CAPITULO II

LA CONSTITUCIN

1. Concepto de Constitucin
La Constitucin Poltica del Estado es la norma jurdica suprema positiva que rige la
organizacin de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad,
los lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los
ciudadanos y garantizando la libertad poltica.

El termino Constitucin deriva del latn cum, con, y statuere, establecer. Entonces se
traducira como forma o manera de establecer las reglas de funcionamiento y distribucin del
Poder pblico

2. Definiciones de Constitucin
Aristteles: Una Constitucin poltica es un orden instituido por los ciudadanos de una polis
con el fin de regular la distribucin del poder

Anne Robert Jacques Turgot, barn de lAulne una constitucin es un cuerpo social slido y
armnicamente articulado que deba obedecer de manera sumisa a una cabeza. Para Turgot un
Estado tiene dos brazos (el ejrcito) dos pies (los trabajadores) y una cabeza (el gobierno).
Cuando un brazo, o un pie busca caminar sola (autonoma), esto no es tal, sino que es
simplemente una separacin, una secesin, una divisin: el pie o el brazo quieren convertirse
en un Estado independiente.

Para Thomas Paine en Rights of Man dice que una Constitucin no es algo de nombre
solamente, sino es un hecho. No es un ideal, sino una realidad. Y si no se produce en forma
visible no es nada. Una Constitucin es una cosa antecedente a un gobierno, y un gobierno es
slo la creacin de una Constitucin. La Constitucin de un pas no es un acto de gobierno, sino
el pueblo que constituye un gobierno. Es un cuerpo de elementos al cual uno puede referirse,
citar artculo por artculo; y que contiene los principios sobre los cuales un gobierno se
establecer, la manera en que se organizar, los poderes que tendr, el modo de elecciones, la
duracin del Parlamento, o como quiera que se llame este cuerpo; los poderes que la parte
ejecutiva del gobierno tendr; en fin, todo lo que relaciona a la organizacin total de un
gobierno civil, y los principios sobre los cuales actuar, y ser limitado.

Hobbes y Locke equiparaban una constitucin a un contrato social.

Para Thomas Hobbes en Leviatn dice que una constitucin de una comunidad poltica es
una real Unin de todos en una sola idntica persona, lograda por Convenio de cada hombre con
cada hombre, de tal manera que uno de ellos pueda decir al otro: Yo autorizo y otorgo mi
derecho de gobernante a este hombre o a esta asamblea, con la condicin de que tu des el mismo
derecho a l y lo autorices para Actuar en todo de esta manera. Este hecho, la Multitud unida en
una persona, se llama COMMON-WEALTH, en latin CIVITAS.

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John Locke en Two Treatises of Government dice: El hombre, siendo por naturaleza libre,
igual e independiente, no puede ser apartado de ese este estado para quedar sujeto al poder
poltico de otro, sin su consentimientoAs, cada hombre, quien por su consentimiento mutuo
con otros ha creado un cuerpo poltico sujeto a un gobierno, se coloca asimismo bajo la
obligacin de someterse a la mayora y de ser regido por ella. De lo contrario este contrato
original por el cual junto con otros se incorpora a la sociedad no significara nada, y no sera un
contrato si el que queda libre y sin otro vnculo como cuando estaba en su estado de naturaleza.

En Alemania, una constitucin era un pacto entre el Emperador y los estamentos, por ejemplo el
Tratado de Westafalia que fue un tratado firmado en 1648 en las ciudades de Mnster y
Osnabrck entre los principales contendientes de la guerra de los Treinta Aos (enfrentamiento
entre catlicos y protestantes). En este tratado se consum, mediante una serie de
modificaciones territoriales, la desarticulacin del sistema estratgico hispano-imperial y se
deshizo la constitucin interna del Imperio, para poner fin a la teora de un imperio coordinador
de Europa y sustituirla por la idea del equilibrio entre potencias.

3. Estructura y contenido de la constitucin

La Estructura o Partes de una Constitucin Poltica son: Prembulo, parte dogmtica y orgnica
y clusula de reforma.

PREMBULO. Es un Discurso escrito introductorio que tiene por objeto promover los valores
comunes de los miembros de una sociedad y unir esfuerzos para la defensa colectiva de sus
intereses. El Prembulo Constitucional es una enunciacin previa que tienen las constituciones
respecto a los principios que las inspiran y que han sido tenidos en cuenta por los
constituyentes. Aunque la jurisprudencia de los Tribunales Supremos advierten que el
Prembulo no puede ser invocado para ensanchar poderes del Estado ni confiere per se poder
alguno.

PARTE DOGMTICA. Contiene los derechos fundamentales. La parte dogmtica se llama

tambin Declaracin De Derechos (Bill of Rights) o Los Derechos de la Vida.

PARTE ORGNICA. Regula la funcin, los lmites y enumeracin de los distintos rganos del
Estado. La parte orgnica se denomina tambin Plan de Gobierno (Plan of Government) o
Divisin de Poderes.

CLUSULA DE REFORMA. Es una garanta extraordinaria de la rigidez de la Constitucin

poltica condicionando su reforma parcialmente a una ley de necesidad de Reforma o totalmente
a un Congreso Constituyente. (La garanta ordinaria la representa el Tribunal Constitucional no
permite que los preceptos de la Constitucin poltica sean vulnerados)

4. El origen la constitucin en el mundo

Una Constitucin es una ley fundamental de un Estado que define el rgimen bsico de los
derechos y libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones de la organizacin poltica.
As define la RAE el trmino en su acepcin sptima, aunque nada dice sobre el origen de la
misma.

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Podemos afirmar que la primera Constitucin moderna fue la de EEUU, firmada por
representantes de todos estados miembros y aprobada en el ao 1787. No fue sin embargo
votada mediante sufragio universal, aunque s ratificada por el pueblo mediante representantes
reunidos en convenciones.

Un antecedente a la anterior fue la Carta Magna britnica de 1215, en la que el monarca se vio
obligado a limitar su poder ante la presin de la nobleza y el Papa ; y mucho antes, en la Grecia
clsica, los aristotlicos hablaban ya de la necesidad de formalizar la democracia mediante algo
parecido a una Constitucin.

Hay incluso quines se refieren al Cdigo de Hammurabi (1760 a.C) como la primera
Constitucin del mundo; aunque, en realidad, se trata de una mera recopilacin de leyes
sumerias.

Sobre las posibles divisiones, las constituciones pueden ser escritas o no escritas, impuestas,
pactadas, aprobadas mediante soberana popular y ms o menos rgida desde el punto de vista de
la reformabilidad

5. El constitucionalismo en el Per
La Constitucin Poltica del Per o tambin llamada Carta Magna es la ley fundamental sobre
la que se asientan el Derecho, la justicia y las normas de la Repblica del Per y sobre la base
de la que se organiza el Estado del Per. El constitucionalismo peruano es el estudio de la
constitucin poltica la vigente y las anteriores, sus principios fundamentales, ideales,
implicancias e imperfecciones. La historia del constitucionalismo peruano se remonta a la
primera constitucin espaola y llega hasta la actualidad.

Las Constituciones que ha tenido la Repblica Peruana, desde su establecimiento, han sido doce
en total, si no se toman en cuenta estatutos ni reglamentos provisorios, ni las constituciones de
los Estados Nor y Sud peruanos de la Confederacin Per-Boliviana:

Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1823)

Constitucin Vitalicia (1826)
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1828)
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana (1834)
Constitucin Poltica del Per (1839)
Constitucin de la Repblica Peruana (1856)
Constitucin Poltica del Per (1860)
Constitucin Poltica del Per (1867)
Constitucin para la Repblica del Per (1920)
Constitucin Poltica del Per (1933)
Constitucin para la Repblica del Per (1979)
Constitucin Poltica del Per (1993)

Adems, es necesario considerar otras constituciones que fueron aplicadas, nominal o

efectivamente, en el territorio peruano: una antes de su independencia: la Constitucin espaola
de 1812 (llamada popularmente la "Pepa"); otras dos durante el breve lapso de su escisin en los

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Estados Nor-Peruano y Sud-Peruano, respectivamente (1836-1839), y una Ley fundamental para
la Confederacin Per-Boliviana, que no tuvo aplicacin
6. La Constitucin de 1993
As fue el origen de la redaccin de la Constitucin de 1993

La Constitucin de 1993 fue redactada por el Congreso Constituyente Democrtico convocado

tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992.

Como se sabe, el 5 de abril de 1992, el ex presidente Alberto Fujimori dio un mensaje a la

nacin informando la disolucin del Congreso y la intervencin del Poder Judicial, el Ministerio
Pblico, la Contralora, el Tribunal de Garantas Constitucionales y los gobiernos regionales. De
acuerdo a Fujimori, esta medida era necesaria para el establecimiento de un gobierno de
emergencia y reconstruccin nacional.

El quiebre del orden constitucional llamado autogolpe fue criticado por la comunidad
internacional. Por la presin de los organismos internacionales, Alberto Fujimori convoc a un
Congreso Constituyente Democrtico para garantizar el equilibrio de podere

7. Cambios que trajo la Constitucin de 1993

Estas son algunas de las normas que se introdujo en la Constitucin de 1993.
La Constitucin de 1993 fue redactada por el Congreso Constituyente Democrtico convocado
tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992.

Nuevos aspectos en la Constitucin de 1993

Referndum: este mecanismo de referndum o consulta popular se introduce para la reforma

total o parcial de la Constitucin.

La reeleccin presidencial: El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos, pero se permiti

una sola reeleccin inmediata o consecutiva. Fujimori utiliz este artculo para reelegirse en
1995 y en el 2000 se le permiti otra reeleccin consecutiva. La norma fue modificada luego de
la fuga y renuncia de Fujimori quedando prohibida la reeleccin.

Consejo Nacional de la Magistratura: El Consejo Nacional de la Magistratura adquiere

autonoma como organismo que selecciona y nombra a los magistrados (Jueces y Fiscales),
labor que antes recaa en el Presidente de la Repblica sujeto a ratificacin del Congreso.

Estabilidad laboral: En este punto, la Constitucin del 1993 solo dice que el Estado otorga al
trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.

Mayores facultades al Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo, en especial el Presidente de la

Repblica, obtuvo mayores atribuciones. Por ejemplo, los decretos de urgencia se volvan una
potestad del presidente.

Una sola cmara: El Poder Legislativo tuvo un cambio radical: se aboli la bicameralidad
parlamentaria y se impuso la unicameralidad, es decir una sola cmara, con 120 congresistas. En
el 2011 se ampli su nmero a 130.

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Creacin de la Defensora del Pueblo: La Constitucin de 1993 estableci la figura de la
Defensora del Pueblo como ente autnomo encargado de defender los derechos del pueblo.

Rol del Estado en la economa. Se establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una
economa social de mercado. El Estado asume solo su rol orientador, ms no hace actividad
empresarial, sino solo excepcionalmente. La Constitucin de 1979 consagraba el ejercicio de la
actividad empresarial por parte del Estado.

8. Estructura de la Constitucin
El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para que a travs de un
referndum se aprobara la constitucin elaborada por el congreso constituyente democrtico,
que trabajo desde enero hasta el 7 de setiembre para concluir con la misma. El referndum
aprob la nueva constitucin por un margen de 52.33% a favor y 47.67% en contra.

La constitucin tiene como prembulo el siguiente texto El Congreso constituyente

Democrtico, invocando a Dios todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y
recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha
resuelto dar la siguiente constitucin.

La constitucin de 1993consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y aproximadamente 100

artculos menos que la constitucin anterior de 1979.

El Ttulo I: De la persona y de la sociedad tiene cuatro captulos correspondientes a: derechos

fundamentales de la persona, de los derechos sociales y econmicos, de los derechos polticos y
de los deberes y de la funcin pblica; que desarrolla los derechos, libertadores y deberes
individuales.

El Ttulo II: Del estado y la Nacin, consta de dos captulos: del estado, la nacin y el
territorio y de los tratados, donde define el tipo de estado e incluye el derecho internacional
referido a los tratados internacionales suscritos por el Per.

El Ttulo III: Rgimen Econmico, tiene seis captulos que son: principios generales, del
ambiente y los recursos naturales, de la propiedad, del rgimen agrario y de la comunidades
campesinas y nativas; como es obvio aqu se define la estructura econmica del estado (tributos,
propiedad, presupuesto, etc)

El Ttulo IV: De la estructura del estado , tiene catorce captulos donde se define: la funcin
del poder poltico, composicin del gobierno, poderes del estado y sus instituciones polticas;
los captulos comprenden: Poder Legislativo, de la funcin legislativa, de la formacin y
promulgacin de las leyes, Poder ejecutivo, del consejo de ministros, de las relaciones con el
poder legislativo, rgimen de excepcin, Poder Judicial, del Consejo Nacional de la
Magistratura, Ministerio Publico, de la Defensora del Pueblo, de la seguridad y de la defensa
nacional, del sistema electoral, de la descentralizacin, las regiones y municipalidades.

El Ttulo V: De las Garantas constitucionales

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Son los derechos de las personas establecidos en la Constitucin de cada pas. En el Per
tenemos las siguientes garantas constitucionales:

La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.

La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la
Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente.

No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento

regular.

La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo
2, incisos 5 y 6 de la Constitucin.

La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la
forma o en el fondo.

La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera
sea la autoridad de la que emanen.

La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a

acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.

El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia de

los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.

Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o

suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del
estado de emergencia ni de sitio.

Artculo 201.- Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e
independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco aos.

Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser
vocal de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la misma

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inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas
incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata.

Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica con el
voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. No pueden ser elegidos
magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un
ao de anticipacin.

El Ttulo VI: De la Reforma de la Constitucin

Artculo 206. Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante referndum. Puede omitirse el
referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas
con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de
congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la
Repblica.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas
comprobadas por la autoridad electoral.