DERECHO POLTICO

SOCIEDAD
El hombre de acuerdo a su naturaleza es un ser social que realizar plenamente su condicin humana en
la convivencia, en colaboracin con ella; en sociedad.
Aristteles se refirio a este carcter que el denomino como: zoon politikon.
Que significa animal poltico en el sentido que el hombre estara ms alto que los animales, y se
distingue porque el homre distingue entre el bien y el mal, lo justo de lo injusto.

1 SOCIEDAD CIVIL Y SOCIEDAD POLTICA

Este carcter social del hombre lo lleva a integrarse y participar en numerables grupos.
Para desarrollar sus potencialidades y conseguir diversos fines, el hombre se asocia con otros. As
surgen empresas econmicas, asociaciones culturales, recreativas, artsticas, religiosas, deportivas, etc.

Todas las personas y el conjunto de asociaciones y grupos quedan comprendidos en la nocin de

sociedad civil.
La sociedad humana puede considerarse tambin de otras perspectivas:
Desde su organizacin poltica.
De la forma que se estructura el poder poltico. S
ociedad poltica
De cmo se ejerce y transmite el poder poltico.

Segn la poca histrica presentar variedades, la Poli Griega, el Imperio Romano, el Estado Modero,
distintos tipos de sociedades polticas.
La sociedad poltica es considerada desde el ngulo del poder poltico. L
as personas tambin pueden
ser miradas considerndose por un ngulo poltico.
Esta consideracin de un ngulo poltico no excluye su dimensin familiar, afectiva, artstica, cientfica,
etc.
La distincin entre sociedad poltica y sociedad civil es importante porque nos ayuda a establecer al
mbito de competencia de la sociedad poltica y hasta donde puede extenderse el poder poltico en su
funcin reguladora de la sociedad civil.
Segn la doctrina imperante en Chile y alrededores, estimamos que esta funcin se limita a la
consecucin del bien comn.

Con lo cual se est reconociendo una autonoma fundamental de la sociedad civil para su libre
desarrollo, lo que es idea de consecuencia de la libertad del hombre.

1 | Pgina
LA CIENCIA POLTICA
La palabra poltica viene de la palabra griega polis, que significa ciudad, y la poltica era todo lo
concerniente del gobierno de la poli.
Platn (428- 347 a.C.) dijo, que la poltica era el arte de gobernar con su consentimiento.
Desde el ngulo de la ciencia poltica que estudia la poltica con mtodo cientfico podemos sealar que
la poltica es:
Conocimiento sistematizado, ordenando sobre la sociedad poltica quedando comprendida en
las diferentes formas histricas que ha presentado hasta el actual Estado Moderno.
Aquella que estudia el poder poltico. El poder es la relacin de mando y obediencia; relacin de
gobernante y gobernado; relacin entre autoridad que vincula la conducta de otro; el poder
excede el mbito de la sociedad poltica porque el fenmeno del poder tambin se da en el
mbito civil.

LAS INSTITUCIONES POLTICAS

Una de las materias propia de la ciencia poltica son las instituciones polticas, adems constituyen las
ideas polticas, asimismo las fuerzas polticas y las relaciones internacionales y todas estas son el objeto
de estudio de la ciencia poltica contemporneas.
DEFINICIN DE MAURICE HAURIORU:

La institucin es una idea de obra o de empresa que se realiza y dura

jurdicamente en un medio social. Para la realizacin de esta idea se
organiza un poder que le da una serie de rganos. Por otra parte, entre los
miembros del grupo social interesados en la realizacin de la tal vida se
producen manifestaciones de comunin dirigidas por los rganos del poder
y reglamentada por procedimientos. El alma de la institucin es la idea, la
idea de la tarea que se quiere realizar.

2 | Pgina
INSTITUCIN

Factor racional: Es el fin que se persigue conscientemente de la organizacin social.

Factor jurdico: Encarado de darle fuerza y duracin a la institucin en el medio social en que
opera.

Las instituciones aparecen por obra de uno o ms individuos: El o los inventores, el o los fundadores, y
una vez formada y consolidada esa obra se objetiva, quiere decir que adquiere su existencia real propia
y se despeja de sus fundadores o creadores. Su duracin no depender ya de una o muchas voluntades
y su existencia si adherir o se apegar a las necesidades que satisface.

DEFINICIN DE MARIO VERDUGO MARINKOVIC:

Las instituciones son creaciones del obrar humano colectivo que, con
carcter de permanencia procura satisfacer necesidades sociales ticas.

Caracteriza a las instituciones su permanencia.

Ellas duran en el tiempo ms all de las voluntades puesto que se va a
renovar indefinidamente. Esto es las personas que componen una
institucin, cambian, se suceden, pero la institucin permanece.

Caracteriza a las instituciones su permanencia. Ellas duran en el tiempo ms all de las voluntades
fundadoras puesto que reclutaran nuevas voluntades puesto que se van a renovar indefinidamente.
Esto es las personas que componen una institucin, cambian, se suceden, pero la institucin
permanece.
Por ejemplo: Gobernantes y gobernados cambian, pero el Estado permanece.
Las instituciones uniforman conductas en la medida que establece un modelo del comportamiento
obligatorio para quienes integran la institucin o se adhieran a ellos. Esto se realiza a travs de ideas,
normas y valores que se ordena para la consecucin de un fin determinado.
El fin que cumplir la institucin es una funcin social que puede ser tan variable como lo son las
necesidades colectivas.
Universidad:
- Funcin docente.
- Funcin de investigacin.
- Funcin de extensin.

3 | Pgina
Para realizar su fin, la institucin necesita instrumentos apropiados que pueden ser materiales, ideales y
personales.
Ideales: normas jurdicas.
Personales: titulares de los rganos.

Las instituciones operan en todo el mbito de la sociedad civil, pueden ser econmicas, jurdicas,
deportivas, culturales, etc. Siendo de uno u otro tipo segn el fin que persiguen.
Un tipo ms importante son las instituciones polticas: Son aquellas propias de la sociedad poltica,
actualmente son las relativas al Estado y se refieren a la estructura de gobierno del Estado.
Desde la perspectiva del poder, el termino de las instituciones tiene un sentido ms amplio, y engloba
las instituciones relativas al poder en todas las sociedades, todos los grupos, todas las colectividades.
Si usamos un criterio emprico podemos decir que son instituciones polticas, las designadas por la
UNESCO (organismo de las naciones unidas para la educacin, la ciencia y la cultura) que enumera
como las instituciones polticas:
1. Constitucin de la Repblica.
2. Gobierno central.
3. Gobierno regional y local.
4. La administracin pblica.
5. Funciones economas y sociales del gobierno.
6. Instituciones polticas comparadas.

EL ESTADO
El siglo XI---, se desarroll--- por el surgimiento del Estado Moderno, por ejemplo, en Francia, el rey se
liber de la tutela de dos poderes externos: el emperador del sacro imperio romano germnico y se
liber por otro lado del Papado; y a su vez logro someter a los seores feudales dentro del reino,
hacindose conocer como soberano, poder independiente externo independencia e independiente
interna supremaca.
SOBERANIA externa: independencia.

Interna: supremaca.

Al institucionalizarse el poder, al desplazarse de la persona del rey a la sociedad poltica nueva, quedo
definida la nueva institucin poltica es el Estado.
La palabra Estado, fue utilizada por primera vez por Nicols Maquiavelo en 1515 (siglo XVI) en su obra
el prncipe, este termin se ha acogido universalmente para designar la nueva institucin poltica
fundamental. El Estado es una forma de expresin poltica que se ha desarrollado en plenitud y
universalizado en el siglo XVI hasta el presente.

4 | Pgina
CONCEPTO DE ESTADO:

Dada la complejidad del Estado ha sido definido de distintos puntos de vista y para nosotros es:
La institucin poltica fundamental de un pueblo, establecida en un
territorio determinado con poder soberado, regulado jurdicamente y que
procura el bien comn.

Anlisis del concepto:

Organizacin y permanente que transciende las generaciones.
Es poltica, es decir, se refiere a la sociedad poltica, al poder pblico institucionalizado, al
gobierno de una Estado.
El Estado es la institucin poltica fundamental, tambin llamada institucin de instituciones y
en su seno comprende mltiples otras instituciones.
Pueblo, territorio determinado: hay un marco fsico y geogrfico, preciso y delimitado donde se
realiza la vida sedentaria del pueblo.
Dotado de poder soberano: esto es un poder institucionalizado, radicado en el Estado como su
titular y es soberano. Esto es independiente en lo externo y supremo en lo interno. Este poder
soberano reconoce lmites: en lo externo, el limite lo da el derecho internacional pblico, y en lo
interno, el respeto los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
El fin del Estado (finalidad que persigue el Estado): bien comn.
Regulado jurdicamente poder: est sometido al derecho.
Procurar el bien comn: su fin, su justificacin es crear las condiciones que permitan a todos sus
integrantes la mayor realizacin personal posible tanto material como fundamental.

Elementos del Estado

Tradicionalmente se han considerado constitutivos lo indicado en el concepto dado esto es: el pueblo,
el territorio, el poder soberano (regulado jurdicamente) y el bien comn.

A. EL PUEBLO

Conjunto de los nacionales de un Estado, es decir, las personas naturales unidos por el vnculo de la
nacionalidad (vinculo jurdico que une a una persona con un Estado) creando derechos y obligaciones
recprocas.
No es lo mismo pueblo que poblacin, es decir, los habitantes de un pas entre los cuales se
comprenden tambin los extranjeros.
Tampoco es lo mismo que ciudadano, son ciudadanos las personas nacionales y con derechos polticos
(derecho a sufragio). Tambin comprende a todos los ciudadanos y no ciudadanos. Pueblo tampoco es
lo mismo que nacin (agrupacin humana unida por vnculos materiales y espirituales que la hacen
tener conciencian de poseer caracteres comunes que les permiten diferenciarse de otros grupos

5 | Pgina
nacionales y en que los individuos demuestran tener voluntad de conservar esos lazos materiales de
carcter tnico, idioma, territorio comn, intereses comunes y lazos espirituales como la religin,
cultura, historia e ideales comunes), en la nacin hay una conciencia que une a la generacin presente
con la pasada y que la proyecta a generaciones futuras, existe una voluntad de conservar esos lazos.
Por ejemplo: Alemania nazi hizo especial hincapi en el aspecto de la raza.
Si bien pueblo no es lo mismo que nacin puede coincidir.

RELACIONES ENTRE LA NACIN Y EL ESTADO

Desde un punto de vista dinmico puede darse que:

a) Primero se forma la nacin y ellos forjan el Estado. Por ejemplo: las naciones alemanas-italiana,
se encontraban fragmentadas en mltiples reinos que forjaron en el siglo XIX.
b) La nacin es posterior al Estado: A veces el Estado fomenta la formacin de la nacin, la unifica,
persigue la unidad nacional y transforma un pueblo heterogneo en un pueblo-nacin.
Para esto desarrolla una poltica profunda especialmente eficaces, la poltica educacional y
poltica. (OUT)
Desde un punto de vista esttico puede darse que:
a) El Estado coincide con la nacin: Gran cohesin de vnculos materiales y espirituales, se
agregan los vnculos jurdicos y polticos del Estado.
b) El Estado est compuesto de varias naciones: El Estado est compuesto por varias naciones o
mltiples nacionalidades. En el mismo Estado conviven distintas naciones a veces, religiones,
idiomas o culturas distintas.
Esta situacin plantea al Estado de armonizar las aspiraciones de las diversas naciones que lo
integran, debe tratar de conservar la identidad de un contexto de unidad de pueblo que supone
un Estado. Por ejemplo: la India, Suiza, Canad, Espaa.
c) Una nacin se encuentra repartida en diversos Estados: El Estado cuenta con tan solo una
parte de la poblacin de una nacin. Tencin dada la disconformidad con la divisin con la
nacin en geografa polticas distintas. Por ejemplo: Alemania en 1961.
d) Una nacin sin Estado: Esta situacin har a la nacin que se traslade de un Estado a otro, esto
ocurre cuando desaparece un Estado y la nacin que amparaba, emprende un xodo. Por
ejemplo: Nacin juda, nacin palestina.

B. EL TERRITORIO

Es la superficie terrestre donde se encuentra un pueblo, un pueblo sin territorio no puede constituir un
Estado. En sentido jurdico es ms amplio: Es el espacio en que l se aplica el poder del Estado.
Comprende el espacio terrestre y otros que se prolongacin de este: e spacio martimo y espacio areo
supra yacente.

6 | Pgina
B.1. ESPACIO TERRESTRE

Comprende la superficie terrestre y el subsuelo (el lecho del mar territorial y su subsuelo). Suelo
delimitado que las separa de otros Estados. Estos lmites deben ser precisos y permanente porque
ellos son el marco donde se aplica el Estado y su ordenamiento jurdico.

B.2.
SUBSUELO
Espacio situado debajo de la superficie terrestre y el lecho del mar territorial hasta el centro de la tierra
y se representa como un cono, que base es la superficie terrestre y cuyo vrtice es el centro de la tierra.

7 | Pgina
B.3. EL ESPACIO MARINO

La prolongacin del territorio del Estado hacia el mar ha sido admitida universalmente, ya que
siempre se ha distinguido la alta mar del mar adyacente que baa las costas de un pas. Este mar
llamado comnmente mar territorial- es parte del espacio territorial del Estado.
Actualmente cabe distinguir los siguientes espacios martimos, a partir de la costa: a) Mar territorial;
b) Zona contigua; c) Zona econmica exclusiva; d) Plataforma continental; y e) Fondos marinos y
ocenicos.
a) Mar territorial: Cubre una franja de mar adyacente a las costas de un Estado y se extiende hasta
la lnea exterior o de contorno que lo separa de alta mar. Dicha extensin es fijada por el
Derecho Internacional, el cual admite hasta doce millas marinas.
En esta zona el Estado ejerce plena soberana con la sola limitacin de que est obligado a
permitir el paso inocente, como consecuencia del principio de libre navegacin. El paso es
inocente mientras no sea perjudicial para la paz, el orden o la seguridad del Estado ribereo y
debe ser continuo, o sea, la nave no debe detenerse. Esta soberana se extiende, al espacio
areo situado sobre el mar territorial, as como al lecho y al subsuelo de ese mar.
b) Zona contigua: Comprende un espacio de alta mar contiguo al mar territorial, donde el Estado
ribereo tiene competencia para adoptar medidas de fiscalizacin. Este no puede exceder las
24 millas marinas de la lnea de base donde se mide la anchura del mar territorial. En el lecho la
anchura de la zona contigua es igual a 24 millas marinas, menos la anchura del mar territorial,
en el caso de Chile 12 millas marinas. Chile en el artculo 593 del Cdigo Civil fijo la zona
contigua hasta 24 millas marinas comprendida de la lnea de base.
El Estado ribereo no tiene soberana sobre la zona contigua como la tiene en el mar territorial.
En la zona contigua el Estado puede tomar las medidas de fiscalizacin necesarias para la
prevencin y sancin de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de
inmigracin o sanitarios cometidas en su territorio o en su mar territorial.
c) Zona econmica exclusiva: Es el espacio situado ms all del mar territorial y adyacente a ste y
donde el Estado ribereo tiene derechos y soberana para los fines de exploracin y
explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no
vivos, en las aguas supra yacentes al lecho, en el lecho y el subsuelo del mar y con respecto a
otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de la zona, tal como la
produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los vientos.
El artculo 596 del Cdigo Civil fij su ZEE en 200 millas marinas.
Terceros Estados gozan de las libertades de: navegacin, sobrevuelo, tendido de cables y
tuberas submarinas. (Cables submarinos de cobre y fibra ptica para telecomunicaciones,
energa elctrica) (Tuberas submarinas transportan agua dulce, gas).
La zona econmica exclusiva es el 99% de los pescados comerciables. Los terceros Estados
podrn pescar el excedente que el Estado ribereo no pueda pescar, por falta de capacidad.
d) Plataforma continental: El artculo 76 de la Convencin del derecho del mar de 1982: La
plataforma continental de un Estado ribereo comprende el lecho y el subsuelo de las reas
submarinas que se extiende ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin
natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una

8 | Pgina
 distancia de 200 millas marinas, contadas desde las lneas de base, a partir de las cuales se mide
la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental no
llegue a esa distancia.
Por otro lado, en los ocanos existen elevaciones que seran cordilleras o crestas submarinas, en
algunos casos estas crestas dan origen a las islas.
Artculo 76 n 6, permite a los Estados soberanos en dichas islas ampliar sus derechos en
relacin a estas crestas submarinas hasta una distancia de 350 millas marinas contadas de la
lnea de base.
Chile autorizado por esta norma declara oficialmente en 1985, la ampliacin de su soberana
martima de la isla de pascua y la isla de Sala y Gmez.

FACULTADES DEL ESTADO RIBEREO:

Ejerce derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin de sus recursos naturales,
recursos minerales, recursos no vivos del lecho de mar y subsuelo. Por ejemplo, petrleo, gas natural,
ndulos poli metales (nquel, cobalto), organismos vivos pertenecientes a especies sedentarias
(inmviles o se mueven con el contacto con el lecho de mar), por ejemplo, ostras y almejas. En
discusin, langosta y el cangrejo.
Estos derechos son exclusivos, si el Estado ribereo no explora o explota los recursos de su plataforma
nadie puede emprender estas actividades sin expreso consentimiento.
El artculo 596 del Cdigo Civil, El Estado ejerce derechos de soberana exclusivo de la plataforma
continental para los fines de exploracin y explotacin y conservacin. En veda.

B.4. ESPACIO AEREO

Todo Estado tiene sobre la parte del espacio areo que se extiende sobre sus dominios terrestres pleno
derecho de soberana, que debe ejercer ajustndose, por cierto, a la naturaleza y caracteres especiales
de ese medio y del mismo derecho de soberana.
Excepciones: El Estado no tiene jurisdiccin en otras aeronaves de otros Estados y tampoco aeronaves
civiles extranjeros. Desde el punto de vista del lmite de altura (horizontal) an no hay acuerdo en el
derecho internacional y donde empieza el espacio ultraterrestre.

B.5. ESPACIO ULTRATERRESTRE

Existe el Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la
exploracin y utilizacin de espacio ultraterrestre, incluso, la Luna y otros cuerpos celestes de 1967,
Tratado del Espacio o Space Treaty, establece taxativamente que el espacio ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes, no podr ser objeto de apropiacin nacional por
reivindicacin de soberana, uso u ocupacin, ni de ninguna otra manera.

9 | Pgina
 De los diversos convenios, acuerdos y recomendaciones se concluye que en el espacio exterior rigen
los siguientes principios bsicos:
1. Exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre en inters y provecho de todos los pases
2. Exclusin de la soberana.
3. Libertad de exploracin y utilizacin.
4. Desmilitarizacin en lo relativo a armas nucleares y de destruccin masiva.

LA ANTRTICA
Varios Estado han reclamado derechos de soberana territorial en la Antrtica, invocando en su apoyo
los siguientes ttulos:
Descubrimiento.
Teora de los sectores.
Actos administrativos.
Instalacin de bases.
Principio de la continuidad o analoga geolgica.
Contigidad o proximidad geogrfica.

Los Estado reclamantes son:

Argentina.
Australia.
Chile.
Francia.
Noruega.
Nueva Zelandia
Reino Unido.

Chile alega los ttulos:

Ttulos espaoles coloniales.
Concesiones otorgadas en el siglo XX.
Establecimiento de balleneros.
Teora de la continuidad.
Teora de la contigidad.

Actos internos:
En 1940 el Presidente Pedro Aguirre Cerda dicto un decreto supremo que fija los lmites del territorio
chileno antrtico.
En 1947 instalo la primera base militar.
En 1948 instalo otras.

10 | Pgina
En 1959 en el mbito internacional se adopt el llamado tratado antrtico que establece ciertos
principios:
La Antrtica solo se utilizar para fines pacficos.
Principio de cooperacin en materia cientfica.
Se deben hacer reuniones consultivas.
No se harn nuevas reclamaciones de soberana territorial de la Antrtica ni se ampliarn las
existentes mientras dure el tratado.
El tratado durara 30 aos, se celebrara una conferencia para revisarlo.

INVIOLABILIDAD Y LA INMUNIDAD DE JURISDICCIN

El Estado debe respetar la inviolabilidad y la inmunidad de jurisdiccin de los siguientes bienes
extranjeros cuando se encuentra en el Estado A:
Edificios ocupados por los embajadores extranjeros (las embajadas).
Naves y aeronaves de guerra extranjeros.
Naves mercantiles surtas en el mar territorial de Estado A especialmente jurisdiccin penal.
Aeronaves mercantes extranjeros en el Estado o sobrevuelen su espacio.

INMUNIDAD DE JURISDICCIN: El Estado local carece de competencias para juzgar y quedan

sometidos a jurisdiccin exclusiva del Estado que pertenece. La inmunidad es restringida.
INVIOLABILIDAD: Los agentes del Estado del sector local no pueden ingresar a ellos embajadas-
especialmente a misin diplomtica sin el consentimiento del jefe de misin.

C. EL PODER SOBERANO

I. El poder soberano, en general

DEFINICIONES

1. Definicin de poder: El poder es la facultad de que gozan ciertas personas sus rdenes son
obedecidas y puede manifestarse en distintos campos del accionar humano, tales como
econmicos, social, familiar, religiosas, militar y poltico.
2. Definicin de poder: El poder es aquella capacidad de un individuo o grupo social, pero llevan
a cabo su voluntad incluso contra la de otros individuos o grupos.

11 | Pgina
 II. Elementos del poder

1. Supone la existencia simultanea de dos agentes, el detentador del poder y el destinatario, hay
un sujeto que ordena y otro que recibe la orden y acata, y puede ser grupos de personas o un
solo individuo.
2. Establece una relacin de mando y obediencia por el mando la voluntad expresado por el
detentador del poder, influye y da termino a la conducta de la del destinatario.
En esta relacin se necesita la cooperacin de quien es mandado, porque si no se cumple lo
ordenado, desaparece el poder.
3. Para que sea efectivo requiere de medios de compulsin y otros, el poder de un hombre es
igual a sus medios presentes para conseguir un bien o futuro Hobbes.
Los medios pueden ser muy variados, como econmicos, disciplinarios (empleadores),
jurdicos (normas), privativo (castigar).
III. Poder poltico

El poder poltico es la capacidad de una persona o conjunto de personas de

imponer sus decisiones a una comunidad, su obediencia y garantizndolo, si
es menester (necesidad) con la coercin. Lucas Verdu.
CARACTERSTICAS

1. Coercin: Es el medio que asegura la eficacia de la relacin mando y obediencia con el uso de la
fuerza fsica, la que es ejercida por la fuerza pblica, militares y de orden esta fuerza esta
monopolizada por la sociedad poltica, la cual tambin es legtima, toda otra fuerza no autorizada
es violencia ilegitima.
2. Consentimiento de los gobernados: Para que el poder no sea una simple manifestacin de fuerza,
es decir, no sea poder de hecho es preciso que este se legitmese con el consentimiento de los
destinatarios, lo que lo transformar en un poder de derecho.
Los gobernados aceptaran el poder institucionalizado, si no hay conviccin o consentimiento el
poder ejercer coaccin punitiva para el cumplimiento.
Segn la forma de gobierno variara la proporcin de los elementos:
1. Coercin.
2. Consentimiento de los gobernados.
En una democracia constitucional, la coercin tiene a su mnima expresin. En cambio, en un rgimen
totalitario, la coercin tiende a su mxima expresin, inversamente el consentimiento de los
gobernados.

12 | Pgina
 IV. El poder pblico del Estado

Es el ms perfeccionado de los poderes polticos y presenta caracteres que los caracterizan: diferencian
a los dems poderes polticos, econmicos y sociales.
A. Institucionalizado.
B. Poltico.
C. Jurdico.
D. Civil.
E. Soberano.
F. Originario.
G. Coactivo.
H. Es uno solo, nico.

A. INSTITUCIONALIZADO

Antecedente: en una primera poca existi el poder annimo, propio de las sociedades ms primitivos
donde el poder era difuso entre sus miembros sin que exista un jefe o tutelar que lo ejerza en nombre de
nadie.
En una segunda poca surge el poder individualizado, aqu quien ejerce el poder no lo separa de su
persona y establece una relacin de jefe a sbdito. El poder se funda en relacin de astucia, fuerza,
fortuna, inteligencia, estirpe, etc. de quien lo detenta. Esta modalidad tiene varias ventajas:
Las personas en general nos resistimos a considerar el poder como una relacin personal de jefe
a sbdito o solo como a una manifestacin de fuerza, en general queremos ver racionalidad,
justicia, alores que lo rijan impersonalidad. Que se ejerza a travs de normas jurdicas.

Despus de un largo proceso se ha llegado al p

oder institucionalizado.
Poder de mando en nombre del Estado, as el poder institucionalizado es un poder estatal con
legalidad y legitimidad, es un poder regulado por el derecho y adems es legtimo, es decir, est
justificado con o en valores ticos y polticos.
Este es la base del Estado moderno: El Estado, titular al poder es quien tiene derecho a mandar,
los demandantes actan como agentes de ejercicio del poder y su acceso y al ejercicio del
deben ser conforme al derecho.
Entonces podemos verificar la legitimidad de los gobernantes en su acceso al cargo como en su
desempeo.
El poder individualizado podra ser pre-estatal, puede producir un retroceso destruyndose el
poder institucionalizado para volver a uno individualizado.

13 | Pgina
 B. PODER POLTICO

El Estado es una institucin poltica y por ello su poder es poltico y se refiere al gobierno con mero al
establecimiento de una convivencia poltica ordenada entre la sociedad. Para asegurar la obediencia a
su poder poltico el Estado organiza todo un sistema de sanciones para quienes infrinjan el
ordenamiento jurdico.
C. PODER JURDICO

Segn Hermn Heller, todo poder poltico aspira a tener una forma jurdica establecida y asegurada por
rganos estatales, esto porque en el Estado moderno el derecho es como se manifiesta el poder
poltico.
El poder de derecho versus el poder de hecho. El derecho legitima el poder poltico.
D. CIVIL

Cuando surge un Estado generalmente de intervencin militar, pero ya afianzado se estructura como
poder de paz, un poder civil. Las fuerzas militares o armadas que resguarda la seguridad nacional se
estructura de forma separada del poder civil y subordinadas (si bien en la prctica esto ha sido muy
difcil para algunos Estados), para esto el Estado dicta normas que tienden a excluir al personal de las
Fuerzas Armadas de la actividad poltica del Estado o l imita su intervencin a aspectos especficos,
como sufragio o la participacin de consejo de seguridad nacional.
La seguridad pblica y el orden pblico son resguardados por las llamadas fuerzas de orden y
seguridad que son cuerpos de polica distinto de las F.F.A.A., en Chile son Carabineros y la Polica de
Investigacin. Por excepcin resguardaran el orden pblico en ciertas circunstancias las Fuerzas
Armadas en los casos de Estados de excepcin constitucional. Artculo 39 y siguientes en la
Constitucin del 80. En lo cual se restringen algunas garantas y derechos constitucionales para
enfrentar para superar emergencias del Estado.
Estado de asamblea: Se dicta en caso de guerra exterior.
Estado de sitio: Guerra interna o grave conmocin interior.
Estado de catstrofe: Calamidad pblica.
Estado de emergencia: Grave alteracin del orden pblico o grave dao para la seguridad de la
nacin.

El presidente de la Repblica puede suspender determinados derechos fundamental o garantas

constitucionales.
El artculo 101 de la Constitucin inciso tercero: Las Fuerzas Armadas y Carabineros son esencialmente
obedientes y no deliberantes. Adems, son jerarquizados y ordenados.
El jefe de Estado (mxima autoridad civil) es quien dispone, distribuye y organiza las Fuerzas Armadas
segn las necesidades de seguridad nacional.

14 | Pgina
Es muy importante que se mantenga la estabilidad y permanencia de poder civil del Estado es reflejo de
la constitucionalidad y madurez de la sociedad civil y de las Fuerzas Armadas de orden y seguridad.

E. SOBERANO

El poder del Estado es soberano: la soberana del Estado puede ser interna y puede ser exterior.
Soberana Interna: Dentro de su territorio el poder del Estado no reconoce otro superior o igual o todos
los dems poderes sociales o jurdicos existente dentro del Estado le est subordinado, el poder estatal
no admite la concurrencia de --- otro poder con la pretensin de dictar normas de derechos y tampoco
pretenda ejercer la fuerza coactiva que le es propio del Estado.
El Estado es el nico que dispone exclusivamente de la de mandar y hacerse obedecer eliminando
jurdicamente toda otra autoridad estatal, llamado poder supremo.
Soberana Externa: El poder estatal es independiente respecto de otros Estados soberanos. No implica
una relacin de igualdad jurdica entre pares. Relacin de coordinacin y no de subordinacin.
Lmites: el poder soberano del Estado se encuentra limitados por los derechos humanos
fundamentales, la persona con sus derechos humanos con su integridad fsica, libertad, igualdad,
derecho a la vida, etc., representa un lmite infrangible.
Otro lmite es el fin del Estado, es decir, el bien comn, esto es lo interno en el plano externo est
limitado por derecho internacional pblico, tratados internacionales, por costumbre.
Quin es e tutelar de la soberana?
Depender del tipo de Estado, el momento histrico, podr ser el rey, el pueblo, la nacin, etc.

F. ORIGINARIO

Surge junto con el Estado jurdicamente el poder estatal, no deriva de otro ente que no sea el Estado
mismo, lo debe a su propia naturaleza. La ausencia de este poder generara anarqua social.
G. COACTIVO

El Estado ordena, manda y puede ejecutar sus rdenes con su propia fuerza por s misma. El derecho
del Estado de usar sus Fuerzas Armadas y de seguridad pblica tanto en lo interno como en lo externo
es una caracterstica esencial del Estado.
Ninguna otra organizacin dentro del Estado posee tal poder, porque el Estado tiene el monopolio de la
fuerza material y est autorizado de usar la fuerza fsica legitima, toda otra fuerza (no autorizada por el
Estado) de violencia ilegitima.
El Estado no debe tolerar otras milicias armadas dentro de su territorio para ellas socavaran su esencia.

15 | Pgina
 H. ES UNO SOLO

Cualquiera que sea el contenido, la forma o el emisor de los actos a travs de los cuales se ejerce el
poder todos esos actos en manifestacin del Estado, voluntad que es una y es indivisible.
Este poder nico despliega su capacidad en varias funciones del Estado, la constituye, legislativa,
jurisdiccional, de control y consultivo.
Poder nico: este poder nico despliega sus actividades a travs de varias funciones, todas dominadas
por el Estado:
Constituyente
Legislativa Todas estas funciones son ejercidas por rganos estatales.
Ejecutiva
Jurisdiccional
De control
Consultiva

rganos Estatales:
Constitucionales o dependientes (segn si esta subordinados a otro rgano).
Unipersonales (Presidente de la Repblica) o colegiales (Congreso, Corte Suprema).

Los rganos necesitan personas naturales o fsicas como titulares o integrantes de los rganos.
Cuyas voluntades son imputadas al Estado a travs del rgano respectivo.

No confundir las palabras

Poder: Potestad del Estado.
Funcin: Diversas actividades que entraa.
rgano: Ejerce tales actividades.
Titular: Personas fsica o natural que desempea un cargo estatal y cuya voluntad se imputa al
rgano y por el rgano al Estado.

D. EL FIN DE ESTADO

Segn los positivistas como Hans Kelsen esta materia excede el mbito propio de la teora del Estado y
por lo tanto no se estudia, pero la doctrina dominante si estima pertinente el estudio y dicen que e
l fin
de una institucin es su principal especificador y animador, porque todas las instituciones
persiguen una finalidad, as mismo el Estado.
En el Estado distinguimos un fin objetivo y un fin subjetivo, un fin universal general, intemporal,
siempre vlido y los otros fines particulares de cada Estado considerando en una situacin histrico
espacial concreto.

16 | Pgina
 Fin objetivo: Es el bien comn, est es el conjunto de las condiciones sociales establecidos en
un orden justo y pacfico que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la sociedad
alcanzar su mayor perfeccin posible, tanto material como espiritual. El bien comn es distinto
al bien particular de cada persona, tambin es distinto de los bienes comunes particulares de
las asociaciones.
Es distinto y no es la suma de los bienes particulares de las personas y las asociaciones.
El bien comn del Estado posibilita que las personas y grupos a travs de un orden social justo y
pacfico, alcanzar sus propios fines logrando toda su perfeccin posible, el bien comn
proporciona un conjunto de medios jurdicos, materiales e institucionales para que todo (as) y
cada uno (a) alcance su pleno desenvolvimiento humano tanto social como individual.
El bien comn no es un fin en s mismo, sino que es instrumental, porque hace posible que las
personas y las asociaciones puedan lograr su pleno desenvolvimiento.
El bien comn comprende aspectos materiales necesarios para la existencia humana, pues es
preciso un mnimo de bienestar material para desarrollar las potencialidades de las personas.
Tambin comprenden aspectos espirituales que son la base para una vida digna, como el
reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales de las personas, libertad personal, a
la opinin, a la educacin, a la conciencia, de culto, etc., tambin el derecho a crear
asociaciones de variada naturaleza a travs de los cuales buscamos la satisfaccin de nuestras
necesidades.
El centro de esta teora del bien comn es la persona humana y el Estado est al servicio de
esta persona humana, condicin que lo limita y el poder del Estado ser legitimo si acta
dentro del bien comn.
La concepcin clsica de bien comn supone que es principio de la subsidiaridad, significa que
la asociacin que ha creado el hombre (hasta la ms compleja, que es el Estado) no deben
excluir, ni absorber ni entorpecer las asociaciones ms pequeas con fines ms simples. El
Estado debe reconocer los cuerpos intermedio, surgen desde la base hacia arriba, los crean las
personas, la sociedad civil, y no deben ser creados ni menos impuesto por el Estado, porque en
tal caso sera una realidad de expresiones estatales.
Y segn el principio de subsidiaridad el Estado asume las actividades para las cuales fue
establecido y que no pueden cumplir las personas individuales, ni los cuerpos intermedios a
saber, la defensa nacional que vela por la seguridad interna y externa del Estado a traes de las
Fuerzas Armadas, la funcin de policas, de resguardo, del orden pblico, tampoco podrn
hacerse cargo de la funcin jurisdiccional a travs de los tribunales de justicia.
Tambin puede el Estado ayudar a quienes lo necesiten, cuando las propias personas no logran
sustentarse, peo esta funcin es de suplencia, de reemplazo y slo deber ser transitoria y ser
reasumida por el cuerpo social.
Podemos concebir tres niveles o alcances del concepto de subsidiaridad:
1. Un rol abstencionista del Estado: Decisin de no hacer algo. Consiste en no realizar una
accin, l solo realizar sus fines especficos y solo subsidiariamente funciones de
suplencias o ayuda a los cuerpos intermedios cuando ellos no pueden cumplir sus
funciones.

17 | Pgina
 2. Rol intervencionista del Estado: Adems sus funciones propias y a indicarlas le
corresponde al Estado dirigir, estimular, fomentar y ejecutar por s mismo las tareas
necesarias para cumplir el fin del bien comn.
3. Postura eclptica del Estado: o intermedia, le podemos dar tanta libertad sea posible,
tanta autoridad cuando sea necesaria.

Fin subjetivo: Varan necesariamente de un Estado a otro y de una poca a otra. Aqu se trata
de una aplicacin concreta de las ideas abstracta del bien comn tomando en consideracin las
condiciones existentes en un momento dado por lo general cambiante.
Dependern tambin de las concepciones ideolgicas de todos los Estados.

FORMAS JURDICAS DE ESTADO

Desde un punto de vista jurdico y segn la estructura del poder y la manera en que ste se relacin con
otros elementos de Estado, se clasifican en:
Estado unitario.
Estado compuesto.

ESTADO UNITARIO

El Estado unitario es aquel que no posee ms que un solo centro de impulsin poltica y gubernamental. Es
servido por un titular nico, que es el Estado.
La estructura del poder, la organizacin poltica es nica, en tanto que un solo aparato gubernamental
cumple todas las funciones estatales. Los individuos obedecen a una sola y misma autoridad, viven bajo un
solo rgimen constitucional y son regidos por una legislacin comn.
El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que habita el Estado, se dirige a una colectividad
unificada. Las decisiones polticas obligan por igual a todos los gobernados.
El Estado unitario se caracteriza porque la organizacin poltica abarca todo el territorio estatal y rige para
todo su mbito sin entrar a considerar las diferencias locales o regionales que pudieren existir. El Estado
unitario, por tanto, es aquel en que el poder conserva una unidad en cuanto a su estructura, al elemento
humano y al territorio sobre el cual recae.
Se caracteriza por tener un gobierno poltico que ejerce su competencia sobre todo el territorio del
Estado y con un solo ordenamiento Constitucional y Legislativo.

18 | Pgina
Es una forma simple de organizacin estructura del poder estatal y centralizado polticamente. Las
divisiones territoriales internas no afectan la unidad del poder poltico pueden ser de tipo polticas y
administrativas. Hay unidad de gobierno y legislacin.
El Estado unitario es uno en su estructura, es decir, la organizacin es nica, solo tiene un aparato
gubernamental completo, puede satisfacer todas las necesidades.
Es uno en su elemento humano; la organizacin poltica dirige una colectividad unificada tomada
globalmente y las decisiones de los gobernantes obligan de la misma manera a todos los gobernados.
Es uno en sus lmites territoriales; la organizacin poltica cubre idnticamente todo el territorio estatal
sin que se admita diferencias regionales, provinciales o locales.
La centralizacin poltica propia del Estado unitario no impide que este adopte distintos sistemas de
organizacin en lo administrativo.
A. Centralizacin administrativa: En este sistema el poder central decide todos los elementos
administrativos, porque los servicios pblicos extienden todo su territorio su competencia.
La administracin pblica centralizada opera bajo la personalidad jurdica y con el patrimonio
del Estado.

Adems, el poder central nombra y remueve a los agentes administrativos que estn subordinados
jerarquizada mente por lo cual ellos cumplen funciones por el poder central.
Los funcionarios fuera del centro informan a este de los asuntos a su cargo y proponen soluciones, pero
todas las decisiones son tomadas en el nivel central.
Estos agentes son simples transmisores de las inquietudes en la periferia (las provincias) y una vez
tomadas las decisiones del centro estos agentes son meros ejecutantes.
Este es el llamado Estado unitario simple centralizado en lo poltico y administrativo este sistema en ser
forma pura no se da en la prctica.
B. Descentralizacin administrativa: Puede ser funcional y tambin territorial, puede adoptar la
desconcentracin y forma del regionalismo.

Funcional: Cuando acta por medios de servicios pblicos dotados de personalidad jurdica y,
patrimonio distinto del Estado y se tiene funcin especializada. Por ejemplo: La Universidad de Chile o
Universidad de Tarapac.
Territorial: Cuando la administracin de los inters regionales, provinciales o locales est encomendada
a entes independientes de poder central, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio
diferentes del Estado y con rganos generados en la base territorial y con competencias generales. Por
ejemplo: La municipalidad.

19 | Pgina
Desconcentracin: En el cual la ley entrega a ciertos rganos dependientes de la administracin central
competencias exclusivas para que ciertas materias seas resueltas con entera independencia por el
agente en la atencin de naturaleza a la funcin que desarrolla, generalmente de orden tcnico. En el
resto de su competencia se aplican las normas del sistema centralizado. Por ejemplo: Secretarias
regionales. Seremis; Seremi de Salud.

Regionalismo: El Estado ha experimentado una novedad, es el regionalismo, en efecto la

descentralizacin administrativa tradicional operaba sobre subscripcin territorial llegando a las
provincias lo que era restringido territorialmente.
La regin es mucho ms amplia que la antigua provincia, es la expresin de una unidad geogrfica con
distintos elementos, una economa con rasgos particulares, tiene caractersticas propias, la regin no se
establece por medio de un capricho del legislador sino se constata los factores naturales, econmicos,
humanos y culturales enlazados dan unidad fctica (del hecho) a la unidad jurdica que instituye por el
legislador.
Desde un ngulo administrativo el regionalizar es un grado ms avanzado en la descentralizacin.
Usualmente lo normal es que se d una mezcla de la centralizacin administrativa y la descentralizacin
administrativa.
Comentario histrico:
Sabemos que el Estado moderno surgi en el siglo XVI en un proceso poltico centralizador en manos
del monarca, rgano supremo del Estado y suma el poder poltico. El Estado unitario es la forma
histrica que ha revestido a esta institucin hasta el siglo XVIII, pero con el surgimiento del Estado
federal y ahora el Estado regional se adopta cada vez menos el Estado unitario.
En latino Amrica el Estado unitario es la forma mayora con la excepcin de Mxico, Brasil, Argentina y
Venezuela que adoptaron la forma federal.

ESTADO COMPUESTO-FEDERAL

Esta forma de Estado nace jurdicamente en la Constitucin norteamericana de 1787. Responda a la

necesidad prctica: Encontrar una frmula que hiciera compatible la existencia de Estados individuales
con la existencia de un poder, hasta entonces se conoca el Estado unitario y la Confederacin de
Estados, surgiendo ahora el Estado federal como frmula intermedia entre ambos.

20 | Pgina
CONCEPTO:

El Estado federal es una unin de Estados que tienen entre s relaciones de

derecho constitucional la cuya virtud el Estado superpuesto se supra ordina
a los Estados miembros o federados.

CONCEPTO ILUSTRATIVO

Es aquel donde se encuentra una pluralidad de ordenamientos

constitucionales con un ordenamiento constitucional al cual estn
subordinados, pero en el cual participan los rganos menores.

Marcel Prelot.

En el modelo de Estado federal coexisten el Estado superpuesto o propiamente federal y los estados
federados o estados miembros.

SISTEMA, FORMA DE ESTADO

Estado federal superpuesto.
Estados federados.

CARACTERISTICASDEL ESTADO FEDERAL O SUPER PUESTO

a) Es el nico que tiene calidad de sujeto de derecho internacional. acta en la vida en general
al, en plenitud, es capaz de asumir derechos y contraer obligaciones, de celebrar tratados
internacionales, declara la guerra o decide la paz; establece relaciones diplomticas con otros
Estados, en el que expresa la poltica internacional.

21 | Pgina
(Existen sin embargo excepciones muy restringidas)
b) El Estado federal implica la unidad del territorio. El territorio nacional est formado por el
conjunto de territorio de los estados federados, pero comprende tambin partes del territorio
sometidos al Estado federal. Por ejemplo: ciudad de Mxico, Washington.

El territorio es utilizado en su globalidad y en forma parcial por los respectivos estados

miembros o federados. Hay doble utilizacin del territorio.

c) El Estado federal implica una nacionalidad desde el punto de vista del derecho internacional. El
sbdito tiene la nacional correspondiente al Estado federal y simultneamente es ciudadano del
Estado federal y del estado miembro o federado.
d) El Estado federal tiene una constitucin propia y la Constitucin federal es el marco jurdico
supremo donde se establece esta estructura estatal.

e) El Estado federal tiene rganos federales a travs de los cuales legisla, gobierna, administra y
hace justicia. Estos rganos actan directamente sobre toda la poblacin del Estado federal.
Tambin existe un tribunal supremo federal, tendr la competencia de zanjar lo que se suscitan
entre el Estado federal y entre los estados menores y as como entre la legislacin estatal
federal y la legislacin federal.

CARACTERISTICAS DE LOS ESTADOS FEDERADOS

a) Tienen una Constitucin propia, est la ha establecido libremente el estado federado
respetando la Constitucin federal, tiene poder constituyente, pero, con la limitacin de
respetar la Constitucin federal.
b) Tiene rganos para cumplir todas sus funciones estatales, as tiene rganos legislativos,
ejecutivos y jurisdiccionales que aplica el estado miembro.
c) Tiene sus autnticos gobernantes dentro del marco de su Constitucin los tutelares de los
rganos estatales federados actan con la libertad propia de los gobernantes.
d) Las competencias del estado federado no pueden suprimirse o disminuirse sin el
consentimiento ni la intervencin de l, este participa en la formacin de la voluntad del
Estado federal.

LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LOS ESTADOS FEDERADOS

Es una estructura compleja que la unidad del todo debe coexistir con la autonoma, nos encontramos
con dos principios:

22 | Pgina
 A. La autonoma: Los estados miembros gozan de competencias ejecutivas, legislativas,
constituyente que le permiten tener su propio ordenamiento, su gobierno. Tiene la
competencia interna de todo estado, esta autonoma sin embargo debe estar encuadrada
dentro de la Constitucin federal, limitacin que se traduce en principios respetados por la
Constitucin.
Otra limitacin son las llamadas competencias exclusivas del Estado federal porque frente a
ellas el estado federado debe abstenerse de conocer esas materias.
B. La participacin:
B.1. En el poder constituyente federal: A los estados federados se les otorga
participacin constituyente. En general para modificar la Constitucin federal los
estados miembros deben participar en ese proceso.
B.2. En el poder legislativo: El orden legislativo en los estados federados es
necesariamente bicameral, generalmente hay una cmara baja; los representantes se
eligen en proporcin a la poblacin, y la cmara alta; en cambio, se da la participacin
de los estados miembros.

En EEUU en la cmara baja (representantes) se da aplicacin al principio de

representacin a relacin de la poblacin. Pero en la cmara alta (senado) todos los
estados federados o miembros eligen a 2 senadores cualquiera sea su poblacin. En fin,
los sistemas son variados, pero en todos ellos se ve la participacin de los estados
federados.

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

Al Estado federal le corresponden las materias que expresamente le han encomendado, le ha conferido
la Constitucin federal. Por ejemplo, en Alemania, la Constitucin le entrega al estado federal alemn el
derecho exclusivo de legislar sobre:
Asuntos exteriores.
Defensa.
Inmigracin.
Libertad de circulacin.
Moneda.
Pesos y medidas.
Polica de aduana y frontera.
Ferrocarriles.
Trfico areo.
Correos y telegramas.
Derecho de propiedad industrial e intelectual.

23 | Pgina
Al estado federado o miembro puede legislar sobre todas aquellas materias que no le fueron atribuidas
al Estado federal y que a su vez no le estn prohibidas.
En la Constitucin de EEUU la enmienda 10 dispone las facultades que esta Constitucin no delega a
los Estados Unidos ni prohbe a los estados quedan reservados a los estados respectivos o pueblos.
Las competencias pueden ser concurrentes, es decir, pueden recaer sobre materias que pueden
legislarse por el Estado federal y los estados miembros. Por ejemplo: Alemania, derecho civil, reunin y
asociacin, previsin pblica, derecho de la economa.

PRIMACIA DEL DERECHO FEDERAL POR SOBRE EL FEDERADO

El derecho federal tiene primaca sobre el de los miembros, en otras palabras, las normas jurdicas
establecidas por el Estados pierden validez si estn en contradiccin con las normas jurdicas establecidas
por la federacin.

Prima tanto el derecho y tambin una ley ordinaria sobre el derecho constitucional de los estados
federados esta contradice Debe existir un rgano jurisdiccional con competencias para declarar la
inconstitucionalidad de la ley federal cuando exorbite el de la Constitucin federal si la ley general
excede no respeta la Constitucin debe declararse.

En EEUU en la Corte Suprema lo que declara inaplicable una ley por ser inconstitucional, esa ley no se
aplica por ningn tribunal ms. Esto difiere del sistema chileno, es el tribunal, la Corte Suprema que
declara inaplicable la ley, pero en el caso concreto.
Constitucin ART. 80; Se conoce por un caso concreto a propsito de un juicio concreto.
En Alemania la ejerce el tribunal Constitucional que resuelva los conflictos de la ley federal y del
derecho de los pases y derecho de los Estados federados y los conflictos constitucionales entre el
rgano federal o federado o entre los rganos entre s.
Ejemplo de pases federales: Suiza, Blgica, Alemania, India, Brasil, Argentina, Mxico, Venezuela,
EEUU, etc. Existen grandes diferencias entre estos modelos de federalistas.

CMO PUEDEN SURGIR LOS ESTADOS FEDERADOS?

I. Por la unin de Estados soberanos pre-existentes que deciden vincularse por una Constitucin
federal comn.
Ejemplo: 13 colonias norteamericanas que declaraban su independencia a Inglaterra, el 4 de
Julio de 1776 y al ao siguiente se constituye una confederacin de Estados; que se llam
Estados Unidos de Amrica. Se convirti en Estado federal en 1778.
Confederacin de Estado Estado federal

24 | Pgina
 Se le llama federalismo autentico.

II. Puede un Estado unitario decide transformar en Estado federal. Se encuentra una segregacin
en varios. Por ejemplo: Mxico y Brasil. Esta modalidad generalmente se forma en un pseudo
federalismo.

CONFEDERACIN DE ESTADOS

La confederacin de Estados no forma un Estado distinto de los miembros que la componen. Esto explica
que la confederacin sea esencialmente transitoria, desapareciendo una vez alcanzado el objetivo que
confeder a los Estados, o cuando se deciden a integrarse en una forma ms coherente y estable, en un
verdadero Estado, como el Estado Federal.
La confederacin de Estado no constituye forma de Estado, porque no es un Estado:
Carece de Constitucin Poltica comn, no tiene autonoma constitucional.
Carece de un centro de poder soberano con autoridad sobre los ciudadanos de cada Estado
miembro.
Carece de un grupo humano unificado, lo mismo que de un territorio comn.
Esta es una unin de derecho internacional entre dos o ms Estados para cumplir fines limitados y
preciso, pero conservando cada Estado su soberana.
Esta unin se basa en un tratado internacional en que se especifican las finalidades que generalmente
son defensivas o militares, aunque pueden ser polticas, diplomticas en todo caso deber ser limitadas y
precisas.
Histricamente las confederaciones han tenido carcter transitorio esto es o se disuelven o se vinculan
ms estrechamente sus miembros pasando a constituir un Estado federal; lo que paso con las 13
colonias de EEUU, Suiza.

25 | Pgina
Diferencias entre el estado federal y la confederacin de estado

La confederacin se regula por un tratado El Estado federal lo regula en cambio una

internacional, es propio del derecho Constitucin Poltica, es derecho interno
internacional pblico. pblico.
En la confederacin cada Estado es un sujeto El Estado federal es el nico sujeto estatal de
de derecho internacional derecho internacional. Derecho internacional
privado pblico con plena capacidad.
(Excepcionalmente puede un Estado miembro
celebrar Tratados Internacionales).
La confederacin carece de imperio sobre los El Estado federal, dicta normas obligatorias
Estado confederados (porque son Estados para los estados federados y tiene imperio en
soberanos). Las resoluciones de la las m aterias que indique.
confederacin se toman con el asentamiento
unnime de los Estados confederados y la
ejecucin de los acuerdos queda entregada a
cada Estado.
La confederacin no da lugar a la formacin de El Estado federal si es un Estado soberano e
un nuevo Estado, entonces la confederacin integrado por estados federados o miembros
no es un Estado, es un rgano administrativo. no soberanos.

EL ESTADO DE DERECHO

Estado de Derecho liberal siglo XIX:

Principios
Supremaca de las ideas individuales y democrticas.
Supremaca del orden jurdico en la organizacin poltica del Estado.
Ideas centrales
La divisin de las funciones pblicas o divisiones de los poderes.
La importancia de la representacin popular en la elaboracin de las leyes.
La funcin legislativa se ejerce en pleno respeto a las garantas o libertades individuales.

Todo Estado, como institucin poltica, tiene un Derecho, que regula la institucionalizacin del poder.
Pero la expresin Estado de Derecho va ms all, e indica que en un Estado se cumplen las exigencias
jurdicas que permiten excluir el ejercicio arbitrario (caprichoso, incluso injusto) del poder,

26 | Pgina
reconocindose y respetndose por la autoridad los derechos fundamentales de la persona, creando
para ello tribunales independientes y recursos jurdicos que los garanticen. En fin, hablamos de un
Estado que consagrada y acata el principio de legalidad.
Robert von Mohl acuo esta expresin en una obra de 1832; fue desarrollada por la doctrina alemana, y
hoy es un concepto de aceptacin general.
En Grecia ya se haba hablado de un Estado sometido al Derecho. Se plantea el gobierno de las leyes,
no el de los hombres.
La concepcin rule of law en Inglaterra con base en el common law o derecho consuetudinario-
limita el poder poltico y busca el sometimiento de los gobernantes al imperio de la regla de derecho.
El Estado de Derecho es expresin del liberalismo constitucional, como opuesto al Estado absoluto- al
Estado de polica- que actuaba con total discrecin (sin lmite, sin regulacin), en donde todos
quedaban expuestos al abuso del detentador del poder.
Elementos del estado de derecho
a. El principio de legalidad.
b. Una jerarqua normativa, que efectivamente proporciones una seguridad jurdica.
c. El control jurisdiccional de la administracin.
d. Separacin orgnica de funciones.
e. Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales de las personas.
a. Principio de legalidad: Significa que la ley regula toda la actividad estatal y la de sus rganos. La
legalidad limita al poder y enmarca a los gobernantes, lo que aleja todo vestigio de arbitrariedad.

La ley es obligatoria para todos, y todos son iguales ante la ley.

La ley deben acatarla todos los rganos constitucionales- de gobierno, legislativos y jurisdiccionales- y
todos los rganos administrativos encargados de la satisfaccin de las necesidades pblicas, vinculadas
orgnicamente al Estado.
Aqu nos referimos tanto a las acciones de los rganos estatales como a sus omisiones (abstencin o
silencio), que tambin pueden ser ilegales.
Toda persona est vinculada (sometida) al principio de legalidad, es decir, todo habitante del territorio,
sea nacional o extranjero.
Toda institucin, sea que persiga un fin poltico, econmico, u otro; tenga o no personalidad jurdica.
Todo grupo, por transitorio que ste sea; se encuentre o no reunido.
b. Una jerarqua normativa: Que no proporcione seguridad jurdica

En una jerarqua normativa, habr normas de distinto rango; y las inferiores deben guardar
conformidad con las normas superiores.
Las fuentes formales del derecho (modos de expresin de las normas) se pueden ordenar
jerrquicamente segn su valor jurdico:

27 | Pgina
 Primero: -La Constitucin, que goza de supremaca tanto material como formal.
las leyes interpretativas de la Constitucin

Segundo: - la legislacin complementaria.

En la legislacin complementaria, todas las normas del conjunto, tienen la misma fuerza legal; slo son
leyes de distinto tipo, pero no existe una jerarquizacin entre ellas.
Las leyes orgnicas constitucionales, leyes de qurum calificado, leyes ordinarias, cumplen distintos
requisitos y versan sobre distintas materias. La Constitucin seala las materias que deben regularse
por uno u otro tipo de leyes, y slo podrn regular tales materias y no las que no le han sido
encomendadas.
Los tratados internacionales, los decretos con fuerza de ley (DFL), los decretos leyes,
difieren de la ley ordinaria en cuanto a la forma, pero tienen su misma fuerza obligatoria, salvo
sin son tratados de derechos humanos, que tienen un rango constitucional o al menos se ubican
entre la constitucin y la ley. (Para los internacionalistas el tratado, de cualquier tipo, tiene valor
superior a cualquier fuente de derecho interno, incluso la constitucin).

(- Las sentencias: son normas particulares. Tienen efecto relativo, esto es, obligan slo a las partes
del juicio. Los contratos: son ley para los contratantes, tambin tienen efecto relativo, no absoluto o
general)

Potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica

OJO: Es en la Constitucin donde las dems normas jurdicas encuentran su fundamento; as se

ubica en la cspide del ordenamiento jurdico.

c. Control jurisdiccional de la Administracin: La Administracin del Estado y sus servicios pblicos

pueden afectar de un modo directo los derechos de los administrados; y cuando stos se sienten
vulnerados en sus derechos por parte de la administracin, deben tener a su disposicin recursos
jurdicos y tribunales ante quienes hacerlos valer, sean tribunales ordinarios o tribunales
administrativos.

La Constitucin de 1925 contemplaba tribunales contencioso- administrativos, pero nunca se dict la

ley que deba organizarlos. La Constitucin de 1980 tambin haca referencia a ellos, pero nunca se
crearon y en 1989 se eliminaron del texto constitucional.
Pero no por eso en Chile estn desprotegidos los ciudadanos. El conocimiento y resolucin de los
asuntos contencioso-administrativos caen dentro de la competencia de los tribunales (ordinarios o
comunes) de justicia, lo que es propio del sistema anglosajn, y no del francs que contempla los
tribunales contencioso-administrativos de plena jurisdiccin.
d. Separacin orgnica de funciones: Se trata de la divisin de las diferentes funciones del Estado,
las que se entregan a rganos distintos, evitando con ello la concentracin del poder en un solo

28 | Pgina
 rgano, lo que podra poner en peligro la libertad. Hablamos del principio clsico de separacin de
poderes de Montesquieu.
e. Reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales de las personas: El Estado est al
servicio de la persona humana, y el poder del Estado encuentra un lmite infranqueable (que no
puede atravesar) en los derechos fundamentales de ella, los que deben ser reconocidos en la
Constitucin. Pero adems debe establecer garantas que aseguren que los derechos
fundamentales sean efectivamente respetados, especialmente los recursos, como, por ejemplo, el
habeas corpus (en Chile, recurso de amparo) que est dirigido a lograr el respeto a la libertad
personal, o el recurso de proteccin, que protege otros derechos.

EL ESTADO DEMOCRTICO Y SOCIAL DE DERECHO

Estado social de derecho (Siglo XX a la actualidad)

Incorpora a las funciones estatales, la proteccin efectiva de los derechos econmicos y sociales de
la poblacin.
Busca compatibilizar los derechos del catlogo liberal (libertades individuales) con los derechos
econmicos y sociales.
El Estado pasa a una activa intervencin en el mundo social.
Se produce una fusin creciente entre el mbito pblico y el privado del derecho, como ocurre, por
ejemplo, en el surgimiento del derecho laboral.
Una versin ms reciente del Estado de Derecho es el Estado social de Derecho.
La Ley Fundamental alemana de 1949 seala que es Repblica es un Estado federal, democrtico y
social. Y detalla que el derecho constitucional de los Lnder (estados miembros) debe conformarse a
los principios del Estado de Derecho republicano, democrtico y social.
Esta corriente actualiza y adapta la concepcin del Estado liberal de Derecho a la justicia social y a los
derechos sociales, tales como la proteccin del trabajo.

La Constitucin francesa de 1958 seala que Francia es una Repblica indivisible, laica, democrtica y
social. Lo social se manifiesta en el reconocimiento de los derechos sociales a los trabajadores, tales
como el derecho a huelga, salud, descanso, pensiones de invalidez, etc.

La Constitucin espaola de 1978 expresa que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico
de derecho, que propugna la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

La Constitucin italiana de 1947 declara que Italia es una repblica democrtica fundada en el trabajo
y que incumbe a la Repblica remover los obstculos econmicos y sociales que impidan el pleno
desarrollo de la persona humana y la efectiva participacin de todos los trabajadores en la organizacin
poltica, econmica y social del pas.

29 | Pgina
TEORA DE GOBIERNO
EL GOBIERNO

Se refiere a los rganos que tienen la conduccin general del Estado que determinan su orientacin
poltica y comprenden los rganos superiores del Estado encargados del ejercicio del poder y de fijar la
poltica global.
FORMAS DE GOBIERNO

Si la soberana reside en TODOS los integrantes de la sociedad poltica y en consecuencia todos

tiene derecho a participar en el ejercicio del poder se configura la democracia (nosotros
elegimos a nuestros representantes).
Si la soberana reside en una MNORA de los integrantes de la sociedad poltica, se configura la
oligarqua, tambin se le llama la aristocracia (gobierno de pocos).
Si la soberana reside en una SOLA PERSONA, nos encontramos en una Monocracia.
Autocracia o monarqua. Histricamente ha formado la monarqua.
Mixto. Se llama gobierno mixto a aquel que combina diversos elementos de los enunciados.

I. DEMOCRACIA

Palabra griega compuesta:

DEMOS: pueblos.
CRATOS: poder.

Abraham Lincoln entre los aos 1861-1865 expres que la democracia era El poder del pueblo por el
pueblo y para el pueblo. Ms exactamente ser definido como: El rgimen en el cual l ibremente una
mayora popular determina la orientacin y asume el control del gobierno y la legislacin.
Si entendemos que la soberana reside en el pueblo y este adems corresponde su ejercicio, estamos en
presencia de una democracia directa. Aqu el pueblo ejerce todas las potestades estatales: legislativas,
ejecutivas y jurisdiccionales.
Si el pueblo en cambio delega el ejercicio de la soberana en r epresentantes que l elige estamos ante
una democracia representativa.
Si existe una combinacin de ambos sistemas, estamos frente lo que se le llama una democracia
semi-directa. Aqu a un gobierno representativo se le introduce instituciones inspiradas en la
democracia directa, por ejemplo, el referndum o la iniciativa popular.

30 | Pgina
 A. LA DEMOCRACIA DIRECTA

Tiene su origen en Atenas-Grecia. Se aplic en el siglo V a.C. alcanzando su apogeo con Pericles, en el
siglo IV a.C. decae y desaparece. En este sistema existan las siguientes ideas:
Poder radicado en el pueblo y ejercido por l.
La igualdad ante la norma en el ejercicio y participacin en el poder.
Complementado con la idea de la libertad, dentro del acatamiento de las leyes.

Atenas era un estado-ciudad, geogrficamente pequeo y el pueblo tambin cuantitativamente

pequeo, su poblacin oscilaba alrededor de los 400.000 habitantes, siendo ciudadanos un 10% de ellos
que se excluan a las mujeres, a los metecos (extranjeros) y esclavos. El pueblo reunido en asamblea, lo
que llamaban eclesia, en la gora (plaza donde decidan aprobar las leyes y los asuntos de la poli.
OJO: A los magistrados se les designaba por sorteo, no mediante eleccin, porque los griegos entendan
que este procedimiento dejaba a todos con igual posibilidad con acceso a los cargos.

La libertad poltica entendida como participacin en lo asuntos pblicos era su aspecto ms

sobresaliente, en seguida en cuanto a la libertad individual, el hombre poda obrar a su gusto mientras
no causara mal al prjimo, deca Pericles.
La democracia directa, pronto fracaso, hay varias teoras:
Se desarrollaba la demagogia.
Atenas estaba continuamente en guerra.
En un momento falto la figura de Pericles.
Se producan abusos.
Hay una razn prctica que hace que no se haya repetido este modelo, porque la poblacin fue
mucho ms numerosa, lo que haca imposible que el pueblo se reuniera simultneamente.

Ni Roma, ni las ciudades medievales siguieron la democracia directa.

B. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
LA REPRESENTACIN

DERECHO PRIVADO: Es una figura jurdica muy comn y especfica, el mandato es un contrato en que
una persona confa la gestin de uno o ms negocios a otra que se hace cargo de ellas a cuenta y riesgo
de la primera. La persona que confa en el encargo se llama mandante, la que lo acepta y debe cumplirlo
es el mandatario.

31 | Pgina
DERECHO PBLICO:
Se debe tener presente un par de cosas: existe un mandato que se llama imperativo (actualmente no se
usa), el elegido deviene en un simple comisario ejecutor de la voluntad de los electores, voluntad que no
puede desobedecer. En este caso no acta con voluntad propia, no acta con libertad y solo es un
encargado que debe cumplir estrictamente y ceido a las instrucciones en el cargo recibido.
Si surgen materias no contempladas en las instrucciones recibidas el comisario debe volver con sus
electores y solicitarlas. Mientras no las reciba debe abstenerse de toda actuacin. Sin embargo, no se
ajusta a la naturaleza del Parlamento o Congreso porque es imposible recibir instrucciones tan
completas de los electores, adems que no es posible tener que suspender continuamente el trabajo
parlamentario para acudir a los electores a buscar instrucciones.
El rgimen representativo fue elaborado en Gran Bretaa lentamente a partir de la Edad Media en 1265,
por el surgimiento del parlamento.
La tcnica de la representacin hizo posible la in --- del parlamento como un detentador del poder
separado e independiente del gobierno.
REPRESETACIN POLTICA Y DEMOCRACIA

Si bien en Inglaterra naci el gobierno representativo, es en la revolucin francesa de1789 que se le une
a un gobierno democrtico dando origen a la democracia representativa, y la democracia
representativa es la forma de gobierno en que el pueblo elige representantes en quienes delega el
ejercicio de la soberana para que gobierne el Estado con independencia (no es imperativo el mandato,
tienen libertades las personas representantes).
La representacin poltica es la tcnica mediante la cual los gobernados eligen a los gobernantes a fin
de que estos gobiernen el Estado con independencia.

CARACTERSTICAS DE LA REPRESENTACIN POLTICA

La representacin poltica da lugar al mandato representativo y no al imperativo que es propio del

derecho privado civil. (se encarga de la gestin)
1. El representante representa a todo el pueblo, a la nacin aun cuando hubiera sido elegido por
un numero determinad de personas.
2. El representante tiene independencia en el ejercicio de su cargo. Cuando los ciudadanos eligen
a sus representantes le entregan su confianza y no instrucciones acerca de cmo desempear
su funcin. Por excelencia el rgano representativo es el parlamento y tal como lo indica el
vocablo parlar, es el rgano deliberante, donde se discuten asuntos. Por eso, es necesario
amplia libertad para discutir y resolver los asuntos pblicos, y cualquiera limitacin de esta
libertad equivale a aceptar la naturaleza de centro de debates pblicos que tiene el parlamento.
El mandato representativo es excluyente (es incompatible) del mandato imperativo.

32 | Pgina
 3. El mandato del representante es irrevocable, el representante es elegido para una funcin o rol
que dure el tiempo sealado en la Constitucin, y por lo tanto no puede ser revocado su
mandato representativo.
No le afectan los cambios de opinin del electorado, tampoco afiliarse o desafiliarse de los
partidos polticos, ni las ordenes de sus partidos.
Esto difiere del mandato civil que siempre es revocable por el mandante pues el mandatario
siempre es responsable ante el mandante.
Sin embargo, el gobierno democrtico representativo ha evolucionado y se han atenuado el
mandato representativo en el sentido de la actuacin de los representantes se ha hecho menos
independiente de la voluntad de los electores.
Hoy hay ms flexibilidad y desarrollo de las comunicaciones lo que permite una relacin ms
estrecha y permanente entre electorado y sus representantes. El representante acta hoy en
parte como comisionado procurando cumplir con la voluntad del electorado.

RAZONES DE LA EVOLUCIN

a. Por el establecimiento del sufragio universal que solo exige tener la nacionalidad, una edad
mnima de 18 aos y no tener una indignidad penal.
Entonces este derecho poltico (sufragar) lo ejercen incluidos los sectores econmicos ms
dbiles y ven en este derecho la posibilidad de elegir a alguien, y elegirn a un representante
que se comprometa a promover iniciativas a su beneficio.
b. Los partidos polticos modernos pueden tener cientos de miles de adherentes y votantes, y
suelen presentar programas de mejoramiento econmico y social para los sectores populares, y
el partido ejerce un control sobre el representante que asegure el acatamiento del programa
del partido.
c. Renovacin peridica de los representantes y la expectativa de una reeleccin y los hace ms
proclives al acatamiento de los deseos del electorado, y el representante estar en permanente
contacto con sus electores.

A veces los representantes se transforman en verdaderos gestores de sus funciones lo que es

ajeno a sus funciones.

C. LA DEMOCRACIA SEMI-DIRECTA

Esto es un sistema hibrido, con elementos de la democracia representativa y de la democracia directa,

en este sistema se conserva la representacin poltica o mandato representativo, pero se contempla la
intervencin directa del pueblo en ciertas funciones especialmente en la formacin de normas
constitucionales y legislativas, a travs de ciertas instituciones inspiradas a la democracia directa, es
decir, elementos de la democracia directa.

33 | Pgina
1. EL REFERNDUM:
No es posible reunir al pueblo en un mismo lugar, pero si es posible organizar una tcnica o un
mtodo, o un mecanismo que permita al pueblo tomar l mismo decisiones importantes, a
travs del referndum. El pueblo puede votar no solo para elegir representantes, sino, tambin
para resolver otras cuestiones o preguntas.
Mediante el referndum, un rgano representativo somete a la aprobacin u opinin del pueblo
una norma o materia determinada.

CLASIFICACIN DEL REFERNDUM

1. Segn la materia sobre la que versa:

Constituyente: si recae sobre una norma constitucional.
Legislativa: si recae sobre una norma de la ley.

2. En cuanto al momento en que se realiza el referndum:

Sucesivo o post- legem: Si sigue cronolgicamente el acto estatal.
Preventivo o ante-legen: Si antecede cronolgicamente a tiempo al acto estatal sobre
cual recae el acto

3. En cuando a su eficacia (obligatoriedad) jurdica:

Decisional de sancin o Constitutivo: Si tiende a conferir existencia a una norma
jurdica.

4. En cuanto a su convocatoria el referndum puede ser:

Obligatorio: No segn sus efectos que produce, sino que, si es obligatorio, si la
Constitucin lo impone.
Facultativo: Cuando puede ser convocado discrecionalmente.

5. En cuanto a si contempla alternativas o n

o contempla alternativas:
Referndum de ratificacin: Pregunta, s o no.
Referndum de opcin: Da una variedad en las opciones para escoger.

34 | Pgina
2. EL PLEBISCITO
Para algunos no hay ninguna diferencia entre el referndum y el plebiscito y habr que ver cada
Constitucin. En Chile el plebiscito est permitido, pero en condiciones bien acotadas.

3. LA INICIATIVA POPULAR

Mediante la iniciativa popular una fraccin de los electores puede proponer normas legislativas en este
caso los rganos legislativos deben dar tramitacin de ley a esa iniciativa popular y resolver acerca de lo
propuesto.

4. EL VETO POPULAR

Los electores tienen la facultad de oponerse dentro de cierto plazo a una ley ya aprobada la cual
empezar a regir puramente (entra en vigencia), si la ley es vetada se someter a votacin popular y la
ley no entrar en vigor si resulta la mayora absoluta de los electores se manifiesta contraria a la ley.

5. LA REVOCATORIA

Llamada tambin recall, persigue poner trmino anticipado al mandato de un representante

mediante la decisin de cuerpo electoral (tiene que ver con revocable el cargo a alguien, mecanismo
que afecta a la persona) la peticin es hecha con una fraccin del cuerpo electoral y sometida a
votacin.

Todas estas instituciones tienen amplia aplicacin en Suiza y tambin en los Estado federados de
Estados Unidos, y tambin en otros pases se ve bastante el referndum especialmente el
constituyente.

LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

Es aquella democracia que se funda en una Constitucin.

CARACTERSTICAS O ELEMENTOS

A. La representacin poltica: Nos remitimos a lo recin estudiado.

35 | Pgina
 B. Tiene la participacin universal: Para que un rgimen sea democrtico, debe asegurar la
participacin en los asuntos pblicos del mayor nmero de personas posibles, esta
representacin se expresa principalmente en lo que se llama sufragio universal, tambin en la
posibilidad de ser elegidos a cargos pblicos y tambin est la posibilidad de integrarse a
partidos polticos.
El sufragio universal supone el otorgamiento de este derecho a toda la poblacin adulta sin
exclusiones colectivas, sino que solo con algunas exclusiones individuales y por incapacidades
(mentales o fsicas) o indignidades penales.
C. Respeto a los derechos fundamentales: Para la democracia implica que se deben reconocer,
regular y garantizar un conjunto de derecho fundamentales: El derecho a la vida, la libertad
personal, la seguridad individual, la libertad de opinin, de conciencia, religiosa, de enseanza,
el derecho de propiedad, la libertad econmica, etc. (derechos civiles y polticos) adems los
derechos sociales, econmicos y culturales.
D. El pluralismo poltico: Permite el individuo pensar y expresar su pensamiento por cualquier
medio, y actuar como lo estime conveniente, no siendo contra la ley, ni contra el derecho de
terceros.
El pluralismo es el resultado natural de la libertad de las personas. Una especie de pluralismo es
el:
Poltico: que comprende la libre expresin de las ideas polticas, las que se debaten y
rebaten pblicamente con otras ideas.
La de libre organizacin de partidos polticos: son las organizaciones naturales en la
que se pasman doctrinas e ideologas polticas para buscar su realizacin prctica.

En la democracia todas las opiniones tienen la posibilidad de conquistar la mayora

popular y el Estado no otorga privilegios a ninguno en particular.
En la confrontacin debe existir un fair play o juego limpio, se trata de una lucha licita
con medios lcitos.

Debiera haber un lmite de tolerancia hacia quienes sostienen planteamientos diferentes. Porque la
lucha ideolgica es ante adversarios leales, no enemigos. La democracia tiene carcter relativista, es
decir, no cree en valores absolutos, respeta todas creencias y opiniones polticas, esta afirmacin ha
sido criticada, porque si se exagera este relativismo puede ocurrir como en Italia dentro de las formas
democrticas el rgimen liberal fue batido o vencido por el fascismo y en Alemania paso lo mismo, la
Repblica fue dominada por el nazismo. Se habla del suicidio de la democracia, lo dice Lucas Verd,
gracias a un exceso de relativismo.
Por eso la democracia debe tener ciertas bases mnimas comunes a todas las ideologas, en comn. La
democracia no puede ser tan neutra, es un bien jurdico fundamental que hay que conservar incluso
defender. Hasta dnde defenderla? O qu lmite puede tener el pluralismo ideolgico? Lo normal es
que sea relativo y que todos pueden ejercer

36 | Pgina
 a. Segn algunos no hay lmite, incluso aceptando el suicidio de la democracia.
b. Una postura ms intermedia dice que debe haber un pluralismo ideolgico amplio, pero que
distinga claramente entre las opiniones polticas y entre las conductas violentas, las que este si
sern sancionadas por la ley (prohibidas)
c. La democracia llamada protegida o democracia limitante: es aquella que se defiende
(protege) de sus enemigos y los proscribe de la legalidad. Este enfoque consagrada un
pluralismo ideolgico restringido con exclusin de las ideologas totalitarias o anti democrticas
(se entiende el comunismo, nazismo, fascismo).

Algunos retrucan aqu que desde el punto de vista prctico la mejor forma de desarmar a los que se
oponen al gobierno constitucional o la mejor forma de limitar sus actividades es la de dejarlos libres
para que expresen su opinin, porque proscribir trae problemas, por ejemplo: se suele recomenzar el
espionaje, surgen, porque en general la prohibicin o la inquisiciones policiales tienen como
contrapartida la clandestinidad, puede haber rasgos de violencia, el pensamiento se exalta y se
deforma frente la imposibilidad de una confrontacin o debate pblico.

E. Aceptacin del principio mayoritario: En el hecho de una sociedad libre la unanimidad es

prcticamente imposible, pero como es preciso adoptar decisiones y as gobernar resulta
imperativo recurrir al principio mayoritario. Deber adoptarse como decisin la que rena el
mayor nmero de sufragio lo que va a valer como voluntad estatal. La mayora o principio
mayoritario es legtimo porque:

Es el resultado de todo proceso previo de libre discusin de las ideas en el cual la minora
tuvo todas las oportunidades para exponer sus fundamentos y planteamientos.
La democracia constitucional asegura a la minora su existencia libre y la posibilidad de
que esta minora llegue a transformarse en mayora y acceder al gobierno, sin conquista la
confianza del electorado, configurando una nueva mayora que ser entonces opositora al
nuevo gobierno

La oposicin o minora es la encargada de controlar al gobierno, es decir, la mayora.

La mayora puede ser simple o relativa y puede ser absoluta.

Mayora simple o relativa: Cuando dentro de la pluralidad de votos es aquella que tiene la
ms alta. (En comparacin con el otro).
Mayora absoluta: Es aquella que ha tenido ms de la mitad de los sufragios vlidos
emitidos; 50% + 1 voto.

F. Separacin orgnica de funciones: La democracia exige tambin que el poder sea ejercido a
travs de distintos rganos evitando que se concentre el poder en un rgano, lo que podra
amenazar la libertad, otra posibilidad es establecer un sistema de contrapeso recproco con
limitaciones mutuas. (Sistema parlamentario).

37 | Pgina
John Locke sealo en 1690 la existencia de tres poderes en el Estado; ejecutivo, legislativo,
(judicial), pero fue Montesquieu en el espritu de las leyes de 1748 quien da forma y desarrolla su
famosa teora de la separacin de poderes. Dice que est es la experiencia de siempre que todo
hombre que dispone de poder tiende a abusar de l, entonces ser necesario que el poder
detenga al poder, para esto en todo Estado la existencia de tres poderes, el legislativo, el
ejecutivo y el judicial, independiente e integrado por personas distintas.

Actualmente y siguiendo la doctrina dominante podemos sealar las siguientes funciones del
Estado:

1. Funcin constituyente: Es la que tiene por fin la elaboracin de la Constitucin.

2. Legislativa:
La ley en sentido material o sustancial: es aquella que contiene normas jurdicas
abstractas, generales, permanentes (obligatoria) que deben ajustarse el contenido a la
Constitucin.
La ley en sentido formal: es aquella que es dictada conforme al procedimiento reglado
en la Constitucin.
La ley en el sentido orgnico: la ley debe ser dictada por el parlamento o Congreso.
Muchas constituciones otorgan al ejecutivo la co -legislacin y tiene la posibilidad de
dictar la legislacin delegada (DFL) esto siempre en materias de propias de ley con la
autorizacin del congreso y por el tiempo limitado de 1 ao.

3. Gubernamental: Realiza una actividad directiva, impulsora y coordinadora de las dems

funciones del Estado (constituyente, administrativa, legislativa) en un nivel superior la
funcin gubernamental debe determinar la poltica general del Estado indicando los fines
que se persigue, los objetivos o metas en que se traducir el bien comn.
Deben adems articularse fines y medios en la poltica externa del Estado en sus relaciones
multilaterales y laterales en los organismos internacionales, en las relaciones diplomticas,
etc.
En el orden interno deben articularse fines y medios en los distintos sectores sea en la
poltica econmica, tributaria, agrcola, educacional, habitacional, de seguridad, etc. Esta
funcione es dinmica porque alcanzados estos fines las nuevas situaciones que se
produzcan, las nuevas realidades engendraran nuevas necesidades, nuevos fines.
Se encuentra preferentemente radicada en el rgano ejecutivo.
Esta funcin la ejerce el rgano de gobierno con discrecionalidad y solo sometida a la
Constitucin y a la ley.

4. Administrativa: Es aquella que de manera concreta, inmediata y directa se propone realizar

los fines provistos por la ley, la satisfaccin de necesidades publicas dentro del marco fijado
por la ley y de acuerdo con las circunstancias mediante actos jurdicos de carcter particular

38 | Pgina
 o mediante hechos puramente materiales. Es la que tiene por objeto llevar a la prctica
ejecutar las tareas sealas por la funcin gubernamental o por la ley.
Es una actividad enteramente subordinada a la funcin gubernamental.

5. Jurisdiccional: Juris (adictio) Consiste en definir, decir algo del derecho y aplicarlo.
Los rganos estatales encargados de esta funcin son los tribunales, y esto lo llevan a cabo
mediante sentencias, las que tienen autoridad de cosas juzgadas, es decir, el mismo caso
entre las mismas partes sobre la misma materia, no puede volver a ventilarse.

6. De control: Es la actividad desplegada para obtener que os rganos estatales se encuadren

dentro de las normas legales, en cuanto al contenido de sus actos, en cuanto al
procedimiento seguido y en cuanto al fin perseguido, por ejemplo, al bien comn.
La funcin del control la ejerce principalmente el electorado, el parlamento, el gobierno, el
poder judicial, el Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica y otros
rganos y la opinin pblica.
Las tcnicas de control pueden ser intra rganos o inter rganos.

7. Consultiva: Generalmente las constituciones otorgan a ciertos rganos una funcin

consultiva, funcin que tiene como solo efecto o finalidad ilustrar o dar una opinin tcnica
generalmente emitida por expertos dentro de ese rgano. Para que sea conocida y
considerada por una autoridad poltica antes de tomar una decisin tcnica. No tiene
carcter vinculante para la autoridad.

FORMA DE GOBIERNO
DEMOCRTICO Y
R EPRESENTATIVO

ATENDIENDO A LA VINCULACIN QUE SE ESTABLECE ENTRE LOS RGANOS POLTICOS DEL ESTADO, PODEMOS HACER UNA
CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE GOBIERNO.

1. Si se establece un equilibrio entre el rgano ejecutivo y legislativo y una colaboracin, se

configura una forma de gobierno parlamentario.
2. Si se establece una separacin rgida y estricta entre los rganos legislativos y ejecutivos
estamos frente a un gobierno presidencialista.

OJO: HAY INNUMERABLES FORMAS DE GOBIERNOS INTERMEDIAS, SEGN EL PAS, ETC.

39 | Pgina
GOBIERNO PARLAMENTARIO

Modelo terico: El gobierno parlamentario se caracteriza por una separacin flexible del ejecutivo y del
legislativo. Dndose entre estos rganos una colaboracin, un equilibrio, al estar dotados de medio de
accin reciprocas y equivalentes.

LOS ELEMENTOS SON: EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

A. EJECUTIVO: La rama ejecutiva se encuentra claramente separado, se va a subdividir, la funcin

de representacin del Estado y la funcin de gobierno. Se dice que es un sistema bicfalo, que
hay dos cabezas que hacen distintas funciones.

1. La representacin del Estado: Est es desempeada por un Jefe de Estado, que puede ser
un monarca vitalicio y hereditario o un presidente republicano temporal y elegido por el
parlamento.
El jefe de Estado es irresponsable polticamente, que no responde al parlamento. Es decir,
no depende de su confianza entonces no puede ser derribado por el parlamento. Pero como
es irresponsable polticamente se exige que todos sus actos sean refrendados (confirmar,
autorizados) por un ministro ya que este es quien asume la responsabilidad poltica sin el
refrendo ministerial, los actos no son vlidos (hay algunas excepciones). El referndum
ministerial consiste en la forma del ministro de Estado.
Correspondiente para la validez de los actos del jefe de Estado.
El jefe de Estado designa al primer ministro y a proposicin de este designa a los dems
miembros del gabinete (esto es formal).

2. Funcin del Estado: Recae en el gabinete presidido por el primer ministro.

B. LEGISLATIVO: El parlamento o su cmara poltica es elegido democrticamente. Si una de las

cmaras no tiene origen democrtico se convertir en una cmara de reflexin, perdiendo sus
potestades de control poltico, perdiendo sus potestades de control poltico.
El bicameralismo puede ser igualitario o desigualitario. Esto segn si las atribuciones de ambas
cmaras son anlogas o equivalentes o si son superiores o una inferior.

RELACIN ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

El jefe de Estado a peticin del primer ministro puede disolver el parlamento o su cmara poltica, lo
que significa el termino anticipado del mandato de los parlamentarios y la convocatoria anticipada a
una nueva eleccin parlamentaria. A su vez el gabinete es responsable polticamente ante el
parlamento o su cmara poltica.

40 | Pgina
Entonces si el gabinete pierde la confianza de la mayora parlamentaria debe presentar su renuncia.

Esta responsabilidad del gabinete puede ponerse en juego:

Mediante la aprobacin de un voto de censura.

Mediante el rechazo de un voto de confianza. Aprobado el voto de censura promovido por los
parlamentarios.

Gobierno y parlamento se encuentran as dotados de accin recprocos equivalentes:

Frente a la responsabilidad poltica del gabinete ante el parlamento, est el derecho de

discusin del parlamento, lo hace el jefe de Estado a peticin del primer ministro (equivalencia
entre las armas).
Finalmente se menciona que hay compatibilidad entre ministros y parlamentarios
simultneamente se puede desempear ambas funciones, lo que se establece una colaboracin
entre el gobierno y el parlamento.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MODELO TERICO

Observamos una perfecta racionalidad en su estructura, se da el perfecto equilibrio entre gobierno y

parlamento y cuando ese equilibrio se rompe y cesa la colaboracin ambos estn dotados de los
mecanismos necesarios para disolver esta disputa.

Si el parlamento desaprueba la poltica seguida por el gobierno le manifestara su desconfianza, sea

censura o rechazando el voto de confianza.

Si es el gobierno el que estime equivocada la postura parlamentaria y cree que cuenta con el apoyo
popular a su poltica solicitarla que disuelva el parlamento o su cmara poltica. Por lo tanto, ser el
pueblo que resolver el conflicto reelegido a la mayora parlamentaria o eligiendo una mayora nueva y
est a su vez cambiar o confirmar al gobierno.

La desventaja sera que los miembros del gabinete son a su vez miembros del parlamento ya que son
compatibles los cargos y esto puede dar lugar a que los ministros se dejen llevar de forma excesiva por
su preocupacin de ser reelegidos posponiendo el inters general al inters particular de ellos a su vez el
inters de los parlamentarios en llegar a ser ministros, es lo que los puede hacer proclive a censurar
gabinetes produciendo crear inestabilidad o rotativa ministerial, especialmente en los pases que existe
multipartidismo.

Existe el gobierno parlamentario con predominio del gabinete (Gran Bretaa) pero tambin gobierno
parlamentario con predominio del parlamento y tambin el gobierno parlamentario racionalizado.

En varios pases que han adoptado el gobierno parlamentario se ha tratado de regular o racionalizar a
fin de lograr una mayor estabilidad gubernamental alejando el peligro de a rotativa ministerial. En la ley
41 | Pgina
fundamental alemana de 1949 se prev el llamado voto de censura constructiva : solo se puede
censurar al canciller eligiendo simultneamente un nuevo canciller. Desincentivando as la censura
por meros motivos de oposicin y no de buen gobierno. Adems, contempla un plazo de enfriamiento
de 48 horas, en que no se puede votar una censura. Para que no se tomen decisiones al calor del debate,
sino que despus de un breve plazo de reflexin sobre la medida.

GOBIERNO PRESIDENCIAL

Modelo terico: Es aquel que se caracteriza por una separacin de rgida de poderes, entre el ejecutivo
y legislativo, donde el rgano ejecutivo tiene plena independencia del rgano legislativo y viceversa.

RGANOS DE ESTE SISTEMA

Ejecutivo: El Presidente de la Repblica, tiene una cabeza, es elegido en elecciones populares

disputadas por sufragio universal. El Presidente es el jefe de Estado interna y externamente, y
es tambin jede de gobierno y a l le, corresponde la conduccin poltica general, tanto interna
como externa o internacional. Entonces en su solo rgano, que adems es unipersonal se
concentra la representacin y el gobierno del Estado.
El Presidente de la Repblica es irresponsable polticamente frente al Congreso, como
consecuencia no puede ser removido por el Congreso a causa de discrepancias en la
Constitucin poltica. El Presidente dura en su cargo el tiempo que seala la Constitucin. Sin
embargo, el Presidente puede ser destituido por el Congreso a travs de un juicio poltico
(impeachment), pues aqu est en juego la responsabilidad penal (delitos y crmenes) y el
Presidente es responsable por los delitos que cometa en el desempeo de sus funciones.
Los ministros son designados por el Presidente de la Repblica y duran en su cargo mientras
cuentan con su exclusiva confianza. El Presidente los designa libremente y de la misma forma
los remueve. Los ministros son secretarios auxiliares del Presidente para gobernar y
administrar el Estado y actan bajo la direccin y las instrucciones del Presidente.

Legislativo (Congreso/ Parlamento): Es el rgano que ejerce la funcin legislativa, sus

integrantes (parlamentarios, diputados, senadores) son elegidos en elecciones disputadas por
el pueblo mediante el sufragio universal y dura en sus funciones el tiempo que en cada
constitucin seale. El congreso no puede ser disuelto por el presidente de la Repblica, el
congreso es enteramente independiente del ejecutivo.

42 | Pgina
 RELACIONES ENTRE LEGISLATIVO Y EL EJECUTIVO

Aunque lo que acabamos de decir el ejecutivo y el legislativo estn estrictamente separados,

necesariamente se dan entre ellos algunas relaciones. El presidente puede enviar mensajes al
congreso dando a conocer las necesidades de fondos (plata) que deban ser implementados por
ley o las necesidades de nueva legislacin que requiera el gobierno. El ejecutivo carece de
iniciativa legislativa pues los proyectos de ley solo pueden ser propuestos por los
parlamentarios. Siendo el presidente el encargado de la aplicacin de las leyes (en un sentido
poltico, ya que los tribunales tambin estn encargados en la aplicacin de la ley), puede hacer
vales su opinin adversa por la cual tiene el derecho de veto. En efecto, aprobada una ley por
el congreso es enviada al presidente para que si es que la aprueba la promulgue como ley, pero
si el presidente se opone a su aprobacin este vetara la ley y el texto vetado volver al
congreso el cual puede insistir en la aprobacin y esta vez para vencer el veto presidencial
requiere del asentimiento de de los presentes en cada cmara.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL RGIMEN PRESIDENCIAL:

Ventajas:
1. Dado que existe la mayor independencia respecto del congreso, existe e stabilidad en el
gobierno, lo que aumenta las posibilidades de realizar las polticas o programas del
gobierno dentro del periodo constitucional del presidente.
2. El electorado percibe claramente donde radica la responsabilidad por el xito o fracaso
de la poltica seguida. No hay duda que el presidente es el jefe del ejecutivo ya que
nombra y remueve sus ministros quienes solo cumplen instrucciones.
Desventajas:
Dado que tanto el presidente como el congreso son elegidos democrticamente puede ocurrir
que un presidente se enfrente a una mayora opositora en el congreso y como en este sistema
no pueden revocarse ni disolverse mutuamente, si no se logra negociar y obtener un acuerdo se
puede producir un bloqueo de estos rganos constitucionales.
Este bloqueo se expresa cuando el congreso no despacha las leyes ni aprueba los fondos que
necesita el gobierno y a su vez el gobierno no accede a las demandas para modificar sus
polticas. Un conflicto como este puede conducir a la progresiva paralizacin del estado con el
peligro de una ruptura constitucional.

EL GOBIERNO PRESIDENCIAL REFORZADO:

Este gobierno presidencial reforzado ha sido seguido por los pases latinoamericanos, han tomado el
rgimen presidencial, pero reforzando la autoridad presidencial. Se trata de pases subdesarrollados (en
desarrollo) econmicamente, analfabetismo, subalimentacin, dficit habitacional, que afectan a
numerosos sectores de la poblacin, lo que crea tenciones y conflictos sociales muy agudos que ponen

43 | Pgina
en riesgo la estabilidad institucional. Por estas circunstancias es que se decide reforzar la autoridad
presidencial y el lugar de frenos y contrapesos encontramos una relacin de desequilibrio entre
presidente y congreso adquiriendo el presidente una posesin privilegiada, no se trata de autoritarismo
por que la democracia constitucional conserva sus bases (estado de derecho, legalidad, etc.) pero
existe una preeminencia jurdica y poltica del gobierno.

El aumento de atribuciones del presidente son las siguientes:

1. El presidente se convierte en el principal colegislador, se le confiere iniciativa legislativa (el
presidente puede iniciar las tramitaciones de ley). Adems, tiene iniciativa exclusiva
(solamente puede proponerlo el presidente) en ciertas materias econmicas y sociales
(tributarias, crear servicios pblicos, contratar emprstitos prestamos, remuneraciones de
los funcionarios pblicos. Tambin puede imponer urgencia a un proyecto de ley y la
cmara deber pronunciarse sobre ese proyecto en breve plazo, con esto el presidente
obtiene que el presidente que el congreso trabaje en los proyectos que a l le interesa.
Tambin se le suele ampliar el derecho a veto respecto al presidente, agregando el
llamado veto parcial y el veto aditivo segn el cual el presidente le introduce nuevas ideas
al proyecto y finalmente el presidente dicta decretos con fuerza de ley (DFL).
2. Se permite la participacin de los ministros de estado en los debates de las cmaras de
Congreso sin derecho a voto, pero con derecho a uso referente de la palabra.
3. Se le concede la facultad de convocar referndum constituyente.
4. Se refuerzan sus atribuciones durante los estados de excepcin constitucional.
5. Se limitan a las atribuciones del congreso en la aprobacin del propuesto.
6. La posibilidad de intervencin del Presidente en la integracin del senado (por ejemplo,
que el presidente nombre a dos senadores).
7. Debilidad en la facultad fiscalizadora de la carrera de diputados. En este caso, si bien la
cmara fiscaliza los actos de gobierno, el nico efecto de ello es que el gobierno debe
contestar esa fiscalizacin.
8. Convocatoria a legislatura extraordinaria y en eso solo puede verse los asuntos incluidos
en la convocatoria.
9. Otro elemento que influye en la forma jurdica unitaria (forma de estado unitario). El
estado unitario elimina los contrapesos de los gobiernos interiores o sustentables
independientes. As en chile por ejemplo se entrega el gobierno interior a los intendentes y
a los gobernadores, ellos son designados por el Presidente, y duran en el ejercicio de su
cargo mientras cuenten con la exclusiva confina del presidente, por lo que deben
desempear sus funciones estrictamente de acuerdo a las funciones que el presidente les
impone. El estado federal en cambio es un importante contrapeso al gobierno
presidencial, porque cada estado federado tiene su propio congreso, sus propios tribunales
y por cierto su propio gobierno. El rgimen presidencial reforzado, ha intentado superar el
peligro del bloqueo entre el gobierno y el Congreso, pero ha ocasionado rupturas
constitucionales, ideal sera un presidencialismo racionalizado, con frenos, controles y
contrapesos.

44 | Pgina
El regimen presidencial reforzado, ha intentado superar el peligro del bloqueo entre el gobierno y el
congreso pero ha ocacionado ruptiras consttiucionales, ideal seria un presidencialismo racionalizado,
con frenos, controles y contrapesos.

TEORA DE LA CONSTITUCIN
La Constitucin es el conjunto de normas cuyo objeto es la
organizacin del Estado, los poderes, de sus rganos, las relaciones de
estos entre s, y sus relaciones con los ciudadanos.

Materialmente, o sea, de fondo.

En un sentido formal el procedimiento para dictar una Constitucin es ms complejo y se exigen

quorum ms alto para su aprobacin respecto de las leyes ordinarias.

PODER CONSTITUYENTE:

Es el que dicta la Constitucin, puede ser:

Originario.
Derivado o constituido.

A. ORIGINARIO: Es el que acta en la creacin de la primera Constitucin, tiene carcter

fundacional, es el primer estatuto constitucional que regula una sociedad poltica y los poderes
del Estado.
Este poder, sin embargo, puede operar tambin en caso de ruptura de la Constitucin, en este
caso persiste el Estado como persona jurdica, pero la Constitucin es puesta fuera de vigencia.
Se originar una nueva Constitucin, que regular de una manera diferente al Estado y a sus
poderes.

Casos de ruptura constitucional

1. Insurreccin o sublevacin: Es un levantamiento popular contra el rgimen poltico

establecido, de carcter espontaneo, emocional e irreflexin.
Procedente de un descont general. No tiene un plan, realiza actos contradictorios, incluso
rene fracciones hostiles entre s, no tienen jefe.
Una insurreccin que fracasa recibe el nombre de motn, asonada, tumulto.

45 | Pgina
2. Golpe de fuerza: Tambin llamado putsch, es de origen privado ejecutado por un grupo
de hombres que asume la direccin segn un plan preparado largo y metdicamente. Nada
es dejado al azar, es brutal y corta. Lo esencial es paralizar los medios de accin del
adversario, hacerse dueo de los centros nerviosos, de la actividad estatal. Los gobernantes
son aislados en la cima del Estado y ya no podrn mandar, por ejemplo, la Revolucin Rusa
de 1917.

3. Golpes de Estado: Es muy parecido al golpe de fuerza, pero se diferencia de capital, no

emana de los privados, es un acto violento de una parte de los poderes pblicos contra
otros. Tambin puede emanar de un cuerpo pblico subordinado, como el ejercicito, y se va
a erigir como poder poltico.

4. La rebelin: Es ms limitada que la insurreccin y generalmente es caracterstica de cuerpos

organizados (poderes locales y el ejrcito, etc.) en tanto la insurreccin es del pueblo. Se
lleva a cabo contra la autoridad. Se distingue del golpe de la Estado que no pretende
necesariamente remover al gobernante y puede ser ejecutada por grupos de civiles
organizados sin intervencin del ejrcito.

5. La revolucin: Es una forma generalmente violenta de acceso al poder que produce la

ruptura de la continuidad poltica origina un cambio profundo de rgimen poltico y
constitucional que ser reemplazado por uno nuevo que significa cambios sustanciales y no
meramente formales.

Una insurreccin, un golpe de fuerza, un golpe de Estado podr llegar a ser una revolucin si
sus consecuencias se extienden en el tiempo. Por ejemplo, la Revolucin Francesa.

OJO: En el plano jurdico habitualmente sobreviven algunas disposiciones. Por ejemplo, en

la Revolucin Francesa pervivi el derecho de familia y el derecho procesal anterior a la
revolucin y normas Constitucionales no directamente ligadas a la forma de gobierno, pero
esta vez con rango de ley.

46 | Pgina
TEORA DE LA DESCONSTITUCIONALIZACIN POR
EFECTO DE LA REVOLUCIN

Las causas del poder constituyente

Es aquel que dicta la primera constitucin, pero tambin es el que opera despus de un quiebre
constitucional.

LOS GOBIERNOS DE HECHOS O DE FACTO

Estos son lo que se oponen a los gobiernos de derecho o de iure. Aqu el acceso de los nuevos
detentadores de los cargos de gobierno tiene lugar contrariando o al margen de las normas jurdicas
existe una ilegitimidad de origen

El gobierno ser de facto hasta la instauracin de un nuevo orden constitucional mediante el ejercicio
del poder constituyente con lo que el gobierno se convertir en de iure. A su vez un gobierno de iure
originado conforme a derecho puede transformarse en un gobierno de facto cuando se aparta
deliberadamente de las normas constitucionales un gobierno que era legtimo de origen incurri en una
ilegitimidad de ejercicio

B. ODER DERIVADO O CONSTITUYENTE: Es aquel que est establecido en la propia

P
constitucin y all en la constitucin se seala el rgano constituyente, el procedimiento a
seguir y los quorum necesarios para adoptar acuerdos constitucionales. En este caso hay
continuidad jurdica constitucional.

La Constitucin dir a quin corresponde el poder constituyente derivado y debe existir un

poder constituyente porque a constitucin requiere irse adaptado a los cambios histricos

CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES

1. Consuetudinarias y escritas: Atiende a las formas que reviste la propia constitucin

(adopta o expresa)
a. constitucin consuetudinaria es aquella que se expresa predominantemente a travs
de la costumbre. No excluye que existan tambin reglas escritas es consuetudinaria por
excelencia por antonomasia la constitucin de Inglaterra y se integra por 3 categoras
de normas.

47 | Pgina
 convenciones (versas cobre temas bien concretos) escritas.
el comman law (se expresa en la costumbre general del pas y adems son reconocidas en las
decisiones judiciales
estatute law leyes escritas (son leyes aprobadas por el parlamento ingles).

Estas reglas son flexibles y se modifican unas a otras y se van adaptando a las nuevas exigencias
sociales y las leyes ordinarias y las normas constitucionales solo podemos distinguirlas por las materias
de que tratan.

b. Escritas es aquella que consta en un documento que se ha elaborado expresamente a

fin de regular la organizacin del estado su gobierno y los derechos fundamentales de
las personas. La constitucin puede contener una regulacin puramente orgnica (la
regulacin del estado su gobierno sus rganos las competencias y funciones) o puede
contemplar adems una parte dogmtica o relacional donde fija los principios que la
inspiran y los derechos fundamentales de las personas actualmente las constituciones
contienen tanto una parte orgnica y una parte dogmtica.

2. Flexibles y rgidas: esta clasificacin atiende a la forma en que se modifica la constitucin

a. si se modifica de la misma manera que una ley ordinaria es una constitucin flexible
ejemplo la de Inglaterra que puede ser modificada por el parlamento britnico por
una sola ley o con el mismo rgano mismo procedimiento y mismo qurum.

b. si su modificacin requiere mecanismos distintos y ms exigentes que los requeridos

para modificar una ley ordinaria es una constitucin rgida (puede ser un qurum ms
levado, otro procedimiento otro rgano o todo junto) algunas constituciones rgidas
contienen disposiciones ptreas que no se pueden modificar ni derogar por ejemplo a
constitucin italiana de 1947 dice en su artculo 139 las forma republicana no puede
ser objeto de revisin constitucional la constitucin francesa de 1958 dice algo casi
idntico la constitucin alean de 1949 declara inmodificable lo relativo a la forma de
estado federal y lo relativo de los derechos fundamentales de las personas

Algunas constituciones pueden declaran una inmutabilidad temporal eso es ya si histrico.

Las constituciones enteramente ptreas no existen hoy y son por lo dems doctrinariamente
inadmisibles porque sera contradictorio con la existencia de un pueblo soberano el hecho de que no
pueda modificar su Constitucin.

Existen tambin las constituciones semirrgidas que son las que no ofrecen demasiadas dificultades
para u modificacin, pero si mayores que las requeridas para la modificacin de una ley ordinaria

48 | Pgina
 3. BREVES O SUMARIAS Y EXTENSAS O DESARROLLDAS: Aqu atendemos a la extensin de
la Constitucin.

a. Constitucin breve o sumaria es aquella que se limita a consagrar los principio

fundamentales y esenciales del estado del gobierno y los derechos de las personas,
es decir se limita a lo esencial. Ser la ley la que reglamente la que detalle sus
disposiciones. La constitucin ms breve es la de EEUU que tiene 7 art. Y 27
enmiendas.

b. Extensa o desarrollada es la que se ocupa del detalle en su regulacin o incorpora

materias propias de ley al texto constitucional esto depende de cada pas ejemplos
de extensas las ms extensa del mundo es la de la india aprox. 448 art. En Las
extensas se suelen incorporar disposiciones de carcter ideolgico tal como en los
pases socialista que incluyen normas de la economa, empresas estatales y a la
organizacin socialista otro ejemplo Venezuela 350 art. Bolivia 411 art. Cuba 137 art.
China 138 art. Alemania 146 art. Chile 120 art.

El problema de una constitucin desarrollada es su interpretacin lo que puede inducir al fracaso de la

misma y a su vez va requerir para ir actualizando numerosas reformas (mientras ms reas regula la
constitucin ms reformas va a requerir).

4. Ideolgico programticas y utilitarias: Atendiendo su contenido o no ideolgico.

a. Ideolgico programticas son aquellas que llevan una carga ideolgica o que contienen
un programa ideolgico, por ejemplo, las constituciones de los estados socialistas.
b. Utilitarias: son ideolgicamente neutrales y se proponen crear (sin ningn tipo de
preferencia ideolgica un cuadro funcional dentro del cual las fuerzas sociales y polticas
se enfrenten en libres competencias. Ojo en definitiva toda constitucin incluidas la
utilitarias tiene un trasfondo ideolgico al menos implcitamente es ms difcil
interpretar las utilitarias y descubrir la concepcin ideolgica que siguen.

5. Normativas, nominales y semnticas: Esto atendiendo a la concordancia entre las normas

constitucionales y la realidad del proceso de poder.

a. Normativas es aquella cuyas normas gobiernan efectivamente el proceso poltico. O el

proceso del poder se adapta a las normas de la constitucin y se somete a ella analoga
como dicen algunos autores esta constitucin es como un traje que queda bien y que es
usado realmente; esta constitucin es vivida por los detentadores del poder y por los
destinatarios, es decir la obedecen. Ejemplos EEUU, EUROPA OCCIDENTAL.
b. Nominales: la constitucin nominal es aquella jurdicamente valida pero que por no
corresponder sus normas a la dinmica del proceso poltico carece de realidad
existencial. Aqu la situacin de hecho impide la completa integracin de las normas
constitucionales a la dinmica de la vida poltica en este caso el traje queda grande y

49 | Pgina
 solo ajustara bien cuando el cuerpo de los procesos polticos haya crecido. Ejemplos
pases africanos asiticos latinoamericanos.
c. Semnticas, no es sino la formalizacin de la situacin del poder poltico e beneficio
exclusivo de los detentadores del poder factico que disponen del aparato coactivo del
estado. Aqu la constitucin es el instrumento para estabilizar y eternizar a los
denominadores de la comunidad.
En este caso el traje no es un traje si no un disfraz. Ejemplos por las instituciones de los
estados socialistas marxista done no existen alternativas reales al partido comunista
que por lo tanto siempre vence en las elecciones pues no hay otro partido lo mismo
ocurre en Eurasia (centro Asia) Europa oriental

LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION

Significa que la constitucin es la norma fundamental del orden jurdico estatal. Esta supremaca puede
ser material y puede ser formal.

Material: se refiere al contenido al objeto al fondo que regula

Formal toda norma inferior a la constitucin debe dictarse segn el procedimiento los quorum y por los
rganos que la constitucin establece

RAZONES DE LA SUPREMACA
1. La Constitucin organiza y regula al estado, sus rganos y sus competencias y los derechos
fundamentales. Y estas instituciones polticas esenciales encuentran su primera y estructural
regulacin en la norma constitucional (en la norma bsica que los regula).

2. Otra razn es la propia naturaleza de la Constitucin que es reglar la formacin del resto de las
normas jurdicas el rgano que las dicta y la jerarqua de ellas

3. Que la Constitucin consagra la filosofa poltica social econmica que inspira el texto
constitucional u orden social deseable.

Para garantizar la supremaca constitucional para hacerla eficaz se requiere que exista una sancin para
una norma constitucionalmente irregular que es aquella que no se ajusta a la constitucin (material o
formalmente). Esto se verificar a travs de un proceso de c ontrol de la constitucionalidad este control
puede ser poltico o jurisdiccional.

El control jurisdiccional puede ser realizado por los tribunales ordinarios (represivo) o por el tribunal
Constitucional (preventivo o a priori).

50 | Pgina