay. Dependiendo
del punto de vista. Si dices hay 36 naciones; si son naciones
nos preguntamos: qu concepto de nacin estn utilizando
para decir que son naciones? Se usa el trmino de nacin con
menos exigencia.

183
Desde 1988, la confederacin, sindicalizacin de trabajadores
campesinos, plante la idea de la pluri-multi-nacionalidad.
Una cosa extraa para ese momento, sin embargo, fue esta
la propuesta en la Asamblea por parte de las nacionalidades,
para octubre de 1992. Aprovechando el quinto centenario de
la llegada de Cristbal Coln, se cre en Bolivia la Asamblea
de las Nacionalidades, no obstante, no haba auspicio de las
Ongs. Haba un renacer de las escrituras indgenas. Haba
planteamientos de los pueblos indgenas, pero no eran muy
claros. Clara si fue la pelea entre dirigentes campesinos e
indgenas, conflictos muy comunes entre ellos. En todo caso,
la Asamblea de Nacionalidades fue un fracaso pero qued la
idea poltica de nacin, lo cual fue una idea poltica general
para todos los pueblos indgenas con el fin de tener una
presencia ms firme en poltica.

Luego, del ao 1993 a 1997 hay un silencio social en

Bolivia. En el periodo de mayores reformas neoliberales,
no hay protestas. Las polticas multiculturalistas aplanaron
las protestas incluso haba entusiasmo por las polticas
neoliberales y multiculturalistas. En ese tiempo, aparece la
propuesta de interculturalidad en la educacin en todos los
pases andinos. Dicha propuesta se cre en el horizonte
de las reformas multi-culturalistas, las cuales provenan del
marco del neoliberalismo. Fueron varas las instituciones
originadas en dicho marco. La demanda de dichos grupos no
era un Estado plurinacional, no era cambiar la estructura del
Estado boliviano, la demanda generaba ms insumos para el
neoliberalismo, ms infraestructura para la produccin, solo

184
bastaba con la creacin de un viceministerio dedicado a los
asuntos indgenas.

La identidad de indgenas y campesinos se fusiona.

En la constitucin ya se habla de pueblos indgenas y
campesinos. En realidad, son los mismos sujetos, porque
en algn momento aparecen ms como campesinos, y en
otro momento, aparecen ms como indgenas. Incluso, los
cocaleros se distinguen en cierto periodo de los campesinos
y los indgenas de los campesinos. En 1992, hay un renacer
simblico de los pueblos indgenas. En ese momento, muchas
regiones del Altiplano, que durante la revolucin nacional del
ao 1952 adoptaron la forma sindical, volvieron a reconocerse
como comunidades indgenas. Los sindicatos adoptaron los
nombres tradicionales.

En tiempos del neoliberalismo hubo un gran entusiasmo por la

diversidad, pero en la lnea del multiculturalismo. No se pona
en duda la existencia del Estado boliviano. Un aymara era
el vicepresidente de la Repblica: Vctor Hugo Crdenas. El
compaero estaba al lado de un gringo que era el presidente.
El entusiasmo de los intelectuales era muy grande porque
se adscribieron a la participacin popular e indirectamente al
multiculturalismo neoliberal. Solo hasta el ao 1999 inicia una
inflexin con una mayor conflictividad en el Chapare porque
se estaba implementando el plan de la dignidad. Fue el tiempo
en que comienza la poblacin a reaccionar contra la triada:
neoliberalismo, multiculturalismo, democracia representativa.

185
Bolivia es una sociedad diversa y segmentada, no hay
todava armona en las relaciones interculturales. Para que la
democracia se sostenga en un pas diverso, hay dos opciones:
una es que sea excluyente, y otra que haya algn tipo de
acuerdo entre los grupos. Entre el ao 1982 y el 2002, hubo una
democracia excluyente, es decir, haba elecciones y cambios
de gobierno, no haba golpes de Estado, las relaciones entre
el poder Legislativo y el Ejecutivo eran estables, pero no todos
estaban representados en el Legislativo ni todos los grupos
estaban atendidos por las polticas pblicas.

El sistema de partidos era estable hacia dentro, pero hacia

afuera no reflejaba la diversidad de la poblacin. Los
acontecimientos polticos contrastaron dicho modelo. La
guerra del agua es el primer remezn. Este acontecimiento no
fue solamente una protesta urbana. Los cocaleros se levantan
contra el Gobierno sin ninguna representacin. La demanda
por la creacin de una Asamblea Constituyente surge cuando
se siente que el modelo ya no funciona ms. Las ideas de las
reformas en todo nivel surgen de cualquier lado.

Las propuestas para la reforma se toman de lo que existe

pero que estaba invisibilizado o de aquello que existe pero
que est muy lejos, en un doble sentido: en cuanto a distancia
y en cuanto a que se piensa de forma perfecta, es decir ideal
y ficcional. Una de las propuestas factible e ideal fueron las
autonomas de Espaa. El movimiento cvico de Santa Cruz
adopt esta propuesta, la enriqueci. Su adopcin no fue

186
novedosa, la propuesta ya estaba en el aire. La autonoma era
una idea que vena con el proyecto de Estado Plurinacional
de final de los aos noventa que haba sido tomada del
movimiento indgena del Ecuador. A pesar de que la autonoma
y la plurinacionalidad no eran de aqu, los movimientos no
aceptan su origen exgeno. Ellos reivindican sus propuestas
como propias, y en parte tienen razn pues una idea cuando se
toma de fuera, se modifica. Sin embargo, las organizaciones
sociales no tienen la costumbre de observar las perspectivas
comparadas de lo que est pasando en los pases cercanos.
Lo cierto es que la plurinacionalidad es una demanda que
en el inicio no se tena clara qu era ni qu deba ser. La
diferencia con la plurinacionalidad y otras propuestas, es que
solo ella cuestiona la existencia de la Repblica. Por tal motivo,
dicha propuesta fue eliminada en las primeras versiones de
la Constitucin. Ella se fue organizando en funcin de los
enemigos, de lo que se deba excluir, es decir, en un principio
no se hablaba de colonialismo, tampoco se hablaba de
neoliberalismo, no haba exclusin. Las mediaciones tenan
bastantes confusiones. Por ejemplo, en el Plan Nacional de
Desarrollo se confunde liberalismo con neoliberalismo. La
identificacin del colonialismo interno fue ms fcil.

La Constitucin tiene inevitablemente un ncleo liberal. No

ha dejado de ser liberal la Constitucin, a pesar de que
se ataca el Neoliberalismo y el Liberalismo, -por lo dicho
anteriormente, al confundirlas-. El principal problema est
en que la Republica de Bolivia no deja de existir aunque se
comience a hablar de Estado Plurinacional. Al no cuestionar la

187
Repblica se piensa que basta con la crtica a las exclusiones
de las lites. De esta forma, aunque haya planificacin, las
exclusiones se profundizan. Tampoco el Estado Plurinacional
era igual al temor de la oposicin de que se iba a dividir Bolivia
en 36 pequeos Estados, era un asunto ms simblico. Las
naciones indgenas tienen que construirse. En efecto, lo que
se reconoce, no es porque exista sino porque tiene que ser
construido. As, las relaciones armnicas entre los grupos
no pueden darse como un hecho existente. Al no distinguir
entre lo que se reconoce y aquello que tiene que construirse,
los grupos que hacen las polticas pblicas caen en varios
errores. Por un lado, se piensa que hay armona entre los
pueblos indgenas y que la interculturalidad solo debe ser entre
los indgenas y los no-indgenas y para llegar a la armona
bastara con acciones afirmativas. La confusin est en que
nos perdemos en la consideracin de lo que tiene que ser
as y lo que debe ser construido, porque lo que debe ser as,
no es real ni debe ser as, y lo que tiene que ser construido
no logra apuntar a aquellas cosas que se deben cambiar. En
efecto, la poltica va por caminos poco claros.

La primera versin de la Constitucin era un poco ms

indigenista que la actual. Comparando los textos se nota
muy claramente: en la primera versin, no haba la palabra
Repblica, ni haba la palabra Nacin boliviana, se hablaba
de naciones. Despus, se volvi al trmino de Nacin y
Repblica. Entonces mucha gente que estaba asustada por
la Constitucin, est ahora ms tranquila.

188
En las nuevas polticas hay algo muy interesante y es el
fortalecimiento de las autonomas indgenas. La ley de los
hidrocarburos favorece los ttulos indgenas, es decir, que para
la explotacin del petrleo se debe pagar para las autonomas
indgenas lo cual es un potencial de emancipacin. Con este
dinero se han creado universidades indgenas y este es uno de
los grandes logros del movimiento indgena. Las universidades
hacen parte del sistema estatal y estn dirigidas por indgenas
con temas que les interesan. La interculturalidad permite
descubrir una cantidad de temas que son desconocidos para el
sistema universitario tradicional. Existen algunos problemas,
uno de ellos es saber quin certifica a los mdicos indgenas.
Tambin hay una visin diferente del tiempo.

Se ha constituido una escuela de plurinacionalidad para

formar a gestores pblicos. La nueva constitucin exige que
los funcionarios pblicos aprendan un idioma indgena propio
de la zona en que estn trabajando. A partir de esto, critican
a Evo Morales porque l entiende el Aymara y el Quechua,
pero no habla bien ninguno de los otros idiomas. Dentro de la
Escuela va a funcionar un posgrado de estadistas indgenas.
Entonces, hay intentos de encarar los compromisos del
Estado con la interculturalidad.

Tambin se han aprobado las autonomas indgenas, lo

cual era una de las demandas ms serias del movimiento
indgena desde el ao 2000. No hay seguridad sobre cmo
va a funcionar. Las nicas autonomas indgenas reconocidas

189
hasta ahora son las autonomas municipales indgenas. En
diciembre del 2009, hubo un referendo en el que entraron 12
municipios en el proceso de las autonomas.

En la Constitucin tambin se acept la autonoma

departamental como una demanda de los movimientos
cvicos. El Gobierno, obtusamente desde mi punto de vista,
est en contra de las autonomas departamentales porque
consideran que son las autonomas de la oligarqua. El
contrapeso a las autonomas departamentales, son las
autonomas regionales. La autonoma regional es, ms o
menos la idea de la mancomunidad de los municipios, como
un rea de planificacin, gestin, ms que un autogobierno.
En todo caso, se aprob la autonoma departamental, la
autonoma regional, la autonoma municipal, que existe desde
la anterior Constitucin, y se incluy tambin la autonoma
indgena.

En la autonoma indgena se reconoce la libre determinacin

de los pueblos indgenas. El mecanismo era el siguiente:
los que queran convertirse en autonomas indgenas tenan
que hacer una ordenanza municipal con dos tercios de los
miembros del concejo municipal, pidiendo que se incluya al
municipio en el referendo sobre autonomas indgenas de
diciembre. En este momento, ya no era una decisin de las
organizaciones indgenas, sino una decisin del Gobierno
municipal.

190
El estatuto de la autonoma vino despus de las conformaciones
de las autonomas. Por tal motivo, las autonomas funcionaron
primero con ordenanzas municipales y certificaciones del
Ministerio de la Autonoma. El Ministerio de Autonoma tena
la potestad de decir: esto es un grupo indgena que puede
volverse municipio autnomo, y este no es un grupo indgena
que puede volverse autnomo. Por supuesto, la crtica de los
indgenas se diriga a cuestionar el rol del ministerio: quin
concede el derecho al Ministerio de Autonomas para decidir
si somos pueblos indgenas o no? A pesar de todo, as sigui
funcionando.

Hay pueblos indgenas que han querido la autonoma pero

no lo han logrado por la falta de claridad de algunos de sus
dirigentes quienes han pedido votar por consigna en contra
de ella. Tambin hay otros fenmenos, por ejemplo, en el
municipio de Santa Cruz est el municipio ms grande de
Bolivia, se llama Charada y est en el Chaco. La regin del
Chaco es interesante, porque los guaranes viven en tres
departamentos, en Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. El pueblo
guaran piensa que ellos pueden ser Estado y relacionarse
con el Estado de Bolivia. Han cambiado porque ellos siempre
fueron una sociedad contra el Estado porque no crean en
l. Adems, es muy interesante ver cmo los guaranes han
recuperado mucho de su historia, de sus tradiciones, porque
estaban muy desarticulados hasta la dcada de los 90.

191
Las autonomas tienen lmites como no ir ms all de los
departamentos. Lo cierto es que hasta ahora se est en el
inicio. En los ministerios se est mucho ms atrasado. El
Ministerio de Minas debe pedir permiso para la explotacin
en los territorios indgenas, pero no hay todava protocolos
establecidos, tampoco existe el protocolo para las concesiones
forestales. Los procesos estn comenzando hasta ahora,
as en la consulta previa se puede obtener el s, pero no se
sabe cmo se debe continuar. Tenemos avances simblicos
sin estar concretizados en procesos. Tambin hay pasos en
falso, pues se crean situaciones pintorescas que nos alejan
de los objetivos importantes. Por ejemplo, el viceministro de
interculturalidad pidi que todos los funcionarios se vistieran
con la ropa tpica del lugar de donde eran originarios. Se
ingresa en una discusin por esa orden y nos alejamos de los
puntos clave que son las polticas. Igual pas con el discurso
de Evo Morales en la inauguracin de la conferencia del
cambio climtico: me escriben mis amigos y mis parientes en
el exterior, me dicen no tienes que comer pollo, ni tomar Coca
Cola. Para los crticos es preferible referirse a estos puntos y
no las cosas importantes.

En general, hay varias maneras de incorporar a los grupos

indgenas tanto simblica como efectivamente. Hablamos de
Estado Plurinacional, y esto ya es una cosa muy diferente
a nombrar la Repblica boliviana. Hemos tenido que crear
una nueva institucionalidad como el viceministerio de
interculturalidad y el Viceministerio de Medicina Tradicional,
adems se estn incorporando las demandas de los grupos

192
indgenas en las polticas pblicas, aunque a veces sea solo
creacin de cargos. Adems de esto, el Gobierno actual, como
ningn otro, tiene presencia de campesinos e indgenas como
funcionarios de alto nivel.

El primer gabinete de Evo Morales busc que el primer

ministro fuera de un movimiento y el principal viceministro
fuera un tcnico. En el caso contrario, si el ministro va a
ser tcnico, el principal viceministro va a ser de movimiento
social o un grupo indgena. Efectivamente, fue una postura
fuerte. El Gobierno intenta crear representacin de todos los
pueblos indgenas. En las elecciones, busca que todos los
candidatos indgenas sean del MAS, porque se supone que
el MAS es el instrumento poltico de los pueblos indgenas y
los movimientos sociales. Sin embargo, el comportamiento en
las elecciones regionales es diferente porque los candidatos
que se presentan no son todos del MAS, ellos vienen de otras
organizaciones indgenas. La digresin es buena para la
democracia y para la tica del Gobierno boliviano.

Con la democracia hay una situacin extraa y es que ella

subsiste a pesar de ser excluyente, es decir cuando no es
democracia. En las dos dcadas del Gobierno Civil, desde
1982 hasta el 2003 se pensaba que no era democracia porque
era excluyente. La manera en que la democracia excluyente
subsiste es por medio de algn acuerdo. En consecuencia,
debemos avanzar hacia una democracia que comparte el poder
como la mejor forma de salvaguardarla. Se debe compartir el

193
poder con las regiones, los departamentos, en las elecciones
de los gobernadores, sin centralismos, compartiendo el poder
con los pueblos indgenas. Las autonomas son una buena
noticia para la democracia porque es la forma ms real de
compartir el poder.

En efecto, el Estado plurinacional no es la divisin del pas,

es compartir el poder. Esta es la mejor manera de alcanzar
la estabilidad con la democracia. No se trata de tener ms
himnos nacionales o de tener aduanas al interior, se trata de
compartir el poder. El Estado plurinacional es simblico, sin
embargo, los medios de comunicacin exageran. El Estado
plurinacional es un Estado y una postura contra el mercado.

La oposicin siempre denunci la divisin del territorio debido

al Estado Plurinacional en 36 nacionalidades, con territorio y
autoridades. La nacionalidad indgena es algo ms suave, no
es un concepto occidental con soberana. Es una demanda de
autodeterminacin, reconocimiento y redistribucin del poder.
En realidad no se habla de nacionalidad sino de naciones. La
nacionalidad es un trmino ms dbil que nacin.

Al principio haba mucha confusin, se hablaba de pluri-tnico,

de multi-cultural, algunos hablaban de pluri-multi-nacionalidad,
otros mencionaban la palabra multicivilizatorio queriendo
decir que no solo exista la civilizacin occidental sino que
tambin exista la civilizacin Andino-Amaznica. Sin embargo,

194
no es un asunto de reivindicacin de conocimiento, se puede
hablar de l pero no quedarse en tal mbito. En realidad,
el Estado Plurinacional es un asunto de poder compartido.
En consecuencia, se equivocan los que piensan que Evo
Morales quiere todo el poder. Su primer Gobierno no tena el
parlamento. El Gobierno no llegaba a todos los departamentos
hasta ahora, lo cual le da un ambiente democrtico porque el
poder est en disputa. Mientras est abierto, los indgenas
pueden entrar, tambin las organizaciones y los partidos
polticos. Pero en el fondo es un asunto simblico porque en
la convocatoria de la Asamblea Constituyente se tena que
elegir a los representantes. En ese tiempo se deca: uno por
pueblo indgena, un hombre y una mujer por pueblo indgena,
por usos y costumbres. Pero la ley determin: se va a elegir
por circunscripcin electoral, un ciudadano y un voto. Caemos
en la forma occidental de la democracia.

En las elecciones municipales se tena que hacer una nueva

ley. All haba la posibilidad de elegir a los siete diputados
especiales. Antes haba 130 diputados de los cuales 70
eran de circunscripcin, 60 elegidos por la lista de partidos
por departamento. Entonces sucedi algo interesante y es
que quedaron siete diputaciones para los pueblos indgenas
porque la Constitucin creaba la obligacin, sin decir cuntos.
La oposicin afirmaba que son 36 diputados de grupos que
no tienen ni mil personas y van a tener un diputado y va a
haber una desproporcionalidad enorme. El cambio de 36 por 7
desvaneci el miedo. Cmo elegir usos y costumbres, esa es
la propuesta. Los partidos polticos que apoyan a los pueblos

195
indgenas siguen pensando en un ciudadano y un voto. De
este modo, la plurinacionalidad quedaba aplazada porque las
primeras leyes fueron liberales y no plurinacionales. Por tal
motivo, me parece que es un asunto simblico y es importante
que as lo sea, porque hay ms inclusin, ms sentido, no hay
divisiones, pero seguimos en el comienzo, con avances en la
inclusin, la participacin, pero con mucha claridad haca la
autonoma de los pueblos indgenas.

Por ltimo, la construccin del Estado Plurinacional no es la

misma para todos los pases. La ventaja para su construccin
es que el Estado nacional siempre ha sido dbil y que Evo
Morales no quiere seguir la tradicin de centralizar el poder.
Se est construyendo un nuevo Estado. Para construirlo se
requiere de una presencia social fuerte. La representacin
de la plurinacionalidad no est en los partidos, est en la
cogestin. Hasta ahora, somos el nico pas que ha hecho la
Revolucin de la Plurinacionalidad.

196
Parte

Plurinacionalidad e interculturalidad,
unidad en la diversidad de las tres
organizaciones nacionales indgenas
ta
4

197
El siguiente documento es una sntesis del proceso de

unidad de las tres organizaciones nacionales indgenas,

FEINE, FENOCIN Y CONAIE con vistas a la construccin

de una agenda comn, despus del levantamiento en contra

la ley del Agua. Las reflexiones aqu colocadas nacen en la

necesidad de orientar la lucha del movimiento indgena en

estos momentos de la ambigua Revolucin Ciudadana que se

hace sin movimientos sociales.

198
 Cuando se habla de plurinacionalidad e interculturalidad,
estas son las definiciones a las que se puede llegar en este
momento:

LA PLURINACIONALIDAD

La plurinacionalidad es el reconocimiento y el fortalecimiento

de la existencia y la convivencia de varias naciones dentro
de un mismo Estado. Su construccin se dirige hacia la
1. Qu quieren deconstruccin del Estado Europeo heredado con sus
entender las tres tres caractersticas dominantes: la uninacionalidad, la
organizaciones colonialidad y la ciudadana. A ella no podemos acceder solo
nacionales con el movimiento indgena, pues es un trabajo de todos los
indgenas por
movimientos sociales del pas, pero no se puede realizar
plurinacionalidad
sin l. La plurinacionalidad es el medio para llegar al Sumak
e
interculturalidad? Kawsay, por lo tanto, no es un fin en s misma. La discusin y la
concrecin de otros desarrollos son posibles, el decrecimiento
de la economa, la descolonizacin de las mentalidades y de la
estructura estatal, el respeto por los derechos de la naturaleza
y el ejercicio de los derechos colectivos son las consecuencias
insoslayables de la plurinacionalidad. El reconocimiento de las
naciones y pueblos comprende el reconocimiento del territorio,
de los autogobiernos, de las formas de administracin propias,
de sus idiomas, de sus formas de pensar, hacer justicia, de su
economa, organizacin social y gobiernos comunitarios.

199
LA INTERCULTURALIDAD

La interculturalidad es una apuesta de los personas,

nacionalidades y pueblos por relaciones justas, simtricas,
equitativas y armnicas con la cultura que ha colonizado,
explotado y dominado para transformar la sociedad plural y
por medio de la construccin de un nuevo Estado, despus
de siglos de relaciones de imposicin, negacin y eliminacin
sistemtica de los pueblos y nacionalidades indgenas
de parte del Yo dominador, violento, autoritario y auto-
definido como superior. Ella pretende evitar las actitudes
separatistas, en parte porque las considera responsables de
la miseria e impositivas del desarrollo, la cultura occidental,
la religin y la poltica buscando seleccionar y elegir desde
sus comunidades, pueblos y nacionalidades, lo mejor del Yo
occidental para su crecimiento personal, social y comunitario,
para interrelacionarlo con lo mejor de s de los pueblos y
naciones. El Estado incluyente, de derechos, igualitario,
equitativo, es el marco para una posible interculturalidad. La
distribucin equitativa de la riqueza y la posibilidad de ejercer
el poder son dos condiciones para una interculturalidad ms
real.

200
 El acuerdo de la complementariedad de la Plurinacionalidad
y la Interculturalidad por parte de las tres organizaciones
nacionales indgenas, seala los siguientes aspectos.

Tanto la plurinacionalidad como la interculturalidad son

conceptos incompletos, interrelacionados, y hologramticos.

Incompletos:

La plurinacionalidad es fuerte en cuanto al reconocimiento

constitucional y el fortalecimiento de los pueblos y
2. Por qu es
complementaria nacionalidades, por consiguiente, a sus territorios, sus formas
la de vivir, de pensar, de ser y de sentir. En cierto modo, su punto de
plurinacionalidad partida es ideal y poltico. Sin embargo, poco dice en cuanto al
y la relacionamiento con las otras culturas, con otros pueblos, con
interculturalidad? personas diferentes a sus formas de vivir, de ser, de pensar y
de sentir. La bsqueda del reconocimiento y el fortalecimiento
de los pueblos y nacionalidades son compresibles a partir
del dao que se ha realizado y se contina realizando con
los pueblos de la Abya Yala. No obstante el aislacionismo
es para algunas comunidades y pueblos una situacin irreal
por cuanto los procesos de colonizacin y mestizaje ya son
bastante avanzados.

La interculturalidad tiene su fortaleza en el relacionamiento

con otros, en la necesidad de buscar relaciones ms justas,
equitativas e igualitarias, pues parte de una situacin ms real

201
Interrelacionados

El carcter poltico de la plurinacionalidad ha sido cuestionado

por una aparente visin tcnica de la interculturalidad. Sin una
postura poltica firme, decidida, la Interculturalidad se funde
en un ordenamiento de tipo policivo en el que cae la poltica
cuando arriba al poder. La visin tcnica de la interculturalidad
es indispensable para que la poltica de la plurinacionalidad
no se disperse en el discurso.

Las dos propuestas, la plurinacionalidad y la interculturalidad,

se interrelacionan en la trama de la vida. La plurinacionalidad
sale en defensa de la vida de las naciones y pueblos indgenas
que se encuentran en territorios que ahora el neoliberalismo
tiene en la mira, para la extraccin de los recursos no renovables,
indispensables para que la maquinara capitalista no colapse,
a costa del mayor empobrecimiento de los indgenas, a pesar
de sus desgastadas promesas de enriquecimiento y trabajo y
la destruccin asesina de la Pachamama y suicida del planeta.

La interculturalidad hace una apuesta por la vida, desde el

paradigma cultural, para que las comunidades, pueblos y
naciones indgenas no se pierdan en una globalizacin que
incluye a la cultura de los otros para destruirla complemente
en la dictadura del mercado que atraviesa la economa
de izquierda y de derecha y la episteme de la educacin
contempornea.

202
El interrelacionamiento de la plurinacionalidad y la
interculturalidad le da consistencia al programa poltico y
al discurso ideolgico de pueblos y nacionalidades. Los
otros somos todos, mientras el Yo son unos pocos que
pretenden representar a todos con el nosotros. Mediante la
interculturalidad estamos a dispuestos a dialogar con el Yo
occidental y violento pero mediante la claridad que nos da el
saber quines somos en tanto que otros. No sabemos quines
somos nosotros sin el relacionamiento, primero con esos otros
que hacen parte de la subalternabilidad. En efecto, el inter-
relacionamiento de la plurinacionalidad y la interculturalidad,
concretiza el horizonte utpico de la unidad en la diversidad,
puesto que la interculturalidad nos acerca a la unidad y la
plurinacionalidad hace posible la diversidad.

Hologramticos

Entre la plurinacionalidad y la interculturalidad hay una

relacin dialctica. La una se encuentra dentro de la otra.
En efecto, la plurinacionalidad es intercultural, porque el
relacionamiento se hace con los otros que la plurinacionalidad
defiende. La interculturalidad es plurinacional porque nadie se
atrevera a entrar en dilogo con las matrices hegemnicas
sin fortalecer y tener un mnimo saber sobre quines somos.
En consecuencia, la plurinacionalidad es tambin unidad, y la
interculturalidad es diversidad.

203
Luego, por un lado, la plurinacionalidad no es la otra cara
de la interculturalidad, es su cara ms profunda. Todo
relacionamiento es tico en la medida que se respeta la
irreductibilidad del otro. Decir que la defensa de otras naciones
lleva al separatismo es confesar las intenciones dominantes.
Por otro lado, la interculturalidad no es la otra cara de la
plurinacionalidad, es su cara ms profunda. Las relaciones
son inevitables y estn mediadas por el poder, aun entre los
dirigentes de las organizaciones. La Plurinacionalidad es la
forma ms importante del relacionamiento de los otros con el
Yo, no es su renuncia o huida. Decir que la interculturalidad
es una propuesta gobiernista, es no entender que el poder
es monocultural no por ideologa sino por incapacidad. En
cierto sentido, es ms factible la aceptacin poltica de la
Plurinacionalidad que la Interculturalidad, aunque las dos
sean incompatibles para el capitalismo y el socialismo.

En fin, la oposicin que ha habido entre plurinacionalidad e

interculturalidad no se debe simplemente a concepciones
encontradas entre las organizaciones, sino a tres posturas:

1. La postura del poder: los conceptos nacen en relaciones de

poder. Los antagonismos antes de ser ideolgicos nacen
en lugares concretos de ejercicio de poder. Por lo tanto,
el argumento popular de no comprender no es cierto. La
compresin se soluciona cuando se est en una misma
situacin de poder o de contrapoder. Las posiciones
antagnicas entre los significados obedecieron a

204
 lugares enfrentados de poder, por eso las descalificaciones
no tenan necesidad de llevar a una revisin de los
significados contrarios, pues ya haba desde antes una
mutua descalificacin poltica.

2. La postura de la marginacin: los pueblos y nacionalidades

indgenas siempre han estado sometidas a la marginacin
a pesar de compartir en algunos momentos el poder
con algunos gobiernos de turno. Si un problema tiene
el poder es que no permite tener claridad mental para
tomar decisiones y comprender al otro. Pareciera que
los lugares de comprensin del otro solo son posibles
cuando se abandona el poder o se est en una posicin de
contra poder. Comenzar a vernos marginados es un buen
punto de partida para desplegar la pregunta por nuestras
diferencias y las posibles unidades entre nosotros.

3. La postura del pensamiento: las formas en las que nos

pensamos sobre todo en la poltica, tienden a ser binarias
y opuestas, a pesar de las cosmo-vivencias indgenas.
En tal sentido, nuestra forma de pensar y hacer la poltica
ya ha sido colonizada, aunque nos pensemos totalmente
liberados. En consecuencia, los pensamientos del otro no
son nuestros pensamientos, porque nos pensamos mejores
que los otros. Nuestro pensamiento es la verdad, lo otro
es una mentira. Dicha forma de hacer y pensar la poltica
ha sido nefasta para la construccin de la unidad entre los
pueblos que siempre han sido considerados subalternos.

205
 Estas son las propuestas para llegar al Estado Plurinacional
e Intercultural presentadas por las tres organizaciones
nacionales indgenas en el marco de la unidad.

1. La plurinacionalidad y la interculturalidad se puede ejercitar

directamente por medio de la Constitucin. Ejercer el
derecho propio de las naciones y pueblos indgenas sin
necesidad de pedirle permiso al Gobierno de turno porque
es un derecho concedido por la nueva Constitucin

3. Propuestas 2. El derecho de los pueblos y nacionalidades indgenas

para a ser consultadas con respecto a leyes programas y
construir proyectos que tienen por los que sean afectados hace
el Estado parte del reconocimiento de la plurinacionalidad y la
plurinacional
interculturalidad.
e
intercultural
3. Las leyes que van a la Asamblea deben ser criticadas
y mejoradas desde la incorporacin del enfoque de la
plurinacionalidad y la interculturalidad. La creacin de un
Parlamento Regional Plurinacional al que se le consulte
cuando las leyes afecten a pueblos y nacionalidades es
una forma ideal de hacer posible el Estado Plurinacional e
Intercultural.

4. Estratgicamente, es importante la unidad de las tres

organizaciones nacionales para la construccin el Estado

206
 plurinacional e Intercultural. La interculturalidad y la
plurinacionalidad implican tener agendas comunes entre
las tres organizaciones.

5. La movilizacin es un mecanismo al que siempre se tiene

que recurrir como el camino ms autntico de la poltica
para arribar al Estado Plurinacional e Intercultural.

6. No se puede construir el Estado Plurinacional e

Intercultural solo con los pueblos y nacionalidades
indgenas. Hay necesidad de alianzas, primero con los
movimientos sociales comprometidos con los derechos y
las diversidades y luego con la sociedad civil en general.

7. La representacin en los cinco poderes del Estado es

otro derecho, no como representantes del pas sino como
representantes de los pueblos y nacionalidades indgenas.

8. El Estado Plurinacional e Intercultural no es un fin, es

un medio. El nuevo Estado lo construimos para llegar al
Sumak Kawsay.

9. La construccin del Estado Plurinacional e Intercultural

implica un choque con un enemigo muy fuerte: la
mentalidad colonialista que atraviesa a Gobiernos,

207
 medios de comunicacin, iglesias, mercado. Todos ellos
se sustentan en la estructura Estado uni-nacional por los
intereses que defiende.

10. Tcnicamente, la interculturalidad se transversaliza, la

plurinacionalidad se construye y ejercita.

11. La construccin del Estado Plurinacional e Intercultural

exige una serie de valores: ser ms decididos vs. no
ser tibios; creatividad vs. repeticin; participacin vs.
iluminacin de los acadmicos o imposicin de los polticos.

12. No se logra el Estado Plurinacional e Intercultural sin

el cambio del Estado heredado desde La Colonia. Las
autoridades nicas y la redistribucin de competencias
dentro de la perspectiva de fortalecer el Estado es
insuficiente para dar este paso. Dos cambios son
fundamentales: en la estructura colonial y en la mentalidad
que hay de por medio. El primero, nos exige, entre muchas
otras medidas, la creacin de un ministerio dedicado a la
descolonizacin. El segundo, nos exige un fuerte trabajo
en la educacin.

13. La construccin del Estado Plurinacionalidad se logra por

medio de la discusin sobre otro modelo de desarrollo
diferente al modelo extractivista, que coloca al hombre

208
 como centro y a la naturaleza como objeto. Un modelo de
buen vivir contextual, interactivo y tico.

14. Para la construccin del Estado Plurinacional e Intercultural

se debe contar la experiencia de otros pases.

15. Una manera de construir la interculturalidad es por medio

de las regiones interculturales y /o CTIs, aunque estas no
sean las nicas formas. Las CTIs son ms probables en
los lugares en los que el territorio se encuentre en peligro.
Sin embargo, el hecho de que los recursos no renovables
se encuentren en las zonas de nacionalidades y pueblos
hace ms improbable la creacin de las CTIs. Todo
pueblo, originario o no, tiene el derecho a constituirse en
una CTI y toda nacin debe ser fundamento de una regin
intercultural.

16. La plurinacionalidad se construye por medio del

reconocimiento de los pueblos y las naciones a sus
territorios, sus formas de vivir, su organizacin social y sus
autogobiernos.

17. El Estado Plurinacional e Intercultural implica un

decrecimiento de la economa. Los indicadores de
crecimiento no pueden ser cuantitativos porque estos
terminan usurpando los derechos de la madre tierra y

209
 empobreciendo a los seres humanos con las nociones de
riqueza y pobreza.

18. Jurdicamente, tenemos que hacer una interpretacin de

la Constitucin contra-hegemnica, es decir, en contra
del poder hegemnico que tiende a conservarse en el
poder y por una cuestin de derechos de los pueblos y
nacionalidades. Hay una interpretacin desde el lugar de
las nacionalidades y pueblos que debe ser reconocida.

19. El ejercicio pleno de la plurinacionalidad y la interculturalidad

implica directamente la defensa de las instituciones
indgenas y de la creacin de nuevas instituciones, porque
el Estado actual no est diseado para garantizar los
derechos colectivos.

20. Exigir la participacin como nacionalidades y pueblos en

el Consejo Nacional de Desarrollo en un derecho propio
del Estado Plurinacional e Intercultural.

21. La distincin entre autoridades del Estado y autoridades

indgenas es un asunto clave para garantizar el Estado
Plurinacional e Intercultural. Las autoridades indgenas tienen
derecho a existir y son puestas y controladas por las mismas
nacionalidades y pueblos. Las autoridades del Estado,
aunque contraten indgenas, son autoridades del Estado.

210
22. Se sebe estar en los consejos de participacin ciudadana y
control social y en los consejos de igualdad. Estos lugares
los deben ocupar las nacionalidades y los pueblos y no las
personas que el Gobierno quiera colocar para conservar
sus intereses.

23. Como ejercicio directo de la plurinacionalidad y la

interculturalidad, las nacionalidades y pueblos deben
enviar a las autoridades de Gobierno sus mensajes en su
propia lengua nativa.

24. Entre los pueblos y nacionalidades demos el valor a las

propias autoridades en el mismo nivel que merece el
presidente de la Repblica. Las mximas autoridades de
una nacionalidad indgena no son menores al presidente
de la nacin ecuatoriana.

25. Los derechos colectivos de las nacionalidades y pueblos

son validados por la Constitucin y por los convenios
internacionales que tienen el mismo valor, estos no estn
por debajo de la Constitucin.

26. Las consultas sobre minas y petrleos debe hacerse en

nuestras lenguas nativas, de lo contrario no procede.

211
27. La construccin del Estado Plurinacionalidad nos exige
replantear un nuevo sistema econmico, ya no basado en
una economa de acumulacin, pues el vivir mejor no es
igual al buen vivir. La economa que irrespeta a la naturaleza
y se aleje de la convivencia va en contra de los derechos
de los pueblos y nacionalidades indgenas. El nuevo
sistema debe seguir los siguientes principios: solidaridad,
reciprocidad, pluralidad centrada en la sociedad y no en el
mercado ni en el Estado.

212
Entrevistas

Entrevistas al Consejo Nacional de

Pueblos y Nacionalidades Indgenas
del Ecuador sobre el Estado
Plurinacionalidad

213
214
 BENANCIO VICENTE SHIGUANGO CHIMBO

Nacionalidad Kichwa Napo Pastaza Amazona Sur

Es importante que nos reconozcan como pueblos con

derechos ancestrales, ha sido una lucha de mucho tiempo,
queremos que la plurinacionalidad sea reconocida y valorada
como tal. Reconocimiento quiere decir que en los 500 aos
hemos sido maltratados, ofendidos, aplastados y que por lo
tanto nosotros queremos que nos den la misma posibilidad de
tienen otros pueblos para existir en Amrica.

Despus de la invasin nos quitaron nuestros derechos,

queremos que nos los devuelvan, con todas nuestras
libertades pues somos humanos. Adems, nosotros
queremos participar con plenitud en todas las instancias
pblicas y privadas, sin marginacin, sin racismo. Se nos
tiene en cuenta solo como individuos y no como pueblos y
nacionalidades. Somos utilizados en la poltica electoral,
despus de las elecciones se nos deja de lado. El gobierno
usa el dinero del Estado para dividirnos, nosotros pedimos

215
que nos deje vivir a nuestros pueblos, naciones y a nuestras
organizaciones. El poder no entiende que no tenemos solo
necesidades, tenemos derechos colectivos.

La palabra buen vivir no significa casi nada para el gobierno

actual. En la Amazonia donde vivimos, tenemos la selva y los
ros, por lo tanto los gobiernos deberan hacer una consulta
sobre cualquier tipo de explotacin, porque su buen vivir,
destruye el verdadero Sumak Kawsay de todos.

JOS ALBERTO TIPANLUISA LANCHIMBA

PUEBLO KAYAMBI

La plurinacionalidad implica incorporar a todas las culturas,

lenguas, pueblos y naciones que existen en nuestro pas de
tal manera que nadie este afuera, y no seguir en un lugar y
con un Gobierno que cree que hay una sola lengua, gobierno,
religin y nacin.

216
La plurinacionalidad es tambin para reforzar nuestros
conocimientos, organizaciones, modos de vida. Queremos
que estn incorporados nios, nias, jvenes, mujeres, adultos
y mayores de nuestros pueblos y naciones en la construccin
del pas.

Nosotros queremos que el Gobierno nos reconozca, para

trabajar juntos, en equipo. Hasta ahora, quieren imponernos
desde arriba, por eso sus programas y planes no han sido
impactantes en nuestro pueblo.

Los gobiernos son transitorios, los pueblos y las naciones

indgenas no somos transitorios.

217
 GABRIEL TASCON GARCA

NACIONALIDAD EPERARA

La definicin del Estado plurinacional es un beneficio para los

pueblos y naciones indgenas, lo cual exige al Estado actual el
deber de reconocerlas y llegar a sus bases. El reconocimiento
es fortalecer lo nuestro: cultura, vestuario, lengua, lugares
sagrados. No todo se puede conocer, por ejemplo el baile no
puede ser conocido, porque es una prohibicin de la cultura.

Queremos fortalecer nuestra economa en el manejo del

cacao y en la parte turstica.

218
 ANTONIO BAYAS

PUEBLO GUARANGA

La plurinacionalidad nos ayuda en nuestras luchas porque

nosotros somos indgenas y como tal hemos luchado contra
todos los Gobiernos, porque ningn Gobierno, hasta ahora,
nos ha tomado en cuenta porque no son indgenas.

En la lucha, muchas personas han desertado, no as los

pueblos y naciones. Algunos dirigentes han sido comprados y
se han apartado de nuestro lado.

Como pueblos y naciones indgenas hemos estado al margen

de la sociedad, nunca nos han tomado en cuenta, como
autoridades indgenas nos pisotean.

El reto con la plurinacionalidad es comenzar a ser reconocidos

porque existimos, que nos tomen en cuenta, con otros lderes
porque nosotros los antiguos dirigentes ya hemos cumplido
nuestro ciclo.

219
 JOS ULPIANO JIMNEZ LVAREZ

PUEBLO PALTA

La plurinacionalidad es clave para nosotros porque como

ciudadanos se nos ha ocultado. Los pueblos y naciones
indgenas venimos luchando desde hace mucho tiempo por
ese objetivo. Queremos que se reconozca nuestras formas
de vida.

La plurinacionalidad nos da la oportunidad para ejercer

nuestros derechos colectivos. Respetar nuestros derechos es
respetar nuestra identidad, y exige que haya consulta porque
el Gobierno est imponiendo la minera a gran escala. No
queremos los metales, queremos produccin sana, porque
no vamos a comer oro o cobre. Es impresionante, pero Loja
est totalmente concesionado. Las consecuencias son graves
para el futuro. Como pueblo Palta estamos trabajando contra
la minera, hay un Frente Sur de resistencia anti minera.

220
 LUIS JAVIER AGUAVIL AGUAVIL
Nacionalidad Tsachila

El Estado Plurinacional es la integracin de todas las naciones,

pero falta integracin y convivencia de parte del Estado y el
Gobierno. En realidad, el Gobierno quiere la desintegracin y
eso lo ha revelado ampliamente la Secretara de los Pueblos.

Como nacionalidad tschila estamos avanzando, nos hemos

ganado ms respeto, pero con las instancias del Gobierno no
se ha avanzado.

Desafortunadamente, no tenemos apertura del Gobierno para

avanzar en la plurinacionalidad. Su injerencia es negativa y
nos debilita.

A nuestra nacionalidad la une el deseo de fortalecernos.

221
 CHACHI PANTA MAISA SEGUNDO AGUSTN

PUEBLO KISAPINCHA

La plurinacionalidad sirve para cambiar el Estado Uni-

nacional en donde todos ramos ecuatorianos. La identidad
es importante porque nosotros somos indgenas.

Como pueblos y naciones nosotros queremos que haya

igualdad y equidad de gnero.

Somos iguales y diversos. En el Estado actual podemos

participar en un 5%, como individuos, pero no podemos
participar como pueblos.

222
 RUMIAHUI MASAQUIZA

PUEBLO SALASACA

La plurinacionalidad es el fundamento, no es solo lo

importante, porque permite que nosotros tengamos nuestra
voz, nuestra forma de ver y de vivir.

La plurinacionalidad se viene practicando desde que llegaron

los europeos, porque ellos fueron bien recibidos, nosotros
siempre fuimos una cultura plurinacional.

Para la plurinacionalidad tenemos que luchar contra la

invasin de prejuicios culturales, estructurales y mentales.

La plurinacionalidad es un proceso que se debe llevar en la

mente y en el corazn, mediante el respeto, y luego se pasa
a la justicia. La plurinacionalidad es un reconocimiento de las
diversidades.

223
Las autoridades en s no estn preparadas para entender
lo que es la plurinacionalidad, pero no es un asunto solo de
conocer, por eso es importante el cambio de mentalidad y de
corazn

El estado plurinacional todava est en la membrana y

tenemos que madurarlo.

El pueblo Salasaca siempre est listo para aportar con

diversidad de criterios.

Los pueblos del Abya Yala siempre fueron interculturales, los

pueblos guerreros nunca borraron la cultura de los pueblos
sometidos. Las deidades de los pueblos vencidos fueron
agregadas a los santuarios porque fuimos integracionistas,
no fuimos segregacionistas.

La interculturalidad es el fruto de la plurinacionalidad. Las

decisiones que se tomen aqu, dependen de las decisiones
dentro del pueblo salasaca. Puede decirse que hay una
constante comunicacin con nuestros pueblos para aprobar
o desaprobar. Adems, hay un Consejo de Gobierno y es
la gobernadora quien decide. Nunca hemos tenido una
Secretara de la mujer porque desde hace mucho tiempo la
mujer puede asumir cargos de responsabilidad.

224
 ABRAHAM HELIO SALAZAR CHICAIZA

PUEBLO PANZALEO

Nosotros hemos sido identificados como pueblos ancestrales,

con la plurinacionalidad el Estado garantiza que esos pueblos
tengan sus territorios. El problema es que nos minimizan. Sin
embargo, vamos a seguir manteniendo nuestra identidad y
nuestra ideologa.

Pedimos, en nombre de la plurinacionalidad, respeto hacia

nosotros, hombres mujeres, nios. Tenemos derechos al
agua, a la soberana alimentaria, a la salud y a la educacin.

225
 ROSA PACARI

PUEBLO CHIBULEO

La plurinacionalidad nos sirve para no perder la cultura,

el idioma, las costumbres y la educacin. Participamos
como cantn y parroquia, pero no todava como pueblos y
nacionalidades.

Esperara que haya ms socializacin, conocer ms sobre el

Estado Plurinacional.

226
 ANDRS ANDRANGO BARAHONA

NACION KITU KARA

Con la plurinacionalidad nos identificamos como pueblos

originarios, y ahora tenemos un reconocimiento legal y
podemos hacer trabajo de integracin.

Nosotros, quienes hemos estado cerca de la ciudad,

hemos sido relegados de muchas cosas, la ciudad no nos
ha beneficiado, pues piensan que estamos con todo, pero no
es as, nuestras carreteras son iguales y peores, los mismos
municipios nunca nos han tenido en cuenta para tomar
decisiones, nunca nos han consultado.

Hay una mayor invisibilizacin de la nacionalidad en la ciudad,

tenemos ms luchas. En los ltimos veinte aos, hemos
perdido la parte comunal, la migracin nos ha afectado.

227
En nuestros barrios hay gente diferente de muchos lados,
antes nunca hubo afros, ahora hay bastantes, es una migracin
que nosotros hemos acogido.

Nosotros nos definimos como nacin originaria y estamos

convencidos que debemos dar pasos. Porque Quito, la
capital, es una diversidad de pueblos, nosotros tenemos una
diversidad en los barrios.

Sobre el territorio, tenemos serios problemas porque debemos

luchar para vivir en comunidad pero la misma migracin
nos permite tener esa diversidad de poblacin, ahora no
nos conocemos, y esa misma migracin hace desaparecer
nuestro modo de vivir.

La nacin kitu cara ha promovido procesos de interculturalidad,

es una obligacin.

228
 JOS EMILIO GUAMN

PUEBLO KARANKI

La Plurinacionalidad es un espacio para compartir todos

los pueblos y naciones indgenas con la gente mestiza, con
nuestra sabidura, para compartir y aceptarnos. Nos falta
mucho, pero estamos en el camino correcto.

Por ahora hay muchas limitaciones del gobierno: los cabildos

tienen que acceder a las instituciones pblicas, pero les
bloquean la participacin, la participacin es la oficial y no
la minga y la toma de decisiones. Las instituciones pblicas
estn con el objetivo del poder, no con el objetivo comunitario.

La discriminacin en s se est superando, ahora nos dan la

palabra, antes no ramos tenidos en cuenta.

229
Nosotros tenemos mayor aceptacin en las juntas
parroquiales, en los municipios depende de quin est, si son
indgenas hemos tenido una ordenanza sobre las canteras,
en lo provincias estamos coordinando en cuanto a turismo
comunitario, el problema es que se siguen visiones de partido
y nosotros queremos que seamos tenidos en cuenta en tanto
que pueblos.

Ahora exigimos respeto y que las acciones del Estado sigan

nuestras formas de vida.

RICARDO NAZARENO

NACIONALIDAD CHACHI

La Plurinacionalidad significa que estamos involucrados y

unidos todos los pueblos y nacionalidades en construir un
solo pas.

230
Hay problemas de identidad y aculturacin. Los jvenes
no acatan las costumbres, no asumen las prcticas de las
nacionalidades.

La Plurinacionalidad es una buena noticia porque por primera

vez se reconoce la existencia de diferentes nacionalidades.

El gobierno solo dice que apoya, pero en realidad el trabajo

por la Plurinacionalidad lo hace las organizaciones. El gobierno
no respeta, no apoya, solo pasa mintiendo.

La lucha central es la integracin. En la educacin queremos

que se rescate todos los valores culturales de nuestras
naciones.

231
 MARA YAMBERLA

PUEBLO OTAVALO

La plurinacionalidad es un sinnimo de la diversidad de

culturas, pueblos y naciones. Todo lo que es el contenido en
los cinco poderes del Estado debera estar adaptado a esa
pluralidad de las culturas y pueblos, por eso las normas deben
estar marcadas por la diversidad. Para todos los pueblos y
nacionalidades, es buena noticia porque es una puerta abierta,
para construir de nuestras propias formas de vida. La lengua
y la vestimenta nos fortalecen para la auto-identificacin.
Cada pueblo tiene su propia forma de vivir y de organizarse.
Queremos solidificar lo que es la estructura propia, pero no
son solo las realidades culturales sino tambin territoriales.

Otavalo es la puerta del mundo, el arte y la artesana, tenemos

una identificacin a nivel internacional. Internamente, siempre
hemos estado fortaleciendo las festividades, el Inti Raymi
tiene su propio estilo.

232
El Gobierno es quien no nos permite avanzar con la
construccin del Estado Plurinacional. El Gobierno es el primer
obstculo para avanzar como pueblos y nacionalidades.

Ahora tenemos el carcter colectivo, es decir, no es la persona

quien decide sino el grupo, eso no lo entiende el Gobierno.
A nivel social, ha sido una ventaja para armar espacios de
trabajo pero los espacios dentro del Estado son complicados.

Ahora, est todo normado bajo un solo paraguas de la

Constitucin pero no es la Constitucin sino la voluntad del
Gobierno. En Imbabura, la lnea poltica del Gobierno est
representada en todos los espacios locales, esto hace que
las nicas condiciones polticas sean las del Gobierno.

En el espacio cultural, hemos seguido avanzando. Pero lo

cultural no son solo las fiestas, queremos abarcar algo ms,
nuevamente estamos limitados y no hemos podido insertarnos
dentro del Estado.

233
 CESAR JOS TOALOMBO TUALOMBO

Pueblo Tomabela Kichwa

La plurinacionalidad es la integracin entre mestizos,

campesinos, indgenas.

Nosotros somos indgenas y hablamos el idioma espaol,

ahora pedimos que los mestizos hablen kichwa para que ellos
sean interculturales. En realidad, seguimos discriminados.
Somos odiados por los mestizos, tenemos que involucrarnos
en todos poderes del Estado como pueblos y naciones.

Las bases nos piden mayores consensos sobre la

plurinacionalidad, a veces dicen que son solo las instituciones
donde se habla de Estado Plurinacional. A veces, piensan
que es solo un impulso de algunos. Tenemos que llegar ms
claramente a nuestras bases para construir la plurinacionalidad.

234
El Gobierno no quiere cumplir con lo que piden los pueblos
y nacionalidades: la justicia indgena, la interculturalidad, la
soberana alimentaria, la educacin y salud intercultural.

Queremos tener participacin pero se confunde con simples

trabajos, en realidad no nos tienen en cuenta, no es cierto que
la patria es de todos

RMULO MENDEZ TOMALA

PUEBLO HUANCAVILCA

La plurinacionalidad es una palabra amplia, se refiere a la

Pachamama, a las culturas, las costumbres de los pueblos y
naciones del Ecuador. Es una buena noticia porque reconocer
la ancestralidad de los pueblos conlleva el derecho de
conservacin del territorio y algunas otras formas intangibles.

235
El Gobierno no apoya la plurinacionalidad, sigue viendo la
agricultura de manera personal.

Hay que hacer un trabajo bastante grande porque hay

diversidad de criterios en cuanto a la influencia y el ejercicio
del poder de los partidos polticos. En ciertas comunidades,
todava se vive la efervescencia del partido Social Cristiano,
en otras comunidades ya hay sintona con el partido de
Gobierno, eso no permite avanzar en la construccin del
Estado Plurinacional.

A partir de la creacin de la provincia de Santa Elena, los

huancavilca estamos divididos. La divisin del territorio genera
problemas porque no existimos como naciones y pueblos
para el Gobierno.

El Codenpe es el organismo rector que defiende nuestros

derechos. La auto-identificacin est estancada, hay un 30%
que nos consideramos pueblo huancavilca. Sin embargo, el
pueblo montubio llega ofreciendo proyectos, y la gente va
donde se les ofrece algo.

236
 RAFAEL PICHISACA S.

PUEBLO CAARI

La plurinacionalidad es un reconocimiento de la unidad en

la diversidad. En nuestro pas hay una diversidad de pueblos
y nacionalidades con diversas costumbres, idiomas. Dentro
de nuestro pueblo caar existen sub-pueblos con modos de
hablar diversos, la diversidad es una propiedad de la vida.

La migracin, la aculturacin y el racismo son un obstculo

para la interculturalidad y la plurinacionalidad. La ayuda del
Gobierno es casi nula. Las organizaciones son el fundamento
para socializar este tema a las bases. El Gobierno solo hace
propaganda. Como pueblo caar hemos comenzado con
el trabajo de reconstruccin. La lucha ms importante es la
definicin del territorio.

237
BIBLIOGRAFA

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