Licencias Sindicales Fundamentos Jurídicos/Unidad de Asesoría Jurídica ANEP

ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS
ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios Dr. Carlos Senz Herrera
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
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2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

LEY DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
SUSTENTO PARA SOLICITAR FACILIDADES SINDICALES

Y LICENCIAS CON GOCE DE SALARIO
1- Rgimen de democracia y pluralidad sindical

CI AL
SO
En Costa Rica la libertad sindical se desprende, en primer lugar, de un valor constitucional (art. 60),
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mismo que seala que Tanto los patronos como los trabajadores podrn sindicalizarse libremente,
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con el fin exclusivo de obtener y conservar beneficios econmicos, sociales o profesionales.
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Adems de los convenios internacionales 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),

ratificados por nuestro pas mediante la Ley de la Repblica No.2561, de 11 de mayo de 1960, y
publicados en el diario oficial La Gaceta, No.118 de 26 de mayo de 1960. Estos instrumentos
jurdicos del Derecho internacional en materia de Trabajo sealan expresamente que:
Convenio 87 Sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin:
Artculo 2
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa,
tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el
de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las
mismas.
Artculo 3
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes,
el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de
accin.
2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar
este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
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Documento: SUSTENTO PARA SOLICITAR FACILIDADES SINDICALES Y LICENCIAS CON GOCE DE SALARIO
Elaborado por la Unidad de Asesora Jurdica (UAJ) de la ANEP
Octubre de 2017
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Convenio 98 Sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva:
SO
CI AL Artculo 1
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1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de

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R discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.
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De igual manera, diversos instrumentos internacionales establecen la libertad sindical como un

derecho fundamental de patronos y de trabajadores, a agruparse establemente para participar
en la organizacin de las relaciones productivas y, en general, en la tutela de sus intereses
econmicos y sociales, restringiendo las limitaciones que pueden establecerse al ejercicio de
este derecho.
As por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece

que:
Artculo 8
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con
sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover
y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones
al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la
proteccin de los derechos y libertades ajenos;
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece:
Artculo 16. Libertad de Asociacin

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1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos,
religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de
SO
CI AL cualquiera otra ndole.
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Ms recientemente el Protocolo a la Convencin Derechos Econmicos Sociales (Protocolo de

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San Salvador) ratificado por ley 7907 del tres de setiembre de 1999 establece:
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Artculo 8. Derechos Sindicales

A) Los Estados garantizarn:
1. El derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses
B) El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente slo puede estar sujeto

a las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que stos sean
propios a una sociedad democrtica, necesarios para salvaguardar el orden
pblico, para proteger la salud o la moral pblicas, as como los derechos y las
libertades de los dems. Los miembros de las fuerzas armadas y de polica, al
igual que los otros servicios pblicos esenciales, estarn sujetos a las
limitaciones y restricciones que imponga la ley....
En ese sentido, la misma Comisin de Expertos en aplicacin de Convenios y Recomendaciones de

la OIT ha establecido que:
35. La libertad de reunin constituye uno de los elementos esenciales de los derechos
sindicales. Las autoridades deberan abstenerse de toda intervencin que pueda limitar
este derecho u obstaculizar su ejercicio legal, salvo que tal ejercicio ponga en peligro grave
e inminente el mantenimiento del mismo.
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128. La libertad sindical confiere a las organizaciones de trabajadores y de empleadores

el derecho de organizar con plena libertad sus actividades y de formular sus programas
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CI AL de accin, con miras a defender todos los intereses profesionales de sus miembros,
dentro del respeto de la legalidad. Ello abarca, en particular, el derecho de celebrar
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reuniones sindicales (...).1

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2- Derechos para las personas representantes sindicales
Dentro de las normas de proteccin interna de la libertad sindical, debido al rango que la
Constitucin les da, se encuentran no slo los convenios de 87 y 98 antes mencionados, sino
tambin el Convenio 135 Sobre la proteccin y facilidades para representantes sindicales; y la
recomendacin 143 que lleva el mismo nombre, ambas promulgadas por la OIT.
Ambos instrumentos, tanto el Convenio 135 como la Recomendacin 143 de OIT son ley de la
Repblica (como ya indicamos) y, por lo tanto, de acatamiento obligatorio. En efecto, por medio
de oficio DM-606-74 de 29 de junio de 1974 el Presidente de la Repblica solicit a la
Asamblea Legislativa, la ratificacin del Convenio 135 de OIT y de la Recomendacin 143 de
OIT. Ante tal solicitud, la Comisin Permanente de Asuntos Sociales, por Dictamen de Mayora
Afirmativo, en el expediente legislativo 5943, solicit a plenario la ratificacin del Convenio 135
y de la mencionada Recomendacin 143. Finalmente, por Ley 5968 de 9 de noviembre de 1976,
se ratifican el Convenio 135 as como la recomendacin NO. 143, Sobre la proteccin y
facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa. De
esta forma, la recomendacin 143 es ley de La Repblica, publicada en La Gaceta No. 222 del
19 de noviembre de 1976, y, por lo tanto, de aplicacin obligatoria.
1 OIT, Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Estudio General sobre Libertad
Sindical y Negociacin Colectiva. Oficina Internacional del Trabajo, 1994. Pgs. 18 y 60.
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La Sala Segunda de la Corte (voto 983-2000) ha reconocido como ley de la Repblica a la

recomendacin 143 de OIT sobre facilidades para los representantes de los trabajadores. Lo
mismo la Sala Constitucional (votos 941-2003 y 16581-05). con relacin a permiso con goce de
SO
CI AL salario para dirigente sindical.
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En primer lugar, el convenio 135 establece en su art. 1, la proteccin eficaz para representantes
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R sindicales, electos o nombrados, es decir, a los representantes sin importar que hayan alcanzado
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tal condicin por va de eleccin o por va de designacin.
Ahora bien, bsicamente estos cuerpos normativos establecen disposiciones relacionadas con
la proteccin de las personas representantes sindicales, as como disposiciones relacionadas
con las facilidades que deben ser concedidas a dichas personas representantes.
a) PROTECCIN A LAS PERSONAS REPRESENTANTES: As, la ley 5968 establece en el

artculo 6 de la Recomendacin 143 que, en lo que interesa, indica que deberan
adoptarse las siguientes medidas con relacin a los representantes de los trabajadores:
Definicin detallada y precisa de los motivos que pueden justificar la terminacin de

la relacin de trabajo de los representantes de los trabajadores (lo cual es ms
preciso que lo establecido en al artculo 35 del Cdigo de Trabajo).
Exigencia de consulta, dictamen o acuerdo de un organismo independiente, pblico

o privado, o de un organismo paritario antes de que el despido de un trabajador sea
definitivo (que es adems establecido por el voto 5000-93 de la Sala Constitucional
que exige el desarrollo de un debido proceso para conocer cualquier despido o
sancin para las personas dirigentes sindicales).
Procedimiento especial de recurso accesible a los representantes de los

trabajadores que consideren que se ha puesto fin injustamente a su relacin de
trabajo, o que sus condiciones de empleo han sido modificadas desfavorablemente,
o que han sido objeto de trato injusto.
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Por lo que se refiere a la terminacin injustificada de la relacin de trabajo de los

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representantes de los trabajadores, el establecimiento de una reparacin eficaz que
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comprenda, a menos que ello sea contrario a los principios fundamentales de
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derecho del pas interesado, la reintegracin de dichos representantes en su puesto,

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con el pago de los salarios no cobrados y el mantenimiento de sus derechos
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adquiridos.
Impone al empleador, cuando se alegue el despido de un representante de los

trabajadores o cualquier cambio desfavorable en sus condiciones de empleo tiene
un carcter discriminatorio, la obligacin de probar que dicho acto estaba
justificado;
Reconocer la prioridad que ha de darse a los representantes de los trabajadores

respecto de su continuacin en el empleo en caso de reduccin de personal.
La Sala Constitucional ha reconocido y desarrollado estas protecciones indicando que:
Existencia del fuero: resulta evidente que la proteccin especial dada a los
representantes de los trabajadores, a quienes se concede: proteccin eficaz contra
todo acto que pueda perjudicarlos, incluido el despido, constituye lo que en la
materia se conoce como un fuero especial en beneficio particular, de dichos
representantes y como proteccin de los derechos de los trabajadores mismos,
quienes veran menoscabados sus derechos humanos fundamentales si sus lderes
no fueran inamovibles mientras ostenten el mandato vlidamente concedido y
pudieran ser despedidos unilateralmente por decisin patronal, sin que mediara
causal legal objetiva que justificar el rompimiento del contrato laboral.
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Debido proceso previo al despido: de igual forma en ese mismo voto, la Sala
Constitucional estableci que previo al despido debe comprobarse la causal en un
debido proceso: Desde esa perspectiva y en vista del inters social comprometido,
SO
CI AL el pago de las denominadas prestaciones sociales es insuficiente para amparar el
despido el cual, cuando proceda, debe fundamentarse en una causal comprobada
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que demuestre, mediante el debido proceso, que el representante como tal, ha

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R violado sus obligaciones particulares y generales.
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La libertad de comercio cede ante el fuero sindical: la Sala Constitucional ha

definido que la libertad de comercio no es absoluta y, por lo tanto, cede ante el fuero
sindical: La Sala reconoce el derecho de los patronos de reorganizar su empresa y
de reducir gastos, tendientes a estabilizar su economa, pues no aceptarlo sera
violentar el derecho constitucional a la libertad de comercio, pero en un Estado
Social de derecho como el vigente en Costa Rica, no pueden vulnerarse
impunemente las libertades y derechos fundamentales. SCV 5000-93.
Establecido, con relacin a los simples trabajadores que no ostentan cargo de

representacin, tambin existe una nulidad del despido, cuando esta, de forma
expresa o tcita, se realiza como represalia a la afiliacin sindical: Aunque hasta el
momento se ha venido considerando la situacin de los representantes de los
trabajadores, sindicalizados o no, cabe decir que con igual sustento normativo y con
igual criterio debe resolverse el despido de los simples trabajadores cuando la
causal, expresa o tcita, sea su pertenencia a una asociacin o sindicato, porque ello
tambin viola sus derechos fundamentales, vale decir que la vinculacin a dichos
organizaciones, como simples afiliados, pone en juego valores superiores de
convivencia y armona social y laboral frente a los cuales el resarcimiento econmico,
representado por el pago de las prestaciones sociales, carece de validez legal, ello
porque la voluntad patronal queda constitucional y legalmente inhibida o limitada
desde la perspectiva general de los derechos humanos de los trabajadores y desde
la perspectiva especfica del derecho laboral, que tutela el inters pblico general.
Sala Constitucional, voto 5000-93.
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b) FACILIDADES QUE DEBEN SER OTORGADAS A LAS PERSONAS REPRESENTANTES: De

igual forma, la Ley 5968 establece facilidades para el ejercicio de los cargos dentro o fuera
de la empresa.
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En ese sentido el Convenio 135 en su artculo 2 indica textualmente que:

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R 1. Los representantes de los trabajadores debern disponer en la empresa de
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las facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz de sus

funciones.
2. A este respecto debern tenerse en cuenta las caractersticas del sistema de

relaciones obrero-patronales del pas y las necesidades, importancia y
posibilidades de la empresa interesada.
3. La concesin de dichas facilidades no deber perjudicar el funcionamiento

eficaz de la empresa interesada.
Es decir, ya en esta disposicin legal se establece la obligacin de otorgar a los

representantes sindicales de facilidades apropiadas para el desempeo de sus
funciones. Este tipo de facilidades son reglamentadas en la Recomendacin 143 antes
indicada, especficamente en su artculo IV, al indicar que:
IV. Facilidades que Habrn de Otorgarse a los Representantes de los

Trabajadores
9.
1) Deberan otorgarse en la empresa a los representantes de los trabajadores

las facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz de
sus funciones.
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2) A este respecto deberan tenerse en cuenta las caractersticas del sistema de

relaciones obrero-patronales del pas y las necesidades, importancia y
posibilidades de la empresa interesada.
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10.
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1) Los representantes de los trabajadores en la empresa deberan disfrutar, sin
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prdida de salario ni de prestaciones u otras ventajas sociales, del tiempo libre

necesario para desempear las tareas de representacin en la empresa.
2) En ausencia de disposiciones adecuadas, podra exigirse al representante de

los trabajadores la obtencin de un permiso de su supervisor inmediato o de otro
representante apropiado de la direccin nombrado a estos efectos antes de
tomar tiempo libre durante las horas de trabajo, no debiendo ser negado dicho
permiso sino por motivo justo.
3) Podran fijarse lmites razonables al tiempo libre que se conceda a los

representantes de los trabajadores en virtud de lo dispuesto en el subprrafo 1)
anterior.
11.
1) A fin de que los representantes de los trabajadores puedan desempear

eficazmente sus funciones, deberan disfrutar del tiempo libre necesario para
asistir a reuniones, cursos de formacin, seminarios, congresos y conferencias
sindicales
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12.
Los representantes de los trabajadores en la empresa deberan ser autorizados a
entrar en todos los lugares de trabajo en la empresa, cuando ello fuera necesario,
CI AL
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para permitirles desempear sus funciones de representacin.
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13.
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Los representantes de los trabajadores deberan tener la posibilidad de entrar en

comunicacin, sin dilacin indebida, con la direccin de la empresa y con los
representantes de sta autorizados para tomar decisiones, en la medida
necesaria para el desempeo eficaz de sus funciones.
...
15.
1) Se debera autorizar a los representantes de los trabajadores que acten en

nombre de un sindicato a que coloquen avisos sindicales en los locales de la
empresa en lugar o lugares fijados de acuerdo con la direccin y a los que los
trabajadores tengan fcil acceso.
2) La direccin debera permitir a los representantes de los trabajadores que

acten en nombre de un sindicato que distribuyan boletines, folletos,
publicaciones y otros documentos del sindicato entre los trabajadores de la
empresa.
3) Los avisos y documentos a que se hace referencia en este prrafo deberan

relacionarse con las actividades sindicales normales, y su colocacin y
distribucin no deberan perjudicar el normal funcionamiento de la empresa ni el
buen aspecto de los locales.
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As las cosas, es claro que nuestro ordenamiento jurdico por medio de la Ley 5968 ordena el
otorgamiento de facilidades a los representantes sindicales para el ejercicio de sus funciones,
incluyendo el otorgamiento de tiempo libre sin prdida de salario para el ejercicio de sus
CI AL
SO
funciones sindicales, tales como reuniones, cursos de formacin, seminarios, etc.
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Es claro entonces que existe una norma que expresamente autoriza y, a la vez, obliga a los
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diversos entes pblicos, tanto del gobierno central como las entidades descentralizadas y las
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empresas pblicas, para el otorgamiento de este tipo de protecciones y de facilidades y que
debe ser acatada por imperio del principio de legalidad, sin discriminacin alguna para toda
organizacin sindical y para toda persona que haya sido nombrada o designada como
representante sindical.
3- JURISPRUDENCIA DE LA SALA CONSTITUCIONAL SOBRE LICENCIAS SINDICALES CON

GOCE DE SALARIO
Lo dicho hasta aqu ha sido expresamente avalado por la Sala Constitucional de la Corte Suprema
de Justicia en diversas sentencias de las cuales transcribimos la que creemos es ms extensa y
detallada, relacionada con la constitucionalidad de las normas incluidas en la Convencin
Colectiva de Trabajo suscrita entre ANEP y la Junta de Proteccin Social de San Jos:
VII.- Licencias para la realizacin de actividades sindicales (artculos 11, 12, 13 y 14).
Reclaman los actores que los artculos 11, 12, 13 y 14 de la Convencin impugnada son
inconstitucionales por irrazonables, adems de establecer privilegios ilegtimos a un
grupo muy reducido de servidores de la Junta de Proteccin Social de San Jos. Disponen
las referidas clusulas:
Artculo 11
La Junta otorgara permiso con goce de salario a los trabajadores afiliados a la ANEP para
que puedan asistir a las Asambleas Generales Ordinarias o Extraordinarias que sean
convocadas anualmente por esa Organizacin. Asimismo otorgara permiso a los
afiliados sindicales para que participen en comisiones en que se les designe.
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En ambos casos deber garantizarse la continuidad del servicio pblico mnimo que
presta la Institucin, a juicio de la Gerencia General.
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Artculo 12
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La Junta otorgar permiso con goce de salario a dirigentes y afiliados a ANEP, para asistir
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a cursos de capacitacin sindical y social dentro o fuera del pas por el tiempo que dure
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el curso, siempre que la ausencia del funcionario no perjudique la buena marcha del
servicio pblico, a juicio del Gerente General. El mximo de permisos no podr exceder
de cinco empleados por curso.
Artculo 13
Cuando haya incompatibilidad de horario, la Junta otorgar permiso con goce de salario
a los dirigentes de ANEP, para asistir a sesiones ordinarias de la Junta Directiva
Seccional una vez por quincena durante media jornada. Cuando un trabajador de la Junta
de Proteccin Social resulte electo a un cargo en la Junta Directiva Nacional de la ANEP,
se le conceder licencia con goce de salario por todo el trmino de su mandato; en el
caso de que el trabajador opte por continuar en su empleo y no utilizar la licencia
sealada se le conceder un da de licencia con goce de salario, por semana, para que
asista a las sesiones de la indicada Junta Directiva Nacional. Este beneficio se conceder
por un plazo mximo de dos perodos de nombramiento.
Artculo 14
La junta conviene en conceder permiso remunerado a aquellos trabajadores que sean
designados para asistir a Congresos o Convenciones Nacionales o Internacionales
Laborales o de Seguridad Social patrocinados o convocados por la ANEP o por la
Federacin Nacional de Trabajadores de los Servicios Pblicos, por el tiempo que duren
los mismos, siempre y cuando no se excedan los lmites establecidos en el artculo 12 de
anterior referencia y no se afect la continuidad del servicio pblico, a juicio del Gerente
General.
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Al respecto, debe la Sala Constitucional empieza por recordar que el artculo 60 de la

Constitucin Poltica reconoce expresamente el derecho de todos los trabajadores a
SO
CI AL sindicalizarse, como medio para obtener y conservar beneficios econmicos, sociales o
profesionales. Es as como claramente se puede afirmar que es un derecho fundamental la
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posibilidad de los trabajadores de hacerse representar por organizaciones sindicales para

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contrarrestar, al menos parcialmente, su posicin de inferioridad material frente al patrono. No
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obstante, la generalidad de la citada norma constitucional no permite comprender con la simple
lectura del texto en cuestin, la dimensin del referido derecho fundamental. Para tener una idea
ms clara acerca de los alcances de la libertad sindical en Costa Rica, resulta necesario tomar
en consideracin las disposiciones acordadas por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), en especial en sus Convenios nmeros 87 y 135, as como en la Recomendacin nmero
143.
El Convenio nmero 87, Relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho a la

Sindicacin, aprobado por Ley 2561 de 11 de mayo de 1960, adems de reconocer la libre
sindicalizacin como un derecho bsico (artculo 2), prohbe a los Estados intervenir en modo
alguno que pueda derivar en la limitacin o entorpecimiento de ese derecho.
Por su parte, el Convenio nmero 98, Relativo a la Proteccin y Facilidades que deben otorgarse
a los representantes de los trabajadores en la Empresa, aprobado mediante Ley nmero 5968
de 9 de noviembre de 1976, dispone que los representantes de los trabajadores debern gozar
de proteccin eficaz contra todo acto que pueda perjudicarlos, incluso el despido (artculo 1);
asimismo, establece que tales representantes debern recibir de parte de sus patronos, las
facilidades necesarias para llevar a cabo su funcin en forma rpida y eficaz (artculo 2),
remitiendo a la legislacin nacional o a decisiones jurisdiccionales, la delimitacin de los
destinatarios de dicho beneficio (artculo 4).
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En la misma lnea, la Recomendacin nmero 143, Sobre los Representantes de los

Trabajadores, adoptada el 2 junio de 1971, determina que los representantes sindicales deben
SO
CI AL recibir en los Estados miembros la proteccin y facilidades necesarias para llevar a cabo en
forma efectiva su funcin (artculos 2 y 3); igualmente, exhorta a los Estados a disponer para los
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representantes sindicales, facilidades concretas, tales como tiempo libre necesario para
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desempear las tareas de representacin en la empresa, sin prdida de salario ni de
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prestaciones u otras ventajas sociales (artculo 10); dispone que debe de asegurar a los
representantes el tiempo libre suficiente para asistir a reuniones, cursos de formacin,
seminarios, congresos y conferencias sindicales, sin menoscabo de su remuneracin,
prestaciones u otras ventajas sociales (artculo 11).
En desarrollo de las normas supra legales citadas, el artculo 363 del Cdigo de Trabajo prohbe
cualquier accin u omisin que tienda evitar, limitar, constreir o impedir el libre ejercicio de los
derechos colectivos de los trabajadores o sindicatos.
Finalmente, el artculo 33 inciso b) del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil estipula que los
permisos conferidos a los dirigentes y miembros de los sindicatos para asistir a cursos de
capacitacin en el campo sindical o de estudios generales, dentro o fuera del pas, podrn serlo
con goce de salario y sin deduccin del perodo de vacaciones. El anterior cuadro sirve para
constatar que Costa Rica ha reconocido ampliamente el derecho a la sindicacin, as como la
necesidad de dar a los representantes de los trabajadores las facilidades necesarias para llevar
a cabo su labor en forma eficaz.
Si bien las disposiciones ms concretas y especficas en relacin con este tema estn
contenidas en una Recomendacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ya la
Sala Constitucional ha reconocido la vigencia de las reglas contenidas en los instrumentos de
carcter meramente declarativo, no sujetos al procedimiento para la suscripcin y aprobacin
de los tratados internacionales, en los siguientes trminos:
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Huelga aclarar que todos los instrumentos citados en el prrafo anterior constituyen
fuente de Derecho en Costa Rica, susceptibles de ser aplicados directamente por esta
SO
CI AL Sala Constitucional para la resolucin del presente asunto, segn dicta el artculo 48
constitucional. En el caso de los aprobados por la Asamblea Legislativa, por disposicin
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expresa del artculo 7 de la Constitucin Poltica. En cuanto a los que no gozan de dicha
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condicin, porque constituyen al menos fuentes de interpretacin de los instrumentos
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aprobados. Tampoco reconoce esta Sala la existencia de simples recomendaciones en
materia de derechos humanos, pues si los Estados deciden auto limitarse, reconociendo
la existencia de determinados derechos humanos, aun cuando aparezcan denominadas
con el nombre de recomendaciones.
A partir de los anteriores argumentos, puede concluirse que los artculos 11, 12, 13 y 14 de la
Convencin Colectiva de Trabajo de la Junta de Proteccin Social de San Jos no son
inconstitucionales, visto que tal disposicin se basa en las ya citadas normas constitucionales,
internacionales y legales. El tiempo reservado a la participacin de los afiliados a ANEP en
sesiones de capacitacin, seminarios, reuniones, etc. dentro o fuera del pas, es un desarrollo
de los preceptos antes analizados, en especial de los Convenios nmeros 87 y 135, as como de
la Recomendacin nmero 143. Los permisos previstos en aquellas disposiciones tienen como
objeto que la funcin sindical sea llevada a cabo en forma eficaz, por lo que su regulacin en la
clusula impugnada antes de transgredir el Derecho de la Constitucin, acata sus preceptos en
materia de libertad sindical.
En todo caso, las cuatro clusulas en cuestin contienen previsiones tendientes a impedir que
el ejercicio de los derechos all reconocidos afecte el servicio que la Junta de Proteccin Social
de San Jos presta, como entidad que genera fondos destinados a sufragar importantes
servicios pblicos.
ANEP
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59

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Asimismo, limitan el otorgamiento de estas licencias a cinco empleados cuando se trata de

cursos y seminarios (artculos 12 y 14), y a dos mandatos para integrantes de la Junta Directiva
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CI AL Nacional de la ANEP (artculo 13). As las cosas, se trata de un beneficio limitado y basado en
normas legales, internacionales y constitucionales, por lo que en cuanto a este extremo, la
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accin deber ser desestimada. Sala Constitucional, voto no. 2006-14423 de las 16:36 horas
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del 27 de setiembre de 2006.
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En igual sentido la Sala Constitucional ha fallado en otros casos dentro de los cuales podemos
citar los siguientes: 16581-05, 941-03.
4- CONCLUSIONES
a) En Costa Rica existe un rgimen de libertad sindical de carcter democrtico que implica
la pluralidad de organizaciones sindicales, as como el derecho de las personas a
constituir o afiliarse a las organizaciones sindicales de su preferencia.
b) Este rgimen democrtico de libertad sindical implica que no pueden establecerse tratos
discriminatorios ni diferenciados para las organizaciones sindicales.
c) De igual forma, toda persona que haya sido electa o designada como representante
sindical, tiene por ley de la Repblica y por mandato constitucional de acuerdo a lo
establecido por la Sala Constitucional, no slo una proteccin especial contra actos anti
sindicales y prcticas laborales desleales, sino que adems tiene derecho al
otorgamiento de facilidades necesarias para el desempeo de esa representacin, lo
cual se expresa en licencias con goce de salario, tiempo necesario para desarrollar
reuniones, acceso a medios de comunicacin al interior de la empresa, etc.
d) La violacin a este tipo de derechos y obligaciones representa una violacin a la libertad

sindical, tutelada por los convenios internacionales ratificados por el pas, as como por
su Constitucin Poltica y el Cdigo de Trabajo.
ANEP
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59

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CI AL Por todo lo anteriormente expuesto, les solicitamos no impedir bajo ninguna circunstancia, los
derechos y las libertades sindicales de los trabajadores (as) a su mando, como lo es el caso de
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el otorgamiento de licencias con goce salarial, el derecho (entre otros) de a asistir a actividades,
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cursos, seminarios, asambleas, etc., cuando as sean convocados por nuestra organizacin
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sindical ANEP.
Recordarles que dicha convocatoria la pueden realizar los diferentes representantes de nuestra
organizacin, tales como los delegados, los directivos nacionales o de seccionales, promotores
o cualquier otro trabajador (a) designado oficialmente por nuestra organizacin.
No omitimos mencionar que cualquier accin contraria a lo antes expuesto, podra ser
considerado como una prctica laboral desleal y una grave violacin a la ley. Quienes incurran
en dichas prcticas se ponen en una situacin que nos obligara a acudir a las instancias
judiciales pertinentes, con el fin de hacer valer los derechos de los trabajadores y de las
trabajadoras. Todo lo cual ahora es ms gil mediando los procesos sumarsimos que establece
la nueva legislacin de la Reforma Procesal Laboral (RPL), Ley de la Repblica No. 9343 que
entr en vigencia el 25 de julio de 2017.
Unidad de Asesora Jurdica (UAJ)


Licencias Sindicales Fundamentos Jurídicos/Unidad de Asesoría Jurídica ANEP

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ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

SUSTENTO PARA SOLICITAR FACILIDADES SINDICALES

1- Rgimen de democracia y pluralidad sindical

Adems de los convenios internacionales 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),

Convenio 87 Sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin:

1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

Convenio 98 Sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva:

1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de

De igual manera, diversos instrumentos internacionales establecen la libertad sindical como un

As por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece:

Artculo 16. Libertad de Asociacin

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

Ms recientemente el Protocolo a la Convencin Derechos Econmicos Sociales (Protocolo de

Artculo 8. Derechos Sindicales

B) El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente slo puede estar sujeto

En ese sentido, la misma Comisin de Expertos en aplicacin de Convenios y Recomendaciones de

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

128. La libertad sindical confiere a las organizaciones de trabajadores y de empleadores

reuniones sindicales (...).1

2- Derechos para las personas representantes sindicales

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

La Sala Segunda de la Corte (voto 983-2000) ha reconocido como ley de la Repblica a la

tal condicin por va de eleccin o por va de designacin.

a) PROTECCIN A LAS PERSONAS REPRESENTANTES: As, la ley 5968 establece en el

Definicin detallada y precisa de los motivos que pueden justificar la terminacin de

Exigencia de consulta, dictamen o acuerdo de un organismo independiente, pblico

Procedimiento especial de recurso accesible a los representantes de los

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

Por lo que se refiere a la terminacin injustificada de la relacin de trabajo de los

derecho del pas interesado, la reintegracin de dichos representantes en su puesto,

Impone al empleador, cuando se alegue el despido de un representante de los

Reconocer la prioridad que ha de darse a los representantes de los trabajadores

La Sala Constitucional ha reconocido y desarrollado estas protecciones indicando que:

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

que demuestre, mediante el debido proceso, que el representante como tal, ha

La libertad de comercio cede ante el fuero sindical: la Sala Constitucional ha

Establecido, con relacin a los simples trabajadores que no ostentan cargo de

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

b) FACILIDADES QUE DEBEN SER OTORGADAS A LAS PERSONAS REPRESENTANTES: De

En ese sentido el Convenio 135 en su artculo 2 indica textualmente que:

las facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz de sus

2. A este respecto debern tenerse en cuenta las caractersticas del sistema de

3. La concesin de dichas facilidades no deber perjudicar el funcionamiento

Es decir, ya en esta disposicin legal se establece la obligacin de otorgar a los

IV. Facilidades que Habrn de Otorgarse a los Representantes de los

1) Deberan otorgarse en la empresa a los representantes de los trabajadores

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

2) A este respecto deberan tenerse en cuenta las caractersticas del sistema de

prdida de salario ni de prestaciones u otras ventajas sociales, del tiempo libre

2) En ausencia de disposiciones adecuadas, podra exigirse al representante de

3) Podran fijarse lmites razonables al tiempo libre que se conceda a los

1) A fin de que los representantes de los trabajadores puedan desempear

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

Los representantes de los trabajadores deberan tener la posibilidad de entrar en

1) Se debera autorizar a los representantes de los trabajadores que acten en

2) La direccin debera permitir a los representantes de los trabajadores que

3) Los avisos y documentos a que se hace referencia en este prrafo deberan

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

3- JURISPRUDENCIA DE LA SALA CONSTITUCIONAL SOBRE LICENCIAS SINDICALES CON

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA