Professional Documents
Culture Documents
CONTINUA A LA GESTIN DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES
En el camino hacia la gestin de Excelencia
Sistema de Mejora
Continua de la Gestin de
los Gobiernos Regionales
En el camino hacia la gestin de excelencia
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA
DOCUMENTO DE TRABAJO N1
SISTEMA DE MEJORA CONTINUA DE LA GESTION DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
COORDINACIN Y EDICION
Departamento de Fortalecimiento y Gestin Regional
Divisin de Desarrollo Regional
SUBDERE
DISEO Y PRODUCCIN
SUBDERE - Grfica LOM
Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento,
siempre que se incluya la cita bibliogrfica del documento.
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Adminis- de procesos y mtodos que buscan apoyar, guiar e
trativo del Ministerio de Interior, tiene por misin incentivar a estas entidades regionales para que
contribuir al desarrollo de las regiones y comunas, inicien y se mantengan en un camino de mejora-
fortaleciendo su capacidad de buen gobierno, en co- miento de su gestin y resultados, hasta alcanzar
herencia con le proceso de descentralizacin. niveles de excelencia, elevando as, la calidad de los
servicios que proporcionan.
En este contexto, el Programa de Apoyo a la Gestin
Subnacional (AGES), es la herramienta estratgica Este es un proceso de largo aliento que entrega
para su concrecin, Programa cuyo foco es la insta- una gran oportunidad de mejoramiento continuo
lacin de capacidades en los Gobiernos Regionales de la gestin institucional, razn por lo cual es
para el traspaso de competencias, el Fortacimien- fundamental que el Gobierno Regional participe
to de los Gobiernos Regionales y del capital huma- integralmente de esta importante iniciativa, que
no regional orientado a una gestin de calidad, y la no hace ms que engrandecer la calidad de los ser-
obtencin de propuestas poltico-estratgicas que vicios que ofrecemos a nuestra ciudadana.
profundicen el proceso de descentralizacin del pas.
3
NDICE
6 Gestin de recursos.......................................... 77
7 Planificacin Institucional,
Informacin y Conocimiento...................... 82
8 Resultados.............................................................. 87
Resumen de la Evaluacin............................ 92
Anexo Glosario..................................................... 95
5
I. INTRODUCCIN
En este documento se presenta la versin actual del Este documento de trabajo ha sido elaborado para
sistema y la gua para la aplicacin de la etapa de apoyar especficamente la etapa de autodiagnstico
autoevaluacin, que son parte integrante de los pro- y aborda los siguientes contenidos:
ductos del Convenio de Colaboracin suscrito entre
SUBDERE y el Centro Nacional de Productividad y Ca- i. La descripcin del Sistema de Mejora Continua
lidad (CHILECALIDAD), de CORFO, para la implemen- de la Gestin de los Gobiernos Regionales en el
tacin del sistema en los 15 gobiernos regionales. camino hacia la excelencia.
La implementacin del sistema considera, en una ii. La descripcin del Modelo de Gestin de Cali-
primera fase, realizar el autodiagnstico y formular dad de los Gobiernos Regionales.
los planes de mejoramiento de gestin; para ello es
necesario: a) suscribir un Convenio de Colaboracin iii. El instrumento tcnico de autoevaluacin de la
con cada uno de ellos; b) implementar el proceso de gestin de los Gobiernos Regionales.
capacitacin; c) proveer asistencia tcnica y profe-
sional para realizar el autodiagnstico y los planes Al final del documento se encuentra un Anexo Glosa-
de mejoramiento de gestin; d) validar externamen- rio con los trminos utilizados en este.
7
1 EL CAMINO HACIA LA GESTIN DE
EXCELENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Documento de Trabajo N 1 / El camino hacia la Gestin de Excelencia de los Gobiernos Regionales
El
mejoramiento de la gestin de los go- Entre estos ltimos, y slo por mencionar algunos,
biernos regionales est estrechamente cada vez es ms necesario que los gobiernos regiona-
relacionado con instalar un enfoque de les se constituyan en autnticos y eficientes articula-
gestin que apunte a maximizar sus resultados y la dores de intereses, necesidades, recursos y oportuni-
satisfaccin de sus destinatarios, sobre la base de dades de su territorio. En su calidad de administracin
la optimizacin de todos sus procesos de una ma- superior de la regin, la ciudadana espera que lideren
nera integrada. En otras palabras, con concebir a la una visin y gestin integrada del desarrollo regional.
organizacin como un sistema que est en perma-
nente adaptacin a los desafos del entorno. A esta Para lograr lo anterior requieren desplegar todos
tarea estn convocados todos los que integran la sus procesos de gestin, aunque especialmente su
organizacin, as como sus socios, colaboradores y liderazgo regional y los procesos fundamentales de
partes interesadas. planificacin del territorio y gestin de la inver-
sin, evaluando sistemticamente sus resultados y
En la actualidad, el enfoque de gestin de excelencia generando nuevas soluciones a los demandas y ex-
ha integrado las herramientas y prcticas de gestin pectativas de sus destinatarios. Lo sealado obliga
que han demostrado su eficacia y eficiencia en em- a pensar en un gobierno regional con una profunda
presas y organizaciones exitosas en todo el mundo. mirada en el futuro y en las competencias que an no
En todas estas experiencias se muestran criterios tiene pero que ira obteniendo a partir de la acredita-
de gestin muy similares que se estructuran en mo- cin de sus resultados y del consecuente proceso de
delos de gestin. En nuestro pas, CHILECALIDAD ha transferencia de competencias.
desarrollado un modelo de gestin de excelencia es-
pecialmente adaptado a la realidad y desafos de las De esta forma, se espera que los gobiernos regionales,
empresas y organizaciones del pas. No obstante, la a travs del sistema de mejora continua de la Gestin,
realidad de los gobiernos regionales es muy particu- potencien tambin la transferencia de competencias,
lar y requera trazar un modelo propio, que especifi- en la medida que acrediten sus capacidades de ges-
cara sus procesos de gestin y recogiera sus desafos tin y estn en condiciones ptimas para recibir cada
ms relevantes. vez ms, mayores responsabilidades y recursos.
11
2 SISTEMA DE MEJORA CONTINUA DE LA
GESTIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Documento de Trabajo N 1 / Sistema de Mejora Continua de la Gestin de los Gobiernos Regionales
El
camino hacia la excelencia se llevar a cabo S
ubsistema de Incentivos: consiste en una se-
a travs de un Sistema de Mejora Continua rie de actividades de apoyo y seguimiento desa-
de la Gestin de los Gobiernos Regionales, rrollados por SUBDERE para el acompaamiento a
el cual contiene la descripcin del proceso mediante el los gobiernos regionales en su camino a la exce-
cual el GORE se autoevala y disea sus planes de mejo- lencia. Asimismo, considera los incentivos que son
ra, en base a un Modelo de Gestin de Calidad definido. entregados a aquellos gobiernos regionales que
van superando las distintas etapas y alcanzando la
Los principales componentes del Sistema son: acreditacin, como medio para alcanzar mejores
niveles de gestin.
S
ubsistema Modelo de Gestin de la Calidad:
es un conjunto de prcticas definidas como claves
para la gestin de un GORE de excelencia. En base 2.1. SISTEMA DE ACREDITACIN
a este modelo, los GORES pueden evaluar el estado El Sistema de Acreditacin busca incentivar a los Go-
de avance en que se encuentra su gestin actual e biernos Regionales a iniciar y mantener un proceso
identificar las brechas a mejorar. La medicin est permanente y continuo de mejoramiento de su ges-
basada en una escala de cero a 500 puntos, donde tin y resultados, hasta alcanzar niveles de excelen-
el mximo puntaje corresponde al total cumpli- cia.
miento del Modelo de gestin de referencia.
Se acredita el nivel de gestin alcanzado por un
S
ubsistema de Fortalecimiento Institucional: GORE, es decir, la capacidad que tiene un GORE para
identifica los apoyos tcnicos y financieros para gestionar sus procesos y obtener resultados de cali-
el desarrollo de los planes de mejoramiento de la dad, respecto del Modelo de Gestin de Calidad de-
gestin. finido.
S
ubsistema de Acreditacin y Certificacin: es El Sistema reconoce 3 niveles de gestin en un GORE:
un mecanismo de evaluacin externo y de recono-
cimiento pblico a los gobiernos regionales que al- Nivel Calidad: El GORE est en el inicio del uso
cancen determinados niveles de gestin, en com- de prcticas sistemticas de gestin1. Ha identi-
paracin con las prcticas de gestin del Modelo.
Incluye los procedimientos para acreditar consul- 1 Prcticas sistemticas de gestin: forma de llevar a cabo un
tores y auditores externos que apoyan el proceso. proceso que se aplica en forma programada, con mtodos, res-
ponsables, recursos y plazos establecidos y que pueden prever-
se sus resultados.
15
Documento de Trabajo N 1 / Sistema de Mejora Continua de la Gestin de los Gobiernos Regionales
16
Documento de Trabajo N 1 / Sistema de Mejora Continua de la Gestin de los Gobiernos Regionales
1 2 3 4 5 6
Implementacin
Compromiso del Validacin Diseo de Plan Validacin Plan
Autoevaluacin de Plan de
GORE Autoevaluacin de Mejoras de Mejoras
Mejoras
7
Acreditacin
(si cumple con
Requisitos)
Figura 1: flujo del proceso de acreditacin.
2.3. PASO 1 : COMPROMISO DEL GORE del proceso, establecer y asegurar la comunica-
Para ingresar al Sistema de Acreditacin de los Go- cin necesaria para el proceso, definir mtodos
biernos Regionales, cada GORE debe establecer un de seguimiento e indicadores de los avances del
compromiso explcito y formal con la mejora conti- procesos y sus resultados, implementar la cultura
nua de sus procesos hasta llegar a la excelencia. de la mejora continua al interior del Gobierno Re-
gional, levantar informacin de buenas prcticas
Para asegurar un buen trabajo es necesario gene- y darlas a conocer en la organizacin.
rar condiciones institucionales adecuadas, entre las
cuales se pueden destacar: 2. Que desarrolle una estrategia comunicacional
interna que considere a lo menos: un lanzamiento
1. Que el GORE constituya un Comit de Calidad del programa, mecnicas de motivacin a lo largo
que tendr como objetivo liderar el proceso de de todo el proceso, canales de informacin e ins-
autoevaluacin y velar por un trabajo riguroso, tancias de retroalimentacin, considerando las
responsable, y realizar el seguimiento del progra- necesidades de informacin y retroalimentacin
ma de la Autoevaluacin. Este comit podr estar en todos los niveles de la organizacin.
liderado por el Intendente, e integrado al menos
por los jefes de divisin del GORE, un represen- 3. Que desarrolle un plan de trabajo que incluya
tante del Consejo Regional y un representante de las actividades que el GORE desarrollar para
la Asociacin de funcionarios. Sus funciones son mejorar sostenidamente su gestin, incluyen-
planificar la formacin de las personas al inte- do al menos las actividades de: autoevaluacin,
rior del GORE para poder enfrentar los desafos priorizacin de oportunidades de mejora, diseo
17
Documento de Trabajo N 1 / Sistema de Mejora Continua de la Gestin de los Gobiernos Regionales
e implementacin del Plan de Mejoras (plazos, 2.6. PASO 4 : DISEO DEL PLAN DE
responsables, metodologa general y recursos). MEJORAS
Esta etapa consiste en la elaboracin de un Plan de
2.4. PASO 2 : AUTOEVALUACIN Mejoras que permitir al GORE abordar las brechas
La autoevaluacin es un proceso mediante el cual que hayan sido detectadas en la etapa de Autoeva-
el Gobierno Regional evala la calidad actual de su luacin.
gestin respecto de los requerimientos del Modelo
de Gestin de Calidad de Gobiernos Regionales. Este El Plan de Mejoras debe desarrollarse en base a un
proceso debe ser liderado por el Intendente y el Co- anlisis del Informe de Autoevaluacin y el de Re-
mit de Calidad. troalimentacin generados en las etapas anteriores,
cuyo principal producto es la informacin objetiva y
La importancia de la autoevaluacin radica en la toma de primera fuente, que da cuenta de la calidad de la
de conciencia por parte del GORE respecto de las for- gestin del GORE.
talezas y brechas que presenta su gestin con rela-
cin al Modelo de Gestin de Calidad de los Gobiernos Para el desarrollo del Plan de Mejoras se debe hacer
Regionales. De esta forma, el propio proceso de au- un anlisis que permita identificar cules reas de
toevaluacin facilita el aprendizaje, el compromiso y mejora de las detectadas, sern prioridad, en base a
el involucramiento de los actores con el proceso de las brechas detectadas y a la estrategia de desarrollo
mejora continua. del Gobierno Regional.
18
Documento de Trabajo N 1 / Sistema de Mejora Continua de la Gestin de los Gobiernos Regionales
19
Documento de Trabajo N 1 / Sistema de Mejora Continua de la Gestin de los Gobiernos Regionales
Independiente de si se ha obtenido o no un nivel El GORE, al estimar que cumple con los requisitos de
de acreditacin, es necesario que el GORE aplique la Acreditacin, en alguno de sus niveles, debe pos-
las disposiciones establecidas en el Plan de Me- tular a ella y optar a obtener un reconocimiento del
joras, como medio para mejorar la calidad de su nivel de gestin alcanzado.
gestin.
REQUISITOS PARA LA ACREDITACIN
Una vez implementado el Plan de Mejoras, el GORE Los requisitos para cada nivel del Sistema de Acre-
estar en condiciones de volver a medir su nivel ditacin de los Gobiernos Regionales estn deter-
de gestin respecto al Modelo de Gestin de Cali- minados por el nivel de gestin alcanzado por el
dad de los Gobiernos Regionales. Por lo tanto, debe GORE. stos se describen en el siguiente cuadro:
20
Documento de Trabajo N 1 / Sistema de Mejora Continua de la Gestin de los Gobiernos Regionales
Haber obtenido un puntaje validado igual o superior a 200 puntos en el Modelo de Gestin de
Calidad de los Gobiernos Regionales.
Nivel Calidad Presentar un Plan de Mejoras validado y desarrollado en base a la Autoevaluacin con las medidas
necesarias para llegar a 300 puntos, incluyendo medidas inmediatas y planes de accin a mediano
y largo plazo, responsables, metodologa general y costos.
Haber obtenido un puntaje validado igual o superior a 300 puntos en el Modelo de Gestin de
Nivel Calidad Calidad de los Gobiernos Regionales.
Presentar un Plan de Mejoras validado y desarrollado en base a la Autoevaluacin con las medidas
Avanzada necesarias para llegar a 400 puntos, incluyendo medidas inmediatas y planes de accin a mediano
y largo plazo, responsables, metodologa general y costos.
Haber obtenido un puntaje validado igual o superior a 400 puntos en el Modelo de Gestin de
Calidad de los Gobiernos Regionales.
Nivel Excelencia Presentar un Plan de Mejoras validado y desarrollado en base a la Autoevaluacin que incluya me-
didas inmediatas y planes de accin a mediano y largo plazo, responsables, metodologa general y
costos.
21
3 MODELO DE GESTIN DE CALIDAD DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES
Documento de Trabajo N 1 / Modelo de Gestin de Calidad de los Gobiernos Regionales
El
Modelo de Gestin de Calidad de los Go- El modelo se organiza en funcin de sus procesos
biernos Regionales es una herramienta de gestin, es decir, en las actividades que utilizan
que ha integrado: a) el enfoque y teora de recursos para transformar elementos de entrada
sistemas; b) la normativa legal del gobierno regio- en resultados. Para que las organizaciones operen
nal, considerando las funciones y atribuciones que la de manera eficaz, tienen que identificar y gestio-
LOCGAR establece1; c) la relacin con municipalida- nar numerosos procesos interrelacionados y que
des, ministerios, servicios pblicos y otros, y d) los interactan. A menudo el resultado de un proceso
instrumentos y procesos de planificacin regional y constituye directamente el elemento de entrada
operativa2. del siguiente proceso. Por lo tanto, la optimizacin
continua de los procesos de gestin, es un meca-
El enfoque de sistemas permite visualizar al gobier- nismo fundamental para mejorar el desempeo y
no regional integrado a su entorno, lo que facilitar generar confianza en los clientes en la capacidad y
examinar la consistencia de sus acciones con los de- consistencia de la organizacin.
safos que proceden del entorno. De esta forma se
observar con nitidez si son efectivas sus fuentes de Los principios bsicos que deben observar los Go-
apoyo, de informacin y recursos, si se logra satisfa- bierno Regionales en su gestin son impulsar el de-
cer con estas acciones las expectativas de la ciuda- sarrollo armnico y equitativo de los territorios, tan-
dana, socios, colaboradores o partes interesadas, lo to en aspectos de desarrollo econmico, como social
cual implica dar una mirada ms amplia a su realidad y cultural3. Por lo tanto, requiere convocar a muchos
institucional que una simple lectura y repeticin de actores en su territorio, sean privados o pblicos;
las atribuciones y funciones estipuladas por ley. Por para lo cual debe crear vnculos de confianza y coo-
eso, el modelo destaca en primer lugar el liderazgo, peracin, y relaciones cuya intensidad y reciprocidad
que se traduce en la necesidad de contar con lderes creciente favorezcan fuertemente la probabilidad de
regionales que asuman en forma creciente la res- xito de la organizacin. Por ejemplo, el desarrollo
ponsabilidad de la conduccin estratgica del desa- regional no puede construirse slo movilizando los
rrollo regional. actores pblicos, ya que cerca del 90% de la forma-
cin bruta de capital fijo en una regin, corresponde
a la realizada por el sector privado, de modo que tie-
25
Documento de Trabajo N 1 / Modelo de Gestin de Calidad de los Gobiernos Regionales
ne poco sentido concentrar la atencin del gobierno el caso de los procesos y sistemas de soporte, que
regional solo en gestionar el 10% del aporte pblico. han sido ampliamente regulados en normas y pro-
Lo mismo ocurre en el desarrollo productivo y la in- cedimientos para todo el sector pblico, hacin-
novacin para la mayor competitividad de la regin dolos comparables en toda su extensin y diver-
en los rubros con potencial de desarrollo. sidad. En muchos subcriterios el gobierno regional
no parte de cero y el modelo de gestin har ms
Por eso el modelo de gestin de calidad apunta a for- visibles estas buenas prcticas, resultando ms
talecer la capacidad del gobierno regional para cons- simple su despliegue y optimizacin.
truir entendimientos, acuerdos y convenios con una
mayor variedad de actores con el fin de maximizar su En suma, el modelo es un referente esencial para el
colaboracin a los procesos de desarrollo. Por ello es mejoramiento continuo de la gestin de los Gobier-
necesario que preste mayor atencin a la planifica- nos Regionales, y dado que se basa en el enfoque de
cin territorial, a la formulacin de polticas pblicas sistemas y en los modelos de excelencia, su diseo
regionales y a la decisin y asignacin de recursos, asi es esencialmente dinmico, sujeto a una constante
como, a la prestacin directa de servicios pblicos y revisin y actualizacin.
ejecucin de proyectos.
El Modelo de Gestin de Calidad de los Gobiernos
Un proceso esencial que reconoce el modelo, es Regionales constituye una gua de apoyo a los Go-
la gestin de inversiones. El proceso est com- biernos Regionales para alcanzar los niveles de ex-
puesto por mltiples subcriterios y elementos de celencia que requiere el pas en materia de gestin
gestin. En cada uno de ellos el gobierno regional del desarrollo social, cultural y econmico de las re-
podr evaluar y optimizar sus prcticas de gestin giones.
y procedimientos. En todo caso, existen muchas
prcticas sistemticas y efectivas, por ejemplo, en Los conceptos y principios esenciales del Modelo
la contabilidad gubernamental, la administracin estn incorporados en ocho categoras o criterios.
presupuestaria, la gestin de recursos financieros, Estos criterios agrupan un conjunto de prcticas
el manejo de tesorera, las adquisiciones, las lici- que debiera aplicar un GORE para mejorar su ges-
taciones, contratos, la incorporacin de personal tin integral:
especializado, etc. Lo mismo ocurre con los avan-
ces en sistemas informticos y operaciones por 1. Liderazgo
internet o con el acceso directo a sistemas nacio- 2. Ciudadana, socios y colaboradores
nales que ahorran trmites y tiempo. Tambin es
26
Documento de Trabajo N 1 / Modelo de Gestin de Calidad de los Gobiernos Regionales
Si bien todos estos criterios se interrelacionan, los i) Para tener un liderazgo de excelencia es necesa-
primeros siete aluden a los procesos de gestin del rio que el Intendente, junto a sus jefaturas de di-
GORE, y el criterio 8 por su parte, representa los re- visin, motive y genere un qu hacer y un para
3. Personas
5. Gestin de
4. Gestin de
Inversiones y
1. Liderazgo la Planificacin 8. Resultados
Desarollo Regional y
Estratgica Regional
Territorial
6. Gestin de Recursos
27
Documento de Trabajo N 1 / Modelo de Gestin de Calidad de los Gobiernos Regionales
qu hacer dentro del Gobierno Regional, que sea iv) El futuro de una regin no es predecible, por ello
compartido por todos y respaldado por el Consejo su planificacin estratgica es de suma impor-
Regional. Los lderes deben ser garantes del fu- tancia para lograr el desarrollo armnico y equi-
turo de la gestin de la calidad, fomentando con tativo de sus territorios, tanto en aspectos de
su ejemplo la cultura de excelencia en la organi- desarrollo econmico, como social y cultural. El
zacin e impulsando los cambios necesarios para GORE debe elaborar y aprobar las polticas, pla-
mantener y mejorar la coherencia del GORE con nes y programas de desarrollo de la regin, ajus-
su entorno. El xito organizacional depende de tndose a la poltica nacional de desarrollo y al
cmo se alinee y comprometa a todo el personal presupuesto de la Nacin.
con los objetivos.
v) Para el desarrollo regional y territorial es fun-
ii) El xito de la gestin del GORE est directa- damental gestionar la inversin de los recursos
mente relacionado con su capacidad de sa- que a la regin correspondan, ya sea del FNDR de
tisfacer las necesidades y expectativas de la acuerdo al artculo 74 de la Ley Orgnica Cons-
ciudadana, socios y colaboradores, lo que re- titucional N 19.175, y de otras fuentes, ante lo
quiere un conocimiento profundo de quines cual debe coordinar y ejecutar una serie de ac-
son, qu es lo que quieren y necesitan y cun tividades como parte de sus procesos estratgi-
satisfechos estn con los servicios que se les cos.
estn entregando.
vi) Para una gestin adecuada es fundamental la
iii) Las personas que trabajan en el GORE tienen una disposicin de los recursos fsicos, materiales y
gran capacidad para mejorar los procesos de tra- financieros. Por ello es necesaria la identificacin
bajo y aportar con su mximo potencial al logro de necesidades, planificacin de recursos, uso ra-
de los objetivos, en la medida que estn estimu- cional y seguimiento de su disposicin y utiliza-
lados y comprometidos con los objetivos y con el cin de stos.
futuro del Gobierno Regional y el desarrollo de
ellos mismos. Est demostrado que las personas vii) Para estar mejor preparados para los continuos
motivadas con su trabajo tienen un mejor rendi- cambios y nuevos requerimientos es fundamen-
miento y mayores posibilidades de contribuir a tal una planificacin institucional. El GORE nece-
tener, en este caso, una ciudadana, socios y cola- sita definir con claridad cules son los objetivos
boradores ms satisfechos que aquellas que no lo que persigue, de qu manera prev alcanzarlos, y
estn. cmo sabr si los ha o no logrado. Pero no basta
28
Documento de Trabajo N 1 / Modelo de Gestin de Calidad de los Gobiernos Regionales
con formular planes para alcanzar el futuro, hay vidido en subcriterios y estos a su vez en elemen-
que implementarlos. Numerosos estudios han tos de gestin o prcticas especficas de la ges-
demostrado que la principal causa de fracaso en tin de un GORE. La estructura del Modelo cuenta
las organizaciones no es una mala o inadecua- con 8 criterios, 30 subcriterios y 133 elementos
da estrategia, sino los errores de ejecucin o el de gestin.
abandono de la estrategia diseada. La existencia
de informacin adecuada para la toma de deci- Los siete primeros criterios abordan las principales
siones no es obvia al interior del Gobierno Regio- actividades o procesos de gestin global del Gobierno
nal. La labor de convertir datos en informacin Regional y el ltimo criterio, el mbito de los resulta-
fiable para la toma de decisiones y de cmo sta dos.
es utilizada para alinear los procesos con los ob-
jetivos organizacionales, pasa a ser un factor cla- Criterios: son los mbitos ms relevantes de la
ve de xito para la organizacin. gestin del GORE, mencionados anteriormente, y
que en conjunto dan cuenta de los procesos que
viii) Finalmente, los lderes de la organizacin tienen son susceptibles de ser evaluados: 1. Liderazgo, 2.
como principal responsabilidad la obtencin de Ciudadana, socios y colaboradores, 3. Personas,
resultados que aseguren la creacin de valor de la 4. Gestin de la planificacin estratgica regio-
organizacin y esto depende no slo de los resul- nal, 5. Gestin de inversiones y desarrollo regio-
tados financieros y operacionales, sino tambin nal y territorial, 6. Gestin de recursos, 7. Planifi-
de los resultados obtenidos en la satisfaccin de cacin institucional, informacin y conocimiento,
la ciudadana, socios y colaboradores, la satisfac- y 8. Resultados.
cin del personal y resultados en la gestin de las
unidades tcnicas y otros proveedores/asociados Subcriterios: son mbitos ms acotados y dan
clave. cuenta y caracterizan a cada uno de los criterios.
Los subcriterios expresan el contenido del crite-
ESTRUCTURA DEL MODELO DE GESTIN rio en forma desagregada.
DE LA CALIDAD DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Elemento de gestin: son prcticas propias de un
subcriterio.
Cada uno de los criterios del Modelo de Gestin
de la Calidad de los Gobiernos Regionales est di-
29
ORIENTACIONES GENERALES PARA EL
Un
modelo, en su ms amplia definicin, con el respaldo del CORE, quienes deben liderar un
es un punto de referencia para imi- diagnstico fiel a su realidad y generar adecuadas
tarlo o reproducirlo1. En este sentido, condiciones institucionales para la aplicacin de la
cuando se construye un modelo de gestin es im- Gua de Autoevaluacin. Esto significa, comunicar a
portante no solo definir la referencia, sino tambin las personas de la organizacin que la institucin
un mecanismo que permita comparar el estado de ha iniciado un proceso de mejoramiento continuo
una organizacin respecto de ese modelo, es decir, que le permitir incrementar progresivamente sus
cunto falta (brecha) para alcanzar lo que el modelo resultados, para lo cual se requiere la colaboracin
propone. Esto es lo que permite definir las mejoras de todo el personal.
a implementar para ir acercndose progresivamente
al ideal propuesto. Es por ello que el Modelo de Ges- Es fundamental que se involucre a todas las perso-
tin de Calidad de los Gobiernos Regionales se com- nas relacionadas, desde la primera fase del proceso,
plementa con un mtodo de evaluacin que se deta- quienes deben estar informados respecto de la ac-
lla a continuacin bajo el ttulo de Autoevaluacin. tividad de autoevaluacin, para qu sirve y cmo se
lleva a cabo este proceso.
La autoevaluacin tiene como objetivos: a) tener
una medicin cuantificable y objetiva de la ges- La Autoevaluacin comienza con la identificacin de
tin integral de los GORES, b) identificar las reas de los procesos a evaluar y concluye con el resultado de
la gestin destacables y aquellas que requieren ser la Autoevaluacin, que es el insumo que se requiere
mejoradas, y, c) entregar informacin para el desa- para el diseo del plan de mejoras.
rrollo de planes de mejora que permitan fortalecer
las capacidades de gestin de los GORES, e instalar Las actividades para desarrollar la Autoevaluacin
una cultura de mejoramiento continuo de los pro- son las siguientes:
cesos de gestin de los GORES.
i. Planificacin de la Autoevaluacin.
Un buen trabajo de Autoevaluacin debe ser lidera- ii. Levantamiento y descripcin de los procesos a
do por el Intendente y el Equipo Directivo del GORE, evaluar y sus procesos de apoyo.
iii. Levantamiento de la informacin.
1 Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua.
iv. Redaccin y evaluacin de la evidencia.
33
Documento de Trabajo N 1 / Orientaciones generales para el proceso de Autoevaluacin de los Gobiernos Regionales
Los procesos producen resultados recopilar la informacin solicitada por los ele-
Los resultados dan cuenta de los procesos mentos de gestin, incluidos los datos de resul-
tados, para cada rea o servicio y sus procesos.
Por lo tanto, la mejora de los resultados se logra a
travs de la intervencin en los procesos que gene- Elemento de gestin: prctica o procedimiento
ran esos resultados. Por ello, para cada elemento de definido como deseable en el Modelo de Gestin de
gestin que se va a evaluar se deben identificar los Calidad de los Gobiernos Regionales.
procesos que los afectan.
ordenar la informacin y redactarla como evi-
Proceso: Conjunto de actividades lgicamente dencia (de acuerdo al captulo sistema de eva-
interrelacionadas para lograr un objetivo. Conjunto luacin del presente documento),
de recursos y actividades relacionadas entre s que
transforman elementos entrantes en resultados.
34
Documento de Trabajo N 1 / Orientaciones generales para el proceso de Autoevaluacin de los Gobiernos Regionales
35
Documento de Trabajo N 1 / Orientaciones generales para el proceso de Autoevaluacin de los Gobiernos Regionales
la prctica descrita no es pertinente, es decir, no Por otra parte se entiende por despliegue la am-
responde a lo que se est solicitando evaluar. plitud o alcance que tiene un enfoque, en el sen-
tido de abarcar las distintas personas, servicios,
Enfoque incipiente: se ha desarrollado una prc- actividades, usuarios y usuarias, segn correspon-
tica, pero: da. Se trata, por tanto, de la extensin con que son
est recin partiendo, o aplicados en los mbitos relevantes para cada ele-
no se ha aplicado pero est incorporada en la pla- mento de gestin.
nificacin: se han definido plazos, responsables y
hay recursos comprometidos para aplicarla. El despliegue de un elemento de gestin puede ser
calificado como:
Enfoque sistemtico: la(s) prctica(s) es(son)
aplicada(s) peridicamente, con una frecuencia No hay despliegue: no hay prctica o sta no se
conocida y tiene(n) establecido el(los) objetivo(s) aplica en las reas importantes.
para el(las) cual(s) se cre(crearon).
Despliegue parcial: la(s) prctica(s) se aplica(n)
Enfoque evaluado: la(s) prctica(s) ha sido eva- en algunas reas importantes.
luada, es decir, hay resultados de los indicadores
que dan cuenta del objetivo buscado y medicio- Despliegue total: la(s) prctica(s) se aplica(n) en
nes para conocer su efectividad. todas las reas importantes, aunque en algunas
de ellas pudieran estar en una etapa inicial.
Enfoque mejorado: en base a las mediciones y
anlisis realizados, se han establecido planes de Para poder evaluar el enfoque y el despliegue de un
mejora, los que han sido implementados con xi- elemento de gestin, el primer paso es describir, en
to y hay mediciones que dan cuenta de ello. forma objetiva y detallada, la prctica utilizada en el
cuadro de evidencia del Instrumento de Autoeva-
Enfoque efectivo: se puede demostrar que la(s) luacin.
prctica(s) cumple(n) con los objetivos para los
que fue (fueron) implementada(s). Esto se ve a El desarrollo de una evidencia debe responder preci-
travs del cumplimiento de sus metas. Adems, samente a lo solicitado, incluyendo los antecedentes
se han establecido nuevas metas. respecto a:
36
Documento de Trabajo N 1 / Orientaciones generales para el proceso de Autoevaluacin de los Gobiernos Regionales
Enfoque sistemtico: la(s) prctica(s) desarrollada es empleada en etapas secuenciales, repetitivas y predeci-
2 bles, es decir, se realiza peridicamente y tiene establecido el objetivo para el que fue creada.
37
Documento de Trabajo N 1 / Orientaciones generales para el proceso de Autoevaluacin de los Gobiernos Regionales
Puntaje Descriptores
Enfoque evaluado: la(s) prctica(s) para abordar el elemento de gestin, ha sido evaluada, es decir hay indica-
dores definidos que dan cuanta del objetivo, metas establecidas y mediciones para observar su efectividad.
3 Despliegue total: se aplica en todas las reas importantes, aunque en algunas de ellas pudiera estar en su etapa
inicial.
Enfoque mejorado: en base a las mediciones y anlisis realizados, se han establecido planes de mejora, los que
han sido implementados con xito. Es decir, se ha analizado la informacin de los sistemas de medicin, se han
establecido e implementado planes de mejora, los que han tenido xito, o sea, ha habido un acercamiento al
4 cumplimiento de metas. Hay mediciones que dan cuenta de ello.
Despliegue total: se aplica en todas las reas importantes, aunque en algunas de ellas pudiera estar en su etapa
inicial.
Enfoque efectivo: se puede demostrar que la(s) prctica(s) cumple(n) con los objetivos para los que fue(ron)
5 implementada(s). Esto se ve a travs del cumplimiento de sus metas. Adems, se han establecido nuevas metas.
Cuando se haya definido el puntaje para un ele- El desarrollo de una evidencia para el criterio de re-
mento de gestin determinado, hay que marcar el sultados debe incluir:
puntaje obtenido en la escala de 0 a 5 del elemen-
to evaluado. Cuadro 3: Contenido de una evidencia de
resultados.
MTODO DE ANLISIS DE RESULTADOS
Los resultados de un indicador pueden ser califica- Identificacin de los indicadores relevantes
dos como: para cada elemento de gestin,
Los datos de los resultados de los indicadores
no existen datos,
disponibles para los ltimos tres aos. Pueden
hay datos de un ao o perodo, ser presentados en tablas, grficos, etc.
hay datos para los ltimos tres aos,
los datos tienen tendencias positivas. Al igual que en el mtodo de enfoque despliegue,
para la evaluacin se utiliza una tabla con puntajes
38
Documento de Trabajo N 1 / Orientaciones generales para el proceso de Autoevaluacin de los Gobiernos Regionales
del 0 al 5. Para conocer el puntaje que corresponde El definir un puntaje implica que los datos presen-
a los datos presentados, se comparan stos con los tados por el GORE cumplen completamente con el
descriptores de la Tabla 2 y se define el puntaje co- descriptor de ese nivel y con los anteriores.
rrespondiente.
Puntaje Descriptores
0 No hay datos sobre los indicadores relevantes para ese elemento de gestin, o los indicadores presentados no
responden a lo solicitado por el elemento de gestin.
1 Hay datos de un ao para al menos la mitad de los indicadores relevantes para ese elemento de gestin.
2 Hay datos de un ao para todos los indicadores relevantes para ese elemento de gestin.
3 Hay datos de los ltimos tres aos para al menos la mitad de los indicadores relevantes para ese elemento de
gestin.
4 Hay datos de los ltimos tres aos para todos los indicadores relevantes para ese elemento de gestin y una
tendencia positiva para al menos la mitad de ellos.
5 Hay datos de los tres ltimos aos para todos los indicadores relevantes identificados
para ese elemento de gestin y tendencia positiva para todos ellos.
Cuando se haya definido el puntaje para un elemento se suman los puntajes obtenidos en cada ele-
de gestin determinado, al igual que en el caso de los mento de gestin del subcriterio, obtenindose
criterios de procesos, marque el puntaje obtenido en un puntaje total del subcriterio.
la escala de 0 a 5 del elemento evaluado.
El puntaje total del subcriterio, calculado en el
CLCULO DEL PUNTAJE DE UN paso anterior, se divide por el puntaje mximo
SUBCRITERIO esperado para el subcriterio (puntaje mximo de
Para conocer el puntaje de un subcriterio se debe cada elemento de gestin, es decir 5, multipli-
operar de la siguiente manera: cado por el nmero de elementos de gestin del
39
Documento de Trabajo N 1 / Orientaciones generales para el proceso de Autoevaluacin de los Gobiernos Regionales
1. Liderazgo
3. Personas
40
Documento de Trabajo N 1 / Orientaciones generales para el proceso de Autoevaluacin de los Gobiernos Regionales
6. Gestin de Recursos
8. Resultados
41
Documento de Trabajo N 1 / Orientaciones generales para el proceso de Autoevaluacin de los Gobiernos Regionales
El Gobierno Regional presenta inicios de prcticas sistemticas de gestin, aun cuando todava
existen deficiencias significativas en el sistema de gestin.
201 a 300 puntos
Sus procesos se han desplegado en la mayora de las reas claves, particularmente en las que
tienen relacin directa con el producto principal.
El Gobierno Regional tiene prcticas de gestin con nfasis en la prevencin, con uso sistemtico
en algunas reas o servicios.
Los resultados de los principales indicadores de desempeo, tienen integracin con las prcticas
adoptadas.
Hay procesos sistemticos de evaluacin y mejora basados en datos que han cumplido varios
Sobre 400 puntos
ciclos y generado resultados comparativamente buenos.
Cuenta con procesos sistemticos para compartir los aprendizajes al interior de la organizacin.
Pueden existir evidencias de comparacin con otros Gobiernos Regionales u organizaciones
afines.
Los procesos estn desplegados en todas las reas que el GORE ha definido como claves.
42
II INSTRUMENTO DE AUTOEVALUACIN
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Metodologa de Autoevaluacin:
Describa la metodologa que se us para
la Autoevaluacin, la planificacin, los
integrantes del comit de calidad, pasos y
etapas, tiempos, etc.
Nota: Este punto se completa una vez realizada la Autoevaluacin.
45
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
1 LIDERAZGO
Este criterio examina la forma en que el GORE conduce y evala el desempeo de la institucin. La manera en que lidera la
regin, gestiona la transparencia de los procesos institucionales, rinde cuentas y ejerce fiscalizacin y supervigilancia.
1.1. Liderazgo Interno de la Alta No hay
Despliegue parcial Despliegue total
Direccin: Cmo el Equipo Directivo despliegue
conduce y evala el desempeo del No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
GORE? enfoque incipiente sistemtico evaluado mejorado efectivo
Nota: Se entiende por Equipo Directivo al menos el Intendente y todos los Jefes
que reportan directamente a l (Jefes de Divisin y otros cargos claves)
b) Cmo el Equipo Directivo gestiona 0 1 2 3 4 5
la relacin con el Consejo Regional Evidencia:
(CORE)?
46
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
47
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 45] %) %
48
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
la determinacin y comunicacin
de orientaciones estratgicas
del desarrollo regional y genera No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
las acciones que contribuyan al enfoque incipiente sistemtico evaluado mejorado efectivo
involucramiento de los actores clave, en
pos del desarrollo regional?
a) Cmo se definen las orientaciones 0 1 2 3 4 5
estratgicas para el desarrollo Evidencia:
regional?
Nota: Para la definicin de los actores clave es posible utilizar herramientas como
sociogramas, mapas conceptuales u otros.
c) Cmo se realizan las actividades 0 1 2 3 4 5
de coordinacin y se les da atencin Evidencia:
privilegiada a los actores clave?
49
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
la determinacin y comunicacin
de orientaciones estratgicas
del desarrollo regional y genera No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
las acciones que contribuyan al enfoque incipiente sistemtico evaluado mejorado efectivo
involucramiento de los actores clave, en
pos del desarrollo regional?
d) Cmo se comunican y consensan 0 1 2 3 4 5
las orientaciones estratgicas con los Evidencia:
actores clave?
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 25] %) %
50
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
51
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) Puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 25] %) %
52
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
53
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
54
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 15] %) %
55
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
3 PERSONAS
Este criterio examina cmo el GORE permite a su personal desarrollar y utilizar su mximo potencial, mantener y apoyar un
ambiente de trabajo y un clima laboral que conduzca a rendimientos de excelencia.
3.1. Gestin del personal: Cmo No hay
Despliegue parcial Despliegue total
las polticas y procesos de gestin del despliegue
personal contribuyen a materializar los No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
planes del GORE? enfoque incipiente sistemtico evaluado mejorado efectivo
56
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin)
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 25] %)
57
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 15] %) %
58
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
No hay
3.3 Capacitacin y desarrollo: Cmo Despliegue parcial Despliegue total
despliegue
la capacitacin apoya el logro de los
No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
objetivos del GORE?
enfoque incipiente sistemtico evaluado mejorado efectivo
59
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
No hay
3.3 Capacitacin y desarrollo: Cmo Despliegue parcial Despliegue total
despliegue
la capacitacin apoya el logro de los
No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
objetivos del GORE?
enfoque incipiente sistemtico evaluado mejorado efectivo
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 25] %) %
60
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Nota: Servicios Pblicos de la regin, de otras regiones del pas y/o regiones de
otros pases.
61
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 25] %) %
62
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
63
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
64
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
65
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 20] %) %
66
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
67
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 25] %) %
68
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
69
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 35] %) %
70
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 20] %) %
71
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
72
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio /45] %) %
73
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio /20] %) %
74
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio /20] %) %
75
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 20] %) %
76
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
6 GESTIN DE RECURSOS
Este criterio examina cmo el GORE gestiona sus recursos. Especficamente los procesos asociados a las TIC, a las finanzas y
administracin del presupuesto, contabilidad, administracin de bienes y servicios, y proveedores y asociados.
6.1. Administracin, soporte No hay
Despliegue parcial Despliegue total
y asesora en Tecnologas de despliegue
Informacin y Comunicacin:
No hay Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque
Cmo se elabora, ejecuta y mejora
enfoque incipiente sistemtico evaluado mejorado efectivo
continuamente el Plan Informtico?
a) Cmo se asegura que el plan 0 1 2 3 4 5
informtico, documentado y Evidencia:
formalizado, sirva como marco de
referencia para los desarrollos actuales
y futuros?
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 15] %) %
77
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 20] %) %
78
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
79
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
c) De qu manera se determinan 0 1 2 3 4 5
los indicadores de desempeo de Evidencia:
los proveedores y asociados y sus
estndares? Cmo se asegura
el GORE que los proveedores y
asociados cumplan con los estndares
establecidos?
80
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 25] %) %
81
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
b) Cmo se considera en la 0 1 2 3 4 5
Planificacin el anlisis de la situacin Evidencia:
actual, el anlisis prospectivo del
GORE y su entorno y las necesidades
y expectativas de todos los grupos de
inters?
82
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
e) De qu manera se involucra 0 1 2 3 4 5
al personal en la definicin e Evidencia:
implementacin de los planes de
accin?
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 30] %) %
83
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
84
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 35] %) %
85
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 15] %) %
86
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
8 RESULTADOS
Este criterio examina los niveles y tendencias de los principales indicadores y mediciones que reflejan los resultados del GORE.
Hay datos de un ao Hay datos de los ltimos tres aos
8.1. Resultados en la satisfaccin
y tendencia
de la ciudadana, socios y para la para para todos los
No hay para la mitad de positiva para
colaboradores: resuma los resultados mitad de los todos los indicadores relevantes
datos los indicadores todos los
relativos a la ciudadana, socios y indicadores indicadores y tendencia positiva
relevantes indicadores
colaboradores. relevantes relevantes para la mitad
relevantes
87
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Nota: Considerar los resultados de los indicadores de procesos descritos en 5.1, 5.2,
5.3 y 5.4
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 10] %) %
88
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 10] %) %
89
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
Puntos del subcriterio (suma de los puntos obtenidos en cada elemento de gestin) puntos
Porcentaje de logro ([puntos del subcriterio / 15] %) %
90
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
91
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
RESUMEN DE LA EVALUACIN
% de
CRITERIOS Y SUBCRITERIOS factor puntaje subcriterio
logro
1. Liderazgo
1.1 Liderazgo interno de la alta direccin 15
1.2 Liderazgo regional y gestin de alianzas y colaboradores 15
1.3 Gestin de la transparencia, rendicin de cuentas, fiscalizacin y 15
supervigilancia
2. Ciudadana, Socios y Colaboradores
2.1 Gestin de la participacin ciudadana, socios y colaboradores 20
2.2 Gestin de la identidad e imagen de marca del GORE 20
3. Personas
3.1 Gestin del personal 12
3.2 Desempeo, compensacin y reconocimiento 12
3.3 Capacitacin y desarrollo 12
3.4 Participacin del personal y sus representantes en el proceso de gestin de 12
calidad
3.5 Calidad de vida y prevencin de riesgos en el trabajo 12
4. Gestin de la Planificacin Estratgica Regional
4.1 Formulacin / actualizacin, aprobacin y seguimiento de la Estrategia 18,75
Regional de Desarrollo
4.2 Planificacin y ordenamiento territorial 18,75
4.3 Formulacin, aprobacin y seguimiento de Polticas Pblicas, Planes y 18,75
Programas Regionales
4.4 Gestin de la informacin regional 18,75
92
Documento de Trabajo N 1 / Instrumento de Autoevaluacin
93
ANEXO GLOSARIO
Documento de Trabajo N 1 / Anexo Glosario
ANEXO GLOSARIO
Acciones
Son las acciones necesarias para prevenir potenciales no conformidades.
Preventivas
Acciones
Son las acciones tomadas para dar solucin a una no conformidad.
Correctivas
Acciones de Son aquellas que no ameritan un proceso de anlisis exhaustivo ni una programacin detallada,
Mejora Inmediata se desprenden por la sola aplicacin del Instrumento de Autoevaluacin, no necesitan recursos
adicionales y pueden llevarse a cabo en el plazo inmediato. Estas acciones slo requieren la deter-
minacin de realizarse.
Actores clave Son personas, grupos de personas y/u organizaciones, del sector pblico o privado, que
afectan al desarrollo de la regin de acuerdo a las orientaciones estratgicas estableci-
das.
Actividad Es el conjunto de tareas necesarias para mantener, de forma permanente y continua, el
curso de un proceso.
Ambiente propicio Condiciones laborales que estimulan la ejecucin de un trabajo bien hecho, en concor-
dancia con los principios de la excelencia.
Aprendizaje Es el proceso a travs del cual se adquieren nuevas habilidades, destrezas, conocimien-
tos, conductas o valores como resultado del estudio, la experiencia, la instruccin y la
observacin.
Asociados Personas o instituciones que aportan al Gobierno Regional recursos monetarios, servicios
o expertiz con el fin de lograr algn objetivo comn, compartiendo las responsabilidades.
reas de Mejora Son aquellos Criterios del Modelo que, tras un anlisis de los diversos instrumentos
estratgicos del Gobierno Regional, del resultado de la Autoevaluacin y del Informe de
Retroalimentacin; son definidos como crticos o prioritarios.
Buena prctica Aquellos procesos o procedimientos que la organizacin ha evaluado como fortaleza por
su alto impacto en la gestin. Adems, han demostrado mayor efectividad en compara-
cin con otros procesos aplicados a la misma rea o criterio. Es una prctica replicable y
sostenible en el tiempo. Es un enfoque innovador que merece ser compartido con otras
organizaciones.
Ciudadana Poblacin sujeta a derechos polticos.
97
Documento de Trabajo N 1 / Anexo Glosario
Competencias Atributos de la conducta de un sujeto, que indican formas de comportarse o pensar, ge-
neralizables de una situacin a otra, y que se mantienen durante un tiempo razonable.
Comunidad Grupo o conjunto de individuos que comparten elementos en comn, tales como un idio-
ma, costumbres, valores, tareas, visin, ubicacin geogrfica entre otros.
Conducta Acciones de una organizacin o persona que pueden observarse y medirse objetivamen-
te.
Corto plazo Perodo establecido en el mbito de la operacin diaria. En trminos econmicos se con-
sidera corto plazo hasta un ao.
Despliegue de una Amplitud o alcance que tiene una prctica utilizada por el GORE para abordar un elemen-
prctica to de gestin.
Documentacin de Medio de soporte y evidencia que puede ser consultado para dar cuenta de un proceso o
un proceso actividad (por ejemplo: papel, archivo digital, afiche, etc.).
Efectividad Concepto que involucra la eficiencia y la eficacia. Consistente en alcanzar los resultados
programados a travs de un uso ptimo de los recursos involucrados.
Eficacia Grado en que un proceso o actividad alcanza sus objetivos en el plazo establecido.
Eficiencia Es la relacin entre los recursos utilizados y los bienes o servicios producidos. Se refiere
al uso ptimo de recursos en programas, subprogramas y proyectos.
Elemento de Prctica o procedimiento definido como deseable en el Modelo de Gestin de Calidad de
gestin los Gobiernos Regionales.
Empowerment Es el hecho de delegar, facultar, habilitar, potenciar, permitir, empoderar, otorgar el dere-
cho. Es conferir el sentimiento de que son dueos de su propio trabajo. Es la expansin en
la libertad de escoger y de actuar.
Estndares de
Modelo o patrn que gua la concrecin de diligencias conducentes a un logro.
gestin
Estrategia Determinacin de los objetivos o propsitos de largo plazo de la organizacin y los planes
de accin a seguir para alcanzarlos.
Equipo Directivo Intendente y Jefes de Divisin del Gobierno Regional.
98
Documento de Trabajo N 1 / Anexo Glosario
Equipo de trabajo Nmero reducido de personas que se rene al interior del Gobierno Regional con un de-
terminado mtodo de trabajo y propsito.
Evidencia Informacin cuya veracidad puede demostrarse por medio de la observacin, medicin,
ensayo u otros medios.
Factores crticos
Aquellos que permiten a la organizacin cumplir con los objetivos y metas propuestas.
de xito
Fiscalizacin Es la accin de vigilar, controlar, investigar, inspeccionar y perseguir el cumplimiento
de determinadas obligaciones. Se trata de un principio de control interno que permite
armonizar el actuar de los rganos de la Administracin del Estado y conservar su unidad
central; constituye una base organizacional fundamental de la Administracin del Estado,
dirigida por igual a todos sus rganos, sean dependientes o ms o menos autnomos.
Foco de atencin Alineamiento organizacional hacia la satisfaccin de necesidades y expectativas de sus
al cliente o usuario clientes o usuarios actuales y potenciales.
Fortaleza Elementos de gestin en los que el GORE presenta sus evaluaciones ms altas, siendo
prcticas totalmente desplegadas con un enfoque mejorado o efectivo.
Funcionario Se entender como aquel trabajador que desempea funciones en el Gobierno Regional.
Gnero Hace referencia a las expectativas de ndole cultural respecto de los roles y comporta-
mientos de hombres y mujeres.
Gestionar Realizar distintas diligencias conducentes al logro de un deseo.
Gestin de calidad Conjunto de procesos o actividades que buscan obtener la satisfaccin de los clientes o
usuarios. Involucra la determinacin de la poltica de calidad, los objetivos y las respon-
sabilidades y se implanta por medios tales como la planificacin, el control, el asegura-
miento y la mejora continua.
Gobierno Regional Organizacin poltico-territorial, dotada de personalidad jurdica de derecho pblico, que
cuenta con patrimonio propio, e investida de atribuciones para la administracin superior
de cada regin con el objeto de promover el desarrollo econmico, social y cultural de la
misma. Lo constituye el Intendente, un servicio administrativo (SAGORE) como rgano
ejecutivo del Gobierno Regional, y el Consejo Regional, investido de facultades normati-
vas, resolutivas y fiscalizadoras.
99
Documento de Trabajo N 1 / Anexo Glosario
Gobernabilidad Capacidad del Gobierno Regional de lograr que distintos actores logren avanzar hacia una
visin comn, alcanzando progresivamente los objetivos y metas que se ha planteado.
Grupo de inters Es un conjunto de personas o entidades reunidas y/u organizadas por un inters comn.
Habilidades Capacidad y disposicin para algo.
Identidad Denota todos aquellos atributos reconocibles en el GORE y que son compartidos por los
miembros que pertenecen a esta instancia regional.
Imagen Se refiere a cmo se percibe externamente la organizacin.
Indicador de Parmetro de medicin que permite dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los
desempeo objetivos de una actividad o un proceso en particular.
Innovacin Es el proceso mediante el cual ciertos procesos o productos, desarrollados en base a nue-
vos conocimientos o la combinacin novedosa de stos, genera algo nuevo; es encontrar
una manera nueva de hacer las cosas.
Instrumento de
planificacin Herramienta que permite orientar el desarrollo de los centros urbanos de las regiones.
urbana
Instrumento Este concepto se utiliza para realizar una diferencia con los instrumentos reguladores
indicativo (que establecen normas). Los instrumentos indicativos sirven para orientar la toma de
decisiones pero no generan obligacin.
Largo plazo Perodo establecido para el cumplimiento de la estrategia. En trminos econmicos se
considera largo plazo un perodo igual o superior a cinco aos.
Lineamientos Cursos de accin que el Gobierno Regional adopta como medio para alcanzar la visin
definida.
Mediano plazo Perodo establecido en el mbito de los objetivos tcticos. En trminos econmicos se
considera corto plazo superior a un ao e inferior a cinco aos.
Mejora continua Conducta por la cual se busca aumentar la calidad de productos, servicios o procesos, a
travs de progresos sucesivos. El ciclo de mejora continua considera cuatro etapas: plani-
ficacin, desarrollo, control y ajustes.
Misin Razn de ser de la organizacin. Especifica el rol funcional que la organizacin va a des-
empear en su entorno e indica con claridad el alcance y direccin de sus actividades.
100
Documento de Trabajo N 1 / Anexo Glosario
Modelo de gestin Conjunto sistemtico e integrado de procesos de gestin definidos como claves para op-
timizar los resultados de una organizacin y sobre el cual se evala continuamente para
alcanzar estndares cada vez ms exigentes.
Objetivos Son los propsitos organizacionales a alcanzar en el mediano o largo plazo en coherencia
estratgicos con su misin.
Oportunidad de Son los elementos de gestin o aspectos en los que el GORE presenta sus evaluaciones
mejora ms bajas y, por lo tanto, los aspectos a mejorar.
Oportunidades Son aquellas Oportunidades de Mejora que el Gobierno Regional ha decidido abordar, es
de Mejora decir, aquellas Oportunidades que adquieren sentido desde el punto de vista operativo
Seleccionadas para el GORE y que se abordarn con un conjunto de actividades.
Organizacin Se refiere a Gobierno Regional.
Orientaciones Ideas centrales que dirigen y encaminan al GORE al cumplimiento de sus objetivos, estas
estratgicas orientaciones estn establecidas en la Estrategia Regional de Desarrollo.
Participacin Corresponde a la accin a travs de la cual la ciudadana, tanto organizada como de
ciudadana forma individual, se hace parte de alguna forma en el proceso de la definicin y/o
aplicacin en aquellos mbitos de competencias del Gobierno Regional.
Se distinguen al menos cuatro niveles de participacin ciudadana:
- Informacin: el GORE genera espacios para mantener a la ciudadana informada
respecto de las actividades que realizan. Puede informar tambin acerca de sus
definiciones estratgicas y los recursos disponibles para la gestin.
- Consulta: el GORE abre espacio de consulta a la opinin de la ciudadana sobre
determinadas materias a modo de audiencias pblicas, cabildos, plebiscitos, etc.
- Decisin: el GORE abre espacios para que los ciudadanos influyan efectivamente en las
decisiones sobre cuestiones que le afectan. Se trata de superar los niveles meramente
informativos y consultivos para instalar mecanismos de consulta efectiva y vinculante.
- Control social: El GORE rinde cuentas a la ciudadana respecto de los compromisos
establecidos, teniendo esta ltima alguna facultad para vetar a las autoridades en caso
de incumplimiento.
Plan de accin Contiene todos los procesos y actividades, con fijacin de tiempos y responsables, que se
deben cumplir para lograr los objetivos que se ha propuesto la institucin.
101
Documento de Trabajo N 1 / Anexo Glosario
Plan de mejora Son todas aquellas acciones emprendidas por una entidad con el fin de mejorar la efica-
cia y/o eficiencia de sus procesos.
Planificacin Proceso de planificacin de una organizacin encaminado a alcanzar su visin, el que
estratgica comprende la elaboracin de un diagnstico interno y del ambiente externo, la formula-
cin de objetivos y metas, y el anlisis de fortalezas y debilidades, as como la formula-
cin, seleccin y eleccin de estrategias, actividades, costos y plazos, y su evaluacin.
Prctica Mtodo, mecanismo, procedimiento o forma establecida para desarrollar un proceso o
actividad.
Prctica Mtodo, mecanismo, procedimiento o forma establecida para desarrollar un proceso o
recurrente actividad que se repite.
Poltica Es el proceso orientado ideolgicamente hacia la toma de decisiones para la consecucin
de los objetivos del Gobierno Regional.
Poltica interna Asuntos u orientaciones particulares del Gobierno Regional con respecto a la conduccin
general de la misma organizacin.
Poltica Pblica Cursos de accin para abordar los problemas o para proporcionar los bienes y servicios
Regional a la poblacin de la regin. Suelen contener un conjunto de intenciones de objetivos,
instrumentos o medios para la consecucin de stas, una designacin de entidades gu-
bernamentales y no gubernamentales encargadas de llevarlas a cabo y una asignacin de
recursos para las tareas requeridas. Constituyen una respuesta o solucin a determinadas
situaciones problemticas o insatisfactorias que han sido identificadas en la regin.
Posicionamiento Gobierno Regional fortificado, ventajoso y reconocido en relacin a sus pares u otros.
Procedimiento Manera especificada de realizar una actividad o proceso.
Proceso Conjunto de actividades lgicamente interrelacionadas para lograr un objetivo.
Conjunto de recursos y actividades relacionadas entre s que transforman elementos
entrantes en resultados.
Procesos Procesos directamente relacionados con la cadena de valor, la misin o el quehacer de
principales u la organizacin. Se relacionan con la realizacin del producto o servicio sustantivo de la
operativos organizacin.
Procesos de apoyo Procesos que resuelven las necesidades y dan soporte tanto a los procesos operativos
como a los estratgicos o directivos.
102
Documento de Trabajo N 1 / Anexo Glosario
Procesos Procesos vinculados a una visin global de la organizacin, a su desarrollo futuro y, prefe-
estratgicos rentemente, a los cometidos de la alta direccin de la misma.
Programas de Conjunto de proyectos que segn el Sistema Nacional de Inversiones se pueden clasificar
inversin en: Proyecto, Programa y Estudio bsico.
Proteccin medio Resguardar, defender o amparar el entorno que afecta y condiciona especialmente las
ambiente circunstancias de vida de las personas o la sociedad.
Reclamo Cualquier manifestacin de insatisfaccin del cliente exigiendo respuesta y/o compensa-
cin.
Recursos naturales Aquellos elementos proporcionados por la naturaleza sin intervencin del hombre y que
pueden ser aprovechados por el ser humano para satisfacer sus necesidades.
Registro Todo documento que puede presentar el GORE a terceros para demostrar que cumple con
los requerimientos del sistema de Acreditacin. Es una evidencia objetiva de que se est
dando cumplimiento a una exigencia.
Relevancia Aquellas reas de Mejora cuya intervencin, durante los plazos estipulados, conlleva un
impacto sustantivo en los resultados del Gobierno Regional.
Requisito Necesidad o expectativa establecida, generalmente implcita u obligatoria.
Riesgos naturales Amenaza que suponen, en determinados territorios, el exceso o falta de lluvias, vientos,
nieve y fenmenos que se deben a la energa interna de la tierra.
Sector privado Sector ajeno al control directo del Estado.
Sector pblico Conjunto de organismos, entidades, empresas que dependen del Estado.
SIGFE El Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del Estado, es un programa del Go-
bierno para desarrollar e implementar un sistema de informacin nico, integral y unifor-
me, de carcter dinmico, que busca constituirse en una herramienta de apoyo efectivo
para mejorar y dar mayor transparencia a la gestin financiera en el sector pblico, en
los niveles: estratgico, sectorial e institucional. El sistema cubre, en su diseo, aspectos
operativos y gerenciales que favorecen el proceso de descentralizacin de la gestin.
Sistema Conjunto de procesos interrelacionados entre s que operan con un objetivo comn.
103
Documento de Trabajo N 1 / Anexo Glosario
Sistema de Conjunto de procesos interrelacionados entre s que mide la capacidad que tiene un
acreditacin GORE para gestionar sus actividades y obtener resultados de calidad, respecto de un
Modelo de Gestin de Calidad definido.
Sistema de calidad Estructura organizativa, procedimientos, procesos y recursos necesarios para implantar
la gestin de calidad en la organizacin.
Sistema de Es el conjunto de dispositivos (fichas de registro, fichas de seguimiento e instancias de
Seguimiento y anlisis) que aplica el Gobierno Regional para asegurar la correcta y oportuna imple-
Apoyo mentacin de las Lneas de Accin definidas. Para ello, el Plan de Mejoras cuenta con los
instrumentos necesarios para hacer el seguimiento de su ejecucin y tomar las medidas
correctivas que garanticen su xito.
Socios y Son personas, grupos de personas y/u organizaciones, del sector pblico o privado, que
colaboradores apoyan al GORE en el desarrollo regional y la participacin ciudadana.
Supervigilancia Se trata de un proceso de fiscalizacin ejercido sobre rganos no sujetos a un vnculo de
subordinacin y dotados de personalidad jurdica, facultados por la ley para administrar-
se a s mismos con mayor o menor dependencia del poder central. Los mecanismos de
supervigilancia deben estar legalmente establecidos.
Transparencia en Capacidad del Gobierno Regional de transmitir a distintos grupos objetivo, toda la infor-
la gestin macin que se refiere a su accionar en pos de lograr los objetivos planteados.
Unidades Tcnicas Municipios y/o servicios sectoriales.
Valores Son los cimientos de la organizacin que tienden a tener carcter de permanencia. Es
la bsqueda de un bien absoluto que le da significado y sentido a las cosas, asimismo se
busca que el sistema de valores soporte la razn de ser, la misin y le brinde dinmica a
los comportamientos institucionales y a la visin de lo que se espera en el futuro.
Visin Es la descripcin de cmo se vera la organizacin si se llevan a cabo con xito sus estra-
tegias de desarrollo y alcanza su mayor potencial.
104
Documento de Trabajo N 1 / Anexo Glosario
SIGLAS
GORE Gobierno Regional
CORE Consejo Regional
SUBDERE Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
SAGORE Servicio Administrativo del Gobierno Regional
DACG Divisin de Anlisis y Control de Gestin
DAF Divisin de Administracin y Finanzas
DIPLADE Divisin de Planificacin y Desarrollo. En algunos Gobiernos Regionales la llaman DIPLAD,
DIPLADER.
DIPRES Direccin de Presupuestos
URS Unidad Regional de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
SEREMI Secretara Regional Ministerial
SERPLAC Secretaras Regionales de Planificacin y Coordinacin
LOGCAR Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional
ERD Estrategia Regional de Desarrollo
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
FRIL Fondo Regional de Iniciativa Local
IDR Inversin de Decisin Regional
ISAR Inversin Sectorial de Asignacin Regional
IRAL Inversin Regional de Asignacin Local
ARI Anteproyecto Regional de Inversiones
PROPIR Programa Pblico de Inversiones en la Regin
105
Morand 115 Pisos 7, 10, 11 y 12.
Santiago, Chile
Fono (56-2) 26 36 36 00
www.subdere.gov.cl