CONTENIDO

CAPTULO I: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES

............................................................................................................................................................. 2
I. GENERALIDADES ..................................................................................................................... 3
1.1. Definiciones (Art. 2 del Reglamento) ............................................................................. 3
1.2. mbito de aplicacin (Art. 3 del Reglamento) .............................................................. 6
1.3. Sectores y niveles de gobierno....................................................................................... 6
II. RGANOS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES 8
2.1. Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones (Art. 5) ...................... 8
2.2. rgano Resolutivo (Art. 6)............................................................................................ 10
2.3. Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones (Art. 7) .................................... 11
2.4. Unidades Formuladoras (Art. 8) ................................................................................... 14
2.5. Unidades Ejecutoras de Inversiones (Art. 9)................................................................ 15
III. CICLO DE INVERSIN ........................................................................................................ 16
3.1. Programacin Multianual (Art. 10) .............................................................................. 16
3.2. Formulacin y Evaluacin (Art. 11) .............................................................................. 18
3.3. Ejecucin (Art. 12)......................................................................................................... 20
3.4. Funcionamiento (Art. 13) ............................................................................................. 21
3.5. Registro de las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y
de rehabilitacin (Art. 14) ........................................................................................................ 21
CAPTULO II: ANLISIS Y COMENTARIOS SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL
Y GESTIN DE INVERSIONES ............................................................................................................ 22
I. DIFERENCIAS ENTRE EL INVIERTE.PE Y EL DESAPARECIDO SNIP ......................................... 22
II. ANLISIS Y COMENTARIOS DE INVIERTE.PE ........................................................................ 24
2.1. Agilizarn inversiones................................................................................................... 25
2.2. Programacin de inversiones. ...................................................................................... 25
2.3. Ciclo de inversin.......................................................................................................... 26
2.4. Imprevistos. .................................................................................................................. 27
2.5. Anlisis. ......................................................................................................................... 27
2.6. Ejecucin. ...................................................................................................................... 29
INTRODUCCIN
La inversin pblica es un importante impulsor del crecimiento y del desarrollo econmico y resalta
cuando se aprecia un crecimiento importante en la infraestructura fsica, lo que contribuye a
impulsar la actividad productiva del pas y al mejoramiento de diversos mbitos del desarrollo social
como los sectores educacin, salud, entre otros.

Si bien durante los ltimos aos la inversin pblica ha mostrado un crecimiento sostenido, el Per
an tiene un dficit muy importante en infraestructura y servicios pblicos, tanto de calidad como
de cobertura y cantidad, que afecta la calidad de vida de sus habitantes, pero tambin la
competitividad como pas.

Despus de 16 aos de la existencia del Sistema nacional de Inversin Pblica (SNIP), an persiste
una importante brecha de infraestructura y acceso a servicios pblicos prioritarios, careciendo de
una metodologa, criterios objetivos y bases de datos estructuradas que permitan planificar a
mediano plazo y seleccionar carteras estratgicas de proyectos, sobre la base de brechas y
prioridades. Asimismo, la calidad de los estudios de preinversin no es la ms adecuada. En un
contexto de recursos pblicos escasos, urge que el gasto pblico sea eficiente y de calidad.

Como una forma de procurar una solucin a estos temas, el Estado ha derogado el SNIP y ha
desarrollado un nuevo marco normativo que rige la inversin pblica a fin de corregir los problemas
observados.

En este contexto, resulta importante conocer cmo funciona este nuevo marco normativo e
institucional y como contribuira a mejorar la calidad y ejecucin del gasto pblico; entender cmo
se conceptualizan las fases del ciclo del proyecto y; cules son los actores involucrados y sus roles.

En este sentido, la programacin, formulacin, evaluacin y ejecucin de los proyectos de inversin

pblica se rigen bajo el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
INVIERTE PER, creado por el Decreto Legislativo N 1252 que derog La Ley N 27293 - Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica; y su Reglamento creado por Decreto Supremo N 027-2017-
EF que aprueba el Reglamento del Decreto. INVIERTE PER permitir cerrar brechas sociales, tener
procesos ms giles y una formulacin de proyectos ms simple, un seguimiento y evaluacin ms
eficiente y un mayor trabajo articulado entre las autoridades. Todo esto permitir orientar el uso de
los recursos pblicos destinados a la inversin para la efectiva prestacin de servicios y la provisin
de infraestructura necesaria para el desarrollo del pas.
OBJETIVOS

OBJETIVO PRINCIPAL

Entender los conceptos y temas ms relevantes concernientes al nuevo Sistema Nacional de

Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, as como con el marco normativo e
institucional que las regula en el pas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Entender la relevancia de la inversin pblica para el desarrollo del pas.

Comprender los conceptos relativos a la Inversin Pblica, sus alcances, los beneficios que
conlleva, as como las restricciones existentes.

Identificar los actores que intervienen en los proyectos de Inversin Pblica y qu roles
cumplen a lo largo del ciclo del proyecto.

Desarrollar y presentar las metodologas para la formulacin y evaluacin de proyectos de

Inversin Pblica y su evaluacin ex post

Conocer en detalle cules son las fases del Ciclo de Inversin, que actividades involucran y
qu secuencia tienen.

Discernir las fortalezas y debilidades que exhibe el nuevo Sistema de Inversin y Gestin
Pblica y qu tareas quedan pendientes por realizar.

CAPTULO I: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES

I. GENERALIDADES
1.1. Definiciones (Art. 2 del Reglamento)

a) Programa Multianual de Inversiones (PMI): Contiene el diagnstico de la situacin de las brechas

de infraestructura y/o acceso a servicios pblicos bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o
a cargo de un Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). Incluye, en un horizonte mnimo de
tres (03) aos, la cartera de inversiones a financiarse total o parcialmente con recursos pblicos,
identificada para lograr el alcance de las metas de producto especficas e indicadores de resultado,
asociados a la inversin, que sean consistentes con los objetivos de las brechas identificadas y
priorizadas, as como las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual (MMM) vigente.
b) Brecha: Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la
infraestructura natural) y/o acceso a servicios pblicos y la demanda, a una fecha determinada y
mbito geogrfico determinado. Puede ser expresada en trminos de cantidad y/o calidad.

c) Estndares de calidad: Caractersticas o especificaciones tcnicas mnimas inherentes a los

factores productivos (infraestructura, equipamiento, entre otros). Son establecidos por el rgano
rector del Sector competente del Gobierno Nacional.

d) Nivel de servicio: Condicin o exigencia que se establece para definir el alcance y las
caractersticas de los servicios pblicos que sern provistos. Son establecidos por el rgano rector
del sector competente del gobierno nacional.

e) Meta: Es el valor numrico proyectado del indicador a una fecha determinada.

f) Indicador: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir caractersticas,

comportamientos o fenmenos, a travs de su comparacin con perodos anteriores o con metas o
compromisos. Dichos indicadores seguirn las pautas establecidas para los indicadores de
desempeo en el marco del Presupuesto por Resultados.

g) Inversiones: Comprende a los proyectos de inversin y a las inversiones de optimizacin, de

ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

h) Proyecto de inversin: Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o

parcialmente, con recursos pblicos, destinadas a la formacin de capital fsico, humano, natural,
institucional e/o intelectual que tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de produccin de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o
de garantizar su prestacin.

i) Proyecto de inversin estndar: Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseo
homogneo del proceso de produccin del servicio pblico, que lo hace susceptible de ser replicable
o repetible.

j) Inversiones de optimizacin: Corresponde a las siguientes intervenciones temporales:

a) Adquisicin de terrenos que se deriven de una planificacin de la ampliacin de la oferta

de servicios pblicos priorizados en el PMI. Debe cumplir con los requisitos establecidos en
las normas tcnicas aplicables para la construccin y ampliacin de infraestructura pblica.
b) Inversiones correspondientes al resultado de una optimizacin de la oferta
 (entendindose por ella a la infraestructura, los equipos y otros factores productivos que
definen la capacidad de produccin) existente de un servicio pblico priorizado en el PMI,
de acuerdo a los criterios que se establezcan en las Directivas e instrumentos metodolgicos
que emita la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.

k) Inversiones de ampliacin marginal: Intervenciones temporales que incrementan el activo no

financiero de una entidad pblica, que no modifican sustancialmente su capacidad de produccin
de servicios o que de hacerlo, no superan el 20% de dicha capacidad en proyectos de inversin
estndar, segn los parmetros definidos por el Sector.

l) Inversiones de reposicin: Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos

existentes que forman parte de una unidad productora de bienes y/o servicios pblicos, cuya vida
til estimada o efectiva, ha culminado y que no implican ampliacin de capacidad para la provisin
de servicios.

m) Inversiones de rehabilitacin: Intervenciones temporales que tienen por finalidad la reparacin

o renovacin total o parcial de instalaciones, componente de sistemas, equipamiento y/o elementos
constructivos para volverlos al estado o estimacin original, sin alterar el uso, y que no implican
ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

n) Unidad productora de bienes y/o servicios pblicos: Conjunto de recursos o factores productivos
(infraestructura, equipos, personal, organizacin, capacidades de gestin, entre otros) que,
articulados entre s, tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios pblicos a la poblacin.

o) Entidad: Se refiere a toda entidad del Sector Pblico No Financiero, incluyendo a las empresas del
Sector Pblico No Financiero.

p) Ley: Se refiere al Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

q) Viabilidad: Condicin que alcanza un proyecto de inversin cuando demuestra los siguientes tres
atributos: - que se encuentra alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios pblicos;
- su contribucin al bienestar de la poblacin beneficiaria en particular y del resto de la sociedad en
general; y, - que asegura las condiciones para que dicho bienestar social generado sea sostenible
durante la fase de funcionamiento del proyecto de inversin.
r) Infraestructura natural: Es la red de espacios naturales que conservan los valores y funciones de
los ecosistemas, proveyendo servicios ecosistmicos.

1.2. mbito de aplicacin (Art. 3 del Reglamento)

De acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 2 de la Ley, se sujetan a lo dispuesto en el presente

Reglamento, Directivas y herramientas metodolgicas que la DGPMI emita a su amparo, todas las 5
Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero, que ejecuten proyectos de inversin y/o
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin, con recursos
pblicos. Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones,
considrese como recursos pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad
del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden
todas las fuentes de financiamiento.

1.3. Sectores y niveles de gobierno

a) Para los fines del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones las
entidades y empresas pblicas del Gobierno Nacional se agrupan en Sectores. La Direccin General
de Programacin Multianual de Inversiones aprueba el Clasificador Institucional que agrupa por
Sectores a las entidades y empresas antes sealadas. Los Sectores del Gobierno Nacional son los
siguientes:

1) AGRICULTURA Y RIEGO

2) AMBIENTE

3) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

4) CONGRESO DE LA REPBLICA

5) CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

6) CONTRALORA GENERAL

7) CULTURA

8) DEFENSA

9) DEFENSORA DEL PUEBLO

10) DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

11) ECONOMA Y FINANZAS

12) EDUCACIN

13) ENERGA Y MINAS

14) FUERO MILITAR POLICIAL

15) INTERIOR

16) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

17) JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

18) MINISTERIO PBLICO

19) MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

20) OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

21) PODER JUDICIAL

22) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

23) PRODUCCIN

24) REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL

25) RELACIONES EXTERIORES

26) SALUD

27) TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

28) TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

29) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

30) VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

La Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del Ministerio de Economa y

Finanzas aprobar como parte de la Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones, un
anexo de equivalencias de los Sectores del Gobierno Nacional antes mencionados, con los
clasificadores presupuestarios, segn corresponda.
b) Los Sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, la programacin multianual de las
inversiones que se enmarcan en su responsabilidad funcional establecida en el clasificador de
responsabilidad funcional, que apruebe la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones, conforme al marco legal vigente. Para tal efecto, los Sectores establecen los
mecanismos de coordinacin y articulacin con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con
la asistencia tcnica de la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.

c) Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que le pertenecen o
estn bajo su administracin.

d) Las empresas pblicas prestadoras de los servicios de saneamiento, de accionariado municipal,

se agrupan en la Municipalidad Provincial con la calidad de accionista mayoritario, y en la Fase de
Programacin Multianual, sus Inversiones se registran en el PMI de la Municipalidad y se consolidan
en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.

e) Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, el Seguro
Social de Salud del Per - ESSALUD se encuentra incluido en el Sector Salud.

II. RGANOS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES

2.1. Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones (Art. 5)

Es el rgano a travs del cual el Ministerio de Economa y Finanzas ejerce la rectora del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, siendo la ms alta autoridad
tcniconormativa del Sistema, contando con las atribuciones siguientes:

a) Aprobar, a travs de resoluciones, las directivas y normas necesarias para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, del Banco de Inversiones,
Sistema de Seguimiento de Inversiones, y dems aplicativos informticos.

b) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la aplicacin del Ciclo de Inversin.

c) Supervisa la calidad de la aplicacin del Ciclo de Inversin, mediante muestras de las inversiones
registradas en el Banco de Inversiones, que se evalan con periodicidad anual, cuyos resultados son
publicados en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de Economa y
Finanzas.
d) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de inversiones,
teniendo en consideracin el proceso presupuestario, por tratarse del marco de referencia
orientador de la formulacin presupuestaria anual de las inversiones.

e) Supervisa la calidad de la programacin multianual de inversiones de los Sectores, Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales, respecto del logro de las metas de producto y el cumplimiento de
los indicadores de resultados previamente definidos, cuyos resultados agregados son publicados en
el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas.

f) Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado sobre la base de la consolidacin de los
Programas Multianuales de Inversiones.

g) Aprueba los contenidos aplicables a los estudios de preinversin, los modelos generales de las
fichas tcnicas, las metodologas generales y parmetros de evaluacin ex ante para la formulacin
y evaluacin ex ante de los proyectos de inversin, teniendo en cuenta su nivel de complejidad, con
independencia de su modalidad de ejecucin. Asimismo, aprueba las metodologas para la
realizacin de las evaluaciones ex post de los proyectos de inversin1.

h) Aprueba la metodologa, lineamientos y procedimientos del Sistema de Seguimiento de

Inversiones.

i) Brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional de

Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, pudiendo celebrar convenios con universidades
y dems instituciones educativas para la consecucin de dicho fin. Esto incluye la asistencia tcnica
para la identificacin y definicin de las Fichas Tcnicas y estudios de perfil, aplicables a los
proyectos de inversin.

j) Realiza la evaluacin ex post de las inversiones, sobre la base de una muestra determinada
conforme a los criterios que establezca la DGPMI y cuyos resultados sern publicados en el portal
institucional del Ministerio de Economa y Finanzas.

k) Emite opinin vinculante, exclusiva y excluyente, en relacin a los temas de su competencia, sobre
la aplicacin del Ciclo de Inversin y las disposiciones del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones.

l) Verifica que se cuenta con la conformidad de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro

Pblico respecto a las operaciones de endeudamiento pblico mayores de un (01) ao destinadas a
financiar proyectos de inversin considerados en el PMI respectivo, o que cuenten con aval o
garanta financiera del Estado en el marco del proceso de promocin de la inversin privada.

m) Aprueba los perfiles profesionales de los Responsables de la Oficina de Programacin Multianual

de Inversiones y de las Unidades Formuladoras de los Sectores, GR o GL.

n) Desarrolla, implementa y gestiona el Banco de Inversiones, estableciendo las habilitaciones

informticas respectivas para el adecuado registro y actualizacin de los proyectos de inversin y
de las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

2.2. rgano Resolutivo (Art. 6)

El rgano Resolutivo es el Ministro, el Titular o la mxima autoridad ejecutiva del Sector; en los
Gobiernos Regionales es el Gobernador Regional y en los Gobiernos Locales es el Alcalde. Al rgano
Resolutivo le corresponde:

a) En el caso de los Sectores, aprueba las metodologas especficas para la formulacin y evaluacin
de los proyectos de inversin que se enmarquen en su responsabilidad funcional, aplicables a los
tres niveles de gobierno. Dichas metodologas no podrn contener aspectos contrarios a la
metodologa general aprobada por la DGPMI.

b) Aprueba el Programa Multianual de Inversiones de su Sector, GR o GL; as como sus

actualizaciones.

c) Presenta a la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones, el PMI aprobado de

su Sector, GR o GL, antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.

d) Designa al rgano que realizar las funciones de la Oficina de Programacin Multianual de

Inversiones, el que en ningn caso podr coincidir con los rganos que realizan las funciones de las
UF y UEI. Asimismo, designa al Responsable de la Oficina de Programacin Multianual de
Inversiones, as como al Responsable (s) de la (s) Unidad (es) Formuladora (s) de su Sector, GR o GL;
siempre que cumplan con el perfil profesional establecido por la Direccin General de Programacin
Multianual de Inversiones.

e) Aprueba los mecanismos para la elaboracin, implementacin y actualizacin del inventario de

los activos existentes correspondientes a la infraestructura o servicios pblicos a su cargo,
generados mediante inversin con recursos pblicos.
f) Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorizacin de las inversiones a ser
aplicadas en la elaboracin de su PMI, en el marco de la poltica sectorial y planes respectivos.

g) Autoriza la ejecucin de las inversiones de su Sector, GR o GL y la elaboracin de expedientes

tcnicos o equivalente. Dicha autorizacin se entiende ya realizada respecto a los proyectos
aprobados en la Ley de Presupuesto o en el Presupuesto Institucional Modificado. Estas
competencias pueden ser objeto de delegacin, la cual debe ser comunicada a la Direccin General
de Programacin Multianual de Inversiones.

2.3. Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones (Art. 7)

La Oficina de Programacin Multianual de Inversiones de un Sector del Gobierno Nacional, es la

unidad orgnica con la responsabilidad de realizar las funciones siguientes:

a) Ser responsable de la fase de Programacin Multianual del Ciclo de Inversin en el mbito de la

responsabilidad funcional del Sector.

b) Elaborar el PMI del Sector, en coordinacin con las UF y UEI respectivas y con las entidades
agrupadas a su Sector, y presentarlo al rgano Resolutivo para su aprobacin.

c) Proponer al rgano Resolutivo los criterios de priorizacin de la cartera de proyectos de inversin,

incluidos aquellos en continuidad de inversiones, y las brechas identificadas a considerarse en el
PMI sectorial, los cuales deben tener en consideracin los objetivos nacionales, planes sectoriales
nacionales y ser concordante con las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual cuya
desagregacin coincide con la asignacin total de gastos de inversin establecida por el Sistema
Nacional de Presupuesto.

d) Coordinar y articular con los GR y GL para la consideracin de la poltica sectorial en los PMI
regionales y locales; y la generacin de sinergias durante la ejecucin de las inversiones a cargo de
cada nivel de gobierno, evitando la duplicacin en el uso de los recursos pblicos. e) Verificar que la
inversin a ejecutarse se enmarque en el PMI sectorial.

f) Elaborar y actualizar, cuando corresponda, la cartera de proyectos de inversin priorizada, la cual

considera a los proyectos de inversin de los GR y GL para los que el Sector transferir los recursos
respectivos.

g) Informar la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y

Finanzas sobre los proyectos de inversin a ser financiados con recursos provenientes de
operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao o que cuenten con el aval o garanta
financiera del Estado, solicitando su conformidad como requisito previo a su incorporacin en el
PMI.

h) Registrar a los rganos del Sector que realizarn las funciones de UF y UEI, as como a sus
Responsables, en el aplicativo que disponga la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones.

i) Realizar el seguimiento de las metas de producto e indicadores de resultados previstos en el PMI,

realizando reportes semestrales y anuales, los cuales deben publicarse en el portal institucional del
Ministerio u rgano constitucionalmente autnomo a cargo del Sector.

j) Monitorear el avance de la ejecucin de las inversiones, realizando reportes en el Sistema de

Seguimiento de Inversiones.

k) Elaborar y proponer las metodologas especficas para la formulacin de los proyectos de

inversin que se enmarquen en la responsabilidad funcional del Sector, en coordinacin con las UF
del Sector, cuando corresponda. Las metodologas especficas no podrn considerar aspectos
contrarios a la metodologa general aprobada por la Direccin General de Programacin Multianual
de Inversiones, en tal sentido sern remitidas a la DGPMI para su conocimiento, previo a su
aprobacin.

l) Brinda capacitacin y asistencia tcnica a los GR y GL respecto de las metodologas especficas de

formulacin y evaluacin que aprueba su OR, en el marco de sus competencias funcionales.

m) Indicar las fuentes oficiales de informacin para la formulacin de los proyectos de inversin, las
cuales debern ser coherentes con las utilizadas en la elaboracin del PMI.

n) Revisar peridicamente las normas tcnicas sectoriales y proponer su actualizacin, en

coordinacin con las UF y UEI.

o) Proponer los mecanismos para la elaboracin, implementacin y actualizacin del inventario de

los activos existentes correspondientes a la infraestructura y/o servicios pblicos a cargo del Sector,
GR o GL, generados mediante inversin con recursos pblicos.

p) Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin, que cumplan con los criterios que
seale la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones, cuyos resultados se
registrarn en el Banco de Inversiones.
Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones de los GR y GL ejercen sus funciones
teniendo en cuenta las competencias establecidas para dichos niveles de gobierno, en la
normatividad de la materia. Les corresponde:

a) Ser responsable de la fase de Programacin Multianual del Ciclo de Inversin en el mbito de las
competencias regionales o locales, segn corresponda.

b) Elaborar el PMI del GR o GL, en coordinacin con las UF y UEI respectivas, presentndolo al
rgano Resolutivo para su aprobacin, para tal efecto tendrn en consideracin las polticas
sectoriales nacionales que correspondan.

c) Proponer al rgano Resolutivo los criterios de priorizacin de la cartera de proyectos, incluidos

aquellos en continuidad de inversiones, y las brechas identificadas, a considerarse en el PMI regional
o local, los cuales deben tener en consideracin los objetivos nacionales, los planes 9 sectoriales
nacionales, los planes de desarrollo concertados regionales o locales y ser concordante con las
proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual cuya desagregacin coincide con la asignacin
total de gastos de inversin establecida por el Sistema Nacional de Presupuesto.

d) Verificar que la inversin a ejecutarse se enmarque en el PMI regional o local.

e) Elaborar y actualizar, cuando corresponda, la cartera de proyectos de inversin priorizada.

f) Informar a la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y

Finanzas sobre los proyectos de inversin a ser financiados con recursos provenientes de
operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao o que cuenten con el aval o garanta
financiera del Estado, solicitando su conformidad como requisito previo a su incorporacin en el
PMI.

g) Registrar a los rganos del GR o GL que realizarn las funciones de UF y UEI, as como a sus
Responsables, en el aplicativo que disponga la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones.

h) Realizar el seguimiento de las metas de producto e indicadores de resultados previstos en el PMI,

realizando reportes semestrales y anuales, los cuales deben publicarse en el portal institucional del
GR o GL.

i) Monitorear el avance de la ejecucin de las inversiones, realizando reportes en el Sistema de

Seguimiento de Inversiones.
j) Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin, que cumplan con los criterios que
seale la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones, cuyos resultados se
registrarn en el Banco de Inversiones.

2.4. Unidades Formuladoras (Art. 8)

Las Unidades Formuladoras son las unidades orgnicas de una entidad o de una empresa sujeta al
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, con la responsabilidad de
realizar las funciones siguientes:

a) Ser responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del Ciclo de Inversin.

b) Aplicar los contenidos, las metodologas y los parmetros de formulacin, aprobados por la
DGPMI o por los Sectores, segn corresponda, para la formulacin y evaluacin de los proyectos de
inversin cuyos objetivos estn directamente vinculados con los fines para los cuales fue creada la
entidad o empresa a la que la UF pertenece.

c) Elaborar las fichas tcnicas y los estudios de preinversin, con el fin de sustentar la concepcin
tcnica y el dimensionamiento de los proyectos de inversin, para la determinacin de su viabilidad,
teniendo en cuenta los objetivos, metas de producto e indicadores de resultado previstos en la fase
de Programacin Multianual; as como, los recursos para la operacin y mantenimiento de los
activos generados por el proyecto de inversin y las formas de financiamiento3.

d) Registrar en el Banco de Inversiones los proyectos de inversin y las inversiones de optimizacin,

de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

e) Cautelar que las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de

rehabilitacin, no contemplen intervenciones que constituyan proyectos de inversin.

f) Aprobar las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de

rehabilitacin.

g) Declarar la viabilidad de los proyectos de inversin. h) En el caso de las Unidades Formuladoras

de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, formularn proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno. Asimismo, se tendr en cuenta lo siguiente:

Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre estos para la formulacin y
evaluacin de proyectos de inversin de competencia regional, cuya ejecucin o beneficios
 abarque la circunscripcin territorial de ms de un Gobierno Regional. En el caso que exista
una Mancomunidad Regional competente territorialmente, con recursos asignados para su
operacin y mantenimiento, esta asumir la formulacin y evaluacin de dichos proyectos
de inversin. Asimismo, los Gobiernos Regionales pueden encargar la formulacin y
evaluacin de proyectos de inversin de competencia regional a entidades especializadas
del Gobierno Nacional.
Los Gobiernos Locales pueden delegar la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin de su competencia exclusiva, entre ellos o a otras entidades del Estado,
incluyendo los casos en los que el proyecto abarque la circunscripcin territorial de ms de
un Gobierno Local. En el caso que exista una Mancomunidad Municipal competente
territorialmente, con recursos asignados para su operacin y mantenimiento, esta asumir
la formulacin y evaluacin de dichos proyectos de inversin.
2.5. Unidades Ejecutoras de Inversiones (Art. 9)

Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son las unidades orgnicas de una entidad o de una empresa
sujeta al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, que no requiere
ser Unidad Ejecutora presupuestal, pero por su especialidad realiza las funciones siguientes:

a) Elaborar el expediente tcnico o documentos equivalentes para el proyecto de inversin,

sujetndose a la concepcin tcnica y dimensionamiento contenidos en la ficha tcnica o estudios
de preinversin, segn sea el caso.

b) Elaborar el expediente tcnico o documentos equivalentes para las inversiones de optimizacin,

de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin, teniendo en cuenta la informacin
registrada en el Banco de Inversiones.

c) Ser responsable por la ejecucin fsica y financiera del proyecto de inversin y de las inversiones
de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin, sea que lo realice directa
o indirectamente conforme a la normatividad vigente en materia presupuestal y de contrataciones.
En el caso de los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante asociaciones pblico privadas
cofinanciadas, las responsabilidades de la ejecucin se establecen en los contratos respectivos.

d) Mantener actualizada la informacin de la ejecucin de las inversiones en el Banco de Inversiones

durante la fase de Ejecucin, en concordancia con la Ficha Tcnica o el estudio de preinversin, para
el caso de los proyectos de inversin; y con el PMI respectivo.
 III. CICLO DE INVERSIN
3.1. Programacin Multianual (Art. 10)

La Programacin Multianual de Inversiones se realiza para un periodo mnimo de 3 aos, contados

desde el ao siguiente a aquel en el que se realiza la programacin.

Los Sectores, a travs de sus Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones, debern:

a) Elaborar el diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de acceso a servicios

pblicos.

b) Establecer los objetivos a ser alcanzados y los criterios de priorizacin para las inversiones a ser
financiadas por el Gobierno Nacional.

c) Comunicar dicha informacin a los GR y GL para la elaboracin de sus respectivos PMI.

Los GR y GL, a travs de sus Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones, debern informar
a los Sectores sus PMI en lo que corresponda a la responsabilidad funcional de cada Sector. En el
caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el PMI debe enmarcarse en las competencias
de sus niveles de gobierno respectivos, conforme a la normativa de la materia y respetar los planes
sectoriales nacionales.

Establecidos los objetivos, criterios de priorizacin, metas de producto e indicadores de resultado,

cada Sector, GR y GL deber:

a) Determinar la cartera de inversiones a ser ejecutadas.

b) Para el caso de los proyectos de inversin indicar:

La potencial fuente de financiamiento y la modalidad de ejecucin recomendada.

Los montos de inversin estimados.
El periodo de inicio y trmino tanto para la fase de Formulacin y Evaluacin como para la
fase de Ejecucin, segn sea el caso, pudiendo considerar propuestas de inversin a nivel
de idea o proyectos con estudios de preinversin elaborados o en elaboracin, as como
proyectos viables, o con Expediente Tcnico o documento similar, o en Ejecucin.

En el caso de considerarse proyectos de inversin a ser financiados con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao o que requieran el aval o garanta
financiera del Estado, la OPMI solicita la conformidad de la Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, como requisito previo a su incorporacin en
el PMI. En el caso de las inversiones5 a que se refiere la Tercera Disposicin Complementaria Final
de la Ley, se consideran en el PMI del Sector del Gobierno Nacional respectivo.

Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de programacin que establezca la DGPMI
en la Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones. El rgano Resolutivo de los Sectores,
GR y GL presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.

La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) sobre la base de los PMI
presentados los cules deben reflejar las prioridades aprobadas por los rganos Resolutivos
correspondientes. Para ello se tendr en cuenta las proyecciones macroeconmicas de crecimiento
del gasto pblico previstas en el MMM y otros indicadores macroeconmicos y financieros. Las
dems unidades orgnicas del MEF proveen la informacin que sea necesaria.

La Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas remitir a la

DGPMI la informacin correspondiente a la programacin presupuestaria anual de las inversiones,
efectuada por los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para
que la DGPMI evale su consistencia con el PMIE y publique el resultado de dicha evaluacin en el
portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas. El PMIE constituye el marco de referencia
orientador de la formulacin presupuestaria anual de las inversiones.

La DGPMI consolida la actualizacin de los PMI de los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, en relacin a la asignacin total que los pliegos determinen para los
gastos de inversin, y revisa que se cumplan los indicadores asociados a la brecha de servicios y
criterios de priorizacin, presentados mediante los Anexos Nos. 01 y 02 del presente Reglamento
segn corresponda, para su inclusin en la formulacin presupuestaria por parte de los Sectores del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Los PMI sectoriales, regionales y locales actualizados se presentan a la DGPMI. Asimismo, la DGPMI
actualiza y publica el PMIE en el portal institucional del MEF.

La incorporacin de inversiones no previstas en los PMI aprobados para sustituir otras o que afecten
el inicio de la formulacin de proyectos o la ejecucin de inversiones ya considerados en el PMI o
retrasen la culminacin de las inversiones en ejecucin, debe ser sustentada tcnica y
financieramente por la OPMI; aprobada por el rgano Resolutivo del Sector, GR o GL y comunicada
a la DGPMI para su publicacin en el portal institucional del MEF. Asimismo, deber cumplirse con
lo dispuesto por el artculo 86 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Si en el ao de ejecucin del presupuesto aprobado conforme a la normatividad vigente, se requiere

iniciar la ejecucin de inversiones no previstas en los PMI aprobados debido a la incorporacin de
mayores recursos en el presupuesto correspondiente; el rgano Resolutivo debe emitir su
aprobacin e informar a la DGPMI los aspectos indicados en el numeral 10.4 del artculo 10, como
requisito previo a su ejecucin.

Las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a Sectores diferentes, o los Gobiernos
Regionales y/o Gobiernos Locales, que financien y/o ejecuten un mismo proyecto deben acordar en
que PMI registrarn dichas inversiones.

3.2. Formulacin y Evaluacin (Art. 11)

La fase de Formulacin y Evaluacin se inicia con la elaboracin de la Ficha Tcnica o del estudio de
preinversin respectivo, siempre que el proyecto de inversin est previsto en el PMI respectivo.

La UF registra el proyecto de inversin en el Banco de Inversiones, as como el resultado de la

evaluacin realizada.

La Ficha Tcnica y los estudios de preinversin son documentos tcnicos, con carcter de
Declaracin Jurada, que tienen por finalidad permitir el anlisis tcnico y econmico respecto del
proyecto de inversin y decidir si su ejecucin est justificada, en funcin de lo cual la UF determina
si el proyecto es viable o no. Con el resultado de la evaluacin realizada por la UF culmina la fase de
Formulacin y Evaluacin.

En el marco de las metodologas especficas, los OR de los Sectores del Gobierno Nacional, definirn
progresivamente las Fichas Tcnicas aplicables a los proyectos de inversin, las cules pueden ser
para proyectos estndar, o simplificadas. Dichas Fichas debern incluir como mnimo:

a) Definicin del problema y objetivos.

b) Cuantificacin de su contribucin al cierre de brechas.

c) Las lneas de corte y/o los parmetros de formulacin y evaluacin respectivos (entendiendo por
stos a la demanda, oferta, costos y beneficios).
d) Informacin cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales y/o normativos para
su ejecucin y funcionamiento, segn corresponda. La OPMI de cada Sector del Gobierno Nacional,
propone a su OR, la estandarizacin de proyectos y las Fichas Tcnicas respectivas. En el caso de
proyectos de inversin cuyo monto de inversin sea menor o igual a 750 UIT, bastar para su anlisis
tcnico y econmico con la elaboracin de la Ficha Tcnica simplificada para la tipologa del proyecto
de inversin, que apruebe el Sector funcionalmente competente.

Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, se

consideran proyectos de inversin de alta complejidad a aquellos que:

a) Tienen un monto de inversin mayor o igual a 15 000 UIT o a la lnea de corte definida para la
tipologa del proyecto por el Sector funcionalmente competente.

b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional funcionalmente

competente, determinar la estandarizacin de los proyectos de inversin de su competencia
funcional. Todos los proyectos de inversin considerados de alta complejidad, debern contar con
los estudios de preinversin a nivel de Perfil respectivos como requisito para su evaluacin y, de
corresponder, su declaracin de viabilidad. Los estudios de preinversin a nivel de Perfil debern
contar como mnimo con lo siguiente:

a) Diagnstico del estado situacional o necesidad que se pretende resolver y de los factores que
influyen en su evolucin.

b) Definicin del problema y objetivos.

c) Estudio de mercado del servicio pblico: anlisis de oferta actual, oferta optimizada, demanda
actual, proyeccin futura y clculo de la brecha.

d) Estudio tcnico: anlisis del tamao ptimo, localizacin, tecnologa y momento ptimo de la
inversin.

e) Identificacin, medicin y valorizacin de los costos y beneficios sociales.

f) Evaluacin social del proyecto.

g) Plan de implementacin.

h) Anlisis de la sostenibilidad. Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto
de inversin mayor o igual a 407 000 UIT, se realizar un estudio a nivel de Perfil reforzado. El estudio
de Perfil se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario), juicios de expertos e
informacin primaria para las variables relevantes para la toma de decisin de inversin. El Perfil
reforzado, adicionalmente, profundiza el anlisis de la alternativa seleccionada con informacin
primaria. A efectos de fomentar la aplicacin de lo dispuesto en el presente numeral, la DGPMI
coordinar reuniones con las OPMI de los Sectores del Gobierno Nacional, conforme al cronograma
orientador establecido en el Anexo N 03 del presente Reglamento, el cual podr ser ajustable por
la DGPMI a solicitud justificada del Sector del Gobierno Nacional respectivo.

En el caso de proyectos de inversin a financiarse con recursos provenientes de operaciones de

endeudamiento pblico mayores a un (01) ao o que requieran el aval o garanta financiera del
Estado, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y evaluacin
del proyecto, como requisito previo a la elaboracin de los estudios de preinversin que
correspondan.

3.3. Ejecucin (Art. 12)

La fase de Ejecucin comprende la ejecucin financiera y fsica con cargo a los recursos asignados a
las inversiones conforme a la programacin multianual, y aprobados en los presupuestos.

La fase de Ejecucin se inicia con la elaboracin del expediente tcnico o documentos equivalentes
para los proyectos de inversin viables o para las inversiones de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y de rehabilitacin aprobadas por la UF. Dicha elaboracin debe sujetarse a
la concepcin tcnica y dimensionamiento contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin,
para el caso de los proyectos de inversin; o a la informacin registrada en el Banco de Inversiones,
para el caso de las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin.

La informacin resultante del expediente tcnico o documentos equivalentes debe ser registrada
por la UEI en el Banco de Inversiones. El seguimiento de la fase de Ejecucin se realiza a travs del
Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado
de Administracin Financiera (SIAF-SP), y similares aplicativos informticos.

Luego de la aprobacin del expediente tcnico o documentos equivalentes, conforme a la normativa

de la materia, se inicia la ejecucin fsica de las inversiones. Las modificaciones que se presenten
durante la ejecucin fsica del proyecto de inversin que se enmarquen en las variaciones permitidas
por la normativa de contrataciones, son registradas por la UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra
modificacin debe ser previamente registrada por la UF y proceden nicamente en el caso de los
proyectos de inversin y siempre que no cambien la concepcin tcnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, que su financiamiento no retrase el inicio
de otros proyectos de inversin considerados en la programacin multianual ni afecte el plazo
previsto para la culminacin de proyectos de inversin en ejecucin.

Culminada la ejecucin fsica de las inversiones, la UEI realiza la liquidacin fsica y financiera
respectiva, y cierra el registro respectivo en el Banco de Inversiones.

La ejecucin de los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante asociaciones pblico privadas,
se sujeta a lo que establezca el contrato respectivo.

3.4. Funcionamiento (Art. 13)

En la fase de Funcionamiento, la operacin y mantenimiento de los activos generados con la

ejecucin de las inversiones y la provisin de los servicios implementados con dicha inversin, se
encuentra a cargo de la entidad titular de los activos o responsable de la provisin de los servicios,
la misma que debe prever los crditos presupuestarios necesarios para dicho fin, conforme a la
normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto, vigente.

Dicha entidad realiza reportes anuales sobre el estado de los activos antes indicados y los remite a
la OPMI del Sector competente o del GR o GL, segn sea el caso.

Si el proyecto de inversin culminado cumple con los criterios de evaluacin ex post establecidos
por la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones, la OPMI realiza dicha
evaluacin con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones.
Para tal efecto, la DGPMI podr publicar anualmente la relacin de los proyectos de inversin que
sern objeto de evaluacin ex post.

3.5. Registro de las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de

rehabilitacin (Art. 14)

Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin se

registran de forma agregada y simplificada en el PMI del Sector, GR o GL respectivo, con la indicacin
de la brecha a la que estn directamente vinculadas; el indicador de resultado; la tipologa del activo
o bien, de corresponder; as como el monto de inversin total estimado, el plazo estimado de inicio
y trmino de su ejecucin.

Las UF deben determinar si el servicio que ser objeto de alguna de las inversiones a que se refiere
el presente artculo, requiere que la capacidad para su provisin sea ampliada, en cuyo caso deben
formular el proyecto de inversin respectivo. Para cada inversin de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin que se requiera ejecutar, la UF registra en el Banco de
Inversiones la informacin siguiente:

a) Servicio o infraestructura vinculada.

b) Clasificacin Funcional.

c) Costo de la inversin.

d) Cronograma de ejecucin.

e) Metas fsicas esperadas.

f) Costo anual de mantenimiento.

g) Localizacin geogrfica.

Las UF, bajo responsabilidad, no podrn registrar como inversiones de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin, intervenciones que tengan por finalidad realizar
gastos de carcter permanente ni fraccionar proyectos de inversin. Asimismo, las UF, bajo
responsabilidad, no podrn registrar inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y/o de rehabilitacin, para servicios o infraestructuras que hayan sido objeto de dichas
inversiones, en un periodo de tres (03) aos contados desde que se culmin la ejecucin.

CAPTULO II: ANLISIS Y COMENTARIOS SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y

GESTIN DE INVERSIONES

I. DIFERENCIAS ENTRE EL INVIERTE.PE Y EL DESAPARECIDO SNIP

Se introduce la programacin Multianual de Inversiones con nfasis en el cierre de brechas de
infraestructura, en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual, as
como el establecimiento de metas e indicadores de resultado en un horizonte de 3 aos a ser
desarrollados por los Sectores, Gobiernos Regionales y Locales.

La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase, es decir, se restringe a los proyectos
considerados en la Programacin Multianual de Inversiones, debiendo considerarse los recursos
para la operacin y mantenimiento del proyecto y la forma de financiamiento.

La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica, es decir, se requerir de un solo documento
para la aprobacin del proyecto a diferencia del SNIP que solicitaba estudios de prefactibilidad y
factibilidad.
Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin no
constituyen un proyecto de inversin.

EL MEF slo participa en la fase inicial correspondiente a la Programacin de Proyecto, brindando

acceso al presupuesto y al final de la obra, para la comprobacin del cierre de brecha que estableca
el proyecto.

Anteriormente, el MEF intervena en las diferentes fases. En adelante, la entidad que ejecuta la obra
ser responsable del proceso de formulacin, evaluacin y funcionamiento.

La unidad formuladora elabora ficha tcnica, es decir, asume la responsabilidad de diseo y costos,
asimismo declara la viabilidad.

Existir una aplicacin progresiva en sectores y entidades que se sealen en el Reglamento. Esta
disposicin genera expectativa por conocer cules sern estas entidades y sectores, y pasar algn
tiempo para poder apreciar si se produce la simplificacin deseada, en los hechos.

El MEF ha manifestado que los proyectos presentados en el SNIP pasarn a la nueva metodologa
Invierte.pe, para lograr la simplicidad.

II. ANLISIS Y COMENTARIOS DE INVIERTE.PE

El Reglamento del Decreto Legislativo N 1252 que crea el Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones (Invierte.pe) dispone que la Programacin Multianual de
Inversiones se realice para un periodo mnimo de tres aos.
El Ministerio de Economa indic que Invierte.pe le dar celeridad a la ejecucin de las inversiones.

2.1. Agilizarn inversiones.

El sistema Invierte.pe impulsar las inversiones pblicas en el pas, pues este nuevo sistema de
inversin pblica tiene una metodologa ms dinmica y que est orientada al cierre de brechas.

El Reglamento entr en vigencia el 24 de febrero de 2017 y lleva la firma del Ministro de Economa
y Finanzas. Se sujetan a lo dispuesto en el reglamento todas las entidades y empresas del sector
pblico no financiero, que ejecuten proyectos de inversin y/o inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin, con recursos pblicos.

2.2. Programacin de inversiones.

La Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del Ministerio de Economa y

Finanzas aprobar como parte de la Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones (PMI),
un anexo de equivalencias de los Sectores del Gobierno Nacional antes mencionados, con los
clasificadores presupuestarios, segn corresponda. Los sectores lideran, en los tres niveles de
gobierno, la programacin de las inversiones. Para tal efecto, los sectores establecen los
mecanismos de coordinacin y articulacin con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con
la asistencia tcnica de la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.
Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que le pertenecen o
estn bajo su administracin. Las empresas pblicas prestadoras de los servicios de saneamiento,
de accionariado municipal, se agrupan en la Municipalidad Provincial con la calidad de accionista
mayoritario, y en la Fase de Programacin Multianual, sus Inversiones se registran en el PMI de la
Municipalidad y se consolidan en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, EsSalud se
encuentra incluido en el sector Salud.

Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones (OPMI), debern elaborar el diagnstico de

la situacin de las brechas de infraestructura y/o de acceso a servicios pblicos.

2.3. Ciclo de inversin.

La Programacin Multianual de Inversiones se realiza para un periodo mnimo de 3 aos,

contados desde el ao siguiente a aquel en el que se realiza la programacin. Los sectores, a travs
de sus Oficinas de PMI, debern elaborar el diagnstico de la situacin de las brechas de
infraestructura y/o de acceso a servicios pblicos; establecer los objetivos a ser alcanzados y
los criterios de priorizacin para las inversiones a ser financiadas por el Gobierno Nacional
y comunicar dicha informacin a los GR y GL para la elaboracin de sus respectivos PMI.

En el caso de considerarse proyectos de inversin a ser financiados con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento pblico mayores a un ao o que requieran el aval o garanta
financiera del Estado, la OPMI solicita la conformidad de la Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, como requisito previo a su incorporacin en
el PMI. En el caso de los proyectos a que se refiere la Tercera Disposicin Complementaria Final de
la Ley, se consideran en el PMI del Sector el Gobierno Nacional respectivo.

Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de programacin que establezca la DGPMI
en la Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones. El rgano Resolutivo de los
Sectores, GR y GL presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.

La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) sobre la base de los PMI
presentados los cules deben reflejar las prioridades aprobadas por los rganos
Resolutivos correspondientes. Para ello se tendr en cuenta las proyecciones macroeconmicas de
crecimiento del gasto pblico previstas en el MMM y otros indicadores macroeconmicos y
financieros. Las dems unidades orgnicas del MEF proveen la informacin que sea necesaria.
La Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas remitir a
la DGPMI la informacin correspondiente a la programacin presupuestaria anual de las
inversiones, efectuada por los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, para que la DGPMI evale su consistencia con el PMIE y publique el resultado de dicha
evaluacin en el portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas. El PMIE constituye el
marco de referencia orientador de la formulacin presupuestaria anual de las inversiones.

Se seala que el rgano Resolutivo de los sectores, los gobiernos regionales y locales presentan al
MEF su PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.

2.4. Imprevistos.

La incorporacin de inversiones no previstas en los PMI aprobados para sustituir otras o que
afecten el inicio de la formulacin de proyectos o la ejecucin de inversiones ya considerados en el
PMI o retrasen la culminacin de las inversiones en ejecucin, debe ser sustentada tcnica y
financieramente por la OPMI; aprobada por el rgano Resolutivo del Sector, GR o GL y comunicada
a la DGPMI para su publicacin en el portal institucional del MEF. Asimismo, deber cumplirse con lo
dispuesto por el artculo 86 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Si en el ao de ejecucin del presupuesto aprobado conforme a la normatividad vigente, se

requiere iniciar la ejecucin de inversiones no previstas en los PMI aprobados debido a la
incorporacin de mayores recursos en el presupuesto correspondiente; el rgano Resolutivo debe
emitir su aprobacin e informar a la DGPMI los aspectos indicados en el numeral 10.4 del
presente artculo, como requisito previo a su ejecucin.

Las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a sectores diferentes, o los

Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales, que financien y/o ejecuten un mismo proyecto deben
acordar en que PMI registrarn dichas inversiones.

2.5. Anlisis.

La fase de Formulacin y Evaluacin se inicia con la elaboracin de la Ficha Tcnica o del estudio
de preinversin respectivo, siempre que el proyecto de inversin est previsto en el PMI
respectivo. La UF registra el proyecto de inversin en el Banco de Inversiones, as como el resultado
de la evaluacin realizada.
En el caso de proyectos de inversin cuyo monto de inversin sea menor o igual a 750 UIT, bastar
para su anlisis tcnico y econmico con la elaboracin de la Ficha Tcnica simplificada para la
tipologa del proyecto de inversin, que apruebe el Sector funcionalmente competente.

La OPMI de cada sector del Gobierno Nacional propone a su rgano Resolutivo la estandarizacin
de proyectos y las fichas tcnicas respectivas.

Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones,

se consideran proyectos de inversin de alta complejidad a
aquellos que:

a) Tienen un monto de inversin mayor o igual a 15 000 UIT o a la lnea de corte definida para
la tipologa del proyecto por el Sector funcionalmente competente.
b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional funcionalmente
competente, determinar la estandarizacin de los proyectos de inversin de su
competencia funcional.

Todos los proyectos de inversin considerados de alta complejidad, debern contar con los estudios
de preinversin a nivel de Perfil respectivos como requisito para su evaluacin y, de corresponder,
su declaracin de viabilidad. Los estudios de preinversin a nivel de Perfil debern contar como
mnimo con lo siguiente:

a) Diagnstico del estado situacional o necesidad que se pretende resolver y de los factores
que influyen en su evolucin.
b) Definicin del problema y objetivos.
c) Estudio de mercado del servicio pblico: anlisis de oferta actual, oferta optimizada,
demanda actual, proyeccin futura y clculo de la brecha.
d) Estudio tcnico: anlisis del tamao ptimo, localizacin, tecnologa y momento ptimo de
la inversin.
e) Identificacin, medicin y valorizacin de los costos y beneficios sociales.
f) Evaluacin social del proyecto.
g) Plan de implementacin.
h) Anlisis de la sostenibilidad.

Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversin mayor o igual a
407,000 UIT, se realizar un estudio a nivel de Perfil reforzado. El estudio de Perfil se elabora a partir
de la informacin existente (origen secundario), juicios de expertos e informacin primaria para las
variables relevantes para la toma de decisin de inversin. El Perfil reforzado, adicionalmente,
profundiza el anlisis de la alternativa seleccionada con informacin primaria.

En el caso de proyectos de inversin a financiarse con recursos provenientes de operaciones de

endeudamiento pblico mayores a un ao o que requieran el aval o garanta financiera del Estado,
la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y evaluacin del
proyecto, como requisito previo a la elaboracin de los estudios de preinversin que correspondan.

2.6. Ejecucin.

La fase de Ejecucin se inicia con la elaboracin del expediente tcnico o documentos equivalentes
para los proyectos de inversin viables o para las inversiones
de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin aprobadas por la UF.
Dicha elaboracin debe sujetarse a la concepcin tcnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, para el caso de los proyectos de inversin;
o a la informacin registrada en el Banco de Inversiones, para el caso de las inversiones de
optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

La informacin resultante del expediente tcnico o documentos equivalentes debe ser registrada
por la UEI en el Banco de Inversiones. El seguimiento de la fase de Ejecucin se realiza a travs del
Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF-SP), y similares aplicativos informticos.

Las modificaciones que se presenten durante la ejecucin fsica del proyecto de inversin que se
enmarquen en las variaciones permitidas por la normativa de contrataciones,
son registradas por la UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra modificacin debe ser previamente
registrada por la UF y proceden nicamente en el caso de los proyectos de
inversin y siempre que no cambien la concepcin tcnica y dimensionamiento contenidos en la
ficha tcnica o estudios de preinversin, que su financiamiento no retrase
el inicio de otros proyectos de inversin considerados en la programacin multianual ni afecte el
plazo previsto para la culminacin de proyectos de inversin en ejecucin.

Culminada la ejecucin fsica de las inversiones, la UEI realiza la liquidacin fsica y financiera
respectiva, y cierra el registro respectivo en el Banco de Inversiones.
La ejecucin de los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante asociaciones pblico privadas,
se sujeta a lo que establezca el contrato respectivo.

CONCLUSIONES

Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones con nfasis en el cierre de brechas de

infraestructura, en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual, as
como el establecimiento de metas e indicadores de resultado en un horizonte de 3 aos a ser
desarrollados por los sectores, gobiernos regionales y locales.

La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase. Se restringe a los proyectos
considerados en la Programacin Multianual de Inversiones, debiendo considerarse los recursos
para la operacin y mantenimiento del proyecto y la forma de financiamiento.

La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se requerir de un solo documento
para la aprobacin del proyecto a diferencia del SNIP que solicitaba estudios de prefactibilidad y
factibilidad.

Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de

rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin.

El MEF slo participa en la fase inicial correspondiente a la Programacin del Proyecto brindando
acceso al presupuesto, y luego al final de la obra, para la comprobacin del cierre de brecha que
estableca el proyecto. Anteriormente, el MEF intervena en las diferentes fases. En adelante, la
entidad que ejecuta la obra ser responsable del proceso de formulacin, evaluacin y
funcionamiento.

La Unidad formuladora elabora la ficha tcnica, es decir, asume la responsabilidad de diseo y

costos, y declara la viabilidad. Se fortalece la unidad formuladora para evitar atomizacin.

Existir una aplicacin progresiva en sectores y entidades que se sealen en el reglamento. Esta
disposicin genera expectativa por conocer cules sern estas entidades y sectores, y pasar algn
tiempo para poder apreciar si se produce la simplificacin deseada, en los hechos.

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