Soberania popular, cidadania, e nao
na Amrica Hispnica: a experincia
Popular Sovereignty, Citizenship,
and Nation-Building in Nineteenth
Century Spanish America: The
Republican Experiment
Hilda Sabato
Professora na Faculdade de
Filosofia e Letras da Universidade
de Buenos Aires (UBA) e
pesquisadora do Conselho Nacional
de Investigaes Cientficas e
Tecnolgicas (CONICET - Argentina)
e-mail: hsabato@arnet.com.ar
1 espanhola, representaes polticas
Este ensaio recolhe, articula e amplia idias e
argumentos parcialmente desenvolvidos em
vrios de meus trabalhos anteriores, citados na
bibliografia final. Apresentei verses prelimina-
res deste texto em seminrios da Universidade
de Paris I e na Universidade de Emory.
republicana do sculo XIX
1
Resumo
Este ensaio analisa a mudana poltica de longo prazo que teve incio com
a revoluo de independncia na Amrica Hispnica: a experincia republi-
cana do sculo XIX. A adoo do princpio de soberania popular para fundar
e legitimar o governo e a autoridade, comum para quase todas as tentativas
de conformao de novas comunidades polticas aps a ruptura da ordem
monrquica espanhola, trouxe mudanas decisivas nas normas, nas insti-
tuies e nas prticas polticas. Para analisar tais mudanas, este ensaio
recorre categoria de cidadania como lente de observao que permite
o questionamento sobre a participao poltica e as formas de incluso/
excluso na repblica. Na base de uma ampla bibliografia disponvel sobre
o assunto, so explorados traos e tendncias compartilhados em relao
com a instituio da cidadania em trs de suas fases mais estudadas at
hoje: a eleitoral, a das armas e a que se refere opinio pblica.
Abstract
The purpose of this paper is to reflect upon the vast and long-term political
change triggered by the fall of the Spanish Empire and the wars of inde-
pendence in Spanish America. After the revolutions, attempts at nation
building followed different directions, but all the new polities in the making
adopted republican forms of government based on the principle of popular
sovereignty. This republican experiment entailed a radical change in
political norms and institutions, as well as in political practices. By resorting
to the category of citizenship, this essay focuses on one aspect of that
vast political transformation, which pertains to political participation and to
the borders of inclusion and exclusion from the polity. On the basis of the
recent literature on these topics, it explores the institution of citizenship in
nineteenth-century Spanish America.
Palavras-chave
cidadania, repblica / republicanismo, prticas polticas, nao, Amrica
Keywords
citizenship, republic / republicanism, political practices, nation, Spanish
America, political representations
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2 pelas formas de incluso / excluso na repblica.2
Neste ensaio optei pela no incluso de cita-
es bibliogrficas nas notas de rodap e por
uma bibliografia final, a qual mostra as fontes
desta reflexo de um modo mais apropriado
do que qualquer outro tipo de referncia mais
especfica.
(1)
O propsito deste ensaio refletir sobre a mudana poltica de longo prazo
inaugurada com a revoluo de independncia na Amrica Hispnica: a
experincia republicana do sculo XIX. Mais do que de experincia deve-
ramos falar de experincias, porque do mesmo modo que o sintagma
revoluo de independncia oculta tudo o que de diverso, incerto e plural
teve esse processo, tambm o uso do singular resume de um modo certa-
mente errado a histria dos projetos, ensaios, sucessos e fracassos da cons-
truo de formas republicanas de governo ao longo do sculo XIX no vasto
territrio americano. Portanto, de meu interesse centrar o foco naquilo
que foi um denominador comum em todas as revolues e independncias,
excetuando parcialmente o Brasil: a opo, mais cedo ou mais tarde, pelas
formas republicanas de governo. Esse resultado no estava inscrito nas
origens e tambm no implicou em transitar pelos caminhos lineares da
organizao poltica. Porm, desde a Nova Espanha at o Rio da Prata , a
adoo do princpio de soberania popular para fundar e legitimar o governo
e a autoridade foi comum em quase todas as tentativas de conformao
de novas comunidades polticas depois da ruptura da ordem monrquica
espanhola tanto das exitosas quanto das frustradas. Mesmo que aquele
princpio tenha sido propagado havia muito tempo no mundo ocidental
em geral, e no hispnico em particular, sua aplicao atravs de frmulas
republicanas, ensaiadas em grande escala na Amrica Hispnica foi, se no
original, pelo menos bastante arriscada e aventureira.
As novas bases de criao e reproduo do poder trouxeram
mudanas decisivas nas normas, instituies e prticas polticas em vigncia
na colnia, com destinos e resultados bastante diversos. Contudo, durante
dcadas nao foi sinnimo de repblica, mesmo que os significados de
uma e de outra fossem mltiplos, e que tenham sido motivo de profundas
e sangrentas disputas que permearam boa parte do sculo XIX. Como
tambm verdade que estes processos tenham afetado a todos e cada um
dos habitantes das terras americanas, cujos lugares no mundo se viram
estremecidos devido ruptura da ordem colonial, materialidade da guerra
e aos sucessivos ensaios de criao de novos poderes polticos, baseados
no princpio da soberania popular. Este o ponto de partida daquilo que eu
gostaria de discutir nas pginas que se seguem.
No existe uma via nica para abordar esta variada gama de
problemas; optei por uma delas, a que pode ser resumida em torno da cate-
goria de cidadania, uma categoria que ocupa um lugar central nos debates
polticos de hoje, mas que tambm no sculo XIX fez parte das preocupa-
es, das linguagens e das prticas polticas dos contemporneos, se bem
que com valores diferentes dos atuais. Eu a uso como uma lente de obser-
vao para me perguntar, em suma, pela questo da participao poltica e
(2)
Contamos hoje com uma farta literatura que de um modo ou de outro,
toca na questo da cidadania. A historiografia mais recente tem dedicado
grande parte de seus esforos para analisar as tentativas de conformao
de repblicas, em diferentes verses e formatos, e tem aberto indagao
um leque de problemas vinculados com as dimenses simblicas e prticas
envolvidas na construo, conservao, reproduo e legitimao do poder
dentro desse contexto. E mesmo que nem tudo o que tenha sido escrito
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seja inovador ou original, a produo destes anos todos tem resultado num
conjunto de imagens e interpretaes do sculo XIX bastante diferentes das
que existiam h vinte anos.
lugar comum falarmos da renovao historiogrfica que tem percor-
rido a histria poltica. No vou voltar sobre esta questo, a no ser para
ressaltar uma de suas peculiaridades em relao com a nossa histria
regional: a existncia de uma dimenso hispano-americana e ainda ibero-
americana em todo este processo de renovao, o que sem dvida cons-
titui uma novidade. Porque se as cincias sociais dos anos 60 tematizaram
a Amrica Latina, na nossa disciplina predominaram as histrias nacionais,
com escassa referncia para os processos de escala regional, ou conti-
nental. E ainda mais: a produo acadmica de um pas circulava muito
pouco entre os outros pases e era encontrada nas bibliotecas dos Estados
Unidos e da Europa.
Nesse sentido, a histria poltica mais recente mostra uma notvel
mudana. A partir do interesse pelas questes nacionais, foi sendo gerado
um espao maior de interlocuo e debate em escala regional e inter-
regional. Para muitos de ns ficou claro que vrios problemas que iam
sendo descobertos nos nossos respectivos pases, faziam parte de fen-
menos mais extensos e que s ganhavam sentido quando pensados dentro
dessa interao. Em conseqncia disso, foi sendo gerada uma tendncia de
incluir um olhar comparativo, de estabelecer um dilogo intenso em nvel
regional, mas sobretudo, de pensar os temas nacionais como fazendo parte
de um conjunto mais abrangente, em que a Espanha e o mundo atlntico
tambm ocupam um lugar chave.
Gostaria de colocar minhas reflexes dentro deste contexto, porque
considero que abordar a complexidade das experincias republicanas numa
tentativa de sntese que acabe no simplificando a histria uma tarefa
superior s minhas foras; entretanto considero atraente e possvel o exer-
ccio de abranger em conjunto a produo historiogrfica latino-americana
que cuida daquelas experincias, para poder question-la no recorte de
uma perspectiva em particular: aquela que focaliza a cidadania.

(3)
Voltarei ento, para o ponto de partida: a opo republicana. Num
momento em que a prpria Europa reforava sua aposta pela monar-
quia, inclusive a absolutista, as Amricas, com a nica exceo do Brasil,
voltaram-se para as formas republicanas de governo, transformando-se
num formidvel campo de experimentao poltica. Uma vez cada a
monarquia e desmontado o imprio espanhol o que inclua seus domnios
americanos a reconstruo da ordem poltica foi sendo tentada sob o
principio da soberania popular, junto com a necessidade de dar forma s
comunidades naes novas que, alm disso, deviam ser fonte de poder
soberano e espao de exerccio desse poder. Nenhum desses processos teve
um sucesso imediato ou fez um caminho linear.
Nas primeiras dcadas ps-revolues, a discusso em torno das
formas de soberania teve um percurso conflitante. A noo liberal de nao
como entidade abstrata de soberania nica e indivisvel e integrada por
indivduos livres e iguais os cidados circulou desde cedo em concor-
rncia com outras e, quando conseguiu sua imposio, ela no foi feita sem
ambigidades ou matizes. Junto com ela foi afirmado tambm o critrio
moderno de representao: como muito bem apontou Franois Guerra,

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3
ROSANVALLON, Pierre. Le sacr du citoyen.
Pars: Gallimard, 1992. p.14.
soberania popular, representao e nao foram conceitos concatenados
que denominaram, tambm, realidades estreitamente vinculadas. Por isso os
ensaios para criar naes tanto os exitosos quanto os falidos, que foram
maioria chegaram da mo daqueles que tinham experincia em matria
de ordem poltica. Pensar a nao era, ao mesmo tempo, desenhar, iniciar e
sustentar as instituies polticas. Os debates e as lutas em torno do centra-
lismo / confederacionismo / federalismo; da diviso ou no dos poderes; da
legitimidade dos poderes extraordinrios e at da ditadura; do presidencia-
lismo e parlamentarismo; e tambm, dos alcances e limites da cidadania,
estavam no centro da problemtica de nao. Ao longo do sculo XIX foram
ensaiadas variantes muito diferentes, mas quase todas elas, gostaria de
sublinhar, dentro de contextos que eram considerados republicanos.
A definio da cidadania foi um aspecto indissocivel desta histria.
Sua introduo sugeria, como tem colocado Pierre Rosanvallon, uma
ruptura completa com as vises tradicionais do corpo poltico porque a
igualdade poltica marca a entrada definitiva no mundo dos indivduos.3
De fato, a adoo dessa instituio implicava a criao de um universo
abstrato de iguais que usufruam dos mesmos direitos (e obrigaes) nas
novas repblicas em formao, como tambm uma ruptura com os critrios
que tinham caracterizado a ordem poltico-social da colnia. Na prtica, a
histria foi bem mais complexa, mas o certo que num curto prazo acon-
teceu a mobilizao e a incorporao na vida poltica de diversos setores
da populao. As dificuldades para enquadrar essas mudanas dentro de
uma ordem estvel ficaram evidentes desde cedo, inclusive para aqueles
que formaram parte da vanguarda da transformao, mas a busca pelas
solues no desencadeou um retorno s formas e mecanismos do Antigo
Regime, ficando restrita reformulao dos prprios mecanismos da rep-
blica. Da as grandes variaes entre governos que afirmavam ser, todos
eles, fervorosos defensores da soberania popular.
Na explorao desta dimenso da vida poltica oitocentista, a pesquisa
mais recente escolheu caminhos diversos, ao mesmo tempo em que reco-
nhece um ponto de partida comum de crtica s vises lineares ou progres-
sivas da cidadania e quelas que apenas a trataram em termos exclusivos de
direito de voto. A opo por uma perspectiva mais ampla que considera
diferentes dimenses da vida poltica e que indaga tanto sobre os princ-
pios e as normas, como sobre as instituies, as prticas, os imaginrios e
as linguagens em diferentes momentos e lugares. At hoje os campos mais
produtivos nesse sentido esto relacionados com trs aspectos da cidadania:
a eleitoral, a das armas e a da opinio pblica. Os estudos sobre as represen-
taes e as prticas ligadas com o sufrgio, as eleies e as formas de repre-
sentao; as milcias, os exrcitos e as revolues e as instituies da esfera
pblica, tm gerado novidades importantes que permitem arriscar algumas
generalizaes e colocar interrogantes para o conjunto do sculo XIX.
Esse o ponto de partida mais especfico para minhas reflexes.
Pretendo encontrar alguns traos e tendncias que foram compartilhados
em relao com a instituio da cidadania nesses trs territrios. No
entanto, no questiono a categoria em si mesma, mas a uso do modo em
que consigo encontr-la, para poder aplic-la como lente de observao
das formas de participao poltica. Os riscos deste exerccio so evidentes:
na medida em que enfatizo a busca de traos semelhantes em sociedades
muito diferentes ao longo de um extenso perodo, as diferenas que sem
dvida existem entre elas em relao aos aspectos por mim tratados ficaro
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4
Era responsabilidade deles representarem, ao
mesmo tempo em que produziam a vontade do
povo como entidade abstrata, unitria e sobe-
rana (GUERRA, Franois-Xavier. Modernidad e
independencias. Madrid: Mapfre, 1992). Alm
dos dilemas e paradoxos que implicava dita
conceio da representao que, tal como indi-
cara Rosavallon, pressupunha a heterogenei-
dade social, mas ao mesmo tempo exclua sua
expresso poltica, o certo que foi divulga-
da amplamente e desde cedo, e manteve sua
vigncia pelo menos at o ltimo quarto do
sculo XIX.
ocultas ou minimizadas. Se sou devedora de uma ampla bibliografia, tenho
usado ela em funo da minha pesquisa, motivo pelo qual muito provavel-
mente no faa justia com muitos dos trabalhos que foram indispensveis
para a escrita deste ensaio.
(4)
O cidado eleitor
4.1. Temos mencionado que o princpio moderno da representao pol-
tica foi divulgado desde cedo na Amrica Hispnica aps a independncia,
junto com uma concepo renovada de nao. Nem um, nem a outra foram
adotados de maneira automtica, mesmo que a Constituio de Cdiz
tivesse introduzido as noes abstratas de povo e de nao e definido
de modo inovador a figura dos representantes nas colnias americanas e
as naes que as sucederam. De fato, circularam e foram utilizadas outras
verses de representao.
De qualquer maneira, finalmente venceu o critrio de que o governo
da nao deveria ficar em mos daqueles eleitos pelos cidados. 4 Nesse
contexto, as eleies ganharam papel central na formao da autoridade
legtima. Elas foram o mecanismo formal consagrado para o acesso ao
poder governamental, ao mesmo tempo em que foram a forma prescrita
de exerccio da liberdade poltica dos cidados. A Amrica Hispnica logo
se transformou num vasto laboratrio de ensaios em torno do sufrgio e
das eleies. Por mais que existissem modelos externos, houve uma alta
dose de inovao, improvisao e testes, o que lhe atribuiu perfis prprios
legislao e aos mecanismos eleitorais.
No terreno normativo, a introduo do princpio de representao
implicava em definir os dois termos da relao: representantes e repre-
sentados, o que supunha tambm, fixar os limites da comunidade poltica
que estava sendo criada. Entre os habitantes de uma nao, quem tinha o
direito de eleger e ser eleito? Quem eram os cidados? Quem podia ser diri-
gente? Estas definies implicavam na criao de categorias polticas novas,
que no existiam na sociedade colonial. Ou em reformular as velhas.
Em relao ao direito de voto, a regio mostra um trao original para
a poca: em boa parte dela, porm no em toda, esse direito foi estendido
para a maior parte da populao masculina adulta. Todos os homens livres,
independentes, foram incorporados. A excluso estava associada particu-
larmente com a falta de autonomia e, excetuando os casos pontuais, no
foram estabelecidas condies significativas de propriedade ou de capaci-
dade. Assim, em lugar algum os escravos eram donos desse direito que, sim,
possuam, freqentemente, indgenas e libertos. As condies de idade, sexo
e residncia eram comuns para todas as reas, enquanto que em muitas
delas (mas no em todas) eram excludos os homens livres que viviam em
relao de dependncia (filhos solteiros, serventes e empregados doms-
ticos). Desse modo, na vida poltica as hierarquias da sociedade colonial
foram sendo parcialmente apagadas em funo das novas classificaes.
Ao longo do sculo, esses contornos iniciais do direito de voto foram
muitas vezes questionados, mas as propostas de limitao poucas vezes se
concretizaram em legislao efetiva e o critrio mais divulgado de excluso
continuou sendo a falta de autonomia. Somente nas ltimas duas dcadas
aconteceram mudanas significativas nesse terreno.
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 Se a base eleitoral estava caracterizada pela sua amplitude, o universo
dos elegveis era inicialmente mais restrito porque para os representantes
eram estipuladas condies de propriedade e de capacidade, e quando o
sistema de votao era indireto, essas mesmas condies valiam para elei-
tores de segundo e terceiro grau. Essa normativa dava forma a um universo
poltico de base extensa e estrutura hierarquizada, hierarquia esta que
no necessariamente tinha superposio com a correspondente do mundo
social; ela respondia mais a um critrio aristocrtico da vertente republi-
cana: os representantes deviam ser os melhores para encarnar a vontade
ou a razo coletiva, e as eleies, o mtodo apropriado para selecionar
quem era definido como apto. Mas no existia um sistema previsto para
que surgissem as candidaturas, porque se esperava que aparecessem natu-
ralmente ou que resultassem da deliberao nos novos corpos polticos
intermedirios.

4.2. Esses contextos normativos iniciaram o caminho para o funcionamento

de mecanismos concretos destinados produo do fato eleitoral, desde a
definio das candidaturas at a concretizao do voto, etapas problem-
ticas para os construtores da nova ordem. No caso dos candidatos, e ainda
dentro dos parmetros estabelecidos pela lei, era colocado o problema
do como. Como selecion-los? Quem faria essa seleo? Era possvel ou
desejvel essa concorrncia? Com relao ao recrutamento e a mobilizao
dos eleitores, as normas tambm deixavam um amplo campo aberto para
as incertezas e, em conseqncia, a produo do sufrgio no foi tarefa
simples. Diferentes regimes ensaiaram formas diferentes de enfrentar essas
interrogaes, mas a verdade que ao longo do sculo e em toda a regio
foram realizadas eleies regulares e freqentes e as prticas eleitorais
tiveram um papel decisivo na conformao de uma esfera poltica que tinha
relaes bastante complexas com a esfera social, mas que de modo algum
podia se submeter a ela.
Alguns traos comuns do panorama eleitoral visualizam bem o fants-
tico desdobramento poltico decorrente da experincia do sufrgio: em
relao definio das candidaturas, o fato de pressupor uma seleo
automtica dos melhores em geral, no deu certo e tambm no funcionou
a deliberao racional dos sistemas de representao indireta. Logo mais
a concorrncia pelo poder desencadeou confrontos entre os grupos que
procuravam se impor com candidatos prprios, em disputas muitas vezes
permeadas pela violncia. A procura de solues empricas nesta questo
inclinou-se pelo ensaio de variantes diversas na tentativa de evitar a
guerra: a negociao entre grupos para elaborar listas comuns; a criao do
sufrgio de cima para baixo em sistemas de unanimidade fundados sob a
representao invertida; a organizao de agrupaes eleitorais de longa
data que comearam a se identificar com os partidos.
Esta ltima variante apresentava um problema. O termo costumava
ser utilizado para a identificao de posies diferentes no debate pblico,
mas em princpio no implicava na permanncia ou na cristalizao institu-
cional e menos ainda numa associao estrita com a criao e promoo de
candidaturas concorrentes. A predominncia de uma viso da nao poltica
como unidade, dos eleitos como representantes do interesse coletivo e no
de algum interesse em particular, e das eleies como mtodo de seleo
dos melhores para encarnar o conjunto, tornava problemtica qualquer
organizao eleitoral associada com partidos. Mesmo assim, esta asso-

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5 Manin, mas eram construdos a partir da insero e da atividade poltica.5
MANIN, Bernard. Los principios del gobierno
representativo. Madrid: Alianza, 1999.
ciao comeou a acontecer de fato, sendo que a tenso entre os anseios
de representar o povo como totalidade e a necessidade de se organizar para
ganhar, ficaram contidas na figura do partido.
Isto nos conduz para o segundo ponto, o das prticas ligadas com o
comcio eleitoral. Ressalvarei algumas caractersticas comuns:
- Apesar da ampla extenso do sufrgio, apenas uma quantidade
menor e varivel da populao habilitada para votar assistia aos comcios.
Mas mesmo sendo poucos, os votantes tinham uma ampla origem dentro
do espectro social: desde o artesanato urbano at os setores profissionais,
os camponeses e as classes laboriosas da cidade e do campo. claro que
analisar os votantes como indivduos seria enganoso: votar era um ato
coletivo e os participantes chegavam no comcio organizados em grupos
previamente constitudos como foras eleitorais.
- Essa organizao era resultado da atividade dos dirigentes porque
para eles a chave do sucesso eleitoral era a criao e mobilizao das
clientelas. Dada a extenso do sufrgio, contavam com uma base potencial
muito ampla e a partir dela formavam organizaes de estrutura pira-
midal, verdadeiros seguidores que participavam das lutas eleitorais. Essas
mquinas estavam aliceradas por complexos laos que incluam mlti-
plas e muito desiguais trocas entre seus integrantes. Esses vnculos eram
forjados fundamentalmente na ao poltica; frequentemente a proemi-
nncia de seus dirigentes no era baseada na sua fortuna ou no seu pres-
tgio social prvio, como foi no caso dos notveis definidos por Bernard
Nos trabalhos eleitorais eram definidos e reproduzidos os laos entre
caudilhos e suas bases, atravs de uma dinmica de relao vertical, direta,
que era estabelecida e confirmada na prpria ao.
- A atividade eleitoral virou um motor fundamental na vida partidria.
De fato no era a nica, mas a mais permanente e a que requisitava bases
concretas. As agrupaes polticas tinham tambm outro plano de atuao
mais geral, executado pelos dirigentes. Atravs de sua ao parlamentaria,
na imprensa e em outros mbitos da esfera pblica, eles apontavam para
um pblico amplo e indiferenciado: o povo em geral.
- No entanto, esse povo exercia seu direito de voto apenas de modo
parcial. Frequentemente a historiografia associou essa participao minori-
tria com indiferena poltica. Porm, muitas das pessoas que no se inte-
ressavam em votar, tinham suas simpatias partidrias e eram interessadas
pelos resultados eleitorais. Somente que no consideravam necessrio ou
conveniente ou at recomendvel, se imiscuir nesses territrios. A imagem
de um povo ansioso por exercer o direito do voto resulta, em muitos casos,
anacrnica.
- Os comcios eleitorais foram assim o territrio de grupos militantes
ativos dispostos para o embate eleitoral em todas suas facetas. Frequente-
mente o sucesso nas urnas no dependia tanto de conseguir votos prprios,
mas de impedir os alheios. Nesses casos para os dirigentes era mais importante
garantir uma organizao fiel e eficaz desses elementos eleitorais do que
expandir o nmero de votantes. Porm, isso no exclua a procura de maiores
apoios entre o restante da populao que, por mais que no participasse na
emisso do voto, constitua um pblico com opinio poltica que, tal como
veremos a seguir, tambm contava na hora de legitimar a autoridade.
Estes traos foram comuns para diferentes regimes da Amrica Hisp-
nica. Aqueles que pretendiam liderar a vida poltica cumpriram um papel
11 forum almanack braziliense n09 maio 2009
fundamental porque para conseguir a liderana deviam, ao mesmo tempo,
se impor sob seus pares e estabelecer mecanismos de ligao com setores
maiores da populao. Nesse jogo, ficavam em cena recursos, habilidades e
destrezas muito diversas, que no estavam reservadas para quem ocupava
o cume da pirmide social. A carreira eleitoral abria assim o caminho do
dirigente poltico para setores maiores do que ento era conhecido como
gente decente.
Os regimes eleitorais que compartilhavam os traos mencionados
foram eficientes para produzir o sufrgio e a representao, mas no foram
suficientes para conseguir sustentar a ordem poltica. O sistema dependia,
sobretudo, da fora dos caudilhos locais e dos hbitos de mobilizao das
camadas populares, motivos que o tornavam muito instvel e incerto. O
desacople entre cidados potenciais e votantes efetivos, o recorte social
destes e a violncia recorrente nos comcios foram objeto de crtica perma-
nente e de impugnao. No ltimo tero do sculo, as crticas foram cada
vez mais fortes, na medida em que dentro do setor dirigente foram se afir-
mando aqueles que procuravam centralizar o poder e consolidar o estado
para garantir uma ordem que tinha mostrado ser difcil de conseguir. Nesse
contexto, foram introduzidas mudanas nos sistemas eleitorais: em alguns
pases o direito de voto foi restrito; em outros, a liberdade e a concorrncia
eleitorais foram limitadas por outros mtodos e, na regio toda, o poder
central ajustou os controles sobre a vida eleitoral.
Estas mudanas tambm esto ligadas com as transformaes no
plano das concepes em vigor sobre a representao e nas linguagens
polticas no seio das quais essa noo era articulada. A questo da plura-
lidade de interesses que uma sociedade abrange ganhou fora poltica, o
que fez explodir as vises unanimistas de nao e de representao prprias
das dcadas centrais do sculo XIX. Porm, o sistema de governo devia
garantir a representao dos diferentes grupos e classes que integravam o
todo social, e o partido virou instituio apropriada para representar uma
diversidade social que devia encontrar seu contraponto no plano poltico.
A repblica mudou seu perfil para iniciar uma nova etapa da modernidade
hispano-americana.

(5)

Cidados em armas
Desde os incios desta experincia republicana, a cidadania ficou estrei-
tamente associada com o direito e o dever de portar armas em defesa da
ptria. A instituio da milcia teve, nesse sentido, um papel fundamental.
As milcias no eram somente uma fora militar: elas representavam o
povo em armas.
A convico de que a defesa da repblica tanto dos inimigos esternos
quanto dos internos era obrigao dos prprios cidados e que respon-
sabilizar um exrcito profissional por ela abriria as portas da corrupo e
da tirania, tem sua raiz nas repblicas clssicas. No entanto, esse princpio
vrias vezes foi recusado por aqueles que sustentavam a convenincia e a
maior eficincia dos exrcitos profissionais. Essa diferena de critrios abriu
um espao para diferentes solues. Na Amrica Hispnica do sculo XIX,
com a criao de milcias cidads foi recuperada uma tradio colonial:
a Coroa, que mantinha foras regulares nos seus territrios os corpos
veteranos tambm tinha fomentado a criao de batalhes integrados

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pelos vizinhos para a defesa local. Essas foras tiveram um papel muito
ativo em tempos de guerras que terminaram na independncia. Mas foi
com a instaurao dos novos regimes que a instituio passou a ser consi-
derada um pilar da comunidade poltica, fundada na soberania popular.
Nas primeiras dcadas independentes foram estabelecidas milcias urbanas
e provinciais e, mais na frente e baseados no mesmo principio, a Guarda
Nacional foi criada em vrios pases. Os exemplos dos Estados Unidos e
da Frana revolucionria inspiraram o desenho das foras milicianas que,
nas dcadas de 1830 e 1840, foram consideradas um modelo militar mais
apropriado para a repblica do que aquele representado pelos exrcitos
regulares. Porm, ambas as formas de organizao militar coexistiram com
freqncia e concorreram conflituosamente at o ltimo tero do sculo,
quando em quase todo lugar as foras profissionais conseguiram se impor.
As milcias eram formadas pelos cidados, os mesmos que formavam
parte do eleitorado. Em quase todos os locais regiam as mesmas condies
para uns e para outros, por mais que o servio das armas fosse obrigatrio
e o sufrgio no. Na prtica, a organizao miliciana teve muitos pontos
de contato com a organizao que predominava nas mquinas eleitorais.
Os milicianos tambm faziam parte de corpos hierarquicamente ordenados,
com uma ampla base e com dirigentes que eram ao mesmo tempo mili-
tares e polticos, e cujas ligaes eram reforadas tanto atravs de relaes
verticais de subordinao nutridas de cotas variveis de deferncia e pater-
nalismo, quanto de laos horizontais de camaradagem e esprito de grupo.
Se bem a legislao obrigava o amplo recrutamento, as classes acomodadas
em geral esquivavam-se do servio e somente os mais jovens e politica-
mente ambiciosos participavam, procurando as vagas de mando dos corpos
milicianos. Em geral os oficiais provinham dessas classes ou das fileiras dos
novos setores intermedirios e tambm era freqente encontrar artesos,
comerciantes ou capatazes, e gerentes de fazendas e stios nessas vagas
e at entre os milicianos de base. Mas a grande maioria destes ltimos
provinha das classes populares.
As milcias eram foras de grande enraizamento local e escassa subor-
dinao ao poder central, que conseguiram um papel poltico fundamental.
No somente houve estreitas conexes entre elas e as foras eleitorais
como assim tambm elas, como foras militares, participaram em quase
todos os conflitos armados do perodo, argumentando uma legitimidade
oriunda da sua prpria natureza: a de ser a cidadania em armas. Junto
com as foras regulares formaram parte dos conflitos interestatais, na
proteo das fronteiras nacionais, mas sobretudo, nos conflitos polticos
internos de cada pas e na maioria das revolues, tanto do lado rebelde
quanto do oficial.
Em termos normativos, durante boa parte do sculo XIX, o uso da
fora era considerado legtimo quando a repblica corria risco. Perante um
governo considerado desptico ou um tirano que abusava do poder, os
cidados tinham o direito e o dever de se rebelar. As milcias atuaram preci-
samente no exerccio desse direito e no cumprimento desse dever, o que
remetia tanto velha tradio pactista espanhola quanto s novas influn-
cias republicanas. Assim, guardas nacionais e cvicas eram mobilizadas pelos
caudilhos regionais, governadores de provncias, e comandantes locais nas
disputas travadas entre eles mesmos e contra o governo central, em nome
da liberdade e contra o despotismo. Nesse contexto, as revolues no
eram concebidas como rupturas, mas como restaurao da ordem violen-

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tada pelo tirano da vez. E formaram parte das prticas polticas conside-
radas legtimas por vrias geraes.
No mesmo plano, e j nas ltimas dcadas do sculo, em vrios pases
foram introduzidas mudanas decisivas: o triunfo de grupos que promo-
viam a centralizao poltica e a consolidao da ordem estatal implicou
no fim das milcias, na afirmao do exrcito profissional e no abandono da
concepo republicana fundadora das revolues.

(6)

Cidados e opinio pblica

A opinio pblica foi um dos pilares conceituais sobre o qual foi construda
a ordem poltica ps-revolucionria porque era, junto com a representao,
a base fundamental para a legitimao do poder na repblica. Sejam quais
fossem as concepes de opinio pblica predominantes em cada momento
e local, ela esteve vigente nas origens da instaurao dos direitos civis, tais
como as liberdades de reunio, de associao e de expresso, de criao
e desenvolvimento de instituies e prticas que tiveram funo chave na
vida poltica oitocentista. Se os direitos definiram as margens da cidadania
civil, as instituies foram seus mbitos de exerccio o resultado de uma
dinmica complexa na qual operavam tanto foras geradas do alto para
baixo pelos governos e os dirigentes que procuravam dar forma e ao mesmo
tempo controlar essa instncia supostamente autnoma do poder poltico,
quanto iniciativas que nasciam de baixo para cima na prpria sociedade.
Nos primeiros tempos republicanos, entre as elites ps-revolucionrias
a opinio pblica era entendida como a expresso racional da vontade
dos cidados livres, nascida no seio dos novos espaos de sociabilidade,
das associaes modernas, e da imprensa peridica, mbitos apropriados
de deliberao racional. Mas se em termos conceituais a opinio estava
associada com um pblico abstrato de indivduos racionais, na prtica
virou uma instncia disputada na medida em que diferentes grupos e vozes
intervinham em nome de pblicos concretos. De qualquer maneira, nessas
dcadas o impulso maior para a forja de uma opinio pblica provinha das
elites polticas e dos governos e essa foi, sobretudo, uma instncia mono-
polizada pelos grupos minoritrios e materializada em instituies tais como
a imprensa oficial ou a paraoficial como tambm algumas associaes de
elite. Do mesmo modo, esteve marcada pela coexistncia de diferentes
formas de sociabilidade e de interveno pblica que no respondiam aos
critrios incentivados pelas elites ilustradas, mas que tinham efeitos impor-
tantes na vida poltica.
Em meados do sculo aconteceram mudanas decisivas nessa
dimenso da ao cidad, resultado do processo de formao de uma
sociedade civil relativamente autnoma. Seu sintoma mais evidente foi a
expanso da atividade associativa nas principais cidades, cuja fora impul-
sora provinha cada vez mais da auto-organizao da prpria sociedade.
Essa atividade convocava setores muito amplos da populao e tinha um
enorme prestgio porque era considerada, junto com a imprensa indepen-
dente, expresso da civilidade e escola de cidadania.
Associaes e imprensa no somente atuavam no terreno limitado
da representao, defesa ou proteo dos interesses e opinies especficos
de suas prprias bases, mas tambm constituam tecidos conectivos que
percorriam e articulavam a sociedade, vertical e horizontalmente. Alm

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disso, criavam espaos de interlocuo com o estado e as autoridades,
dando lugar formao de esferas pblicas.
Deste modo foi sendo constitudo um heterogneo mundo de insti-
tuies e prticas que envolviam pessoas muito diferentes, um mundo que
parece ter ficado bastante longe da imagem ideal do pblico cuja vontade
era invocada como fundamento de poder. Mesmo assim, e em funo desse
ideal, boa parte das intervenes era feita em nome do bem comum; os
pblicos concretos eram apresentados em singular (o pblico) preten-
dendo encarnar a opinio da nao.
A relao deste pblico ou pblicos com o Estado era muito varivel,
mas as elites polticas no podiam ignor-los: promoviam a vida associativa,
cortejavam a imprensa e respondiam os sinais provenientes da sociedade
civil. Tambm procuravam influir na opinio, para model-la, entort-la e
inclusive reprimir seus aspectos mais subversivos. Nesse contexto, difcil
estabelecer uma distino clara entre aes e instituies originadas na
sociedade civil e aquelas outras gestadas no mbito poltico e no Estado.
Apesar das diferenas entre umas e outras, elas dividiam parcialmente
espaos, prticas, dirigentes e coletividades, e falavam a mesma linguagem
poltica.
No ltimo tero do sculo foram observadas mudanas importantes
neste sentido. A sociedade civil foi mostrando uma autonomia e comple-
xidade cada vez maiores, ao mesmo tempo em que suas instituies frag-
mentaram as demandas e as vozes, e atuaram cada vez mais em defesa
de suas respectivas bases. Os conflitos e tenses sociais procuraram se
manifestar na esfera pblica: a linguagem dos interesses particulares foi
deslocando a retrica cvica da virtude republicana, por mais que ambos
continuaram coexistindo durante muito tempo.

(7)
At aqui, o percurso pela experincia republicana com foco na cidadania foi
uma experincia complexa, mltipla e original na qual, e apesar da diversi-
dade, pode-se reconhecer um padro comum de trnsito poltico, caminhos
paralelos de experimentao nisso que denominamos modernidade. Para
concluir, eu gostaria de pontuar alguns traos comuns perceptveis nesta
histria diversa e ao mesmo tempo compartilhada.
A cidadania foi uma instituio chave nas diferentes definies de
repblica e de nao que circularam no sculo XIX. No plano dos princpios
e das representaes, ela introduziu o ideal da igualdade fundada sobre
os direitos, que teve diferentes verses, mas que enraizou com certa fora
o imaginrio coletivo de vrias geraes. Ao mesmo tempo, ocupou um
lugar central na vida poltica prtica. Trs instncias foram decisivas nesse
sentido: as eleies, as milcias e as instituies da opinio pblica. No
foram as nicas, mas as que em todos os perodos caracterizaram as tenta-
tivas de constituio de uma ordem poltica legtima e a criao de espaos
concretos de ao poltica destinados a organizar, conseguir, sustentar e
impugnar o poder.
Nessa mesma ordem era dada a incorporao efetiva na vida poltica
de amplos setores da populao. A cidadania abria as portas das mil-
cias e das redes eleitorais para a maioria dos homens adultos, enquanto
que as liberdades civis habilitavam outros tantos para ser parte ativa na
esfera pblica. Porm, essa incluso, em princpio igualitria, aconteceu no
contexto de estruturas estratificadas, nas quais eram definidas e nutridas

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as novas hierarquias. O povo das milcias e dos comcios era aberto pela lei,
mas limitado pela prtica e sua interveno acontecia coletivamente dentro
de organizaes solidamente verticalizadas que implicavam em subordi-
nao aos dirigentes e em escassa autonomia. No terreno mais fraco das
instituies ligadas com a formao da opinio pblica, como a imprensa
peridica e as associaes voluntrias, a situao foi um pouco diferente.
Nelas os cidados eram mais variados e numerosos e as ligaes forjadas
entre eles acabavam sendo bem mais igualitrias e autnomas sobre tudo
na segunda metade do sculo XIX mas tambm no ficaram livres de
hierarquias e discriminaes.
Portanto, e em seu conjunto, a vida poltica fundada sobre o principio
da igualdade gerou espaos de ampla e, ao mesmo tempo, estratificada
interveno nos quais a desigualdade nascia da prpria ao poltica e
era nutrida por ela mesma. Essas hierarquias criadas em sedes polticas,
dificilmente refletiam as correspondentes do mundo social, por mais que
ficassem parcialmente superpostas a elas, porque reconheciam outros
canais de gestao e de reproduo. Nesse contexto, a tenso s vezes
visvel entre a igualdade de direitos e a desigualdade de fato gerou
poucos questionamentos legitimidade do sistema. Tampouco o fez o
predomnio de formas coletivas de participao poltica que pouco faci-
litavam a interveno individual autnoma. Somente em finais do sculo
aquela tenso e estas formas comeariam a ser tematizadas como problema
no contexto de maiores transformaes das relaes entre poltica e socie-
dade, anunciadoras de uma nova poca.
Estes ltimos pontos colocam interrogaes sobre a questo da igual-
dade de direitos, as desigualdades polticas e sociais e as formas de incluso
na vida poltica, tanto por cima como por baixo. Fica em aberto o problema
das diferentes formas de construo de hierarquias na vida poltica, das
relaes verticais e horizontais no seio de suas estruturas, da permeabili-
dade e dinamismo para as mudanas, enfim, das diversas formas de criao,
funcionamento e mutao dos mecanismos, formais e informais, de inter-
veno cidad. Tambm, no terreno das representaes surge a questo em
volta daquelas que deixavam clara a interveno, ou a falta de interveno,
dos diferentes setores da populao em diversas instncias da vida pol-
tica, e do lugar simblico ocupado pela cidadania nesse sentido. Voltamos
pergunta recorrente sobre quem participava, por que participava e com
quais resultados. E sobre as excluses.
Na outra ponta do novelo, o tema dos dirigentes inevitvel e tem
recebido relativamente pouca ateno nos ltimos tempos. No contexto
de um formidvel processo de redefinio, mudanas e ampliaes, esses
dirigentes foram atores centrais do drama republicano. Como nasceram e
se diversificaram, quais foram as relaes estabelecidas entre eles e com o
restante da populao, qual era a ligao com as classes proprietrias nos
seus diferentes nveis e como era a relao com o estado: so perguntas
que ultrapassam o tema especfico da cidadania, mas que esto relacio-
nadas com ele de um modo inegvel.
Por ltimo, fica a questo dos resultados. Apesar da vontade e da
energia dispensadas para construir uma nova ordem, durante longas
dcadas os resultados foram instveis e efmeros, fato que fez com que
os contemporneos questionassem vrias vezes as bases mesmas nas quais
era procurada a consolidao do poder e praticado o ensaio de possveis
alternativas. Somente no ltimo quartel do sculo XIX foi alcanada a

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consolidao parcial dessa forma relativamente estvel que denominamos
estado-nao, no jargo contemporneo. Naquela poca, as naes latino-
americanas experimentavam transformaes importantes: suas economias
cresciam sustentavelmente em estreita relao com o capitalismo e com o
mercado internacional, e suas sociedades iam sendo cada vez mais diversifi-
cadas e complexas. Novas ideologias propunham outras formas de entender
a poltica e sua relao com o social. As propostas e prticas polticas
prprias do legado republicano foram cada vez mais alvo de crticas, tanto
pela direita quanto pela esquerda. A linguagem das classes rapidamente
substituiu a retrica da unanimidade prpria das dcadas anteriores e
foram surgindo novas formas de fazer poltica. Para uma parte da elite em
ascenso social, a ordem desejada somente poderia ser alcanada com o
fortalecimento do poder central e a consolidao do estado. Apesar de que
no em todos os casos essas metas fossem conseguidas, a regio inteira
ficou norteada decididamente nessa direo. Uma nova modernidade estava
sendo moldada. Suas prprias contradies ficariam evidentes rapidamente
quando, a princpios do sculo XX, a questo da democracia comeasse a
nascer com dificuldades e conflituosamente.
Em resumo: o sculo XIX foi o sculo da repblica. Foi inaugurado
num gesto radical que procurava instaurar a igualdade poltica entre os
integrantes das novas naes em formao, rompendo nesse plano com
suas ramificaes em estruturas comunitrias e estratificaes prvias.
Esse gesto abriu caminhos para a mobilizao e o reagrupamento macio
de pessoas que passaram a ocupar um lugar poltico diferente daquele que
tiveram previamente. Foram criadas novas formas e hierarquias polticas
definidas com certa autonomia em relao com o social e que se afastavam
decididamente das tradies do Antigo Regime. Estas novas desigualdades
no eram compatveis com a ordem republicana; pelo contrrio, nasciam de
sua prpria dinmica. Portanto, anacrnico pensar o sculo XIX em termos
de democracia e avaliar sua vida poltica em relao com ideais que no
predominaram na Amrica Latina e que somente mais tarde enraizariam
nela. Com efeito, o sculo XX comeou com a reafirmao do mesmo prin-
cpio de igualdade instaurado durante as dcadas da repblica, mas numa
vertente nova: fazer com que essa igualdade de direito fosse tambm, no
terreno poltico, uma igualdade de fato, com a introduo de formas demo-
crticas de organizao e de governo. Somente ento ganhou vigor o hori-
zonte da democracia poltica.

Traduo: Marisa Montrucchio

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