DESEMPEO FISCAL Y FINANCIERO DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR EN

COLOMBIA

LEONEL QUINTERO ZUIGA

CARLOS ANDRES FONSECA PEREZ

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES

2017
DESEMPEO FISCAL Y FINANCIERO DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR EN
COLOMBIA

LEONEL QUINTERO ZUIGA

CARLOS ANDRES FONSECA PEREZ

Anteproyecto de grado presentado para optar por el ttulo de economista

Asesor

RAMN EDGARDO BAOS GONZALES RUBIO

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES

2017
 TABLA DE CONTENIDO

0.0 INTRODUCCIN_________________________________________________ 1

0.1 ESTADO DEL ARTE______________________________________________ 4

0.2 PLANTEAMIENTO Y FORMULACION DEL PROBLEMA____________ 9

0.2.1 Planteamiento del problema 9
0.2.2 Formulacin del problema... 11

0.3 OBJETIVOS_____________________________________________________ 12
0.3.1 Objetivo general 12
0.3.2 Objetivos especficos..... 12

0.4 DELIMITACION_________________________________________________ 13
0.4.1 Delimitacin espacial 13
0.4.2 Delimitacin temporal.. 13

0.5 JUSTIFICACIN_________________________________________________ 14

0.6 MARCO TEORICO_______________________________________________ 15

0.7 DISEO METODOLOGICO_______________________________________ 17

0.7.1 Tipo de investigacin 17
0.7.2 Marco conceptual..17
0.7.3 Operacionalizacion de las variables18

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
 DESEMPEO FISCAL Y FINANCIERO DEL DEPARTAMENTO DE BOLVAR EN
COLOMBIA

0.0 INTRODUCCIN

En el presente trabajo de investigacin abordaremos el tema del desempeo fiscal y financiero

del departamento de bolvar, es de vital importancia econmica, social y acadmica debido que
es un tema que nos compete a todos los bolivarenses porque cualquiera decisin de hacienda
pblica que se tome en la gobernacin de nuestro departamento afectara de manera directa o
indirectamente a todos los habitantes de cada uno de los municipios que conforman parte de este.

Para la dcada de los 90 con el gobierno nacional del entonces presidente Gaviria, se dio en
Colombia la gran apertura econmica del pas y Colombia abri sus puertas al comercio con el
resto del mundo. Pero esta apertura trajo consigo una serie de regulaciones en materia de
descentralizacin fiscal de los ingresos de la nacin, dndoles as ms participacin y autonoma
a las entidades territoriales (departamentos, distritos, y municipios) en materia de recaudo y
generacin de ingresos propios, por consiguiente las entidades descentralizadas fueran menos
independientes del gobierno nacional.

Es as como se empieza por la constitucin de 1991 en su captulo cuarto de la distribucin de

los recursos y de las competencias del ttulo XII del rgimen econmico y de la hacienda
pblica, se le da la autonoma a los municipios para que creen y administren impuestos, el
gobierno central cede una parte del IVA a los entes territoriales pobres, se modifica el situado
fiscal en materia de fuentes y distribucin de los ingresos, se implementa el sistema general de
participacin SGP por el cual la el gobierno central le debe girar a las entidades descentralizadas
una parte de sus ingresos corrientes, se crea en 1994 por medio de la ley 141 el sistema general
de regalas SGR por el cual se regulan las participaciones de los entes territoriales en los cuales
se explota y se transporta (puertos) los recursos no renovables, a los recursos del fondo de
regalas.

1
Pero no se logr lo que se esperaba, que era que las entidades territoriales se volvieran
competitivas, se consolidaran y se fortalecieran en materia de lucha contra la pobreza, la
mortalidad infantil, desarrollo social, territorial y cultural, desarrollo de cobertura y calidad de la
educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, que se impulsar el desarrollo econmico
de las regiones y que el problema de los pasivos pensionales se mitigara. Lo que sucedi fue un
mal uso de estos recursos por parte de alcaldes y gobernadores, por lo cual las finanzas
territoriales se hundieron en un gran detrimento, por causa del derroche y el mal manejo de los
recursos, que pese que se incrementaron considerablemente, no surtieron mayor desarrollo social
y econmico de las entidades descentralizadas, esto podra estar siendo explicado por el gran
flagelo que nos ha azotado desde hace ms de 2 milenios, la corrupcin, la cual es la causante de
muchas muertes, guerras, desastres y de nuestro atraso econmico; Se reconocieron pensiones
sin el debido cumplimiento de los requisitos de la ley, se acordaron convenciones sin contar con
los recursos necesarios, no se hacan los aportes pensionales ya que estos recursos los destinaban
para otros gastos. Este tipo de acciones contribuyeron a que se creara un gran pasivo pensional
en las entidades territoriales por lo cual se convirti en uno de los ms grandes problemas de las
finanzas territoriales.

Parra corregir y minimizar muchos de estos problemas el gobierno centran quiso poner en
disciplina fiscal el actuar de los alcaldes y gobernadores, por lo cual tomo una serie de medidas
que para el juicio de algunos conocedores del tema, lo que hizo el gobierno central con sus
medidas fue dar una recentralizacin fiscal, y concentrar ms el poder en sus manos. Es as que
en el ao 2000 crea la ley 617 de categorizacin de los departamentos y municipios, de acuerdo
con su poblacin, capacidad de crear recursos propios (ingresos corrientes de libre destinacin),
y segn su capacidad de gestin administrativa y financiera, por lo cual se condiciona la
transferencia de recursos del gobierno central, adems se fijaron medidas, por lo cual el gasto de
funcionamiento debe ser financiados con los ingresos corrientes de libre destinacin, limito el
gasto de funcionamiento, el de las contraloras, concejales, diputados, entre otras. El artculo 1
del acto legislativo 01 del 2001 que modifico los artculos 347, 356 y 357 de la constitucin, que
buscaba limitar el porcentaje de libre inversin a las entidades subnacionales, definir el
incremento anual de SGP, atribuir los servicios pblicos a cargo de la nacin y sanear las
finanzas de la nacin.

2
La ley 819 de 2003, por la cual se crea el marco fiscal de mediano plazo, el cual es concebido
como una herramienta de planificacin y gestin financiera, esta ley define los objetivos,
estrategias, y metas de los ingresos y gastos, para garantizar la sostenibilidad financiera de los
entes territoriales; el marco fiscal de mediano plazo busco la estabilidad macroeconmica, la
sostenibilidad de la deuda y del crecimiento econmico.

Lo que buscamos con esta investigacin es hacer un anlisis del comportamiento de las finanzas
del departamento de Bolvar, teniendo en cuenta lo antes mencionado, este trabajo se desarrollara
en tres capitulo, por lo cual en el primero se har un examen de la ejecucin de los ingresos del
departamento de sus categoras de tributarios y no tributarios, se analizara el papel de los
prstamos. En el segundo captulo abordaremos el tema del gasto pblico por lo cual se har un
diagnstico de todos los compones del gasto como lo son la inversin pblica, el gasto pblico
social, servicios a la deuda y el gasto en funcionamiento. En el tercer captulo aplicaremos los
indicadores de desempeo fiscal y financiero para el departamento en los aos de estudio y
analizaremos los resultados que estos arrojen.

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0.1 ESTADO DEL ARTE

Los trabajos relacionados con nuestro tema de investigacin, citados en este apartado del estado
del arte son ordenados cronolgicamente, empezando desde los ms recientes hasta los ms
antiguos.

(Zapata-Corts, 20016); El escrito Lleva como ttulo, Recentralizacin Fiscal en Colombia,

2001-2011, el trabajo quiere probar que, entre 2001 y 2011, el gobierno nacional viene
implementando estrategias de re-centralizacin fiscal que buscan: i) corregir los efectos
negativos producidos por el diseo institucional inicial; ii) reparar el exceso de deuda pblica y
mal desempeo financiero del gobierno nacional; y, iii) fortalecer la capacidad regulatoria del
gobierno central. Los resultados sobre desempeo fiscal, necesidades bsicas insatisfechas y
capacidad institucional, demuestran que las medidas re-centralizadoras, en este perodo, no han
mejorado los ingresos de los gobiernos sub-nacionales, mientras que s han corrodo su
autonoma en decisiones estratgicas. Concluye que las reformas fiscales implementadas en el
perodo 2001-2011 se caracterizaron por su tendencia re-centralista, como correctoras de las
distorsiones institucionales generadas por el proceso de descentralizacin. Algunas de ellas se
manifestaban en el incremento de la deuda pblica y el bajo desempeo financiero de los
gobiernos sub-nacionales.

(Cavalcante, 2016); Es una investigacin hecha en Brasil que lleva por ttulo; El desempeo
fiscal y las elecciones en Brasil un anlisis comparativo. Su objetivo es analizar la relacin entre
el desempeo fiscal y la reeleccin de alcaldes en Brasil bajo mltiples dimensiones y un
horizonte temporal amplio (1997 hasta 2012). El estudio pone a prueba dos hiptesis principales:
i) el alcalde en primer plazo tiene un mejor desempeo fiscal debido a la posibilidad de la
reeleccin; ii) el alcalde que tiene un mejor desempeo fiscal tiende a ser recompensado por el
electorado con su reeleccin. Los resultados de los modelos de regresin multivariables refutan
la hiptesis de que la reeleccin esperada generara desempeo fiscal diferente. Los esfuerzos del
alcalde para aumentar los impuestos interfieren negativamente en las posibilidades de xito
electoral, mientras que el elector recompensas a aquellos que ms invierten.

(Alfredo Fuentes Hernndez, 2016); Elaboran un informe titulado, Contribucin fiscal de la

operacin minera de el cerrejn a las finanzas pblicas y situacin fiscal de las entidades

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territoriales de su rea de influencia en el departamento de la Guajira 2000-2014; El presente
informe contiene, en su primera parte, un repaso de la importancia del Cerrejn para el sector
externo y otras variables de la economa colombiana, incluyendo el valor de los pagos anuales de
regalas y compensaciones para el perodo 2000-2014. Se incluye, igualmente, un anlisis de las
contribuciones del Cerrejn a la Nacin, el departamento y algunos municipios de la Guajira que
hacen parte de su rea de influencia directa, mediante el pago de impuestos, tasas, regalas y
otras contribuciones.

(Monastoque, 2016); Su trabajo se titula, Aproximacin economtrica al ndice de desempeo

fiscal: una aplicacin para el departamento de Antioquia. Exponen metodolgicamente la
estimacin de un modelo economtrico que permite la aproximacin al ndice de Desempeo
Fiscal establecido por el Departamento Nacional de Planeacin DNP para la evaluacin de la
gestin financiera de las entidades territoriales, con el objeto de proponer una herramienta
alternativa, prctica y sencilla, que mejore la calidad de los procesos de la gestin y toma de
decisiones en materia financiera territorial. Los resultados, sugieren que el ndice de Desempeo
Fiscal puede ser aproximado eficientemente a travs de la metodologa de Mnimos Cuadrados
Ordinarios MCO, con errores robustos a la heterocedasticidad. De manera preliminar, se
establece que las variables ms importantes que determinan el ndice de Desempeo Fiscal del
departamento de Antioquia son es su orden: la magnitud de la inversin, la dependencia de las
transferencias de la Nacin, las regalas y el autofinanciamiento de los gastos de funcionamiento.

(ROBLEDO, 2015); Este trabajo fue titulado como, Postura fiscal y crecimiento econmico
regional en Colombia. Este documento estudia la forma en que ha incidido el gasto pblico en la
actividad econmica de los departamentos en Colombia durante el periodo 2000-2013, a partir de
la aplicacin de diferentes tcnicas derivadas de medicin econmica cuyos resultados se
confrontan para explicar la intencionalidad de la postura fiscal de los gobiernos territoriales en
sus economas. Entre las diferentes herramientas empleadas se combinan tcnicas de MCO, con
aportes relativos al crecimiento, ndices de localizacin y/o especializacin del gasto pblico, de
la formacin bruta de capital fijo y del valor agregado, evaluados con su desempeo fiscal
particular durante toda la serie. Los resultados muestran que las regiones que han aprovechado
mejor la asignacin de recursos pblicos en Colombia, sin importar el nivel del gasto, han

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obtenido mejor desempeo de sus economas, contrario a las tesis que plantean que el gasto
pblico por s slo es un dinamizador de la actividad.

(Quintana, 2014); Realizo una investigacin en Mxico titulada, Anlisis coyuntural de la

poltica fiscal en Mxico (1993-2004), su trabajo presenta un procedimiento metodolgico,
diseado por Kalecki, explicado por Szeworski, y adaptado al caso de la economa mexicana por
Julio Lpez Gallardo, que identifica el papel que el sector estatal desempea en las coyunturas
econmicas. El procedimiento clasifica el gasto gubernamental en distintas categoras de acuerdo
con sus fuentes de financiamiento y permite distinguir su efecto en la actividad econmica. Esta
metodologa se aplic al estudio de la economa mexicana entre 1993 y 2004; en particular, del
desempeo fiscal durante las dos coyunturas econmicas, observadas en los aos 1995 y 2001.
Concluyo que las dos coyunturas econmicas presentadas entre 1993 y el ao 2004, la
intervencin gubernamental en la vida econmica del pas constituy un factor determinante para
el impulso del crecimiento en periodos de crisis o estancamiento econmico, a pesar de las
polticas de austeridad presupuestaria, seguidas por el Estado mexicano.

(Gamarra Pautt, 2013); Realiza un trabajo titulado, Desempeo fiscal de los municipios que
conforman la propuesta de creacin del nuevo departamento de la depresin Momposina (2000
2010). Analiza el desempeo fiscal de los municipios que conforman la propuesta del nuevo
departamento en la depresin momposina, con el objeto de analizar su desempeo y formular
recomendaciones para que estos municipios logren la sostenibilidad financiera. Dentro de los
principales resultados se encontr que estos municipios son altamente dependientes de las
transferencias de la nacin unida a la baja capacidad de la generacin de los recursos propios.
Una de sus conclusiones a la que llego fue que entre los aos 2000 2010, el Indicador de
desempeo fiscal mostr alta variabilidad en su comportamiento, explicado por la baja capacidad
que tienen los municipios del nuevo departamento en generar recursos propios.

(Adechine-Quezada 2013); Titulo de la investigacin, Incidencia del desempeo fiscal sobre el

producto interno bruto del departamento de Bolvar 2006-2010. En este trabajo se utilizaron
tcnicas estadsticas como el anlisis de datos de panel con efectos fijos para evaluar el efecto de
los componentes del Indicador de desempeo fiscal en el PIB en el departamento de Bolvar.
Esto, se estudia la luz de los enfoques tericos existentes. Se encontr que para el departamento

6
de Bolvar, la relacin entre el ndice de desempeo fiscal y el PIB en el periodo de estudio no es
tan marcada, resultados muestran que el componente del ndice de desempeo fiscal que es ms
representativo en el PIB de Bolvar es la generacin de ingresos propios.

(Snchez, 2008); Realiza un informe del Banco Interamericano de Desarrollo el cual lleva por
ttulo, La descentralizacin en Colombia: el desempeo fiscal de las entidades sub-nacionales. El
objetivo general de este informe es describir la poltica y legislacin sobre descentralizacin
desde comienzos de los aos noventa y analizar las tendencias y ciclos de los principales
indicadores financieros. Examina el marco institucional colombiano relativo a la
descentralizacin, tratando aspectos como la autonoma poltica de los gobiernos sub-nacionales,
el grado de descentralizacin de los gastos, la distribucin de los impuestos entre los distintos
niveles de gobierno, as como la estructura de las transferencias intergubernamentales y la
autonoma de los gobiernos sub-nacionales en la obtencin de prstamos, examinan tendencias y
estadsticas descriptivas de indicadores tales como impuestos locales per cpita, gasto y su
financiacin, dependencia fiscal, dficit fiscal y endeudamiento, para el periodo 1996 2006.
Plantea una aproximacin al modelo economtrico de comportamiento fiscal en funcin de
variables polticas, institucionales, de dependencia fiscal, de evolucin del desarrollo econmico
y social, y variables de conflicto armado.

(Sanguinetti, 2002); Elabora un trabajo para las provincias de Argentina titulado, Determinantes
polticos e institucionales ligados al desempeo fiscal: el caso de las provincias Argentinas,
enfatiza en la importancia que tienen las instituciones presupuestarias y fiscales en el resultado
de la poltica fiscal provincial. Entre otras cosas el trabajo destaca que la magnitud del
desequilibrio fiscal vertical y la inestabilidad del rgimen de distribucin de recursos
coparticipados es uno de los principales determinantes de un pobre desempeo fiscal provincial.
Por otro lado que la presencia de rescates por parte del gobierno nacional debilita la restriccin
presupuestaria que enfrentan muchos gobiernos provinciales. El sistema de coordinacin del
endeudamiento sub-nacional es otro de los factores analizados en este trabajo. Finalmente, se
analizan los efectos sobre las finanzas pblicas del liderazgo poltico y el sobre-representacin
poltico. Ambos factores parecen tener una especial gravitacin en el desempeo fiscal
provincial.

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(Zapata-Acosta-Gmez, 2001); El ttulo de esta investigacin fue, Evaluacin de la
descentralizacin municipal en Colombia. Este artculo presenta los resultados del anlisis de los
resultados fiscales de cerca de 150 municipios, escogidos por el Departamento Nacional de
Planeacin para realizar una evaluacin integral del proceso de descentralizacin durante la
ltima dcada, El estudio de la informacin de la muestra de municipios corrobora las tendencias
generales antes sealadas y muestra un deterioro generalizado de los indicadores fiscales,
concentrado particularmente en las ciudades de ms de cien mil habitantes y en los municipios
medianos con poblacin entre 20 y 50 mil habitantes. Por regiones, los departamentos del eje
cafetero en especial de Antioquia muestran los mejores resultados fiscales, que contrastan con el
deterioro de la situacin fiscal en los municipios de la costa atlntica.

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0.2 PLANTEAMIENTO Y FORMULACION DEL PROBLEMA

0.2.1 Planteamiento del problema

El departamento de bolvar ubicado en la zona norte del pas, con una poblacin de 2 millones
de habitantes aproximadamente y que tiene como su capital la ciudad de Cartagena de Indias,
limita por el norte con el mar caribe y el departamento del atlntico, por el este con el rio
Magdalena que lo separa de los departamentos del Magdalena, Cesar y Santander, por el sur con
los departamentos de Santander y Antioquia, y por el oeste con Antioquia, Crdoba, Sucre y el
Mar Caribe. El departamento de Bolvar est divido en 45 municipios y 348 corregimientos, a lo
largo del territorio bolivarense se ve diversificada la economa; desde actividades agropecuarias
de tipo tradicional en el sur del departamento a actividades que se desprenden del turismo,
comercio y la industria, esta ltima representada por el refinamiento de petrleo, la produccin
de qumicos y plsticos.

El departamento se ha visto sumergido muchas veces en los flagelos de la violencia y la

agobiante corrupcin que marca a los administradores pblicos encargados de llevar las finanzas
del departamento. Problema que tambin han sufrido la mayora de los departamentos de la
regin caribe colombiana, por este motivo nos hemos preocupado por estudiar el desempeo de
los gobernantes de turno en material fiscal. A inicios del siglo XXI el departamento mostro una
mejora en la situacin financiera, cumpliendo las disposiciones de la ley 617 del 2000 y la ley
550 de 1999; no obstante esa situacin empeoro en el corto plazo con la liquidacin de dos de
sus entidades descentralizadas, especialmente de la licorera por el incremento de las mesadas
pensionales a su cargo y la desaparecida lotera de bolvar, una de las ms antiguas del pas con
127 aos de creada; el objeto de esta era la produccin de rentas para la salud del departamento
mediante la explotacin de todos los juegos de suerte y azar regulados por la ley 643 de 2001. La
cual cerr sus puertas en el ao 2012 por problemas financieros presentados desde el ao 2006,
en ese ao la Superintendencia Nacional de Salud mediante Resolucin No. 2162 de 2006,
requiri al Gobernador de Bolvar para que liquidara esa entidad, en 2007 se inici el proceso y
en el ao 2012, en la administracin de Juan Carlos Gossain fue Liquidada. El mal manejo de las
finanzas pblicas ha sido una constante a lo largo de los aos y esto ha representado el deterioro
de las principales entidades de orden territorial del departamento de Bolvar.

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En 2008 el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) presento los resultados de la
Evaluacin Desempeo Integral en donde se mide la capacidad gerencial de gestin de los
administradores locales; esta evaluacin costa de 4 componentes integrados: eficiencia, eficacia,
gestin y cumplimiento de los requisitos legales. Los resultados obtenidos por el DPN demuestra
que a los municipios del departamento no les fue muy bien en relacin con aos anteriores, la
falta de informacin suministrada por los gobernantes de turno y la informacin inconsistente
distorsionan los resultados de la evaluacin. De acuerdo a esta evaluacin, San Juan
Nepomuceno ocupo el primer lugar, Mahates el segundo lugar y seguidos por Arjona en el tercer
lugar. Las calificaciones ms bajas las recibieron San Cristbal, Altos del Rosario, Arenal,
Magangu, Mompox y Canta gallo. En los resultados de desempeo fiscal de los departamentos
y municipios de la vigencia 2013 proporcionado por el DNP, el departamento de bolvar se ubic
en la posicin 11 con un ndice de desempeo fiscal de 73,35; situndose por encima de
departamentos como: caldas y Antioquia.

La situacin en aos recientes no mejora, a corte de 2015 el departamento de bolvar presento en

uno de sus municipios el peor desempeo fiscal del pas. Se trata de Barranco de Loba que
obtuvo una calificacin de 18.25 sobre 100, esto quiere decir que las finanzas se encuentran
deterioradas y que deben hacer un mayor esfuerzo por generar recursos propios, generar mayor
capacidad de ahorro y no depender tanto de las transferencias de la nacin. Existe un problema
inminente en el desempeo fiscal de los municipios del departamento; la falta de informacin
registrada, la inconsistencia en ella misma, hacen que sea ms difcil medir la gestin de sus
gobernantes. Si el problema sigue los recursos de las trasferencias y los generados por el
municipio corren peligro y esto se deriva en el mal manejo de las finanzas pblicas de los entes
territoriales. A inicios del 2016, Simn Gaviria Muoz director del DNP confirmo que Bolvar es
el departamento del Pas en donde se han tenido que suspender el mayor nmero de recursos por
regalas por casos de corrupcin, nuevamente siendo esta protagonista del deterioro de las
finanzas pblicas del departamento, en su momento el director del DNP recomend
acompaamiento a las Alcaldas municipales por parte de la entidad para la construccin de los
planes de desarrollo que respondan a las aspiraciones de la poblacin para mejorar su calidad de
vida.

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0.2.2 Formulacin del problema

1. Cul ha sido el desempeo fiscal y financiero del departamento de Bolvar en el periodo

2005-2016?

2. Cmo han evolucionado las finanzas del departamento de bolvar y en que estados se
encuentran?

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0.3 OBJETIVOS

0.3.1 Objetivo general

Analizar la poltica fiscal y financiera del departamento de Bolvar en el periodo de los aos
2005 a 2016.

0.3.2 Objetivos especficos

Examinar el comportamiento de cada uno de los componentes de ingresos del
departamento.
Diagnosticar el estado de cada componente que conforman el gasto en el presupuesto del
departamento.
Aplicar los indicadores de desempeo fiscal y financieros para el departamento de
Bolvar en el periodo de estudio.

12
0.4 DELIMITACION DEL ESTUDIO
0.4.1 Delimitacin espacial
El presente estudio se realizara solo para el departamento de Bolvar en la Repblica de
Colombia
0.4.2 Delimitacin temporal
Los aos de estudio sern desde el ao 2005 hasta el 2016, este periodo de estudio se escogi por
que corresponde al periodo de tiempo en el cual el gobierno nacional ha venido implementando
polticas de ajuste y disciplina fiscal.

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0.5 JUSTIFICACIN

Este estudio tiene relevancia social debido que todo aquel bolivarense que lo lea, tendr una
nocin ms clara del manejo que se le ha venido dando a las finanzas de nuestro departamento,
podr reflexionar sobre el actuar de cada uno de los gobernantes de turno del periodo de tiempo
de estudio y sacar sus propias conclusiones que la administracin que se le ha dado a nuestro
departamento, esto por consiguiente marcara un nuevo rumbo en la eleccin de gobernantes, en
si queremos que los mismos nos sigan gobernando y alternndose el poder en el tiempo.

Desde el punto de vista acadmico pensamos que podra ser de utilidad para abrir las puertas al
debate acadmico, en las facultades de economa, administracin pblica y derecha, este trabajo
puede servir como base de estudio a nuevas investigaciones que se deseen realizar tanto en
nuestro departamento como en cualquier otro de nuestro pas.

En lo cientfico aun cuando no hemos hecho ningn descubrimiento, si hemos dado aplicacin y
uso a las herramientas de las finanzas pblicas, que a nuestro juicio son igual de importante que
las finanzas corporativas, pero que las finanzas corporativas han ganado ms terreno y relevancia
en los ltimos aos y las finanzas pblicas se ha quedado rezagadas.

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0.6 MARCO TEORICO

Las finanzas pblicas pueden ser la rama ms antigua de la economa y se ha enriquecido con los
estudios y actividades despus de mediados de los aos 60s. Al ser una de las ramas ms
antiguas de la economa, en donde han contribuido los Escolsticos (siglo XVI), los
Mercantilistas (siglo XVII), los Cameralistas, los Fisicratas, los Clsicos, los Marginalistas,
Neoclsicos, la Escuela del Bienestar, la Escuela de la Eleccin Publica, los Marxistas, Keynes,
entre otros. Esta disciplina denominada en principio Finanzas Publicas, ha empezado a
dominarse desde los aos setenta del siglo XX Economa Publica. En principio trato los mismo
problemas, ms all de las limitaciones presupuestales de ingresos, gastos y deuda pblica,
ampliando de este modo, su campo de anlisis a los bienes pblicos, a la incidencia de los
impuestos y gastos en el bienestar, a los efectos de las regulaciones pblicas, los derechos de
propiedad, el problema de las externalidades y los procesos de decisiones pblicas. La economa
pblica, en una concepcin ms amplia, se constituye en el anlisis del sector pblico, lo cual
constituye los ingresos, la deuda, y los gastos del sector pblico como componentes del
presupuesto y, a su vez, base del anlisis de las finanzas pblicas. Cubre, adems todas las
actuaciones del sector pblico: actividades presupuestarias, de regulacin, de diseos de polticas
pblicas, de gestin de agencias pblicas, de evaluacin y control pblico. En sntesis nuestra
investigacin estar respaldada por una combinacin de teoras.

(TOBO, 2008) en su escrito titulado Finanzas Publicas Territoriales, de la escuela superior de

administracin pblica ESAP; sealan que la historia de la economa publica o de las finanzas
pblicas, reflejan el progreso de la economa analtica, es decir fueron desarrollados por grandes
tericos de la economa en general y no por especialistas en las finanzas. Entre los cuales
podemos encontrar a Adam Smith, David Ricardo, J. S. Mill, Dupuit, Edgeworth, Wicksell,
Lindahl, Pigou, Keynes, y Samuelson. Aunque considerando las aportaciones que hicieron los
Mercantilistas a la estructura impositiva, el cambio que se present con los Fisicratas y lo que
los Cameralistas haban escrito sobre la administracin de las Finanzas Pblicas. Sin embargo,
Smith ofrece un punto de vista adecuado para rastrear el surgimiento del pensamiento moderno
de la economa pblica, esto segn Musgrave. Es entonces desde Adam Smith, que el
pensamiento tributario ha puesto su atencin sobre dos importantes temas: la equidad y la
eficiencia. La discusin del criterio de equidad, ha seguido dos direcciones histricas, la del

15
principio del beneficio y la del principio de capacidad de pago. As mismo es el mismo Smith
quien examina por que ciertos servicios deben ser provistos por el estado, esto incluye el
sostenimiento del mismo, la defensa nacional, la educacin bsica. Los clsicos estudiaron
primero las obligaciones del soberano (aquello que se refiere al gasto pblico) y despus se
dedicaron al anlisis impositivo.

Para (Musgrave, 1985) el anlisis de la equidad tributaria fue influido grandemente por el
desarrollo de la teora de la utilidad. El desarrollo de la economa del bienestar Paretiano
permiti el anlisis moderno de los bienes pblicos. El advenimiento de la economa keynesiana
situ el papel de la poltica presupuestaria en una nueva perspectiva. Consideramos entonces que
cada uno de los aportes hechos por estos pensadores de la ciencia econmica han aportado
significativamente al desarrollo de la economa publica y a la forma en cmo se deben tomar las
decisiones en el erario pblico. El gasto publico segn los clsicos y especficamente Adam
Smith el cual considera que el soberano (gobernante) funcione bajo un sistema de libertad
natural. Es decir que sean suprimidas las restricciones gubernamentales, con la que se libera al
soberano de su deber de supervisar la industria privada. Pero este sistema de libertad natural
necesita al soberano para realizar los siguientes gastos: 1. Gastos de defensa (es deber del
soberano proteger la sociedad contra la violencia y la invasin de otras sociedades
independientes); 2. Gastos de justicia (es obligacin del soberano proteger, hasta donde sea
posible, a los miembros de la sociedad contra la injusticia y opresiones de cualquier otro
miembro de ella) y 3. Gastos en obras e instituciones pblicas (la tercera y ltima obligacin del
soberano y del estado es la de establecer y sostener aquellas instituciones y obras pblicas que
generan bienestar a la sociedad). Y en esa misma perspectiva los estudiosos de la escuela de
economa del bienestar consideran importante la toma de decisiones de los encargados de
ejecutar los proyectos en pro o beneficio de la sociedad, en pro de mantener o sostener el
bienestar, siendo este siempre su fin ltimo.

16
0.7 DISEO METODOLOGICO

0.7.1 Tipo de investigacin

Esta investigacin ser de tipo descriptiva, porque su alcance es el anlisis del desempeo fiscal
y financiero del departamento de Bolvar para determinar la evolucin del comportamiento de
los ingresos, gastos y los indicadores desempeo fiscal y financiero en los aos de estudio del
presente trabajo; es una investigacin cuantitativa porque recogeremos informacin de datos
cuantitativos sobre las variables. Los datos y toda la informacin que se utilizara en esta
investigacin sern de fuentes primarias, como la gobernacin de Bolvar, el DANE, el DNP
entre otras y secundarias de trabajos de investigacin, artculos cientficos, etc.

0.7.2 Marco conceptual

Ingresos Corrientes: corresponden a las estadsticas registradas y reconocidas por las respectivas
contraloras departamentales o municipales como recaudos efectivos netos, es decir, los ingresos
a tesorera o bancos deducidas las devoluciones de los ingresos tributarios y no tributarios segn
la clasificacin del presupuesto de la vigencia. Tambin incluye los recursos por transferencias
del Sistema General de Participaciones de libre destinacin y otras transferencias corrientes de
fuentes diferentes de uso libre, debidamente registradas, reconocidas y efectivas, presupuestadas
durante la vigencia. Tambin se conocen como aquellos ingresos que percibe el ente territorial en
desarrollo de lo establecido en las disposiciones legales por concepto de aplicacin de impuestos,
tasas, multas, o por celebracin de contratos o convenios. De acuerdo con su origen se dividen en
tributarios y no tributarios. (Rentera & Gmez, 2008)

Aunque tambin se conciben como aquellos recursos rentsticos propios de los entes territoriales,
que son percibidos en forma peridica o constante, en razn de sus funciones y competencias.
Los ingresos corrientes se clasifican en tributarios y no tributarios, segn el artculo 27 del
Decreto 111 de 1996.

Ingresos Tributarios: en los departamentos, los ingresos tributarios estn constituidos por los
impuestos al consumo de licores, cerveza y tabaco, impuestos sobre vehculos automotores,
consumo de gasolina, degello de ganado, entre otros. Conformados a su vez por los pagos
obligatorios que se le hacen al gobierno, sin contraprestacin, fijados en virtud de un marco

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legal. Compuestos por impuestos Directos e Indirectos, en el mbito de los departamentos,
distritos y municipios, un impuesto territorial en una contribucin obligatoria causada por un
hecho de naturaleza jurdica sin contraprestacin alguna, que recae sobre personas naturales o
jurdicas, y tiene como destino atender los gastos que demanda el funcionamiento de las
entidades territoriales, siendo la forma tradicional de financiar la provisin de bienes pblicos.
(Sanchez, 2014)

Ingresos no Tributarios: (Sanchez, 2014). Afirma que estos se originan por la prestacin de un
servicio pblico, la explotacin de bienes o la participacin de beneficios de bienes o servicios
(p.166). Segn el artculo 27 del Decreto 111 de 1996, los ingresos no tributarios se clasifican en
tasas y multas. Sin embargo, el esquema generalmente aceptado, adems, incluye las rentas
contractuales y las transferencias, entre otros.

Recursos de capital: Son recursos extraordinarios originados en operaciones contables y

presupuestales, en la recuperacin de inversiones y de recursos de vigencias anteriores, en la
variacin del patrimonio, en la creacin de un pasivo o en actividades no directamente
relacionadas con las funciones y atribuciones del ente territorial. Los recursos de capital
corresponden a los desembolsos de crditos, tanto internos como externos, recibidos por la
entidad territorial, venta de activos fijos y otros conceptos asimilables a recursos de capital,
como por ejemplo los prestamos recibidos de otras entidades. (Rentera & Gmez, 2008)

Gasto pblico social: segn el decreto 111 de 1996 se entiende por gasto pblico social aquel
cuyo objetivo es la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin,
saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, programados tanto en funcionamiento como
en inversin.

Gastos de inversin: Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser de algn
modo econmicamente productivas, o que se materialicen en bienes de utilizacin perdurable,
llamados tambin de capital por oposicin a los de funcionamiento, que se hallan destinado por
lo comn a extinguirse con su empleo. As mismo, se incluyen como gastos de inversin
aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La caracterstica fundamental de este

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debe ser que su asignacin permita acrecentar la capacidad de produccin y la productividad en
el campo de la estructura fsica, econmica y social. (Hacienda, 2011)

Gasto de funcionamiento: (Hacienda, 2011) son aquellos gastos que tienen por objeto atender
las necesidades de los rganos para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la
constitucin, la ley y los acuerdos, comprende: gastos de personal, gastos generales y
transferencias corrientes (p.250).

Gasto de servicio a la deuda: son las obligaciones contradas por los entes territoriales,
autorizadas por las normas vigentes, que surgen como consecuencia de la realizacin de
operaciones financiacin, tales como: la contratacin de emprstitos, emisin, suscripcin y
colocacin de bonos y ttulos valores, crditos adquiridos para proveerse de recursos lquidos,
bienes y servicios. (Hacienda, 2011)

0.7.3 Operacionalizacion de las variables

VARIABLES CATEGORIAS INDICADORES FUENTES

INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS TRIBUTARIOS
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
INGRESO RECURSOS DE CAPITAL
GASTO PUBLIO SOCIAL
GASTO DE INVERSION
GASTO DE FUNCIONAMIENTO
GASTO GASTO DE SERVICIOS A LA DEUDA
INGRESOS EJECUTADOS/INGRESOS PRESUPUESTADOS GOBERNACION
INGRESOS TRIBUTARIOS/# DE HABITANTES GOBERNACION
ING NO TRIBUTARIOS/INGRESOS CORRIENTES GOBERNACION
RECURSOS DE CAPITAL/INGRESOS TOTALES GOBERNACION
GASTO PUBLICO SOCIAL/GASTO TOTAL GOBERNACION
GASTO DE INVERSION/#NUMERO DE HABITANTES GOBERNACION
GASTO DE FUNCIONAMIENTO/INGRESOS CORRIENTES GOBERNACION
INTERESES PAGADOS/AHORRO OPERACIONAL GOBERNACION

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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