INTRODUCCIN

El derecho administrativo, como rama de la ciencia del derecho pblico, tiene por
objeto el estudio de la Administracin desde el punto de vista jurdico. Debe
entenderse al derecho pblico, el derecho del estado, vale decir el derecho
aplicable a todas las relaciones humanas o sociales en los cuales el Estado entra
directamente en juego. El concepto de Estado presupone el de sociedad
 EL ESTADO

Se puede definir como un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo

la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder. Est constituido
por rganos y el Derecho es un conjunto de normas que expresan un deber ser y
no est constituido por rganos. El rgano habr de elaborar la norma jurdica. El
rgano no es un deber ser pero tiene como funcin elaborar el Derecho que es un
deber ser. El rgano no pertenece a la rama del deber ser sino al mbito del ser y
el estado como sistema integrado por un conjunto de rganos, es un ente que no
puede situarse en el mismo sector en que se coloca el Derecho que corresponde a
la zona del deber ser.
El Estado es la organizacin poltica de un determinado grupo social asentado
establemente en un determinado territorio, dotado de poder de imperio. Este poder
es uno y nico.
Hay dos sentidos de Estado:
Material: constituido por el pueblo con necesidad jurdica, afirmado en un
territorio determinado y sometido bajo un mismo ordenamiento jurdico.
Formal: constituido por el conjunto de instituciones polticas jurdicas-
administrativas, que tienen por objeto satisfacer las necesidades pblicas que
requiere la sociedad.

Fines del Estado

El estado debe realizar y realiza actividades que constituyen diferentes modos de
ejercicio de la potestad estatal. El estado en el ejercicio de sus actividades
persigue la obtencin de distintos fines esos fines se clasifican en.
a. Esenciales, primario o jurdicos: son aquellos cuya realizacin constituye el
mnimo necesario para que el estado pueda subsistir.
b. No esenciales, accidentales o sociales: son los que el Estado asume para
hacer mejor la vida en sociedad.
El estado debe cumplir los fines esenciales como tambin los fines sociales, que
sern aquellos que no se refieran a la existencia y la conservacin del Estado o a
garantizar mnimas condiciones del pueblo sino hacer mejor y ms til la
convivencia misma. Son fines de bienestar y progreso., de acuerdo con el art. 67
de la CN, el cual el mismo dice que el estado:
Se limite a regular iniciativas y actuaciones de los otros sujetos.
Integre la iniciativa o la labor de los otros sujetos de la colectividad
Realice y cumpla la actividad que debieran realizar los particulares.
Los fines de la Administracin pueden categorizarse de la siguiente manera:
Cometidos esenciales
Servicios pblicos
Servicios sociales
Actuaciones estatales en el campo de la actividad individual
Aspectos administrativos de la regulacin de la actividad privada individual.
 Elementos del Estado.

Pueden hablarse de tres elementos: la poblacin, el territorio y el poder. Es decir

que podra hablarse de la existencia de un electo geogrfico o territorio, de un
elemento humano o poblacin y de un elemento formal o poder.
El poder como elemento del Estado.
Ningn grupo humano puede articularse y mantenerse sin un poder, es la accin
dirigente de la comunidad, tendiente a la promocin de sus fines. El Estado, como
un grupo social mximo, puede ejercer el poder. El ejercicio del poder ser
legitimo si el bien que se persigue es el bien comn. En la media en que el poder
se desva va perdiendo legitimidad. El ejercicio del poder se justifica por el fin y
una orden no ser legtima solo porque formalmente emane del rgano
competente, sino que deber serlo tambin en su materia.
El poder es la facultad que tiene una persona pasa ordenar y ser obedecida bien
porque ella fuera fundada en el temor a una sancin, bien por la adhesin al
contenido de la orden. Ello implcale ejercicio del poder por parte del que lo posee.
El poder es la posibilidad de imponer toda resistencia.
El Estado tiene un poder superior al de los entes jurdicos menores. Esta potestad
se denomina soberana. La palabra soberana ha adquirido tres significados
distintos.
Originario: significa el carcter supremo de un poder independiente.
La segunda opcin designa el conjunto d poderes q corresponden al Estado en
el interior.
Finalmente sirva para caracterizar la posicin que dentro del Estado ocupa en el
titular supremo del poder estatal y aqu la soberana se identifica con el poder del
rgano.
El Estado es independiente en sus relaciones con la comunidad internacional, en
el sentido de que ningn Estado puede ejercer actos de poder dentro de su
territorio. Es lo que caracteriza la relacin que tiene el Estado sobre el pueblo con
el consentimiento del mismo. El pueblo es soberano, este tiene las facultades y q
una vez unificado y constituido en corporacin dichas facultades son ejercidas por
los rganos que establezca el Estado Fundamental.

Personalidad del Estado

El Estado es una unidad que se manifiesta, en primer lugar, comn una unidad
indivisible de personas que persiguen un fin comn el bienestar general. Esta
unidad es continua y se mantiene a travs del tiempo, independientemente de sus
miembros pasajeros. Existen dos combinaciones de unin entre los hombres que
se proponen un fin comn y q se conciertan para conseguirlo. Los nicos dos tipos
de unin posibles entre los individuos q se proponen la realizacin de un fin comn
son la sociedad y la corporacin.
Si los individuos se han reunido en una asociacin el funcionamiento de la misma
depende de la respectiva voluntad de cada uno de ellos, y la voluntad comn no
es sino la suma de las voluntades individuales expresadas, bien por unanimidad,
bien por mayora de votos de los propios miembros del grupo.
Se puede sintetizar la diferencia la diferencia entre la sociedad como relacin de
derecho y la corporacin como sujeto de derecho, de la siguiente manera:
1. En la sociedad, la relacin de derecho que enlaza a los miembros resulta del
contrato celebrado entre ellos. En la corporacin, la formacin del ser colectivo
proviene de la organizacin estatutaria, vale decir resulta del estatuto en virtud del
cual la actividad del grupo ser ejercida por los individuos que ese mismo estatuto
seale como rgano del grupo.
2. En el caso de la sociedad, los asociados siguen siendo cada uno
separadamente sujetos particulares los derechos sociales, en cuanto a la
corporacin, los derechos de la colectividad, tiene como sujeto a la colectividad
unificada de los miembros, estando estos agrupados en tal forma que constituyen
uno.
3. En la sociedad, los asociados conservan para si mismos e poder de querer
individualmente para todo lo relativo a los asuntos comunes, de donde resulta que
los agentes encargados de la administracin de esos asuntos no son sino los
apoderados de los miembros individuales. En el segundo caso los entes del grupo
son los rganos de la corporacin misma que quiere y acta por medio de ellos.
El Estado, sometido a la Constitucin, debe aceptar un orden jurdico imperativo
que le impone el pueblo, razn por la cual se le considera como estad de Derecho
en sentido positivo. El Estado debe actuar siempre sometido a Derecho, y no ha
de poder realizar ningn acto que no este previamente calificado por el orden
jurdico imperante.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

El Estado acta en el ejercicio de su poder a los efectos de alcanzar sus fines. La
actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el cumplimiento de
sus fines constituye las llamadas funciones del Estado. Las funciones del Estado
consideradas en conjunto representan el ejercicio pleno del poder del Estado, de
acuerdo con las normas que regulan la competencia y con las modalidades que
requieran los correspondientes intereses pblicos que han de tutelar.
1. Clasificacin de las funciones
Se pueden clasificar desde distintos puntos de vista:
a) clasificacin material u objetiva, tambin llamada constitucional, es aquella que
se refiere al contenido de la actividad realizada en el ejercicio de las distintas
funciones, vale decir que se considera el contenido del acto sin reparar ene el
rgano q lo cumple. Desde este punto de vista las funciones se clasifican en
legislativas, ejecutivas y judiciales. Un acto no es legislativo porque lo realiza el
Parlamento sino por su contenido.
b) desde el punto de vista orgnico o subjetivo se clasifica la funcin de acuerdo
con el rgano que la cumple, sin atender a su contenido. Es ley todo acto que
emane del Parlamento, por ser legislativo el rgano que lo dicta. Cada una de las
funciones es atribuida a un determinado rgano.
c) Formal. Se clasifican las funciones por la forma que reviste el acto. As el acto
que tiene la forma de ley se considera legislativo aunque pueda ser de otro
rgano.
d) la funcin es mediata cuando el Estado, en relacin co los intereses de que se
trata, se limita a regular la conducta de los particulares prohibiendo ciertas
acciones que pueden constituir para tales intereses un dao o un peligro, as las
leyes de polica y las penales. Las funciones es indirecta o no mediata cuando el
Estado permite expresamente alguna actividad, reconociendo derechos y
estableciendo las condiciones para la adquisicin y la consagracin de los ltimos,
por ejemplo por medio de leyes civiles.
2. Las funciones desde el punto de vista material
a) La funcin legislativa.
Es una actividad estatal y tiene por objeto la creacin de normas jurdicas
generales y abstractas. Se distingue as de la funcin jurdica y judicial porque
producen actos concretos.
Las leyes formales emanadas del Parlamento con contenido individual no seran
actividades legislativas.
Una teora entiende que es funcin legislativa la que tiene por objeto la creacin
de nuevas normas de derecho, sean ellas de carcter general o de alcance
individual.
b) Funcin judicial.
Interviene cuando hay una controversia en materia jurdica, la q es resuelta por
medio de una decisin que se impone a las partes y tiene la fuera de verdad legal.
En el ejercicio de la funcin judicial el Estado asegura que la voluntad legislativa
sea observada e impone su voluntad a las partes. Esta funcin contina y
completa la legislatura. La legislacin establece el ordenamiento jurdico, la justicia
asegura su conservacin y observancia. La actividad realiza respecto de actos
concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido violada.
c) Funcin ejecutiva o administrativa.
La administracin podra definirse como la actividad practica que el estado
desarrolla para satisfacer de modo inmediato los intereses pblicos. La
administracin satisface los intereses pblicos de un modo inmediato. Esto no
puede decirse de la legislacin ni de la justicia que acta en forma mediata.
En el ejercicio de la funcin el Estado aplica la norma dictada por el legislador,
exigiendo su cumplimiento y sustituye con su voluntad a la de las partes. En el
ejercicio de la funcin legislativa el estado no satisface de un modo inmediato los
intereses en juego sino que dirige, limita y condiciona la conducta de los
particulares a que se refieren esas disposiciones. En la actividad administrativa el
estado ejerce una accin propia que vive dentro del ordenamiento.
La actividad administrativa es prctica. La legislativa y la judicial se expresan por
medio de actos psquicos de voluntad y de juicio.
3. las funciones desde el punto de vista orgnico
Tal estudio se relaciona con la teora de la divisin de poderes expuesta por
Montesquieu.
a) La funcin legislativa.
Es la que desarrolla el rgano legislativo. Desde este punto de vista toda la
actividad legislativa es la que desarrolla el rgano legislativo. Esta idea no puede
aceptarse porque la triparticipacin de rganos no coincide con la triparticipacin
de funciones. El rgano legislativo no realiza solo funciones legislativas, sino que
realiza funciones materialmente administrativas, y en otras ocasiones realiza
funciones materialmente judiciales. Es indudable que la ley firmal emana del
Parlamento y que los miembros del Parlamento no estn sometidos al principio de
la subordinacin.
b) Funcin judicial.
Toda la actividad judicial, aun la que hace a la infraestructura del Poder Judicial
(suministros, nombramientos de empleados, et.) seria funcin judicial. La
organizacin de la justicia es un complejo orgnico que se caracteriza por la
coordinacin. La coordinacin significa independencia orgnica, significa que el
rgano judicial no est subordinado a ningn otro rgano judicial. La
independencia judicial implica la no obligatoriedad de la instruccin de servicio
relativa a la actividad judicial.
c) Funcin ejecutiva o administrativa.
Desde el punto de vista orgnico se ha dicho: 1. que la administracin es un
complejo orgnico que se comprende dentro del Poder Ejecutivo, 2. que su misin
es la de ejecutar la ley, 3. que la actividad administrativa del rgano ejecutivo no
es homognea. La actividad que realice el rgano ejecutivo se llamara
Administracin, independientemente de su contenido o sustancia. La
Administracin se caracteriza por la subordinacin, y que el rgano inferior
depende jerrquicamente del superior que puede darle instrucciones y a quien
debe obediencia.
La funcin administrativa es la realizada por el Poder Ejecutivo y los rganos que
dependen de este.
4. Las funciones desde el punto de vista formal.
El tercero de los posibles sentidos en que podemos estudiar a las funciones: el
formal. En el sentido tcnico, jurdico, cuando se hace mencin a la voz
administrativa no se hace referencia a un rgano ni a una actividad, sino a la
forma como el sistema jurdico regla la organizacin de ciertas personas y la
manera de realizar ciertas actividades.
5. La zona de reserva legal
La reserva era una garanta de los derechos de los habitantes contra los actos
arbitrarios de los principios. Se encuentra en el art. 67.
Existe una zona reservada exclusivamente a la ley. La ley puede regular
exclusivamente todo lo relativo a los derechos individuales, creacin de entes
autrquicos y cuestiones financieras. Estas materias no pueden ser reguladas por
reglamento. Se encuentra en el art. 67 de la CN atribuye dicha zona de reserva al
Congreso Nacional.
6. La zona de reserva de la Administracin
El rgano ejecutivo tiene un jerarca mximo, q es el Presidente de la Republica y
de l dimana gran parte de la actividad administrativa. La CN, al establecer sus
atribuciones, determina una zona q es exclusiva del rgano ejecutivo y q este
debe ejercer dentro de la legislacin vigente. Las facultades privativas que
concede la CN al presidente, son la de nombrar magistrados de la Corte Suprema
con acuerdo del senado, nombrar y remover ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios con acuerdo del Senado y por si solos ministros de
despacho, oficiales de subsecretarias, agentes consulares y dems empleados de
la Administracin. El rgano judicial tiene sus atribuciones acordadas por la CN,
por lo que se podr hablar de una zona de reserva del rgano judicial. Los
rganos ejecutivo y judicial tiene atribuciones concedidas por la CN y que son
exclusivas de los aun cuando deben ser ejercidas de acuerdo con las leyes.
El rgano ejecutivo tiene la facultad expresa de dictar reglamentos de ejecucin de
las leyes con la limitacin de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias. De acuerdo con la CN, el Presidente es el jefe supremo de la
Nacin y tiene a su cargo la administracin general del pas, es el jerarca mximo
en cuanto a la administracin se refiere.
El presidente, como jerarca mximo de la Administracin puede dictar rdenes,
circulares, instrucciones, para la buena marcha de la misma.
Puede ocurrir que determinada materia no haya sido regulada por el rgano
legislativo y que en consecuencia la Administracin pueda dictar alguna
disposicin al respecto. Pero cuando el legislador resuelve reglamentar este
derecho, y as lo ha hecho por la ley 20.120, entonces el reglamento autnomo
queda derogado. Por eso se dice que el lmite de los reglamentos autnomos est
en la legislacin. Si el legislador sanciona una ley con la q la vigencia del
reglamento autnomo o independiente es incompatible, este pierde su eficacia.
Este es el efecto de la subordinacin del reglamento a la ley.
Cuanto corresponde a los derechos y deberes del funcionario y a la facultad
disciplinaria del rgano ejecutivo debe ser materia de ley. Nada tiene que ver la
facultad de este rgano, el ejecutivo, para nombrar y remover su personal con los
derechos y obligaciones que este tenga.
 EL ESTADO Y SUS FUNCIONES

JOSE JAIME MERIO DIAZ

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA SEDE VILLANUEVA

CIENCIAS ECONMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
 CONCLUSIN

El tipo de Estado es el sistema de rasgos y caracteres ms importantes y

sustanciales de los Estados que se determina segn el modo de produccin de los
mismos bajo los principios fundamentales de su organizacin y funcionamiento.
La forma de Estado u organizacin territorial o modelo de Estado es aquella que
hace referencia a los diversos modelos que los Estados pueden adoptar en base a
la relacin dada entre sus tres elementos constitutivos: la forma de gobierno, la
divisin territorial y el rgimen poltico.

El Estado realiza dismiles acciones encaminadas hacia las esferas poltica,

econmica y social principalmente, pues son estas las funciones especficas que
rigen y facilitan la vida del conglomerado social o la comunidad y la razn de ser
del aparato estatal.