Aula 07 - Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec) 2014

Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.
j 2014
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves - Aula 07
Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 62

Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.j 2014
Estratgia
C O N C U R S O S
AULA 07
Ol pessoal!
Enfim chegamos ltima aula do curso. Neste encontro estudaremos as

sanes e medidas cautelares aplicadas pelo TCU, assim como os
recursos que os jurisdicionados podem interpor contra as decises da
Corte, tudo conforme previsto na Lei Orgnica e no Regimento Interno.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Sanes................................................................................................................................................................. 3
Multas................................................................................................................................................................ 4
Outras sanes.............................................................................................................................................. 12
Medidas cautelares......................................................................................................................................... 14
Afastamento temporrio do responsvel..................................................................................................16
Indisponibilidade de bens........................................................................................................................... 17
Arresto de bens............................................................................................................................................. 17
Suspenso cautelar de ato ou procedimento........................................................................................... 19
Recursos............................................................................................................................................................ 32
Recurso de reconsiderao......................................................................................................................... 37
Pedido de reexame....................................................................................................................................... 38
Embargos de declarao..............................................................................................................................38
Recurso de reviso........................................................................................................................................40
Agravo................................................................ 42
RESUMO DA AULA........................................................................................................................................ 54
Questes comentadas na Aula.....................................................................................................................56
Gabarito............................................................................................................................................................. 62
Com isso, terminaremos de cobrir todos os assuntos que estiveram

presentes nos ltimos editais do Cespe para os concursos de TEFC e AUFC-
TI. claro que farei as adaptaes necessrias se houver alguma
novidade no certame de 2014, ok?

Estratgia
C O N C U R S O S
SANES
Como sabemos, a Constituio Federal atribui competncia para que o

TCU aplique, aos seus jurisdicionados, as sanes previstas em lei (lei em
sentido estrito, princpio da reserva legal) :
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido

com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
Na sua grande maioria, as situaes motivadoras e as respectivas

sanes aplicadas pelo TCU esto previstas na sua Lei Orgnica (art. 57 a
61), e regulamentadas no Regimento Interno (art. 266 a 272). Contudo,
outras leis, a exemplo da Lei Federal 10.028/2000 (Lei dos Crimes Fiscais),
tambm dispem sobre sanes a serem aplicadas pelo TCU.
Tais sanes no se restringem a multas pecunirias. O Tribunal
tambm pode, a ttulo de penalidade, inabilitar o responsvel para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana (LO/TCU, art. 60)
ou, ainda, declarar a inidoneidade do licitante para participar de licitao na
Administrao Pblica Federal (LO/TCU, art. 46).
Vale lembrar que, no geral, as sanes podem ser aplicadas tanto em
processos de fiscalizao quanto em processo de contas. Ou seja, no
h necessidade de se converter, por exemplo, um processo de auditoria ou
de representao em tomada de contas especial para se aplicar multa ao
responsvel.
Ademais, recorde-se que im putao de dbito no sano. Como
vimos, a cobrana do prejuzo causado ao errio (imputao de dbito) tem
natureza de responsabilizao civil, com a finalidade de recompor os cofres
lesados pela ao do agente pblico, e no de penalizar o responsvel.
As sanes, em regra, so aplicveis a todos os jurisdicionados,
inclusive os que no tenham vnculo com a Adm inistrao Pblica. Os
sucessores, contudo, no respondem pelas eventuais sanes aplicadas.
Os responsveis pelo controle interno que comprovadamente
tomarem conhecimento de irregularidade ou ilegalidade e delas deixarem de
dar imediata cincia ao Tribunal ficaro sujeitos, por responsabilidade
solidria, s mesmas sanes aplicadas aos administradores (RI/TCU,
art. 266, pargrafo nico). Perceba que os responsveis pelo controle

Estratgia
C O N C U R S O S
interno respondem apenas solidariamente, isto , somente podero ser

sancionados caso os responsveis pelas irregularidades tambm o forem.
A seguir, vamos ver cada uma das sanes aplicveis pelo TCU.
______________________________________ MULTAS______________________________________
As situaes que ensejam a imposio de multa pelo TCU esto

previstas nos artigos 57 e 58 da Lei Orgnica.
A multa do art. 57 (aplicvel ao responsvel que tiver as contas
julgadas contas irregulares com dbito), assim como a do art. 58, I (para
contas irregulares sem dbito), so aplicadas exclusivam ente em
processos de contas. As demais hipteses previstas nos outros incisos do
art. 58 so aplicveis tambm em outros tipos de processos, notadamente,
nos processos de fiscalizao.
Alm das multas previstas na LO/TCU, h a multa pela prtica de
infraes administrativas contra as normas de finanas pblicas, definida na
Lei 10.028/2000 (Lei dos Crimes Fiscais), cuja competncia para
processamento e julgamento do Tribunal de Contas.
Diferentemente do dbito, sobre o qual incidem juros de mora e
atualizao monetria (LO/TCU, art. 19), sobre as multas aplicadas pelo TCU
no incidem juros, apenas atualizao monetria (LO/TCU, art. 59). A
atualizao ocorre, inclusive, durante o prazo de apreciao de recurso com
efeito suspensivo. Assim, no caso de no provimento do recurso, a dvida
dever ser paga atualizada monetariamente desde a data do Acrdo
condenatrio at o dia do efetivo pagamento. Para atualizao monetria
dos dbitos e multas aplicados pelo TCU, utiliza-se o IPCA1.
As multas podem ser aplicadas pelo Plenrio e pelas Cmaras.
Multa do art. 57 da LO/TCU - multa proporcional ao dbito

Em processos de contas, inclusive tomada de contas especial, quando
as contas do responsvel forem julgadas irregulares com dbito, poder
0 Tribunal, ainda, aplicar-lhe multa de at 100% do valor atualizado do
dano causado ao errio.
A multa do art. 57 - reproduzida no art. 267 do RI/TCU - no
obrigatoriam ente imposta. O texto da lei afirma que o Tribunal "poder"
aplicar a multa. O dbito, sim, deve ser sempre cobrado, mas a multa
no obrigatria. Com efeito, o art. 19 da LO/TCU dispe que "quando
1 Conforme Deciso 1.122/2000-TCU-Plenrio

Estratgia
C O N C U R S O S
ju lg a r as contas irregulares, h a v e n d o d b ito , o Tribunal c o n d e n a r o

responsvel ao pagam ento da dvida (...), p o d e n d o , ainda, aplicar-lhe a
m ulta prevista no art. 57 desta le i (...)".
Isso porque a multa busca penalizar a conduta do agente. Embora
incomum, admissvel que comportamento pautado pela boa-f e no
condenado pelo ordenamento jurdico acarrete dano aos cofres pblicos.
Nesse caso, a conduta do responsvel no reprovvel e, por isso, a multa
no cabvel, devendo apenas ser cobrado o ressarcimento do prejuzo.
Ademais, para o julgamento pela irregularidade com dbito, irrelevante o
ato ter sido praticado com dolo ou com culpa. Essa valorao feita apenas
para cominar a multa.
O dbito deve ser sempre cobrado; a multa

proporcional ao dbito, por sua vez, no obrigatria,
sendo aplicada apenas quando a conduta do agente for
reprovvel.
Outra observao importante em relao gradao da pena. A multa

no necessariamente de 100% do valor atualizado do dano causado ao
errio. Esse o lim ite mximo. O Tribunal define o valor da multa com
base na reprovabilidade da conduta do agente. Atente, ainda, que a multa
de at 100% calculada sobre o valor atualizado do dano, ou seja,
corrigido monetariamente desde a data em que o prejuzo foi provocado at
a data do Acrdo condenatrio.
Multa do art. 58 da LO/TCU

A multa do art. 58 aplicvel tanto em processos de contas quanto em
processos de fiscalizao, logo, independentem ente de dano ao errio.
Essa multa possui um valor mximo, que atualmente de R$ 46.551,462.
Tal valor atualizado periodicamente, por meio de Portaria da Presidncia
do Tribunal, pelo ndice utilizado para atualizao dos crditos tributrios da
Unio, com base na variao acumulada no perodo (RI/TCU, art. 268, 1).
Em cada caso concreto, o valor da multa ser definido pelo Tribunal
mediante a aplicao de um percentual sobre o valor mximo, conforme
gradao prevista no art. 268 do RI/TCU. Em regra, o percentual a ser
aplicado em cada caso definido diretamente pelo Relator. Assim, as
unidades tcnicas se limitam a propor ao Relator a aplicao da multa, mas
no o seu valor.
2 Conforme Portaria TCU 4 3 /2 0 1 4 .

Estratgia
C O N C U R S O S
As hipteses para aplicao da multa do art. 58 da LO/TCU e as

respectivas gradaes previstas no art. 268 do RI/TCU so:
% do valor mximo
Situao (art. 58 da LO/TCU)
(art. 268 do RI/TCU)
I. Contas julgadas irregulares de que no resulte Entre 5% e 100%

dbito.
II. Ato praticado com grave infrao a norma legal ou Entre 5% e 100%
regulamentar de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial.
III. Ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que Entre 5% e 100%

resulte injustificado dano ao errio.
IV. No atendimento, no prazo fixado, sem causa Entre 5% e 50%

justificada, a diligncia do Relator ou a deciso do
Tribunal.
V. Obstruo ao livre exerccio das auditorias e Entre 5% e 80%

inspees determinadas.
VI. Sonegao de processo, documento ou informao, Entre 5% e 80%

em auditoria ou inspeo.
VII. Reincidncia no descumprimento de deciso do Entre 50% e 100%

Tribunal.
A multa do inciso I exclusiva para processos de contas, na hiptese de

contas julgadas irregulares sem dbito. Recorde-se que as contas podem
ser julgadas irregulares sem dbito com base no art. 16, inciso III, alneas
"a", "b" e "c" da LO/TCU:
Art. 16. As contas sero julgadas:

III - irre g u la re s , quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou

regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
ou patrimonial;
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico.

(...)

Estratgia
C O N C U R S O S
Ao contrrio da multa proporcional ao dbito, prevista no art. 57 da

LO/TCU, a multa do art. 58, I de aplicao obrigatria, vez que, nesse
caso, a razo determinante para a irregularidade das contas a conduta do
gestor, e no a existncia de dbito. Com efeito, o pargrafo nico do
art. 19 da LO/TCU dispe que "n o h a v e n d o d b ito , mas comprovada
qualquer ocorrncias previstas nas alneas a, b e c do inciso I I I do art. 16, o
Tribunal a p lic a r ao responsvel a m ulta prevista no inciso I do art. 58,
desta le i. " Assim, temos as seguintes hipteses:
Contas Sano
Valor Aplicao
irregulares (LO/TCU)
Entre 0% e 100% do valor

Com dbito Multa do art. 57 No obrigatria
do dano ao errio.
Entre 5% e 100% do valor

Sem dbito Multa do art. 58, I Obrigatria
mximo da multa.
Os demais incisos do art. 58 tratam de situaes nas quais a multa

aplicvel no apenas em processos de contas, mas tambm em processos
de fiscalizao.
As multas dos incisos II (pela prtica de ato ilegal ou irre gu lar) e
III (pela prtica de ato ilegtim o ou antieconm ico), embora previstas para
penalizar situaes que, nos processos de contas, motivam o julgamento
pela irregularidade, tambm podem ser verificadas em sede de fiscalizao.
Na realizao de auditorias, por exemplo, bastante comum a constatao
de atos de gesto ilegais, ilegtimos ou antieconmicos. Sendo o caso, o
Relator ou o Tribunal determina a audincia do responsvel e, no elidido o
fundamento da impugnao, o Trigiunal, no prprio processo de fiscalizao,
a p lic a r ao responsvel a multa do inciso II ou III do art. 58 da Lei
Orgnica (RI/TCU, art. 250, IV e 2). Nesses casos, a aplicao da
penalidade obrigatria. M as c u id a d o ! Recorde-se que h um detalhe
importante a ser considerado na aplicao de multas! O responsvel no
poder ser penalizado caso a situao motivadora j tenha sido apreciada de
forma expressa e conclusiva em processo de contas ordinrias da
unidade, hiptese em que a aplicao da multa depender de uma eventual
reabertura das contas a partir de recurso de reviso interposto pelo MPTCU
(RI/TCU, art. 206).
Prosseguindo. A multa do inciso IV se refere aos casos em que o gestor
deixa de atender a diligncia promovida pelo Relator. As diligncias so

Estratgia
C O N C U R S O S
feitas tanto em processos de contas quanto em fiscalizaes, sendo

utilizadas para obter informaes ou documentos que auxiliem o exame e a
instruo do processo. Em caso de no atendimento de diligncia, o
responsvel fica sujeito a multa, mesmo antes da deciso final de mrito.
O inciso IV tambm prev sano para o descum prim ento de
deciso do Tribunal, a exemplo do descumprimento de determinao para
correo de irregularidades, que possui carter vinculante para o gestor,
podendo ser emitida tanto em processos de contas quanto em fiscalizaes.
O gestor ficar livre da multa apenas se apresentar motivo justificado
(LO/TCU, art. 58, 1). De forma semelhante, porm com gradao de pena
mais grave, o inciso V II condena a reincidncia no descum prim ento de
deciso do Tribunal.
Hiptese particular de multa por descumprimento de deciso do TCU a
aplicada quando, ao exercer fiscalizao, o Tribunal verificar ilegalidade de
ato ou contrato em execuo, assinar prazo para que o responsvel adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e no for atendido
(RI/TCU, art. 251).
Ademais, o descumprimento da obrigao da remessa ao TCU, por
solicitao do Plenrio ou de suas Cmaras, de cpia das declaraes de
rendimentos e de bens de quaisquer servidores responsveis por atos de
que resulte despesa pblica, ensejar a aplicao da multa estabelecida no
art. 58, IV (LO/TCU, art. 104, 1).
Por sua vez, as multas dos incisos V e V I , referentes obstruo ao
livre exerccio das auditorias e inspees e sonegao de processo,
documento ou informao em auditorias ou inspees, so aplicveis
unicamente em processos de fiscalizao, como se percebe no prprio
texto dos dispositivos. Alm das r uditorias e inspees, a possibilidade de
multa alcana tambm as demais modalidades de fiscalizao
(levantamentos, acompanhamentos e monitoramentos). Nesse caso, para
que a multa possa ser aplicada, deve ter havido prvia deciso do Tribunal
fixando prazo improrrogvel de 15 dias para a cessao do empecilho aos
trabalhos (RI/TCU, art. 245 1 e 2).
Em regra, a aplicao de multa deve ser sempre precedida da
audincia ou citao do responsvel, em homenagem aos princpios do
contraditrio e da ampla defesa. O Regimento Interno, contudo, ressalva as
multas aplicadas por descumprimento - primrio ou reincidente - de deciso
ou diligncia do Tribunal, assim como por sonegao de documentos ou
obstruo ao exerccio de fiscalizao, situaes nas quais desnecessrio

Estratgia
C O N C U R S O S
ouvir o responsvel de antemo, desde que a possibilidade de aplicao

da multa tenha sido previam ente com unicada (RI/TCU, art. 268, 3).
Assim, o expediente que comunicar ao responsvel o teor de deciso do
Tribunal ou de diligncia do Relator, bem como o ofcio de apresentao da
equipe de fiscalizao, deve conter informao expressa sobre a
possibilidade de multa em caso de descumprimento ou sonegao.
As multas que o TCU pode aplicar sem a audincia prvia do
responsvel tambm podem ser revistas de ofcio, exceto a imposta por
reincidncia no descumprimento de deciso do Tribunal. Ao rever, o Tribunal
somente poder dim inuir a multa ou torn-la sem efeito, jamais
aumentar seu valor (RI/TCU, art. 268, 2).
Exemplo de multa do art. 57 da LO/TCU (proporcional ao dbito)

Acrdo 42/2011-Plenrio
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas Especial de
responsabilidade do Sr. (...), ex-empregado da Agncia de Cabo Branco (PB) da Caixa
Econmica Federal (Caixa), em razo de desfalque de recursos sob sua
responsabilidade, verificado em 26/10/2000, no montante de R$ 88.500,06,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do

Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1 julgar irregulares as contas do Sr. (...), com fulcro no art. 1, inciso I, no art. 16,
inciso III, alnea "d" da Lei n. 8.443, de 16 de julho de 1992, c/c o art. 19 e o art. 23,
inciso III, da mesma Lei, condenando o responsvel ao pagamento do valor de [dbito]
R$ 88.500,06 (...);
9.2. aplicar ao Sr. (...) a multa referida no art. 57 da Lei n 8.443, de 1992, no valor de
R$ 5.000,00 (...);
Exemplo de multa do art. 58 da LO/TCU

Acrdo 259/2011 - Plenrio
VISTOS, relatados e discutidos estes autos em que se examina representao
formulada pela Secex-RJ sobre possveis irregularidades na aquisio pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) de simulador aquavirio, no mbito do Programa de
Apoio Implantao e Modernizao de Centros Vocacionais Tecnolgicos;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do

Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao para, no mrito, consider-la parcialmente

Estratgia
C O N C U R S O S
procedente;
9.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. AT relativamente

dispensa de licitao com fundamento no art. 24, XXI, da Lei n 8.666/1993,
inexistncia de contrato com a empresa Transas USA Inc., fornecedora do simulador
aquavirio, e solicitao de cota de importao complementar ao CNPq para
aquisio de simulador aquavirio que no se destinava exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica;;
9.3. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pela Sra. SSMV, relativamente

solicitao de cota de importao complementar ao CNPq para aquisio de simulador
aquavirio que no se destinava exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica;
9.4. acatar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. RSR (...);
9.5. aplicar individualmente ao Sr. AT a multa prevista no art. 58, II, da Lei n
8.443/1992, no valor de R$ 20.000,00 (...);
9.6. aplicar individualmente Sra. SSMV a multa prevista no art. 58, II, da Lei n
8.443/1992, no valor de R$ 5.000,00 (...);
Repare que, no Acrdo 42/2011-Plenrio, a multa do art. 57,

proporcional ao dbito, foi aplicada em processo de contas (tomada de
contas especial). Essa multa no aplicvel em processos de fiscalizao.
Perceba, ainda, que seu valor (R$ 5.000,00) foi menor que o valor
atualizado do dbito (R$ 88.500,06). Lembre-se do a t 1 0 0 % ...
J no Acrdo 259/2011-Plenrio, veja que a multa do art. 58 foi
aplicada no mbito de processo de fiscalizao (representao), em razo
de ato praticado com grave infrao norma legal. Perceba tambm que o
Tribunal individualizou a sano, com cominaes distintas para cada gestor
penalizado, em funo da gravidad p da conduta de cada um.
Multa da Lei de Crimes Fiscais

A Lei Federal 10.028/2000 (Lei dos Crimes Fiscais) prev a aplicao de
multa pela prtica das seguintes infraes adm inistrativas contra as
finanas pblicas:
deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de
Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies
estabelecidos em lei;
propor lei de diretriz oramentria anual que no contenha as metas
fiscais na forma da lei;

Estratgia
C O N C U R S O S
deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e

movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei;
deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a
execuo de medida para a reduo do montante da despesa total
com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite
mximo.
Cuidado, pois tais irregularidades so tipificadas como infraes
adm inistrativas, no como crimes, apesar do nome da lei. Compete aos
Tribunais de Contas process-las e julg-las. O agente que der causa a
qualquer uma das infraes ser punido com multa de, e x a ta m e n te , 30%
dos seus vencim entos anuais. Ou seja, no h previso de gradao da
pena em razo da gravidade da conduta do agente em cada caso concreto.
O pagamento da multa de responsabilidade pessoal do agente.
Exemplo de multa da Lei de Crimes Fiscais

Sumrio: Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4.5.2000).
Acompanhamento das publicaes dos Relatrios de Gesto Fiscal. Ausncia de
cumprimento das exigncias legais de emisso e publicao nos prazos. Competncia
do TCU para processar e julgar infraes, cometidas pelos titulares dos Poderes e
rgos da esfera federal, relativas omisso na divulgao e encaminhamento do
relatrio de gesto fiscal (Lei n 10.028/2000). Audincia. Rejeio das razes de
justificativa. Multa. Juntada dos autos s contas do TRE.
Acrdo
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso
Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em:
9.1 rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo (...) e, com fundamento no

inciso I do art. 5 da Lei 10.028/2000, aplicar-lhe a multa prevista no 1 do art. 5 da
mesma lei no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze)
dias, a contar da notificao, para que comprove perante o Tribunal o recolhimento da
referida quantia aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente a partir do
dia seguinte ao trmino do prazo fixado, na forma da legislao em vigor, decorrente
da publicao do relatrio de gesto fiscal do Tribunal Regional do Amap referente
ao 2 quadrimestre de 2001 em descumprimento ao prazo estabelecido no 2 do
art. 55 da Lei Complementar 101/2000;
9.2. autorizar, desde logo, nos termos do inciso II do art. 28 da Lei 8.443/92, a cobrana
judicial da dvida, caso no atendida a notificao (...)

Estratgia
C O N C U R S O S
_________________________________OUTRAS SANES_________________________________
As duas outras sanes previstas na Lei Orgnica so a inabilitao

para o exerccio de cargo em com isso ou funo de confiana
(LO/TCU, art. 60 e RI/TCU, art. 270) e a declarao de inidoneidade do
licitante fraudador para participar de licitao (LO/TCU, art. 46 e
RI/TCU, art. 271). Tais penalidades podem ser aplicadas cum ula tivam en te ,
entre si e com as multas, tanto em processos de contas quanto em
fiscalizaes. Ademais, o Tribunal obrigado a aplic-las quando se deparar
com as situaes motivadoras previstas na lei.
Recorde-se, ainda, que as deliberaes sobre inabilitao de
responsvel e inidoneidade de licitante so de competncia originria do
Plenrio (RI/TCU, art. 15, I, "i").
Inabilitao para cargo em comisso ou funo de confiana

Sempre que o TCU, por maioria absoluta de seus membros,
considerar grave a infrao cometida, dever declarar o responsvel
inabilitado, por um perodo que variar de 5 a 8 anos, para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Adm inistrao
Pblica Federal. A inabilitao independe da imposio de outras sanes
administrativas, tanto pelo prprio TCU quanto por outras autoridades.
Quando for o caso, o Plenrio do Tribunal delibera primeiramente sobre
a gravidade da infrao e, em seguida, se a considerar grave, decidir sobre
o perodo de inabilitao a que ficar sujeito o responsvel. O qurum de
maioria absoluta necessrio apenas para a deciso sobre a
gravidade da infrao, no se exigindo maioria absoluta para a definio
do perodo de inabilitao. Tal perodo poder ser definido mesmo por
maioria simples; sua durao, de 5 a 8 anos, dever ser proporcional
gravidade da conduta individual de cada responsvel.
Por fim, perceba que a inabilitao do responsvel aplica-se apenas
para o exerccio de cargo em com isso ou funo de confiana (direo,
chefia e assessoramento). Ou seja, o agente inabilitado no fica impedido de
tomar posse ou de continuar exercendo cargo pblico efetivo ou emprego
pblico, no qual tenha ingressado mediante aprovao em concurso. Alm
disso, a inabilitao restringe-se Administrao Pblica Federal, haja vista
o alcance da jurisdio do TCU, no se aplicando s administraes
estaduais e municipais.

Estratgia
C O N C U R S O S
Exemplos de inabilitao para cargo em comisso ou funo de confiana

9.6 declarar o Sr. (...) inabilitado para o exerccio de cargo em comisso ou de funo
de confiana no mbito da Administrao Pblica, pelo prazo de oito anos, nos termos
do art. 60 da Lei n. 8.443, de 1992;

9.6. considerar grave a infrao cometida pelos responsveis CAP, EBA, ASO e AAS,
nos termos do art. 60 da Lei n 8.443/1992, e declar-los inabilitados para o exerccio
de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, o
primeiro pelo perodo de oito anos e os demais pelo prazo de cinco anos;
Perceba que o Acrdo 42/2011-Plenrio o mesmo do exemplo de

multa do art. 57 apresentado anteriormente. Ou seja, o responsvel, ao
mesmo tempo, sofreu duas sanes: multa e inabilitao para cargo de
confiana. J no Acrdo 1468/2007-Plenrio, repare a observncia ao
princpio da individualizao da pena, uma vez que o perodo de inabilitao
foi definido segundo a conduta de cada responsvel.
Declarao de inidoneidade de licitante

Sempre que verificar a ocorrncia de fraude comprovada a licitao,
o TCU dever declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar,
por at 5 anos, de licitao na Administrao Pblica Federal.
No h limite mnimo para o prazo de inidoneidade, apenas mximo,
que de 5 anos.
Para ser declarado inidneo, re licitante deve ter fraudado procedimento
licitatrio, isoladamente ou em conluio com outros. Independe, para tanto,
que a empresa tenha recebido qualquer benefcio, bastando, to somente, a
participao na fraude.
A teno: tal penalidade no se confunde com a declarao de
inidoneidade de licitante prevista na Lei 8.666/1993 (art. 87, IV), cuja
competncia para aplicao exclusiva da prpria Administrao (do
Ministro de Estado, Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso),
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 anos de sua aplicao. A
inabilitao de que estamos tratando de competncia do Plenrio do
TCU.

Estratgia
C O N C U R S O S
Assim, a declarao de inidoneidade da Lei de Licitaes de at

2 anos. J a do LO/TCU de at 5 anos.
Ademais, a declarao de inidoneidade feita pelo TCU abrange somente
a Administrao Pblica Federal. O Tribunal pode, contudo, declarar
inidneo licitante que nunca contratou diretam ente com a Administrao
Pblica Federal. Essa situao pode ocorrer, por exemplo, no caso de
convnios, em que a contratao realizada pela administrao estadual ou
municipal, mas a fiscalizao compete ao TCU, pois os recursos so federais.
Mesmo nesse caso, se constatar fraude, o Tribunal poder declarar o
licitante inidneo para contratar com a Administrao Federal.
Segundo a jurisprudncia do TCU, a sano de declarao de
inidoneidade produz efeitos ex nunc (no retroativos), no afetando
contratos em andamento celebrados antes da aplicao da penalidade.
Convm destacar que, ao contrrio da inabilitao para cargo de
confiana, a declarao de inidoneidade no reauer o qurum qualificado
de maioria absoluta.
Exemplo de declarao de inidoneidade de licitante

Acrdo 1468/2007-Plenrio
9.5. com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992 declarar a inidoneidade da
Empreiteira Rocha (CNPJ: 20.994.778/0001-70), pelo prazo de cinco anos, para
participar de licitaes na Administrao Pblica Federal, determinando a publicao
do respectivo ato na Seo 3 do Dirio Oficial da Unio;
MEDIDAS CAUTELARES
Medidas cautelares so aes preventivas adotadas pelo Tribunal de

Contas com o objetivo de neutralizar situaes lesivas ao errio, reais ou
iminentes, ou, ainda, situaes que possam vir a obstruir o exerccio do
controle externo.
A possibilidade da adoo de medidas cautelares constitui manifestao
do poder geral de cautela que assiste ao TCU. Segundo o entendimento
do STF, o poder geral de cautela decorre, por implicitude, das atribuies
que a Constituio expressamente outorgou ao Tribunal de Contas (Teoria
dos Poderes Im plcitos):

Estratgia
C O N C U R S O S
(...) a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal de Contas, tais como

enunciados no art. 71 da Lei Fundamental da Repblica, supe que se lhe
reconhea, ainda que por implicitude, a titularidade de meios destinados a
viabilizar a adoo de medidas cautelares vocacionadas a conferir real
efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim, que se neutralizem
situaes de lesividade, atual ou iminente ao errio pblico.
Impende considerar, no ponto, em ordem a legitimar esse entendimento, a

formulao que se fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina,
construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos Amrica, no clebre caso
McCULLOCH v. MARYLAND (1819), enfatiza que a outorga de competncia
expressa a determinado rgo estatal importa em deferimento implcito, a
esse mesmo rgo, dos meios necessrios integral realizao dos fins que
lhe foram atribudos.
(...)
por isso que entendo revestir-se de integral legitimidade constitucional a

atribuio de ndole cautelar, que, reconhecida com apoio na teoria dos
poderes implcitos, permite ao Tribunal de Contas da Unio, adotar as medidas
necessrias ao fiel cumprimento de suas funes institucionais e ao pleno
exerccio das competncias que lhe foram outorgadas, diretamente, pela
prpria Constituio da Repblica3.
Na esfera de atuao do Tribunal de Contas da Unio, as seguintes

medidas cautelares podem ser adotadas:
Afastamento temporrio do responsvel que possa retardar ou dificultar a
realizao de auditoria ou inspeo;
Decretao de indisponibilidade de bens do responsvel;
Solicitao de providncias para o arresto de bens dos responsveis julgados

em dbito;
Suspenso cautelar de ato ou procedimento impugnado, com ou sem a

prvia oitiva da parte.
As medidas cautelares que podem ser adotadas pelo TCU (listadas

acima) esto previstas expressamente na LO/TCU, a exceo da suspenso
cautelar de ato ou procedim ento impugnado, a qual consta apenas no
art. 276 do RI/TCU. Todas as demais, como dito, possuem previso na Lei
Orgnica (art. 44 e art. 61), com reproduo no Regimento Interno (art. 273
a 275).
3 Excerto do MS 24.510-7/D F

Estratgia
C O N C U R S O S
As medidas cautelares podem ser decretadas no incio, ao longo ou no

final do processo. Em regra, a competncia para adoo de medidas
cautelares do P len rio , salvo a decretao da cautelar de suspenso de
ato ou procedimento, que pode ser antecipada pelo Relator ou pelo
Presidente, por meio de despacho singular, com posterior ratificao pelo
Pleno (RI/TCU, art. 15, I, "i"; art. 276). O Presidente decreta essa cautelar
apenas excepcionalmente, na hiptese de afastamento legal do Relator sem
que haja substituto disponvel (RI/TCU, art. 28, XVI).
A seguir, vamos estudar as caractersticas especficas de cada medida
cautelar que pode ser adotada pelo TCU.
_________________AFASTAMENTO TEMPORRIO DO RESPONSVEL_________________
No incio ou no curso de qualquer apurao, o Plenrio determ inar,

cautelarmente, o afastamento temporrio do responsvel se existirem
indcios suficientes de que este, prosseguindo no exerccio de suas funes,
possa (LO/TCU, art. 44; RI/TCU, art. 273):
Retardar ou dificultar a realizao de fiscalizao;
Causar novos danos ao errio;
Inviabilizar o ressarcimento de dano causado.
Tal medida poder ser adotada pelo Plenrio, de ofcio, por s u g e s t o

de unidade tcnica ou de equipe de fiscalizao ou, ainda, a partir de
r e q u e rim e n to do M inistrio Pblico (MPTCU).
O afastamento apenas determinado pelo Tribunal, devendo ser
efetivamente executado pela autoridade administrativa hierarquicamente
superior ao servidor a ser afastad, sob pena de responsabilizao solidria
em caso de descumprimento da determinao no prazo fixado pelo Plenrio
(LO/TCU, art. 44, 1; RI/TCU, art. 273, pargrafo nico).
Conforme julgado pelo STF, o afastamento temporrio do responsvel
no se aplica s sociedades civis, uma vez que pressupe o exerccio de
funo pblica e o fato de a pessoa jurdica estar integrada Administrao
Pblica4. Assim, o Tribunal somente pode determinar o afastamento de
gestores pblicos, incluindo administradores de empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Mas no lhe cabe determinar o afastamento
de dirigentes de sociedades civis ou de em presas privadas; isso, porm,
4 MS 21.636/R J

Estratgia
C O N C U R S O S
no implica prejuzo da atuao fiscalizadora do TCU quanto ao emprego de

verbas pblicas e correspondente prestao de contas.
__________________________ INDISPONIBILIDADE DE BENS__________________________
No incio ou no curso de qualquer apurao, o Plenrio poder decretar,

por prazo no superior a um ano, a indisponibilidade de bens do
responsvel, tantos quantos considerados bastantes para garantir o
ressarcim ento dos danos em apurao (LO/TCU, art. 44, 2; RI/TCU,
art. 274).
As situaes que motivam a decretao da indisponibilidade de bens
so as mesmas que justificam o afastamento temporrio do responsvel, ou
seja, indcios de que o responsvel possa retardar ou dificultar a realizao
de fiscalizao, causar novos danos ao errio ou inviabilizar o ressarcimento
de dano causado, no incio ou no curso de qualquer apurao.
Assim como no afastamento temporrio do responsvel, a decretao
da indisponibilidade de bens poder ser adotada pelo Plenrio, de ofcio,
por s u g e s t o de unidade tcnica ou de equipe de fiscalizao ou,
ainda, a partir de re q u e rim e n to do M inistrio Pblico (MPTCU).
Nesse caso, o prprio TCU decreta e implementa a indisponibilidade
dos bens, o fazendo mediante comunicaes aos cartrios, departamentos
de trnsito, juntas comerciais, instituies financeiras, entre outros, sem a
necessidade de atuao do Ministrio Pblico da Unio ou do Poder
Judicirio.
________________________________ ARRESTO DE BENS________________________________
O Plenrio, por intermp io do MPTCU, poder solicitar

Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, aos dirigentes das entidades
que lhe sejam jurisdicionadas, as medidas necessrias ao arresto dos bens
dos responsveis julgados em dbito (LO/TCU, art. 61; RI/TCU, art. 275).
O arresto de bens a apreenso de bens do devedor, determinada pelo
Poder Judicirio, para garantia da futura execuo. Para tanto, h
necessidade de que a dvida seja lquida e certa. Dessa forma, o arresto de
bens solicitado pelo TCU somente aps o responsvel ser julgado em
dbito. Nesse caso, o arresto tem por fim assegurar a efetividade da
execuo judicial da dvida, com vistas ao ressarcimento dos cofres pblicos.

Estratgia
C O N C U R S O S
A teno: no h que se falar em arresto para garantir a execuo

judicial de multas, mas apenas de dbito. Portanto, a solicitao de
arresto de bens exclusiva para processos de contas.
Da mesma forma que no pertence ao TCU a titularidade para promover
a cobrana judicial das dvidas constitudas por suas decises, o ajuizamento
das aes relativas ao arresto de bens tambm no compete Corte de
Contas, mas sim aos rgos prprios do ente destinatrio dos valores
devidos. Igualmente, o MPTCU atua apenas como interm edirio,
remetendo a documentao necessria aos rgos executores (LO/TCU,
art. 81, III).
Assim, cabe AGU promover as aes judiciais com vistas ao arresto de
bens dos responsveis vinculados administrao direta. No caso de
entidade que possua procuradoria prpria - como as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista federais - recair sobre esse rgo de
representao judicial a atribuio de deflagrar a respectiva ao de arresto.
obrigatria a oitiva do Plenrio do TCU quanto liberao e
restituio dos bens arrestados (LO/TCU, art. 61).
O arresto de bens no se confunde com a indisponibilidade de bens. O
TCU pode decretar a indisponibilidade e, por outro lado, solicitar o
arresto. Ademais, o art. 44, 2 da LO/TCU dispe que a indisponibilidade
poder ser decretada sem prejuzo do arresto. Em suma, as diferenas entre
essas duas medidas cautelares so as seguintes:
Indisponibilidade de bens Arresto de bens
Momento Em qualquer fase do Na deciso definitiva em processo

processo. O dano est em de contas que julgue o responsvel
fase de apurao. em dbito. O dano j foi apurado.
Decretada por Plenrio do TCU Poder Judicirio
Natureza Administrativa Judicial
Prazo At um ano Sem prazo previamente definido
Finalidade Garantir a efetividade da Garantir a efetividade do processo

deliberao do TCU. de execuo.
Fonte: Chaves (2009, p. 471, adaptada)

Estratgia
C O N C U R S O S
_______________ SUSPENSO CAUTELAR DE ATO OU PROCEDIMENTO_______________
O Plenrio, o Relator, ou, excepcionalmente, o Presidente, na

hiptese de afastamento legal do Relator sem que haja substituto disponvel,
poder, de ofcio ou mediante provocao, determinar a suspenso
cautelar do ato ou procedimento impugnado, paralelamente adoo de
outras providncias, em caso de (RI/TCU, art. 276):
Urgncia;
Fundado receio de grave leso ao errio;
Fundado receio de grave leso ao interesse pblico;
Risco de ineficcia da deciso de mrito.
As medidas cautelares relativas a atos e procedimentos geralmente
adotadas pelo TCU compreendem a suspenso de licitao, a suspenso de
repasse/pagamento a convnio, a reteno de valores em pagamento de
contrato e a suspenso de concurso pblico/processo de seleo5.
O despacho do Relator ou do Presidente dever ser subm etido ao
Plenrio na primeira sesso que ocorrer aps a sua deciso monocrtica
determinando a cautelar.
A suspenso cautelar ir perdurar at que o Tribunal decida sobre o
mrito da questo suscitada ou at que seja revista de ofcio por quem a
tiver adotado ou em resposta a requerimento da parte. A reviso realizada
por deciso monocrtica do Relator ou do Presidente tambm dever ser
submetida ao Plenrio na primeira sesso subsequente.
A suspenso pode ser adotada com ou sem a oitiva prvia do
responsvel. Se a oitiva prvia for realizada, o prazo para a resposta da
parte ser de a t 5 dias ( te is ). Se a suspenso for determinada sem a
oitiva prvia do responsvel, a deciso do Plenrio, do Relator ou do
Presidente que adotar a medida cautelar dever assinar prazo de
a t 15 dias ( c o rrid o s ) para que a parte se pronuncie, ou seja, o
responsvel ainda ser ouvido, s que posteriormente suspenso do ato
ou procedimento. Atente para a diferena de prazos.
Ao analisarem as respostas s oitivas (prvias ou no), as unidades
tcnicas da Secretaria do Tribunal devem submeter ao Relator proposta
to somente quanto aos fundamentos e manuteno da cautelar, ou seja,
as unidades tcnicas, em regra, no devem se manifestar quanto ao mrito
da questo nesse momento. Somente na hiptese de o estado do processo
5 Lima (2011, p. 176).

Estratgia
C O N C U R S O S
permitir o julgamento de mrito que deve ser formulada proposta

definitiva (RI/TCU, art. 276, 6).
Por exemplo: o TCU pode determinar a suspenso cautelar de uma
licitao em andamento, por indcios de irregularidades na adjudicao do
objeto, promovendo a oitiva do responsvel, a qual poder ser antes ou
depois da decretao da cautelar. A oitiva, nesse caso, servir para que o
responsvel se pronuncie a respeito dos fundamentos que determinaram a
suspenso da licitao (urgncia, fundado receio de grave leso ao errio,
ao interesse pblico, ou risco de ineficcia da deciso de mrito). Ao analisar
a resposta da oitiva, a unidade tcnica, em princpio, deve se restringir a
examinar esses fundamentos, levando ao Relator proposta de manter ou no
a cautelar; ou seja, no deve se manifestar quanto ao mrito das supostas
irregularidades na adjudicao, as quais ainda so apenas indcios. O mrito
ser analisado posteriormente, em outra instruo, aps a obteno dos
documentos e informaes necessrios ao esclarecimento da matria.
Porm, se na resposta oitiva, o processo j apresentar elementos
suficientes para formulao imediata da proposta de mrito (por exemplo,
caso o gestor tenha apresentado argumentos e documentos afastando as
irregularidades suscitadas), a sim a unidade tcnica poder apresentar
proposta definitiva ao Relator.
O poder geral de cautela, conforme reconhecido pelo STF, amplo,
permitindo ao Tribunal adotar as medidas que avaliar necessrias e
suficientes para proteo do errio ou para garantir a eficcia das suas
decises. Assim, a par da suspenso de atos ou procedimentos, o TCU pode
tambm determinar a suspenso cautelar da execuo de contratos
adm inistrativos.
Recorde-se da diferena entre suspenso cautelar e sustao da
execuo de ato ou contrato. Enquanto a suspenso cautelar
provisria, perdurando at que se corrija a irregularidade e o Tribunal
decida sobre a matria, a sustao definitiva e irreversvel, no
cabendo revogao, seno pela via recursal. O poder geral de cautela
permite que o TCU adote a suspenso cautelar diretamente, em caso de
urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio, ao interesse pblico,
ou de risco de ineficcia da deciso de mrito. Por outro lado, o TCU tem
competncia para sustar diretamente apenas atos administrativos,
porquanto a competncia para sustar contratos originria do Congresso
Nacional, cabendo ao TCU apenas competncia residual.

Estratgia
C O N C U R S O S
Por isso, no dia-a-dia, o TCU acaba adotando, na maioria das vezes, o

instituto da suspenso cautelar, vez que a correo da irregularidade o
que verdadeiramente importa, reservando a sustao para casos extremos.
As notificaes e comunicaes processuais relativas suspenso de
ato ou procedimento podem ser feitas via telegrama, fax ou outro meio
eletrnico, devendo ser escolhido o meio mais clere possvel (RI/TCU,
art. 179, 2).
Exemplo de suspeno cautelar de ato ou procedimento
Despacho do Ministro-Relator no TC 019.263/2011-2
11. Ante o exposto, decido:
11.1. com fundamento no art. 45 da Lei 8.443/92 c/c art. 276 do Regimento
Interno/TCU, determinar cautelarmente Eletrosul que se abstenha de efetuar
qualquer despesa relacionada ao incentivo migrao dos participantes do Plano BD
Elos Eletrosul para o plano CD-Elos (Elos-Prev) at que este Tribunal decida sobre o
mrito da matria;
11.2. com fundamento no art. 276, 3, do Regimento Interno/TCU, determinar a
oitiva do Presidente da Eletrosul acerca da matria objeto da representao,
cientificando-o de que, aps o vencimento do aludido prazo, os autos sero instrudos
no mrito, podendo o Tribunal, em caso de no acatamento das justificativas,
determinar em definitivo que a empresa se abstenha de implantar os incentivos (...)
1. (TCU - AUFC 2011 - Cespe) Aplicar penalidades, processar e julgar infraes

administrativas contra as finanas pblicas e contra a responsabilidade fiscal so
atribuies do TCU.
Comentrio: O item est correto, nos termos dos seguintes dispositivos:

> Constituio Federal (art. 71, competncias do TCU):
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, a qual estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
> Lei Federal 10.028/2000:
Art. 5o Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas:
I - deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o
relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei;
II - propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na

Estratgia
C O N C U R S O S
forma da lei;
III - deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao
financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei;
IV - deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de
medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido
a repartio por Poder do limite mximo.
1o A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos
vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua
responsabilidade pessoal.
2o A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de
Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa
jurdica de direito pblico envolvida.
Gabarito: Certo
2. (TCU - AUFC 2011 - Cespe) No exerccio do controle externo, o TCU, com o

objetivo de prevenir leso ao errio, possui legitimidade para determinar suspenso
cautelar de processo licitatrio.
Comentrio: O item est correto, pois a suspeno cautelar de atos ou

procedimentos, incluindo certames licitatrios, uma das medidas cautelares
que podem ser adotadas pelo TCU, nos termos do art. 276 do RI/TCU.
Gabarito: Certo
2. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) Ao descumprir norma procedimental expedida pelo

TCU, o administrador pblico est sujeito a sofrer pena de responsabilidade.
Comentrio: Nos termos da Lei Orgnica (art. 3), ao Tribunal de Contas da

Unio, no mbito de sua competncia e jurisdio, assiste o poder regulamentar,
podendo, em consequncia, expedir atos e instrues normativas sobre matria
de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade.
Portanto, as normas procedimentais expedidas pelo TCU vinculam os

jurisdicionados a que se destinam, os quais so obrigados a acat-las. Aquele
que for responsvel pelo descumprimento de instruo normativa emanada pelo
Tribunal fica sujeito multa do art. 58 da LO/TCU.
Gabarito: Certo
3. (TCU - TEFC 2004 - Cespe) A funo corretiva exercida pelo controle externo
manifesta-se por meio de atos tais como a sustao imediata de contratos
considerados irregulares, que deve ser comunicada ao Congresso Nacional, para que
este determine as medidas cabveis.
Comentrio: O item est errado. A sustao imediata de contratos compete

Estratgia
C O N C U R S O S
ao Congresso Nacional, aps ser comunicado pelo TCU de que o responsvel

no adotou as medidas determinadas para o exato cumprimento da lei (CF,
art. 71, 1). O TCU somente decide sobre a sustao de contratos se, passados
90 dias da referida comunicao, o Congresso Nacional ou o Poder Executivo
no adotarem as medidas cabveis (CF, art. 71, 2). A sim, se decidir sustar o
contrato, o TCU determinar ao responsvel que, no prazo de 15 dias, adote as
medidas necessrias ao cumprimento da deciso e comunicar o decidido ao
Congresso Nacional (RI/TCU, art. 251, 4).
No obstante, recorde-se que o poder geral de cautela permite ao TCU
determinar, diretamente, a suspenso cautelar de contratos, em caso de
urgncia, de risco de ineficcia da deciso de mrito ou de fundado receio de
leso ao errio ou ao interesse pblico, sendo que a suspenso cautelar ir
perdurar at que o Tribunal decida sobre o mrito da questo suscitada ou at
que seja revista, de ofcio ou em resposta a requerimento da parte.
Gabarito: Errado
4. (TCU - ACE 2005 - Cespe) Comprovada fraude a licitao, o TCU deve declarar a
inidoneidade do licitante fraudador, que ficar impossibilitado de participar de licitao
por at 5 anos. Essa sano, cuja imposio cabe ao plenrio do Tribunal, abrange
apenas licitaes da administrao pblica federal.
Comentrio: Nos termos do art. 46 da LO/TCU e do art. 271 do RI/TCU,

quando verificar a ocorrncia de fraude comprovada a licitao, o Plenrio do
Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at
5 anos, de licitao na Administrao Pblica Federal. Perceba que, para
aplicao da sano, deve ser comprovada a ocorrncia de fraude, como a
apresentao de documentos falsos, por exemplo. Alm disso, o Tribunal s
pode inabilitar licitante para participar de certame no mbito da Administrao
Pblica Federal.
Gabarito: Certo
6. (TCU - Auditor 2006 - Cespe) Em 2006, uma autarquia federal publicou um edital
de concorrncia com objetivo de, por meio de uma parceria pblico-privada (PPP),
efetuar a celebrao de um contrato administrativo de concesso na modalidade
patrocinada, cujo objeto era a construo e posterior explorao, mediante pedgio,
de um trecho de rodovia federal. Determinada pessoa jurdica representou ao TCU,
apontando irregularidades no referido edital e solicitando a adoo de medida cautelar
para a suspenso da concorrncia.
Nos termos da sua Lei Orgnica (LO/TCU), o TCU tem competncia para, em caso de
urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a direito alheio ou de risco de
ineficcia da deciso de mrito, adotar a medida cautelar pleiteada e determinar a

Estratgia
C O N C U R S O S
suspenso da concorrncia, com ou sem a prvia oitiva das partes.
Comentrio: Conforme o art. 276 do RI/TCU, o Plenrio, o Relator, ou, na

ausncia deste sem que haja substituto disponvel, o Presidente, em caso de
urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio, ao interesse pblico, ou de
risco de ineficcia da deciso de mrito, poder, de ofcio ou mediante
provocao, adotar medida cautelar, com ou sem a prvia oitiva da parte,
determinando, entre outras providncias, a suspenso do ato ou do
procedimento impugnado, at que o Tribunal decida sobre o mrito da questo
suscitada. A antiga redao do art. 276, vigente na data desse certame, ao invs
de interesse pblico, trazia direito alheio. Ok, ento o quesito est certo, no
mesmo? Errado! H um detalhe que macula o item. A competncia para
decretar a suspenso cautelar de ato ou procedimento no possui previso
expressa na Lei Orgnica, apenas no Regimento Interno. Questo maldosa! Mas
antes que vocs se preocupem, essa foi a nica, at onde eu sei, em que o
Cespe fez essa pegadinha com diferenas entre LO e RI/TCU, at porque a
diferena mais significativa entre ambas justamente a exigida nesse quesito.
Outra diferena importante o agravo, espcie recursal que no possui previso
na LO, mas apenas no RI/TCU, como veremos adiante.
Gabarito: Errado
(TCU - Auditor 2006 - Cespe) Ao julgar um processo de tomada de contas, o TCU

condenou um administrador pblico solidariamente com uma empresa particular
restituio de determinada quantia aos cofres pblicos. O administrador era ocupante
de cargo efetivo e integrante dos quadros de um rgo do Poder Executivo federal. No
processo, ficou comprovado o conluio do administrador e dos representantes da
empresa para fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico. No decorrer do processo, o
administrador foi citado e notificado por meio de edital, uma vez que no tinha
domiclio certo. Havia, outrossim, nos autos, informao de que o administrador havia
tentado alienar os bens que possua. Ante a situao hipottica acima descrita, julgue
os itens seguintes.
7. Na hiptese em apreo, o TCU poder, por intermdio do Ministrio Pblico,

solicitar Advocacia-Geral da Unio as providncias necessrias ao arresto dos bens
dos responsveis. Essa medida de competncia do Plenrio do TCU, somente
podendo ser adotada por maioria absoluta de seus membros. Adotada a medida, o
TCU deve ser ouvido quanto liberao dos bens arrestados e sua restituio.
Comentrio: correto que, diante dos indcios de que o administrador

julgado em dbito estaria tentando alienar os bens que possua, o TCU poderia
solicitar AGU, por intermdio do MPTCU, as providncias necessrias ao
arresto de bens do responsvel. O arresto de bens a apreenso de bens do
devedor, determinada pelo Poder Judicirio, para garantia da futura execuo.

Estratgia
C O N C U R S O S
Repare que tal medida s pode ser tomada porque o responsvel foi condenado
em dbito no julgamento do processo de contas. Ademais, a solicitao dever
ser direcionada AGU porque o gestor era ocupante de cargo na administrao
direta (rgo do Poder Executivo federal). Caso integrasse entidade com
procuradoria judicial prpria, a solicitao deveria ser enviada ao dirigente da
entidade. Tambm certo que tal medida de competncia do Plenrio e que o
TCU deve ser ouvido quanto liberao dos bens arrestados e sua restituio
(LO/TCU, art. 61; RI/TCU, art. 275).
Ento onde est o erro? O erro que a deliberao Plenria no precisa ser
em qurum de maioria absoluta. Nas medidas cautelares, exige-se qurum de
maioria absoluta apenas quando o Plenrio delibera sobre inabilitao do
responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana e,
nesse caso, somente para decidir sobre a gravidade da irregularidade.
Gabarito: Errado
8. De acordo com o RI/TCU, se esse tribunal, por maioria absoluta de seus membros,
considerar grave a infrao cometida, o administrador pblico mencionado ficar
inabilitado, por um perodo que variar de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo
em comisso ou funo de confiana no mbito da administrao pblica federal.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 270 do RI/TCU.

Recorde-se que a inabilitao se restringe a cargo em comisso ou funo de
confiana (direo, chefia e assessoramento), o que no impede o administrador
de tomar posse ou de continuar exercendo cargo pblico efetivo ou emprego
pblico. Alm disso, a inabilitao restrita Administrao Pblica Federal,
no se aplicando s administraes estaduais e municipais. Por fim, lembre-se
que o qurum de maioria absoluta necessrio apenas para a deciso sobre a
gravidade da infrao, no se exigindo maioria absoluta para a definio do
perodo de inabilitao.
Gabarito: Certo
9. De acordo com a LO/TCU, tendo sido verificada a ocorrncia de fraude comprovada

licitao, o Plenrio do tribunal, desde que por maioria absoluta de seus membros,
poder declarar a inidoneidade da empresa em questo para participar, por at cinco
anos, de licitao na administrao pblica federal.
Comentrio: O art. 46 da LOTCU c/c art. 271 do RI/TCU dispe que

verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Plenrio do Tribunal
declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco
anos, de licitao na Administrao Pblica Federal. O erro que a deliberao
Plenria no precisa ser tomada em qurum de maioria absoluta.
Gabarito: Errado

Estratgia
C O N C U R S O S
10. (TCE/ES - Procurador Especial de Contas 2009 - Cespe) O TCU, no exerccio

de sua misso constitucional de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo,
tem competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio dos responsveis por
dinheiros e bens pblicos.
Comentrio: O TCU no possui competncia para determinar a quebra de

sigilo bancrio de responsvel sujeito a sua jurisdio. Esse procedimento, em
regra, da competncia do Poder Judicirio, podendo tambm ser determinado
pelas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI), para subsidiar a apurao de
ilcitos. No obstante, recorde-se que o TCU, ao se deparar com irregularidades
ou abusos que estejam fora da sua esfera de competncias, deve representar ao
poder competente, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades,
inclusive as de Ministro de Estado ou autoridade equivalente (CF, art. 71, XI;
LO/TCU, art. 1, VIII).
Gabarito: Errado
11. (TCE/ES - Procurador Especial de Contas 2009 - Cespe) A C F outorgou aos

TCs medidas sancionatrias prtica de irregularidades, remetendo a matria ao
legislador infraconstitucional. A Lei Orgnica do TCU prdiga em disposies acerca
desse assunto. A esse respeito, assinale a opo correta.
a) O dano ao errio por ato de gesto antieconmica, no caso de no haver

dbito, punvel com valor proporcional ao dano.
b) No caso de contas julgadas irregulares, a deciso definitiva, publicada no Dirio
Oficial da Unio, constituir ttulo executivo suficiente para a cobrana judicial
do dbito que no seja recolhido no prazo determinado.
c) No caso de ilegalidade de ato administrativo, se no atendido no prazo fixado, o
TC anular o ato correspondente.
d) O M P junto ao TC poder arrestar os bens dos responsveis em dbito.
e) A multa aplicvel pelo TCU atualizada com base no ndice oficial de inflao.
Comentrio: Vejamos cada alternativa, luz da LO/TCU:

(a) Errado, pois, em caso de dano errio no quantificvel e no atribuvel
ao responsvel, ou seja, no havendo dbito, a multa aplicvel a do art. 58, I
da LO/TCU, que possui um valor mximo definido periodicamente em Portaria
da Presidncia do Tribunal, e no a multa do art. 57, que proporcional ao
dano causado ao errio (LO/TCU, art. 19, pargrafo nico);
(b) Certo, nos termos do art. 23, III, b, da LO/TCU;
(c) Errado , pois no caso de ilegalidade do ato administrativo em

execuo, se no atendido no prazo fixado, o TCU sustar a execuo do ato
impugnado (LO/TCU, art. 45, 1, I). A anulao do ato apenas pode ser

Estratgia
C O N C U R S O S
realizada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio;

(d) Errado, pois o arresto de bens medida judicial. Quando for o caso, o
TCU, por intermdio do MPTCU, apenas solicita AGU ou aos dirigentes das
entidades jurisdicionadas as medidas necessrias ao ajuizamento da ao de
arresto (LO/TCU, art. 61);
(e) Errado, pois, nos termos do art. 58, 2 da LO/TCU, o valor da multa
ser atualizado, periodicamente, por portaria da Presidncia do Tribunal, com
base na variao acumulada, no perodo, pelo ndice utilizado para atualizao
dos crditos tributrios da Unio". Essa atualizao se refere ao valor mximo
da multa aplicvel com fulcro no art. 58.
Gabarito: alternativa b
12. (TCE/AC - ACE 2009 - Cespe, adaptada) O TCU pode aplicar aos
administradores ou responsveis submetidos sua jurisdio as sanes prescritas
em lei. Nesse sentido, assinale a opo correta.
a) A fraude comprovada em licitao inabilita definitivamente o responsvel,

perante as administraes estadual e municipais.
b) O tribunal pode determinar o arresto dos bens dos responsveis julgados em
dbito.
c) O tribunal, por dois teros de seus membros, pode considerar o responsvel
inabilitado para exercer cargo ou emprego permanente por cinco anos.
d) A sano, quando a infrao for considerada grave, deve ser aplicada
diretamente pelo tribunal, sem necessidade de participao da autoridade a que
est subordinado o responsvel pela irregularidade.
e) Os dirigentes do controle interno so solidariamente responsveis quando
tomarem conhecimento de irregularidade e no a comunicarem ao TCU.
Comentrio: Vejamos cada alternativa:
(a) Errado , a declarao de inidoneidade do licitante fraudador se
restringe aos certames realizados pela Administrao Pblica Federal. Alm
disso, a inabilitao declarada pelo TCU por at 5 anos, e no definitivamente
(LO/TCU, art. 46; RI/TCU, art. 271);
(b) Errado , pois o Tribunal no determina o arresto de bens, mas, por
intermdio do MPTCU, apenas solicita AGU ou aos dirigentes das entidades
jurisdicionadas as medidas necessrias ao ajuizamento da ao de arresto
(LO/TCU, art. 61; RI/TCU, art. 275);
(c) Errado , pois a inabilitao decretada pelo Tribunal para exercer
cargo em comisso ou funo de confiana, exclusivos para atribuies de
direo, chefia e assessoramento, no impedindo que o responsvel ocupe
cargo ou emprego permanente. Ademais, o qurum para deliberar sobre a

Estratgia
C O N C U R S O S
gravidade da infrao, visando inabilitao do responsvel, de maioria

absoluta.
(d) Errado, pois o responsvel pelo cumprimento da medida sancionadora
determinada pelo TCU a autoridade administrativa competente para nomear e
exonerar os ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana (RI/TCU,
art. 270, 32);
(e) Certo, os responsveis pelo controle interno que comprovadamente
tomarem conhecimento de irregularidade ou ilegalidade e delas deixarem de
dar imediata cincia ao Tribunal ficaro sujeitos, por responsabilidade
solidria, s mesmas sanes aplicadas aos administradores (RI/TCU, art. 266,
pargrafo nico)
Gabarito: alternativa e
13. (TCE/AC - ACE 2009 - Cespe) As decises proferidas pelo TCU quanto
aplicao de multas a administradores pblicos tm natureza de ato jurisdicional.
Comentrio: As decises do TCU, mesmo as que aplicam multa ou outras
sanes aos jurisdicionados, possuem natureza administrativa.
Gabarito: Errado
14. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Considere a seguinte situao
hipottica. Em decorrncia de inspeo, o TCU constatou que uma entidade da Unio
celebrou contrato sem licitao, em hiptese no autorizada pela Lei de Licitaes.
Constatou-se tambm que o contrato ainda se encontrava em execuo. Diante dessa
situao, somente depois de ouvir o contratado, o Tribunal poder determinar que a
entidade anule o contrato.
Comentrio: Sobre a anulao de contratos a partir de determinao do

TCU, vale conhecer a deciso do STF no MS 23.550:
EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF, art. 71, IX e
1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha poder para anular ou
sustar contratos administrativos - tem competncia, conforme o art. 71, IX, para
determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se
for o caso, da licitao de que se originou.
Assim, conforme a deciso da Suprema Corte, quando o TCU entender que

a forma mais eficaz de se conseguir sanar a ilegalidade por meio da anulao
do contrato, pode assinar prazo para que o rgo adote essa providncia.
Nesse mesmo julgado, o STF fixou a orientao de que o TCU s pode
determinar a algum rgo que anule contrato administrativo aps conceder
empresa contratada a oportunidade de ampla defesa e contraditrio. Isso porque
a anulao do contrato pode redundar em situao desfavorvel empresa,
devendo, portanto, ser-lhe concedido o direito de se pronunciar a respeito.
Gabarito: Certo

Estratgia
C O N C U R S O S
15. (TCU - Procurador 2004 - Cespe) Considere a seguinte situao hipottica. Ao

realizar a tomada de contas especial (TCE) relativa a uma sociedade civil, pessoa
jurdica privada, beneficiria de recursos pblicos, o TCU verificou que Pedro,
presidente dessa sociedade civil, opunha obstculos indevidos ao desenvolvimento
dos trabalhos. O MP/TCU ento requereu ao tribunal o afastamento de Pedro, o que
foi deferido. Nessa situao, a medida de afastamento de Pedro no est
juridicamente amparada pela Lei Orgnica do TCU.
Comentrio: A medida cautelar de afastamento do responsvel est
prevista no art. 44 da LO/TCU. A execuo da deciso realizada pela autoridade
administrativa hierarquicamente superior ao responsvel, a qual, se deixar de
atender determinao do Tribunal no prazo fixado, torna-se solidariamente
responsvel (art. 44, 1 ). Percebe-se, ento, que invivel a aplicao desta
medida cautelar s entidades privadas, desvinculadas da Administrao Pblica,
pois no h autoridade superior competente para afastar o dirigente do cargo
que ocupa. O Tribunal somente pode determinar o afastamento de
administradores pblicos. Nesse sentido j se manifestou o STF no
MS 21.636/RJ. Por isso, correto afirmar que o afastamento de Pedro,
presidente da sociedade civil, no est juridicamente amparado pela LO/TCU.
Gabarito: Certo
16. (TCU - Procurador 2004 - Cespe) O gestor de recursos pblicos que haja
deixado o cargo no mais poder sofrer sano aplicvel pelo TCU, embora possa ser
responsabilizado nas esferas civil e penal, se for o caso.
Comentrio: As sanes aplicveis pelo TCU diretamente ao gestor (multa e

inabilitao para cargo em confiana) podem ser impostas mesmo que ele no
esteja mais ocupando o cargo em que praticou o ato inquinado. As sanes so
personalssimas, com a finalidade de punir a conduta irregular do gestor.
Gabarito: Errado
17. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe, adaptada) O TCU, sempre que, por maioria
simples de seus membros, considerar grave a infrao cometida, poder inabilitar o
responsvel, por perodo de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso
ou funo de confiana no mbito da administrao pblica federal.
Comentrio: O nico erro do quesito refere-se ao qurum necessrio para

aplicao da pena de inabilitao para exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana, que de maioria absoluta dos membros do Tribunal
(LO/TCU, art. 60), e no maioria simples.
Gabarito: Errado

Estratgia
C O N C U R S O S
18. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe, adaptada) Determinado processo de denncia foi
convertido em tomada de contas especial (TCE) e, ao proceder ao julgamento da
tomada de contas, o TCU julgou irregulares as contas dos administradores, condenou-
os em dbito e aplicou-lhes multa. Em face dessa situao, julgue o item subsequente:
a multa deve ser aplicada individualmente a cada um dos responsveis condenados,
sendo descabido admitir responsabilidade solidria pelo seu pagamento. Em relao
ao dbito, tanto os agentes pblicos quanto os particulares que tenham sido
condenados pelo TCU respondero solidariamente.
Comentrio: O item est perfeito, pois se admite solidariedade apenas em

relao ao dbito, que possui natureza de responsabilizao civil com o fim de
recompor o patrimnio pblico; jamais em relao multa, que uma sano e,
por isso, possui carter personalssimo.
Gabarito: Certo
19. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe) Considerando a jurisprudncia do STF referente

aos tribunais de contas e em particular ao TCDF, julgue o item a seguir: caso
identifique irregularidade grave em determinado contrato celebrado pelo DF, e desde
que tenha assegurado empresa contratada o direito ao contraditrio e ampla
defesa, o TCD F possui competncia para determinar que o DF anule o contrato.
Comentrio: Conforme decidido pelo STF nos autos do MS 23.550, quando

o Tribunal de Contas (TC) entender que a forma mais eficaz de conseguir sanar a
ilegalidade por meio da anulao do contrato, pode assinar prazo para que o
rgo adote essa providncia. Contudo, o STF fixou a orientao de que o TC s
pode determinar a algum rgo que anule contrato administrativo aps conceder
empresa contratada a oportunidade de ampla defesa e contraditrio. Isso
porque a anulao do contrato pode redundar em situao desfavorvel ao
contratado, devendo, portanto, ser-lhe concedido o direito de se pronunciar a
respeito.
Gabarito: Certo
20. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe, adaptada) Para melhor garantir a recomposio
do errio prejudicado, pode o TCU, no julgamento das contas especiais, decretar, pelo
prazo de at cinco anos, a indisponibilidade de bens pessoais do responsvel, tantos
quantos considerados suficientes para garantir o ressarcimento.
Comentrio: Nos termos do art. 44, 2 da LO/TCU, o prazo para a

indisponibilidade de bens decretada pelo TCU no pode ser superior a um ano,
da o erro do quesito, que fala em at cinco anos.
Gabarito: Errado

Estratgia
C O N C U R S O S
21. (TCE/GO - Auditor 2007 - ESAF, adaptada) O Tribunal de Contas da Unio

competente para aplicar sanes aos administradores responsveis; no se aplica
sanes aos responsveis por
a) ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamento de natureza

contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial.
b) sonegao de processo, documento ou informao.
c) reincidncia no descumprimento de deciso do Tribunal.
d) obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas.
e) contas julgadas regulares com ressalva.
Comentrio: A maioria das situaes que ensejam a aplicao de multa

pelo TCU est prevista nos art. 57 e 58 da sua Lei Orgnica, a saber:
Art. 57. Quando o responsvel for julgado em dbito, poder ainda o Tribunal aplicar-
lhe multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado ao Errio.
Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa de Cr$ 42.000.000,00 (quarenta e dois milhes
de cruzeiros), ou valor equivalente em outra moeda que venha a ser adotada como
moeda nacional, aos responsveis por:
I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos do pargrafo
nico do art. 19 desta Lei;
II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao
Errio;
IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do Relator
ou a deciso do Tribunal;
V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas;
VI - sonegao de processo, documento ou informao, em inspees ou auditorias
realizadas pelo Tribunal;
VII - reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal.
Portanto, apenas a situao apresentada na alternativa e, contas julgadas
regulares com ressalva, no razo que possibilita a aplicao de multa pelo
Tribunal.

Estratgia
C O N C U R S O S
RECURSOS
Recurso o instrumento utilizado para, no mesmo processo, provocar

o reexame da deciso proferida, a fim de obter sua reforma, invalidao,
esclarecimento ou integrao. Nos processos que tramitam no TCU, as
possibilidades recursais se esgotam no mbito da prpria Corte de Contas,
ou seja, no h possibilidade de se interpor recurso em outra instncia. O
responsvel, contudo, tem sempre a prerrogativa de se socorrer junto ao
Judicirio; porm, isso deve ser feito mediante uma ao ordinria nova e
independente do processo constitudo no Tribunal de Contas, portanto, sem
as caractersticas de um recurso.
Com exceo dos recursos interpostos pelo Ministrio Pblico junto ao
TCU, o ato de recorrer um nus processual da parte, ou seja, somente
se ela, voluntariamente, usar desse instrumento que a deciso ir se
tornar passvel de reforma.
Os seguintes recursos so admitidos nos processos do Tribunal (RI/TCU,
art. 277):
Recurso de reconsiderao
Pedido de reexame
Embargos de declarao
Recurso de reviso
Agravo
A exceo dos embargos de declarao, os demais recursos tm por
objeto o mrito da deciso recorrida. Caso o recorrente obtenha sucesso na
irresignao, total ou parcial, haver necessidade de produzir uma nova
deliberao, que substituir a recorrida (efeito infringente ou m odificativo).
A apreciao do recurso pelo Tribunal no pode piorar a situao
pessoal do recorrente, mas apenas mant-la ou melhor-la (princpio da
proibio do reform atio in pejus). Todavia, no h bice para que o recurso
interposto por uma parte agrave a situao de outra parte. Dessa forma,
havendo partes com interesses opostos, a interposio de recurso por
uma delas enseja outra a apresentao de contrarrazes, no mesmo prazo
dado ao recurso (RI/TCU, art. 284).
Tambm no h impedimento para que o recurso interposto pelo
MPTCU agrave a situao do responsvel. Sendo o caso, vale dizer, se o
MPTCU interpuser recurso tendente a agravar a situao do responsvel,
faz-se necessria a instaurao do contraditrio, mediante concesso de

Estratgia
C O N C U R S O S
oportunidade para que a parte prejudicada oferea contrarrazes recursais

(RI/TCU, art. 283).
Havendo solidariedade, ou seja, mais de um responsvel pelo mesmo
fato, o recurso apresentado por um deles aproveitar a todos, mesmo
quele que houver sido julgado revelia, no que concerne s
circunstncias objetivas, no aproveitando no tocante aos fundamentos
de natureza exclusivamente pessoal (RI/TCU, art. 281).
Exame de admissibilidade
Nem todas as peties apresentadas ao Tribunal com o ttulo de recurso
so aceitas como tal. Com efeito, preliminarmente ao exame dos
argumentos do recorrente, o Relator do recurso aprecia a sua
admissibilidade, isto , verifica se esto satisfeitas as condies impostas
pela lei para a apreciao do contedo, da mesma forma que nas denncias,
representaes, consultas e solicitaes do Congresso Nacional.
As concluses possveis a partir do exame de admissibilidade so o
conhecim ento ou o no conhecim ento do recurso.
Se o Relator conhec-lo, determina as providncias para sua instruo,
saneamento e apreciao; ou seja, passa-se anlise de mrito, da qual
resultam as concluses pela procedncia total, procedncia parcial ou
im procedncia do recurso, conforme o caso.
Se o recurso conhecido tiver efeito suspensivo, interrompendo a
contagem dos prazos processuais, o Relator tambm deve, aps o exame de
admissibilidade, determinar providncias para comunicao aos rgos ou
entidades pertinentes (RI/TCU, art. 278, 1). Veja:
No exame de admissibilidade, os seguintes aspectos so verificados,
determinantes para o conhecimento ou o no conhecimento do recurso:
Tem pestividade: recursos interpostos fora do prazo previsto na
LO/TCU e no RI/TCU no sero conhecidos. Como veremos, cada
espcie de recurso possui um prazo prprio;
Singularidade do recurso: em regra, os recursos somente podem ser
interpostos uma nica vez, pelo mesmo responsvel ou interessado, no
mesmo processo. A interposio de recurso, ainda que no venha a ser
conhecido, gera precluso consum ativa, isto , acarreta a
impossibilidade de a mesma parte interp-lo novamente no mesmo
processo (RI/TCU, art. 278, 3);

Estratgia
C O N C U R S O S
Legitim idade: o autor do recurso deve possuir competncia legal e

regimental para interp-lo. A regra geral que os recursos podem ser
interpostos pelas partes (responsveis e interessados) ou pelo
MPTCU. No caso particular do recurso de reviso, os sucessores das
partes tambm possuem legitimidade para recorrer.
Recorde-se que o interessado pode, na fase de recurso, requerer a sua
habilitao no processo. Para tanto, cabe a ele demonstrar, na pea
recursal, em preliminar, o seu interesse em intervir no processo, devendo a
questo ser avaliada no juzo de admissibilidade (RI/TCU, art. 282).
Alm dos aspectos acima, a recorribilidade da deciso tambm
objeto do exame de admissibilidade. Com efeito, ressalvada a hiptese de
e m b a rg o s d e d e c la ra o , no cabe recurso contra despacho de mero
expediente, que, sem causar prejuzo parte, se presta apenas a dar
prosseguimento ao processo. Por exemplo, no admitido recurso contra a
deciso que (RI/TCU, art. 279):
rejeitar alegaes de defesa;
converter processo em tomada de contas especial;
determinar a instaurao de tomada de contas especial;
determinar a realizao de citao, audincia, diligncia ou
fiscalizao.
Todavia, se a parte intentar o recurso contra as decises acima, a
documentao encaminhada ser aproveitada como defesa, sempre que
possvel, sem prejuzo da realizao da citao ou da audincia, quando for
obrigatria.
O Regimento Interno (art. 278, 2) menciona algumas hipteses nas
quais o recurso no ser admissvel: erro grosseiro, m-f, atitude
meramente protelatria ou em razo da manifesta perda de seu objeto.
Ademais, o Regimento prev outras duas situaes que tambm
ensejam o no conhecimento: recurso sobre recurso e recurso em
processo de monitoramento. Vejamos o que diz o art. 278, 4 e 5 do
RI/TCU:

Estratgia
C O N C U R S O S
Art. 278 (...)
4 No se conhecer de recurso da mesma espcie, exceto embargos

de declarao, pela parte ou pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, contra
deliberao que apreciou o primeiro recurso interposto.
5 No se conhecer de recurso contra deliberao proferida em sede de

monitoramento de acrdo do Tribunal em que no tenham sido rediscutidas
questes de mrito, nem imposto nenhum tipo de sano.
A deciso exarada pelo Tribunal a respeito do mrito do recurso

formalizada mediante um novo Acrdo, contra o qual no admitido novo
recurso, exceto embargos de declarao, conforme disposto no 4 do
art. 278, transcrito acima.
Por exemplo: o TCU julgou irregulares as contas de determinado
responsvel, prolatando o Acrdo 111/2012. A parte interps recurso de
reconsiderao contra tal deciso, o qual foi conhecido. O Tribunal, ao
apreciar o mrito do recurso, considerou-o improcedente, formalizando essa
deciso no Acrdo 222/2012. O responsvel, nesse caso, no poder
interpor recurso contra o Acrdo 222/2012, por causa da vedao expressa
no art. 278, 4 do RI/TCU, exceto embargos de declarao, para dirimir
obscuridade, omisso ou contradio nesse Acrdo; e muito menos poder
interpor um novo recurso de reconsiderao contra o Acrdo 111/2012, por
causa da precluso consumativa, prevista no art. 278, 3 do RI/TCU.
Quanto ao recurso contra deciso proferida em m onitoram ento de
deciso do Tribunal (RI/TCU, art. 278, 5), vale ficar atento que o no
conhecimento aplica-se apenas aos casos em q u e n o te n h a m s id o
re d is c u tid a s q u e s t e s d e m r ito , n e m im p o s to n e n h u m tip o de
sa n o . Caso contrrio, eventual recurso contra Acrdo emitido em
processo de monitoramento poder ser conhecido, desde que os demais
requisitos de admissibilidade sejam satisfeitos (legitimidade, prazo etc.).
De forma semelhante, tambm no possvel recorrer, no mrito,
contra Acrdo que responde a co n sulta, vez que abstrata e versa sobre
uma tese, ou seja, no fere direito subjetivo no caso concreto. Entretanto,
tambm reconhecida a aplicabilidade de em bargos de declarao contra
Acrdo que responda a consulta, para dirimir obscuridade, omisso ou
contradio na resposta.
Independentemente da denominao utilizada pelo recorrente, mesmo
que esteja equivocada - por exemplo, dizendo que est interpondo recurso
de reviso, quando, diante da situao ftica, o correto seria recurso de

Estratgia
C O N C U R S O S
reconsiderao - caso a pea apresentada preencha os requisitos de

admissibilidade de um dos recursos cabveis ao momento processual, o
Tribunal conhecer o recurso (princpio da fungibilidade recursal).
Manifestao do MPTCU
Antes de o Relator do recurso elaborar seu relatrio e voto referente
anlise do mrito, caso se trate de recurso de reconsiderao, recurso de
reviso ou pedido de reexame em processo de ato sujeito a registro,
obrigatria a audincia do MPTCU, ainda que o recorrente tenha sido
ele prprio.
Tal obrigatoriedade no existe nos embargos de declarao, no agravo
e no pedido de reexame em processo de fiscalizao de ato ou contrato
(RI/TCU, art. 280).
Manifestao do MPTCU
Obrigatria No obrigatria
Recurso de reconsiderao Embargos de declarao
Recurso de reviso Agravo
Pedido de reexame em processo de Pedido de reexame em processo de

ato sujeito a registro fiscalizao de ato ou contrato
Ateno ao pedido de reexame, que cabvel em processos de

fiscalizao, isto : (i) processo de ato sujeito a registro e (ii) processo de
fiscalizao de atos e contratos. A manifestao do MPTCU obrigatria no
primeiro caso, mas no no segundo.
O Relator poder deixar de encaminhar os autos ao MPTCU, solicitando
sua manifestao oral na sessa o de julgamento quando, nos recursos,
apresentar ao colegiado proposta de:
No conhecimento;
Correo de erro material;
Evidente baixa complexidade que no envolva o mrito.
Se entender conveniente, o representante do MPTCU poder pedir vista
dos autos em mesa, para oferecimento de manifestao na prpria sesso
de julgamento, ou em seu gabinete, para apresentao de parecer ao
Relator, no prazo de 5 dias te is . Portanto, a manifestao do MPTCU nos
recursos poder ser escrita, por meio da elaborao de parecer (regra), ou
oral, na sesso de julgamento (nas trs hipteses acima).

Estratgia
C O N C U R S O S
A seguir, vamos ver as caractersticas especficas de cada espcie

recursal.
_____________________ RECURSO DE RECONSIDERAO________________________
Objeto: deciso definitiva em processo de contas, inclusive especial (RI/TCU,

art. 285).
Prazo para interposio: 15 dias
Legitimados para interpor: parte (responsvel ou interessado) e MPTCU.
Quem aprecia: colegiado que proferiu a deciso recorrida.
Efeito suspensivo: sim (se interposto no prazo de 15 dias).
O recurso de reconsiderao exclusivo para processo de contas,

seja ele prestao de contas, tomada de contas ou tomada de contas
especial. Para no esquecer associe "reconsiderao" a "contas".
Sabemos que as decises em processos de contas podem ser:
preliminares, definitivas e terminativas. O recurso de reconsiderao
cabvel somente contra decises definitivas, ou seja, aquelas que julgam
as contas regulares, regulares com ressalva ou irregulares.
O recurso de reconsiderao possui efeito suspensivo, ou seja, uma
vez interposto, interrompe-se a contagem dos prazos para cumprimento de
determinaes, recolhimento de dbitos e multas e demais aes
processuais. Se o recurso versar sobre item especfico da deciso recorrida,
os demais itens no sofrem o efeito suspensivo, caso em que dever ser
constitudo processo apartado para prosseguimento da execuo das
decises. Para tanto, o Relator do recurso, ao apreciar a sua admissibilidade,
deve fixar os itens do Acrdo sobre os quais ele incide.
Recurso de reconsiderao intempestivo no ser conhecido, salvo em
razo de supervenincia de fatos novos e dentro do perodo de
180 dias contado do trmino do prazo inicialmente previsto (15 dias), caso
em que no ter efeito suspensivo.

Estratgia
C O N C U R S O S
___________________________ PEDIDO DE REEXAME______________________________
Objeto: deciso de mrito proferida em processo concernente a ato sujeito a

registro e a fiscalizao de atos e contratos (RI/TCU, art. 286).
Quem aprecia: colegiado que proferiu a deciso recorrida.
Efeito suspensivo: sim (se interposto no prazo de 15 dias).
O pedido de reexame cabvel contra deciso de mrito proferida em

processo concernente a ato sujeito a registro e a fiscalizao de atos e
contratos (processos de fiscalizao).
As mesmas caractersticas do recurso de reconsiderao se aplicam ao
pedido de reexame. A nica particularidade que os distingue o objeto:
enquanto o recurso de reconsiderao serve para contestar decises
definitivas em processos de contas, o pedido de reexame se presta para
contestar decises de mrito em processos de fiscalizao, incluindo os de
atos sujeitos a registro.
Assim, da mesma forma que no recurso de reconsiderao, o efeito
suspensivo do pedido de reexame recai apenas sobre os itens recorridos.
Ademais, o pedido de reexame interposto intempestivamente no ser
conhecido, salvo em razo de supervenincia de fatos novos e dentro
do perodo de 180 dias contado do trmino do prazo inicialmente previsto,
caso em que no ter efeito suspensivo.
EMBARGOS DE DECLARAO
Objeto: corrigir obscuridade, omisso ou contradio em Acrdo do Tribunal

(RI/TCU, art. 287).
Quem aprecia: colegiado que proferiu o Acrdo embargado.
Efeito suspensivo: sim.

Estratgia
C O N C U R S O S
Cabem embargos de declarao para corrigir obscuridade, om isso

ou contradio em Acrdo do Tribunal, proferido em qualquer tipo de
processo.
Os embargos no se prestam para reformar o mrito da deciso
recorrida. Contudo, em casos excepcionais, os consertos ou acrscimos
no Acrdo embargado podem chegar ao limite de modific-lo, ocasies nas
quais se verifica embargos com efeito infringente sobre a deciso. Se
forem conferidos efeitos infringentes aos embargos, os prazos devero ser
devolvidos a todos os interessados, ou seja, inicia-se nova contagem de
prazos (RI/TCU, art. 287, 7). Tal devoluo de prazos justifica-se pelo
novo juzo de mrito concedido pelos efeitos infringentes. Mas, frise-se: a
interposio de embargos de declarao no constitui meio processual
adequado para se rediscutir questes de mrito.
Sob pena de serem rejeitados pelo Tribunal, os embargos devem
indicar o ponto obscuro, duvidoso, contraditrio ou om isso (RI/TCU,
art. 287, 1)
Segundo a jurisprudncia do TCU, a contradio a ser combatida deve
refletir uma afirmao conflitante na fundamentao da deciso ou entre
esta e a concluso alcanada pelo Relator da matria. No configura
contradio a existncia de divergncia tcnica nos pareceres
exarados nos autos. Por sua vez, a obscuridade alegada deve refletir uma
dificuldade no entendimento do texto da deliberao que torne
incompreensvel o comando imposto ou a manifestao de vontade do
Relator, podendo decorrer de simples defeito redacional ou mesmo da m
formulao de conceitos.
O entendimento predominante de que no cabem embargos contra
decises monocrticas, adotadas por meio de despacho, mas somente
contra Acrdos (decises colegiadas), conforme previsto no Regimento.
Os embargos de declarao suspendem os prazos para
cum prim ento do Acrdo embargado e para interposio dos demais
recursos previstos no Regimento. Se o embargo versar sobre item
especfico do Acrdo, os demais itens no sofrem o efeito suspensivo,
continuando a produzir seus efeitos regularmente. Para tanto, o Relator dos
embargos, ao apreciar sua admissibilidade, deve fixar os itens do Acrdo
sobre os quais ele incide.
Os embargos de declarao meramente protelatrios - isto ,
opostos sem fundamentos consistentes, apenas para atrasar o andamento
do processo - no sero conhecidos como recurso, e sim como petio.

Estratgia
C O N C U R S O S
Neste caso, os prazos para cumprimento do acrdo embargado e para

interposio dos demais recursos no sero suspensos (RI/TCU, art. 287,
6). O recebimento como petio justifica-se pela possibilidade de
aproveitamento dos argumentos trazidos pelo recorrente, ainda que
meramente protelatrios, em outras fases do processo. Dessa forma, a pea
no ser conhecida como embargos de declarao, mas ser juntada ao
processo como simples petio, podendo ser utilizada no futuro para
subsidiar novas decises do Tribunal.
Por fim, os 4 e 5 do art. 287 do Regimento vinculam o Relator de
um Acrdo relatoria futura de eventuais embargos de declarao
interpostos contra aquele Acrdo. Afinal, ningum melhor que o prprio
autor para esclarecer qualquer obscuridade, omisso ou contradio no texto
do Acrdo. Vejamos:
Art. 287 (...)
4 Interpostos embargos de declarao contra acrdo proferido em

processo relatado por ministro-substituto convocado, este permanece
vinculado ao respectivo processo.
5 Ao apreciar embargos de declarao opostos contra deciso proferida por

cmara que deixou de integrar, o ministro, excepcionalmente, relatar o
processo e proferir o seu voto na cmara de origem.
______________________ RECURSO DE REVISO_________________________
Objeto: deciso definitiva em processo de contas, inclusive especial, com

fundamento em erro de clculo nas contas, falsidade ou insuficincia de
documentos ou supervenincia de documentos novos (RI/TCU, art. 288).
Prazo para interposio: 5 anos, contados da publicao do Acrdo no DOU.
Legitimados para interpor: responsvel, seus sucessores e MPTCU.
Quem aprecia: Plenrio.
Efeito suspensivo: no.
O recurso de reviso modalidade recursal de natureza similar da

ao rescisria do processo civil6, sem efeito suspensivo, aplicvel a6
6 Ao rescisria o meio de que a parte dispe para rescindir sentena de m rito, transitada em
julgado (CPC, art. 485).

Estratgia
C O N C U R S O S
deciso definitiva em processo contas, inclusive tomadas de contas

especial, com o fim de desconstitu-la.
Independentemente do colegiado que tenha exarado a deciso
recorrida, compete ao Plenrio deliberar sobre recurso de reviso.
Os legitimados para opor recurso de reviso so o responsvel, seus
sucessores e o MPTCU. Perceba que, nesse caso, das partes no processo
(responsvel e interessado), apenas o responsvel legitimado (RI/TCU,
art. 288).
O recurso de reviso dever fundamentar-se:
Em erro de clculo nas contas;
Em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha
fundamentado o acrdo recorrido;
Na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova
produzida.
Segundo entendimento do STF7, considera-se novo o documento que
"ou era ignorado pela parte, ou dele a parte no pde fazer uso".
Documentos novos sobre fatos posteriores ao Acrdo no autorizam o
recurso de reviso.
O MPTCU poder interpor recurso de reviso diante de indcios de
elem entos eventualm ente no exam inados pelo Tribunal, por
exemplo, irregularidades constatadas por meio de auditorias, praticadas no
perodo das contas j julgadas, pelos mesmos responsveis por elas. Nesse
caso, o recurso de reviso interposto pelo MPTCU dever compreender o
pedido de reabertura das contas e a sua m anifestao quanto ao
m rito dessas contas.
Recorde-se que o julgamento de contas ordinrias em que determinada
matria tenha sido examinada de forma expressa e conclusiva obsta a
imposio, para os mesmos responsveis, de novas sanes e dbitos em
outros processos por causa da mesma matria, a menos que haja a
reabertura das contas mediante recurso de reviso interposto pelo MPTCU
(RI/TCU, art. 206).
A interposio de recurso de reviso pelo Ministrio Pblico dar-se- em
petio autnoma para cada processo de contas a ser reaberto. Se os
elementos que deram ensejo ao recurso de reviso referirem-se a mais de
7 MS 25.270

Estratgia
C O N C U R S O S
um exerccio, ser sorteado um nico Relator para presidir todos os

processos de contas reabertos.
Uma vez admitido o pedido de reabertura das contas pelo Relator
sorteado para o recurso de reviso, este ordenar, por despacho, sua
instruo pela unidade tcnica competente. A reabertura das contas no
leva automaticamente reforma do julgado.
A regra geral dos recursos apreciar somente a matria contestada na
pea recursal. Diferentemente, a instruo do recurso de reviso abrange o
reexame de todos os elem entos constantes dos autos e o Acrdo que
der provimento a recurso de reviso ensejar a correo de todo e
qualquer erro ou engano apurado. A deciso de mrito ratificar ou
modificar o Acrdo recorrido.
Se os elementos apurados conduzirem ao agravam ento da situao do
responsvel ou incluso de novos responsveis, dever haver a
instaurao de contraditrio antes do pronunciamento do Tribunal quanto
ao mrito do recurso de reviso.
AGRAVO
Objeto: despacho decisrio do Presidente do Tribunal, de presidente de Cmara

ou do Relator, desfavorvel parte, bem como a deciso que decretar a medida
cautelar de suspenso de ato ou procedimento (RI/TCU, art. 289).
Prazo para interposio: 5 dias.
Legitimados para interpor: parte afetada.

Quem aprecia: quem proferiu o despacho; o colegiado competente, caso quem
proferiu o despacho leve o feito sua apreciao; o Plenrio, no caso de agravo
contra suspenso cautelar de ato ou procedimento.
Efeito suspensivo: apenas a critrio do Presidente do Tribunal, do presidente de
Cmara ou do Relator, conforme o caso.
O agravo modalidade recursal prevista apenas no Regimento

Interno (no h previso na LO/TCU), apropriada para se recorrer contra:
Despacho decisrio (deciso monocrtica), desfavorvel parte,
de autoria do Presidente do Tribunal, de presidente de Cmara ou do
Relator;
Deciso que decretar a suspenso cautelar de ato ou procedimento
(RI/TCU, art. 276).

Estratgia
C O N C U R S O S
Como a medida cautelar de suspenso de ato ou procedimento

adotada, em regra, pelo Plenrio, mediante Acrdo, sendo apenas
excepcionalmente antecipada pelo Relator ou pelo Presidente do Tribunal,
por meio de despacho singular, ento correto afirmar que cabe agravo
contra Acrdo do Tribunal, nessa situao particular.
A nica medida cautelar contra a qual cabvel recurso

meritrio a suspenso de ato ou procedimento. O recurso a
ser interposto contra essa medida o agravo.
No h previso legal ou mesmo regimental de recurso aplicvel s demais medidas

cautelares adotadas diretamente pelo TCU - afastamento temporrio do responsvel e
decretao de indisponibilidade de bens.
Todavia, sempre h a possibilidade de se interpor embargos de declarao contra

Acrdos que decretem medidas cautelares, quaisquer que sejam. Os embargos, por
sua natureza, no tm o condo de alterar o mrito da cautelar, mas apenas corrigir
omisso, obscuridade ou contradio da deciso.
O Agravo deve ser dirigido ao autor da deciso agravada, ao qual

cabe reform-la, se for o caso, em nova deciso singular. O autor do
despacho pode tambm submeter o recurso apreciao do colegiado
competente.
Se o despacho agravado for do Presidente do Tribunal ou de
presidente de Cmara, e o recurso for levado apreciao colegiada, o
agravado ser o Relator do feito e votar na sesso do Plenrio ou da
Cmara (RI/TCU, art. 28, XII; art. 33, III e IV). Recorde-se que uma das
ocasies em que o Presidente do Tribunal relata e vota na apreciao de
agravo contra despacho decisrio de sua autoria. Nesses casos, a sesso
ser presidida pelo respectivo substituto, computando-se o voto do
presidente agravado.
Caso a deciso agravada seja do Plenrio (na hiptese de suspenso
cautelar de ato ou procedimento), o Relator do agravo ser o Ministro ou
Ministro-Substituto que j atuava no processo ou o Redator do Acrdo
recorrido, se este houver sido o autor da proposta de medida cautelar.
O Regimento Interno, art. 289, 5, estabelece que o Ministro-
Substituto convocado que tenha sido o Relator de determinada deliberao
deve ser tambm o Relator de futuros agravos eventualmente interpostos
contra aquela deciso.

Estratgia
C O N C U R S O S
Originalmente, o agravo no suspende os efeitos da deciso agravada.

Mas, a critrio do Presidente do Tribunal, do presidente de Cmara ou do
Relator, conforme o caso, poder ser conferido efeito suspensivo ao
agravo.
Bom, so esses as modalidades recursais previstas na legislao do

TCU. Vamos agora resolver algumas questes de prova sobre o tema.
22. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) Recurso de reviso interposto por agente pblico
contra deciso de uma cmara do TCU deve ser examinado pela prpria cmara.
Comentrio: O quesito est errado, eis que compete ao Plenrio deliberar
sobre recurso de reviso, independentemente do colegiado que tenha exarado a
deciso recorrida, (RI/TCU, art. 15, III; art. 288, caput).
Gabarito: Errado
23. (TCU - TEFC 2009 - Cespe) Caber embargo de declarao deciso proferida
em processo de prestao de contas em que o responsvel se julgar prejudicado em
virtude de terem sido suas contas julgadas irregulares, diferentemente das de seus
antecessores, em circunstncias semelhantes.
Comentrio: Com base no art. 32 da LO/TCU, os responsveis podem

interpor embargos de declarao contra deciso proferida em processo de
contas. A banca parou por a e deu a questo como certa, ou seja, considerou
apenas o direito de interpor o recurso, e que os responsveis poderiam alegar
qualquer coisa em seus embargos.
Com efeito, embargos de declarao podem ser opostos contra qualquer
Acrdo do Tribunal, com a finalidade corrigir obscuridade, omisso ou
contradio na deliberao (RI/TCU, art. 287). Assim, seu objetivo no o de
proporcionar novo julgamento da questo posta nos autos, mas, to somente, o
de esclarecer, interpretar ou completar o pronunciamento anteriormente emitido,
em benefcio de sua compreenso ou completude.
O fato de as contas de determinados responsveis terem sido julgadas de
forma diferente em circunstncias semelhantes, em princpio, no representa
contradio, vez que o juzo para tal deciso decorre no apenas da regularidade
objetiva dos fatos e atos investigados, mas tambm de fatores subjetivos da
conduta de cada responsvel, em cada situao.
Na situao trazida pelo quesito, a admissibilidade do recurso seria ainda
apreciada pelo Tribunal, quando ento seria avaliado o atendimento dos

Estratgia
C O N C U R S O S
requisitos aplicveis espcie recursal. No caso, como os responsveis

estavam contestando o mrito da deciso, o recurso no poderia ser admitido
como embargos. Porm, considerando o princpio da fungibilidade recursal (aula
7, p. 35), apesar da denominao utilizada pelo recorrente, o Tribunal poderia
admitir a pea como recurso de reconsiderao, este sim adequado para se
rediscutir questes de mrito em processos de contas.
Gabarito: Certo
24. (Cmara dos Deputados - Analista 2012 - Cespe) Considere que um gestor
pblico tenha apresentado ao TCU embargo de declarao contra deciso que o
obrigava a efetuar o recolhimento de determinada dvida. Considere, ainda, que o
responsvel pela deciso recorrida no tenha julgado o embargo at o final do prazo
estipulado inicialmente para o pagamento da referida dvida. Nessa situao, o gestor
dever efetuar o pagamento, sendo-lhe garantido o direito restituio, na hiptese de
invalidao posterior da dvida.
Comentrio: O quesito est errado, visto que os embargos de declarao

possuem efeito suspensivo, o qual vale desde a admissibilidade do recurso no
TCU. Ou seja, a apreciao do mrito do recurso no condio para que o
efeito suspensivo passe a operar; basta a interposio de pea recursal que
atenda aos requisitos de admissibilidade para que os efeitos da deciso
recorrida sejam suspensos. Portanto, o gestor no deveria efetuar o pagamento,
pois os efeitos da deciso que o obrigava a tanto estavam suspensos por causa
dos embargos, da o erro.
Gabarito: Errado
25. (TCE/ES - Auditor 2012 - Cespe) As decises proferidas pelo TCU em processos
de tomada ou prestao de contas no so irrecorrveis, inclusive em recurso
interposto fora do prazo, desde que em razo da supervenincia de fatos novos, o
que, alis, tambm enseja recurso de reviso ao plenrio, quando houver deciso
definitiva. O Ministrio Pblico junto ao TCU pode recorrer em todos os tipos de
recursos, isto , tanto no de reconsiderao quanto no embargo de declarao, bem
como no recurso de reviso ao plenrio.
Comentrio: O quesito est correto. De fato, as decises proferidas pelo

TCU em processos de tomada ou prestao de contas no so irrecorrveis, pois
contra decises definitivas pode-se interpor recurso de reconsiderao.
Segundo o art. 285, 2 do Regimento Interno, existe a possibilidade de o
Tribunal conhecer recurso de reconsiderao interposto fora do prazo, desde
que em razo de supervenincia de fatos novos e dentro do perodo de 180 dias
contado do trmino do prazo inicialmente previsto (15 dias), caso em que no
ter efeito suspensivo, diferentemente do recurso tempestivo, em que se opera o
efeito suspensivo. Nos termos do art. 288, III do RI/TCU, da deciso definitiva em

Estratgia
C O N C U R S O S
processos de tomada ou prestao de contas tambm cabe recurso de reviso

ao Plenrio diante da supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a
prova produzida, dentro do prazo de cinco anos e sem efeito suspensivo. Por
fim, tambm correto que o MPTCU parte legtima para interpor os recursos
cabveis em processos de contas, quais sejam, recurso de reconsiderao
(RI/TCU, art. 285, caput), embargos de declarao (RI/TCU, art. 287, 1) e
recurso de reviso (RI/TCU, art. 288, caput).
Gabarito: Certo
26. (TCU - ACE 2007 - Cespe) Considere a seguinte situao hipottica. Empresa
responsvel pela construo de um gasoduto entre a Bolvia e o Brasil, em seu
processo de prestao de contas, relativas ao exerccio de 2002, teve acrdo
proferido pelo TCU, que julgou as contas regulares com ressalvas, dando quitao aos
responsveis. Da deciso definitiva, por comportar recurso de reconsiderao, com
efeito suspensivo, o Ministrio Pblico junto ao TC U pretende recorrer, por entender
ser caso de contas julgadas irregulares. Nessa situao, compete ao procurador
interpor o recurso, para que outro colegiado aprecie a deciso recorrida, negando-lhe
ou no provimento.
Comentrio: correto que a situao apresentada comporta recurso de

reconsiderao, modalidade apropriada para se recorrer contra deciso
definitiva em processo de contas. Tambm certo que o recurso de
reconsiderao possui efeito suspensivo (incidente apenas sobre os itens
recorridos) e que pode ser interposto pelo MPTCU (RI/TCU, art. 285) e, ainda, que
o recurso apresentado pelo MPTCU pode agravar a situao do responsvel (de
contas regulares com ressalva para contas irregulares). Todavia, a apreciao
do recurso de reconsiderao compete ao colegiado (Plenrio ou Cmara) que
proferiu a deciso recorrida (RI/TCU art. 15, II; art. 17, VII), da a incorreo do
quesito.
Gabarito: Errado
27. (TCU - Auditor 2006 - Cespe) Consoante disposio contida no Regimento

Interno do TCU (RI/TCU), no caso de adoo, pelo relator, por meio de despacho
singular, da medida cautelar pleiteada pelo representante [suspenso cautelar de
concorrncia promovida por autarquia federal], cabvel a interposio de agravo, no
prazo de cinco dias, contados na forma estabelecida no mencionado regimento. Se
interposto o agravo, o relator poder reformar o seu despacho ou submeter o feito
apreciao do colegiado competente.
Comentrio: O item est perfeito, nos termos do art. 289 do RI/TCU. O

agravo modalidade de recurso prevista to somente no Regimento Interno,
tendo por finalidade a resistncia contra deciso monocrtica desfavorvel
parte e contra suspenso cautelar de ato ou procedimento em processos de

Estratgia
C O N C U R S O S
fiscalizao (hiptese do quesito). O prazo de interposio de cinco dias,

contados a partir da cincia da parte, contados na forma do art. 183 do RI/TCU.
Em regra, cabe ao autor do despacho agravado reform-lo, em nova deciso
singular. O autor do despacho pode tambm submeter o recurso apreciao
do colegiado competente (Plenrio ou Cmara).
Gabarito: Certo
28. (TCE/AC - ACE 2008 - Cespe, adaptada) Da deciso definitiva do TCU em

processo de tomada de contas s caber recurso de reviso ao plenrio, sem efeito
suspensivo, interposto uma s vez e por escrito pelo responsvel, seus sucessores, ou
pelo Ministrio Pblico Especial, dentro do prazo de 5 anos, desde que fundado em
erro de clculo nas contas, falsidade ou insuficincia de documentos que servirem de
fundamento para o acrdo recorrido. A assertiva apresentada :
a) correta.
b) incorreta, porque o recurso de reviso tem, necessariamente, efeito suspensivo.
c) incorreta, porque o prazo para a interposio do recurso de reviso de at
dois anos.
d) incorreta, porque somente o responsvel poder recorrer.
e) incorreta, porque cabe recurso de reviso, inclusive no caso de supervenincia
de documentos novos com eficcia sobre a produo de provas.
Comentrio: No mbito do TCU, o recurso de reviso aplicvel contra
deciso definitiva em processos de contas, mesmo especial, e dever
fundamentar-se (LO/TCU, art. 35; RI/TCU, art. 288):
I. Em erro de clculo nas contas;
II. Em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha
fundamentado o acrdo recorrido;
III. Na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova
produzida.
O recurso de reviso, que no possui efeito suspensivo, pode ser oposto
pelo responsvel, seus sucessores ou pelo MPTCU. A competncia para
deliberao do Plenrio, independentemente do colegiado que proferiu a
deciso recorrida.
O prazo para interposio de 5 anos, contados da publicao da deciso
definitiva no Dirio Oficial da Unio (DOU). Perceba que para os demais
recursos, os prazos de interposio contam a partir do recebimento da
notificao pela parte , por qualquer das formas previstas no art. 183 do RI/TCU.

Estratgia
C O N C U R S O S
(TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Em outubro de 2008, o TCU

constatou superfaturamento na execuo de contrato firmado por rgo da
administrao direta federal, e, em razo disso, julgou as contas do responsvel
irregulares, aplicando-lhe multa e condenando-o em dbito solidariamente com a
empresa beneficiria do sobrepreo. Em face dessa situao hipottica, julgue os itens
subsequentes.
29. Se, em setembro de 2011, um procurador do MPTCU, ao examinar auditoria

realizada naquela mesma entidade, descobrisse fato que no tivesse sido considerado
por ocasio do julgamento da irregularidade das contas e que pudesse resultar no
acolhimento da defesa do administrador, nesse caso, deveria o procurador entrar com
recurso de reviso da deciso condenatria, no obstante as contas terem sido
julgadas h quase trs anos.
Comentrio: O MPTCU, em vista da supervenincia de documentos novos

com eficcia sobre a prova produzida, poder, dentro de 5 anos contados a
partir da publicao no DOU de deciso definitiva em processo de contas,
interpor recurso de reviso para reanlise do mrito do julgado (LO/TCU, art. 35;
RI/TCU, art. 288).
Gabarito: Certo
30. A interposio tempestiva do recurso de reviso contra a deciso condenatria no

teria efeito suspensivo.
Comentrio: Segundo o art. 35 da LO/TCU c/c art. 288 do RI/TCU, o recurso

de reviso no possui efeito suspensivo.
Gabarito: Certo
31. Relativamente ao dbito apurado, ser imprescritvel a ao de ressarcimento a

ser proposta contra o agente pblico.
Comentrio: Uma vez proferido o Acrdo condenatrio, com a

consequente constituio do ttulo executivo, a ao de cobrana executiva com
vistas ao ressarcimento do prejuzo imprescritvel (CF, art. 37, 5).
Gabarito: Certo
32. No obstante a solidariedade pelo dbito, a empresa que se beneficiou do

superfaturamento no poder ser compelida a pagar a multa aplicada ao administrador
pblico.
Comentrio: A multa uma sano, de carter subjetivo, aplicada para
punir a conduta pessoal do agente. No existe solidariedade em relao multa.
Por outro lado, o dbito no sano, mas possui natureza de
responsabilizao civil, com a finalidade de recompor os cofres lesados,
podendo ser fixada a responsabilidade solidria. Ao imputar dbito, o que est

Estratgia
C O N C U R S O S
se buscando a reposio do patrimnio, e no a punio do agente.

Gabarito: Certo
33. Com o trnsito em julgado da deciso, dever ser o acrdo do Tribunal

encaminhado Advocacia-Geral da Unio para a proposio de ao executiva.
Comentrio: Transcorridos os prazos recursais, caso o responsvel no

recolha espontaneamente as importncias devidas, o Tribunal, se possvel,
determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos vencimentos,
subsdio, salrio ou proventos do responsvel, observados os limites previstos
na legislao pertinente (RI/TCU, art. 219, I).
Alternativamente, o Tribunal dever adotar as medidas com vistas
cobrana judicial da dvida, remetendo a documentao pertinente, por
intermdio do MPTCU, aos rgos executores, no caso, a AGU, uma vez que o
patrimnio lesado foi de rgo da administrao direta.
Gabarito: Certo
34. (TCU - TEFC 2009 - Cespe) No exerccio de suas competncias constitucionais,

o TCU deve observar, em todo e qualquer procedimento, o princpio constitucional do
contraditrio e da ampla defesa.
Comentrio: Questes muito generalistas devem ser vistas com

desconfiana. verdade que, nos processos do TCU o princpio constitucional
do contraditrio e da ampla defesa deve ser observado, notadamente quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado" , conforme a Smula Vinculante n 3 do STF. Porm, o
prprio enunciado sumular da Suprema Corte ressalvou a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso,
competncia constitucional do TCU cujo exerccio, em regra, no exige a
observncia compulsria de tal princpio, como vimos na Aula 06.
Ademais, no h que se falar em contraditrio ou ampla defesa nas
respostas a consulta, por exemplo, pois trata-se de deciso sobre matria em
tese, ou seja, no fere direito subjetivo no caso concreto. Tal raciocnio tambm
pode ser estendido para a expedio de atos normativos pela Corte de Contas.
Portanto, errado dizer que em todo e qualquer procedimento" o TCU deve
observar o princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa.
Gabarito: Errado
35. (TCE/AC - ACE 2008 - Cespe) Acerca do TCU, assinale a opo correta.
a) Em qualquer julgamento realizado pelo TCU no que se refere legalidade dos atos
administrativos, deve-se assegurar o contraditrio e a ampla defesa.
b) Quando a deciso do TCU puder resultar em anulao ou revogao do ato

Estratgia
C O N C U R S O S
administrativo que tenha trazido benefcio a algum, deve-se observar o contraditrio e

a ampla defesa.
c) A anulao de ato administrativo pelo TCU pode ocorrer independentemente da
instaurao de processo administrativo, j que no se originam direitos de ato desse
tipo.
d) Na anlise da concesso inicial da aposentadoria, o TCU deve conceder ao servidor
oportunidade prvia de manifestao, em respeito ao contraditrio e ampla defesa.
e) O TCU pode proceder reviso dos atos administrativos a qualquer tempo no
havendo, portanto, decadncia , bastando, para isso, o reconhecimento da
ilegalidade do ato.
Comentrio: Vejamos cada alternativa:
(a) Errado, pois, segundo entendimento do STF, na apreciao, para fins
de registro, dos atos de concesso inicial de aposentadorias, reformas e
penses, em regra, o contraditrio e a ampla defesa no precisam ser
assegurados, salvo se transcorridos mais de 5 anos a partir da disponibilizao
do ato para apreciao do TCU. Esse entendimento extensivo para a
apreciao das melhorias posteriores que alterem o fundamento da concesso
j registrada pelo TCU (Smula 256 do TCU).
(b) Certo, nos termos da Smula Vinculante n 3 do STF;
(c) Errado, pois o TCU no pode, por si s, anular ato administrativo, o
que somente pode ser feito pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio;
(d) Errado, nos termos da Smula Vinculante n 3 do STF e da Smula 256
do TCU;
(e) Errado. No que tange apreciao de atos sujeitos a registro, o STF
entende que o TCU no pode anular aposentadoria que julgou legal h mais de
5 anos. Isso porque, conforme postula a Suprema Corte, o prazo decadencial
constante da Lei 9.784/1999 inicia sua contagem a partir do registro efetuado
pelo TCU. Alm disso, em relao ao prazo prescricional aplicvel aos
processos de controle externo em geral, apesar de no haver consenso na
doutrina ou na jurisprudncia, o entendimento majoritrio que esse prazo de
10 anos, conforme fixado no Novo Cdigo Civil ( A prescrio ocorre em 10
(dez) anos, quando a lei no lhe haja fixado prazo menor"), ante a ausncia de
previso especfica na Lei Orgnica.
Gabarito: alternativa b
36. (TCE/AP - Analista 2012 - FCC, adaptada) O dirigente de um rgo da

Administrao Pblica Federal, em razo de uma deciso do TCU que lhe foi
desfavorvel, publicada no dia 1/10/11, interps recurso de reconsiderao em
18/10/11. O Tribunal de Contas apreciou o recurso e em 20/10/11 publicou deciso
pelo no provimento. Insatisfeito e suportado por novos documentos, o dirigente

Estratgia
C O N C U R S O S
interps novo recurso de reconsiderao em 28/10/11. Esse novo recurso
(A) contraria a Lei Orgnica do TCU, pois o prazo para interposio do segundo
recurso de reconsiderao de cinco dias, contados da publicao da deciso do no
provimento do primeiro.
(B) est de acordo com a Lei Orgnica do TCU, pois o segundo recurso de
reconsiderao possvel com base em novos documentos.
(C) est de acordo com a Lei Orgnica do TCU, desde que os novos documentos
apresentados sejam pr-existentes deciso referente ao primeiro recurso.
(D) contraria a Lei Orgnica do TCU, pois o recurso de reconsiderao s pode ser
formalizado uma vez.
(E) est de acordo com a Lei Orgnica do TCU, pois o prazo para interposio do
segundo recurso de reconsiderao de dez dias, contados da publicao da deciso
do no provimento do primeiro.
Comentrios: A Lei Orgnica do TCU trata do recurso de reconsiderao
nos seguintes termos:
Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser apreciado por
quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no Regimento Interno,
e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou
pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na
forma prevista no art. 30 desta Lei.
Com isso, vamos analisar cada alternativa:
(a) Errada, pois o prazo de 15 dias. Alm disso, s pode ser interposto uma
vez, portanto no h que se falar em contagem a partir do no provimento do
primeiro.
(b) Errada , pois o recurso de reconsiderao s pode ser formulado uma vez.
(c) Errada, pelos mesmos motivos da alternativa b.
(d) Certa, nos termos do art. 33 da LO/TCU.
(e) Errada, pelos mesmos motivos da alternativa a.
Gabarito: alternativa d
37. (TCDF - Auditor 2014 - Cespe, adaptada) Com a finalidade de assegurar a

devida iseno no julgamento, o Ministrio Pblico pode recorrer de deciso do TCU
em processo de tomada de contas, interpondo pedido de reviso, com efeito
suspensivo.
Comentrio: certo que o MPTCU pode interpor recurso de reviso contra
deciso tomada pelo TCU em processo de contas. O erro que o recurso de
reviso no possui efeito suspensivo.
Gabarito: Errado

Estratgia
C O N C U R S O S
Antes de finalizar, gostaria de compartilhar uma recente deciso do

STF, divulgada no Boletim Informativo 754 (agosto de 2014), e que poder
ser cobrada na prova. Vejamos:
TCU: julgamento de tomada de contas especial e intimao pessoal
A Turma denegou mandado de segurana em que se pleiteava a anulao de

processo de tomada de contas especial no qual fora aplicada pena de multa ao ora
impetrante em razo da suposta prtica de ato atentatrio Lei 8.666/1993 - Lei de
Licitaes. Na espcie, a impetrao alegava a ocorrncia de nulidade do referido
processo de tomada de contas em virtude da ausncia de intimao pessoal do
advogado do ento investigado, impetrante do "writ", para a respectiva sesso de
julgamento. De incio, a Turma consignou que os julgamentos do TCU no teriam
carter judicial. Motivo pelo qual, no haveria necessidade de notificao prvia e
pessoal do advogado. Afirmou que bastaria a publicao, no dirio oficial, da data em
que se daria a sesso. Pontuou que, a despeito disso, no caso dos autos, o dirio oficial
teria, de fato, publicado a data da sesso e o deferimento da sustentao oral que fora
pleiteada (MS 28644/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 12.8.2014).
O que importante nessa deciso:

Os julgamentos do TCU no possuem carter judicial, e sim
adm inistrativo;
Nos julgamentos do TCU, no h necessidade de notificao prvia e
pessoal do advogado da parte, bastando a publicao, no dirio
oficial, da data em que ocorrer a sesso.

Estratgia
C O N C U R S O S
Ufa! Chegamos ao fim. Como disse, com esta aula cobrimos todo o
contedo exigido nos ltimos concursos do TCU.
Espero que voc tenha gostado e realmente aprendido a matria. A
partir da posse na Corte de Contas, controle externo passar a fazer parte
do seu dia-a-dia como AUFC e TEFC.
Para o estudo ficar completo, recomendo pelo menos uma leitura
completa da Lei Orgnica, do Regimento Interno e dos artigos 70 a 75 da
Constituio Federal. Acredite, isso pode fazer diferena.
O Edital ainda no saiu, mas j deve estar no forno. hora de
aproveitar esse tempo extra e intensificar os estudos. As dificuldades so
passageiras, e somente alcana o sucesso quem persiste confiante at o fim.
Qualquer dvida, entre em contato pelo frum ou por e-mail.
Um forte abrao!
ERICK ALVES
erickalves@ estrategiaconcursos.com .br

Estratgia
C O N C U R S O S
RESUMO DA AULA
> SANES: imputar dbito no sano. Aplicveis a todos jurisdicionados, inclusive os particulares.
Responsveis pelo controle interno tambm podem ser sancionados (responsabilizao solidria).
Multas (LO/TCU: art. 57 e art. 58; Lei dos Crimes Fiscais);

Sanes Inabilitao para cargo em comisso ou funo de confiana;
Declarao de inidoneidade de licitante.
Exclusiva para processos de contas;
Multa Art. 57 Aplicvel em caso de contas julgadas irregulares com dbito;

LO/TCU
Valor de at 100% do valor atualizado do dano causado ao errio;
No obrigatria.
Tanto em processos de contas quanto em processos de fiscalizao;
Hipteses:
Contas irregulares sem dbito (obrigatria; somente em contas);
Prtica de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico (com ou sem dano);

Multa Art. 58
LO/TCU Descumprimento - primrio ou reincidente - de deciso ou diligncia do TCU;
Sonegao de documentos e obstruo de fiscalizaes.
Independe de dano causado ao errio;
Possui um valor mximo, atualizado periodicamente por Port. da Presidncia do TCU;
Para cada hiptese de aplicao, h uma faixa de aplicao (% sobre o valor mx)
> Inabilitao para cargo em comisso ou funo de confiana:
Competncia do Plenrio do TCU (nica sano que exige qurum qualificado);
Necessrio que o Plenrio, por maioria absoluta, considere que a infrao cometida grave;
Perodo de inabilitao: de 5 a 8 anos (o qurum qualificado no se aplica para a definio do perodo);
Somente inabilita para funes de confiana (direo, chefia e assessoramento), no para cargo efetivo;
Somente inabilita para funes na Administra o Pblica Federal.
> Declarao de inidoneidade do licitante fraudador:
Competncia do Plenrio do TCU (no exige qurum qualificado);
Necessria a comprovao de fraude a licitao;
Perodo de inabilitao: at 5 anos (no h perodo mnimo);
Somente inabilita para participar de certame na Administrao Pblica Federal.

Estratgia
C O N C U R S O S
> MEDIDAS CAUTELARES: poder geral de cautela (Teoria dos Poderes Implcitos).
Em regra, competncia do Plenrio. Exceo: suspenso de ato ou procedimento, que pode ser adotada pelo
Relator ou pelo Presidente, com posterior ratificao do Plenrio.
Afastamento temporrio do responsvel;
Medidas Decretao de indisponibilidade de bens do responsvel;

cautelares
Solicitao de providncias para o arresto de bens;
Suspenso cautelar de ato ou procedimento impugnado.
Afastamento temporrio do responsvel: quando puder retardar fiscalizao, causar novos danos ou
inviabilizar o ressarcimento. Autoridade administrativa efetiva o afastamento. Aplicvel apenas a
administradores pblicos.
Indisponibilidade de bens: prazo no superior a 1 ano. Somente os bens necessrios para garantir o
ressarcimento do dano. Implementada pelo prprio TCU, mediante comunicao aos rgos competentes.
No h necessidade de interveno do Poder Judicirio.
Arresto de bens: aplicvel apenas para responsveis julgados em dbito. Medida judicial. O TCU, por meio do
MPTCU, apenas solicita providncias aos rgos executores (AGU ou procuradorias prprias). No h prazo.
Suspenso cautelar de ato ou procedimento: com ou sem oitiva prvia do responsvel. Perdura at o
Tribunal decidir sobre a matria ou at ser revogada de ofcio. Contempla a suspeno cautelar de contrato.
> RECURSOS
Efeito Quem pode

Modalidade Objeto Prazo Quem aprecia
suspensivo interpor
Recurso de Deciso definitiva em Partes e Colegiado que proferiu a

15 dias Sim
reconsiderao processo de contas MPTCU deciso
Deciso de mrito
Pedido de Partes e Colegiado que proferiu a
em processos de 15 dias Sim
reexame MPTCU deciso
fiscalizao
Embargos de Partes e Colegiado que proferiu a

Acrdo 10 dias Sim
declarao MPTCU deciso
Responsvel,
Recurso de Deciso definitiva em
5 anos No sucessores e Plenrio
reviso processo de contas
MPTCU
Despacho decisrio;
A critrio do O autor do despacho (ou
Suspenso cautelar
Agravo 5 dias autor da Partes colegiado); Plenrio, no
de ato ou
deciso caso de medida cautelar
procedimento
Observao: recurso de reconsiderao e pedido de reexame podem ser interpostos dentro do perodo de
180 dias contados do trmino do prazo inicialmente previsto (15 dias), em razo de supervenincia de fatos
novos. Nesse caso, no tero efeito suspensivo.

Estratgia
C O N C U R S O S
QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (TCU - AUFC 2011 - Cespe) Aplicar penalidades, processar e julgar infraes

administrativas contra as finanas pblicas e contra a responsabilidade fiscal so atribuies
do TCU.
2. (TCU - AUFC 2011 - Cespe) No exerccio do controle externo, o TCU, com o objetivo de
prevenir leso ao errio, possui legitimidade para determinar suspenso cautelar de processo
licitatrio.
3. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) Ao descumprir norma procedimental expedida pelo TCU, o
administrador pblico est sujeito a sofrer pena de responsabilidade.
4. (TCU - TEFC 2004 - Cespe) A funo corretiva exercida pelo controle externo manifesta-se
por meio de atos tais como a sustao imediata de contratos considerados irregulares, que
deve ser comunicada ao Congresso Nacional, para que este determine as medidas cabveis.
5. (TCU - ACE 2005 - Cespe) Comprovada fraude a licitao, o TCU deve declarar a
inidoneidade do licitante fraudador, que ficar impossibilitado de participar de licitao por at 5
anos. Essa sano, cuja imposio cabe ao plenrio do Tribunal, abrange apenas licitaes da
administrao pblica federal.
6. (TCU - Auditor 2006 - Cespe) Em 2006, uma autarquia federal publicou um edital de
concorrncia com objetivo de, por meio de uma parceria pblico-privada (PPP), efetuar a
celebrao de um contrato administrativo de concesso na modalidade patrocinada, cujo objeto
era a construo e posterior explorao, mediante pedgio, de um trecho de rodovia federal.
Determinada pessoa jurdica representou ao TCU, apontando irregularidades no referido edital
e solicitando a adoo de medida cautelar para a suspenso da concorrncia.
Nos termos da sua Lei Orgnica (LO/TCU), o TCU tem competncia para, em caso de
urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a direito alheio ou de risco de
ineficcia da deciso de mrito, adotar a medida cautelar pleiteada e determinar a suspenso
da concorrncia, com ou sem a prvia oitiva das partes.
(TCE - Auditor 2006 - Cespe) Ao julgar um processo de tomada de contas, o TCU condenou
um administrador pblico solidariamente com uma empresa particular restituio de
determinada quantia aos cofres pblicos. O administrador era ocupante de cargo efetivo e
integrante dos quadros de um rgo do Poder Executivo federal. No processo, ficou
comprovado o conluio do administrador e dos representantes da empresa para fraudar a
licitao e desviar dinheiro pblico. No decorrer do processo, o administrador foi citado e
notificado por meio de edital, uma vez que no tinha domiclio certo. Havia, outrossim, nos
autos, informao de que o administrador havia tentado alienar os bens que possua. Ante a
situao hipottica acima descrita, julgue os itens seguintes.
7. Na hiptese em apreo, o TCU poder, por intermdio do Ministrio Pblico, solicitar

Advocacia-Geral da Unio as providncias necessrias ao arresto dos bens dos responsveis.
Essa medida de competncia do Plenrio do TCU, somente podendo ser adotada por maioria

Estratgia
C O N C U R S O S
absoluta de seus membros. Adotada a medida, o TCU deve ser ouvido quanto liberao dos
bens arrestados e sua restituio
8. De acordo com o RI/TCU, se esse tribunal, por maioria absoluta de seus membros,
considerar grave a infrao cometida, o administrador pblico mencionado ficar inabilitado,
por um perodo que variar de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana no mbito da administrao pblica federal.
9. De acordo com a LO/TCU, tendo sido verificada a ocorrncia de fraude comprovada

licitao, o Plenrio do tribunal, desde que por maioria absoluta de seus membros, poder
declarar a inidoneidade da empresa em questo para participar, por at cinco anos, de licitao
na administrao pblica federal.
10. (TCE/ES - Procurador Especial de Contas 2009 - Cespe) O TCU, no exerccio de sua
misso constitucional de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo, tem competncia
para determinar a quebra de sigilo bancrio dos responsveis por dinheiros e bens pblicos.
11. (TCE/ES - Procurador Especial de Contas 2009 - Cespe) A CF outorgou aos TCs
medidas sancionatrias prtica de irregularidades, remetendo a matria ao legislador
infraconstitucional. A Lei Orgnica do TCU prdiga em disposies acerca desse assunto. A
esse respeito, assinale a opo correta.
a) O dano ao errio por ato de gesto antieconmica, no caso de no haver dbito,

punvel com valor proporcional ao dano.
b) No caso de contas julgadas irregulares, a deciso definitiva, publicada no Dirio Oficial da
Unio, constituir ttulo executivo suficiente para a cobrana judicial do dbito que no seja
recolhido no prazo determinado.
c) No caso de ilegalidade de ato administrativo, se no atendido no prazo fixado, o TC
anular o ato correspondente.
d) O MP junto ao TC poder arrestar os bens dos responsveis em dbito.
e) A multa aplicvel pelo TCU atualizada com base no ndice oficial de inflao.
12. (TCE/AC - ACE 2009 - Cespe, adaratada) O TCU pode aplicar aos administradores ou
responsveis submetidos sua jurisdio as sanes prescritas em lei. Nesse sentido,
assinale a opo correta.
a) A fraude comprovada em licitao inabilita definitivamente o responsvel, perante as

administraes estadual e municipais.
b) O tribunal pode determinar o arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito.
c) O tribunal, por dois teros de seus membros, pode considerar o responsvel inabilitado
para exercer cargo ou emprego permanente por cinco anos.
d) A sano, quando a infrao for considerada grave, deve ser aplicada diretamente pelo
tribunal, sem necessidade de participao da autoridade a que est subordinado o responsvel
pela irregularidade.
e) Os dirigentes do controle interno so solidariamente responsveis quando tomarem
conhecimento de irregularidade e no a comunicarem ao TCU.

Estratgia
C O N C U R S O S
13. (TCE/AC - ACE 2009 - Cespe) As decises proferidas pelo TCU quanto aplicao de
multas a administradores pblicos tm natureza de ato jurisdicional.
14. (TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Considere a seguinte situao hipottica.
Em decorrncia de inspeo, o TCU constatou que uma entidade da Unio celebrou contrato
sem licitao, em hiptese no autorizada pela Lei de Licitaes. Constatou-se tambm que o
contrato ainda se encontrava em execuo. Diante dessa situao, somente depois de ouvir o
contratado, o Tribunal poder determinar que a entidade anule o contrato.
15. (TCU - Procurador 2004 - Cespe) Considere a seguinte situao hipottica. Ao realizar a
tomada de contas especial (TCE) relativa a uma sociedade civil, pessoa jurdica privada,
beneficiria de recursos pblicos, o TCU verificou que Pedro, presidente dessa sociedade civil,
opunha obstculos indevidos ao desenvolvimento dos trabalhos. O MP/TCU ento requereu ao
tribunal o afastamento de Pedro, o que foi deferido. Nessa situao, a medida de afastamento
de Pedro no est juridicamente amparada pela Lei Orgnica do TCU.
16. (TCU - Procurador 2004 - Cespe) O gestor de recursos pblicos que haja deixado o
cargo no mais poder sofrer sano aplicvel pelo TCU, embora possa ser responsabilizado
nas esferas civil e penal, se for o caso.
17. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe, adaptada) O TCU, sempre que, por maioria simples de
seus membros, considerar grave a infrao cometida, poder inabilitar o responsvel, por
perodo de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana
no mbito da administrao pblica federal.
18. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe, adaptada) Determinado processo de denncia foi
convertido em tomada de contas especiais (TCE) e, ao proceder ao julgamento da tomada de
contas, o TCU julgou irregulares as contas dos administradores, condenou-os em dbito e
aplicou-lhes multa. Em face dessa situao, julgue o item subsequente: a multa deve ser
aplicada individualmente a cada um dos responsveis condenados, sendo descabido admitir
responsabilidade solidria pelo seu pagamento. Em relao ao dbito, tanto os agentes
pblicos quanto os particulares que tenham sido condenados pelo TCU respondero
solidariamente.
19. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe) Considerando a jurisprudncia do STF referente aos
tribunais de contas e em particular ao TCDF, julgue o item a seguir: caso identifique
irregularidade grave em determinado contrato celebrado pelo DF, e desde que tenha
assegurado empresa contratada o direito ao contraditrio e ampla defesa, o TCDF possui
competncia para determinar que o DF anule o contrato.
20. (TCDF - Auditor 2002 - Cespe, adaptada) Para melhor garantir a recomposio do errio
prejudicado, pode o TCU, no julgamento das contas especiais, decretar, pelo prazo de at
cinco anos, a indisponibilidade de bens pessoais do responsvel, tantos quantos considerados
suficientes para garantir o ressarcimento.
21. (TCE/GO - Auditor 2007 - ESAF, adaptada) O Tribunal de Contas da Unio competente
para aplicar sanes aos administradores responsveis; no se aplica sanes aos
responsveis por

Estratgia
C O N C U R S O S
a) ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamento de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial.
b) sonegao de processo, documento ou informao.
c) reincidncia no descumprimento de deciso do Tribunal.
d) obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas.
e) contas julgadas regulares com ressalva.
22. (TCU - AUFC 2010 - Cespe) Recurso de reviso interposto por agente pblico contra
deciso de uma cmara do TCU deve ser examinado pela prpria cmara.
23. (TCU - TEFC 2009 - Cespe) Caber embargo de declarao deciso proferida em
processo de prestao de contas em que o responsvel se julgar prejudicado em virtude de
terem sido suas contas julgadas irregulares, diferentemente das de seus antecessores, em
circunstncias semelhantes.
24. (Cmara dos Deputados - Analista 2012 - Cespe) Considere que um gestor pblico
tenha apresentado ao TCU embargo de declarao contra deciso que o obrigava a efetuar o
recolhimento de determinada dvida. Considere, ainda, que o responsvel pela deciso
recorrida no tenha julgado o embargo at o final do prazo estipulado inicialmente para o
pagamento da referida dvida. Nessa situao, o gestor dever efetuar o pagamento, sendo-lhe
garantido o direito restituio, na hiptese de invalidao posterior da dvida.
25. (TCE/ES - Auditor 2012 - Cespe) As decises proferidas pelo TCU em processos de
tomada ou prestao de contas no so irrecorrveis, inclusive em recurso interposto fora do
prazo, desde que em razo da supervenincia de fatos novos, o que, alis, tambm enseja
recurso de reviso ao plenrio, quando houver deciso definitiva. O Ministrio Pblico junto ao
TCU pode recorrer em todos os tipos de recursos, isto , tanto no de reconsiderao quanto no
embargo de declarao, bem como no recurso de reviso ao plenrio.
26. (TCU - ACE 2007 - Cespe) Considere a seguinte situao hipottica. Empresa
responsvel pela construo de um gasoduto entre a Bolvia e o Brasil, em seu processo de
prestao de contas, relativas ao exerccio de 2002, teve acrdo proferido pelo TCU, que
julgou as contas regulares com ressalvas, dando quitao aos responsveis. Da deciso
definitiva, por comportar recurso de reconsiderao, com efeito suspensivo, o Ministrio
Pblico junto ao TCU pretende recorrer, por entender ser caso de contas julgadas irregulares.
Nessa situao, compete ao procurador interpor o recurso, para que outro colegiado aprecie a
deciso recorrida, negando-lhe ou no provimento.
27. (TCU - Auditor 2006 - Cespe) Consoante disposio contida no Regimento Interno do
TCU (RI/TCU), no caso de adoo, pelo relator, por meio de despacho singular, da medida
cautelar pleiteada pelo representante [suspenso cautear de concorrncia promovida por
autarquia federa], cabvel a interposio de agravo, no prazo de cinco dias, contados na
forma estabelecida no mencionado regimento. Se interposto o agravo, o relator poder
reformar o seu despacho ou submeter o feito apreciao do colegiado competente.

Estratgia
C O N C U R S O S
28. (TCE/AC - ACE 2008 - Cespe, adaptada) Da deciso definitiva do TCU em processo de
tomada de contas s caber recurso de reviso ao plenrio, sem efeito suspensivo, interposto
uma s vez e por escrito pelo responsvel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico
Especial, dentro do prazo de 5 anos, desde que fundado em erro de clculo nas contas,
falsidade ou insuficincia de documentos que servirem de fundamento para o acrdo
recorrido. A assertiva apresentada :
a) correta.
b) incorreta, porque o recurso de reviso tem, necessariamente, efeito suspensivo.
c) incorreta, porque o prazo para a interposio do recurso de reviso de at dois anos.
d) incorreta, porque somente o responsvel poder recorrer.
e) incorreta, porque cabe recurso de reviso, inclusive no caso de supervenincia de
documentos novos com eficcia sobre a produo de provas.
(TCDF - Procurador 2002 - Cespe, adaptada) Em outubro de 2008, o TCU constatou

superfaturamento na execuo de contrato firmado por rgo da administrao direta federal,
e, em razo disso, julgou as contas do responsvel irregulares, aplicando-lhe multa e
condenando-o em dbito solidariamente com a empresa beneficiria do sobrepreo. Em face
dessa situao hipottica, julgue os itens subsequentes (394 a 398).
29. Se, em setembro de 2011, um procurador do MPTCU, ao examinar auditoria realizada

naquela mesma entidade, descobrisse fato que no tivesse sido considerado por ocasio do
julgamento da irregularidade das contas e que pudesse resultar no acolhimento da defesa do
administrador, nesse caso, deveria o procurador entrar com recurso de reviso da deciso
condenatria, no obstante as contas terem sido julgadas h quase trs anos.
30. A interposio tempestiva do recurso de reviso contra a deciso condenatria no teria

efeito suspensivo.
31. Relativamente ao dbito apurado, ser imprescritvel a ao de ressarcimento a ser

proposta contra o agente pblico.
32. No obstante a solidariedade pi l o dbito, a empresa que se beneficiou do

superfaturamento no poder ser compelida a pagar a multa aplicada ao administrador pblico.
33. Com o trnsito em julgado da deciso, dever ser o acrdo do Tribunal encaminhado
Advocacia-Geral da Unio para a proposio de ao executiva.
34. (TCU - TEFC 2009 - Cespe) No exerccio de suas competncias constitucionais, o TCU
deve observar, em todo e qualquer procedimento, o princpio constitucional do contraditrio e
da ampla defesa.
35. (TCE/AC - ACE 2008 - Cespe) Acerca do TCU, assinale a opo correta.
a) Em qualquer julgamento realizado pelo TCU no que se refere legalidade dos atos
administrativos, deve-se assegurar o contraditrio e a ampla defesa.

Estratgia
C O N C U R S O S
b) Quando a deciso do TCU puder resultar em anulao ou revogao do ato

administrativo que tenha trazido benefcio a algum, deve-se observar o contraditrio e a ampla
defesa.
c) A anulao de ato administrativo pelo TCU pode ocorrer independentemente da
instaurao de processo administrativo, j que no se originam direitos de ato desse tipo.
d) Na anlise da concesso inicial da aposentadoria, o TCU deve conceder ao servidor
oportunidade prvia de manifestao, em respeito ao contraditrio e ampla defesa.
e) O TCU pode proceder reviso dos atos administrativos a qualquer tempo no
havendo, portanto, decadncia , bastando, para isso, o reconhecimento da ilegalidade do
ato.
36. (TCE/AP - Analista 2012 - FCC, adaptada) O dirigente de um rgo da Administrao

Pblica Federal, em razo de uma deciso do TCU que lhe foi desfavorvel, publicada no dia
1/10/11, interps recurso de reconsiderao em 18/10/11. O Tribunal de Contas apreciou o
recurso e em 20/10/11 publicou deciso pelo no provimento. Insatisfeito e suportado por
novos documentos, o dirigente interps novo recurso de reconsiderao em 28/10/11. Esse
novo recurso
(A) contraria a Lei Orgnica do TCU, pois o prazo para interposio do segundo recurso de
reconsiderao de cinco dias, contados da publicao da deciso do no provimento do
primeiro.
(B) est de acordo com a Lei Orgnica do TCU, pois o segundo recurso de reconsiderao
possvel com base em novos documentos.
(C) est de acordo com a Lei Orgnica do TCU, desde que os novos documentos
apresentados sejam pr-existentes deciso referente ao primeiro recurso.
(D) contraria a Lei Orgnica do TCU, pois o recurso de reconsiderao s pode ser formalizado
uma vez.
(E) est de acordo com a Lei Orgnica do TCU, pois o prazo para interposio do segundo
recurso de reconsiderao de dez dias, contados da publicao da deciso do no
provimento do primeiro.
37. (TCDF - Auditor 2014 - Cespe, adaptada) Com a finalidade de assegurar a devida
iseno no julgamento, o Ministrio Pblico pode recorrer de deciso do TCU em processo de
tomada de contas, interpondo pedido de reviso, com efeito suspensivo.
*****

Estratgia
C O N C U R S O S
GABARITO
2) C 3) C 4) E 5) C
1) C
E 7) E 8) C 9) E 10) E
6)
11) b 12) e 13) E 14) C 15) C
E 17) E 18) C 19) C 20) E

16)
21) e 22) E 23) C 24) E 25) C
27) C 28) e 29) C 30) C

26) E
32) C 33) C 34) E 35) b
31) C
36) d 37) E
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Almeida, G. H. de la Roque. Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio anotada:

normativos correlatos. Belo Horizonte: Frum, 2006.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a

perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 2 0 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.

Aula 07 - Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec) 2014

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula 07 - Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec) 2014

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 62

Enfim chegamos ltima aula do curso. Neste encontro estudaremos as

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

Com isso, terminaremos de cobrir todos os assuntos que estiveram

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 62

Como sabemos, a Constituio Federal atribui competncia para que o

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

Na sua grande maioria, as situaes motivadoras e as respectivas

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 62

interno respondem apenas solidariamente, isto , somente podero ser

As situaes que ensejam a imposio de multa pelo TCU esto

Multa do art. 57 da LO/TCU - multa proporcional ao dbito

1 Conforme Deciso 1.122/2000-TCU-Plenrio

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 62

ju lg a r as contas irregulares, h a v e n d o d b ito , o Tribunal c o n d e n a r o

O dbito deve ser sempre cobrado; a multa

Outra observao importante em relao gradao da pena. A multa

Multa do art. 58 da LO/TCU

2 Conforme Portaria TCU 4 3 /2 0 1 4 .

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 62

As hipteses para aplicao da multa do art. 58 da LO/TCU e as

I. Contas julgadas irregulares de que no resulte Entre 5% e 100%

III. Ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que Entre 5% e 100%

IV. No atendimento, no prazo fixado, sem causa Entre 5% e 50%

V. Obstruo ao livre exerccio das auditorias e Entre 5% e 80%

VI. Sonegao de processo, documento ou informao, Entre 5% e 80%

VII. Reincidncia no descumprimento de deciso do Entre 50% e 100%

A multa do inciso I exclusiva para processos de contas, na hiptese de

Art. 16. As contas sero julgadas:

a) omisso no dever de prestar contas;

b) prtica de ato ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou

c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico.

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 62

Ao contrrio da multa proporcional ao dbito, prevista no art. 57 da

Entre 0% e 100% do valor

Entre 5% e 100% do valor

Os demais incisos do art. 58 tratam de situaes nas quais a multa

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 62

feitas tanto em processos de contas quanto em fiscalizaes, sendo

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 62

ouvir o responsvel de antemo, desde que a possibilidade de aplicao

Exemplo de multa do art. 57 da LO/TCU (proporcional ao dbito)

ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do

Exemplo de multa do art. 58 da LO/TCU

ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do

9.1. conhecer da presente representao para, no mrito, consider-la parcialmente

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 62

9.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. AT relativamente

9.3. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pela Sra. SSMV, relativamente

9.4. acatar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. RSR (...);

Repare que, no Acrdo 42/2011-Plenrio, a multa do art. 57,

Multa da Lei de Crimes Fiscais

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 62

deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e

Exemplo de multa da Lei de Crimes Fiscais

9.1 rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo (...) e, com fundamento no

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 62

As duas outras sanes previstas na Lei Orgnica so a inabilitao

Inabilitao para cargo em comisso ou funo de confiana

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 62

Exemplos de inabilitao para cargo em comisso ou funo de confiana

Acrdo 1468/2007 - Plenrio

_AFASTAMENTO TEMPORRIO DO RESPONSVEL_

INDISPONIBILIDADE DE BENS

ARRESTO DE BENS

_ SUSPENSO CAUTELAR DE ATO OU PROCEDIMENTO_