Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 43

3
Captulo

ORAMENTO NA CONSTRUO CIVIL

Nelma Mirian Chagas de Arajo1

3.1 INTRODUO
Todo e qualquer empreendimento (obra), nos dias atuais, como conseqncia da
competitividade do mercado e da exigncia, cada vez maior, do consumidor, requer
um estudo de viabilidade econmica, um oramento detalhado e um rigoroso
acompanhamento fsico-financeiro do mesmo.
As novas dimenses e diretrizes de competitividade impostas pelo mercado s
empresas construtoras exigem que estas dominem com segurana as finanas dos
seus empreendimentos (obras), o que demanda a busca por metodologias capazes
de gerar informaes de qualidade, de relevncia e, principalmente, em tempo hbil
para as tomadas de deciso.
O oramento se constitui em uma dessas metodologias. Para muitos gestores,
pesquisadores e oramentistas, a mais antiga e elementar das metodologias. No
h estudo de viabilidade, no h planejamento, no h controle, no h deciso a
ser tomada sem que haja um oramento.
Oramento o clculo dos gastos para a realizao de uma obra (FERREIRA,
1986). Oramento a determinao do custo de um empreendimento antes de sua
realizao (GIAMUSSO, 1991). Essas so as duas definies mais utilizadas na
Construo Civil para Oramento, que podem ser fundidas em uma nica:
oramento o clculo dos custos/gastos para a execuo de um
empreendimento, antes de sua realizao.
Outra definio de oramento bastante aceita na Construo Civil a de Limmer
(1997): a determinao dos gastos necessrios para a realizao de um projeto,
de acordo com um plano de execuo previamente estabelecido, gastos estes
traduzidos em termos quantitativos.
Quanto mais detalhado for o oramento, mais ele se aproximar do custo real. De
forma objetiva, pode-se dizer que a partir dele possvel se fazer:

1 Engenheira Civil, Mestre e Doutora em Engenharia de Produo. Professora e pesquisadora do

Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia da Paraba (IFPB). Professora colaboradora e
pesquisadora da Universidade Federal da Paraba (UFPB), junto ao Programa de Ps-Graduao em
Engenharia de Produo (PPGEP).
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 44

a anlise da viabilidade econmico-financeira do empreendimento (obra);

o levantamento dos materiais e dos servios;
o levantamento do nmero de operrios para cada etapa de servio;
o cronograma fsico ou de execuo do empreendimento (obra), bem
como outros cronogramas como, por exemplo, o fsico-financeiro e o de
prazos;
o acompanhamento sistemtico da aplicao de mo-de-obra e materiais
para cada etapa construtiva etc.;
o dimensionamento dos equipamentos necessrios, por etapa construtiva,
para a realizao do empreendimento (obra).
Orar no um mero exerccio de adivinhao, suposio. Um trabalho bem
elaborado, com critrios tcnicos bem definidos, utilizao de informaes confiveis
e um bom julgamento do oramentista, pode resultar em oramentos precisos,
embora no exatos, haja vista o verdadeiro custo do empreendimento (obra) ser
virtualmente impossvel de ser fixado antecipadamente.
O oramento pode resultar em lucro ou prejuzo para a empresa quando faltam
critrios tcnicos e econmicos mnimos para a sua elaborao, bem como pode
deixar de fora empresas que participam de concorrncias pblicas e privadas.
Um oramento pode ser expresso em diferentes unidades referenciais, sendo a de
maior utilizao a unidade monetria, e deve satisfazer aos seguintes objetivos
(LIMMER,1997):
definir o custo de execuo de cada atividade ou servio que compe o
empreendimento (obra);
constituir-se em documento contratual, servindo de base para o
faturamento da empresa executora do empreendimento (obra) e para
dirimir dvidas ou omisses quanto a pagamentos;
servir como referncia na anlise dos rendimentos obtidos dos recursos
empregados na execuo do empreendimento (obra);
fornecer, como instrumento de controle da execuo do empreendimento
(obra), informaes para o desenvolvimento de coeficientes tcnicos
confiveis, visando ao aperfeioamento da capacidade tcnica e da
competitividade da empresa executora do empreendimento (obra) no
mercado.
Como colocado anteriormente, o oramento de um empreendimento (obra) baseia-
se na previso de ocorrncia de atividades futuras encadeadas logicamente e que
consomem recursos, ou seja, acarretam custos que so, normalmente, expressos
em termos de uma unidade monetria padro, constituindo-se, assim, em uma
previso de ocorrncias monetrias ao longo do prazo de execuo do
empreendimento (obra).

3.2 CUSTOS ENVOLVIDOS NO ORAMENTO

Na elaborao do oramento devem ser definidos todos os custos incorridos na
execuo do empreendimento (obra), sejam eles diretos ou indiretos, os quais so
denominados de custos de produo.
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 45

Vinculados sua identificao com o empreendimento (obra), os custos so

classificados em:
Diretos gasto feito com insumos como mo-de-obra, materiais e
equipamentos e meios, incorporados ou no ao empreendimento (obra).
Indiretos somatrio de todos os gastos com elementos coadjuvantes
necessrios corrreta execuo do emepreendimento (obra).
Os custos diretos resultam da soma de todos os custos unitrios dos servios
necessrios para a construo do empreendimento (obra), obtidos pela aplicao
dos consumos dos insumos sobre os preos de mercado, multiplicados pelas
respectivas quantidades, mais os custos de infra-estrutura necessria para a
realizao do mesmo (TCPO 13, 2008). Em outras palavras, so os custos
resultantes da soma de todos os gastos que sero incorporados ao objeto principal
do contrato (edificaes, estradas, usinas etc.) representado pela planilha de custos
unitrios.
So considerados custos diretos todos os gastos includos no Centro de Custo de
uma obra, de acordo com a Instruo Normativa IN-003/05 do INSS (Instituto
Nacional do Seguro Social). Em outras palavras, so os gastos com materiais, mo-
de-obra, equipamentos, administrao local, canteiro de obra, mobilizao e
desmobilizao, ou qualquer outro gasto no mbito do empreendimento (obra).
J os custos indiretos, esses so formados pelos gastos de infra-estrutura
necessrios para a consecuo do objetivo, que a realizao fsica do objeto
contratado. So considerados custos indiretos todos os custos necessrios
envolvidos para a produo do objeto contratado, mas que no estaro incorporados
ao objeto. Podem tambm ser definidos como os custos de infra-estrutura
necessria para a produo do objeto contratado, seja de edificao, construo de
estradas, usinas etc. (TCPO 13, 2008).
So exemplos de custos indiretos:
Instalao do canteiro e acompanhamento de obras preparao do
terreno, tapumes, instalaes provisrias, reas de vivncia, placas etc;
Administrao local chefia da obra, engenheiros de obra, tecnlogos,
tcnicos em edificaes e de segurana do trabalho, mestres-de-obras;
encarregados, manuteno de equipamentos e do canteiro, segurana do
trabalho, recursos humanos, consumos de energia, gua e telefone (fixo e
mvel), Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) etc;
Mobilizao e desmobilizao transporte, carga e descarga de
materiais para a montagem do canteiro de obra, montagem de
equipamentos; transporte, hospedagem, alimentao e despesas diversas
do pessoal prprio ou contratado para a preparao da infra-estrutura
operacional da obra; aluguel horrio de equipamentos especiais para
carga e descarga de materiais ou equipamentos pesados.
Os custos tambm podem ser classificados de acordo com o volume de produo
em:
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 46

Custos fixos so aqueles que, praticamente, no variam para uma

dada faixa de volume de produo (Figura 1). Por exemplo, o custo
mensal do aluguel da betoneira o mesmo, independentemente da
quantidade de horas trabalhadas na execuo do empreendimento (obra).

Custo

Faixa de amplitude Quantidade

Figura 1 Custo fixo

Fonte: Limmer (1997)

Custos variveis so os que variam, de forma proporcional e direta

(Figura 2) em funo da quantidade ou da dimenso dos produtos
produzidos. Por exemplo, o custo do cimento em um empreendimento
(obra) proporcional ao seu consumo na execuo do mesmo.

Custo

Quantidade

Figura 2 Custo varivel

Fonte: Limmer (1997)

Custos semivariveis so os que variam com a variao da

quantidade produzida, porm de forma no proporcional (Figura 3). Por
exemplo, um acrscimo de 15% na quantidade produzida de um
determinado produto, corresponde uma variao diferente de 15% no
custo total de produo. Esse tipo de custo pode ser considerado como
um custo com caractersticas tanto de custo fixo quanto de custo varivel,
sendo comumente encontrado na exeuo de empreendimentos (obras).
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 47

Custo

Contnuo

Em patamares

Quantidade

Figura 3 Custo semivarivel

Fonte: Limmer (1997)

Custos totais so os resultantes das parcelas do custo varivel e do

custo fixo ou semivarivel (Figura 4), ou seja, como o prprio nome
sugere, o custo total relativo execuo do empreendimento (obra).

Custo

Custo total

Custo varivel + fixo

Custo fixo

Quantidade

Figura 4 Custo total

Fonte: Limmer (1997)

A seguir so apresentadas alguns esclarecimentos necessrios aos oramentistas e

empresrios, no que diz respeito a custo, despesa e preo.
A Contabilidade de Custos estabelece como definies:
De custo todo gasto envolvido na produo: todos os insumos (mo-de-
obra, materiais e equipamentos) e toda a infra-estrutura necessria para a
produo (canteiro de obra, administrao local, mobilizao e
desmobilizao etc.).
De despesa todo gasto necessrio para a comercializao do produto:
gastos com a administrao central e financeiras; gasto com pagamento
de tributos; gasto de comercializao (participao em licitaes,
remunerao de agentes comerciais, viagens, propostas tcnicas etc).
Legalmente falando, tem-se que o Decreto Lei n. 1598/77, em seu Art. 13, 1,
define como custo os gastos com a produo de bens e servios, ou seja, todos os
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 48

gastos envolvidos na produo de um empreendimento (obra) so considerados

custos.
O Instituto Brasileiro do Concreto (Ibracon), considera, em suas NPC (Normas e
Procedimentos de Contabilidade), especificamente na NPC-17, custos de produo
todos aqueles gastos includos no processo de obteno de bens e servios nos
contratos de empreitada.
J o INSS, atravs da IN-003/05, estabelece pesadas multas s empresas que no
cadastrarem suas obras no Cadastro Especfico do INSS (CEI) e lanarem como
custo todos os gastos da obra em Centro de Custo especfico na contabilidade da
empresa.
Outro esclarecimento que merece ser efetuado diz respeito a custo e preo.
O custo deve ser entendido como o resultado da soma de todos os custos unitrios
dos servios necessrios para a construo do empreendimento (obra) mais os
custos de infra-estrutura necessria para a realizao do mesmo.
J o preo, deve ser entendido como o valor monetrio do custo acrescido do BDI
(Benefcios e Despesas Indiretas), ou seja, o preo de venda do empreendimento
(obra).

3.3 TIPOS E ATRIBUTOS DE ORAMENTO

Dependendo das fases de elaborao de um projeto estudo preliminar, anteprojeto
e projeto executivo o oramento pode ser classificado em:
Estimativa de custo avaliao de custo obtida atravs de estimativa de
quantidades de materiais e servios, pesquisa de preos mdios e
aplicao de percentuais estimados ou coeficientes de correlao,
efetuada na etapa de estudo preliminar do projeto.
Oramento preliminar avaliao de custo obtida atravs de
levantamento e estimativa de quantidades de materiais e de servios e
pesquisa de preos mdios, efetuada na etapa de anteprojeto.
Oramento analtico ou detalhado avaliao de custo obtida atravs
de levantamento de quantidades de materiais e de servios e da
composio de preos unitrios, efetuada na etapa de projeto executivo.
Por se tratar de uma atividade realizada a priori, sempre existir uma margem de
incerteza embutida no oramento, independentemente do seu tipo. So diversas as
premissas de clculo adotadas, bem como normalmente existe uma defasagem de
tempo entre o momento da oramentao e a realizao efetiva do empreendimento
(obra).
Os principais atributos do oramento so (MATTOS, 2006):
Aproximao a aproximao de um oramento est embutida nos itens
de: mo-de-obra (produtividade das equipes, encargos sociais e
trabalhistas); materiais (preo dos insumos, impostos, perdas,
reaproveitamento); equipamentos (custo horrio, produtividade); custos
indiretos (mo-de-obra indireta, despesas gerais, imprevistos).
Especificidade a especificidade diz respeito empresa (organograma,
frota, padro do canteiro de obra, nmero de servios terceirizados, entre
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 49

outros) e s condies locais (clima, relevo, disponibilidade de materiais,

qualidade da mo-de-obra, por exemplo).
Temporalidade normalmente existe uma temporalidade entre a data de
elaborao do oramento e a efetiva realizao do empreendimento,
sendo exemplos desses itens a variao dos custos dos insumos, a
criao, extino ou criao de impostos e taxas, alterao de sistemas
construtivos e os cenrios financeiros e gerenciais.

3.4 ETAPAS DE UM ORAMENTO

As etapas que devem compor um oramento so: condies de contorno ou
definies de partida; composio de custos; e fechamento.
A Figura 5 mostra, de forma esquemtica, as etapas que devem compor um
oramento, as quais devem ser desenvolvidas de forma sucessiva e ordenadas.

Projeto

Condies de Edital Especificaes

contorno Visita
tcnica

Elaborao de Planilha Oramentria

Discriminao de etapas e servios
Composio
de custos Levantamento de quantitativos Clculo das Leis
Sociais
Composio de Preo Unitrio e
de Verbas

Operacionalizao da
Planilha Oramentria
Fechamento Clculo
do BDI Conferncia da Planilha
Oramentria

Figura 5 Etapas de um oramento

Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 50

3.4.1 Condies de contorno

As condies de contorno devem ser definidas a partir da leitura e interpretao do
edital, quando se tratar de concorrncia, dos projetos e das especificaes e de
visita tcnica ao local onde ser construdo o empreendimento (obra).
O edital o principal documento da fase de licitao e fornece aos oramentistas
informaes importantes, tais como: prazo da obra; datas-macro contratuais;
penalidade por atraso de cumprimento de prazo ou bnus por antecipao; critrios
de medio, pagamento e reajustamento; regime de preo (unitrio, global ou por
administrao); habilitao tcnica; documentao requerida; seguros exigidos.
Dependendo da complexidade do empreendimento (obra), um empreendimento
pode possuir vrios projetos, por exemplo: arquitetnico, estrutural, de instalaes
(hidrulicas, sanitrias, eletricas, telefnicas, lgicas, combate a incndio, gs), de
paisagismo, de impermeabilizao, de acstica. Compem esses projetos plantas
baixas, cortes, vistas, perspectivas, notas esclarecedoras, diagramas, grficos,
tabelas e quadros. Os projetos podem demandar maior ou menor anlise, onde a
interpretao dos mesmos depende muito da experincia do oramentista e de sua
familiaridade com o tipo de empreendimento (obra).
As especificaes tcnicas apresentam informaes de carter mais qualitativo que
quantitativo, tais como: descrio qualitativa dos materiais a serem empregados;
padres de acabamento; tolerncias dimensionais; critrios de aceitao de
materiais; resistncia do concreto; tipos e quantidades de ensaios a serem
efetuados; granulometria de agregados.
No existe uma formatao normalizada para se efetuar especificaes. Entretanto,
essas devem ser claras e precisas, haja vista que aps sua aprovao passam a ser
documentos legais, no caso de registros de condomnios e incorporaes.
As especificaes tm carter mandatrio, ou seja, devem ser cumpridas risca
pelos executores. Por isso, devem ser claras, no devendo deixar margem para
dupla interpretao.
Deve-se ressaltar, ainda, que as especificaes se constituem em ferramenta
essencial para a elaborao do oramento/planejamento de um empreendimento
(obra).
J a visita tcnica, tem por objetivo dirimir dvidas quanto ao local onde ser
construdo o empreendimento (obra), bem como do acesso ao mesmo. Alguns
rgos instituem a obrigatoriedade dessa visita. O levantamento de dados na visita
pode ser facilitado atravs da utilizao de check list e de registro fotogrfico.

3.4.2 Composio de custos

A partir das condies de contorno, possvel a elaborao da planilha
oramentria, definido-se a discrimino oramentria (Quadro 1). Quanto mais
detalhada for essa discriminao, maior a probabilidade de que o custo real do
empreendimento (obra), apurado aps a sua concluso, se aproxime do oramento
elaborado para o mesmo.
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 51

Preo R$
Item Servios Unid. Quant.
Unitrio Total
1 Servios Preliminares
1.1 Demolies m2
1.2 Despesas Legais vb

2 Instalaes Provisrias
2.1 Tapumes m
2.2 reas de Vivncia m2
2.3 Instalaes provisrias de gua, vb
telefone, eletricidade etc.
2.4 Sinalizao vb
2.5 Locao da Obra m2

... ... ...

TOTAL
Quadro 1 Modelo de Planilha Oramentria

A discriminao oramentria uma seqncia dos diferentes servios que

compem a Planilha Oramentria e que sero efetivamente executados no
empreendimento (obra). O seu objetivo sistematizar o roteiro a ser seguido na
execuo do oramento, de modo que no seja omitido nenhum dos servios a
serem executados durante a construo do empreendimento (obra), bem como
aqueles necessrios ao pleno funcionamento e utilizao do mesmo. A
discriminao oramentria deve estar em consonncia com os projetos e as
especificaes.
Entre as discriminaes oramentrias mais conhecidas e difundidas, pode-se citar:
a da NBR 12.721/2006, antiga NB 140 (ABNT, 2006; ABNT, 2007)
Avaliao de custos unitrios de construo para incorporao imobiliria
e outras disposies para condomnios edifcios;
a do Decreto n. 92.100/1985 (DECRETO, 2009a) Estabelece as
condies bsicas para a construo, conservao e demolio de
edificios pblicos a cargo dos orgos e entidades integrantes do Sistema
de Servios Gerais - SISG, e da outras providencias.
a do Decreto n. 52.147/1963 (DECRETO, 2009b) Aprova as Normas de
Projeto e Mtodos de Execuo de Servio, a Discriminao
Oramentria para obras de edifcios pblicos e d outras providencias.
De acordo com as caractersticas de cada empreendimento (obra), qualquer uma
delas pode e deve ser completada ou suprimida em seus pormenores, se assim se
fizer necessrio.
A discriminao da NBR 12.721 (ABNT, 2006) dirigida mais especificamente para
oramentos de emprenedimentos construdos na forma de incorporao ou
condomnio. J a discriminao do Decreto 92.100 (DECRETO, 2009a), utilizada
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 52

com maior freqncia para empreendimentos (obras) pblicos, apesar de tambm

poder ser utilizada sem problemas para empreendimentos de qualquer destinao.
Por fim, a discriminao do Decreto 52.147 (DECRETO, 2009b), apesar de ter sido
revogada pelo Decreto 92.100, ainda utilizada, talvez devido a sua simplicidade e
utilizao por um longo tempo pelos oramentistas.
Pode-se utilizar qualquer uma das discriminaes ou uma outra, resultante ou no
da fuso das citadas, desde que seja completa e que no haja no edital de licitao,
se for o caso, a exigncia de uma especificamente. Qualquer que seja a opo
adotada, o resultado final dever ser o mesmo para o custo final do emprendimento
(obra).
O levantamento dos quantitativos de servios uma das principais atividades do
oramentista, onde um pequeno erro aritmtico (de conta) ou de digitao pode
resultar em um erro de custo enorme, com conseqncias imprevisveis do ponto de
vista financeiro.
Como colocado anteriormente, para elaborar um oramento faz-se necessrio a
quantificao dos servios que compem o projeto em questo. Essa quantificao
obedece a critrios pr-estabelecidos, quer sejam definidos pelo cliente (nesse caso,
deve-se constar em clusula contratual pertinente) ou pela prpria empresa
responsvel pela elaborao do respectivo oramento.
Os critrios mais utilizados pelas empresas construtoras so os definidos pela
Editora PINI nas suas Tabelas de Composies de Preos para Oramentos
TCPO (TCPO 13, 2008). A adoo desses critrios est fundamentada
principalmente no fato de que as empresas construtoras adotam as Composies de
Preo Unitrio (CPU) constantes no TCPO, em suas diversas edies.
J os rgos pblicos (federais, estaduais e municipais) tm utilzado, com uma
freqncia cada vez maior, as informaes disponibilizadas pelo SINAPI (Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil). O SINAPI um
sistema de pesquisa mensal que informa custos e ndices de construo civil, sendo
a elaborao e a divulgao do mesmo responsabilidades da Caixa Econmica
Federal e do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).
No h nenhum impedimento em se utilizar critrios diferentes dos constantes no
TCPO, mas para tal, deve-se utilizar, tambm, CPU compatveis com esses critrios.
A utilizao de critrios incompatveis com as CPU adotadas resultar em falha
grave no oramento, podendo comprometer o resultado financeiro do
empreendimento (obra).
Os dados que devem compor uma CPU so:
Insumos (materiais, mo-de-obra, equipamentos, servios de terceiros),
com suas respectivas unidades.
Quantidades (ndices ou coeficientes) de aplicao de materiais, de
produo ou aplicao de mo-de-obra, de aplicao de equipamentos e
de aplicao de servios de terceiros.
Preos unitrios de materiais, mo-de-obra, equipamentos e servios de
terceiros.
Taxas de Leis Sociais (que incidem apenas na mo-de-obra).
BDI (quando a CPU for de venda; caso contrrio, no existe BDI).
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 53

A ttulo de exemplo, o Quadro 2 apresenta um modelo de Ficha de Composio de

Preo Unitrio.

Servio: Unidade:
A - Materiais
Preos R$
Insumos Unid. Quantidade
Unitrio Total

Total de Materiais =>

B Mo-de-obra
Preos R$
Insumos Unid. Quantidade
Unitrio Total

Total de Mo-de-obra =>

C - Equipamentos
Preos R$
Insumos Unid. Quantidade
Unitrio Total

Total de Equipamentos =>

D Servios de Terceiros
Preos R$
Insumos Unid. Quantidade
Unitrio Total

Total de Servios de Terceiros =>

A+B+C+D
BDI ( %)
Total Geral =>
Quadro 2 Modelo de Ficha de Composio de Preo Unitrio, com classificao de
insumos

Como colocado anteriormente, as CPU mais utilizadas so as que compem o

TCPO, todavia, deve-se ressaltar que as mesmas foram elaboradas com base nas
caractersticas de uma regio (Sudeste), onde os sistemas construtivos e os
materiais utilizados podem ser diferentes dos utilizados em outras regies.
Outro ponto a ser levado em considerao a produtividade alcanada pela mo-
de-obra, que pode ser diferente at mesmo de uma equipe para outra. Quando a
empresa trabalha com equipes h muito tempo, as mesmas tendem a ser mais
produtivas que as equipes mais novas, recm-contratadas. Esse fato deve-se ao
entrosamento entre os membros da equipe e destes com a empresa.
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 54

Nesse sentido, recomenda-se que, com o intuito de utilizar CPU que retratem as
caractersticas especficas das empresas construtoras, cada empresa elabore suas
prprias composies. Esse procedimento resultar em composies mais reais e,
conseqentemente, em oramentos mais competitivos, seja para concorrncias ou
para incorporaes.
Na definio do preo unitrio de cada insumo, recomenda-se a execuo de
pesquisa de mercado, que tem por objetivo sondar o mercado no tocante aos preos
praticados na cidade ou regio onde se encontra o empreendimento (obra) a ser
construdo. Esta pesquisa pode ser realizada diretamente com os fornecedores e
sindicatos (dos trabalhadores e dos construtores) ou atravs de publicaes
especializadas (Revista Construo Mercado, por exemplo).
Quando a pesquisa realizada consultando fornecedores e sindicatos obter-se-
resultados mais prximos dos reais, salientando-se que nos preos fornecidos por
fornecedores deve-se considerar determinados aspectos, tais como: forma de
pagamento, frete, IPI (Imposto sobre Produto Industrializado), prazo de entrega.
No caso de pesquisa junto aos fornecedores, recomenda-se consultar, no mnimo,
trs fornecedores para cada item (mo-de-obra terceirizada, material, ferramenta ou
equipamento).
O Quadro 3 mostra um modelo de formulrio para se efetuar pesquisa de mercado.

Item pesquisado: Unidade: Data:

Fornecedores
Razo Social: Razo Social: Razo Social: Razo Social:

Aspectos a serem
Telefone: Telefone: Telefone: Telefone:
considerados

Contato: Contato: Contato: Contato:

Valor (R$)
IPI (%)
Frete (R$)
Total (R$)
Condies de
pagto.
Prazo para
entrega
Observaes
Quadro 3 Formulrio para pesquisa de mercado

As Taxas de Leis Sociais representam e incidem apenas sobre a mo-de-obra. O

TCPO 13 (2008) recomenda os seguintes percentuais na definio dessas taxas:
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 55

Tabela 1 Leis Sociais e Riscos do Trabalho, em %

Descrio Horista Mensal
A1 Previdncia Social 20,00 20,00
A2 Fundo de Garantia por Tempo de Servio 8,00 8,00
A3 Salrio-Educao 2,50 2,50
A4 Servio Social da Indstria (SESI) 1,50 1,50
A5 Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) 1,00 1,00
A6 Servio de Apoio a Pequena e Mdia Empresa (SEBRAE) 0,60 0,60
A7 Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) 0,20 0,20
A8 Seguro contra acidentes de trabalho (INSS) 3,00 3,00
A9 Servio Social da Indstria da Const. e do Mobilirio (SECONCI) 1,00 1,00
A Total dos Encargos Sociais Bsicos 37,80 37,80
B1 Repouso semanal e feriados 22,90
B2 Auxlio-enfermidade 0,79 (*)
B3 Licena-paternidade 0,34 (*)
B4 13 salrio 10,57 8,22
B5 Dias de chuva / faltas justificadas / outras dificuldades / acidentes
de trabalho / greves / falta ou atraso na entrega de materiais ou
servios 4,57 (*)
B Total dos Encargos Sociais que recebem incidncias de A 39,17 8,22
C1 Depsito por despedida injusta 50% sobre [A2 + (A2 x B)] 5,57 4,33
C2 Frias (indenizadas) 14,06 10,93
C3 Aviso-prvio (indenizado) 13,12 (*) 10,20 (*)
C Total dos Encargos Sociais que no recebem as incidncias
globais de A 32,74 25,46
D1 Reincidncia de A sobre B 14,81 3,11
D2 Reincidncia de A2 sobre C3 1,05 0,82
D Total das taxas de reincidncias 15,86 3,92
SUBTOTAL (%) 125,58 75,40

Alm das Leis Sociais Bsicas, Incidncias e Reincidncias, normalmente

calculadas para compor o custo da mo-de-obra (Tabela 1), a elas devem ser
acrescentados os Encargos Complementares diretamente relacionados mo-de-
obra a ser utilizada, os quais so compostos pelos custos relativos ao fornecimento
de vale transporte, EPI (Equipamento de Proteo Individual), alimentao e outros
aprovados por dissdios coletivos da categoria nas reas de atuao da empresa. A
Tabela 2 apresenta sugestes de percentuais a serem adotados para esses
encargos (TCPO 13, 2008).

Tabela 2 Encargos complementares

Descrio Horista Mensal
E1 Vale transporte 10,34 10,34
E2 Refeio mnima (caf da manh) 8,42 8,42
E3 Refeio Almoo 31,75 31,75
E4 Refeio Jantar
E5 EPI (Equipamento de Proteo Individual) 5,00 5,00
E6 FM (Ferramentas Manuais) 2,00 2,00
E Total dos Encargos Sociais Bsicos 57,51 57,51
TOTAL (%) 183,09 132,91

Esses encargos no so fixos e dependem dos custos vigentes em cada local de

execuo dos servios, devendo ser calculados atravs das seguintes expresses:
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 56

2 xC1 xN ( Sx 0,06)
Vale transporte VT x100
S

C xN (0,033 xSx 22) x 0,01

Vale caf da manh VC 2 x100
S

C xNx 0,95
Vale almoo ou jantar VR 3 x100
S
Onde: C1 = tarifa de transporte urbano; C 2 = custo do caf da manh; C3 =
vale-refeio (definido em acordo sindical); N = nmero de dias
trabalhados no ms; S = salrio mdio mensal dos trabalhadores.
n

PF
1
1 1 P2 F2 P3 F3 ... Pn Fn

EPI = N x100
S
n

PF
1
1 1 P2 F2 P3 F3 ... Pn Fn

FM = N x100
S
Onde: N = nmero de dias trabalhados na obra; S = salrio mdio
mensal; P1 , P2 , ..., Pn = custo de cada um dos EPI ou de ferramentas
manuais; F1 , F2 , ..., Fn = fator de utilizao dos EPI ou de ferramentas
t
manuais, calculado a partir da frmula, F sendo t = tempo de
VU
permanncia do EPI ou da ferramenta disposio da obra em meses e
VU = vida til do EPI ou ferramenta manual em meses.
Existem vrios servios que no tm uma unidade muito bem definida. Por isso, lhes
atribudo como unidade a verba, que , na realidade, um valor ou quantia. A verba
tanto pode corresponder a um valor nico de um servio, como pode significar a
soma de valores de vrios servios, que compem o servio especificado.
So exemplos de servios que geralmente so definidos por meio de verba, dentre
outros:
Projetos;
Oramento (elaborao);
Percias e vistorias;
Despesas legais;
Consumos mensais de gua, energia eltrica e telefone.
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 57

3.4.3 Fechamento
Tomando como base as condies intrnsecas e extrnsecas de um empreendimento
(obra), deve ser definida a lucratividade desejada do mesmo, devendo levar em
conta fatores como concorrncia, risco, entre outros.
Essa lucratividade definida como BDI (Benefcios e Despesas Indiretas), expressa
em percentual e sobre o custo direto do empreendimento (obra), representando,
assim, o custo indireto e o lucro, alm dos impostos incidentes.

I R F
1 1 1
1 i 1 r 1 f
100 100 100
BDI 1 x100 = 1 x100
T S C L 1 t s c l
1
100

Onde:
i = taxa de administrao central;
r = taxa de risco do empreendimento;
f = taxa de custo financeiro do capital de giro;
t = taxa de tributos federais;
s = taxa de tributo municipal (Imposto sobre Servios ISS);
c = taxa de despesas de comercializao;
l = lucro ou remunerao lquida da empresa.
Com relao ao BDI, pode-se afirmar que o mesmo:
reflete a conjuntura fiscal e a conjuntura dos encargos (PIS Programa
de Integrao Social, Cofins Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social, ISS Imposto obre Servios, IRPJ Imposto de
Renda Pessoa Jurdica, CSLL Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido), a conjuntura econmica (inflao, despesas financeiras e juros),
a capacidade competitiva da empresa construtora (administrao central
e margem, histrico de obras e trajetria empresarial, em consonncia
com o perfil organizacional da empresa) e a avaliao de risco, inerente
obra e ao Contratante (seguro e garantia);
varia de obra para obra (tipologia, complexidade, sistemas construtivos),
dentro de uma mesma empresa construtora;
deve ser aplicado indistintamente a todos os itens de custo de construo
de um empreendimento (obra);
Por razes de procedimentos gerenciais internos de uma empresa construtora, o
BDI pode assumir valores diferenciados, para grupos de servios de um mesmo
empreendimento (obra), mesmo que apresente um valor nico para efeitos externos
(oramento de venda).
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 58

Ragazzi et al. (2008) entendem que a adoo de faixas de validade do BDI seria, por
parte de contratantes e instituies de auditoria, mais adequado e representativo.
Nesse sentido, recomendam a faixa delimitada pelos valores percentuais de 26% e
55% (mdia de 38% e tendncia de 37%) como a mais representativa.

3.5 ANLISE DO ORAMENTO

Aps a concluso da elaborao do oramento, faz-se necessrio uma anlise para
avaliao da exatido, da coerncia e da competitividade, em caso de concorrncia,
que resultar na tomada de decises com o intuito de corrigir possveis distores e
aperfeio-lo.
Esse procedimento tem uma maior relevncia quando se trata de concorrncias
pblicas por preos mnimos, onde, na maioria das vezes, necessrio trabalhar
em limites mnimos possveis de preos, de ndices de produtividade, de quebra de
materiais, proporcionando, assim, condies de competitividade.

3.5.1 Curva ABC

A curva ABC constitui-se em uma das ferramentas de anlise mais utilizadas pelos
oramentistas, podendo ser de insumos e de servios. O nome curva vem do grfico
que pode ser traado utilizando-se um plano cartesiano, onde so marcados os
insumos/servios em um eixo e as suas respectivas percentagens acumuladas em
outro.
Quando a relao de itens (insumos/servios) for muito extensa e a variao
percentual entre os mesmos for muito pequena, torna-se difcil distinguir o item que
separa uma faixa da outra. A fim de evitar a tentativa de separao entre faixas no
olho, o Engenheiro Wilson N. Rodrigues (LIMMER, 1997) definiu procedimentos
para a elaborao grfica da curva ABC (Figura 6), quais sejam:
traar dois eixos ortogonais de mesma escala (1);
traar a curva de percentagens acumuladas (2);
unir, por uma reta, os pontos extremos da curva reta de fechamento (3);
traar uma tangente curva (2), paralela reta de fechamento (3),
obtendo o seu ponto de interseo com o eixo das ordenadas e o seu
ponto de interseo com a horizontal que passa pela extremidade
superior da curva ABC (4);
a partir destes pontos traar as bissetrizes dos ngulos que a tangente
curva forma com o eixo das ordenadas e com a horizontal que passa pela
extremidade superior da curva (5);
marcar a separao de classes nos pontos onde as bissetrizes encontram
a curva ABC (6).
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 59

Percentuais
acumulados 1 5 2

6
4 Faixas a
controlar
Percentuais 3
5 6

A B C 1
Total
de itens
Itens a controlar

Figura 6 Curva de classificao ABC

Fonte: Adaptado de Limmer (1997)

A curva ABC permite concluir no apenas sobre quais os itens (insumos/servios) de

um empreendimento (obra) que devem ser controlados, mas tambm que o grau de
controle pode e deve ser varivel dentro de um mesmo empreendimento (obra).
Um empreendimento (obra) geralmente composto de mltiplas atividades, cada
uma podendo demandar vrios insumos (mo-de-obra, materiais e equipamentos) e
servios. Existe, pois, um elenco muito grande de itens que, primeira vista, devem
ser controlados. Para distinguir os itens mais importantes dos de menor importncia,
pode-se lanar mo do princpio de Pareto, tambm conhecido como o princpio dos
poucos significativos e muitos insignificantes.
Baseado neste princpio, F. Dixie (LIMMER, 1997) criou a classificao ABC,
aplicada ao controle de estoques nos processos industriais de produo. Essa
classificao compe-se de trs faixas: a faixa A, que abrange cerca de 10% do
total de todos os itens considerados e corresponde a cerca de 70% do valor total
desses itens; a faixa B, com cerca de 30% dos itens, correspondendo a cerca de
25% do valor total, e a faixa C, com aproximadamente 60% dos itens, equivalendo a
apenas cerca de 5% dos itens totais.
No controle de um empreendimento (obra), entretanto, o nmero de itens varivel
de faixa para faixa, utilizando-se o mtodo ABC de classificao para determinar o
grupo de itens mais significativos do conjunto.
Os itens do conjunto devem ser ordenados por sua importncia relativa,
determinando-se o peso do valor de cada um em relao ao valor do conjunto,
calculando-se em seguida os valores acumulados desses pesos. O nmero de
ordem do item e o respectivo valor acumulado definem um ponto e, com uma srie
de pontos, a classificao ABC pode ser representada de forma grfica, como
mostra a Figura 6.
A faixa A reflete os itens mais importantes e que merecem tratamento especial por
parte do gerenciamento do empreendimento (obra), em termos de acompanhamento
e de controle. A faixa C representa itens de menor importncia e que devem
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 60

merecer ateno circunstancial. J a faixa B situa-se em posio intermediria entre

as duas anteriores.

3.5 SOFTWARES DE GERECIAMENTO

Um programa informatizado para o gerenciamento de projetos que permita o
planejamento de tempo e de custos, bem como o seu controle, deve possuir como
base um sistema de informaes eficiente e eficaz, o qual possibilitar a medio do
progresso do empreendimento (obra) em funo de parmetros, previamente
definidos, de custo, tempo e desempenho, bem como avaliar os parmetros de risco
durante a sua execuo.
Esse programa deve atender aos seguintes critrios:
Relevncia a informao processada pelo sistema s ser relevante
para o gerenciador se a mesma for utilizada.
Tempestividade se a informao gerada for intempestiva, de nada
adiantar o programa. O programa deve permitir uma anlise da situao
e a adoo de medidas, caso se faa necessrio.
Confiabilidade a informao gerada pelo programa tem que ser precisa
e confivel, caso contrrio, pode gerar descrdito e a informao no ser
utilizada.
Flexibilidade faz-se necessrio que o programa permita a absoro
dos diferentes nveis de informaes e necessidades existentes em um
empreendimento (obra).
Economicidade a relao custo/benefcio de um programa deve ser
compatvel com o tamanho da empresa ou do empreendimento (obra).
So muitos os softwares de gerenciamento (oramento, planejamento,
acompanhamento e controle de obras) existentes no mercado, dentre os quais:
VOLARE http://www.piniweb.com.br/empresa/software/
ORAPLUS - http://www.orcaplus.eng.br/
THICO http://www.thico.com.br/
ENGWHERE http://www.engwhere.com.br/
ARQUIMEDES http://orcamento.multiplus.com/
SIENGE http://www.sienge.com.br/
MS PROJECT http://office.microsoft.com/pt-br/project/
COMPOR 90 http://www.noventa.com.br/
Muitos desses softwares so utilizados pelas empresas construtoras sem que as
mesmas usufruam dos recursos disponibilizados por cada um deles.
Especificamente, para que o oramentista possa usufruir de todos os recursos
existentes nos softwares, faz-se necessrio que este conhea bem a ferramenta e
que a utilize com freqncia, pois s assim poder tornar-se gil e interpretar as
informaes geradas com segurana.
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 61

3.6 CONSIDERAES FINAIS

Na anlise e interpretao do projeto de um empreendimento (obra) como um todo,
indispensvel decomp-lo em suas partes constituintes (projetos arquitetura,
estrutura, instalaes etc. e especificaes), de forma detalhada, possibilitando,
assim, a extrao dos dados que iro compor o oramento.
Na composio de custos unitrios no basta apenas saber consultar os manuais de
custos e apropriaes, mas tambm ter conhecimento dos componentes dos custos
ou insumos, tais como materiais, mo-de-obra, equipamentos, encargos sociais e
benefcios e despesas indiretas.
Dependendo das condicionantes de execuo de um empreendiemnto (obra), tem-
se distintos processos de formao de preo, os quais so fundamentados em
diferentes nveis de informao. Quanto maior for o grau de informao disponvel,
menor ser o risco, resultando, assim, em uma menor distoro entre o preo
contratado e o preo final do emprendimento (obra).
Empreendimentos contratados a partir de baixa definio de estudos, levantamentos
e projetos, levam, necessariamente, a distores de preos, que por sua vez podem
dar origem a conflitos, reivindicaes, prejuzos.
Todas as despesas, diretas e indiretas, orveis e relacionadas ao empreendimento
(obra) devem ser calculadas, devendo o processo de formao de preos ser
transparente quanto aos critrios adotados.
Definies contratuais, projetos com detalhamentos adequados, planejamento,
programao e gesto substituem distores, conflitos, reinvindicaes. No
possvel substituir a engenharia em um empreendimento. A falta de engenharia de
planejamento na fase de estudo de viabilidade (incorporaes) ou contratao
(concorrncias), resultar na aplicao de mais engenharia durante o processo de
execuo do empreendimento (obra).

REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 12721 Avaliao de custos
unitrios de construo para incorporao imobiliria e outras disposies para
condomnios edifcios Procedimento. Rio de Janeiro, 2006.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Errata 2 de 09.04.2007 da ABNT
NBR 12721:2006. Rio de Janeiro, 2007.
DECRETO. Disponvel em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=129938>. Acesso em 15
jan. 2009a.
DECRETO. Disponvel em <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/116317/decreto-52147-
63>. Acesso em: 15 jan. 2009b.
FERREIRA, A. B.H. Novo dicionrio da lngua portuguesa. 2. ed., rev. e aum. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
GIAMUSSO, S. E. Oramento e custos na construo civil. 2. ed. rev. So Paulo: PINI,
1991.
Construo Civil: uma abordagem macro da produo ao uso 62

LIMMER, C. V. Planejamento, oramentao e controle de projetos e obras. Rio de

Janeiro: LTC, 1997.
MATTOS, A. D. Como preparar oramentos de obras. So Paulo: PINI, 2006.
RAGAZZI, C.; CARVALHO, L. F.; PINI, M. S. Gesto necessria. Construo Mercado.
So Paulo, n. 79, p. 56-59, fev. 2008.
TCPO 13. Tabelas de composies de preos para oramentos. So Paulo: PINI, 2008.