ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NA PROTEO

DO PATRIMNIO CULTURAL

Ximena Cardozo Ferreira

1 Atuao Extrajudicial do Ministrio Pblico: Vantagens e Efetividade

Na luta pela preservao do patrimnio cultural, o Ministrio Pblico brasileiro no

tem se valido unicamente de aes judiciais: pelo contrrio, verifica-se no atuar da
Instituio a crescente opo pela tentativa de composio extrajudicial - tanto para
restaurao de bens de valor cultural como para a preveno de danos iminentes.

Com efeito, as caractersticas nsitas esfera extrajudicial conferem maior

efetividade proteo do meio ambiente (seja natural, artificial, cultural), razo pela qual o
ajuste de conduta afigura-se como relevante instrumento de atuao ministerial (assim
como tambm no que tange aos outros rgos pblicos legitimados).

A soluo extrajudicial dos conflitos se apresenta como a via mais clere e eficaz de
defesa dos interesses coletivos lato sensu tutelados pelo Ministrio Pblico. De fato, tem a
Instituio - em saudvel evoluo interna - optado, hodiernamente, pela busca da
composio na via administrativa, relegando a judicializao das questes ambientais a
segundo plano (na hiptese de insucesso extrajudicial).

Slvia Cappelli j teve oportunidade de elencar os motivos dessa posio

institucional1:

"a) morosidade no julgamento das demandas - mesmo reconhecendo-se a costumeira

complexidade das aes civis pblicas por envolverem a formao de uma prova altamente
tcnica, a qualidade de ttulo executivo extrajudicial do compromisso de ajustamento,

1
Acesso justia, informao e participao popular em temas ambientais no Brasil. In: MORATO LEITE,
Jos Rubens; DANTAS, Marcelo Buzagio (Orgs.). Aspectos processuais do Direito Ambiental. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2003. p. 299. Grifos no original.

1
expressamente prevista em lei e confirmada pela jurisprudncia, confere inegvel
vantagem utilizao do segundo, comparativamente primeira;
b) ainda preponderante a viso privatista da propriedade, a opo pelos valores da livre
iniciativa e do crescimento econmico em detrimento das questes ambientais nos arestos
que apreciam a matria;
c) maior abrangncia do compromisso de ajustamento do que da deciso judicial em face
dos reflexos administrativos e criminais;
d) menor custo, j que o acesso justia caro (v.g. custo pericial, honorrios
advocatcios);
e) maior reflexo social da soluo extrajudicial, ao permitir o trato de problemas sob
diversas ticas: por ecossistemas e por bacias hidrogrficas (promotorias regionais,
temticas e volantes), por assuntos (permitindo estabelecer prioridades, bem como a
realizao de audincias pblicas e a interveno da comunidade, o que resultar na
obteno de decises consensuais e, consequentemente, maior efetividade do trabalho)."

Poder-se-ia acrescentar, ademais, que na esfera extrajudicial trabalha-se com o

consenso, contando o Ministrio Pblico com a boa vontade do responsvel para o
cumprimento voluntrio das obrigaes, o que passa a inexistir quando do ajuizamento de
demanda perante o Poder Judicirio.

De outra parte, extrajudicialmente pode o Ministrio Pblico obter resultados mais

efetivos, no s pela celeridade ou at imediatidade, mas tambm pela qualidade da
atitude pretendida. De fato, como bem refere Luiza Cristina Fonseca Frischeisen:

"A sentena judicial trabalha com o binmio: procedente e improcedente e, por maiores que
sejam as possibilidades de um pedido alternativo ou cumulativo, a implementao
progressiva de alguns direitos encontra dificuldades para ser resolvida atravs de um
provimento judicial."2

2
Polticas pblicas: a responsabilidade do administrador e o Ministrio Pblico. So Paulo: Max Limonad,
2000. p. 18.

2
 De fato, na via extrajudicial tem o Ministrio Pblico possibilidade de considerar
todas as condicionantes que envolvem a questo posta, prevendo a realizao dos atos
pretendidos em prazos razoveis e com a superao das etapas necessrias (inclusive
oramentrias, se for o caso).

Assim, atravs dos instrumentos do Inqurito Civil, das Recomendaes e do

Compromisso de Ajustamento de Conduta, que surgem como alternativas jurisdio,
pode o Ministrio Pblico atingir com maior eficincia seus objetivos constitucionais.

De observar, todavia, que a utilizao desses mecanismos alternativos no ofende o

monoplio da jurisdio, como bem aponta Geisa de Assis Rodrigues3, visto que no so
impositivos, dependendo da anuncia do eventual transgressor da norma, e seu
cumprimento forado imprescinde da judicializao (pela propositura de ao civil pblica
ou execuo de compromisso de ajustamento, por exemplo).

Partindo de uma realidade de ausncia de polticas pblicas municipais destinadas

proteo do patrimnio cultural, bem como de carncia de legislao local nessa seara, o
Ministrio Pblico da Comarca de Taquara, no Estado do Rio Grande do Sul, tem se valido
do compromisso de ajustamento de conduta para lograr - pontualmente, em casos
concretos - a proteo do meio ambiente cultural, mormente no que concerne a bens
imveis ameaados de descaracterizao, destruio ou mesmo perecimento pela ao do
tempo (e do abandono dos proprietrios).

Vejamos alguns casos de xitos obtidos na utilizao do instrumento:

2.1 Igreja Evanglica de Taquara

3
Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p.
134.

3
 A partir de representao da comunidade, o Ministrio Pblico instaurou Inqurito
Civil para apurao de possvel dano ao patrimnio cultural pelas obras de reforma da
cpula da torre da Igreja Evanglica, situada no centro da cidade de Taquara.

Firmado compromisso de ajustamento de conduta com a Comunidade Evanglica de

Taquara, o projeto de reforma foi reformulado de acordo com as orientaes do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico do Estado do Rio Grande do Sul - IPHAE, a partir das quais
chegou-se ao material mais adequado para utilizao no revestimento da cpula, de sorte a
manter as caractersticas da construo e no comprometer a estrutura da torre.

Aps a concluso das obras, realizadas sob orientao do IPHAE, encontra-se

atualmente a Igreja Evanglica perfeitamente restaurada, mantidas suas caractersticas
originais, e voltando a integrar um conjunto arquitetnico nico, visto que localizada
exatamente em frente Igreja Catlica de Taquara.

2.2 Clube Comercial de Taquara

Recebendo reclamaes de cidados taquarenses, o Ministrio Pblico instaurou

Inqurito Civil para apurao de possvel dano ao patrimnio cultural decorrente da pintura
do prdio do Clube Comercial de Taquara, imvel situado no entorno de bem tombado
("prdio da ACIT").

Obtido ajuste de conduta da direo do Clube, foi buscada orientao junto ao

IPHAE e alterada a qualidade da tinta e as cores utilizadas na pintura do prdio, mantendo
as caractersticas da fachada, sem agredir a construo nem o entorno do bem tombado.

3 Casa Vidal

De ofcio, com base em artigo publicado na imprensa local por cidado de Taquara,
o Ministrio Pblico autuou Peas de Informao destinadas preveno de possvel dano
4
ao patrimnio cultural representado pela chamada "Casa Vidal", localizada no centro da
cidade. Com efeito, segundo a notcia, tal prdio estaria sendo alienado empresa SONAE
Distribuio Brasil S/A para instalao de nova loja (supermercado) na rea central.
Concretizada a venda, foi tomado ajuste de conduta atravs do qual tal empresa
comprometeu-se a submeter o projeto de construo ao IPHAE, de modo a evitar danos ao
patrimnio cultural. No curso da investigao, contudo, a empresa foi alienada ao Grupo
Wal-Mart, havendo alterao na titularidade do bem. Ausente definio da nova proprietria
acerca da destinao do prdio por longo perodo, o Ministrio Pblico promoveu o
arquivamento do Inqurito Civil, antes expedindo recomendao ao Poder Pblico
Municipal, a fim de que se abstivesse de aprovar qualquer projeto de reforma ou destruio
do prdio sem prvia consulta ao IPHAE.

Mantidos contatos pelo Ministrio Pblico com Wal-Mart mesmo aps o

arquivamento do procedimento, foram realizadas diversas reunies na Promotoria de
Justia de Taquara no intuito de sensibilizar a administrao empresarial acerca da
importncia do prdio e de seu uso para o Municpio de Taquara. A opo da empresa,
contudo, com base em estudos de viabilidade financeira, foi pela instalao de loja de
pequeno porte, em terreno localizado no entorno da Casa Vidal, doando o prdio de valor
cultural ao Municpio de Taquara no estado em que se encontrava.

O novo proprietrio (municipalidade), pois, firmou Termo de Compromisso de

Ajustamento de Conduta perante o Ministrio Pblico no ano de 2009, atravs do qual se
comprometeu pela restaurao do bem sob orientao do Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico do Estado do Rio Grande do Sul - IPHAE. Atualmente, o projeto est em fase de
elaborao.

2.4 Casa Comassetto

Obtida licena da Prefeitura Municipal, o proprietrio deu incio destruio do

imvel conhecido como "Casa Comassetto", localizado na rea central da cidade de
5
Taquara. A obra foi embargada pela Polcia Ambiental diante da desconformidade da
licena com o plano diretor recentemente editado, visto que necessrio parecer favorvel
do CONACPLAN (Conselho de Acompanhamento do Plano Diretor), inexistente.

Instaurado Inqurito Civil e iniciadas as negociaes com o proprietrio, foi apurado

o valor cultural do bem, ante sua importncia histrica para a cidade, bem como o valor
arquitetnico do conjunto que forma com os demais bens do entorno, situados em
relevante entroncamento municipal.

Obtido o ajuste de conduta, foi elaborado projeto de reforma do prdio pelo

proprietrio, atravs do qual foram mantidas as caractersticas originais e acrescentada
construo nova, de forma a conciliar os interesses comerciais do proprietrio com a
necessidade de preservao do patrimnio cultural.

Aprovado o projeto pelo IPHAE e pela Prefeitura Municipal de Taquara (ouvido o

CONACPLAN), as obras iniciaram no ms de maro de 2010.

2.5 Sociedade Atiradores

A partir da constatao, in loco, da retirada do telhado do prdio que abriga a

Sociedade Atiradores de Taquara, foi requisitada pelo Ministrio Pblico vistoria Polcia
Ambiental - que, constatando o perigo de dano ao patrimnio cultural, realizou o embargo
da obra, comunicando Promotoria de Justia Especializada de Taquara.

Instaurado Inqurito Civil, foi tomado compromisso de ajustamento da entidade, na

pessoa de seu Presidente, no sentido da adequao do projeto de reforma do telhado para
manuteno das caractersticas arquitetnicas, submetendo o novo projeto ao IPHAE e
posteriormente Prefeitura Municipal.

6
 Aprovado o projeto, as obras foram iniciadas. Antes da comprovao do
cumprimento do ajuste, contudo, a fachada do prdio ruiu, perdendo-se a quase totalidade
do valor cultural do bem.

O Ministrio Pblico, ento, promoveu ao cautelar (preparatria) de interdio e

posteriormente ao civil pblica a fim de promover as responsabilidades dos envolvidos
(sociedade, dirigentes e engenheiro responsvel pela obra).

O prdio permanece interditado, com proibio do acesso dos demandados, durante

o trmite da ao civil pblica.

3 A Necessidade de Implementao de Polticas Pblicas de Proteo ao Patrimnio

Cultural

A anlise de tais casos concretos revela o problema macro: a completa ausncia de

poltica pblica local destinada preservao do patrimnio cultural. Houvesse qualquer
espcie de planejamento pblico, certamente o Ministrio Pblico no teria necessidade de
enfrentamento pontual de tantas questes. Ocorre que, ante a omisso estatal na
formulao e implementao de polticas pblicas nessa seara, os problemas tpicos se
avolumam, num crescente perigo de perda do patrimnio cultural existente.

Na tentativa de equacionar tal deficincia, props o Ministrio Pblico

Administrao Municipal, no ano de 2004, compromisso de ajustamento de conduta que
constitua, em realidade, verdadeira formatao de poltica pblica municipal relativa
proteo do patrimnio cultural.

Por esse compromisso, o Municpio de Taquara assumiu as obrigaes de (a)

proceder ao inventrio dos bens culturais existentes, buscando a cooperao tcnica do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico do Estado do Rio Grande do Sul - IPHAE; (b)
abster-se de conceder autorizao para a demolio ou alterao de bens inventariados
sem prvia consulta ao IPHAE, devendo manter, para tanto, integrao permanente entre
7
os rgos municipais relativos cultura e s obras ou planejamento; (c) desenvolver
periodicamente campanhas e promoes voltadas educao patrimonial, de forma a
orientar a populao para a conservao dos bens culturais existentes no mbito municipal;
(d) incluir, quando da elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e
da Lei Oramentria Anual, rubricas destinadas conservao dos bens culturais
existentes no Municpio de Taquara, atento ao princpio da preveno de danos; e tambm
de (e) priorizar, na instalao de rgos pblicos municipais, prdios considerados de valor
histrico, arquitetnico ou cultural, observados os princpios da economicidade, da
razoabilidade e tambm os regentes da Administrao Pblica insertos no caput do art. 37
da Constituio Federal.

De lamentar, entretanto, que tal compromisso no tenha restado cumprido na esfera

extrajudicial, impondo o ajuizamento de ao executiva para sua implementao,
atualmente em trmite.

No plano legislativo, o Municpio de Taquara contava apenas com disposies

inseridas na Lei Orgnica Municipal, de cunho genrico, a saber:

"Art. 9 Compete ainda, ao Municpio, concorrentemente com a Unio ou o Estado, ou

supletivamente a eles:
(...)
III - proteger documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis, stios arqueolgicos e prdios tombados;
IV - impedir a destruio e descaracterizao de obras de arte e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural;
(...)
Pargrafo nico. Sempre que o Municpio tiver participao em tombamento de prdios,
previsto no item III desse artigo, o imvel tombado ficar isento de todo e qualquer imposto
municipal, cabendo ainda ao Municpio a manuteno e conservao do prdio.
(...)
Art. 86. No estabelecimento de diretrizes e normas relativas ao desenvolvimento urbano, o
Municpio assegurar:
8
(...)
IV - a preservao, a proteo e a recuperao do meio ambiente natural e cultural;
(...)
Art. 132. O Municpio estimular o desenvolvimento das cincias, das letras e artes;
incentivar a pesquisa e o ensino cientfico e tecnolgico; amparar a cultura e proteger
de modo especial os documentos, as obras e os locais de valor histrico e artstico, os
monumentos e as paisagens naturais."

No final do ano de 2006 foi editado o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano,

com o qual foram acrescentados ao ordenamento municipal os seguintes dispositivos:

"Art. 53. Para efeitos da aplicao desta lei e das leis que a regulamentarem e a alterarem
sero adotadas as seguintes definies de zonas:
(...)
IX - Zona de Preservao do Patrimnio Histrico (ZPPH) aquela considerada pelo
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico do Estado (IPHAE) como rea de entorno do
imvel tombado (Associao Comercial e Industrial de Taquara/ACIT) e todo o prdio e
entorno em que haja interesse do Municpio em preservar uma rea que caracterize e
consolide a sua histria.
(...)
XIV - Zona de Potencial Histrico e Turstico (ZPHT) so determinados corredores s
margens de ruas da cidade e/ou construes que possuem potencial para o
desenvolvimento turstico e histrico dentro do Municpio. So eles: Rua Edmundo Saft -
corredor compreendido entre as Ruas Tristo Monteiro e Venncio Aires, lado direito e
esquerdo. Rua Tristo Monteiro - corredor compreendido entre a Rua Arnaldo da Costa
Bard e RS 115, lado direito e esquerdo.
Qualquer interveno ocorrida nas fachadas das edificaes, dos prdios construdos at o
ano de 1925, inclusive, dentro desta rea mencionada acima, dever ser analisada e
aprovada pelo Conselho Municipal de Acompanhamento do Plano Diretor (CONACPLAN).
(...)
Captulo XI
Do Patrimnio Histrico e Cultural
9
Art. 125. Fica institudo o Livro de Tombo no Municpio de Taquara, onde sero inscritos os
prdios, espaos livres, pblicos ou privados, os quais devero ter suas caractersticas
arquitetnicas, paisagsticas, histricas e culturais preservadas no que se refere s
fachadas da edificao.
1 A inscrio no Livro de Tombo dever ser precedida de lei especfica, na qual conste,
no mnimo, a descrio do bem a ser tombado e a justificativa de tombamento.
2 O Executivo Municipal poder estabelecer o tombamento preventivo de qualquer bem
histrico, cultural, arquitetnico ou paisagstico, por decreto, devendo, no entanto, no prazo
de 180 dias encaminhar projeto de lei previsto no pargrafo anterior, regulamentado o
tombamento, ouvido o Conselho Municipal competente.
Art. 126. A regulamentao do Livro de Tombo e as demais formas de preservao de
bens histricos, culturais, arquitetnicos e paisagsticos sero objetos de lei especfica."

A par da discricionariedade (no necessariamente tcnica) das disposies - em

especial da parte final do art. 53 do PDDUA - impe-se ressaltar que tal positivao no
veio acompanhada da necessria formulao ou implementao de poltica pblica que
vise garantia do patrimnio cultural, bem como tampouco foi editada legislao especfica
acerca do tombamento 4, como exigido pelo 1 do art. 125.
Nesse sentir, permanece o patrimnio cultural de Taquara alijado do necessrio
planejamento para conservao, valendo-se to somente da atuao do Ministrio Pblico
e de voluntrios para sua manuteno.
Impe-se, portanto, o efetivo planejamento pblico a fim de orientar inclusive as
atividades privadas de forma a no agredir o patrimnio cultural local: somente a partir da
construo de uma poltica pblica sria e abrangente - e de sua corajosa implementao -
alcanar o Poder Pblico a proteo do patrimnio cultural da comunidade taquarense.
Nesse caminho, imperioso se mostra dar o primeiro passo: levar a efeito o inventrio
dos bens culturais do Municpio e emprestar cumprimento integral ao ajuste de conduta
firmado perante o Ministrio Pblico, que contempla uma srie de aes que seguramente
conduziro o ente estatal ao caminho da preservao do patrimnio que relevante aos
seus administrados.

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4 Referncias Bibliogrficas

CAPPELLI, Slvia. Acesso justia, informao e participao popular em temas

ambientais no Brasil. In: MORATO LEITE, Jos Rubens; DANTAS, Marcelo Buzagio
(Orgs.). Aspectos processuais do Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2003.
FRISCHEISEN, Luiza Cristina Fonseca. Polticas pblicas: a responsabilidade do
administrador e o Ministrio Pblico. So Paulo: Max Limonad, 2000.
RODRIGUES, Geisa de Assis. Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta:
teoria e prtica. Rio de Janeiro: Forense, 2002.

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