LAS AGUAS SUBTERRNEAS

EN LA
PLANIFICACIN HIDROLGICA DE LA CUENCA DEL EBRO

ANTONIO AZCN GONZLEZ DE AGUILAR

EDUARDO GARRIDO SCHNEIDER
JAVIER LAMBN JIMNEZ

INSTITUTO GEOLGICO Y MINERO DE ESPAA

OCTUBRE DE 2007
 LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN LA
PLANIFICACIN HIDROLGICA DE LA CUENCA DEL EBRO

INDICE

1. INTRODUCCIN ........................................................................................ 1

2. ESTADO DEL CONOCIMIENTO............................................................... 4

2.1. La evolucin del conocimiento hidrogeolgico de la cuenca.
Bosquejo histrico ................................................................................ 4
2.2. Actual grado de conocimiento de los acuferos..................................... 9

3. JUSTIFICACIN DE LA INTEGRACIN DE LAS AGUAS

SUBTERRNEAS EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA.............. 15

4. PROPUESTAS, CRITERIOS Y RECOMENDACIONES PARA

LA CONSIDERACIN Y TRATAMIENTO DE LAS AGUAS
SUBTERRNEAS EN EL PLAN HIDROLGICO DE LA
CUENCA DEL EBRO .................................................................................. 18
4.1. Mejora del conocimiento hidrogeolgico en la cuenca del Ebro .......... 18
4.2. Mejora de la infraestructura hidrogeolgica.......................................... 23
4.3. Integracin de los recursos hdricos subterrneos en la gestin
hidrolgica de la cuenca ....................................................................... 25
4.4. Propuestas tcnico-administrativas para la gestin de las aguas
subterrneas .......................................................................................... 31

5. VISIN APROXIMADA SOBRE LOS EFECTOS ECONOMICOS

SOCIALES Y AMBIENTALES DE LAS PROPUESTAS
REALIZADAS .............................................................................................. 33

6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................... 36

1. INTRODUCCIN

El vigente Plan Hidrolgico de la Cuenca del Ebro, informado favorablemente por el

Consejo del Agua de la cuenca el 15 de febrero de 1996, aprobado en el artculo 1.h) del
Real Decreto 1664/98, de 24 de Julio, supuso en su formulacin el primer intento de
incorporar las Aguas Subterrneas a la Planificacin Hidrolgica de la cuenca del Ebro
y la plena asuncin de las competencias que la Ley 29/1985, de Aguas, encomendaba al
Organismo de Cuenca. Comenzaba as el cierre de un periodo de impasse en el campo
de las Aguas Subterrneas iniciado diez aos antes, tras la promulgacin de dicha Ley,
en el que la mayor parte de la energa y los recursos se consumieron en asumir y adaptar
el conocimiento hidrogeolgico existente a los criterios del nuevo organismo gestor.

La consideracin de las Aguas Subterrneas en el vigente Plan Hidrolgico de la cuenca

del Ebro era correcta en la mayor parte de su articulado. Tanto la Normativa como la
Memoria y sus respectivos Anexos contenan una aceptable descripcin del
conocimiento entonces disponible, la problemtica existente, la infraestructura de
control y las medidas para paliar las carencias detectadas, y el tratamiento genrico era
coherente en planteamientos y variedad temtica de las actuaciones contempladas con
los Programas de Accin del Libro Blanco de las Aguas Subterrneas (1995). No
obstante, se detectaba la omisin de actuaciones referidas a las Infraestructuras Bsicas
en materia de Aguas Subterrneas y en los Programas de Estudio requeridos por el Plan;
pero, sobretodo, era llamativa la inconcrecin de las actuaciones expresamente citadas
en lo que haca referencia a contenidos, dotaciones econmicas y plazos temporales. En
todo caso, se detectaba una situacin paradjica: se prevean mas actuaciones dedicadas
a conocer, controlar y proteger las Aguas Subterrneas que a aprovecharlas, lo que no le
auguraba un papel relevante en la planificacin hidrolgica de la cuenca.

Tras una dcada de vigencia del Plan Hidrolgico cabe concluir que las actuaciones
previstas para el aprovechamiento de las Aguas Subterrneas en la Cuenca del Ebro no
han cubierto las expectativas esperadas. Para apoyar esta afirmacin basta revisar el
escaso grado de cumplimiento de lo previsto en el captulo 9 del anejo 8 de la
Normativa (Tomo II, pgina 329), en donde se contemplaba la creacin de la
infraestructura en Aguas Subterrneas para mltiples usos (apoyo en caso de sequa,

1
abastecimiento urbano, abastecimiento agrcola, integracin de las entonces
denominadas Unidades Hidrogeolgicas en los Sistemas de Explotacin y recarga
artificial de acuferos). Desafortunadamente, las carencias detectadas son el reflejo en la
cuenca del Ebro de una realidad aplicable a todo el pas, cual es el escaso cumplimiento
de parte significativa de los 16 Programas de Accin previstos en 1995 en el Libro
Blanco de las Aguas Subterrneas.

Pero sera injusto quedarse slo en esta crtica, que, en todo caso, sera mas intensa si se
dirige a otros Organismos de Cuenca que al de la cuenca del Ebro, y no valorar el
esfuerzo realizado en otros campos, tales como redes de control, discretizacin
hidrogeolgica de la cuenca, caracterizacin geolgica e hidrodinmica de los acuferos,
comprensin conceptual de su funcionamiento y gestin de unidades hidrogeolgicas
con problemtica de explotacin o medio ambiental. Y tambin hay que valorar la
incorporacin a la plantilla tcnica de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro de
personal con formacin hidrogeolgica, lo que constituye una notable excepcin en el
panorama desolador que a este respecto presenta otras confederaciones.

Parte importante de los avances citados en materia de infraestructura de control o en

caracterizacin hidrogeolgica son consecuencia de la aprobacin por el Parlamento
Europeo y del Consejo de la Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, tambin
conocida como Directiva Marco de Aguas (DMA), por la que se establece un marco
comunitario para la proteccin de las aguas superficiales continentales, las aguas de
transicin, las aguas costeras y las aguas subterrneas, cuya aplicacin est incidiendo
plenamente en el desarrollo del vigente Plan Hidrolgico e, inevitablemente,
condicionar favorablemente el contenido de su sustituto, as como de todas las
actuaciones futuras en materia de aguas subterrneas. Esta Directiva ha sido traspuesta
al Derecho espaol mediante el artculo 129 de la Ley 62/2003, de medidas fiscales
administrativas y del orden social, que procedi a modificar el Texto Refundido de la
Ley de Aguas (Real Decreto Legislativo 1/2001) y recientemente con el Real Decreto
907/2007, que aprueba el reglamento de la Planificacin Hidrolgica, introduciendo
aquellos aspectos de la DMA relacionados con la planificacin hidrolgica, que por su
excesivo detalle no fueron incorporados en la transposicin anterior.

2
La Directiva Marco del Agua marca un hito importante en la poltica de aguas, tanto por
la consideracin y enfoque especifico que se otorga a las aguas subterrneas como en el
establecimiento de una serie de programas de medidas cuyo objetivo es alcanzar su
buen estado cualitativo y cuantitativo para el ao 2015. Si bien la Directiva no supone
nuevos campos de actuacin en materia de aguas subterrnea ni incide en los aspectos
concesionales o de usos del agua, sus implicaciones son importantes en la Planificacin
hidrolgica en cuanto al establecimiento de objetivos medioambientales, plazos
determinados y medidas de obligada adopcin, salvo excepciones concretas, para evitar
o limitar la entrada de contaminantes en el subsuelo y evitar el deterioro del estado de
las masas de agua subterrneas (m.a.s.); adopcin de las medidas necesarias para
invertir toda tendencia sostenida al aumento de la concentracin de cualquier
contaminante, mejorar y regenerar las afectadas y garantizar el equilibrio entre los
recursos y las extracciones de las m.a.s.

Los plazos marcados por la Directiva resultan ambiciosos y en ocasiones quizs sean de
muy difcil cumplimiento, pues fija en diciembre de 2009 la fecha lmite para adoptar
una serie de programas de medida, que deben estar plenamente operativos en 2012, para
alcanzar el buen estado de las aguas a ms tardar en 2015. En lo referente a medidas
especficas de prevencin y control de la contaminacin de agua subterrnea, la propia
Directiva abre la puerta en su artculo 17 a la redaccin de un nuevo documento
legislativo del Parlamento Europeo y del Consejo: la Directiva 2006/118/CE, relativa a
la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro, conocida
como Directiva de Aguas Subterrneas o Directiva Hija, donde se contemplan una serie
de criterios para evaluar el estado qumico de las aguas subterrneas, la determinacin
de tendencias significativas y sostenidas al aumento de contaminantes, la definicin de
puntos de partida para la inversin de dichas tendencias y las medidas para prevenir o
limitar las entradas de contaminantes en las aguas subterrneas.

Para poder dar cumplimiento a la Directiva Marco de Aguas y a la Directiva de Aguas

Subterrneas es necesario dedicar en los prximos aos un arduo esfuerzo investigador
y estudios especficos en diferentes campo de la hidrogeologa, siendo necesario el
apoyo de todas las Administraciones y Entidades implicadas en los recursos hdricos
subterrneos.

3
2. ESTADO DEL CONOCIMIENTO

2.1. LA EVOLUCIN DEL CONOCIMIENTO HIDROGEOLGICO DE LA

CUENCA. BOSQUEJO HISTRICO

La moderna investigacin hidrogeolgica se inicia en nuestro pas en el perodo de

vigencia del Decenio Hidrolgico Internacional, lanzado por la UNESCO en 1965. Se
abordaron bastos proyectos de investigacin por organismos de la administracin que
con el soporte tcnico de la FAO o con medios propios, tenan por objetivo explorar y
evaluar las aguas subterrneas. As vieron la luz una serie de estudios, modlicos en su
poca, que cubrieron reas concretas de nuestro territorio (Cuenca del Pirineo Oriental,
Cuenca del Guadalquivir, Cazorla-Helln-Yecla y, en la Cuenca del Ebro, el Proyecto
Hidrogeolgico de Navarra), y tuvieron la virtud de servir de modelo a otros, entre los
que destaca el Proyecto de Investigacin de Aguas Subterrneas (PIAS), que
promovidos por el IGME, permitieron disponer al final de los setenta de una primera
discretizacin en regiones como Valencia, Murcia o Andaluca con mayor tradicin de
uso de las aguas subterrneas, y posteriormente, a finales de 1981, de la Cuenca del
Ebro y resto del territorio nacional, con una sinopsis de los principales Sistemas
Acuferos, su funcionamiento hidrogeolgico, calidad de las aguas, evaluacin de
recursos e infraestructura de aprovechamiento.

Durante el periodo de gestacin del PIAS otros organismos, como el entonces

denominado Servicio Geolgico de Obras Pblicas (SGOP) y el antiguo Instituto
Nacional de Colonizacin (INC) protagonizaron destacadas actuaciones; el primero en
los acuferos aluviales de los ros Ebro y Gllego, en tanto que el INC abord en
colaboracin con el IGME la ms importante campaa de construccin de sondeos de
explotacin para uso agrcola realizada hasta la fecha en la cuenca del Ebro,
concretamente en el valle del Alto Jiloca, mediante los cuales an se abastece parte
importante de los regados de la zona.

Durante buena parte de los aos ochenta, el IGME continu protagonizando la

investigacin hidrogeolgica en la cuenca del Ebro a travs del Proyecto Nacional de
Abastecimientos Urbanos (PANU), el Proyecto para el Seguimiento y Control de
Acuferos y numerosos estudios de hidrogeologa regional que abordaron el estudio de

4
reas cuyo conocimiento era insuficiente para responder a las problemticas planteadas
(Sierra de Solorio, Somontano del Moncayo y cuenca del Huecha, el acufero de
Alfamn, el aluvial del Oja, el Alto Jiloca y el acufero de Valdegutur) o, simplemente,
no haban sido estudiadas en el desbroce inicial realizado por el PIAS (acufero aluvial
del Bajo Jiloca, la cuenca de los Arba de Luesia, Biel y Riguel, Sierra de Guara, cuenca
del Huerva, e interfluvio del sera-Isbena).

No obstante, en los aos ochenta aparecen otros actores que contribuyen a la mejora del
conocimiento de las Aguas Subterrneas debido a:

Asuncin por parte de las Comunidades Autnomas de competencias en materia de

aguas subterrneas con un grado de actividad muy variable, que contina en la
actualidad. As, en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, el Ente Vasco de la
Energa (EVE) public en 1996 el Mapa Hidrogeolgico del Pas Vasco, que
sintetizaba el conocimiento previo existente con el generado por el propio EVE, la
Universidad del Pas Vasco y las Diputaciones Forales de lava y Guipzcoa. En
Catalua, la Junta dAiges heredaba la gran tradicin hidrogeolgica de la antigua
Comisara de Aguas del Pirineo Oriental y, aunque en gran medida su actuacin ha
derivado hacia la gestin, mantiene un conocimiento profundo de la problemtica
hidrogeolgica de sus respectivos mbitos territoriales a travs de sus servicios
comarcales, alguno de ellos destacados en la cuenca del Ebro (Servei de Ponent,
Servei de les Terres de lEbre). Por su parte, el Gobierno Navarro continua
protagonizando en su territorio la investigacin hidrogeolgica que inici en los
setenta. Estas tres comunidades mantienen sus propias redes de control
piezomtrico, calidad de las aguas y foronmica cuya densidad y frecuencia de
muestreo hacen de ellas las de ms alta calidad de cuantas existen en Espaa.

En el resto de las comunidades representadas en la cuenca, como Aragn, Rioja,

Castilla y Len, no consta la existencia de gabinetes con formacin hidrogeolgica,
aunque ello no fue bice para que se desarrollara una labor en este campo mediante
contratacin de consultoras o convenios con otros organismos. La actividad no
estaba generalizada al conjunto del territorio y se sola centrar en reas concretas.
Por su parte, la Diputacin General de Aragn (DGA) despleg una intensa labor

5
 prospectiva con destino al abastecimiento agrcola de algunos acuferos de las
cuencas de los ros Huecha y Jaln.

Creacin de gabinetes de Servicios Geolgicos en diversas Diputaciones

Provinciales (Teruel, Zaragoza), que centran parte importante de sus actuaciones en
la prospeccin de aguas para abastecimiento urbano. Fruto de su actividad es la
existencia de una base documental hidrogeolgica que contiene abundante
informacin bsica (inventario, columnas litoestratigrficas, ensayos de bombeo,
anlisis qumicos, etc.) cuya asimilacin por los organismos competentes an no
est totalmente lograda.

Incorporacin de la hidrogeologa a los planes de estudios universitarios, en cuyo

marco de actividades se abordan trabajos de ndole diversa, que se unen a los
realizados por la actividad docente de los cursos de postgrado. A este respecto hay
que destacar la inconclusa serie denominada Estudio Hidrolgico Comarcal de
Aragn, realizada por la Universidad de Zaragoza con el patrocinio del Gobierno
de Aragn, y que aport abundante informacin bsica del Somontano de la Sierra
de Guara, Cuenca del Ro Martn y Comarca de la Ribagorza.

El periodo comprendido entre el final de los aos ochenta y la aprobacin del Plan
Hidrolgico de la Cuenca del Ebro se caracteriza por la progresiva asuncin por parte de
la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE) de las competencias que le atribuye la
Ley de Aguas en materia de Aguas Subterrneas. En esta etapa adquiere protagonismo el
antiguo SGOP, que bajo la denominacin de Servicio Geolgico (SG) de la Direccin
General de Obras Hidrulicas (DGOH), tutela a la CHE, junto con el IGME, en el proceso
de asumir y asimilar los conocimientos existentes. En este periodo, el SG publica el Mapa
de Unidades Hidrogeolgicas mediante el que se adapta la discretizacin territorial
realizada en el PIAS a los criterios de la DGOH, transformando los antiguos Subsistemas
Acuferos en Unidades Hidrogeolgicas, y colabora en el Estudio de los Recursos
Hidrulicos Subterrneos de los Acuferos relacionados con la Provincia de Zaragoza, con
el que la CHE inicia su andadura en el campo de la Aguas Subterrneas. Mas adelante, en
el periodo 1990/91, la CHE extiende el estudio al resto de las Unidades Hidrogeolgicas
de la margen derecha de la cuenca.

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En este mismo periodo la CHE recopil la informacin suministrada por las redes de
control de calidad de las Aguas Subterrneas de diversos organismos y, tras su estudio y
anlisis, define una nueva red de observacin general y crea otras especficas para el
control de problemas concretos (nitratos, plaguicidas, etc.), que desde entonces pasa a
controlar directamente. Respecto a las redes piezomtricas y foronmicas, CHE e IGME
colaboraron en un proyecto para la reestructuracin de las redes histricas y en su
mantenimiento de forma transitoria hasta que estas fueron definitivamente traspasadas
aos despus, hacia 2002.

Desde la aprobacin del Plan Hidrolgico de Cuenca hasta la actualidad, la CHE

incrementa notablemente su hasta entonces exigua plantilla de expertos en Aguas
Subterrneas y aborda una nueva Catalogacin de los Acuferos de la Cuenca del Ebro
de acuerdo con criterios tcnico ms solventes que los utilizados en la discretizacin
anterior, de modo que las nuevas Unidades Hidrogeolgicas, agrupadas en Dominio
Hidrogeolgicos, pasan de 48 a 72; se completa el Estudio de los Recursos Hidrulicos
Subterrneos de los Acuferos de la Margen Izquierda (1997-2000); se comienza a
abordar estudios hidrogeolgicos ms especficos que los anteriores, como el
establecimiento de las Normas de Explotacin y Permetro de Proteccin de la Unidad
Hidrogeolgica de Gallocanta y otros, an en curso, en el Bajo Jaln; se desarrolla la
base de datos de Inventario de Puntos acuferos (IPA) y se asume el traspaso de la red
piezomtrica del IGME, que se remodela y ampla con la perforacin (en curso) de 108
nuevos piezmetros en reas deficientemente conocidas, y cuyo proceso de
construccin, testificacin y ensayos aspira a contribuir notablemente a la mejora del
conocimiento del subsuelo.

Por su parte, el IGME, adems de colaborar con la CHE en el desarrollo y supervisin de

buena parte de los trabajos realizados por este organismo, se centra en estudios para la
caracterizacin hidrogeolgica en un amplio sector de la Depresin del Ebro en la
provincia de Huesca, de los Pirineos entre los ros Veral y Gllego, en la provincia de
Burgos, as como otros orientados a las aguas minerales y termales de Aragn, o a
problemticas hidrogeolgicas muy especficas relacionadas con termalismo (Sallent de
Gllego, Alhama de Aragn), inyeccin profunda de salmuera (Berian), hidroqumica de
macizos granticos (Panticosa, Benasque), geotecnia (Biscarrus, Santaliestra), permetros
de proteccin, impacto ambiental de la gasificacin subterrnea del carbn (Alcorisa) e

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investigacin I+D en la aplicacin de tcnicas geofsicas en hidrogeologa (Resonancia
Magntica Nuclear). En la actualidad la actividad se centra en el estudio del
funcionamiento hidrogeolgico de humedales (Estaa y Chiprana), caracterizacin de los
parmetros hidrogeolgicos que rigen en la cuenca del Ebro (en convenio con la CHE),
caracterizacin del Aluvial del Ebro y caracterizacin hidrogeolgica para el
almacenamiento geolgico de CO2.

Como aportacin adicional, de elevada calidad, al conocimiento generado por los

organismos tradicionales cabe resaltar el correspondiente a diversas Tesis de Doctorado
de las universidades de Zaragoza, Pas Vasco y Politcnica de Catalua. En el campo de
la hidrogeologa regional cabe citar las realizadas en los acuferos de la sierra de Guara
y sus somontanos (Snchez, 1987), Sierra de Urbasa, Montes de Vitoria y Trevio
(Llanos, 1992), acuferos del interfluvio Queiles-Jaln (San Romn, 1994) y Acufero
de Cuaternario de Vitoria (Arrate, 1994), zonas endorreicas en climas ridos, Monegros
(Garca Vera, 1996), acuferos de Alfamn (De Miguel, 1998) y de la cuencas riojanas
orientales: Iregua, Leza, Cidacos y Alhama (Coloma, 1999). Tambin dentro del mbito
universitario cabe resaltar los estudios de la sierra de Cantabria (Llanos et al., 2001) y la
modelacin de flujo y transporte del acufero aluvial de Vitoria (Garfias et al., 2000).

La actividad hidrogeolgica ms reciente ha estado marcada por la necesidad de implantar

la DMA en los plazos previstos. La complejidad de la tarea es de tal magnitud que los
aspectos logsticos, formales y metodolgicos absorben, tal vez, tanto recursos como los
estrictamente tcnicos. Refirindonos a estos, cabe destacar: la Identificacin de las masas
de agua subterrnea, la Caracterizacin Inicial de todas ellas y la Caracterizacin Adicional
de las que estn en riesgo de no cumplir los objetivos medioambientales.

La Identificacin de las Masas de Agua Subterrnea (m.a.s.) se ha resuelto bien mediante

su asimilacin, tal cual, a las Unidades Hidrogeolgicas previamente establecidas, la
divisin de estas, o su consideracin por primera vez al ubicarse en zonas que con
anterioridad eran consideradas sin inters acufero. En total se han definido 28 m.a.s.
adicionales sobre las UH preestablecidas, por lo que su nmero asciende a 105, de las
cuales, tras la caracterizacin inicial, 46 debern ser objeto de Caracterizacin Adicional
por presentar riesgo seguro (35) o por carecer de su insuficiente informacin para
determinar su situacin.

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La memoria descriptiva de estas m.a.s. es un buen indicador del avance de conocimiento
experimentado a lo largo de la andadura antes expuesta, pero tambin pone de manifiesto
las carencias que an persisten.

2.2. ACTUAL GRADO DE CONOCIMIENTO DE LOS ACUFEROS

En la actualidad se posee un aceptable -aunque desigual- conocimiento del panorama

hidrogeolgico general de la cuenca de Ebro y de sus posibilidades. Sin embargo, este
conocimiento an presenta lagunas relativas tanto a la caracterizacin de los acuferos
(conocimiento del medio fsico, funcionamiento hidrogeolgico, evaluacin de recursos y
aspectos hidroqumicos) como a la infraestructura requerida para una gestin eficaz de las
Aguas Subterrneas. Son las siguientes:

Cobertura de las reas estudiadas

La investigacin realizada es desigual y ha dejado con un conocimiento deficiente
amplias zonas del territorio. El conocimiento disponible presenta clara correlacin con
factores administrativos, demogrficos y geogrfico. As, el desarrollo de las Aguas
Subterrneas es superior en el mbito de aquellas Comunidades Autnomas que
disponen de sus propios servicios tcnicos competentes (Catalua, Pas Vasco, Navarra)
que en aquellas que no las tienen; en el mbito de la Cordillera Ibrica que en el de la
Pirenaica y Prepirenaica, y en las inmediaciones de las reas con ms crecimiento
demogrfico que en las estancadas o en recesin.

Por otro lado, la orientacin primigenia de la investigacin hidrogeolgica realizada ha

sido la identificacin y estudio de aquellos acuferos susceptibles de proporcionar
importantes recursos en aquellas zonas en donde haba una demanda concreta de ellos, y
ha tenido como consecuencia no deseada dejar inditos o dbilmente caracterizados dos
tipos de acuferos: los acuferos de las reas montaosas de cabeceras de cuencas, con
buena potencialidad para su uso como reserva estratgica para diferentes usos, y los
acuferos locales, colgados o de menor entidad que, paradjicamente, constituyen la
principal fuente de suministro de la mayor parte de los ncleos rurales de la cuenca.

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Conocimiento del medio fsico
En general, el conocimiento geolgico no ha tenido el protagonismo que en lgica
corresponde a toda investigacin del subsuelo. No obstante el notable esfuerzo que
actualmente se realiza para caracterizar rigurosamente las columnas litoestratigrficas
de los sondeos que se realizan por iniciativa oficial, el conocimiento del medio
subterrneo plasmado en la documentacin de los acuferos es an insuficiente. Las ms
de las veces el conocimiento del acufero presenta notables indefiniciones en lo
referente a sus caractersticas estratigrficas y estructurales, de lo cual es fiel reflejo la
todava insuficiente disposicin de este tipo de informacin plasmada en perfiles
hidrogeolgicos. Tambin es deficiente la cobertura cartogrfica de aspectos tales como
la posicin del techo y muro de las formaciones acuferas, profundidad de los niveles
productivos, isopacas, etc., por lo que la deseable representacin tridimensional 3D de
los acuferos an no se ha planteado.

Esta insuficiencia tambin es aplicable al conocimiento de la interrelacin entre las aguas

subterrneas y superficiales, sean cursos fluviales, zonas hmedas u otros ecosistemas de
naturaleza hdrica.

Caracterizacin de las formaciones de baja permeabilidad

La obvia inaptitud de estas formaciones para aportar importantes recursos hdricos ha
postergado el estudio de amplias cuencas terciarias (Ebro, Jiloca, Almazn, Jaca-
Pamplona, etc.). La caracterizacin hidrogeolgica de estas formaciones adquiere
inters para preservar los posibles humedales relacionados (p.e. Chiprana), ordenacin
del territorio (confeccin de mapas de orientacin al vertido, ubicacin de polgonos
industriales, almacenamiento geolgico de alta seguridad, etc.), as como la
comprensin de fenmenos hidrogeolgicos singulares (termalismo, aguas minerales,
quimismo, etc.).

Modelos conceptuales de funcionamiento

Persiste an una concepcin basada en modelos excesivamente simplistas. En estos
casos, el acufero es considerado como una caja negra a la que se le aplica un balance,
obviando la complejidad del flujo a travs del medio subterrneo, responsable de
muchas de las caractersticas qumicas de las aguas, su inercia y, en general, de los
rasgos distintivos de las aguas subterrneas en relacin con las superficiales. Por otra

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parte, la investigacin se ha centrado en las reas de afloramientos de las formaciones
mesozoicas, en donde son mucho ms aparentes los sistemas de flujos primarios o
secundarios que los regionales, por lo que se ha tendido a establecer aquellos,
postergando la comprensin de estos. La investigacin ha sido, en cierto modo,
hipodrmica; no ha integrado la informacin de naturaleza hidrogeolgica obtenida de
la prospeccin de hidrocarburos, y en general, no ha prestado suficiente atencin a lo
qu aconteca a travs de las formaciones acuferas una vez que estas se confinaban a
una profundidad que se consideraba econmicamente inaccesible para usos
convencionales. La consecuencia ms inmediata es la escasez de modelos conceptuales
de funcionamiento regional.

Caracterizacin hidrodinmica de los acuferos

El conocimiento de los parmetros hidrodinmicos de los acuferos, fundamentalmente la
conductividad hidrulica, resulta imprescindible a medida que se requiere cuantificar los
procesos hidrogeolgicos y se acenta la demanda de herramientas para la gestin de las
aguas subterrneas (permetros de proteccin, remediacin de la contaminacin, previsin
de descensos, modelacin numrica del flujo, etc.).
Este es un aspecto en el que la CHE, en colaboracin con el IGME, est realizando un
importante esfuerzo, pero la tarea es ardua y dista an de su culminacin.

Evaluacin de los recursos

Este aspecto requiere ser mejorado. Excepcin hecha de las ms recientes evaluaciones
realizadas en la margen derecha de la cuenca, se desconoce la metodologa empleada y
el periodo al que se refiere. La procedencia de estas evaluaciones es sumamente diversa;
en unos casos proceden de estudios realizados en el marco del PIAS o de
actualizaciones de balances posteriores; en otras, han sido establecidas por el SG o por
los respectivos servicios geolgicos de algunas Comunidades Autnomas. En parte
importante de los casos la evaluacin disponible se remonta a los ochenta y estn
obtenidas con escasez de datos y metodologas simplistas, por lo que son escasamente
representativas de la actualidad.

Redes de observacin
El esfuerzo realizado en materia de redes de observacin en los ltimos aos es importante
y las actuales redes cumplen los conceptos adoptados por la DMA, inspirados a su vez -

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pero menos exigentes- en el proyecto Eurowaternet (1998), de la Agencia Europea del
Medio Ambiente (AEMA).

En todo caso, las exigencias de la DMA incluso en el caso del Control Operativo en las
m.a.s. con riesgo de no cumplir los objetivos de calidad- son relativamente benignas y
muy dispares segn el tipo de red considerada: relativamente exigentes en lo que
respecta a las redes de calidad, mas laxas en cuanto a la distribucin espacial y
frecuencia de las redes piezomtricas, y prcticamente inexistente en lo referente a las
redes foronmicas de manantiales, aspecto este que reincide en un tradicional error de
las redes espaolas, cual es la insuficiente atencin al control foronmico de las
surgencias naturales ms significativas.

Por otra parte, la comprensin del fenmeno hidrogeolgico se basa cada vez ms en
tcnicas muy diversas (isotpicas, de la Zona No Saturada, hidroqumicas, etc.) cuyas
necesidades de observacin deben ser objeto de redes especficas actualmente
inexistentes.

Conocimiento de las extracciones

Este aspecto constituye una importante carencia de la hidrogeologa en Espaa, por cuanto
el deficiente conocimiento del grado de aprovechamiento de las aguas subterrneas -
bombeos, captacin de manantiales, dotaciones, etc.- es una rmora que lastra de manera
decisiva su gestin e integracin en la planificacin hidrolgica. La importancia de este
tema ya era reconocida en el Libro Blanco de las Aguas Subterrneas, que destinaba una
lnea de accin a establecer un Censo de Aprovechamientos, que sin embargo no ha
rendido el fruto esperado por las dificultades intrnsecas de la tarea, la insuficiencia de
medios para abordarla con decisin y la desigual predisposicin de los usuarios a la
colaboracin.

Desarrollo de herramientas de gestin

Se entiende por tales las herramientas tcnicas y/o administrativas que permiten la toma
de decisiones al rgano gestor relativas al uso sostenible de los acuferos en sus
aspectos cuantitativos y cualitativos. Entre estas cabe citar el establecimiento de normas
de explotacin, permetros de proteccin, estudios singulares (uso conjunto, recarga de
acuferos, modelos numricos). A este respecto la situacin es dispar y as, mientras las

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bases de datos estn operativas con buen rendimiento, los modelos numricos o las
normas de explotacin han iniciado su andadura en algunas de las reas hidrogeolgicas
ms sensibles (Gallocanta, Bajo Jaln, Aluvial de Vitoria), pero en otros aspectos, como
el uso conjunto, los permetros de proteccin, la situacin es an incipiente.

De acuerdo con lo expuesto, cabe concluir que la evolucin del conocimiento

hidrogeolgico existente en la cuenca del Ebro en relacin con el modelo de evolucin del
Conocimiento de los Acuferos versus Planificacin Hidrolgica (cuadro 1) ha cubierto
la Etapa 1 y algunas actividades de las Etapas 2 y 3. Queda por realizar otras
fundamentales para la plena integracin de las aguas subterrneas en la Planificacin
Hidrolgica de la cuenca.

Conocimiento de los Acuferos vs Planificacin Hidrolgica

Etapa 1: Investigacin de Desarrollo

- Identificacin y delimitacin preliminar de los acuferos
- Evaluacin aproximada de los Recursos Brutos
- Establecimiento de Redes de Control.
- Seguimiento de las extracciones.

Etapa 2: Investigacin complementaria para fundamentar criterios de Gestin

- Establecimiento de la geometra y lmites de los acuferos.
- Relacin entre unidades
- Establecimiento de la Recarga, renovacin de las aguas, modelos de mezcla.
- Control de extracciones, qumico y piezomtrico.
- Estudio de Permetros de Proteccin.

Etapa 3: Gestin de las Aguas Subterrneas.

- Normas de explotacin de los acuferos.
- Establecimiento de Comunidades de usuarios
- Estudio singulares necesarios sine die (Uso Conjunto, relacin Aguas
Subterrneas-Superficiales, Recarga de acuferos.
- Bancos de datos como apoyo a la gestin
- Uso sostenible del agua subterrnea.
(Bay, 1996)
Cuadro 1

No obstante las carencias detectadas, el conocimiento hidrogeolgico disponible es

suficiente para un aprovechamiento mucho ms intenso de las aguas subterrneas en la

13
cuenca, cuya prospeccin y seguimiento es, a su vez, una de las principales fuentes de
conocimiento de los acuferos.

Dominio Recursos Extracciones Estimacin servidumbres Posibilidad explotacin

Hidrogeolgico (hm3/ao) (*) (hm3/ao) (hm3/ao) (hm3/ao)
desde hasta desde hasta
Pirenaico Vasco-Cantbrico 1.429 43 714 1.000 386 671
Sinclinal de Jaca-Pamplona 1.100 12 550 770 239 407
Sinclinal de Tremp 476 12 238 333 131 226
Depresin del Ebro 826 142 413 578 109 272
Demanda-Cameros 83 4 42 58 21 38
Ibrico Central (Aragn) 277 98 138 194 24 66
Alto Jaln-Jiloca 430 40 215 301 89 175
Maestrazgo-Catalanides 1.754 145 877 1.228 384 732
Total 6.374 496 3.187 4.462 1.382 2.586
Cuadro 2

En el cuadro 2 se hace una aproximacin de las posibilidades de incremento de la

explotacin sostenible sobre la explotacin actual del conjunto de las m.a.s. integradas
en los diferentes Dominios Hidrogeolgicos de la cuenca del Ebro. La estimacin es
muy conservadora, pues se ha realizado para el supuesto que entre el 50 y 70% de los
recursos existentes no pueden ser captados por estar sometidos a servidumbres
indeterminadas (medioambientales, infravaloracin de extracciones, imposibilidad de
movilizar la totalidad de los recursos, etc.).

Los resultados obtenidos ponen de manifiesto la infrautilizacin actual de los recursos

subterrneos disponibles.

14
3. JUSTIFICACIN DE LA INTEGRACIN DE LAS AGUAS
SUBTERRNEAS EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA

La integracin de las Aguas Subterrneas en la Planificacin Hidrolgica hace posible

una gestin ms eficaz de los recursos hdricos al poder incorporar la capacidad de
almacenamiento de los acuferos, su distribucin espacial, su capacidad de auto
depuracin as como la posibilidad de que la contribucin subterrnea se efecte
progresivamente, adecundose a las necesidades planteadas y con costos sensiblemente
inferiores.

El tradicional medio para resolver los problemas de escasez ha consistido en la

construccin de embalses y conducciones, con ms frecuencia de la deseable amparados
en una declaracin de Inters Pblico que suelen llevar aparejada una baja
repercusin a los beneficiarios de los costes reales; pero el aumento de la demanda del
agua, las restricciones impuestas para su uso por la creciente concienciacin ambiental,
la cada vez menos disponibilidad de buenas cerradas para embalses y el aumento de
coste de las grandes obras hidrulicas, ha llevado a la necesidad de considerar todas la
fuentes de agua y todas alternativas posibles para satisfacer las demandas actuales y
futuras. As, la tendencia actual, todava tmida en nuestro pas, es considerar las aguas
subterrneas y los acuferos como componentes de un sistema de recursos hidrulicos,
lo que permite albergar mejores expectativas de xito en la solucin de los problemas al
poder aprovechar las diferentes caractersticas de las aguas subterrneas y de las
superficiales. Es lo que genricamente se conoce como uso conjunto.

Si los acuferos se incorporan a un sistema de recursos hidrulicos como posibles

elementos adicionales del mismo, se aumentan las posibles alternativas, no slo en
nmero sino especialmente en su funcionalidad, con lo que son mayores las
probabilidades de obtener una mayor eficacia (Sahuquillo, 1996). Los acuferos pueden
intervenir en un sistema de recursos hidrulicos como fuentes de agua, como elementos
de almacenamiento, de trasporte y distribucin, incluso como elementos de depuracin
qumica y bacteriolgica, y pueden realizar funciones complementarias de la tradicional
infraestructura de regulacin y transporte de las aguas superficiales. Su integracin en la
planificacin hidrolgica de acuerdo con las particularidades de la demanda de agua y
del entorno fsico -superficial y subterrneo- puede proporcionar, adems de las

15
funcionales, ventajas econmicas importantes, aun admitiendo la probable mayor
complejidad de la tecnologa requerida para su correcta planificacin.

Quizs el aspecto mas importante de la integracin de los grandes acuferos en un

sistema de recursos hidrulicos es la mejora de la garanta y de la disponibilidad de
agua. La posibilidad de incrementar la explotacin de las aguas subterrneas cuando la
aportacin superficial es insuficiente implica un aumento de la disponibilidad total de
agua, lo que supone aumentar tambin las garantas de suministro. El aumento de la
disponibilidad es consecuencia de dos caractersticas de las aguas subterrneas: el
volumen de sus reservas -muy superior a la capacidad de los embalses superficiales- y
su elevada inercia: la primera posibilita que se pueda hacer aflorar agua cuando se
necesita, y la segunda que los efectos de esa detraccin coyuntural est diferida en el
tiempo en una cuanta determinable si los parmetros del acufero son conocidos, lo que
con una correcta planificacin permite evitar que la afeccin se haga patente cuando
ms perjudicial resulta.

Otra ventaja es la capacidad de adaptarse a nuevas condiciones de la demanda con un

bajo coste adicional. Son preferibles los proyectos capaces de ajustar sus reglas de
operacin a la evolucin futura de la demanda con un coste reducido, y esto ocurre en
general en aquellos en los que la intervencin de las aguas subterrneas est
debidamente ponderada.

Lo mismo puede decirse para las incertidumbres hidrolgicas y econmicas y para la

adaptabilidad en situaciones de sequa. La experiencia en Espaa de la sequa de 1991 a
1995 puso de manifiesto la gran potencialidad de las aguas subterrneas en la
mitigacin de la escasez en amplias zonas del sur y este de la pennsula, durante la cual
se perforaron los denominados pozos de sequa, p.e., en la cuenca del Jcar, que
evitaron restricciones importantes en el abastecimiento de poblaciones y regados; los
sondeos de apoyo para abastecimientos urbanos a numerosas poblaciones de la
provincia de Granada y Jan, incluidas ambas capitales, que evitaron graves
restricciones; o los correspondientes a las grandes conurbaciones de la Costa del Sol
occidental y la Baha de Cdiz, con idntico resultado. A destacar que los aos hmedos
subsiguientes a la sequa -1996 y 1997- fueron suficientes en muchos casos para

16
restituir las reservas consumidas durante la explotacin intensiva de los aos
precedentes.

Otros importantes aspectos a considerar que justifican un mayor uso de las aguas
subterrneas son el econmico y el ambiental. El aspecto econmico por tres aspecto
fundamentales:

Coste sensiblemente menor de la infraestructura requerida para la regulacin

subterrnea que la superficial. En la actualidad, el coste de los sondeos con
capacidad para suministrar un hectmetro cbico por ao (incluido estudio
hidrogeolgico, construccin, testificacin, acidificacin, ensayo de bombeo y
equipamiento), en el supuesto de requerirse dos sondeos de 400 metros de
profundidad cada uno, sera de 1,6 millones de euros, cifra que resulta de tres a
diez veces menor que la requerida para suministrar esa cantidad mediante
embalse de pequea o mediana entidad o balsas.
Menor coste de conduccin por el carcter areal de los acuferos y lineal de la
red fluvial.
Mayor posibilidad de modulacin de la obras requeridas, cuya construccin se
puede abordar progresivamente, a medida que se necesitan.

Las ventajas medioambientales en caso de explotacin ordenada de los recursos

subterrneos se producen por el menor impacto de las obras requeridas y, sobre todo,
por la capacidad de los acuferos dada su distribucin espacial de atender demandas
medioambientales, p.e., caudales mnimos ecolgicos en cursos fluviales en los que no
existe regulacin superficial o aguas arriba de la misma.

17
4. PROPUESTAS, CRITERIOS Y RECOMENDACIONES PARA LA
CONSIDERACIN Y TRATAMIENTO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN
EL PLAN HIDROLGICO DE LA CUENCA DEL EBRO

El estado del conocimiento que se posee es, an admitiendo la existencia de las carencias
antes apuntadas, suficiente para abordar el uso de las aguas subterrneas en una cuanta
muy superior al actual (cuadro 2). Por ello, con vista a solucionar las deficiencias
existentes y propiciar el uso efectivo de las aguas subterrneas cabe hacer las siguientes
propuestas:

4.1. Mejora del conocimiento hidrogeolgico en la cuenca del Ebro.

Para lograr esta mejora se considera conveniente abordar los siguientes aspectos:

Caracterizacin de las masas de agua subterrnea

Se considera importante avanzar en los aspectos geomtricos y en la comprensin del
modelo conceptual de funcionamiento de todas ellas. La mejora del conocimiento de las
caractersticas geomtricas de los acuferos debera conducir a disponer de un modelo
tridimensional de los acuferos ms emblemticos de la cuenca (Gallocanta, Mioceno de
Alfamn), los acuferos aluviales y parte de los acuferos mesozoicos ibricos de
entidad regional en el plazo de vigencia del plan.

El soporte de cartogrfico de las caractersticas geomtricas debe ser un mapa

hidrogeolgico continuo bajo SIG. La escala mxima no deber ser superior a 1:50.000
y cuando la importancia o tamao de los acuferos lo requieran, incluso 1:25.000, y
debera estar diseado y estructurado en diferentes capas de informacin capaces de
recoger aspectos tales como posicin del techo y muro de las formaciones acuferas,
espesor de las formaciones confinantes, profundidad de los niveles productivos,
isopacas, prospeccin geofsica realizada, etc,. En la medida de lo posible se debe
tender a la representacin tridimensional de los acuferos.

El establecimiento del funcionamiento conceptual de los acuferos debe poner el nfasis

en las tcnicas isotpicas e hidroqumicas para determinar reas de recarga, tiempos de
trnsito y caracterizacin de procesos hidrogeolgicos.

18
Cuantificacin de los recursos hdricos subterrneos
Es necesario abordar una nueva evaluacin de los recursos subterrneos en la cuenca del
Ebro. Las metodologas disponibles son numerosas y, con frecuencia, independientes entre
s, lo que permite contrastar y acotar las estimaciones. Sin embargo, las circunstancias que
concurren en buena parte de las m.a.s. de la cuenca hace que el abanico de posible mtodos
a utilizar de manera inmediata queda reducido a los mtodos hidrolgicos basados en el
balance del agua en el suelo, de los que hay diversos cdigos adaptados a la mayor o
menor disponibilidad de datos (Balan, Tmez, Hidrobas, Easy Bal, Baldos 10, etc.), y, con
un nivel inferior de aplicabilidad o precisin, cabe considerar los mtodos qumicos
(balance de cloruros en estado estacionario) y los mtodo empricos, tales como el mtodo
del nmero de curva o el mtodo APLIS, una vez calibrado en la cuenca del Ebro.

Como norma general se estima que los mtodos hidrolgicos deben ser usados a nivel
diario, incluso en casos de fuerte carencia de datos distintos de los meteorolgicos. El
inevitable problema de la calibracin en caso de insuficiencia de datos piezomtricos o
foronmicos debe ser resuelto buscando la coherencia entre los resultados obtenidos y el
caudal de base de la escorrenta superficial medida en la red oficial de aforos del
Ministerio de Medio Ambiente, sea mediante el anlisis de hidrogramas o, cuando estos
sean de baja calidad, a travs del anlisis de la curva de caudales clasificados. En todo
caso, la insuficiencia de datos para la calibracin debe orientar sobre las actuaciones
requeridas en materia de redes de observacin para solventar las carencias detectadas.

Por otra parte, en climas semiridos, como el de parte de la cuenca del Ebro, la recarga se
caracteriza por su carcter episdico (Lerner et al., 1990) por lo que el valor medio suele
ser sensiblemente mayor al de la moda o la mediana, los cuales dan una informacin muy
til para la planificacin del aprovechamiento del acufero. Por esta razn, siempre que sea
posible, los resultados obtenidos se deben expresarn mediante los parmetros estadsticos
que mejor definan su distribucin.

Interrelacin de las aguas subterrneas y los cursos fluviales

Se requiere identificar los tramos de ros en los que estos se relacionan con los
acuferos, sea recargndolos o drenndolos de manera localizada o difusa. La
identificacin y caracterizacin de esta interrelacin es de suma importancia para la
comprensin del funcionamiento de los ros y los acuferos y abordar con rigor el

19
estudio sus respectivas cuantificaciones, ya que su ignorancia es fuente de grandes
errores tanto en la determinacin de las aportaciones por medios empricos como en la
evaluacin de los recursos. Por otra parte, esa informacin es fundamental para la
correcta ubicacin de estaciones de aforo as como de embalses o, en su caso,
comprender su funcionamiento, y abre un amplio abanico de posibilidades de gestin.

En la cuenca del Ebro la relacin ro-acufero da lugar a casos complejos, como es el

caso de transvases subterrneos entre ros; algunos conocidos, como entre los ros
Aguasvivas y el Martn, Urrobi e Irat o sera y Garona; otros sospechados como entre
los ros Huerva y Jaln o Aragn Subordn y Veral. El estudio de esta relacin se puede
llevar a cabo mediante tcnicas diversas: trazadores, campaas de aforos diferenciales y
anlisis comparativos de hidrogramas.

Dada la complejidad del mismo por las afecciones antrpicas al rgimen natural, su
realizacin a corto plazo es poco realista, por lo que debera ser abordado en el periodo
de vigencia del Plan.

Interrelacin de las aguas subterrneas y las zonas hmedas

La identificacin y conocimiento de los procesos hidrogeolgicos que condicionan la
formacin y el mantenimiento de las zonas hmedas o de otros ecosistemas asociados
con las aguas subterrneas debe ser considerada como un pilar imprescindible en el que
basar las medidas para su preservacin y, si procede, regeneracin.

El proceso de identificacin debera quedar plasmado en el Plan Hidrolgico de la

cuenca en un catlogo exhaustivo de los ecosistemas con implicaciones hidrogeolgicas
existentes, independientemente de si existe algn tipo proteccin o reconocimiento
administrativo del mismo.

La caracterizacin de los procesos hidrogeolgicos que los condicionan deben quedar

plasmados en el Plan al menos a nivel bsico. La caracterizacin detallada debe estar
contemplada en los programas de accin del Plan Hidrolgico para que, al menos, las
correspondientes a las ms significativas se lleven a cabo durante el periodo de vigencia
del Plan. Esas futuras caracterizaciones deberan tomar como modelo lo realizado en la
laguna de Gallocanta y, en proceso de realizacin, en las lagunas de Estaa y Chiprana.

20
Una faceta novedosa a incluir en este apartado es la identificacin de los humedales
desaparecidos en pocas histricas por causas antrpicas (humedales del Alto Jiloca,
laguna de Aavieja, etc.) y el estudio para la regeneracin de aquellos casos en los que
los motivos socio-econmicos o sanitarios que propiciaron su desecacin hayan perdido
vigencia, a modo y semejanza de cmo se est realizando la regeneracin de la laguna
del Caizar (Rubio et al. 2004).

Anlisis de los efectos del cambio climtico en el ciclo del agua y en los recursos
hdricos subterrneos
El Plan Hidrolgico de cuenca debera contemplar un anlisis riguroso de los efectos
que a la luz de la informacin disponible plantea el cambio climtico en lo que respecta
a la disminucin de los recursos disponibles, la calidad del agua y repercusin en los
ecosistemas asociados. En lo que respecta a las aguas subterrneas, dicho anlisis debe
establecer la vulnerabilidad de los acuferos a este fenmeno, la situacin esperada bajo
diferentes escenarios de futuro y las posibles medidas tcnicas y administrativas
contempladas para su paliacin.

Mejora del conocimiento del funcionamiento hidrogeolgico de las formaciones

acuferas profundas.
En determinadas circunstancias, la escasez de recursos hdricos superficiales y la
insuficiencia de las aguas subterrneas fcilmente accesibles conlleva la necesidad de
buscar recursos subterrneos a profundidades superiores a las de la mayora de las
explotaciones convencionales. Conocer el funcionamiento y los recursos de estas
formaciones requiere un esfuerzo inversor y de investigacin hidrogeolgica que puede
quedar ampliamente recompensado por la inmediatez en la solucin que ofrecen estas
formaciones a problemas de abastecimiento.

Un exitoso ejemplo de este tipo de actuacin es el recientemente protagonizado por la

CHE en el Maestrazgo, mediante la perforacin de sendos sondeos de ms de 1.100
metros de profundidad para el abastecimiento urbano de Forcall y Morella (Castelln).

21
Caracterizacin de los procesos que alteran la calidad de las aguas subterrneas. Estudio
de la vulnerabilidad de los acuferos
Parte significativa de la problemtica que plantea las aguas subterrneas en la cuenca
del Ebro concierne a la calidad de las aguas en zonas afectadas por la contaminacin,
siendo especialmente preocupante la causada por la ganadera estabulada de porcino en
bastas reas del medio rural de la cuenca, en especial de Lleida y Huesca o por la
actividad industrial sobre acuferos detrticos y crsticos. Se requiere abordar el estudio
de la vulnerabilidad intrnseca de los acuferos, como primer paso en la proteccin de
las aguas subterrneas, que debe ser complementado por el mantenimiento de bases de
datos permanentemente actualizadas de los focos potenciales de contaminacin y la
caracterizacin de los procesos de absorcin-adsorcin, disolucin-precipitacin y
atenuacin natural que pueden sufrir los contaminantes en su transito por el medio
subterrneo saturado y no saturado.

Estos estudios deben conducir a un anlisis de riesgos en diferentes escenarios mediante

la elaboracin de mapas de focos potencialmente contaminantes y mapas de
vulnerabilidad a la contaminacin abordando diferentes metodologas que permitan
integrar el tiempo de trnsito de las especies contaminantes y su atenuacin natural.

Interaccin de las aguas subterrneas con el medio urbano

Los acuferos que subyacen el entorno de importantes ncleos de poblacin suelen estar
sometidos a gran variedad de impactos, muchos de ellos especficos del medio urbano,
que requieren ser caracterizados. Entre los mismos cabe citar la fuga de las redes de
alcantarillado, fugas de hidrocarburos en estaciones de servicio y grandes edificios,
vertidos clandestinos realizados directamente al acufero y la alteracin trmica
provocada por los sistemas de bombeo-inyeccin utilizados en la refrigeracin y
climatizacin de edificios, que puede producir impactos no conocidos, sean de ndole
hidrogeoqumica o hidrodinmicos, por la reintroduccin en el acufero de un agua que
posee caractersticas fsicoqumicas modificadas respecto a la original, lo que puede
desencadenar procesos qumicos que movilicen elementos indeseables hasta entonces
estables, o incrementen el poder disolvente de las aguas, lo que incluso puede llegar a
provocar problemas geotcnicos.

22
El conocimiento de la interaccin del medio urbano con el acufero es requerido para la
correcta ordenacin del territorio, planificar adecuadamente los procedimientos de
remediacin a que haya lugar, y establecer normativas que regulen el uso del mismo, en
especial las concesiones requeridas para la utilizacin del acufero en la climatizacin.

Zaragoza, en su condicin de gran urbe ubicada sobre un gran acufero aluvial, es

paradigma de la problemtica arriba enunciada, por lo que debe ser pionera de este tipo
de estudios en la cuenca.

4.2. Mejora de la infraestructura hidrogeolgica.

Se considera bajo el trmino de infraestructura hidrogeolgica las redes de observacin

de los acuferos, la infraestructura de captacin y transporte para el aprovechamiento de
las aguas subterrneas y la requerida para proceder a la recarga artificial en cualquiera
de sus modalidades.

Redes de Observacin
Adems de la faceta de alarma y control, las redes deben ser el instrumento que aporta
informacin en la que sustentar decisiones de gestin y deben estar diseadas para la
captura de todos los datos con estructura de series cronolgicas requeridos para la mejor
comprensin del medio hdrico subterrneo. Es este ltimo aspecto el que falla, pues
para ello se requiere una distribucin espacial ms densa que la actualmente existente y
mayor frecuencia de medidas, sobretodo en lo que respecta a la escasez de puntos de
control automatizados de registro continuo. Por todo ello, se plantea las siguientes
necesidades:

Redes de vigilancia de la calidad de las aguas subterrneas

Se requiere aumentar el nmero de puntos de observacin y crear redes especficas
en el entorno de las zonas en donde actualmente se detectan problemas de calidad,
zonas que acogen actividades potencialmente contaminantes (p.e., polgonos
industriales) y en donde la actividad antrpica es intensa (p.e. ncleos urbanos de
ms de 100.000 habitantes).

23
 Redes piezomtricas
Acondicionar las redes piezomtricas para la correcta evaluacin del estado
cualitativo de los acuferos. Para ello se estima necesario:

1. Incrementar la instrumentacin de los piezmetros mediante equipos

multiparamtricos de control automtico. Cada m.a.s. debera contar con al
menos un punto de control automtico.
2. Incrementar el nmero de piezmetros. La densidad de la red en los casos ms
desfavorables debe tender a no ser inferior a un punto cada 100 km2.
3. Establecer simultneas de observacin (redes flash) en las masas ms
importantes mediante las cuales se pueda elaborar con cierta periodicidad mapas
de isopiezas. Esta red, que tendra carcter oficial, se basara en sondeos ya
existentes, en la que la principal tarea a realizar para su acondicionamiento sera
establecer una referencia fija y su nivelacin.

Redes foronmicas
El correcto control hidromtrico de surgencias es muy exigente: se requiere
estaciones diseadas conforme al rgimen de los manantiales, control automatizado
y mantenimiento permanente. Con frecuencia se ha intentado utilizar la lectura
diaria de una regleta en secciones a priori adecuadas como sucedneo de la estacin
de aforos, pero la experiencia al respecto es decepcionante debido a las dificultades
para mantener estabilizadas las secciones y actualizadas las curvas de gastos. Se
requiere sustituir progresivamente la actual red basada en eventuales aforos directos
por otra basada en sencillas, pero fiables estaciones de aforos de control automtico.
El control debe extenderse no solo a los puntos de descarga ms significativos en
cuanto al volumen drenado sino de aquellos que revistan especial significado por su
conexin con ecosistemas o zonas hmedas.

Redes complementarias de observacin

Se plantea la conveniencia de controlar la Zona No Saturada (ZNS) en estaciones
pilotos. Las mismas constituira el complemento adecuado de las redes especficas
para el control de contaminantes agrcolas, concretamente nitratos y pesticidas, ya
que es aqu, especialmente en su parte superior, donde se producen muchos de los
procesos de transformacin que afectan a la calidad del agua. El control de la ZNS

24
 mejorara la informacin sobre aspectos prcticos tales como los factores que rigen
la desnitrificacin, la influencia de la rotacin de los cultivos en el contenido
contaminante de los lixiviados, influencia de la eficiencia de riego en la salinidad de
la recarga en trnsito hacia el acufero, velocidad de transporte del contaminante en
ZNS, etc.

Cabe aqu mencionar posibles redes para muestrear niveles de saturacin colgados
para caracterizar la contaminacin de las aguas de recarga en trnsito hacia el
acufero, como complemento o alternativa aceptable al muestreo, mucho ms
complejo, de la ZNS.

Otra red a considerar es el muestreo de las aguas de lluvia con objeto de crear un
mapa de los aportes de sales, fundamentalmente del in cloruro, en las reas de
recarga (Custodio, 1997).

4.3. Integracin de los recursos hdricos subterrneos en la gestin hidrolgica de

la cuenca

Uso de las aguas subterrneas como reservas estratgicas durante sequas

El aprovechamiento espordico de las reservas hdricas hidrogeolgicas mediante el
bombeo en una cuanta que, incluso, puede superar los recursos medios del acufero es
una estrategia eficaz para la lucha contra la sequa o para hacer frente a demandas
planteadas por contingencias imprevistas. Para ello se debe construir, equipar y ensayar
sondeos cuya operatividad debe ser total en el momento que se requiera hacer uso de
ellos, por lo que deben estar preparados con la suficiente antelacin.

La cuenca del Ebro presenta buena aptitud para este uso, fundamentalmente en la
margen derecha aragonesa, la cuenca alta de los ros Jaln y Jiloca, donde la existencia
de grandes acuferos de carcter regional y extracciones muy inferiores a sus recursos
hace posible movilizar de manera coyuntural apreciables caudales con bajo impacto
ambiental. Las masas de agua que presentan a priori buena aptitud para ser equipadas
para este fin son:

25
 Pramos del Alto Jaln (09.086). Esta m.a.s. es la principal responsable de la
elevada regulacin natural del ro Jaln y tiene capacidad para aportar importantes
recursos extras al mismo incluso en caso de explotacin sostenible. Se
recomienda, por tanto, estudiar posibles emplazamientos, construccin y
equipamiento de batera de sondeos en las cuencas altas de los ros Blanco, Mesa
y Piedra, con capacidad de aportar a agua en cuanta suficiente para paliar el
dficit de regulacin que no puede suplir el embalse de la Tranquera.
Monreal-Calamocha (09.088) y Cella-Ojos Monreal (09.089). Ambas m.a.s
podran aportar a travs de bateras de sondeos ya existentes y otras de nueva
construccin caudales muy importantes al Jiloca para satisfacer demandas que no
pueda cubrir el futuro embalse de Lechago, incluso suplirlo con similar garanta en
tanto no est construido.
Aliaga-Calanda (09.092). Esta m.a.s. puede ser captada aguas arriba del embalse
de Santolea, en la cubeta de Bordn y en Ladrun, y, aguas abajo del embalse,
entre Castellote y Mas de las Matas, para paliar los fallos de demanda servidas a
partir de los embalses de Calanda y Santolea, sea para regado o abastecimiento
industrial.
Cubeta de Oliete (09.091), que puede suplir demandas no cubiertas por el embalse
de Cueva Foradada mediante batera de sondeos situados aguas arriba y abajo del
embalse.
En la margen izquierda cabe resaltar la m.a.s. Cotiella-Turbn (09.037), que tras el
estudio de posibles zonas de emplazamiento, perforacin de sondeos y ensayos de
los mismos, podran aportar recursos al ro Esera e Isbena en socorro de las
necesidades que se puedan plantear en los regados dependientes del Canal de
Aragn y Catalua.
En el eje de la cuenca cabe citar las diversas m.a.s. delimitadas sobre el acufero
aluvial del Ebro, con suficiente capacidad para suplir en la medida que hiciera
falta eventuales fallos del Canal de Lodosa y el Canal Imperial mediante el
bombeo a dichos canales a partir de sondeos ubicados a lo largo de su trazado.

Captacin de aguas subterrneas para Uso Conjunto

El Uso Conjunto es el resultado de considerar las aguas subterrneas junto a las
superficiales y los acuferos como componentes de un sistema global de recursos

26
hidrulicos, lo que permite optimizar en cada caso el grado de participacin de cada uno
de los componentes: en pocas hmedas la aportacin de la componente superficial ser
mayoritaria; en pocas secas las aguas subterrneas tomarn protagonismo y
complementarn la insuficiencia de aquellas.

Esta tipologa de uso puede ser rendir un buen servicio, fundamentalmente en la margen
derecha de la cuenca del Ebro. Las masas de agua que a priori presentan buena aptitud
para este uso son preferentemente las citadas anteriormente, por lo que la infraestructura
de captacin para paliar la sequa que se recomienda construir en el apartado anterior
puede y debe ser utilizada para uso conjunto de manera habitual. Otras posible
actuaciones de menor entidad seran:

Prospeccin de los acuferos lisicos de la cuenca media del ro Huerva, entre

Muel y Aladrn, para aumentar la garanta de los riegos basados en los embalses
de Las Torcas y Mezalocha. Estos acuferos apenas son utilizados, por ser ms
accesibles los acuferos mesozoicos instalados en el Jursico Superior.
Abordar una compleja campaa de prospeccin de aguas subterrneas en la
cabecera de los ros Tastavins, Pena, Matarraa, Ulldemoll y Algas aguas arriba de
los manantiales que originan su nacimiento con objeto de verterlas a los
respectivos ros y paliar dficits de su cuenca baja.
Prospectar los acuferos cretcicos y jursicos en la cuenca del ro Guadalopillo
aguas arriba del embalse de Gallipun y en el interfluvio Guadalopillo-Guadalope
con objeto de aumentar la garanta de los riegos abastecidos con ese embalse.

Aprovechamiento de la relacin recproca ro-acufero

Se da esta circunstancia en aquellos casos en los que el acufero est en relacin directa
con un ro, del cual se detrae una fraccin del caudal bombeado. La cuanta de esa
afeccin y el retraso con que se manifiesta puede ser aprovechada para aumentar la
disponibilidad de agua si se planifica correctamente, ya que se puede conseguir que la
detraccin se demore hasta la poca de aguas altas o cuando la servidumbre del ro es
menor. En todo caso, s la afeccin obliga a una restitucin del caudal detrado para
compensar una concesin preferente, la operacin no pasa necesariamente a estar
contraindicada; simplemente su eficiencia es menor. Las actuaciones mas inmediatas de
este tipo son:

27
 Congosto de Olvena. ya existe la infraestructura mnima requerida, realizada y
ensayada con xito por iniciativa de la propia CHE, que puso de manifiesto la
conexin hidrulica de los sondeos con el ro Cinca. La definitiva incorporacin
de esta infraestructura al Canal de Aragn y Catalua se debe de realizar, aunque
sea de forma provisional, para as poder: cuantificar la entidad de la afeccin
producida y el retraso con que esta se manifiesta; obtener la informacin necesaria
para establecer las compensaciones a que haya lugar a otros beneficiarios de
concesiones situados aguas abajo. Sondeos adicionales se podran plantear en el
borde occidental de la m.a.s. Litera Alta (09.041) con objeto de captar otras
posibles descargas difusas al ro Cinca.
En la cuenca baja del ro Gro, las formaciones acuferas jursicas estn en
conexin hidrulica con el ro Jaln, lo que podra permitir interesantes opciones
de gestin ya que captaciones ubicadas al sur del ro podran afectarlo con un
retraso tal que se manifieste una vez pasada la poca de mayor demanda. Esta
opcin podra ser una herramienta de gran utilidad en tanto no est construido el
embalse de Mularroya para captar aguas e incorporarlas a la acequia que desde el
ro Gro abastecen los regados de La Almunia. Despus de la construccin de ese
embalse, la infraestructura de captacin creada podra quedar como pozos de
sequa para paliar eventuales emergencias.
La actuacin anteriormente propuesta en el acufero aluvial del ro Ebro, tambin
est basada en la relacin del acufero con el ro Ebro.

Regulacin de manantiales
La regulacin de manantiales implica necesariamente la afeccin directa del manantial
por uno o varios sondeos realizados en su entorno a travs de los cuales se bombea un
caudal netamente superior al que en ese momento se drenara en rgimen natural,
provocando incluso su total agotamiento. Una vez satisfecha la demanda, si la
regulacin ha estado correctamente planificada, las reservas consumidas por el
sobrebombeo efectuado suelen ser restituidas por la subsiguiente crecida del manantial
que, en caso de rgimen natural, se perdera con escasa posibilidad de aprovechamiento,
sea por la inexistencia de demanda en ese momento o por la imposibilidad prctica de
aprovechar una descarga de considerable entidad. Resultado similar se obtendra si el
manantial es accesible mediante espeleologa y permite la instalacin interior de un

28
equipo de bombeo, lo que presenta gran inters en caso de requerirse caudales punta
muy altos.

La regulacin de manantiales crsticos ha sido efectuada con notable xito en

numerosos casos, tales como el manantial de Los Santos (Valencia), El Algar
(Alicante), Deifontes (Granada) y, en la cuenca del Ebro, en varios manantiales de
Navarra dedicados a abastecimiento urbano, permitiendo la extraccin de caudales
inusualmente altos. En la cuenca del Ebro se proponen las siguientes actuaciones
adicionales:

Regulacin del manantial de los Fontanales de Calanda (Teruel), con objeto de

aumentar las disponibilidad del ro Guadalope cuando el embalse de Calanda se
encuentra en situacin precaria.
Regulacin del manantial de Cella (Teruel).
Regulacin de manantial de Ojos de Monreal. Este manantial estaba de hecho
regulado por una batera de sondeos que fueron clausurados por la afeccin que
ejerca sobre la surgencia; circunstancia relativamente frecuente por la existencia
de concesiones administrativas, pero completamente opuesta a los principios
bsicos de la regulacin y gestin eficaz de las aguas subterrneas, desde los
cuales la solucin idnea para casos de afeccin a derechos preexistente es la
restitucin de los caudales detrados, no lo paralizacin de la regulacin.
Tambin es recomendable proceder al estudio de los grandes manantiales crsticos
de cabecera de cuenca para establecer su aptitud para la regulacin, a fin de ser
integrados en la infraestructura requerida para el aprovechamiento estratgico de
los acuferos. Al respecto puede presentar inters la regulacin de manantiales
como Los Batanes, en Biescas, y Santa Ana, en Hecho para garantizar caudales
ecolgicos mnimos o diluir posible contaminacin por vertidos urbanos.

Aprovechamiento del almacenamiento subterrneo mediante recarga artificial

La recarga artificial consiste en introducir agua en un acufero, sea de forma directa o
inducida. Las aplicaciones son muy diversas: almacenamiento de escorrenta superficial
no regulada, mantenimiento de enclaves de inters medioambiental, aprovechamiento
de las propiedades del suelo y de la zona no saturada como elemento de filtracin o

29
tratamiento complementario a la depuracin de aguas residuales, reduccin de
descensos piezomtricos, etc.

En la cuenca del Ebro se dan las circunstancias propicias para proceder a la recarga
artificial para alguno de estos fines.

Aliviar la continuada evolucin descendente de los niveles piezomtricos de la

m.a.s. Mioceno Alfamn (09.077). Dado que se trata de un acufero confinado la
recarga ha de efectuase en profundidad, mediante pozos. Los nicos excedentes a
recargar seran los invernales que circulan por las acequias derivadas del ro Gro,
previa impulsin hacia las zonas en donde se detectan los mayores descensos.
Almacenamiento de los excedentes invernales del ro Aguasvivas mediante
recarga artificial en el la m.a.s, Campo de Belchite (09.079) aguas abajo de
Almonacid de la Cuba, con objeto de solventar los problemas de sostenibilidad de
la explotacin actual.
Almacenamiento en la m.a.s Campo de Cariena (09.075) de los excedentes no
regulados por los embalse de las Torcas y Mezalocha en el curso medio del ro
Huerva con objeto de aumentar la regulacin de ese ro.

Utilizacin de los acuferos profundos

Se debe abordar la prospeccin intensiva de los acuferos mesozoicos profundos que
subyacen el sector de Cariena-Alfamn-La Almunia con objeto de aliviar la intensa
presin a que est sometido el acufero mioceno de Alfamn. Estos acuferos,
fundamentalmente el lisico, no han sido explotados, por lo que constituye una fuente
de recursos de elevado inters para diversificar las extracciones que hasta la fecha
proceden casi exclusivamente de un nico acufero. Aunque la profundidad requerida
para captar esos acuferos puede ser muy elevada, prxima a 800 1.000 metros, el
nivel piezomtrico se situara a una profundidad similar a la del acufero mioceno.

Otras actuaciones
En este epgrafe se considera una serie de actuaciones basadas en captar agua en las
zonas de cabecera de las cuencas con objeto de atender demandas en esas zonas o aguas
abajo.

30
 Prospeccin de los acuferos mesozoicos mediante sondeos de elevada
profundidad en la cabecera del Bco. de Las Parras, en la cuenca del ro Martn.
Esta actuacin tendra por finalidad estudiar una alternativa basada en las aguas
subterrneas, mucho mas barata, al proyectado embalse de Las Parras (1,4 hm3).
Prospeccin de los acuferos jursicos de la alineacin La Ginebrosa, La Cerollera,
Rafales (Teruel). Esta actuacin tendra por objeto verter el agua captada a la
cabecera de los ros Mezqun y Tastavins. En el primer caso como alternativa al
embalse de Ciscar (2,08 hm3) en La Codoera (Teruel), en el segundo como apoyo
a la regulacin efectuada por el embalse de Pena.
Prospeccin de los acuferos jursicos en los trminos de Clcena, Trasobares y
Tierga, como alternativa al proyectado embalse de Trasobares (2,3 hm3) sobre el
ro Isuela.

En general, la abundancia y entidad de los acuferos en las cabeceras de cuenca hace

conveniente que el proyecto de embalses de pequea/media capacidad slo se plantee
cuando quede comprobado que no hay alternativa ms econmica en base a aguas
subterrneas.

4.4. Propuestas tcnico-administrativas para la gestin de las aguas subterrneas

Desarrollar mtodos globales de valoracin de la sostenibilidad de los acuferos:

indicadores de estado cuantitativo y cualitativo de las aguas subterrneas, mediante
los que definir, con variables y expresiones sintticas, aspectos especficos de las
aguas subterrneas que permitan la comparacin a diferentes escalas y faciliten la
gestin de los recursos hdricos disponibles.
Adaptacin y cumplimiento de los requerimientos de la Directiva 2006/118/CE,
relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el
deterioro, que establece los criterios para valorar el buen estado qumico de las
aguas subterrneas, los criterios para la determinacin e inversin de las tendencias
significativas y sostenidas al aumento y para la definicin de los puntos de partida
de las inversiones de tendencia.
Impulsar el establecimiento de los permetros de proteccin mediante estudios
especficos que permitan conocer las caractersticas hidrogeolgicas del acufero
que explota una captacin determinada, aplicando diferentes metodologas y

31
 criterios para el dimensionado de las zonas de proteccin. Potenciar el cumplimiento
de las actuales figuras legales que permiten restringir o prohibir las actividades
contaminantes que generan un riesgo en el rea definida por el permetro de
proteccin, contribuyendo a su implantacin efectiva.
Desarrollar y aplicar diferentes metodologas para el control efectivo de las
extracciones de agua subterrnea, (mtodos directos, por consumo elctrico,
estadsticas agrarias, teledeteccin, balances hdricos, etc.) especialmente de
aquellas reas con fuerte explotacin, elevado nmero de captaciones o donde el
control directo presente graves inconvenientes, con objeto de valorar y cuantificar
detalladamente los volmenes de agua subterrnea extrados y su regularidad
temporal.
Revisar o vigilar peridicamente las concesiones de agua subterrnea con objeto de
verificar cualquier modificacin de las caractersticas concesionales, especialmente
usos, consumos y caractersticas el pozo.
Impulsar la formulacin de reglas de explotacin de acuferos, planes de gestin y
creacin de comunidades de usuarios de aguas subterrneas, en las masas de agua
subterrnea sometidas a mayor demanda o donde las extracciones supongan un
riesgo al mantenimiento de los objetivos de calidad, cantidad y sostenimiento de los
ecosistemas asociados, para mejorar el aprovechamiento y la proteccin de los
recursos subterrneos.
Fomentar la informacin pblica, la participacin ciudadana y la cultura en temas
relacionados con el ciclo hidrolgico, trasmitiendo adecuadamente al ciudadano los
conceptos bsicos en los que se sustenta el funcionamiento hidrogeolgico de los
acuferos y su problemtica. Hacer partcipe a la poblacin de las posibilidades de la
utilizacin de los acuferos como grandes sistemas de regulacin de recursos
hdricos, especialmente en periodos de sequa, y de los riesgos de un uso
inadecuado.

32
5. VISIN APROXIMADA SOBRE LOS EFECTOS ECONOMICOS
SOCIALES Y AMBIENTALES DE LAS PROPUESTAS REALIZADAS.

En general, los beneficios econmicos y sociales derivados de la utilizacin de las aguas

subterrneas en el regado frente a las aguas superficiales estn suficientemente
demostrados por los estudios de Llamas et al., (2000), Arrojo (2000) o por los trabajos
de Corominas (2000), que concluyen que, por ejemplo, los regados en Andaluca llegan
a ser 3,3 veces ms productivos por unidad de volumen utilizado y generan casi el doble
de empleo por unidad de superficie regada, ventajas que para Llamas et al., (2001)
pueden ser similares en otras regiones de Espaa.

Entre los factores que explicaran estas ventajas se citan: los menores consumos
unitarios de agua por la utilizacin de tcnicas ms modernas y precisas de riego; menor
coste de transporte y distribucin del agua; el incentivo que supone un mejor servicio de
suministro de agua, menos dependiente de turnos de riego, con posibilidad de disponer
de aguas con mayor calidad y garanta, no sujetas a la vulnerabilidad de las sequas
hidrolgicas; que sean los propios usuarios de aguas subterrneas los que asumen los
costes privados, lo que conlleva a una mayor rentabilidad de los explotaciones no
subvencionadas; la diferente visin empresarial de los regantes que utilizan unas u otras
aguas, hecho que conduce a que los cultivos tengan tambin una orientacin productiva
diferente buscando cultivos de alto rendimiento. Pero, adems, hay que tener en cuenta
que los costes sociales, financieros y ambientales de las grandes obras de regulacin
superficial pueden ser hasta dos y tres veces superiores a los que se generaran por la
utilizacin de las aguas subterrneas (Arrojo, 2001), pues estas cuentan con la ventaja
de estar almacenadas en grandes reservorios naturales (acuferos) que por su naturaleza,
extensin o proximidad a las reas regables no necesitan de grandes obras de
infraestructura para su explotacin.

Es aqu donde las propuestas realizadas en el captulo de infraestructura hidrogeolgica,

fundamentalmente en las recomendaciones para la integracin de los recursos hdricos
subterrneos en la gestin hidrolgica de la cuenca, han de buscar el denominador
comn de la ventaja o beneficio econmico y social de su consecucin.

33
Observando la ubicacin de las masas de agua subterrnea en la cuenca del Ebro
respecto de la situacin de las grandes superficies cultivables, se podra deducir que la
facilidad de acceso a los recursos subterrneos queda limitada a los acuferos detrticos
sobre los que se han venido planificando los regados extensivos y los regados
tradicionales, con explotacin a veces intensa de sus recursos. No obstante, las
diferentes estrategias de gestin conjunta de los recursos hdricos aportan un valor
aadido a las aguas subterrneas en aquellos acuferos distantes de las superficies
potencialmente regables mediante la aportacin de los caudales bombeados a los cauces,
embalses superficiales y dems infraestructuras de conduccin.

Como se ha comentado en este documento, la posibilidad de incrementar los recursos

regulados en la cuenca del Ebro mediante nuevas extracciones de agua subterrnea
supone disponer de importantes volmenes de agua con los que garantizar los regados
ya existentes, aumentar la dotacin de los cultivos, o poder incrementar la superficie
actualmente regada. Puesto que este incremento de regulacin no siempre podr ni
deber ser asumido por el sector agrcola, se podran destinar los caudales restantes a
una funcin o uso ambiental del agua, que garantice el sostenimiento en calidad y
cantidad de cauces y espacios hmedos, mejore los caudales ecolgicos de los ros en
situaciones climticas extremas o, incluso, posibilite la recuperacin de los acuferos
intensamente explotados. Se comprende as, en parte, la conceptualizacin econmica
antes referida de los beneficios hidrolgicos y ecolgicos de la utilizacin de las aguas
subterrneas.

Los objetivos perseguidos con esta propuesta funcional de aguas subterrneas no son,
por otro lado, diferentes de los objetivos comunes a todas las aguas recogidos en el
anexo 1 de la Directiva 2000/60/CE, especialmente a lo referido en los apartados:
a) que prevenga todo deterioro adicional y proteja y mejore el estado de los
ecosistemas acuticos y, con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemas
terrestres y humedales directamente dependientes de los ecosistemas acuticos.
b) promueva un uso sostenible del agua basado en la proteccin a largo plazo de los
recursos hdricos disponibles.

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Tampoco los objetivos son diferentes de los objetivos medioambientales perseguidos
especficamente por la Directiva Marco del Agua para las aguas subterrneas en el
artculo 4, apartado b):
i) se debern aplicar las medidas necesarias para ...evitar el deterioro del estado de
todas las masas de agua subterrnea.
ii) ... proteger, mejorar y regenerar todas las masas de agua subterrnea y garantizar un
equilibrio entre las extracciones y la alimentacin de dichas aguas....

35
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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