DEMOCRACIA Y SERVICIO PBLICO - HAMILTON

La democracia no puede sobrevivir sin un efectivo, eficiente y tcnicamente competente servicio pblico;
pero la existencia de este mismo se contradice con la nocin de gobierno democrtico que tiene la gente.

El servicio pblico y la democracia son conceptos antagnicos pero complementarios paradoja.

La relacin entre el servicio pblico y la democracia en EE.UU ha sido distinta de acuerdo a la perspectiva
poltica dominante en cada poca.

Mosher identifica cinco perodos histricos:

1. Gobierno de los caballeros:

Desde la fundacin de la nacin hasta principios de 1900 el servicio pblico de EE.UU estuvo
dominado por las lites. Estaba dominado por miembros del gabinete y los trabajadores detrs
de escena, personas de clase media y media-alta que asesoraban a los funcionarios.
- Las lites ejercan una significante influencia en la creacin de las polticas pblicas y una gran
responsabilidad en su ejecucin.
- Durante esta poca no haba una clara distincin entre poltica y administracin.
Los trabajadores pblicos eran bien apreciados Respeto por el funcionario pblico.

2. Gobierno por el hombre comn (1829-1883)

Igualdad de oportunidad para los puestos/cargos pblicos basada en la doctrina de la simplicidad
del trabajo pblico (cualquiera que tuviera las competencias mnimas poda trabajar en el sector
pblico)
- Reduccin de influencia de las lites incrementa la presencia de clase media y baja en el
sector pblico.
- El servicio pblico se vuelve menos competente aumento de corrupcin.
- Declina el buen prestigio que haba adquirido el servicio pblico.

3. Gobierno por el bien (1883-1906)

Se estableci el primer sistema de servicio civil en EE.UU, basado en el mrito, concursos para
entrar el sector pblico y en la promocin de la neutralidad de los empleados pblicos.
- Se separ a la poltica de la administracin.
- Sistema abierto: cualquiera poda postular para ingresar.

4. Gobierno por la eficiencia (1906-1937)

Se enfatiz la eficiencia: las operaciones del gobierno se basaban en la administracin (gestin)
cientfica.
- La eficiencia reemplaz al servicio civil como moral imperativo.
- Las ciudades fueron las primeras entidades de gobierno que usaron la administracin
(gestin) cientfica para combatir la corrupcin y aumentar la eficacia.
- La administracin (gestin) cientfica tambin se aplic en los funcionarios sistemtica
estandarizacin de los trabajos y proliferacin de especializaciones en el gobierno.
- La unin entre la administracin pblica y la administracin cientfica gener problemas:
Durante este perodo los lderes de la AP tuvieron que estar constantemente trabajando por
reconciliar la eficiencia con la democracia.
5. Gobierno por los administradores (1937-actualidad)
La gestin administrativa reemplaz a la cientfica como ideologa principal, sin embargo, la
eficiencia continu siendo una meta para el gobierno.
- La gran depresin presion al gobierno para asumir un rol proactivo en la administracin de
la sociedad y la economa. El New Deal y la II G.M fortalecieron este rol.
- Este nuevo rol implicaba nuevos requerimientos para las diferentes habiliaddes y
competencias en el sector pblico. Los administradores ahora necesitaban ser polticamente
sensibles e informados/cultos.
- La administracin de Roosevelt vio al servicio pblico como una extensin del ejecutivo.
- Como resultado, la separacin poltica-administracin disminuy durante este periodo.

Durante 1970 se llev a cabo una nueva reforma al servicio civil que puso nfasis en la gestin
(management): hacerla ms flexible, desarrollar una motivacin por la gestin, desarrollar y
seleccionar mejores administradores, etc.

Durante 1990 los gobiernos intentaron reducir la mano de obra y optimizar los procesos en un
esfuerzo por reducir los costos y aumentar la eficiencia.

LA PARADOJA DE UN SERVICIO PBLICO FORTALECIDO EN UNA DEMOCRACIA

- Naturaleza antittica (opuesta) del servicio pblico y la sociedad. A su vez son

complementarias:

El servicio pblico es un elemento esencial para el funcionamiento de la democracia. (Mosher):

- Las instituciones estn diseadas para lograr las aspiraciones humanas que requiere la
administracin.
- La administracin (para bien o para mal) tiene muchos efectos sobre la gobernanza de la
sociedad.

Autores como Frederickson y Hart plantean que los fundadores de la nacin intentaron que todos
los servidores pblicos debieran ver los procesos del gobierno como una tarea moral; ellos no
deban solo administrar, sino tambin colaborar en llevar los ideales de la democracia a la vida de
los ciudadanos.

- El deber primario de los AP es actuar como guardianes y garantes del rgimen de valores para
el pueblo.
- La administracin pblica entrega ms all de un servicio al cliente; entrega democracia.

Conflictos entre valores democrticos y burocrticos

Las organizaciones administrativas tienen su propio conjunto de valores, los cuales se presentan
como un potencian conflicto a los valores de la democracia:

Valor democrtico Valor burocrtico

Igualdad Jerarqua
Participacin ciudadana Participacin basada en la experiencia
Equidad Eficiencia
Mosher seala que cuando ocurren estos conflictos de valores las decisiones podran tomarse a
favor de los objetivos parciales de un grupo, en lugar de los objetivos ms amplios del inters
pblico.

Conocimiento y habilidades necesarias por los administradores pblicos

- Los AP deben ser capaces de comprender los valores bsicos de la constitucin y la nacin y
el compromiso del imperio de la ley.
- Deben usar los valores democrticos como directrices bsicas para guiar la toma de
decisiones, comportamientos y actitudes.

Los AP deben adquirir cualidades morales y actitudes mentales, las ms importantes son:
1. Optimismo: Capacidad para tratar con situaciones ambiguas de manera constructiva y
deliberada.
2. Valor (coraje): Habilidad para decidir y actuar enfrentando dificultades para que el retiro
(no s a qu se refiere bien con esto, la palabra es withdrawal) sea ms fcil de responder.
3. Imparcialidad atenuada por la caridad: Es exigida por las normas de justicia y por la
necesidad de evaluar las decisiones del gobierno en pro del inters pblico.

- Los AP necesitan ser flexibles debido a que los diferentes valores necesitan distintas
prioridades en distintos contextos. Adems, deben comprender que, a medida que asciendan
en la burocracia, la eleccin de valores se volver cada vez ms difcil y compleja.

Los administradores pblicos en una sociedad democrtica deben cumplir una amplia gama
de responsabilidades.
Mantener los valores de la democracia y asegurarse que los ciudadanos tengan
acceso a sus derechos.
Promover el inters pblico sobre el inters privado.
Dirigir y administrar instituciones pblicas de acuerdo a valores democrticos.
Implementar polticas pblicas ejecutando leyes aprobadas por el cuerpo legislativo,
de acuerdo con las instrucciones provenientes del poder ejecutivo.
Ser profesional, moral, tico, responsable y fiable.

- Los AP deben llegar ms all de los aspectos mundanos de sus trabajos, y comprometerse a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
- Los servidores pblicos tienen la obligacin tica de extender los lmites de la participacin
ciudadana en el proceso poltico.

Bajo la misma lgica de Frederickson (de la Nueva AP y el rol social de ste), el autor postula que
el rol de los administradores pblicos es el contacto primario entre los ciudadanos y las
organizaciones pblicas. Cuando este efectivamente se lleva a cabo, los AP contribuyen a la
renovacin continua y a la reafirmacin del contrato social.