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2016-2017.
Leccin 1: INTRODUCCIN A LA TEORIA DEL ESTADO:
Materiales elaborados en Junio de 2013 a partir de: Pablo Lucas Verd y Pablo Lucas Murillo. Manual de
Derecho Poltico. Vol. I. Tecnos. Madrid. 3 edicin 1995. Luis Lpez Guerra. Introduccin al Derecho
Constitucional. Captulo El Estado como marco del Derecho Constitucional. Tirant Lo Blanch. Valencia.
1994.
Una definicin clsica del Estado es la que considera que se trata de un grupo social o
pueblo, asentado sobre un determinado territorio, jurdicamente organizado y dotado de
poder soberano. Es, con Biscaretti, un ente social que se forma cuando en un territorio
determinado se organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la voluntad de un
gobierno. En esta definicin se encuentran los tres elementos del Estado a los que
vamos a dedicar esta primera leccin: pueblo, territorio y poder soberano.
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Curso 2016- 2017. Apuntes de clase Grupos A, B, C, D y DADE
Derecho Constitucional I. Profesoras ARENAS RAMIRO, FERNANDEZ VIVAS y MACAS JARA.
LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.
ordenamiento jurdico.
El Estado surge como un proceso de afirmacin frente a esa estructura plural del
mundo feudal y surge en su primera manifestacin como Estado absoluto es decir
como una ordenacin poltica basada en un poder poltico ilimitado, que se impone
sobre todos los dems, por lo general ejercido por una sola persona, como Monarca
absoluto, no sometido a leyes, ni a ninguna norma. El Rey apareca as como
representante de la unidad en el mundo de la unidad divina; el origen divino de su
autoridad haca que el nico lmite a su poder fuera el Derecho divino.
El propio trmino "Estado" se recoge por primera vez en la obra El Prncipe (1513), de
Maquiavelo, en la que se afirmaba: "todos los Estados, todas las dominaciones que
tuvieron y tienen autoridad sobre los hombres fueron y son o repblicas o principados".
A partir de ese momento, el trmino Estado pasa a significar dominio, organizacin
relativamente estable del poder, que se ejerce autoritariamente sobre los hombres en
un determinado territorio.
La nota caracterstica del Estado es la soberana, entendiendo por tal, con Bodino "el
poder absoluto y perpetuo de una Repblica", soberana que se plasma en una serie de
signos o marcas como hacer leyes, decidir sobre la guerra y la paz, acuar moneda....
muchas de las cuales, en realidad, en la actualidad, han dejado de ser estatales y se
ejercen en el marco de organizaciones como la Unin Europea.
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LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.
El modelo de Estado absolutista pervive en Europa hasta finales del Siglo XVIII, en el
que, como consecuencia de la revolucin francesa (1789), con antecedentes en la
americana (1776) e inglesa (s. XVII), surge un nuevo tipo de Estado, el Estado liberal
de Derecho.
Este nuevo paradigma tiene su origen en una lnea de pensamiento, que ha recibido el
nombre de iusnaturalismo racionalista y que abarca a autores tan significativos como
Locke, Montesquieu o Rousseau. Estos autores sientan las bases de un pensamiento
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poltico que defiende la existencia de un contrato social entre los miembros de toda
comunidad poltica. A travs de ese contrato, los miembros de la comunidad decidiran
la forma de organizacin que desean establecer. Surgira as una autoridad pblica
creada para satisfacer los interesas de los ciudadanos. Sin embargo, esa entidad no
podra actuar de forma totalmente libre, ya que los seres humanos, por el hecho de
serlo, son sujetos de determinados derechos que deben ser respetados por cualquier
autoridad creada. Nace as el discurso de los derechos inalienables del hombre, que
deben ser respetados por toda comunidad poltica. A fin de preservarlos, estos autores
defienden la racionalizacin del poder poltico, que debe estar sometido siempre al
Derecho (imperio de la ley Estado de Derecho) y que debe organizarse sobre las
bases del principio de separacin de poderes.
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los que poseen un determinado nivel de rentas estn en condiciones de adoptar las
decisiones que afectan a todos.
En segundo lugar, se van definiendo una nueva serie de derechos de contenido social,
y el Estado se convierte en Estado interventor que asegura una cierta igualdad de
partida entre todos los ciudadanos por ejemplo, la derivada de garantizar un
determinado nivel educativo gratuito y obligatorio y as mismo se compromete a
prestar determinados servicios necesarios que la economa basada en el beneficio
privado no puede asumir, por ejemplo, la creacin de las grandes infraestructuras de
comunicaciones. Todo ello hace que el Estado se configure como un distribuidor de la
riqueza nacional, aumenten las contribuciones de los ciudadanos mediante impuestos,
normalmente progresivos, y se encargue de redistribuir esos impuestos garantizando
ese mnimo caracterstico del Estado social. La nocin de Estado social nace en el
perodo de entreguerras (Constituciones de Weimar 1919- y Quertaro - 1917),
asentndose en Europa occidental a partir de la Segunda Guerra Mundial, cuando la
mayora de los Estados democrticos de la Europa occidental se convierten en Estados
sociales.
Partiendo de la concepcin clsica podemos decir que para que exista un Estado es
necesario que sobre un pueblo y en un mbito geogrfico determinado se establezca
una relacin jurdico - poltica entre Gobernantes y Gobernados. De esta forma el
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Estado aparece como una sntesis de estos tres elementos pueblo, territorio y poder
soberano, que se interconexionan mediante el Derecho, tanto normativa como
institucionalmente. Las normas jurdicas fijan quin es nacional y qu derechos tiene y
quin es extranjero y qu derechos les corresponden, delimitan tambin, de acuerdo al
Derecho Internacional, su territorio y crean las instituciones y rganos que aseguran el
cumplimiento de las funciones estatales. Vamos a analizar estos elementos:
En primer lugar, no puede existir Estado sin elemento personal, sin pueblo. El pueblo
era en el rgimen del Estado absoluto fundamentalmente el objeto del Estado, en
cuanto conjunto de sbditos destinatarios de las normas, los que deban obedecerlas.
Como titular del poder constituyente que se dota de una Constitucin y tiene reservada
la capacidad de reformarla, al menos en sus aspectos esenciales.
Como cuerpo electoral que elige peridicamente sus representantes y participa en los
instrumentos de democracia directa para la toma de determinadas decisiones, por
ejemplo mediante referndum.
Como creador de las leyes, expresin de la voluntad popular y las nicas que pueden
delimitar los derechos de los ciudadanos, de manera que slo los ciudadanos podemos
limitar nuestros propios derechos.
Pero, a pesar de ello, todava los textos constitucionales, muestran una clara tendencia
a identificar pueblo con conjunto de ciudadanos y stos con nacionales, de manera que,
aunque la tendencia sea la equiparacin de derechos entre todos los que residen en un
Estado, con independencia de la nacionalidad, se reservan determinados derechos, en
especial los de contenido poltico a los nacionales.
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LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.
En este sentido nuestro artculo 13.2 de la Constitucin que, con carcter general,
reserva el derecho de sufragio y la participacin poltica directa en los asuntos pblicos
a los ciudadanos, no es en forma alguna excepcional en el contexto del Derecho
comparado.
De manera que an hoy en da, pero con una clara tendencia a su superacin,
nacionalidad, ciudadana y pertenencia a un pueblo se identifican como conceptos
que significan plenitud de derechos fundamentales incluida la facultad de decisin
sobre los asuntos pblicos. As se reconoce en el art. 1.2 CE la soberana residen en
el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. Se es ciudadano espaol o
nacional espaol y a ese status corresponde el mximo de derechos constitucionales y
en condiciones de igualdad y, en su conjunto, los ciudadanos estamos destinados a
adoptar las grandes decisiones estatales que afectan a nuestra convivencia, somos el
titular del poder constituyente. Por el contrario es extranjero aquel a quien se puede
negar o condicionar determinados derechos y su voluntad no integra, o no en su
plenitud, la expresin de la voluntad popular.
Pueblo es pues un concepto jurdico, que no hay que confundir con el de nacin.
Hay una definicin de nacin a la que quiero referirme, la expresada por Renn en un
libro clsico Qu es una nacin y la respuesta que da es que por encima de cualquier
factor objetivo, la raza, la religin, la cultura comn una nacin es bsicamente el
resultado de un factor subjetivo, puramente voluntarista, el deseo, claramente
expresado, de continuar la vida en comn, el plebiscito diario y es la existencia o no
de ese deseo lo que por encima de cualquier diferencia, o a pesar de todas las
semejanzas, determinan la consolidacin de los Estados.
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LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.
Existe por tanto un nico Estado que tiene una nica Constitucin (Art. 1.1 CE).
Y, en este contexto jurdico, es posible definir una parte de Espaa como nacin?:
Es decir se afirmaba que Catalua era una nacin aunque al mismo tiempo se
reconoca de forma expresa su definicin constitucional como nacionalidad, y que en
esa condicin, (Artculo 1. Catalua): ejerce su autogobierno constituida en Comunidad
Autnoma de acuerdo con la Constitucin y con el presente Estatuto, que es su norma
institucional bsica.
Puede una parte del Estado espaol definirse as en el actual sistema constitucional,
incluso sin pretender obtener ninguna conclusin jurdica de tal definicin, sino como
afirmacin poltica de identidad?
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LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.
La soberana es una cualidad predicable del poder Estatal, en la medida en que, por
encima de l, no hay ningn otro poder. Se entiende por soberana la capacidad de
dominacin poltica de un Estado que se ejerce sobre un pueblo y un territorio. Tiene
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LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.
una dimensin interna, en cuanto que el Estado ha de ser capaz de imponerse frente a
toda otra instancia en su territorio, y una dimensin internacional o externa, a la que
solemos llamar independencia.
Es un concepto en clara crisis... Por una parte, en el seno de la Unin europea, es claro
que se desarrollan cada vez de manera ms clara funciones tradicionalmente ligadas a
la soberana, por ejemplo la poltica econmica y monetaria o el control de fronteras.
Por otra, fenmenos de globalizacin que hace que el marco estatal pierda importancia
en todos los sentidos, lo que es patente en el campo de la economa, pero tambin en
otros muchos, por ejemplo el surgimiento de un terrorismo internacional mucho ms
activo que los nacionales.
Por otra parte, desde el punto de vista territorial surge, en los Estados compuestos, el
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LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.
Sin embargo, algunos pases de nuestro entorno, en particular Gran Bretaa con
relacin a Escocia y Canad con respecto a Quebec han puesto en marcha procesos
de referndum destinados a la expresin de su poblacin mediante referndum en
torno a la posibilidad de constituir su propio Estado.
La diferencia con Espaa es que,, en ambos pases esos procesos han sido el fruto de
un amplio acuerdo poltico en el conjunto del Estado y no la iniciativa unilateral de una
parte del territorio que es precisamente como se ha planteado hasta la actualidad en
nuestro pas, en primer lugar en el Pas Vasco mediante el denominado Plan Ibarretxe,
aprobando una Ley la 2/2008, de 27 de junio, de convocatoria y regulacin de una
consulta popular al objeto de recabar la opinin ciudadana en la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco sobre la apertura de un proceso de negociacin para alcanzar la paz y
la normalizacin poltica, y posteriormente en Catalua, que se encuentra en la
actualidad tratando de regular un supuesto derecho a decidir del pueblo cataln
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