DESVENTAJAS Y VENTAJAS DE LA BICAMERALIDAD

La Comisin de Constitucin del Congreso aprob el martes por mayora el

proyecto que restituye el sistema parlamentario bicameral, resucitando el
Senado de la Repblica con casi las mismas atribuciones que tuvo hasta el 5
de abril de 1992.

La propuesta establece que a partir de 2016, el Congreso estar compuesto

por dos cmaras, la de Diputados, con 130 representantes, y el Senado, con
60.Por consecuencia, tambin se revive la inmunidad vitalicia para los
expresidentes, entre ellos Alejandro Toledo, Alan Garca y Ollanta Humala.

La medida tendr que ser ratificada por el Pleno. Polticos y analistas

expresaron diferentes opiniones al respecto.

A FAVOR: El abogado constitucionalista Alberto Borea seal que el retorno

de la bicameralidad es fundamental para la democracia porque permitir tener
un Senado que garantice una discusin poltica seria. Sostiene que una
Cmara de Senadores congregara a los grandes gestores del sistema poltico
de largo alcance, para evitar que ese poder del Estado acte solo bajo los
"reflejos o circunstancias del momento"y que siga una verdadera direccin
poltica con visin de futuro.Por su parte, el expresidente del Senado Javier
Alva Orlandini respald el dictamen aprobado, pero consider realizar una
reforma, a fin de fijar ms requisitos para ser parte del Congreso. Por ejemplo,
saber leer y escribir, y contar con "un porcentaje de personas que tengan grado
universitario".En tanto, el exsenador Enrique Bernales manifest que "con el
sistema bicameral, el Parlamento funcionaba mejor, las leyes tenan un
procedimiento ms adecuado, era positivo que hubiera un debate poltico y
luego un debate ms reflexivo en lo jurdico, en lo econmico, en lo histrico y
en lo acadmico".

EN CONTRA: El lder de la agrupacin Somos Per, Fernando Andrade,

expres su rechazo por el proyecto que revive la bicameralidad. "En el pas, la
poblacin solo quiere seguridad ciudadana y es donde debemos trabajar y no
crear ms puestos de trabajo en el Congreso de la Repblica, con una
bicameralidad que la poblacin rechaza", refiri.

Para Jos Elice, director de Reflexin Democrtica, en la propuesta se deben

fijar algunas consideraciones y determinar a quin va a representar el Senado y
cmo lo har. "No estoy a favor de que sea elegido por distrito nacional porque
siempre termina 'limeizado', es decir, los senadores, que son los principales
lderes de los partidos, se asientan en Lima y ya no retornan a sus provincias.
Por eso, el Senado se convierte en una entidad centralista", dijo.
En tanto, la congresista fujimorista Martha Chvez seal que esa nueva
instancia solo servir para aumentar el presupuesto del Congreso. Asimismo,
dijo que la inmunidad vitalicia a exmandatarios "es un blindaje y la poblacin no
o va a aceptar".

Qu gana el Congreso con la bicameralidad?

El debate iniciado durante la legislatura pasada en el seno de la Comisin de

Constitucin arrib ayer a una decisin concreta: con 9 votos a favor y 4 en
contra (estos ltimos de los congresistas fujimoristas) aprob el proyecto de ley
que propone restaurar la bicameralidad en el Parlamento peruano.
Este dictamen pasar al Pleno, donde deber ser respaldado por 87 votos (dos
tercios) en dos legislaturas. Lo ms probable es que ya no se debata en la
actual legislatura, sino que se vea por primera vez en la que se inicia en marzo
del prximo ao.
Qu cambios supone volver a un sistema que rigi en nuestro pas
desde 1828 hasta 1992, cuando Alberto Fujimori cerr el Congreso? Para
empezar, implicara la reforma de 41 artculos de la actual Constitucin Poltica
y la conformacin de dos cmaras: una de 130 diputados y otra de 60
senadores.
Eso, lejos de generar un mayor gasto al Estado, significara ms eficiencia en
la labor congresal, segn explic Omar Chechade, presidente de esta
comisin. En un sistema de doble cmara en cinco aos solamente 25 leyes
fueron observadas, mientras que bajo el actual sistema 270 se revisaron a
pedido del Ejecutivo. As se gasta mucho ms, detall.

Por su parte, el legislador Javier Bedoya (PPC-APP) precis adems que el

sistema bicameral permitir un mejor control y mayor visin de la problemtica
nacional: Se debe tratar de combinar una cmara cuyos integrantes tengan
una visin nacional (Senado), y otra que responda a representantes con una
visin ms local (diputados).
La Cmara de Diputados se encargara del control poltico y de aprobar
proyectos de ley en primera instancia, los mismos que luego seran ratificados
o desestimados por el Senado, convertido as en una cmara reflexiva.

Adems, el proyecto de ley precisa que para ser senador se requerira haber
cumplido 35 aos, y 25 aos para ser diputado.
No menos importante es la importancia de recuperar la proporcin con respecto
a la poblacin. Como explica el analista Fernando Tuesta, en el Per existe un
representante por cada 230 mil habitantes. En pases pequeos la proporcin
es de uno por 55 mil habitantes, y en pases grandes de uno por 150 mil.

Segn Tuesta, los diputados seguiran siendo elegidos por departamentos,

mientras que los senadores no tendran circunscripcin para tener una visin
 nacional.Por ltimo, la bicameralidad contribuira a fortalecer lazos con los
pases que tienen ese sistema y que forman parte de la Alianza del Pacfico:
Colombia, Chile y Mxico.

Entre los argumentos vertidos a favor del sistema Bicameral detalla los
siguientes:

La doble instancia legislativa sirve como un freno para la legislacin apresurada

e irreflexiva. Una segunda cmara constituida de manera diferente a la anterior
tiende a frenar tales tendencias y permite una consideracin serena y cuidadosa
de los proyectos legislativos.
La Cmara nica no slo es incapaz de asegurar una legislacin acertada y
prudente sino que necesariamente lleva en si el germen de la tirana
parlamentaria, que el lo ms terrible por ser la ms irresponsable y poderosa.
La existencia de dos cmaras permite a la segunda, una competencia tcnica o
de representacin de intereses particulares.
En la fundamentacin de alguno de los proyectos tratados durante la
Convencin Reformadora de 1987, se afirm que las provincias ms importantes
del pas haban adoptado esta modalidad entendindose que las que mantiene
el unicameralismo habrn de abandonarlo cuando el desarrollo de la riqueza
y con ella a complicacin del inters en las funciones de gobierno imponga
mayores discusiones y criterios, ampliado las deliberaciones
En el mismo proceso reformador se ha sostenido que el sistema bicameral ha
sido tradicional en nuestro pas, tanto en el orden nacional como en el provincial.
La cmara de Diputados es la autenticca representante del pueblo de la
Provincia, tomada sta com distrito nico. El senado constituye al representacin
geopoltica provincial. La Provincia presenta realidades muy distintas y ellas
deben ser plasmadas en una representacin diversas dentro de las propias
Cmaras.
Por otra parte, el sistema bicameral brinda seguridad jurdica, ya que garantiza
una mayor estudio de los proyectos por el doble debate, posibilitando el dictado
de normas correctas y adecuadas.
La doble Cmara trae aparejado el control interrgano, la existencia de dos
cuerpos legislativos evita los abusos y excesos a que solo uno puede
abandonarse; la Cmara revisora puede siempre servir de freno y control a la
iniciadora.
Ahora bien, en cuanto a los fundamentos esgrimidos a favor de los sistemas
unicamerales, podemos citar a los siguientes:
La Cmara nica permite una mayor eficiencia y celeridad al posibilitar la
sancin de normas con mayor agilidad , permitiendo al legislador adecuar su
gestin a los requerimientos del gobierno.
Una de las principales crticas que se les efecta a todos los parlamentos es la
lentitud y no la precipitacin; aadir un freno complementario agrava el mal que
 sera necesario corregir. Con normas adecuadas de trabajo interno se asegura
toda la reflexin necesaria.
Rechazando el argumento de que la bicameralidad impide las tiranas
parlamentarias, se sostiene que en la actualidad el monopolio de las
representaciones polticas la tienen los partidos organizados que actan con
frrea disciplina.
El doble examen y los constantes reenvos de una Cmara a otra, en el
procedimiento de formacin y sancin de las leyes, traen aparejada una
manifiesta lentitud.
La necesidad de un cuerpo colegiado poderoso que est en condiciones de
controlar al Ejecutivo y que nos ea un simple acompaante tardo de las
decisiones tomadas por ste.
La necesidad de dotar a la Legislatura de una mejor organizacin tcnica
eficiente, sin dobles estructuras, ninguna de la cuales es eficaz.
El menor costo operativo
La unidad decisional no debilitada por la divisin en Cmaras y la sencillez que
requiere la tarea legislativa, son otras de las razones a favor del unicameralismo.

Ventajas

Los polticos que defienden la unicameralidad sostienen que favorece a la

Funcin Legislativa, reduce el costo al Estado y es propio de los pases cuyos
estados son unitarios, segn dijo el analista peruano Fernando Tuesta.

Quienes promueven la bicameralidad sealaron que la bsqueda de eficiencia y

ahorro no debe modificar un Parlamento que equilibra formas diversas de
representacin (poblacional y territorial) y garantiza la calidad legislativa al pasar
las leyes de una cmara a otra.

El constitucionalista Hernn Salgado, durante un seminario, expuso que a la

Cmara de Senadores, pases como Francia la denominaba como de la serenidad
y reflexin, que haca las veces de rbitro para amortiguar los enfrentamientos
entre el Ejecutivo y diputados.

El legislador Luis Fernando Torres en su proyecto de ley sobre bicameralidad

manifest que este sistema promueve una mejor legislacin, se procesan mejor
los problemas polticos y que se piensan con una visin nacional y no regional
como sucede ahora.

Desventajas

Si hay leyes mejor pensadas, mejor elaboradas, en cambio, demoran mucho en

elaborarse, es otro de los cuestionamientos que tiene la bicameralidad, dijo
Hernn Salgado en la Universidad Catlica el 8 de septiembre pasado, en un
taller sobre ese sistema legislativo.

Otra crtica, agreg, es que segn varios analistas y constitucionalistas no se

debe duplicar la representacin nacional con una Cmara de Senadores y otra de
Diputados. Y que lo de la cmara de la serenidad no puede mantenerse por
mucho tiempo.

En el anlisis sobre las ventajas y desventajas de la bicameralidad, advirti que si

bien hay progreso en la unicameralidad los diputados caen fcilmente en pugnas,
y la pugna de una sola Cmara donde se concentra el Poder Legislativo es ms
grave.

Ya se ha comprobado, aadi Salgado, durante la experiencia vivida con el

sistema unicameral, que desde 1979 durante casi todos los periodos
presidenciales una sola Cmara se enfrenta fcilmente y de forma violenta contra
el Presidente de la Repblica.