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Martn Benavides*
Juan Len
Frida Haag
Selene Cueva
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Internacional.
Esta publicacin se llev a cabo con la ayuda de una subvencin del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo, Canad, bajo la Iniciativa Think Tank.
Las opiniones y recomendaciones vertidas en este documento son responsabilidad de sus autores
y no representan necesariamente los puntos de vista de GRADE ni de las instituciones auspi-
ciadoras.
CENDOC / GRADE
Introduccin 7
1. Segregacin y desigualdad 11
2. La expansin y diversificacin de la educacin superior
en Amrica Latina y el Per 13
2.1. La expansin reciente de la educacin superior en Amrica
Latina y los nuevos arreglos organizacionales 13
2.2. Los cambios en el Per 20
3. Diversificacin y desigualdad en la educacin superior 25
4. Metodologa del estudio 35
4.1. Clasificacin de las universidades en el Per 35
4.2. Variables 38
4.3. ndices de segregacin 42
5. Resultados 45
5.1. Una aproximacin a la caracterizacin socioeconmica de
los estudiantes de acuerdo con los tipos de universidades 45
5.2. Segregacin en la educacin superior universitaria 52
5.3. La relacin entre oferta de calidad y segregacin 54
6. Conclusiones 57
Biblografa 61
INTRODUCCIN
Tabla 1
Universidades segn carctersticas
Propiedad Propiedad pblica: Corporacin Privada sin fines Privada con fines
Puede ser alterada pblica: de lucro: de lucro:
o incluso cerrada Propiedad pblica Claramente Propietario
por el Estado, con caractersticas privada, pero individual,
como cualquier privadas o con contabilidad socios o
otra entidad o entidad pblica. accionistas.
agencia estatal. constitucional.
Control del Alto control estatal, Sujeta a controles, Alto grado de Controles
gobierno como en una pero menores que autonoma, limitados a los de
agencia o ministerio. los de otras control limitado cualquier otro
agencias del a la supervisin. negocio.
Estado.
Normas de Normas Normas Poca sujecin a Operada como
gestin acadmicas, acadmicas, las normas un negocio,
gobierno pero aceptacin acadmicas, normas
compartido, de la necesidad de alto control de provenientes de
antiautoritarismo. gestin efectiva. la gestin. la gestin.
legal fue la expansin del acceso sin miramientos sobre la calidad edu-
cativa, y del sometimiento de la universidad a la lgica del mercado
y la competencia. Es necesario anotar, adems, que un ao antes el
Estado haba creado el Sistema Nacional de Registros Pblicos, con la
Ley 26366, que junto con el D. L. 882 constituan el marco legal que
consolid la predisposicin del Estado para incentivar la creacin de
universidades privadas (Casas 2012).
Si bien son muchos los argumentos para el nfasis en el inters
econmico del Estado como un factor para estas polticas, es preciso
tomar en cuenta que un ao antes de la promulgacin del D. L. 882
se cre un organismo supervisor de la calidad de las universidades: el
Consejo Nacional para la Autorizacin y Funcionamiento de Univer-
sidades (Conafu). El hecho de que solo un ao antes se promulgara
una ley que entra en profundo conflicto con la calidad educativa resul-
ta paradjico. Segn Casas (2012), estos dos elementos el D. L. 882
y el Conafu deben ser considerados para dar cuenta de la comple-
jidad del fenmeno. El autor describe cmo, si bien el Conafu existe
como mecanismo regulador de la calidad y supervisor para la creacin
de nuevas universidades en ptimas condiciones, los juegos polticos
relajan los marcos legales y conducen a que se autorice la creacin y se
permita el funcionamiento de universidades con dudosas condiciones
de infraestructura y calidad educativa.
Por ello, a partir de la promulgacin del D. L. 882, y a pesar de la
accin reguladora del Conafu, han ocurrido dos hechos que recon-
figuraron las caractersticas del espectro de universidades en el Per.
En primer lugar, un buen nmero de universidades creadas por ley
antes del D. L. 882 se acogieron a esta normativa, muchas de ellas bajo
el rgimen de sociedad annima, que permite el beneficio econmico
a partir de las utilidades generadas de sus integrantes. Adems,
este mismo decreto permiti la creacin de numerosas universidades,
22 Expansin y diversificacin de la educacin superior universitaria
casi todas ellas bajo el rgimen de sociedad annima, lo que hace eco
de los fines empresariales por los cuales se crearon. As, en mayor o
menor grado, un buen nmero de universidades del Per gua su fun-
cionamiento y oferta educativa por el mercado y el lucro, lo que con-
duce a un descenso en la calidad y la actividad investigadora, e incluso
a una reconfiguracin de la oferta de carreras.
Para hacer frente a los problemas de calidad, se promulg la nueva
Ley Universitaria (30220), a partir de la cual se cre la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior, que reemplaza a la Asamblea Nacio-
nal de Rectores (ANR) y al Conafu. Sus funciones son las siguientes:
Lneas de investigacin.
Contar con al menos 25% de los docentes contratados a tiempo
completo.
Contar con servicios educacionales complementarios.
Contar con mecanismos de mediacin e insercin laboral.
2 El ingreso adicional que una persona recibe una vez insertada en el mercado laboral por
cada ao o grado escolar adicional que invirti en su juventud.
Diversificacin y desigualdad en la educacin superior 33
3 En este caso no nos estamos refiriendo a la ley universitaria de reciente creacin, sino
al marco legal anterior. Este artculo se escribi antes de la aprobacin de la nueva Ley
Universitaria.
Metodologa del estudio 37
Tabla 2
Clasificacin de universidades privadas segn rgimen
Universidad Peruana
Las Amricas
Universidad Autnoma
del Per
Asociacin Universidad Privada Universidad de Universidad de Ciencias
civil San Pedro Administracin y y Humanidades
sin fines Universidad Negocios ESAN Universidad Antonio
de lucro de Lima Asociacin Ruiz de Montoya
Universidad Jaime Universidad Privada
Bausate y Meza San Juan Bautista
Universidad Femenina
del Sagrado Corazn
Universidad Peruana
Unin
Universidad de Piura
4.2. Variables
A. Variables socioeconmicas
Tabla 3
Variables de caractersticas de los estudiantes
B. Variables de oferta
Tabla 4
Variables de calidad de oferta acadmica
Tabla 5
Variables de selectividad
Admisin y % de estudiantes que ingresaron la primera vez que postularon, pero haban
selectividad postulado antes a otras universidades
% de estudiantes que postularon ms de una vez a una sola universidad
42 Expansin y diversificacin de la educacin superior universitaria
A. ndice de Duncan
B. ndice de Hutchens
Tabla 6
Poblacin universitaria por tipo de universidad
Estudiantes por tipo de universidad Pblica 882 S. A. 882 Asoc. civil Asoc. civil
5 Con el fin de lograr mayor confiablidad en los resultados obtenidos del anlisis del NSE
de los estudiantes se realizaron los mismos clculos sin tomar en cuenta a aquellas uni-
versidades cuya tasa de respuesta estudiantil fue menor de 70% tomando en cuenta
el nmero de alumnos indicado por cada universidad y a aquellas otras que muestren
valores extremos con relacin a su tipo de universidad. Se encontraron las mismas ten-
dencias en los resultados.
46 Expansin y diversificacin de la educacin superior universitaria
Tabla 7
Migracin y origen indgena
Estudiantes por tipo de universidad Pblica 882 S. A. 882 Asoc. civil Ley Univ.
Tabla 8
Ocupacin de los padres
Estudiantes por tipo de universidad Pblica 882 S. A. 882 Asoc. civil Ley Univ.
Tabla 9
Mximo nivel educativo de los padres (%)
Estudiantes por tipo de universidad Pblica 882 S. A. 882 Asoc. civil Ley Univ.
Grfico 1
NSE promedio y desviacin estndar segn tipo de universidad
3,6
3,4
3,2
3,0
2,8
2,6
2,4
2,2
2,0
Pblica D. L. 882 - S. A. D. L. 882 - Asoc. civil Ley Universitaria
NSE Promedio
Tabla 10
Coeficiente de variacin por tipo y valores de desviacin
estndar de NSE por universidad
Universidades por tipo Pblica 882 S. A. 882 Asoc. civil Ley Univ.
[n=35] [n=27] [n=13] [n=24]
Nivel interuniversitario
Coeficiente de variacin 0,16 0,23 0,25 0,23
Grfico 2
Universidades segn NSE promedio y desviacin estndar
1,50
1,40
1,30
1,20
Desviacin estndar
1,10 Pblica
1,00 882 - S. A.
882 - Asoc. civil
0,90
Ley Univ. - Asoc. civil
0,80
0,70
0,60
1,0 2,0 3,0 4,0 5,0
Nivel socioeconmico
52 Expansin y diversificacin de la educacin superior universitaria
Tabla 11
Porcentaje de becarios por tipo
Universidades por tipo Pblica 882 S. A. 882 Asoc. civil Ley Univ. Total
[n=35] [n=27] [n=13] [n=24] [n=99]
A. ndice de Duncan
Tabla 12
Segregacin a la Duncan segn caractersticas de los alumnos
[1] La variable NSE solo incluye ingresos, servicios bsicos y calidad de la vivienda
[2] Sin educacin/inicial versus universitaria completa
* Segregacin media
B. ndice de Hutchens
Tabla 13
Segregacin a la Hutchens segn caractersticas de los alumnos
Tabla 14
Variables de oferta segn clasificacin de universidades de
acuerdo con el nivel socioeconmico de sus estudiantes
Secln, Eloy (2013). A dnde van los que quieren salir adelante? El
perfil de los estudiantes de las nuevas universidades privadas en
Lima: el caso de la Universidad Csar Vallejo (Tesis de maes-
tra). Lima: PUCP.
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DOCUMENTOS DE INVESTIGACIN