Aula 06

Aula 06
Controle Externo p/ TCU - Tcnico e Auditor (Tecnologia da Informao e

Biblioteconomia)
Professor: Erick Alves
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Controle Externo TCU TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 06
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AULA 06
Ol pessoal!
Nosso objetivo nesta aula estudar o seguinte assunto:

Fiscalizao de atos e contratos.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Fiscalizao............................................................................................................................................................................... 3
Instrumentos de fiscalizao .......................................................................................................................................... 3
Iniciativa da fiscalizao ................................................................................................................................................ 12
Iniciativa do prprio Tribunal .................................................................................................................................... 12
Iniciativa do Congresso Nacional............................................................................................................................... 13
Denncia .............................................................................................................................................................................. 15
Representao ................................................................................................................................................................... 17
Disposies gerais sobre a fiscalizao ................................................................................................................. 25
Objetos da fiscalizao ................................................................................................................................................... 30
Apreciao de atos sujeitos a registro ..................................................................................................................... 32
RESUMO DA AULA ........................................................................................................................................................... 60
Questes comentadas na Aula..................................................................................................................................... 62
Gabarito ................................................................................................................................................................................... 70
Na aula de hoje, falaremos sobre o segundo grande grupo de atividades

que, ao lado do julgamento de contas, caracterizam a atuao do Tribunal: a
realizao de fiscalizaes.
Preparados? Vamos l!
.
FISCALIZAO
Como sabemos, o TCU tem competncia para exercer a fiscalizao

contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio,
compreendendo as entidades da administrao direta e indireta.
Essa fiscalizao tem como foco aspectos de legalidade, legitimidade,
economicidade, eficincia, eficcia e efetividade de atos, contratos e fatos
administrativos de que resulte receita ou despesa.
A fiscalizao a cargo do TCU realiza-se, predominantemente, por meio
de auditorias e inspees. Mas o conceito de fiscalizao mais amplo, e se
confunde com o prprio controle externo exercido pelo Tribunal. Sempre que
o TCU examina e decide sobre matria de sua competncia est exercendo
fiscalizao, como na apreciao de atos sujeitos a registro ou nas respostas
a consulta.
O Tribunal efetua a fiscalizao com a finalidade de assegurar a
eficcia do controle e para instruir o julgamento das contas (RI/TCU,
art. 249). Todavia, as consequncias da fiscalizao, como a eventual
aplicao de multa, no implicar prejulgamento das contas ordinrias do
responsvel, devendo o fato ser considerado no contexto dos demais atos de
gesto do perodo envolvido.
Assim como nos processos de contas, o Relator preside a instruo dos
processos de fiscalizao, podendo determinar, mediante despacho singular,
por sua ao prpria e direta, ou por provocao da unidade de instruo ou
do MPTCU, as providncias consideradas necessrias ao saneamento dos
autos, aps o que submeter o feito ao Plenrio ou Cmara respectiva
para deciso de mrito.
Nos tpicos seguintes, estudaremos os instrumentos, procedimentos e
demais caractersticas da fiscalizao exercida pelo TCU.
INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO
Os instrumentos de fiscalizao previstos no Regimento Interno so:

Levantamentos
Auditorias
Inspees
Acompanhamentos
Monitoramentos
.
Levantamentos
Levantamento o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal
para (RI/TCU, art. 238):
Conhecer a organizao e o funcionamento dos rgos e entidades da
administrao direta, indireta e fundacional dos Poderes da Unio, incluindo
fundos e demais instituies que lhe sejam jurisdicionadas, assim como dos
sistemas, programas, projetos e atividades governamentais no que se refere
aos aspectos contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e
patrimoniais;
Identificar objetos e instrumentos de fiscalizao; e
Avaliar a viabilidade da realizao de fiscalizaes.
s vezes, o Tribunal no dispe de informaes confiveis e atualizadas

sobre a estrutura e as atividades de seus jurisdicionados, de modo que o
planejamento de aes de controle torna-se impraticvel. Isso pode
acontecer, por exemplo, em virtude da complexidade do rgo ou programa,
da ausncia de trabalhos anteriores do Tribunal, de alteraes significativas
promovidas pelo Governo ou mesmo em funo da prpria falta de
transparncia do rgo.
Assim, levantamento o instrumento utilizado pelo TCU para
conhecer as caractersticas especficas de determinado rgo, entidade
ou mesmo de sistemas, programas e outras atividades governamentais
sujeitas a sua jurisdio. Isso feito por meio de visitas ao rgo,
entrevistas com os gestores, pesquisa na legislao, mapeamento de
processos e outras tcnicas de diagnstico.
Com a realizao do levantamento, espera-se identificar reas que, por
suas caractersticas de materialidade, relevncia e risco, meream ser alvo
de futuras aes de fiscalizao mais direcionadas e profundas (uma
auditoria, por exemplo).
O levantamento no tem por finalidade constatar impropriedades ou
irregularidades. Entretanto, se durante a realizao do trabalho tais
constataes ocorrerem, o Tribunal dever adotar as medidas cabveis, a
exemplo da realizao de outra ao de controle com vistas a concluir a
anlise dos fatos identificados ou, caso j se tenham elementos suficientes
para caracterizar as irregularidades e os respectivos responsveis, a
aplicao de sanes no prprio processo de levantamento.
.
Exemplo de Levantamento
Acrdo 1555/2009-Plenrio
Voto do Ministro Relator
(...) o presente levantamento de auditoria, (...) teve por objetivo conhecer a
estrutura de funcionamento do MTE e seus principais programas, em especial os
programas "Integrao de Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda" e
"Qualificao Social e Profissional".
O relatrio apresentado pela equipe da 5 Secex, transcrito na ntegra no relatrio
precedente, bastante completo e suficientemente detalhado.
Alm da descrio da estrutura organizacional do Ministrio e dos referidos
programas, consta do relatrio uma anlise da conexo entre ambos (estrutura e
programas), das aes especficas de cada programa e de suas relaes com os
objetivos declarados e, ainda, exame dos mecanismos de controle existentes e as
possibilidades de aes de fiscalizao por parte desta Corte.
Entendo que o relatrio sob apreciao reflete adequado atendimento aos
objetivos previstos.
Em sua concluso, a equipe de auditoria sugere a realizao de auditoria de
natureza operacional nas aes referentes no Sistema de Seguro-Desemprego, com
enfoque nos mecanismos de controle das aes envolvidas, avaliando-se o
desempenho dos trabalhos realizados pelo Sine, a confiabilidade dos sistemas de
checagem e controle para pagamento dos benefcios e adequabilidade dos preos
pagos aos agentes operadores e financeiros envolvidos, conforme detalhado no item
5.1.4 do relatrio retro transcrito. Tal trabalho seria realizado no segundo semestre
deste exerccio.
Entendo que a realizao de tal auditoria operacional oportuna, complementaria
o trabalho j realizado e que seu objetivo relevante, pelo que endosso a proposta
apresentada.
Proponho, portanto, seja autorizada a incluso de tal auditoria operacional no
plano de fiscalizao desta Corte relativo ao segundo semestre deste exerccio, para o
que os presentes autos devero ser encaminhados Segecex, para adoo das
providncias necessrias. (...)
Acrdo
9.1. autorizar a realizao de auditoria de natureza operacional nas aes
referentes no Sistema de Seguro-Desemprego, do Ministrio do Trabalho e Emprego -
MTE, com enfoque nos mecanismos de controle das aes envolvidas, avaliando-se o
desempenho dos trabalhos realizados pelo Sine (...)
.
Auditorias
Auditoria o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal para
(RI/TCU, art. 239):
Examinar a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto dos responsveis
sujeitos a sua jurisdio, quanto ao aspecto contbil, financeiro, oramentrio e
patrimonial (Auditoria de regularidade);
Avaliar o desempenho dos rgos e entidades jurisdicionados, assim como dos

sistemas, programas, projetos e atividades governamentais, quanto aos
aspectos de economicidade, eficincia e eficcia dos atos praticados
(Auditoria operacional);
Subsidiar a apreciao dos atos sujeitos a registro.
Segundo as Normas de Auditoria do TCU:
Auditoria o processo sistemtico, documentado e independente de se avaliar

objetivamente uma situao ou condio para determinar a extenso na qual critrios
so atendidos, obter evidncias quanto a esse atendimento e relatar os resultados
dessa avaliao a um destinatrio predeterminado.
Nas auditorias, os AUFC vo a campo em busca de informaes e

esclarecimentos para subsidiar a avaliao do Tribunal sobre a legalidade,
legitimidade ou economicidade de determinado ato ou contrato de que
resulte receita ou despesa (a assinatura de um contrato para aquisio de
bens, por exemplo). A formao de convico do auditor feita com base
em critrios, ou seja, parmetros objetivos que demonstram como o ato
deveria ter sido praticado (no nosso exemplo, o critrio seria a lei de
licitaes). Qualquer discrepncia entre o que e o que deveria ser
configura um achado de auditoria, sobre o qual o Tribunal emite
recomendaes, determinaes, aplica sanes ou adota outras medidas
cabveis.
O estabelecimento de critrios busca tornar o exame realizado pelo
auditor o mais objetivo possvel, reduzindo interpretaes de cunho
meramente pessoal e, com isso, dando credibilidade e fora ao trabalho.
No TCU, a classificao das auditorias como de regularidade ou
operacional depender do objetivo prevalecente em cada trabalho.
As auditorias de regularidade, voltadas para a legalidade e a
legitimidade, tm como parmetro, evidentemente, a lei e os
regulamentos. Suas concluses do ao TCU elementos para julgar as contas
.
dos gestores, para fazer determinaes e, inclusive, para aplicar-lhes

sanes em caso de infringncia ao ordenamento jurdico.
J as auditorias operacionais tm como objetivo definir padres de
desempenho e avaliar os resultados da gesto luz de parmetros de
eficincia, eficcia e economicidade. Como as decises do
administrador, respeitadas as normas legais, situam-se no campo da
discricionariedade, as concluses atingidas por essa modalidade de
fiscalizao geralmente do origem a recomendaes, de carter no
compulsrio, que so encaminhadas ao rgo ou entidade fiscalizada com a
finalidade de promover o aperfeioamento das suas prticas de gesto.
Exemplos de auditorias de regularidade

Acrdo 463/2011 Plenrio
Sumrio: Auditoria de conformidade. Contratos de repasse firmados entre a Caixa
Econmica Federal e o Governo do Distrito Federal. Desvio de objeto. Restrio
competitividade do certame. Rejeio de razes de justificativa. Aplicao de multa aos
responsveis.

Sumrio: Auditoria realizada em cumprimento ao item 9.2 do Acrdo n 997/2009-
TCU-Plenrio. Irregularidades envolvendo a execuo de contratos celebrados entre a
Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio da Cultura e a empresa
Aplauso Organizao de Eventos Ltda. Converso dos autos em tomada de contas
especial. Citaes. Audincias. Determinaes. Comunicao ao Congresso Nacional.
Exemplo de auditoria operacional

Sumrio: Auditoria de natureza operacional. Fiscalizao de Orientao Centralizada -
FOC. Programa Assistncia Farmacutica Bsica. No-constatao de irregularidades
graves. Boas prticas. Oportunidades de melhoria. Recomendaes. Alertas. Cincia s
instncias interessadas.
Exemplo de auditoria para subsidiar apreciao de atos sujeitos a registro

Acrdo 3150/2010 - Plenrio
Sumrio: Relatrio de auditoria. rea de pessoal. Constatao de irregularidades
diversas. Audincias dos responsveis. Afastamento de parte das ocorrncias.
Acolhimento parcial das razes de justificativa. Atos praticados anteriormente gesto
.
dos responsveis. Medidas saneadoras em curso. Ausncia de m-f dos agentes.

Ocorrncias remanescentes. Necessidade de medidas corretivas. Incorporao quintos
de funo comissionada com base nos critrios da Portaria MEC n 474/87. Incluso da
gratificao de estmulo docncia - GED na base de clculo. Ilegalidade. Reafirmao
do entendimento do TCU sobre a matria. Determinaes e alertas. Monitoramento.
Comunicaes.
Repare que o Acrdo 869/2011-Plenrio (exemplo de auditoria de

regularidade), determinou a converso dos autos em tomada de contas
especial, uma vez que, no curso da auditoria, foram constatadas
irregularidades que causaram prejuzo ao errio. Sempre que, em processo
de fiscalizao, for verificada a ocorrncia de leso aos cofres pblicos, o
respectivo processo dever ser convertido. No mbito da TCE, o Tribunal
julgar as contas dos responsveis pelas irregularidades, podendo conden-
los ao ressarcimento do prejuzo (imputao de dbito).
Inspees
Inspeo o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal para
(RI/TCU, art. 240):
Suprir omisses e lacunas de informaes;
Esclarecer dvidas; ou
Apurar denncias ou representaes quanto legalidade, legitimidade e
economicidade de fatos da administrao e de atos administrativos praticados
por qualquer responsvel sujeito sua jurisdio.
As inspees, no geral, so realizadas quando se necessita de maiores

informaes para apreciar o mrito de um processo.
Os instrumentos de fiscalizao, em regra, constituem um processo
autnomo. Assim, existem processos de auditoria, de levantamento, de
monitoramento e de acompanhamento. Diferentemente, no existem
processos de inspeo. As inspees so realizadas no mbito de processo j
existente, no qual haja carncia de informaes.
Por exemplo: ao analisar um processo de prestao de contas, o AUFC
pode entender necessrio examinar uma amostra de contratos celebrados
pelo rgo, caso as informaes presentes nos autos no sejam suficientes
para se concluir sobre a regularidade da gesto patrimonial dos
responsveis. Nessa hiptese, o Tribunal pode realizar uma inspeo na
unidade jurisdicionada a fim de examinar in loco a amostra de contratos,
.
suprindo a lacuna de informaes, para, em seguida, prosseguir na anlise

do mrito das contas.
Alm dos processos de contas, as inspees tambm podem ser
realizadas para suprir lacunas e esclarecer dvidas na apurao de
denncias ou representaes.
Em suma, o Tribunal realiza inspeo quando necessita de informaes
e documentos que no seriam obtidos de forma satisfatria mediante uma
simples diligncia, mas que tambm no justificariam a realizao de uma
auditoria. Assim, inspeo um instrumento que pode ser classificado como
uma diligncia qualificada ou uma auditoria mais simples. Isso porque
nas inspees geralmente se vai a campo em busca das informaes
desejadas, o que no ocorre nas diligncias; mas, por outro lado, nas
inspees a mobilizao de tempo e de pessoal menor que nas auditorias.
Outra peculiaridade das inspees o escopo dos trabalhos, mais pontual e
restrito que nas demais modalidades de fiscalizao.
Acompanhamentos
Acompanhamento o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal
para (RI/TCU, art. 241):
Examinar, ao longo de um perodo predeterminado, a legalidade e a
legitimidade dos atos de gesto dos responsveis sujeitos a sua jurisdio,
quanto ao aspecto contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial; e
Avaliar, ao longo de um perodo predeterminado, o desempenho dos
rgos e entidades jurisdicionadas, assim como dos sistemas, programas,
projetos e atividades governamentais, quanto aos aspectos de economicidade,
eficincia e eficcia dos atos praticados.
Por meio dos acompanhamentos, o Tribunal realiza controle

concomitante, fiscalizando os atos de gesto de forma mais tempestiva,
medida que ocorrem.
Por exemplo: a realizao de uma obra envolve vrias etapas: projeto,
licitao, contrato, execuo e assim por diante. Em um processo de
acompanhamento, o Tribunal fiscalizaria pari passu a execuo de cada
etapa da obra, ao invs de aguardar o trmino do empreendimento para
desencadear uma auditoria sobre os atos, fatos e contratos j consumados.
As atividades dos rgos e entidades jurisdicionadas ao Tribunal sero
acompanhadas de forma seletiva e concomitante, mediante informaes
obtidas (RI/TCU, art. 242):
.
Pela publicao nos rgos oficiais e mediante consulta a sistemas

informatizados adotados pela administrao pblica federal:
a) da lei do plano plurianual (PPA), da lei de diretrizes oramentrias

(LDO), da lei oramentria anual (LOA) e da abertura de crditos
adicionais;
b) dos editais de licitao, dos extratos de contratos e de convnios,

acordos, ajustes, termos de parceria ou outros instrumentos congneres,
bem como dos atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadorias, reformas e penses;
Por meio de expedientes e documentos solicitados pelo Tribunal ou
colocados sua disposio;
Por meio de visitas tcnicas ou participaes em eventos promovidos por

rgos e entidades da administrao pblica.
Pelo acesso a informaes publicadas em stio eletrnico do rgo ou

entidade.
As informaes obtidas pelos procedimentos listados acima

independem de processo autuado, podendo, inclusive, ser objeto de
delegao de competncia (do Relator aos titulares das unidades tcnicas)
(RI/TCU, art. 242).
Exemplos de Acompanhamento
Sumrio: Copa do Mundo de futebol de 2014. Relatrio de acompanhamento.
Regularidade dos procedimentos de concesso de emprstimos ou financiamentos aos
governos estaduais ou municipais para as obras de mobilidade urbana relacionadas
com o evento. Determinao. Cincia.

Sumrio: Acompanhamento do processo de concesso da construo parcial,
manuteno e explorao do Aeroporto Internacional de So Gonalo do Amarante/RN
- ASGA. Anlise da documentao alusiva ao 1 Estgio a que se refere a Instruo
Normativa TCU n 27/1998. Impropriedades nos estudos de viabilidade tcnica,
econmico-financeira e ambiental. Aprovao do 1 Estgio, com ressalvas.
Determinao para correo das impropriedades. Recomendaes. Cincia aos
interessados.
.
Monitoramento
Monitoramento o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal
para verificar o cumprimento de suas deliberaes e os resultados
delas advindos (RI/TCU, art. 243).
Geralmente, o Tribunal, ao deliberar sobre determinada matria, emite
determinaes e recomendaes para que os jurisdicionados adotem
providncias com vistas a corrigir falhas, deficincias ou irregularidades,
bem como para promover a melhoria da gesto. Nesse contexto, os
monitoramentos so utilizados para verificar as providncias adotadas pelos
administradores a partir dessas deliberaes e para aferir seus efeitos, a fim
de conferir maior efetividade atuao da Corte de Contas.
Exemplos de Acompanhamento
Sumrio: Monitoramento. Verificao do cumprimento de determinaes constantes
do Acrdo 1.907/2006-TCU-Plenrio, com redao dada pelo Acrdo 1.796/2009 -
TCU-Plenrio. Cumprimento parcial. Reiterao de determinaes. Encaminhamento de
cpia da deliberao Adplan, para a elaborao de plano de fiscalizao sobre a
atuao do controle interno nos casos sob exame e de estudos acerca da metodologia
de processamento de representaes com grande quantidade de rgos envolvidos.

Sumrio: Monitoramento constitudo em cumprimento ao Acrdo 1.884/2009-
Plenrio. Obras de construo da barragem de Congonhas/MG. Aes implementadas
ainda incapazes de promover alteraes na natureza da irregularidade grave com
recomendao de paralisao. Comunicao ao Congresso Nacional. Deferimento do
ingresso do consrcio contratado como parte interessada no processo. Continuidade do
monitoramento.
.
INICIATIVA DA FISCALIZAO
O TCU exerce fiscalizao por iniciativa prpria ou mediante

provocao externa. Esta ltima pode vir de solicitao do Congresso
Nacional ou, ainda, de denncias e representaes apresentadas ao Tribunal
pelas pessoas legitimadas.
Vamos estudar essas hipteses, comeando pelos procedimentos
necessrios para que o Tribunal realize fiscalizaes por iniciativa prpria.
INICIATIVA DO PRPRIO TRIBUNAL
O TCU, no exerccio de suas atribuies, poder realizar, por iniciativa

prpria, fiscalizaes nos rgos e entidades sob sua jurisdio.
Nesse sentido, o Regimento Interno dispe que as auditorias,
acompanhamentos e monitoramentos devem obedecer ao Plano de
Fiscalizao elaborado pela Presidncia, em consulta com os relatores
das listas de unidades jurisdicionadas (RI/TCU, art. 244).
O Plano de Fiscalizao deve ser aprovado pelo Plenrio em sesso de
carter reservado (RI/TCU, art. 244). Tal precauo tem por finalidade
assegurar a efetividade dos trabalhos de fiscalizao a serem executados
pelo Tribunal, mormente aqueles mais sensveis em que o fator surpresa
indispensvel. Todavia, informaes sobre o Plano de Fiscalizao que no
comprometam o sigilo dos trabalhos podem ser divulgadas, com o fim de
dar publicidade ao fiscalizatria do Tribunal.
Por sua vez, os levantamentos e inspees no necessitam ser
includos no Plano de Fiscalizao, vale dizer, podem ser realizados
independentemente de programao, observada a disponibilidade dos
recursos humanos e materiais necessrios. Levantamentos e inspees so
desencadeados a partir de determinao do Plenrio, da Cmara, do
Relator ou, ainda, do Presidente, na hiptese de afastamento legal do
Relator sem que haja um substituto disponvel (RI/TCU, art. 244, 2).
.
Auditorias, acompanhamentos e monitoramentos s sero

realizados se aprovados pelo Plenrio, por meio do Plano de
Fiscalizao. J levantamentos e inspees podem ser
autorizados pelos prprios Relatores, assim como pelo Plenrio ou pelas Cmaras.
Mas no esquea que algumas unidades somente podem sofrer fiscalizaes, a
includos levantamentos e inspees, se houver autorizao do Plenrio, quais sejam
unidades do Poder Legislativo, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores,
da Presidncia da Repblica, do Tribunal de Contas da Unio, do Conselho Nacional de
Justia, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, bem como do Ministrio Pblico
da Unio e da Advocacia-G U RI TCU I
Por fim, cabe ressaltar que o Plano de Fiscalizao no se confunde

com o Plano de Controle Externo, previsto no art. 188-A do RI/TCU.
Enquanto o Plano de Fiscalizao trata apenas de auditorias,
acompanhamentos e monitoramentos, o Plano de Controle Externo possui
carter mais abrangente, sendo o instrumento de planejamento de todas as
aes de controle externo, inclusive julgamento de contas de gesto e
apreciao das contas do Presidente da Repblica, em consonncia com o
plano estratgico e as diretrizes do Tribunal.
Mas tambm existem semelhanas entre os dois planos, visto que o
Plano de Controle Externo, da mesma forma que o Plano de Fiscalizao,
ser proposto pela Presidncia e aprovado pelo Plenrio em sesso
extraordinria reservada.
INICIATIVA DO CONGRESSO NACIONAL
O Congresso Nacional, suas Casas e respectivas comisses podem

solicitar ao Tribunal (RI/TCU, art. 1, II a V):
Atividade Quem pode solicitar
Realizao de auditorias, inspees ou Congresso Nacional;

acompanhamentos de natureza contbil, financeira, Senado Federal e Cmara dos
oramentria, operacional ou patrimonial nas Deputados;
unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio e demais rgos e entidades Comisses do Congresso, Senado ou
sujeitos jurisdio do TCU; Cmara.
.
Prestao de informaes sobre a fiscalizao Congresso Nacional;

contbil, financeira, oramentria, operacional e Senado Federal e Cmara dos
patrimonial e sobre resultados de auditorias e Deputados;
inspees realizadas;
Comisses do Congresso, Senado ou
Cmara.
Emisso de pronunciamento conclusivo, no prazo Comisso mista permanente de

de 30 dias, sobre matria que seja submetida a sua deputados e senadores (CMO);
apreciao;
Realizao de auditoria operacional em projetos e Comisso mista permanente de

programas autorizados na lei oramentria anual, deputados e senadores (CMO);
avaliando os seus resultados quanto eficcia, Comisso tcnica de qualquer das
eficincia, efetividade e economicidade. casas do Congresso Nacional.
As solicitaes encaminhadas ao TCU em nome do Congresso Nacional,

suas casas e respectivas comisses devem ser subscritas pelos respectivos
presidentes. No caso das comisses, todas as solicitaes devem ser por
elas aprovadas antes do envio ao Tribunal (RI/TCU, art. 232).
As solicitaes encaminhadas em nome do Congresso Nacional, suas
casas e respectivas comisses que atendam aos requisitos de
admissibilidade sero apreciadas pelo Tribunal em carter de urgncia
(RI/TCU, art. 231), independentemente da gravidade da matria tratada.
Quando implicarem na realizao de auditoria, esta s ser realizada aps o
Plenrio deliberar pela sua incluso no Plano de Fiscalizao (RI/TCU,
art. 233).
Por outro lado, solicitaes encaminhadas por no legitimados
no sero conhecidas pelo Plenrio ou pelo Relator (RI/TCU, art. 232,
2).
Por exemplo: um pedido de auditoria encaminhado por um deputado
federal isolado no ser atendido pelo Tribunal, uma vez que o legitimado
para formular tal pedido o Presidente da Cmara dos Deputados ou um
dos presidentes das comisses daquela Casa, quando por elas aprovadas.
Porm, caso esse mesmo parlamentar tenha conhecimento de alguma
irregularidade em matria de competncia do TCU, poder efetuar uma
representao que, como veremos adiante, possui rito prprio, sem a
urgncia aplicvel s solicitaes do Poder Legislativo.
.
Recorde-se que compete ao Plenrio deliberar originariamente sobre

pedido de informao ou solicitao enviado pelo Congresso Nacional, suas
Casas e respectivas comisses, bem como sobre relatrios de fiscalizaes
realizadas em virtude de solicitao do Parlamento (RI/TCU, art. 15, I,
alneas b, c e n).
DENNCIA
Nos termos do art. 74, 2 da CF, qualquer cidado, partido poltico,

associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades
perante o Tribunal de Contas da Unio.
Alm de ser apresentada por pessoa legitimada, a denncia deve
atender aos seguintes requisitos (RI/TCU, art. 235):
tratar sobre matria de competncia do TCU;
referir-se a administrador ou responsvel sujeito jurisdio do TCU;
ser redigida em linguagem clara e objetiva;
conter o nome legvel do denunciante, sua qualificao e endereo;
estar acompanhada de indcio concernente irregularidade ou
ilegalidade denunciada.
Em caso de urgncia, admite-se que a denncia seja encaminhada ao
Tribunal por telegrama, fac-smile ou outro meio eletrnico, sempre com
confirmao de recebimento pelo TCU. Nesse caso, o denunciante tem dez
dias, contados a partir da mencionada confirmao, para remessa da
documentao original (RI/TCU, art. 234, 1).
Denncia que no observe os requisitos e formalidades acima
no ser conhecida pelo Tribunal ou pelo Relator, devendo o respectivo
processo ser arquivado aps comunicao ao denunciante. Por exemplo,
denncias annimas ou desacompanhadas de indcios da irregularidade no
so conhecidas.
Por sua vez, a denncia que preencha os requisitos de
admissibilidade ser apurada pelo Tribunal em carter sigiloso. O carter
sigiloso ser mantido at a deciso definitiva sobre a denncia, quando
o Tribunal dever decidir por sua procedncia, procedncia parcial ou
improcedncia. A apurao dos fatos denunciados feita mediante
diligncias, inspees e anlise dos documentos apresentados pelo
denunciante. O respectivo processo s poder ser arquivado aps efetuadas
as diligncias pertinentes, mediante despacho fundamentado do Relator.
.
O denunciante poder requerer ao Tribunal certido dos despachos e

dos fatos apurados, a qual dever ser fornecida no prazo mximo de
15 dias, desde que o respectivo processo de apurao tenha sido concludo
ou arquivado. Mas caso tenham se passado 90 dias da data em que a
denncia deu entrada no Tribunal, a certido dever ser obrigatoriamente
fornecida, ainda que no estejam concludas as apuraes (RI/TCU,
art. 182).
A LO/TCU previa que o Tribunal, ao decidir sobre denncia, poderia
optar por manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia
(art. 55. 1). O objeto compreende a irregularidade ou ilegalidade
denunciada, bem como o responsvel por pratic-la. Ocorre que o STF, nos
autos do MS 24.405-4/DF, declarou inconstitucional o sigilo quanto ao
objeto e autoria da denncia. Em consequncia, o Senado Federal,
exercendo a competncia que lhe confere o inciso X do art. 52 da CF 1 ,
aprovou a Resoluo 16/2006, que suspendeu a execuo da expresso
manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia constante
do art. 55, 1 da LO/TCU. Dessa forma, salvo expressa manifestao em
contrrio, o Tribunal, aps decidir sobre a matria, no pode mais manter
o sigilo de denncia que lhe tenha sido oferecida, tanto em relao ao
objeto quanto autoria. Nesse sentido dispe o art. 236, 1 do RI/TCU:
Art. 236. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dar

tratamento sigiloso s denncias formuladas, at deciso definitiva sobre a matria.
1 Salvo expressa manifestao em contrrio, o processo de denncia tornar-se-
pblico aps a deciso definitiva sobre a matria.
Aps decidir sobre denncia que lhe tenha sido

apresentada, o Tribunal no pode manter sigilo
quanto ao objeto, nem quanto autoria da denncia.
No obstante, se em qualquer etapa do processo ficar comprovada a

existncia da irregularidade ou da ilegalidade denunciada, os demais
atos do processo sero pblicos, salvo expressa manifestao em
contrrio, observando-se, em qualquer caso, o resguardo dos direitos e
garantias individuais e assegurando-se oportunidade de ampla defesa aos
acusados (RI/TCU, art. 234, 3).
Por fim, a LO/TCU dispe que o denunciante no se sujeitar a
nenhuma sano administrativa, cvel ou penal em decorrncia da denncia,
1Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: X suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
.
salvo em caso de comprovada m-f (art. 53, 2). Todavia, no h na

LO/TCU previso de penalidade para a hiptese de m-f do denunciante.
Exemplo de denncia
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Denncia, em que foram noticiadas
possveis irregularidades na rea de pessoal no mbito do Tribunal Regional Eleitoral de
Mato Grosso do Sul.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Reservada do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fundamento nos arts. 234 e 235 do Regimento Interno do TCU, conhecer da
presente Denncia para, no mrito, consider-la procedente;
9.2. determinar ao Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul - TRE/MS que
(...) [lista das providncias a serem adotadas];
9.3. enviar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e do Voto que o
fundamentam, ao Conselho Nacional de Justia, ao Tribunal Superior Eleitoral, ao
Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso do Sul e ao Movimento Nacional pela
Criao de Cargos na Justia Eleitoral;
9.4. retirar o sigilo dos autos, nos termos do art. 55, caput, da Lei n. 8.443/1992.
Ao apreciar processos referentes a denncias, o Tribunal pode realizar

audincias, emitir determinaes e recomendaes, aplicar multas, assinar
prazo para o exato cumprimento da lei ou, mesmo, converter o processo em
TCE, da mesma forma que ocorre com as demais aes de fiscalizao de
atos e contratos. No exemplo, o Tribunal considerou a denncia procedente
e expediu determinaes ao rgo para correo das impropriedades
verificadas. Tambm poderia considerar a denncia parcialmente procedente
se apenas alguns fatos denunciados procedessem e outros no ou,
ainda, improcedente. Recorde-se que compete ao Plenrio deliberar
originariamente sobre denncia (RI/TCU, art. 15, I, alnea p).
REPRESENTAO
Da mesma forma que a denncia, a representao constitui ferramenta

para informar ao Tribunal sobre ilegalidades, irregularidades ou abusos
havidos no exerccio da administrao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos rgos e entidades sujeitos sua jurisdio ou
.
na aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante ajustes

de qualquer natureza.
O rito processual da representao praticamente o mesmo da
denncia, podendo o Tribunal, ao apreciar processos de representao,
realizar audincias, emitir determinaes e recomendaes, aplicar multas,
assinar prazo para o exato cumprimento da lei ou, mesmo, converter o
processo em TCE.
Alm disso, para ser conhecida, a representao deve versar sobre
matria de competncia do Tribunal, referir-se a administrador ou
responsvel sujeito sua jurisdio, ser redigida em linguagem clara e
objetiva, conter o nome legvel do representante, sua qualificao e
endereo, e estar acompanhada de indcio concernente irregularidade ou
ilegalidade objeto da representao. O Relator ou o Tribunal, mediante
despacho fundamentado, determinar o arquivamento de representao
que no atenda aos requisitos de admissibilidade, dando-se cincia ao
representante.
Uma das diferenas em relao denncia que a apurao da
representao, em regra, no sigilosa. A tramitao do processo
ostensiva desde o incio, sendo pblicos o objeto da representao e a
identidade do representante.
Outra diferena consiste nas pessoas que tm legitimidade para
representar ao TCU. Enquanto qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato parte legtima para apresentar denncia, os legitimados para
apresentar representao ao Tribunal so (RI/TCU, art. 237):
Ministrio Pblico da Unio;

rgos de controle interno;
Senadores da Repblica, deputados federais, estaduais e distritais,

juzes, servidores pblicos;
Outras autoridades que comuniquem a ocorrncia de irregularidades de
que tenham conhecimento em virtude do cargo que ocupem;
Tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,

as cmaras municipais e os ministrios pblicos estaduais;
Equipes de inspeo ou de auditoria do TCU;
Unidades tcnicas do TCU; e

Outros rgos, entidades ou pessoas que detenham essa prerrogativa
por fora de lei especfica.
.
O rol de legitimados da representao contempla, basicamente, rgos

de controle, autoridades e servidores pblicos. O ltimo item acima
deixa aberto para que a lei amplie essa lista. Um exemplo a Lei de
Licitaes, a qual prev que qualquer licitante, contratado ou pessoa
fsica ou jurdica poder representar ao TCU contra irregularidades na
aplicao da referida lei.
Por fim, perceba na relao acima que, como j vimos, o parlamentar
isolado no competente para solicitar fiscalizao em nome do Congresso
Nacional, mas, nos termos do Regimento Interno, possui legitimidade para
representar ao Tribunal.
Recorde-se ainda que os processos de representao, em regra, so de
competncia das Cmaras (RI/TCU, art. 17, IV), exceo da
representao apresentada pelas equipes de fiscalizao do TCU.
Exemplo de representao do controle interno

Sumrio: Representao da CGU/PB. Irregularidades na gesto de recursos federais
repassados ao municpio de Araruna/PB. Conhecimento. Audincias diligncias e
oitivas. Fixao de prazo CGU/PB para apurao de dbitos. Rejeio das razes de
justificativa. Procedncia. Multa. Inidoneidade de empresas fraudadoras. Indcios de
dano ao errio federal. Converso do presente processo em tomada de contas especial.
Citao do ex-prefeito responsvel pelas irregularidades que originaram o dbito e da
empresa que concorreu para o cometimento do prejuzo detectado.
Exemplo de representao de equipe de auditoria do TCU
Sumrio: Representao de equipe de auditoria. Conhecimento. Irregularidades na
gesto de pessoal. Audincias. Procedncia parcial. Multa. Determinaes.
Exemplos de representao de unidade tcnica do Tribunal

Acrdo 549/2011 Segunda Cmara
Sumrio: Representao. Indcios de irregularidade na gesto do CRF/RS. Realizao
de inspeo. No confirmao de parte das questes levantadas. Verificao de
impropriedades e irregularidades sem indcio de dano. Irregularidade no preo de
aquisio de imvel. Pagamentos indevidos de dirias, jetons e pessoal. Falta de
controle na utilizao de veculos oficiais. Audincia do gestor. Acolhimento das
justificativas. No caracterizao de aquisio de imvel por valor acima do preo de
.
mercado. Ausncia de formalizao do ato de concesso de reajuste salarial. Processo

simplificado de dispensa de empregado. Adoo de providncias quanto ao controle de
veculos. Falha na normatizao do pagamento de jetons. Regularidade dos
pagamentos de dirias. Conhecimento. Procedncia parcial. Determinaes
recomendaes. Alertas. Arquivamento.
Sumrio: Representao. Supostas irregularidades em processo de concesso de
penso militar, ato j apreciado pelo Tribunal. Filhas adotivas. Diligncia saneadora ao
rgo de origem. Encaminhamento de documentos capazes de descaracterizar as
irregularidades supostamente apontadas. Conhecimento. Improcedncia.
Comunicaes.
Exemplo de representao do MPTCU

Sumrio: Representao. Preenchimento dos requisitos de admissibilidade.
Conhecimento. Autorizao para realizao de auditorias para apurao dos fatos.
Apensao das peas pertinentes aos processos de fiscalizao a serem autuados.
Arquivamento dos autos.
Repare que na representao da unidade tcnica (Acrdo 549/2011

Segunda Cmara) foi necessria a realizao de inspeo para apurar as
irregularidades suscitadas na representao. A inspeo foi realizada no
mbito do mesmo processo de representao, permitindo ao Tribunal
deliberar sobre a procedncia parcial das irregularidades denunciadas. J na
representao do MPTCU (Acrdo 1019/2011-Plenrio), o Tribunal
autorizou a realizao de uma auditoria para apurao dos fatos. Nesse
caso, dever ser autuado um novo processo para a realizao da auditoria,
alm da incluso do trabalho no Plano de Fiscalizao. Nos demais
exemplos, apenas diligncias e audincias dos responsveis foram
suficientes para o Tribunal decidir sobre o mrito das representaes.
1. (TCU AUFC 2010 Cespe) Comisso permanente do Senado Federal tem

legitimidade para requerer ao TCU a realizao de inspeo.
Comentrio: Compete ao TCU realizar, por iniciativa prpria ou por
solicitao do Congresso Nacional, de suas Casas ou das respectivas
.
comisses, auditorias, inspees ou acompanhamentos de natureza contbil,

financeira, oramentria, operacional ou patrimonial nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e demais rgos
e entidades sujeitos sua jurisdio (CF, art. 71, IV; LO/TCU, art. 1, II; RI/TCU,
art. 1, II). Portanto, comisso permanente do Senado Federal, assim como
qualquer comisso do Parlamento, possui legitimidade para requerer ao TCU a
realizao de inspeo. Tal solicitao deve ser previamente aprovada no mbito
da comisso e ser encaminhada pelo respectivo Presidente (RI/TCU, art. 232, III).
Embora a CF, a LO/TCU e o RI/TCU se refiram apenas a auditorias,
inspees ou acompanhamentos, entenda que o Congresso Nacional solicita
fiscalizao, em sentido amplo, ao TCU; este que define o instrumento
apropriado para atender ao pedido (auditoria, inspeo, acompanhamento,
levantamento ou monitoramento).
Gabarito: Certo
2. (TCU ACE 2005 Cespe) Nos termos legais, empresa pblica federal e entidade
sindical de mbito municipal tm legitimidade para denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal.
Comentrio: Os legitimados para apresentar denncia ao Tribunal so:
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato (CF, art. 74, 2;
LO/TCU, art. 53; RI/TCU, art. 234). Portanto, empresa pblica federal (pessoa
jurdica) no legitimada, da o erro. Autoridades e servidores dessas entidades
podem, contudo, apresentar representao, caso queiram apontar
irregularidades ou ilegalidades ao Tribunal (RI/TCU, 237, III); ou mesmo
apresentar denncia, mas na qualidade de cidados, e no em nome da empresa
pblica. Por sua vez, a entidade sindical de mbito municipal possui
legitimidade para apresentar denncia. Porm, recorde-se que o Tribunal apenas
conhecer denncia que trate de matrias de sua competncia, ou seja, que
envolvam a gesto de recursos pblicos federais.
Gabarito: Errado
3. (TCU ACE 2004 Cespe) Se um ministro do TCU desejar que a rea tcnica
realize alguma auditoria, dever enviar sua solicitao ao presidente do tribunal, ao
qual, ento, caber determinar a realizao do trabalho.
Comentrio: Auditorias, acompanhamentos e monitoramentos realizados
por iniciativa do Tribunal devem obedecer ao Plano de Fiscalizao, o qual
elaborado pela Presidncia e aprovado pelo Plenrio (RI/TCU, art. 244), e no
pelo Presidente do Tribunal, da o erro da questo
Por sua vez, lembre-se que levantamentos e inspees podem ser autorizados
pelos prprios Relatores, independentemente de programao, exceo dos
realizados nas unidades do Poder Legislativo, do STF, dos Tribunais Superiores,
.
da Presidncia da Repblica, do TCU, do CNJ, do CNMP, do MPU e da AGU, que

requerem aprovao do Plenrio (RI/TCU, art. 15, I, alnea j).
Gabarito: Errado
4. (TCU ACE 2007 Cespe) O regimento interno do TCU define cinco instrumentos
de fiscalizao: levantamento, auditoria, inspeo, acompanhamento e
monitoramento; a fiscalizao poder ser exercida por iniciativa do prprio TCU ou
atendendo a solicitao do Congresso Nacional, por qualquer de suas casas ou
respectivas comisses. Diante desses dados e das disposies gerais sobre a
fiscalizao de atos e contratos, considere que o Congresso Nacional tenha solicitado
ao TCU inteirar-se sobre os procedimentos a serem adotados para apurar a
responsabilidade sobre a quebra de sigilo bancrio de determinado cidado, por
funcionrio de empresa pblica federal. Nessa situao, no compete ao TCU a
fiscalizao de atos administrativos que no resultem em receitas ou despesas,
podendo, nesse caso, o relator determinar o arquivamento do processo.
Comentrio: Nos termos do Regimento Interno (art. 249), compete ao TCU
efetuar fiscalizaes dos atos de que resulte receita ou despesa, praticados
pelos responsveis sujeitos sua jurisdio. A fiscalizao de atos de que
resulte receita ou despesa deve ser entendida em sentido amplo. Vou explicar.
Determinados atos de gesto no geram receita ou despesa diretamente, mas
apenas indiretamente. o caso, por exemplo, da desobedincia da lei das filas
por um banco pblico, ato que no envolve o dispndio direto de recursos, mas
que pode gerar despesas com o pagamento de indenizaes. Nesse caso, a
irregularidade poderia ser apreciada pelo TCU, sem prejuzo da atuao das
demais instncias no mbito das respectivas esferas de competncia.
Na situao trazida pelo comando do quesito, a apurao sobre eventual
responsabilidade sobre a quebra de sigilo bancrio de determinado cidado por
funcionrio de empresa pblica federal, em princpio, no se situa na
competncia do controle externo, mas sim das esferas administrativa interna e
judicial. Porm, seguindo o raciocnio apresentado acima, no haveria
impedimento para que o TCU apurasse a situao que lhe foi levada pelo
Congresso Nacional, desde que o foco da apurao se restringisse s possveis
despesas que seriam suportadas pelo errio em consequncia da irregularidade
praticada pelo agente pblico.
Mas existe outro erro que macula mais claramente o quesito. Nos termos do
art. 15, I, b, do RI/TCU, compete ao Plenrio deliberar sobre pedido de
informao ou solicitao encaminhado pelo Congresso Nacional. Ademais, o
art. 233 do RI/TCU informa que, se a solicitao do Congresso implicar a
realizao de auditoria, o Relator deve submeter deliberao do Plenrio sua
incluso no Plano de Fiscalizao. Ou seja, nessa hiptese, no pode o Relator
arquivar de pronto o processo; a deciso deve ser do Plenrio. O Relator s
.
pode determinar o arquivamento do processo, mediante deciso monocrtica, se

a solicitao for encaminhada ao Tribunal por quem no seja legitimado (RI/TCU,
art. 232, 2).
Gabarito: Errado
5. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) O TCU estabelece uma srie de regras para a
denncia de irregularidades ou ilegalidades. Nesse sentido, assinale a opo correta.
a) O denunciante, somente em caso de comprovada m-f, est sujeito a sanes
administrativas, cveis ou penais.
b) A denncia pode ser arquivada sumariamente, se ficar evidenciado a priori que
no tem fundamento.
c) Caracterizada a irregularidade ou a ilegalidade, o acusado somente deve ser
cientificado aps a concluso do processo.
d) O TCU se reserva o direito de fornecer, ou no, ao denunciante certido dos
fatos apurados.
e) O sigilo acerca das denncias em apurao deve ser quebrado se o
denunciado j estiver sob investigao de iniciativa do prprio TCU.
Comentrio: Vamos ver cada alternativa:
(a) certo, nos termos do RI/TCU, art. 236, 2. Tal dispositivo do Regimento
um estmulo para que os legitimados levem ao Tribunal as irregularidades de
que tenham conhecimento, pois somente estaro sujeitos a sanes em caso de
m-f, ainda que a denncia se mostre improcedente;
(b) errado, pois a denncia somente ser arquivada aps efetuadas as
diligncias pertinentes, mediante despacho fundamentado do Relator, e no
sumariamente (RI/TCU, art. 234, 2);
(c) errado, pois nos processos do Tribunal devem ser assegurados o
contraditrio e a ampla defesa. Assim, caracterizada a irregularidade ou a
ilegalidade denunciada, o Tribunal dever determinar a audincia do
responsvel para apresentar suas razes de justificativa, ainda no curso do
processo (RI/TCU, art. 250, IV). Em caso de irregularidade da qual resultou dano
ao errio, o processo dever ser convertido em TCE para citao do responsvel
a apresentar suas alegaes de defesa (LO/TCU, art. 47);
(d) errado, pois o Tribunal, caso requerido, dever fornecer, ao
denunciante, certido dos despachos e dos fatos apurados na denncia, desde
que: (i) o respectivo processo de apurao tenha sido concludo ou arquivado;
ou (ii) tenha decorrido o prazo de 90 dias a contar da data em que a denncia
deu entrada no Tribunal, ainda que no estejam concludas as apuraes
(RI/TCU, art. 182);
(e) errado, pois, em qualquer caso, a denncia que preencha os requisitos
.
de admissibilidade ser apurada em carter sigiloso, at deciso definitiva sobre

a matria A partir de ento, sero pblicos os demais atos do processo (RI/TCU,
art. 234, 2 e 3 e art. 236).
Gabarito: alternativa a
6. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) No intuito de fomentar a segurana dos autores de

denncias de fatos ilcitos praticados no mbito da administrao, os tribunais de
contas podem preservar o sigilo do informante.
Comentrio: O Tribunal de Contas, aps decidir sobre a denncia, no pode
mais preservar o sigilo em relao ao objeto ou identidade do denunciante,
uma vez que o Senado Federal aprovou a Resoluo 16/2006, que suspendeu a
execuo da expresso manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da
denncia que constava no art. 55, 1 da LO/TCU, em virtude de declarao de
inconstitucionalidade em deciso definitiva do STF. Por causa disso, o texto do
art. 236, 1 do RI/TCU, que reproduzia o enunciado suspenso da LO/TCU,
passou a ter a seguinte redao: Salvo expressa manifestao em contrrio, o
processo de denncia tornar-se- pblico aps deciso definitiva sobre a
matria.
Gabarito: Errado
7. (TCE/AC ACE 2008 Cespe, adaptada) O Poder Judicirio, quando atua em

caso que envolva improbidade administrativa, possui a competncia para requerer
inspeo e auditoria ao Tribunal de Contas, responsvel pela verificao da legalidade
da gesto governamental.
Comentrio: O TCU realiza fiscalizao por iniciativa prpria ou por
solicitao do Congresso Nacional (CF, art. 71, IV). Portanto, o Poder Judicirio
no possui legitimidade para requerer ao TCU a realizao de inspeo e
auditoria, ainda que sobre matria de competncia da Corte de Contas. Por isso,
o quesito est errado. Recorde-se, contudo, que os integrantes do Poder
Judicirio, enquanto autoridades no exerccio do dever funcional, possuem
legitimidade para representar ao TCU (RI/TCU, art. 237, III). A apurao da
representao, se conhecida, ser feita de acordo com os critrios do prprio
TCU, o qual, conforme o caso, poder concluir pela necessidade ou no da
realizao de auditoria ou inspeo.
Gabarito: Errado
8. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) O Tribunal de Contas da Unio

(TCU) poder realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de comisso tcnica ou de inqurito inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
.
Comentrio: O quesito est correto. Trata-se da transcrio do inciso IV do

art 71 da CF, que o fundamento constitucional da funo fiscalizatria do
Tribunal de Contas da Unio.
Gabarito: Certo
9. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Caso um indivduo pertencente a

determinada entidade sindical tenha tomado conhecimento de irregularidades na
gesto contbil e financeira de determinado Ministrio, tanto ele quanto a entidade
sindical podero denunciar tais irregularidades ao TCU.
Comentrios: Assertiva correta, nos termos do art. 74, 2 da CF:
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para,
na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.
Gabarito: Certo
DISPOSIES GERAIS SOBRE A FISCALIZAO
Execuo das fiscalizaes

A fiscalizao exercida pelo TCU ocorre em todos os nveis, desde a
aquisio de materiais de expediente pelas reparties pblicas at a
programao e execuo oramentria pelos escales mais altos do Governo
Federal.
Os critrios utilizados nas diversas aes de fiscalizao variam em
funo da realidade e das peculiaridades da unidade auditada. Por exemplo:
ao fiscalizar uma sociedade de economia mista, o Tribunal considera, alm
da legislao e regulamentao aplicveis ao setor pblico, as normas
inerentes ao mercado em que a unidade est inserida, o que no ocorreria
numa fiscalizao executada sobre um rgo da administrao direta. Assim,
a anlise de uma situao semelhante ocorrida nas duas auditorias, como
impropriedades na licitao de um bem, poderiam gerar posicionamentos
distintos do Tribunal, face distino de critrios utilizados.
As fiscalizaes so planejadas e executadas, em regra, pelos AUFC
lotados nas Secretarias de Controle Externo. Como sabemos, o servidor do
TCU, quando oficialmente designado pelo Presidente do Tribunal, ou por
delegao deste, pelos dirigentes das unidades tcnicas da Secretaria, para
desempenhar funes de fiscalizao, possui a prerrogativa de ingressar
livremente nos rgos e entidades sujeitos jurisdio do Tribunal, assim
.
como de requerer e ter acesso a documentos e informaes

necessrios execuo do seu trabalho.
Nenhum processo, documento ou informao pode ser sonegado ao
Tribunal em suas atividades de fiscalizao, sob qualquer pretexto (LO/TCU,
art. 42). No caso de obstruo ao livre exerccio de auditorias e inspees,
ou de sonegao de processo, documento ou informao, o Tribunal ou o
Relator (RI/TCU, art. 245):
1. Assinar prazo improrrogvel de at 15 dias para apresentao
dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados
necessrios, fazendo-se a comunicao do fato ao Ministro de
Estado supervisor da rea ou autoridade de nvel hierrquico
equivalente, para as medidas cabveis.
2. Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal:
a) Aplicar multa, a qual prescinde de audincia prvia dos
responsveis, desde que a possibilidade de sua aplicao tenha
sido previamente comunicada;
b) Representar ao Presidente do Congresso Nacional sobre o
fato, para adoo das medidas cabveis;
c) Poder, ainda, adotar a medida cautelar de afastamento
temporrio do responsvel, quando existirem indcios
suficientes de que o responsvel, prosseguindo no exerccio de
suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao dos
trabalhos, causar novos danos ao errio ou inviabilizar o seu
ressarcimento.
Se, no curso de fiscalizao, a equipe de auditores do TCU identificar

procedimento de que possa resultar dano ao errio ou irregularidade
grave e que, por isso, requeira providncias imediatas do Tribunal, as
seguintes medidas devem ser adotadas (RI/TCU, art. 246):
1. A equipe do Tribunal representar, desde logo, ao dirigente da
unidade tcnica, com suporte em elementos concretos e
convincentes;
2. O dirigente da unidade tcnica submeter a matria ao Relator do
processo, com parecer conclusivo;
3. O Relator, considerando a urgncia requerida, fixar prazo de at
5 dias teis para que o responsvel se pronuncie sobre os fatos
apontados;
.
4. O Tribunal ou o Relator poder, ainda, mesmo antes da

manifestao do responsvel, adotar a medida cautelar de
suspenso do ato ou do procedimento impugnado.
Recorde-se que competncia do Plenrio deliberar sobre a

representao da equipe de fiscalizao acima referida (RI/TCU, art. 15, I, l)
No curso de fiscalizao, a equipe do Tribunal efetuar

representao se constatar procedimento de que possa resultar
dano ao errio, ou seja, o dano ainda no ocorreu. Se o prejuzo
j estiver consumado, ento no h que se falar em representao, mas sim em
converso do processo em tomada de contas especial (RI/TCU, art. 252).
Os resultados das fiscalizaes sero apresentados ao Tribunal na forma

de relatrio, elaborado segundo normas prprias. A natureza dos fatos
apurados ensejar uma ou mais das seguintes providncias, a partir de
deliberao do Relator ou do Tribunal (RI/TCU, art. 250):
Arquivamento do processo, ou seu apensamento s contas
correspondentes, se til apreciao dessas, quando no apurada
transgresso a norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
Determinao ao responsvel, ou a quem lhe haja sucedido, de adoo
de medidas corretivas, e arquivamento ou apensamento do processo s
respectivas contas, se til apreciao dessas, sem prejuzo do
monitoramento do cumprimento das determinaes, quando constatadas
somente falhas de natureza formal ou outras impropriedades que no
ensejem a aplicao de multa aos responsveis ou que no
configurem indcios de dbito;
Recomendao ao responsvel, ou a quem lhe haja sucedido, de
adoo de providncias quando verificadas oportunidades de melhoria
de desempenho, e arquivamento ou apensamento do processo s
respectivas contas, se til apreciao dessas, encaminhando os autos
unidade tcnica competente para que promova o monitoramento do
cumprimento das recomendaes;
Audincia do responsvel para, no prazo de 15 dias, apresentar
razes de justificativa, quando verificada a ocorrncia de irregularidades
decorrentes de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, bem como
.
infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil,

financeira, oramentria ou patrimonial;
o Se o fundamento da impugnao no for elidido, o Tribunal, em
regra, aplicar multa ao responsvel, no prprio processo de
fiscalizao e determinar o apensamento dos autos ao processo
de contas ordinrias da unidade.
Converso do processo em tomada de contas especial, para fins de
citao, quando configurada ocorrncia de desfalque, desvio de bens
ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio;
Oitiva da entidade fiscalizada e do terceiro interessado para, no
prazo de 15 dias, manifestarem-se sobre os fatos que possam resultar
em deciso do Tribunal no sentido de desconstituir ato ou processo
administrativo ou alterar contrato em seu desfavor.
Fixao de prazo para que o responsvel adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, de at 15 dias, com
indicao expressa dos dispositivos a serem observados, quando
verificada ilegalidade de ato ou contrato em execuo. Se no
atendido, o Tribunal:
o aplicar multa ao responsvel, no prprio processo de
fiscalizao;
o sustar a execuo do ato impugnado ou, no caso de contrato,
comunicar o fato ao Congresso Nacional, a quem compete adotar
a sustao e solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas
cabveis, podendo o TCU decidir a respeito da sustao do contrato
caso o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de 90
dias, no adotarem providncias para regulariz-lo.
A diferena entre determinao e recomendao que, quando o

TCU determina, o gestor fica obrigado a acatar a deliberao, sob pena de
multa (LO/TCU, art. 58, 1). A determinao visa a corrigir aspectos
vinculados do ato administrativo. Por sua vez, as recomendaes
formuladas pelo TCU tm carter colaborativo e no coercitivo, nas ocasies
em que o Tribunal vislumbre oportunidades de melhoria, respeitando-se ao
jurisdicionado avaliar a oportunidade e a convenincia de adot-las. O
descumprimento de recomendao no razo para aplicao de multa,
razo pela qual no cabe recurso contra recomendao expedida pelo TCU.
Na hiptese de audincia do responsvel, se as razes de
justificativa forem acolhidas, total ou parcialmente, ocorrer, conforme o
.
caso, o arquivamento do processo, com ou sem a emisso de determinaes

ou recomendaes, mas sem aplicao de multa. J se as razes de
justificativa forem rejeitadas, o Tribunal, em regra, aplicar multa ao
responsvel, no prprio processo de fiscalizao. Mas h uma exceo,
lembram? Se a matria que motivou a multa j tiver sido examinada de
forma expressa e conclusiva em processo de tomada ou prestao de
contas ordinria, na qual o Tribunal j tenha proferido deciso definitiva
sem condenao, a multa no poder ser aplicada no processo de
fiscalizao. Nesse caso, qualquer sano depender de reabertura das
contas via recurso de reviso interposto pelo MPTCU (RI/TCU, art. 206 c/c
250, 2).
Por outro lado, para imputao de dbito, o processo de
fiscalizao deve ser convertido em processo de contas (tomada de
contas especial), quando ento se faz a citao do responsvel para
apresentar alegaes de defesa. No h possibilidade de o Tribunal exigir
ressarcimento ao errio no mbito de processo de fiscalizao.
J em relao oitiva da entidade fiscalizada e do terceiro interessado
nos processos em que deciso do Tribunal possa desconstituir ato ou
processo administrativo ou, ainda, alterar contrato em seu desfavor, vale
ressaltar que constitui hiptese includa na nova verso do RI/TCU. A oitiva
aplicvel, por exemplo, caso o Tribunal constate que determinado contrato
de prestao de servios foi celebrado pela Administrao com sobrepreo.
Na deciso de mrito, o TCU poder determinar que o gestor anule o
contrato ou, ainda, que repactue o ajuste a preos razoveis. Em ambos os
casos, a empresa contratada ser afetada, pois deixar de receber ou
receber menos pelos servios prestados. Portanto, antes de decidir, o
Tribunal dever promover a oitiva da empresa, para que se manifeste a
respeito da situao.
O Regimento estabelece prioridade de instruo processual no mbito
da unidade tcnica para as matrias objeto dessa oitiva, desde que
demandem urgente deciso de mrito. Nesse caso, propostas de
determinao e recomendao de providncias e audincia de responsvel
devero ser apresentadas aps deliberao do Tribunal sobre aquelas
matrias (RI/TCU, art. 250, V, 6 e 7). Veja o texto do RI/TCU:
Art. 250. Ao apreciar processo relativo fiscalizao de atos e contratos, o relator

ou o Tribunal:
V determinar a oitiva da entidade fiscalizada e do terceiro interessado para, no
prazo de quinze dias, manifestarem-se sobre fatos que possam resultar em
.
deciso do Tribunal no sentido de desconstituir ato ou processo administrativo ou

alterar contrato em seu desfavor.
6 Caso as matrias objeto da oitiva de que trata o inciso V demandem urgente
deciso de mrito, a unidade tcnica responsvel pela fiscalizao dar a elas
prioridade na instruo processual, deixando para propor as medidas constantes
dos incisos II, III e IV em momento posterior deliberao do Tribunal sobre
aquelas questes.
7 Observar-se-o em relao oitiva prevista no inciso V as normas aplicveis
audincia, no que couber.
Vamos prosseguir. Havendo mais de um responsvel pelo mesmo

fato, a defesa apresentada por um deles, em resposta a citao, audincia
ou oitiva, aproveitar a todos, mesmo ao revel, no que concerne s
circunstncias objetivas, e no aproveitar no tocante aos fundamentos
de natureza exclusivamente pessoal (RI/TCU, art. 161). Uma
circunstncia objetiva, por exemplo, a no ocorrncia do dano. Se um dos
responsveis conseguir demonstrar que no houve o prejuzo, por bvio,
todos os demais devero ser liberados da responsabilidade quanto ao dano
inexistente. Agora, se um dos responsveis demonstrar apenas que,
pessoalmente, no contribuiu para o prejuzo, a responsabilidade dos demais
permanece.
Quando verifica ilegalidade de ato ou contrato em execuo, o Tribunal,
na prtica, quase nunca chega ao extremo de adotar medidas com vistas
sustao definitiva do ato (diretamente) ou do contrato (por meio do
Congresso Nacional). Nesses casos, o Tribunal geralmente adota a
suspenso cautelar da execuo do ato ou contrato, medida que
perdurar at que se corrija a irregularidade ou at que o mrito da matria
seja apreciado pelo Tribunal (RI/TCU, art. 276).
O Tribunal comunicar s autoridades competentes o resultado das
fiscalizaes que realizar, para as medidas saneadoras das impropriedades e
faltas identificadas (RI/TCU, art. 248).
OBJETOS DA FISCALIZAO
A seguir, vamos ver as caractersticas especficas da fiscalizao

exercida pelo TCU sobre alguns objetos, conforme previso do Regimento
Interno.
.
Fiscalizao de transferncias voluntrias

A fiscalizao da aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal, a Municpio e a qualquer outra pessoa, fsica ou
jurdica, pblica ou privada, ser feita pelo Tribunal (RI/TCU, art. 254):
por meio dos instrumentos de fiscalizao (levantamentos,
auditorias, inspees, acompanhamentos ou monitoramentos);
por ocasio do exame dos processos de tomadas ou prestaes
de contas da unidade ou entidade transferidora dos recursos.
Nesses casos, como j sabemos, o beneficirio das transferncias, em

regra, no presta contas diretamente ao TCU, mas sim ao rgo ou entidade
que lhe transferiu os recursos. Este, por sua vez, que presta contas ao
TCU quanto aos repasses realizados. No obstante, o Tribunal pode efetuar
aes de fiscalizao diretamente nos beneficirios das transferncias, a
fim de avaliar a regularidade da aplicao dos recursos federais.
Na fiscalizao das transferncias voluntrias, o Tribunal verifica o
atingimento dos objetivos acordados, a correo da aplicao dos recursos,
a observncia s normas legais e regulamentares e s clusulas pactuadas,
dentre outros aspectos.
Gestores omissos na prestao de contas de recursos anteriormente
recebidos ou que tenham provocado dano ao errio ainda no ressarcido so
proibidos de receber novas transferncias. A autoridade administrativa que
repassar recursos federais a esses gestores ficar sujeita a multa.
Ademais, como tambm j sabemos, a autoridade administrativa da
unidade transferidora dos recursos dever instaurar TCE no caso de omisso
na prestao de contas ou quando constatar irregularidade na aplicao dos
recursos federais transferidos, sob pena de responsabilidade solidria.
Fiscalizao da aplicao de subvenes, auxlios e contribuies

O Tribunal fiscaliza a aplicao de recursos transferidos sob as
modalidades de subveno, auxlio e contribuio em qualquer das fases da
transferncia: concesso, utilizao e prestao de contas. No que
couber, a fiscalizao feita da mesma forma que nos convnios e outros
instrumentos congneres (RI/TCU, art. 255).
.
Fiscalizao da arrecadao e da renncia da receita

A fiscalizao da arrecadao e da renncia de receitas feita sobre os
rgos da Unio que tenham atribuio administrativa relacionada a essas
atividades (rgos supervisores, bancos operadores, fundos etc.), sem
prejuzo do julgamento das respectivas prestaes de contas. A fiscalizao
atinge todas as etapas da receita (RI/TCU, art. 256 e 257).
APRECIAO DE ATOS SUJEITOS A REGISTRO
Recorde-se que o Tribunal aprecia a legalidade, para fins de registro,

dos seguintes atos (CF, art. 71, III):
Admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico federal, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento
em comisso.
Concesso de aposentadorias, reformas e penses a servidores
pblicos federais civis e militares ou a seus beneficirios, ressalvadas
as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio inicial.
A apreciao do Tribunal realizada mediante procedimentos de

fiscalizao ou em processo especfico de registro de ato (RI/TCU,
art. 259).
Para tanto, a autoridade administrativa responsvel por ato de
admisso de pessoal ou de concesso de aposentadoria, reforma ou penso
deve submeter os dados e informaes necessrios ao respectivo rgo de
controle interno, o qual emite parecer sobre a legalidade dos referidos
atos e os encaminha para apreciao do TCU. s vezes, esse procedimento
no ocorre de forma to linear, podendo existir atos j cadastrados nos
sistemas informatizados do TCU sem manifestao do controle interno. Se
for identificada irregularidade em algum desses atos, o Tribunal poder
proceder ao exame, dispensando a manifestao do rgo de controle
interno respectivo. Frise-se, porm, que o Regimento s prev
expressamente a dispensa de manifestao do controle interno na hiptese
de ato de concesso j cadastrado nos sistemas do TCU, e no de ato de
admisso (RI/TCU, art. 260, 3).
O TCU determinar o registro dos atos que considerar legais e
recusar o registro dos atos considerados ilegais.
.
Caso conceda o registro, o Tribunal poder rever de ofcio sua

deciso, no prazo de 5 anos a partir do respectivo Acrdo, se constatar
posteriormente que o ato registrado foi produzido a partir de violao da
ordem jurdica. Porm, se ficar comprovada m-f na produo do ato
ilegal, o prazo de 5 anos no se aplica, isto , a reviso poder ocorrer a
qualquer tempo. Em qualquer hiptese, a reviso necessita das oitivas
prvias do MPTCU e do beneficirio do ato, que so obrigatrias. Por
conta dessa possibilidade de reviso do registro efetuado, o Regimento
Interno dispe que o acrdo que considerar legal o ato e determinar o seu
registro no faz coisa julgada administrativa (RI/TCU, art. 260, 2).
Caso o Tribunal no conceda o registro, o rgo de origem dever
cessar todo e qualquer pagamento decorrente do ato impugnado, no
prazo de 15 dias, sob pena de multa e responsabilizao solidria da
autoridade administrativa omissa. Alm disso, se houver indcio de
procedimento culposo ou doloso tanto do beneficirio quanto da
autoridade administrativa responsvel -, ou se o pagamento no for
suspenso, o Tribunal determinar a instaurao ou converso do processo
em tomada de contas especial, para apurar responsabilidades e promover
o ressarcimento das despesas irregularmente efetuadas.
Recusado o registro do ato, a autoridade administrativa responsvel
poder emitir novo ato, se for o caso, escoimado das irregularidades
verificadas.
Os atos que, a despeito de apresentarem algum tipo de inconsistncia
em sua verso submetida a exame do Tribunal, no estiverem dando ensejo,
no momento de sua apreciao de mrito, a pagamentos irregulares, sero
considerados legais, para fins de registro, devendo ser consignada na
deciso do Tribunal a ressalva em relao falha que deixou de existir.
Ademais, o Tribunal poder considerar prejudicado, por perda de
objeto, o exame dos atos de admisso e concesso cujos efeitos
financeiros tenham se exaurido antes de sua apreciao. Ou seja,
quando da apreciao pelo TCU, os atos no esto dando ensejo a qualquer
tipo de pagamentos, regulares ou irregulares. Nesse caso, o Tribunal poder
facultativo deixar de apreciar a legalidade do ato para fins de registro,
sendo o respectivo processo arquivado (RI/TCU, art. 260, 5).
Por outro lado, o Tribunal dever obrigatrio considerar
prejudicado, por inpcia, o ato de admisso ou concesso que apresentar
inconsistncias nas informaes prestadas pelo rgo de pessoal que
impossibilitem sua anlise. Nesse caso, porm, a soluo no o
.
arquivamento do processo; o TCU dever determinar o encaminhamento

de novo ato, livre de falhas (RI/TCU, art. 260, 6).
Ao apreciar o ato para concesso de registro, o Tribunal verifica tanto
se no esto sendo concedidos benefcios indevidos quanto se todas as
vantagens devidas esto sendo pagas. A constatao de omisso total ou
parcial de vantagens no impede que o Tribunal considere o ato legal,
independentemente das comunicaes que entender oportunas para cada
caso (RI/TCU, art. 262, 3).
O interessado no pode requerer diretamente ao TCU a obteno
de quaisquer benefcios ou vantagens de carter pessoal que se
relacionem aos atos de admisso ou concesso. No pode, por exemplo,
requerer ao Tribunal que determinada vantagem seja incorporada aos
proventos de sua aposentadoria. Se o fizer, o Relator ou o Tribunal no
conhecer do requerimento, e arquivar a solicitao aps comunicao ao
requerente (RI/TCU, art. 263).
Frise-se que as excees apreciao para fins de registro pelo
TCU, quais sejam, os atos de nomeao para cargos de provimento em
comisso e os atos posteriores que mantenham inalterados os fundamentos
para as concesses iniciais das aposentadorias, reformas e penses, ainda
que no sejam submetidos a registro, continuam sujeitos s demais
formas de fiscalizao do TCU, como auditorias e inspees, pois tais
atos devem observncia aos ditames constitucionais e legais.
Por exemplo: vedada a nomeao para cargo em comisso de
parentes at 3 grau da autoridade nomeante (Smula Vinculante n 13 do
STF). Alm disso, as nomeaes para cargo em comisso devem
observncia aos limites da LRF para gastos com pessoal. Assim, o TCU pode
realizar uma auditoria em determinado rgo e verificar se as nomeaes
para cargos de provimento em comisso esto ou no de acordo com essas
regras.
Questes doutrinrias e jurisprudenciais

Os atos de pessoal sujeitos a registro, conforme entendimento de parte
da doutrina, so atos administrativos compostos, visto que operam efeitos
imediatos quando de sua concesso pelo respectivo rgo, devendo o
Tribunal de Contas apenas ratific-los ou no.
Esse entendimento, entretanto, no seguido pelo STF, o qual entende
que a hiptese revela um ato administrativo complexo, que se aperfeioa
com o registro do Tribunal de Contas. Na viso da Suprema Corte,
.
anteriormente ao registro no h ato jurdico perfeito e acabado capaz de

gerar direitos adquiridos. Por essa razo, nos processos relativos a atos
sujeitos a registro, em regra, no so feitas audincias ou citaes e o
registro pode ser recusado, determinando-se a anulao do ato, sem
necessidade de ouvir o seu beneficirio.
Nesse sentido dispe a Smula Vinculante n 3 do STF:
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o

contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.
Na mesma linha, a Smula n 256 do TCU assevera:
No se exige a observncia do contraditrio e da ampla defesa na apreciao

da legalidade de ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso e de ato de alterao posterior concessivo de melhoria que altere os
fundamentos legais do ato inicial j registrado pelo TCU.
Assim, os princpios do contraditrio e da ampla defesa no so de

observncia compulsria na apreciao de concesses iniciais de
aposentadorias, reformas e penses, bem como de melhorias posteriores
que alterem o fundamento legal do ato concessrio, porque, nesses casos,
o registro a cargo do TCU constitui manifestao tendente apenas a
contribuir para a formao do ato administrativo complexo.
Ressalte-se que as duas Smulas acima se referem apenas aos atos de
aposentadoria, reforma e penso. Mas, na prtica, tambm no se concede
contraditrio e ampla defesa no registro inicial de atos de admisso de
pessoal, aplicando-se o mesmo entendimento das Smulas.
Todavia, o prprio STF tem atenuado sua posio com relao
desnecessidade de intimao do interessado, no que se refere ao ato inicial
de registro. Na viso da Suprema Corte 2 , quando entre a concesso da
aposentadoria e a apreciao, para efeitos de registro, houver um lapso de
tempo considervel, o TCU deve possibilitar o contraditrio, em
atendimento aos princpios da segurana jurdica, da boa-f, da lealdade e
2 MS 25.166; MS 25.403; MS 24.781.
.
da razoabilidade. Entende-se que o lapso considervel de cinco anos,

aplicando-se, subsidiariamente, a Lei 9.784/19993 ao processo no Tribunal.
Face ao posicionamento da Suprema Corte, o TCU, por meio do
Acrdo 587/2011-Plenrio, manifestou-se da seguinte forma:
9.2. reconhecer que o TCU, diante de constatao que possa levar negativa de
registro de ato de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma e
penso, deve assegurar ao(s) interessado(s)/beneficirio(s) a oportunidade do uso
das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, sempre que
transcorrido lapso temporal superior a cinco anos quando da apreciao (...)
9.3. deixar assente que o prazo de cinco anos, ao trmino do qual deve ser instaurado
o contraditrio, contado a partir da entrada do ato no TCU (...)
Dessa forma, o entendimento corrente que o TCU, ao apreciar, para

fins de registro, ato de admisso de pessoal e de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso, no precisa assegurar o contraditrio e a
ampla defesa, salvo se transcorridos cinco anos desde a entrada do
ato no TCU, isto , desde que o ato esteja disponvel para que o Tribunal o
aprecie. Esse procedimento se aplica ao registro inicial promovido pelo TCU.
De forma semelhante, se o Tribunal j tiver concedido o registro e
pretender rever essa deciso, valendo-se da faculdade prevista no art. 260,
2 do RI/TCU, para considerar ilegal o ato antes registrado como legal, os
princpios do contraditrio e da ampla defesa devero ser
necessariamente observados, mediante a oitiva do beneficirio do ato
e, nesse caso, tambm do MPTCU.
Outro entendimento pacificado no STF de que o prazo decadencial
de cinco anos previsto na Lei 9.784/19995 aplica-se anulao de atos
sujeitos a registro pela prpria Administrao. O prazo decadencial tem
incio a partir da publicao do registro no Tribunal de Contas. Antes
da deciso do Tribunal de Contas, no h que se falar em decadncia.
Assim, caso a Administrao queira anular determinada aposentadoria
concedida ilegalmente, tem at 5 anos para faz-lo, contados aps o registro
do ato no Tribunal de Contas.
Em consequncia, o prazo decadencial no se aplica ao registro
promovido pelo TCU, que pode ser efetuado a qualquer tempo, observando,
porm, a necessidade de possibilitar contraditrio e ampla defesa aps
3 Lei federal do processo administrativo.
.
transcorridos cinco anos entre a entrada do ato no TCU e a respectiva

apreciao para fins de registro, como dito anteriormente.
Em relao jurisprudncia relacionada apreciao de atos sujeitos a
registro, vale ainda conhecer o teor da Smula n 6 do STF:
A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou qualquer

outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos antes de
aprovada por aquele Tribunal, ressalvada a competncia revisora do Judicirio.
E, no mesmo sentido, a Smula n 199 do TCU:
Salvo por sua determinao, no podem ser cancelados pela autoridade

administrativa concedente, os atos originrios ou de alteraes, relativos a
aposentadoria, reformas e penses, j registrados pelo Tribunal de Contas, ao
apreciar-lhes a legalidade, no uso da sua competncia constitucional.
Nos termos das referidas Smulas, caso a Administrao queira

revogar ou anular ato de concesso j registrado pelo TCU, dever
submet-lo novamente apreciao da Corte de Contas.
A competncia para registro dos atos de pessoal prpria e privativa do
TCU (CF, art. 71, III). Assim, o Judicirio no poder determinar ao TCU que
conceda ou no registro a determinado ato. Poder, contudo, anular a
deciso do Tribunal de Contas em caso de manifesta ilegalidade ou
irregularidade formal. Alm disso, pode o interessado que teve o respectivo
registro negado pelo Tribunal de Contas socorrer-se junto ao Judicirio para
garantir a continuidade do pagamento suspenso pela Administrao em
virtude da negativa de registro. Se o interessado obtiver provimento da
Justia, o TCU no poder impor autoridade administrativa a suspenso do
respectivo pagamento, pois no tem poder para determinar o
descumprimento da deciso judicial. Nesse caso, o registro permanecer
negado, mas sem efeitos prticos em relao ao interessado, que
continuar a receber os pagamentos decorrentes do ato impugnado.
Exemplo de apreciao de ato sujeito a registro

VISTOS, relatados e discutidos estes autos em que so apreciados atos de concesso e
de alterao de aposentadoria a servidores vinculados Justia Federal da 4
Regio/RS,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do
.
Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em:

9.1. firmar o entendimento de que os atos de alterao de aposentadoria, penso e
reforma que alterem o fundamento legal dos atos concessrios iniciais tm a mesma
natureza jurdica destes, aplicando-se-lhes a exceo prevista no Enunciado n 3 da
Smula Vinculante do STF;
9.2. considerar legais os atos iniciais e de alteraes das aposentadorias de EBM, JMBA,
MSS (...), determinando o registro dos atos (...);
9.3. considerar ilegais os atos de alterao de aposentadoria de ADFC, (...), recusando-
lhes registro;
9.4. dispensar o ressarcimento das quantias indevidamente recebidas em boa-f,
consoante o disposto no Enunciado 106 da Jurisprudncia do TCU, relativamente aos
atos considerados ilegais;
9.5. determinar Justia Federal da 4 Regio (RS) que:
9.5.1. faa cessar os pagamentos decorrentes dos atos ora considerados ilegais, no
prazo de quinze dias, contado a partir da cincia desta deliberao, sujeitando-se a
autoridade administrativa omissa responsabilidade solidria, ante o disposto nos arts.
71, inciso IX, da Constituio Federal e 262, caput, do Regimento Interno do TCU;
9.5.2. comunique aos interessados a respeito deste Acrdo, alertando-os de que o
efeito suspensivo proveniente da interposio de eventuais recursos no os eximir da
devoluo dos valores percebidos indevidamente aps a respectiva notificao, caso os
recursos no sejam providos;
9.6. informar Justia Federal da 4 Regio (RS) que, com supedneo no art. 262, 2,
do Regimento Interno do TCU, poder o rgo proceder emisso de novos atos para
os interessados, desde que isentos das ocorrncias que motivaram a impugnao, na
forma do art. 260, caput do mesmo regimento.
10. (TCU TFCE 2012 Cespe) A fiscalizao da renncia de receitas no depende

das prestaes ou tomadas de contas nos rgos responsveis por esse ato e pode
ocorrer no final do exerccio, no momento do julgamento das contas dos rgos.
Comentrio: Embora confusa, a assertiva est correta. A fiscalizao da
renncia de receitas pode ser feita a qualquer momento, mediante auditorias,
inspees, acompanhamentos etc., assim como na ocasio do julgamento das
.
contas dos rgos responsveis. Eis o que diz o RI/TCU:

Art. 257. A fiscalizao pelo Tribunal da renncia de receitas ser feita, preferentemente,
mediante auditorias, inspees ou acompanhamentos nos rgos supervisores, bancos
operadores e fundos que tenham atribuio administrativa de conceder, gerenciar ou
utilizar os recursos decorrentes das aludidas renncias, sem prejuzo do julgamento das
tomadas e prestaes de contas apresentadas pelos referidos rgos, entidades e
fundo , quando couber, na forma e tabelecida em ato normativo
Lembre-se dos momentos do controle: prvio, concomitante ou posterior

ao ato fiscalizado. Assim, uma inspeo ou auditoria para verificar o
planejamento das renncias de receitas a serem empreendidas no exerccio
seguinte constituiria um exemplo de controle prvio. J a autuao de um
processo de acompanhamento para fiscalizar as renncias no decorrer do
exerccio seria um exemplo de controle concomitante, enquanto o exame das
renncias no julgamento da prestao de contas do rgo seria uma hiptese de
controle posterior. Raciocnio semelhante pode ser estendido para qualquer ato
sujeito fiscalizao do TCU.
Gabarito: Certo
11. (TCU AUFC 2011 Cespe) As atividades de controle externo esto vinculadas e
restritas aos casos de denncias identificadas no mbito do sistema de controle
interno do Poder Executivo.
Comentrio: O item est errado, pois qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para apresentar denncia perante o
Tribunal de Contas. Ademais, agentes polticos e autoridades, alm dos rgos
de controle interno tambm podem representar ao Tribunal. A Corte de Contas
pode, ainda, realizar auditorias e inspees por iniciativa prpria ou por
solicitao do Congresso Nacional. Portanto, as atividades de controle externo
so desencadeadas por um sem nmero de situaes, e no apenas por
denncias identificadas pelo sistema de controle interno do Poder Executivo.
Gabarito: Errado
12. (TCDF Auditor 2002 Cespe, adaptada) A fim de evitar eventuais

perseguies contra pessoas que queiram encaminhar denncias ao TCU, o
denunciante poder conservar seu anonimato e no se identificar na denncia.
Comentrio: O item est errado. Segundo o art. 235 do RI/TCU, A denncia
sobre matria de competncia do Tribunal dever referir-se a administrador ou
responsvel sujeito sua jurisdio, ser redigida em linguagem clara e objetiva,
conter o nome legvel do denunciante, sua qualificao e endereo, e estar
acompanhada de indcio concernente irregularidade ou ilegalidade
denunciada. No obstante, a LO/TCU busca preservar o denunciante de
eventuais perseguies ao dispor que ele no se sujeitar a qualquer sano
.
administrativa, cvel ou penal, em decorrncia da denncia, salvo em caso de

comprovada m f (LO/TCU, art 55, 2)
Gabarito: Errado
13. (TCDF Auditor 2002 Cespe, adaptada) Qualquer cidado possui competncia
para formular consulta ao TCU. As decises do tribunal em resposta a consultas tero
carter normativo, mas no constituiro pr-julgamento das situaes concretas que
venham a ser submetidas a exame do tribunal em processos especficos.
Comentrio: Qualquer cidado possui competncia para apresentar
denncia do TCU, mas no consulta, da o erro do quesito. Consultas somente
podem ser formuladas pelas autoridades competentes, que so (RI/TCU,
art. 264):
presidentes da Repblica, do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do
Supremo Tribunal Federal;
Procurador-Geral da Repblica
Advogado-Geral da Unio
presidente de comisso do Congresso Nacional ou de suas casas
presidentes de tribunais superiores
ministros de Estado ou autoridades do Poder Executivo federal de nvel
hierrquico equivalente
comandantes das Foras Armadas
Por sua vez, est correta a segunda frase do comando da questo, visto
que, segundo a LO/TCU, art. 1, 2, a resposta consulta ter carter normativo
e constituir prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto.
Gabarito: Errado
14. (TCDF Auditor 2002 Cespe, adaptada) Por iniciativa prpria ou a

requerimento do Ministrio Pblico, o TCU dever realizar auditorias em rgos ou
entidades sujeitas sua jurisdio.
Comentrio: O TCU realiza auditorias e inspees por iniciativa prpria ou
por solicitao do Congresso Nacional, de suas Casas ou de suas comisses
(RI/TCU, art. 1, II). Portanto, o Ministrio Pblico, tanto o de Contas quanto o
comum, no possui legitimidade para requerer ao Tribunal que realize
fiscalizao em algum rgo ou entidade, da o erro da questo.
Perceba que quando se diz que o Congresso Nacional pode solicitar ao
Tribunal que realize uma auditoria ou inspeo, caso o respectivo requerimento
preencha os requisitos de admissibilidade (em suma, ser institucional e tratar de
matria da competncia do TCU), o Tribunal no tem escolha, deve realizar a
fiscalizao, e ainda com prioridade. Na verdade, a solicitao quase uma
.
determinao. O MP comum ou o MP/TCU no possuem legitimidade para fazer

esse tipo de requisio de carter compulsrio Porm, podem representar ao
Tribunal sobre irregularidade de que tenham conhecimento. Nesse caso, a forma
de apurao fica a critrio do Tribunal e pode ser mediante a realizao de
auditoria ou inspeo, ou ainda pelo simples encaminhamento de diligncias.
Gabarito: Errado
15. (TCU ACE 2008 Cespe) A fiscalizao do TCU no se limita realizao da

despesa; compreende tambm a arrecadao da receita e as prprias renncias de
receitas, inclusive a verificao do real benefcio socioeconmico dessas renncias.
Comentrio: A arrecadao e a renncia de receitas esto dentre os objetos
da fiscalizao exercida pelo TCU. Ao fiscalizar a arrecadao da receita, o
Tribunal avalia todas as etapas envolvidas, incluindo a anlise de
demonstrativos prprios, com a identificao dos respectivos responsveis
(RI/TCU, art. 256). J a fiscalizao da renncia de receitas tem como objetivo
verificar a atuao dos rgos responsveis, bem como o real benefcio
socioeconmico dessas renncias (RI/TCU, art. 257, pargrafo nico).
Gabarito: Certo
16. (TCU ACE 2007 Cespe) Considere a seguinte situao hipottica. No

processo de fiscalizao para apurao da denncia de desvio de recursos da Unio
repassados prefeitura do municpio X para a elaborao de cartilha contra o uso de
drogas, constatou-se que a prefeitura antecipou o pagamento empresa contratada
sem que tivesse havido a execuo do servio. O TCU determinou a converso da
fiscalizao em tomada de contas especial e citou os responsveis, que alegaram
defesa sem recolher o dbito. O TCU no acatou a defesa, nem reconheceu boa-f e
julgou as contas do convnio irregulares pelo fato de ter havido prtica de ato de
gesto ilegal, que causou danos ao errio. Nessa situao, o TCU dever
responsabilizar solidariamente o agente pblico e o terceiro que concorreu com o
cometimento do dano, podendo aplicar multa de at 100% do valor atualizado do dano
causado ao errio, e, mesmo que haja o pagamento integral do dbito e(ou) da multa,
persistir o julgamento quanto irregularidade das contas.
Comentrio: A questo est perfeita. A seguir, vejamos os dispositivos
correspondentes, todos da LO/TCU:
Art. 47. Ao exercer a fiscalizao, se configurada a ocorrncia de desfalque, desvio de
bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio, o Tribunal ordenar, desde
logo, a converso do processo em tomada de contas especial (...)
Art. 16. As contas sero julgadas:
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao antieconmico;
.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar

irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de
qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado.
Art. 19. Quando julgar as contas irregulares, havendo dbito, o Tribunal condenar o
responsvel ao pagamento da dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de
mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe a multa prevista no art. 57 desta Lei, sendo o
instrumento da deciso considerado ttulo executivo para fundamentar a respectiva ao
de execuo.
Art. 57. Quando o responsvel for julgado em dbito, poder ainda o Tribunal aplicar-lhe
multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado ao Errio.
E, por fim, nos termos do art. 218 do RITCU, temos que:
Art. 218. Provado o pagamento integral, o Tribunal expedir quitao do dbito ou da
multa ao responsvel, desde que o processo no tenha sido remetido para cobrana
judicial.
Pargrafo nico. O pagamento integral do dbito ou da multa no importa em
modificao do julgamento quanto irregularidade das contas.
Alm disso, frise-se que, ao analisar as alegaes de defesa do responsvel
(em resposta citao), caso o Tribunal no reconhea a boa-f, proferir desde
logo o julgamento definitivo de mrito pela irregularidade das contas, afastando
o benefcio do julgamento pela regularidade com ressalvas no caso da
ocorrncia de dbito (RI/TCU, art. 202, 6).
Gabarito: Certo
17. (TCU ACE 2004 Cespe) O contrato considerado ilegal s poder ser sustado
pelo TCU se houver permisso expressa do Congresso Nacional ou do Poder
Executivo no prazo de noventa dias, contados da comunicao do fato.
Comentrio: A questo est errada. Quando verifica ilegalidade de ato ou
contrato em execuo, o Tribunal assina prazo, de at 15 dias, para que o
responsvel adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei,
com indicao expressa dos dispositivos a serem observados. Se no atendido,
caso de trate de ato, o Tribunal susta sua execuo diretamente. Caso o objeto
impugnado seja um contrato, como a situao trazida pelo comando da questo,
o TCU comunica o fato ao Congresso Nacional, a quem compete adotar a
sustao e solicitar as medidas cabveis ao Poder Executivo. Se o Congresso
Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivarem as
providncias para exigir a observncia da lei, o TCU decidir a respeito da
sustao do contrato, independentemente de qualquer autorizao.
Gabarito: Errado
.
18. (TCU ACE 2004 Cespe) Nenhum documento ou informao poder ser
negado ao analista de controle externo em suas atribuies precpuas sob a
justificativa de resguardo segurana nacional ou de ter sido a aplicao de recursos
pblicos feita por entidades privadas beneficirias de transferncias governamentais.
Comentrio: O Auditor Federal de Controle Externo (AUFC, nomenclatura
atual do antigo cargo de Analista de Controle Externo, denominao que
vigorava na aplicao da prova em 2004) quando credenciado pelo Presidente
do Tribunal ou, por delegao deste, pelos dirigentes das unidades tcnicas da
Secretaria, ter acesso a todas as informaes e documentos necessrios
realizao de seu trabalho, os quais no podero ser sonegados, sob qualquer
pretexto, ainda que de natureza sigilosa ou estratgica para o rgo (RI/TCU,
art. 245, II). Obviamente, o servidor deve guardar sigilo sobre as informaes
obtidas em decorrncia do exerccio de suas funes (LO/TCU, art. 85, IV).
No caso de sonegao, o Tribunal ou o Relator assinar prazo
improrrogvel de at 15 dias para que o responsvel apresente os documentos,
informaes e os esclarecimentos julgados necessrios, e comunicar o fato ao
Ministro de Estado supervisor da rea ou autoridade de nvel hierrquico
equivalente, para as medidas cabveis. Vencido o prazo e no cumprida a
exigncia, o Tribunal aplicar multa, representar ao Presidente do Congresso
Nacional sobre o fato, podendo, ainda, adotar a medida cautelar de afastamento
temporrio do responsvel (RI/TCU, art. 245).
Gabarito: Certo
19. (TCU TEFC 2009 Cespe) Ratificando disposies dos anos anteriores, a lei de
diretrizes oramentrias de 2009 prev a suspenso de obras e servios com indcios
de irregularidades graves, que devem ser apontados em informao prestada pelo
TCU. Esses indcios so caracterizados por situaes que constituam graves desvios
em relao a princpios tais como a publicidade e a eficincia, aplicveis
administrao pblica.
Comentrio: Em relao s obras pblicas, as Leis de Diretrizes
Oramentrias (LDO) dos ltimos anos tm trazido determinaes ao TCU para
que informe ao Congresso Nacional e ao Poder Executivo a relao de
empreendimentos financiados com recursos federais que apresentem indcios
de irregularidades graves. A CMO deliberar pela continuao ou no das obras,
at que a Corte de Contas chegue a concluses definitivas.
A LDO para 2014 (Lei 12.919/2013) manteve essa sistemtica, e classifica
como indcios de irregularidades graves os atos e fatos materialmente
relevantes que possam ocasionar prejuzos ao errio ou a terceiros e que
(i) possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato; ou
(ii) configurem graves desvios em relao aos princpios constitucionais a que
.
est submetida a administrao pblica.

Gabarito: Certo
20. (TCU TEFC 2009 Cespe) Quando a Unio repassa recursos aos demais entes
da Federao mediante convnios ou instrumentos congneres, o TCU examina as
prestaes de contas dos rgos ou das entidades repassadores, mas no pode
examinar as contas de entes beneficirios dos recursos relativos quelas
transferncias em obedincia ao princpio da autonomia federativa.
Comentrio: A primeira parte do quesito (TCU examina as contas dos
rgos repassadores) est correta. o que acontece em regra, caso a prestao
de contas do convnio for feita corretamente ao rgo repassador dos recursos,
comprovando a boa e regular aplicao dos recursos.
Por outro lado, a parte final do quesito est errada, pois o TCU pode sim
examinar as contas dos entes beneficirios, notadamente nas situaes que
ensejam instaurao de tomada de contas especial, previstas no art. 8 da
LO/TCU. Nesse caso, o TCU julga diretamente as contas dos beneficirios dos
recursos do convnio. Alm disso, independentemente do julgamento das
contas, o Tribunal poder realizar fiscalizaes, como auditorias, inspees e
acompanhamentos, para verificar, diretamente nos beneficirios das
transferncias, o atingimento dos objetivos acordados, a correo da aplicao
dos recursos, a observncia s normas legais e s clusulas pactuadas, entre
outros aspectos (RI/TCU, art. 254). Isso em nada fere o princpio da autonomia
federativa, uma vez que os recursos oriundos de transferncias voluntrias so
federais, de modo que eventuais prejuzos sero suportados pelos cofres da
Unio, ainda que a administrao dos recursos seja estadual ou municipal.
Gabarito: Errado
21. (TCU Auditor 2006 Cespe) O STF, mediante controle concentrado, exercido
por meio de ao direta de inconstitucionalidade, declarou inconstitucionais, por
ferirem direitos e garantias fundamentais estabelecidos na Constituio Federal,
dispositivos legais e regimentais que permitiam ao TCU manter o sigilo do autor da
denncia, mesmo aps a deciso definitiva sobre a matria.
Comentrio: Para responder ao quesito, vamos relembrar um pouco de
Direito Constitucional. Quando exerce controle concentrado, por meio de ADI,
ADC, ADPF e ADI por Omisso, o STF declara a inconstitucionalidade ou
constitucionalidade das leis federais, estaduais e, excepcionalmente,
municipais, com efeitos que ultrapassam as partes e vinculam terceiros que no
participaram do processo principal. J no controle difuso ou incidental, em sede
de mandado de segurana e recursos extraordinrios, a deciso do STF
costuma restringir-se s partes. Para que eventual inconstitucionalidade
ultrapasse o processo necessria a manifestao do Senado Federal.
.
Quanto situao tratada no comando da questo, o STF declarou

inconstitucional o 1 do art 55 da Lei Orgnica do TCU por deciso definitiva
no MS 24.405, ou seja, em sede de controle difuso e no concentrado como
afirma o quesito, da sua incorreo. Acrescentamos que, a partir da Resoluo
16/2006, o Senado suspendeu a execuo da expresso manter ou no o sigilo
quanto ao objeto e autoria da denncia, constante do art. 55, 1 da Lei
Orgnica do TCU, assim como da antiga redao do art. 236, 1 do Regimento
Interno do Tribunal, quanto manuteno do sigilo em relao autoria da
denncia. Em consequncia, a redao do art. 236, 1 foi alterada na nova
verso do RI/TCU, para a seguinte: Salvo expressa manifestao em contrrio,
o processo de denncia tornar-se- pblico aps a deciso definitiva sobre a
matria.
Gabarito: Errado
22. (TCU Auditor 2006 Cespe, adaptada) No resguardo de direitos e garantias

individuais, o TCU deve assegurar tratamento sigiloso ao processo de denncia, no
cabendo ao prprio TCU, ao decidir, manter ou no o sigilo quanto ao objeto e
autoria da denncia.
Comentrio: O item est perfeito. Nos termos do RI/TCU, a denncia que
preencha os requisitos de admissibilidade dever ser apurada em carter
sigiloso, at deciso definitiva sobre a matria. O STF declarou inconstitucional
o 1 do art. 55 da LO/TCU (MS 24.405), por ferir direitos e garantias
fundamentais, como, por exemplo, vedao ao anonimato. Essa deciso, no
entanto, estava restrita s partes, de tal sorte que o TCU, em outros processos
posteriores deciso, vinha decidindo por manter o sigilo. Diante disso, o
Senado Federal, a partir da Resoluo 16/2006, suspendeu a execuo da
expresso manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia,
dando efeito erga omnes e vinculante. Dessa forma, o TCU, ao decidir, no
poder mais manter o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia.
Gabarito: Certo
23. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Inspees e

auditorias so tipos ou formas de fiscalizao comumente utilizados para que o rgo
de contas atinja o fim de suas atividades, previstas constitucionalmente. A esse
respeito, assinale a opo correta.
a) A realizao de inspees e auditorias eliminou a necessidade de atuao
prvia ou concomitante do rgo de controle.
b) A ao preventiva dos TCs caracterizada pela realizao de inspees
ordinrias a que alguns rgos devem ser submetidos periodicamente.
c) O exame e julgamento das tomadas e prestaes de contas constitui o controle
.
concomitante.
d) O acompanhamento da realizao das obras e da execuo dos contratos o
que caracteriza o controle a posteriori.
e) O monitoramento a atividade desenvolvida com o objetivo de verificar o
cumprimento das recomendaes e sanes aplicadas com o objetivo de
assegurar a efetividade das decises.
Comentrio: Vamos ver cada alternativa:
(a) errado, pois uma coisa (realizao de inspees e auditorias) no
elimina a outra (necessidade de atuao prvia e concomitante). Inspees e
auditorias caracterizam, na maioria das vezes, controle posterior, embora
tambm possam ser utilizadas para controle prvio ou concomitante, o que
tambm no exclui a necessidade da realizao de acompanhamentos,
instrumento caracterstico para a realizao de controle concomitante, ou dos
demais instrumentos de fiscalizao;
(b) errado, pois as normas do Tribunal no preveem inspees ordinrias
em alguns rgos. No TCU, as fiscalizaes so programadas anualmente no
Plano de Fiscalizao, aprovado pelo Plenrio, ou realizadas quando situaes
especficas exigirem, como por solicitao do Congresso Nacional ou para
apurar denncias e representaes;
(c) errado, pois o exame e julgamento das tomadas e prestaes de contas
constitui controle posterior, e no concomitante;
(d) errado, pois o acompanhamento da realizao das obras e da execuo
dos contratos caracteriza controle concomitante, e no posterior;
(e) certo, pois o monitoramento o instrumento de fiscalizao utilizado
pelo Tribunal para verificar o cumprimento de suas deliberaes e os resultados
delas advindos (RI/TCU, art. 243), com o objetivo de assegurar a efetividade das
decises.
Gabarito: alternativa e
24. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Sujeitam-se fiscalizao do

TCU as contas de empreendimento multinacional do qual a Unio seja scia, ainda
que esta detenha apenas parcela minoritria das aes ou quotas de participao.
Comentrio: A questo est correta. Segundo o inciso V do at. 71 da CF,
cabe ao TCU fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo. Veja que o dispositivo constitucional no impe qualquer
restrio quanto ao percentual de capital nacional na empresa. Assim, no
interessa se o controle minoritrio ou majoritrio: havendo recurso pblico da
Unio caber a atuao do TCU. A nica restrio, como sabemos, haver
.
previso no tratado constitutivo. Porm, a questo no toca nesse assunto.

Gabarito Certo
25. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Considere que um servidor
pblico federal tenha sido aposentado mediante portaria publicada no ano de 2008 e
que, em 2010, o TCU tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao
hipottica, esse ato caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu
aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a que estava
vinculado o servidor.
Comentrio: Na viso do STF, compartilhada pelo Cespe, os atos de
pessoal sujeitos a registro tanto admisses como aposentadorias, reformas e
penses so atos administrativos complexos, que somente se aperfeioam
com o respectivo registro no Tribunal de Contas. Portanto, correta a questo.
Gabarito: Certo
26. (TCU TFCE 2012 Cespe) As decises finais do TCU podem constituir-se em
atos administrativos complexos.
Comentrio: Embora a maioria das decises finais do TCU constitua atos
administrativos simples, como o julgamento de contas, aplicao de sanes,
expedio de determinaes, no caso das decises que promovem o registro de
atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e
penses, as decises da Corte de Contas so atos administrativos complexos,
em consonncia com o entendimento do STF.
Gabarito: Certo
27. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Antnio, filho de agricultores, trabalhou na

atividade rural em regime de economia familiar e foi para a cidade, onde se tornou
servidor pblico do MAPA, vindo a se aposentar em 2000. O TCU, analisando sua
aposentadoria para fins de registro em 2009, considerou ilegal sua concesso, visto
ter constatado que no houve o recolhimento das contribuies previdencirias
referentes ao perodo de atividade rural. Diante disso, o TCU determinou ao MAPA
que providenciasse o cancelamento da aposentadoria de Antnio e o seu retorno ao
servio pblico. Com referncia a essa situao hipottica e considerando a
jurisprudncia do STF acerca dessa questo, julgue o item que se segue.
Como transcorreram mais de cinco anos, contados do ato concessrio de
aposentadoria at a anlise de sua legalidade, a intimao de Antnio para participar
do processo, assegurando-lhe o contraditrio e a ampla defesa, pressuposto de
legitimidade da deciso do TCU.
Comentrio: A Smula Vinculante n 3 do STF dispensa o contraditrio e a
ampla defesa na apreciao, pelo Tribunal de Contas, dos atos de concesso
.
inicial de aposentadorias, reformas e penses, visto que, na viso da Suprema

Corte, so atos complexos que se aperfeioam com o registro no TCU Ou seja,
at a manifestao do Tribunal de Contas, no h ato jurdico perfeito ou direito
adquirido. No obstante, o prprio STF tem reconhecido que o TCU, diante de
constatao que possa levar negativa de registro, deve assegurar aos
beneficirios a oportunidade do uso das garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, sempre que transcorrido lapso temporal
superior a cinco anos quando da apreciao pela Corte de Contas, como o
caso da aposentadoria do Antnio, tratada no comando da questo, que foi
concedida em 2000, mas que somente foi apreciada pelo TCU aps nove anos.
Assim, o quesito est correto. Ressalte-se que, recentemente, mediante o
Acrdo 587/2011-Plenrio, o TCU firmou entendimento de que o prazo de cinco
anos a partir do qual dever ser observado o contraditrio e a ampla defesa na
apreciao de atos sujeitos a registro comea a contar a partir da entrada do ato
no Tribunal.
Gabarito: Certo
28. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) O tribunal de contas pode reexaminar ato judicial
transitado em julgado concessivo de vantagem funcional a servidor pblico por
ocasio da sua aposentadoria, por no se sujeitar coisa julgada em razo de no
haver participado como parte do processo.
Comentrio: O item est errado. Se alguma vantagem pecuniria for
includa nos proventos de aposentadoria de servidor por fora de deciso
judicial, o TCU, caso considere tal vantagem indevida, no poder impor
autoridade administrativa a suspenso do respectivo pagamento, em respeito
deciso da Justia, da o erro do quesito. Todavia, o TCU poder negar registro
ao ato, exercendo sua competncia prpria e privativa, mas abstendo-se de
determinar a suspenso do pagamento.
Gabarito: Errado
29. (TJ/PI Juiz de Direito Substituto 2007 Cespe, adaptada) Maria teve o seu
pedido de aposentadoria no servio pblico federal acatado pelo seu rgo de origem,
com base em parecer jurdico. No entanto, o TCU, no exerccio da sua competncia de
apreciar tal ato, para fins de registro, entendeu pela sua ilegalidade. Com base nessa
situao hipottica, julgue os itens a seguir, relativos a atos administrativos, processo
administrativo e precedentes do STF.
I. O ato de concesso de aposentadoria composto, uma vez que o TCU apenas
aprecia a legalidade ou no do ato.
II. Na situao considerada, conforme a Lei 9.784/1999, o prazo decadencial para
que o TCU anule o ato de concesso da aposentadoria de 5 anos, j que
.
houve boa-f de Maria e o ato questionado lhe foi favorvel;

III Na hiptese em questo, o TCU no poderia anular o referido ato sem
proporcionar a Maria o direito constitucional da ampla defesa e do contraditrio.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0;
b) 1;
c) 2;
d) 3.
Comentrio: Vamos ver cada item:
(I) errado, pois, embora parte da doutrina considere que o ato de concesso
de aposentadoria composto, o STF entende que ato complexo;
(II) errado, pois o TCU no possui competncia para anular o ato ilegal,
prerrogativa reservada apenas prpria Administrao e ao Judicirio. O que o
Tribunal faz negar o registro do ato ilegal. Ademais, vale lembrar que o STF
entende que o prazo decadencial de 5 anos constante da Lei 9.784/1999 inicia
sua contagem a partir do registro no TCU, vez que, antes disso, no h ato
jurdico perfeito;
(III) errado, pois, nos termos da Smula Vinculante n 3 do STF, o TCU, ao
apreciar, para fins de registro, ato de concesso inicial de aposentadoria, no
precisa assegurar o contraditrio e a ampla defesa. Todavia, recorde-se que a
jurisprudncia do STF evoluiu no sentido de que o contraditrio e a ampla
defesa devem ser assegurados se ocorrer lapso de tempo superior a 5 anos
quando da deciso do TCU, contados a partir da data em que o ato estiver
disponvel para que o Tribunal o aprecie.
30. (CGU AFC 2006 ESAF) Sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
assinale a nica opo correta.
a) O Tribunal de Contas da Unio s pode realizar inspees de natureza operacional
nas unidades do Poder Executivo, quando solicitado pela Cmara dos Deputados,
pelo Senado Federal ou por Comisso Permanente ou Temporria do Congresso
Nacional ou de qualquer de suas Casas.
b) As decises do Tribunal de Contas da Unio das quais resulte imputao de dbito
ou multa tero eficcia de ttulo executivo judicial, quando forem proferidas em sede
de processo de tomada de contas especial.
c) Nos termos da Constituio Federal, da competncia do Tribunal de Contas da
.
Unio a avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual.

d) Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos entre brasileiros que,
entre outros requisitos, possuam notrios conhecimentos jurdicos, contbeis ou
financeiros ou de administrao pblica.
e) Os responsveis pelo controle interno que deixarem de dar cincia ao Tribunal de
Contas da Unio de irregularidades que tomarem conhecimento assumiro
responsabilidade subsidiria em relao a eventual prejuzo ao Errio, decorrente
dessa irregularidade.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa luz da CF, buscando a nica
opo correta:
(a) Errada, pois alm das auditorias e inspees realizadas por solicitao
do Congresso Nacional, de suas casas (Cmara dos Deputados e Senado
Federal) ou das respectivas comisses, o TCU tambm realiza auditorias e
inspees de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial por iniciativa prpria (CF, art. 70, IV), o que, diga-se de passagem,
uma garantia de independncia conferida Corte de Contas pela Constituio.
(b) Errada, pois as decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). Por ser constitudo fora
do Poder Judicirio, tal ttulo executivo dito extrajudicial e no judicial, da o
erro do quesito. A imputao de dbito somente pode ocorrer em processos de
contas (ordinrias, extraordinrias ou tomadas de contas especiais), jamais em
auditorias, inspees e demais instrumentos de fiscalizao. J a multa pode ser
imputada tanto em processos de contas quanto em fiscalizaes.
(c) Errada. A banca considerou apenas a literalidade da lei. Segundo o art.
74, I da CF, a avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual
compete ao sistema de controle interno, e no ao TCU.
(d) Certa. O TCU integrado por nove Ministros. Segundo o art. 73, 1 da
CF, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros (natos ou naturalizados) que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que
exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Portanto, a alternativa d est de acordo com o inciso III acima.
(e) Errada, pois os responsveis pelo controle interno respondero por
responsabilidade solidria e no subsidiria caso deixem de comunicar
.
irregularidade de que tenham conhecimento ao TCU. Nos termos do art. 74, 1

da CF
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob
pena de responsabilidade solidria.
Gabarito: alternativa d
31. (CGU AFC 2008 ESAF) Assinale a nica opo incorreta relativa fiscalizao
contbil, financeira e oramentria.
a) Deve prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
b) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado,
so finalidades do sistema de controle interno que devem ser mantidos de forma
integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
c) O Tribunal de Contas da Unio possui competncia para aplicar aos responsveis,
em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio.
d) O Tribunal de Contas da Unio no possui competncia para realizar, por iniciativa
prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
e) O ato de sustar a execuo de contrato ilegal no de competncia do Tribunal de
Contas da Unio porque deve ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, luz da CF, buscando a nica
alternativa incorreta:
(a) Certa, eis que reproduz, literalmente, o art. 70, pargrafo nico da CF;
(b) Certa, eis que reproduz, literalmente, o art. 74, caput c/c inciso II do
mesmo artigo, da CF.
(c) Certa, eis que reproduz, literalmente, o art. 71, VIII, da CF.
(d) Errada, pois o art. 71, IV, da CF, confere competncia ao TCU para
realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria. Alm das fiscalizaes
realizadas de ofcio, as atividades de fiscalizao tambm podem originar-se por
.
solicitao do Congresso Nacional, suas Casas ou Comisses.

(e) Certa Na hiptese de contrato administrativo, de que trata o item em
questo, compete primariamente ao Congresso Nacional adotar, diretamente, o
ato de sustao, solicitando, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas
cabveis (CF, art. 71, 1). O TCU apenas poder decidir sobre a sustao se,
aps 90 dias da comunicao do Tribunal informando a ilegalidade, o Congresso
ainda no tiver sustado o contrato ou o Poder Executivo no tiver adotado as
medidas saneadoras cabveis. Assim, o TCU somente poder decidir pela
sustao ou no do contrato diante da inrcia do Congresso e do Poder
Executivo.
32. (TCE/SE Analista 2011 FCC) O dirigente de uma autarquia municipal

sergipana recebeu uma equipe de fiscalizao do TCE-SE. Ao saber que a inspeo
era extraordinria e que foi motivada por notcias veiculadas nos jornais locais acerca
de suposta irregularidade nos procedimentos licitatrios para aquisio de
combustvel, no autorizou a entrada dos servidores do TCE-SE. A deciso tomada
pelo dirigente da autarquia
(A) tem respaldo legal, uma vez que no cabe ao TCE-SE realizar inspees por
iniciativa prpria, devendo ser provocado.
(B) tem respaldo legal, uma vez que as inspees e auditorias s podem ser feitas se
advindas de inspeo no annima, o que no o caso.
(C) no tem respaldo legal, mas inspees em procedimentos licitatrios s podem ser
realizadas juntamente com a documentao da prestao de contas.
(D) no tem respaldo legal, uma vez que, alm da Assembleia Legislativa, de
Comisso Tcnica ou de Inqurito, as inspees e auditorias podem ser realizadas por
iniciativa do prprio TCE-SE.
(E) tem respaldo legal, uma vez que notcias veiculadas na imprensa no tm fora
probatria suficiente a suscitar inspeo pelo TCE-SE.
Comentrio: De incio vale lembrar que o TCE/SE possui competncia para
fiscalizar as entidades municipais do Estado visto que Sergipe no possui TC
dos Municpios ou algum TC Municipal. Ademais, por simetria com esfera
federal, o TCE/SE possui competncia para realizar fiscalizaes por iniciativa
prpria ou por solicitao do Poder Legislativo local. Dito isso, vamos analisar
cada alternativa:
(a) Errada, pois o TCE/SE possui competncia para realizar inspees por
iniciativa prpria, nos termos da Constituio Estadual, a qual reproduz, com as
devidas adaptaes, o disposto no art. 71, IV da CF:
Art. 68. A Assemblia Legislativa exercer o controle externo com o auxlio do Tribunal
.
de Contas do Estado, ao qual compete:

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Assemblia Legislativa, de Comisso tcnica
ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio e demais entidades referidas no inciso II;
(b) Errada, pois inspees e auditorias podem ser feitas por iniciativa
prpria ou por solicitao do Poder Legislativo, conforme dispositivo acima; ou
seja, a restrio s podem ser feitas se advindas de inspeo no annima,
no possui amparo na Constituio Estadual.
(c) Errada, pois no h previso legal de que inspees em procedimentos
licitatrios s podem ser realizadas juntamente com a documentao da
prestao de contas.
(d) Certa, nos termos do dispositivo da Constituio Estadual anteriormente
transcrito;
(e) Errada, pois o TCE/SE possui competncia para realizar inspees e
auditorias por iniciativa prpria, ou seja, considerando seus prprios critrios e
convices; portanto, se o Tribunal entender que as notcias veiculadas na
imprensa possuem algum fundamento, pode sim deflagrar a inspeo, com
amparo na Constituio.
33. (TCE/GO Analista 2009 FCC) Sobre as disposies constitucionais referentes
ao controle externo das entidades governamentais, considere:
I. A abrangncia dos controles se restringe legalidade e legitimidade dos atos
praticados pelos gestores.
II. Qualquer cidado parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades
ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
III. Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar as contas prestadas anualmente
pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
noventa dias a contar de seu recebimento.
IV. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob
pena de responsabilidade solidria.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) II e III.
(C) II e IV.
(D) III.
(E) III e IV.
.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, luz da CF:

(I) Errada, pois alm da legalidade e da legitimidade, o controle externo das
entidades governamentais tambm abrange a economicidade, a aplicao das
subvenes e a renncia de receitas, nos termos do art. 70, caput da CF.
(II) Certa, nos exatos termos do art. 74, 2 da CF. Lembrando que, segundo
o mesmo dispositivo, alm dos cidados, qualquer partido poltico, associao
ou sindicato tambm so partes legtimas para apresentar denncia ao TCU.
(III) Errada, pois o prazo para emisso do parecer prvio de 60 dias e no
de 90 dias, nos termos do art. 71, I da CF.
(IV) Certa, nos exatos termos do art. 74, 1 da CF.
Portanto, est correto o que se afirma apenas em II e IV.
Gabarito: alternativa c
34. (TCU TCE 2007 Cespe) A Constituio Federal estabelece que qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU.
Comentrio: A questo est correta, pois transcreve exatamente o disposto
no art. 74, 2 da CF.
Gabarito: Certo
35. (TCE/PB Procurador 2014 Cespe) Em relao ao controle exercido pelo TCU,
assinale a opo correta.
a) No exerccio do controle externo dos atos e contratos administrativos, uma vez
constatada ilegalidade, o TCU poder solicitar aos licitantes cpia de edital de licitao
j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da administrao interessada
adoo de medidas corretivas pertinentes.
b) No auxlio ao Congresso Nacional, o TCU, ao exercer a fiscalizao contbil,
financeira, operacional e patrimonial dos atos da administrao pblica, no leva em
considerao os critrios de convenincia e economicidade.
c) O TCU, ao exercer o controle externo da administrao pblica, tem sua
competncia para apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal restrita aos
entes da administrao direta.
d) As aes de controle externo do TCU obedecero ao plano de controle externo,
proposto pela sua presidncia e elaborado em consulta aos relatores das listas de
unidades jurisdicionadas e das contas do governo, e devero ser aprovadas em
plenrio em sesso de carter reservado.
e) Nas auditorias de desempenho, instrumento de controle utilizado pelo TCU,
.
examina-se a efetividade de programas, polticas e projetos governamentais,

avaliando se a medida em que estes produziram os efeitos desejados
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA, nos termos do art. 113 da Lei de Licitaes e Contratos
(Lei 8.666/1993):
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos
regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da
legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis
pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle
interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data
de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado,
obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de
medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem
determinadas.
b) ERRADA. Ao contrrio do que afirma o quesito, a fiscalizao exercida
pelo TCU leva em considerao o critrio de economicidade, a teor do que
dispe o art. 70, caput da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Quanto ao critrio de convenincia, a princpio no objeto da fiscalizao
do TCU, pois inerente discricionariedade do gestor, desde que exercido nos
limites da lei. Frise, porm, que o TCU pode atuar se o administrador extrapolar
esses limites e promover escolhas antieconmicas, ilegtimas ou ilegais.
c) ERRADA. O TCU aprecia para fins de registro os atos de admisso da
administrao direta e indireta, da o erro. Quando aos atos de aposentadoria, o
TCU s aprecia aquelas concedidas sob o regime prprio dos servidores
pblicos (administrao direta, autarquias e fundaes pblicas).
d) ERRADA. Questo difcil. O erro que, nos termos do art. 188-A do
RI/TCU, o plano de controle externo que ser aprovado pelo Plenrio em
sesso de carter reservado, e no propriamente as aes de controle externo
(auditorias, inspees, levantamentos, processos de contas etc.), as quais
devero obedecer as diretrizes do plano, mas sero aprovadas segundo ritos
.
especficos. Eis o teor do referido dispositivo:

Art. 188-A. As aes de controle externo obedecero a plano de controle externo,
proposto pela Presidncia, de acordo com o plano estratgico e as diretrizes do Tribunal
e das Contas do Presidente da Repblica.
Pargrafo nico. O plano ser elaborado em consulta aos relatores das listas de
unidades jurisdicionadas e das contas do governo, e ser aprovado pelo Plenrio em
e o de c r ter re erv do
e) ERRADA. No TCU, no se utiliza a nomenclatura auditoria de

desempenho e sim auditoria operacional.
36. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O TCDF, no exerccio do controle externo, no

pode determinar a suspenso dos benefcios garantidos por deciso judicial transitada
em julgado, ainda que o direito reconhecido pelo judicirio esteja em desconformidade
com jurisprudncia dominante do STF.
Comentrio: A meu ver, o quesito tambm est correto, nos termos do
Enunciado 20 da Smula de Jurisprudncia do TCDF:
Cabe ao Tribunal de Contas verificar se o ato de aposentadoria, reforma ou penso e se
o clculo do respectivo provento ou benefcio guardam conformidade com a deciso
judicial, passada em julgado, de que eventualmente resultem.
A princpio, o fato de determinada deciso judicial estar em
desconformidade com jurisprudncia dominante do STF no a desautoriza,
muito menos afasta a aplicao da Smula, que no possui nenhuma restrio
nesse sentido. Isso porque, apesar de usual, no h obrigatoriedade de o juiz
decidir conforme dita a jurisprudncia. A menos, claro, que se trate de Smula
Vinculante ou de deciso com efeito erga omnes, mas no o caso da questo.
Embora o TCU no possua Smula com teor semelhante, o mesmo
raciocnio se aplica a ele.
Gabarito: Certo
37. (TCDF Auditor 2014 Cespe) Caso constate ilegalidade na execuo de

contrato administrativo, o tribunal de contas dever assinar prazo para a adoo das
providncias necessrias ao cumprimento da lei, podendo sustar, se no atendido, a
execuo do referido contrato.
Comentrio: Questo errada. No caso de contrato, a sustao deve ser
decretada pelo Poder Legislativo. O TC s atua em caso de inrcia do
Legislativo, no prazo de 90 dias.
Gabarito: Errado
.
38. (TCU Analista 2014 Cespe, adaptada) Um servidor da Secretaria do TCU

poder propor a aplicao de multas, quando exercer funo especfica de controle
externo do tribunal.
Comentrios: O quesito est correto, nos termos do art. 86, III da LO/TCU:
Art. 86. So obrigaes do servidor que exerce funes especficas de controle externo no
Tribunal de Contas da Unio:
I - manter, no desempenho de suas tarefas, atitude de independncia, serenidade e
imparcialidade;
II - representar chefia imediata contra os responsveis pelos rgos e entidades sob sua
fiscalizao, em casos de falhas e/ou irregularidades;
III - propor a aplicao de multas, nos casos previstos no Regimento Interno;
IV - guardar sigilo sobre dados e informaes obtidos em decorrncia do exerccio de suas
funes e pertinentes aos assuntos sob sua fiscalizao, utilizando-os, exclusivamente, para a
elaborao de pareceres e relatrios destinados chefia imediata.
Gabarito: Certo
39. (TCDF Tcnico 2014 Cespe, adaptada) A concesso de penso por morte de
servidor do governo federal e os reajustes de seu valor, ainda que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio, devero ser apreciados pelo TCU.
Comentrio: O item est errado. As alteraes posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio de aposentadoria e penso no so
apreciadas para fins de registro pelo Tribunal de Contas (CF, art. 71, III).
Gabarito: Errado
40. (CGU AFC 2012 ESAF) Acerca do exerccio da auditoria pelo TCU, dada a
singularidade constitucional de que o rgo se reveste, correto afirmar que:
a) por serem soberanas, suas normas de auditoria no so passveis de aplicao
conjunta com outras normas profissionais.
b) para alm da legalidade, o objetivo da auditoria avana sobre a eficincia e a
eficcia de programas e atividades governamentais.
c) a realizao de auditorias a mando do Poder Legislativo demonstra a subordinao
hierrquica do TCU ao Congresso Nacional.
d) em relao ao Controle Interno dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, as
normas de auditoria do TCU so mandatrias.
e) a funo judicante do TCU implica uma normatizao de procedimentos de auditoria
com natureza mais jurdica do que tcnica.
Comentrio: Vamos analisar as alternativas luz das normas de auditoria
(NAT) e do manual de auditoria operacional (Manop) do TCU:
.
(a) errada; as NAT, em seus itens 7 a 9, tratam da aplicao conjunta com

outras normas profissionais, possibilitando, no mbito do TCU, a observncia
das normas de auditoria emanadas por outras entidades, como a Intosai, CFC,
CVM, Bacen etc.
(b) certa, pois o TCU, alm das auditorias de regularidade, em que
predomina o exame de legalidade, tambm realiza auditorias operacionais, cujo
objetivo o exame da economicidade, eficincia, eficcia e efetividade de
organizaes, programas e atividades governamentais, com a finalidade de
promover o aperfeioamento da gesto pblica (Manop, item 1);
(c) errada, pois inexiste relao hierrquica entre o TCU e o Poder
Legislativo. A realizao de auditorias contbeis, financeiras, oramentrias,
operacionais e patrimoniais por solicitao do Congresso Nacional uma
atribuio do Tribunal extrada da prpria Constituio. O exame efetuado pela
Corte de Contas possui carter tcnico, cujas concluses no se vinculam a
eventuais direcionamentos do Parlamento.
(d) errada, pois as normas de auditoria do TCU so endereadas aos
Auditores Federais de Controle Externo do Tribunal (item 3 das NAT), ou seja,
no vinculam os rgos de controle interno dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio, os quais possuem normas prprias.
(e) errada, pois as NAT tm natureza tcnica, e no jurdica (item 4 das
NAT). Ademais, o TCU exerce a sua funo judicante quando julga as contas dos
responsveis por bens e dinheiros pblicos e dos causadores de dano ao errio,
e no quando normatiza procedimentos.
Gabarito: alternativa b
41. (CGU AFC 2012 ESAF) Segundo ensinamento do TCU, acerca da auditoria
operacional, correto afirmar que:
a) seu escopo se limita verificao dos pressupostos de economicidade, eficincia,
eficcia e efetividade da ao pblica.
b) auditoria operacional e auditoria de desempenho so conceitos distintos, embora
ambos comunguem de tcnicas semelhantes.
c) a eficcia medida por meio da relao entre bens/servios providos e recursos
alocados.
d) por no tratar de legalidade, o relatrio da auditoria operacional no precisa se ater
responsabilizao dos agentes pblicos.
e) uma vez definidos o problema e as questes de auditoria, deve-se elaborar a matriz
de planejamento.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa luz do Manual de Auditoria
.
Operacional (Manop) do TCU:

(a) errada; segundo o item 10 do Manop TCU, alm das quatro dimenses
de desempenho tradicionais (economicidade, eficincia, eficcia e efetividade),
outras, a elas relacionadas, podero ser explicitadas em razo de sua relevncia
para a delimitao do escopo das auditorias operacionais, a exemplo de
aspectos como a qualidade dos servios, o grau de adequao dos resultados
dos programas s necessidades das clientelas (gerao de valor pblico) e
equidade na distribuio de bens e servios;
(b) errada; segundo a nota de rodap 1 do Manop TCU, auditoria
operacional e auditoria de desempenho so tratadas como sinnimos.
(c) errada; segundo o item 6 do Manop TCU, eficcia definida como o grau
de alcance das metas programadas (bens e servios) em um determinado
perodo de tempo, independentemente dos custos implicados. O conceito
trazido na alternativa refere-se eficincia.
(d) errada; segundo o item 149 do Manop TCU, a comunicao dos
resultados da auditoria deve reportar sociedade sobre o desempenho da
administrao pblica, contribuindo para a responsabilizao dos agentes
pblicos pelos resultados da ao de governo, mediante controle parlamentar e
controle social.
(e) certa, nos exatos termos do item 92 do Manop TCU: Aps definir o
problema e as questes de auditoria, a equipe dever especificar os critrios de
auditoria e elaborar a matriz de planejamento.
Gabarito: alternativa e
*****
isso. Espero que tenham aproveitado mais esta aula.
Qualquer dvida, postem l no frum.
Um forte abrao e at a prxima!
ERICK ALVES
erickalves@estrategiaconcursos.com.br
.
RESUMO DA AULA
Fiscalizao exercida pelo TCU: contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial.
Instrumentos de fiscalizao:
Conhecer a organizao e o funcionamento dos rgos;

Levantamentos Identificar objetos e instrumentos de fiscalizao;
Avaliar a viabilidade de realizao de fiscalizaes.
Examinar a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto (Auditoria de regularidade);

Auditorias Avaliar o desempenho de rgos, programas e projetos governamentais (Auditoria de
desempenho);
Suprir omisses e lacunas de informaes, esclarecendo dvidas;

Inspees
Apurar denncias ou representaes.
Avaliar, ao longo de um perodo predeterminado, a legalidade e a legitimidade dos

Acompanhamentos
atos de gesto, assim como o desempenho dos rgos e entidades jurisdicionados.
Monitoramentos Verificar o cumprimento de suas deliberaes e os resultados delas advindos.
Iniciativa da fiscalizao
Auditorias, acompanhamentos e monitoramentos Plano de Fiscalizao,

aprovado pelo Plenrio, em sesso de carter reservado.
Iniciativa do prprio Tribunal
Levantamentos e inspees autorizados pelo Relator, exceto inspees nas
unidades mximas dos Poderes, no TCU, MPU, AGU, CNJ e CNMP.
Somente os presidentes do CN, das Casas ou das comisses;

Solicitao do Congresso
Apreciadas em carter de urgncia;
Nacional
Competncia do Plenrio.
tratar sobre matria de competncia do Tribunal;

referir-se a administrador ou responsvel sujeito jurisdio do Tribunal;
Denncia e ser redigida em linguagem clara e objetiva;
Representao
conter o nome legvel do denunciante, sua qualificao e endereo;
estar acompanhada de indcio concernente a irregularidade ou ilegalidade
denunciada.
Denncia:
Legitimados: qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato;
Apurada em carter sigiloso, at deciso definitiva do Tribunal;
Aps deciso final, o Tribunal no pode mais manter sigilo quanto ao objeto, nem quanto autoria.
Competncia do Plenrio.
.
Representao:
No sigilosa;
Competncia das Cmaras, exceo da representao apresentada pelas equipes de fiscalizao.
Ministrio Pblico da Unio;

rgos de controle interno;
Senadores, deputados, juzes, servidores pblicos;
Legitimados: Outras autoridades;
rgos de controle, Tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, as cmaras
autoridades, servidores municipais e os ministrios pblicos estaduais;
pblicos e outros Equipes de inspeo ou de auditoria;
definidos em lei.
Unidades tcnicas do Tribunal; e
Outros rgos, entidades ou pessoas que detenham essa prerrogativa por fora
de lei especfica (ex: nos termos da Lei de Licitaes, qualquer licitante,
contratado ou pessoa fsica ou jurdica).
Execuo das fiscalizaes: providncias possveis:
Arquivamento ou apensamento s quando no apurada transgresso a norma legal ou regulamentar.

contas
quando constatadas somente falhas de natureza formal ou outras

Determinao impropriedades que no ensejem a aplicao de multa aos responsveis
ou que no configurem indcios de dbito.
Recomendao quando verificadas oportunidades de melhoria de desempenho.
quando verificada ocorrncia de irregularidades decorrentes de ato ilegal,

Audincia do responsvel ilegtimo ou antieconmico, bem como infrao a norma legal ou
regulamentar.
quando a deciso do TCU puder desconstituir ato ou processo

Oitiva da entidade ou do terceiro
administrativo ou alterar contrato em seu desfavor.
quando configurada ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou outra

Converso do processo em TCE irregularidade de que resulte dano ao errio, caso em que se faz
necessria a citao do responsvel para alegaes de defesa.
Determinao de prazo para adoo quando verificada ilegalidade de ato ou contrato em execuo.
das providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei
Apreciao de atos sujeitos a registro:

Atos complexos, no entendimento do STF;
Em regra, no h contraditrio e ampla defesa (Smula Vinculante n 3), exceto se transcorridos 5 anos ou
mais a partir da entrada do ato no TCU;
O prazo decadencial comea a contar a partir do registro no TCU;
No prazo de 5 anos, o TCU poder rever de ofcio sua deciso que concedeu o registro; ou, a qualquer tempo,
em caso de m-f. Em qualquer dessas hipteses, deve possibilitar contraditrio e ampla defesa.
No concesso do registro: o rgo de origem deve cessar todo pagamento decorrente do ato impugnado,
exceto se houver deciso judicial em contrrio;
Caso a Administrao queira rever ato de pessoal j registrado pelo TCU, dever submet-lo novamente
apreciao da Corte de Contas.
.
QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (TCU AUFC 2010 Cespe) Comisso permanente do Senado Federal tem legitimidade
para requerer ao TCU a realizao de inspeo.
2. (TCU ACE 2005 Cespe) Nos termos legais, empresa pblica federal e entidade sindical
de mbito municipal tm legitimidade para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal.
3. (TCU ACE 2004 Cespe) Se um ministro do TCU desejar que a rea tcnica realize
alguma auditoria, dever enviar sua solicitao ao presidente do tribunal, ao qual, ento,
caber determinar a realizao do trabalho.
4. (TCU ACE 2007 Cespe) O regimento interno do TCU define cinco instrumentos de
fiscalizao: levantamento, auditoria, inspeo, acompanhamento e monitoramento; a
fiscalizao poder ser exercida por iniciativa do prprio TCU ou atendendo a solicitao do
Congresso Nacional, por qualquer de suas casas ou respectivas comisses. Diante desses
dados e das disposies gerais sobre a fiscalizao de atos e contratos, considere que o
Congresso Nacional tenha solicitado ao TCU inteirar-se sobre os procedimentos a serem
adotados para apurar a responsabilidade sobre a quebra de sigilo bancrio de determinado
cidado, por funcionrio de empresa pblica federal. Nessa situao, no compete ao TCU a
fiscalizao de atos administrativos que no resultem em receitas ou despesas, podendo,
nesse caso, o relator determinar o arquivamento do processo.
5. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) O TCU estabelece uma srie de regras para a denncia de
irregularidades ou ilegalidades. Nesse sentido, assinale a opo correta.
a) O denunciante, somente em caso de comprovada m-f, est sujeito a sanes
administrativas, cveis ou penais.
b) A denncia pode ser arquivada sumariamente, se ficar evidenciado a priori que no tem
fundamento.
c) Caracterizada a irregularidade ou a ilegalidade, o acusado somente deve ser cientificado
aps a concluso do processo.
d) O TCU se reserva o direito de fornecer, ou no, ao denunciante certido dos fatos
apurados.
e) O sigilo acerca das denncias em apurao deve ser quebrado se o denunciado j
estiver sob investigao de iniciativa do prprio TCU.
6. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) No intuito de fomentar a segurana dos autores de

denncias de fatos ilcitos praticados no mbito da administrao, os tribunais de contas
podem preservar o sigilo do informante.
7. (TCE/AC ACE 2008 Cespe, adaptada) O Poder Judicirio, quando atua em caso que
envolva improbidade administrativa, possui a competncia para requerer inspeo e auditoria
ao Tribunal de Contas, responsvel pela verificao da legalidade da gesto governamental.
.
8. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) O Tribunal de Contas da Unio (TCU)
poder realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
comisso tcnica ou de inqurito inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
9. (TCDF Analista 2014 Cespe, adaptada) Caso um indivduo pertencente a determinada
entidade sindical tenha tomado conhecimento de irregularidades na gesto contbil e financeira
de determinado Ministrio, tanto ele quanto a entidade sindical podero denunciar tais
irregularidades ao TCU.
10. (TCU TFCE 2012 Cespe) A fiscalizao da renncia de receitas no depende das
prestaes ou tomadas de contas nos rgos responsveis por esse ato e pode ocorrer no final
do exerccio, no momento do julgamento das contas dos rgos.
11. (TCU - AUFC 2011 - Cespe) As atividades de controle externo esto vinculadas e restritas
aos casos de denncias identificadas no mbito do sistema de controle interno do Poder
Executivo.
12. (TCDF Auditor 2002 Cespe, adaptada) A fim de evitar eventuais perseguies contra
pessoas que queiram encaminhar denncias ao TCU, o denunciante poder conservar seu
anonimato e no se identificar na denncia.
13. (TCDF Auditor 2002 Cespe, adaptada) Qualquer cidado possui competncia para
formular consulta ao TCU. As decises do tribunal em resposta a consultas tero carter
normativo, mas no constituiro pr-julgamento das situaes concretas que venham a ser
submetidas a exame do tribunal em processos especficos.
14. (TCDF Auditor 2002 Cespe, adaptada) Por iniciativa prpria ou a requerimento do
Ministrio Pblico, o TCU dever realizar auditorias em rgos ou entidades sujeitas sua
jurisdio.
15. (TCU ACE 2008 Cespe) A fiscalizao do TCU no se limita realizao da despesa;
compreende tambm a arrecadao da receita e as prprias renncias de receitas, inclusive a
verificao do real benefcio socioeconmico dessas renncias.
16. (TCU ACE 2007 Cespe) Considere a seguinte situao hipottica. No processo de
fiscalizao para apurao da denncia de desvio de recursos da Unio repassados
prefeitura do municpio X para a elaborao de cartilha contra o uso de drogas, constatou-se
que a prefeitura antecipou o pagamento empresa contratada sem que tivesse havido a
execuo do servio. O TCU determinou a converso da fiscalizao em tomada de contas
especial e citou os responsveis, que alegaram defesa sem recolher o dbito. O TCU no
acatou a defesa, nem reconheceu boa-f e julgou as contas do convnio irregulares pelo fato
de ter havido prtica de ato de gesto ilegal, que causou danos ao errio. Nessa situao, o
TCU dever responsabilizar solidariamente o agente pblico e o terceiro que concorreu com o
cometimento do dano, podendo aplicar multa de at 100% do valor atualizado do dano
causado ao errio, e, mesmo que haja o pagamento integral do dbito e(ou) da multa, persistir
o julgamento quanto irregularidade das contas.
.
17 (TCU ACE 2004 Cespe) O contrato con iderado ilegal poder er u tado pelo TCU
se houver permisso expressa do Congresso Nacional ou do Poder Executivo no prazo de
noventa dias, contados da comunicao do fato.
18. (TCU ACE 2004 Cespe) Nenhum documento ou informao poder ser negado ao
analista de controle externo em suas atribuies precpuas sob a justificativa de resguardo
segurana nacional ou de ter sido a aplicao de recursos pblicos feita por entidades privadas
beneficirias de transferncias governamentais.
19. (TCU TEFC 2009 Cespe) Ratificando disposies dos anos anteriores, a lei de
diretrizes oramentrias de 2009 prev a suspenso de obras e servios com indcios de
irregularidades graves, que devem ser apontados em informao prestada pelo TCU. Esses
indcios so caracterizados por situaes que constituam graves desvios em relao a
princpios tais como a publicidade e a eficincia, aplicveis administrao pblica.
20. (TCU TEFC 2009 Cespe) Quando a Unio repassa recursos aos demais entes da
Federao mediante convnios ou instrumentos congneres, o TCU examina as prestaes de
contas dos rgos ou das entidades repassadores, mas no pode examinar as contas de entes
beneficirios dos recursos relativos quelas transferncias em obedincia ao princpio da
autonomia federativa.
21. (TCU Auditor 2006 Cespe) O STF, mediante controle concentrado, exercido por meio
de ao direta de inconstitucionalidade, declarou inconstitucionais, por ferirem direitos e
garantias fundamentais estabelecidos na Constituio Federal, dispositivos legais e
regimentais que permitiam ao TCU manter o sigilo do autor da denncia, mesmo aps a
deciso definitiva sobre a matria.
22. (TCU Auditor 2006 Cespe, adaptada) No resguardo de direitos e garantias individuais,
o TCU deve assegurar tratamento sigiloso ao processo de denncia, no cabendo ao prprio
TCU, ao decidir, manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia.
23. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Inspees e auditorias so

tipos ou formas de fiscalizao comumente utilizados para que o rgo de contas atinja o fim
de suas atividades, previstas constitucionalmente. A esse respeito, assinale a opo correta.
a) A realizao de inspees e auditorias eliminou a necessidade de atuao prvia ou
concomitante do rgo de controle.
b) A ao preventiva dos TCs caracterizada pela realizao de inspees ordinrias a que
alguns rgos devem ser submetidos periodicamente.
c) O exame e julgamento das tomadas e prestaes de contas constitui o controle
concomitante.
d) O acompanhamento da realizao das obras e da execuo dos contratos o que
caracteriza o controle a posteriori.
e) O monitoramento a atividade desenvolvida com o objetivo de verificar o cumprimento
das recomendaes e sanes aplicadas com o objetivo de assegurar a efetividade das
decises.
.
24 (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Sujeitam e fi calizao do TCU a

contas de empreendimento multinacional do qual a Unio seja scia, ainda que esta detenha
apenas parcela minoritria das aes ou quotas de participao.
25. (Cmara dos Deputados Analista 2012 Cespe) Considere que um servidor pblico
federal tenha sido aposentado mediante portaria publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o
TCU tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao hipottica, esse ato
caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu aperfeioamento, necessria a atuao
do TCU e do rgo pblico a que estava vinculado o servidor.
26. (TCU TFCE 2012 Cespe) As decises finais do TCU podem constituir-se em atos
administrativos complexos.
27. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Antnio, filho de agricultores, trabalhou na atividade
rural em regime de economia familiar e foi para a cidade, onde se tornou servidor pblico do
MAPA, vindo a se aposentar em 2000. O TCU, analisando sua aposentadoria para fins de
registro em 2009, considerou ilegal sua concesso, visto ter constatado que no houve o
recolhimento das contribuies previdencirias referentes ao perodo de atividade rural. Diante
disso, o TCU determinou ao MAPA que providenciasse o cancelamento da aposentadoria de
Antnio e o seu retorno ao servio pblico. Com referncia a essa situao hipottica e
considerando a jurisprudncia do STF acerca dessa questo, julgue o item que se segue.
Como transcorreram mais de cinco anos, contados do ato concessrio de aposentadoria at a
anlise de sua legalidade, a intimao de Antnio para participar do processo, assegurando-lhe
o contraditrio e a ampla defesa, pressuposto de legitimidade da deciso do TCU.
28. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) O tribunal de contas pode reexaminar ato judicial
transitado em julgado concessivo de vantagem funcional a servidor pblico por ocasio da sua
aposentadoria, por no se sujeitar coisa julgada em razo de no haver participado como
parte do processo.
29. (TJ/PI Juiz de Direito Substituto 2007 Cespe, adaptada) Maria teve o seu pedido de
aposentadoria no servio pblico federal acatado pelo seu rgo de origem, com base em
parecer jurdico. No entanto, o TCU, no exerccio da sua competncia de apreciar tal ato, para
fins de registro, entendeu pela sua ilegalidade. Com base nessa situao hipottica, julgue os
itens a seguir, relativos a atos administrativos, processo administrativo e precedentes do STF.
I. O ato de concesso de aposentadoria composto, uma vez que o TCU apenas aprecia a
legalidade ou no do ato.
II. Na situao considerada, conforme a Lei 9.784/1999, o prazo decadencial para que o
TCU anule o ato de concesso da aposentadoria de 5 anos, j que houve boa-f de
Maria e o ato questionado lhe foi favorvel;
III. Na hiptese em questo, o TCU no poderia anular o referido ato sem proporcionar a
Maria o direito constitucional da ampla defesa e do contraditrio.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0;
.
b) 1;
c) 2;
d) 3.
30. (CGU AFC 2006 ESAF) Sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, assinale
a nica opo correta.
a) O Tribunal de Contas da Unio s pode realizar inspees de natureza operacional nas
unidades do Poder Executivo, quando solicitado pela Cmara dos Deputados, pelo Senado
Federal ou por Comisso Permanente ou Temporria do Congresso Nacional ou de qualquer
de suas Casas.
b) As decises do Tribunal de Contas da Unio das quais resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo judicial, quando forem proferidas em sede de processo de
tomada de contas especial.
c) Nos termos da Constituio Federal, da competncia do Tribunal de Contas da Unio a
avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
d) Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos entre brasileiros que, entre
outros requisitos, possuam notrios conhecimentos jurdicos, contbeis ou financeiros ou de
administrao pblica.
e) Os responsveis pelo controle interno que deixarem de dar cincia ao Tribunal de Contas da
Unio de irregularidades que tomarem conhecimento assumiro responsabilidade subsidiria
em relao a eventual prejuzo ao Errio, decorrente dessa irregularidade.
31. (CGU AFC 2008 ESAF) Assinale a nica opo incorreta relativa fiscalizao
contbil, financeira e oramentria.
a) Deve prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
b) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado, so finalidades do
sistema de controle interno que devem ser mantidos de forma integrada pelos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
c) O Tribunal de Contas da Unio possui competncia para aplicar aos responsveis, em caso
de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio.
d) O Tribunal de Contas da Unio no possui competncia para realizar, por iniciativa prpria,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
e) O ato de sustar a execuo de contrato ilegal no de competncia do Tribunal de Contas
da Unio porque deve ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
.
32 (TCE/SE Analista 2011 FCC) O dirigente de uma autarquia municipal ergipana

recebeu uma equipe de fiscalizao do TCE-SE. Ao saber que a inspeo era extraordinria e
que foi motivada por notcias veiculadas nos jornais locais acerca de suposta irregularidade nos
procedimentos licitatrios para aquisio de combustvel, no autorizou a entrada dos
servidores do TCE-SE. A deciso tomada pelo dirigente da autarquia
(A) tem respaldo legal, uma vez que no cabe ao TCE-SE realizar inspees por iniciativa
prpria, devendo ser provocado.
(B) tem respaldo legal, uma vez que as inspees e auditorias s podem ser feitas se advindas
de inspeo no annima, o que no o caso.
(C) no tem respaldo legal, mas inspees em procedimentos licitatrios s podem ser
realizadas juntamente com a documentao da prestao de contas.
(D) no tem respaldo legal, uma vez que, alm da Assembleia Legislativa, de Comisso
Tcnica ou de Inqurito, as inspees e auditorias podem ser realizadas por iniciativa do
prprio TCE-SE.
(E) tem respaldo legal, uma vez que notcias veiculadas na imprensa no tm fora probatria
suficiente a suscitar inspeo pelo TCE-SE.
33. (TCE/GO Analista 2009 FCC) Sobre as disposies constitucionais referentes ao

controle externo das entidades governamentais, considere:
I. A abrangncia dos controles se restringe legalidade e legitimidade dos atos praticados
pelos gestores.
II. Qualquer cidado parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
III. Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em noventa dias a
contar de seu recebimento.
IV. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) II e III.
(C) II e IV.
(D) III.
(E) III e IV.
34. (TCU TCE 2007 Cespe) A Constituio Federal estabelece que qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o TCU.
.
35 (TCE/PB Procurador 2014 Cespe) Em relao ao controle exercido pelo TCU, a inale
a opo correta.
a) No exerccio do controle externo dos atos e contratos administrativos, uma vez constatada
ilegalidade, o TCU poder solicitar aos licitantes cpia de edital de licitao j publicado,
obrigando-se os rgos ou entidades da administrao interessada adoo de medidas
corretivas pertinentes.
b) No auxlio ao Congresso Nacional, o TCU, ao exercer a fiscalizao contbil, financeira,
operacional e patrimonial dos atos da administrao pblica, no leva em considerao os
critrios de convenincia e economicidade.
c) O TCU, ao exercer o controle externo da administrao pblica, tem sua competncia para
apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal restrita aos entes da administrao
direta.
d) As aes de controle externo do TCU obedecero ao plano de controle externo, proposto
pela sua presidncia e elaborado em consulta aos relatores das listas de unidades
jurisdicionadas e das contas do governo, e devero ser aprovadas em plenrio em sesso de
carter reservado.
e) Nas auditorias de desempenho, instrumento de controle utilizado pelo TCU, examina-se a

efetividade de programas, polticas e projetos governamentais, avaliando-se a medida em que
estes produziram os efeitos desejados.
36. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O TCDF, no exerccio do controle externo, no pode
determinar a suspenso dos benefcios garantidos por deciso judicial transitada em julgado,
ainda que o direito reconhecido pelo judicirio esteja em desconformidade com jurisprudncia
dominante do STF.
37. (TCDF Auditor 2014 Cespe) Caso constate ilegalidade na execuo de contrato
administrativo, o tribunal de contas dever assinar prazo para a adoo das providncias
necessrias ao cumprimento da lei, podendo sustar, se no atendido, a execuo do referido
contrato.
38. (TCU Analista 2014 Cespe, adaptada) Um servidor da Secretaria do TCU poder
propor a aplicao de multas, quando exercer funo especfica de controle externo do tribunal.
39. (TCDF Tcnico 2014 Cespe, adaptada) A concesso de penso por morte de servidor
do governo federal e os reajustes de seu valor, ainda que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio, devero ser apreciados pelo TCU.
40. (CGU AFC 2012 ESAF) Acerca do exerccio da auditoria pelo TCU, dada a
singularidade constitucional de que o rgo se reveste, correto afirmar que:
a) por serem soberanas, suas normas de auditoria no so passveis de aplicao conjunta
com outras normas profissionais.
b) para alm da legalidade, o objetivo da auditoria avana sobre a eficincia e a eficcia de
programas e atividades governamentais.
.
c) a realizao de auditorias a mando do Poder Legislativo demonstra a subordinao

hierrquica do TCU ao Congresso Nacional.
d) em relao ao Controle Interno dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, as normas
de auditoria do TCU so mandatrias.
e) a funo judicante do TCU implica uma normatizao de procedimentos de auditoria com
natureza mais jurdica do que tcnica.
41. (CGU AFC 2012 ESAF) Segundo ensinamento do TCU, acerca da auditoria
operacional, correto afirmar que:
a) seu escopo se limita verificao dos pressupostos de economicidade, eficincia, eficcia e
efetividade da ao pblica.
b) auditoria operacional e auditoria de desempenho so conceitos distintos, embora ambos
comunguem de tcnicas semelhantes.
c) a eficcia medida por meio da relao entre bens/servios providos e recursos alocados.
d) por no tratar de legalidade, o relatrio da auditoria operacional no precisa se ater
responsabilizao dos agentes pblicos.
e) uma vez definidos o problema e as questes de auditoria, deve-se elaborar a matriz de
planejamento.
---------------------------------------------------------------------
.
GABARITO
2) E 3) E 4) E 5) a
1) C
7) E 8) C 9) C 10) C
6) E
12) E 13) E 14) E 15) C
11) E
17) E 18) C 19) C 20) E
16) C
22) C 23) e 24) C 25) C
21) E
27) C 28) E 29) a 30) d
26) C
32) d 33) c 34) C 35) a
31) d
37) E 38) C 39) E 40) b
36) C
41) e
*****
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Almeida, G. H. de la Roque. Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio anotada:
normativos correlatos. Belo Horizonte: Frum, 2006.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.

Aula 06 - Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec) 2014

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Aula 06 - Controle Externo TCU - TEFC e AUFC (TI e Bibliotec) 2014

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Controle Externo p/ TCU - Tcnico e Auditor (Tecnologia da Informao e

Professor: Erick Alves

Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos

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Nosso objetivo nesta aula estudar o seguinte assunto:

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

Na aula de hoje, falaremos sobre o segundo grande grupo de atividades

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Como sabemos, o TCU tem competncia para exercer a fiscalizao

Os instrumentos de fiscalizao previstos no Regimento Interno so:

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Avaliar a viabilidade da realizao de fiscalizaes.

s vezes, o Tribunal no dispe de informaes confiveis e atualizadas

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Avaliar o desempenho dos rgos e entidades jurisdicionados, assim como dos

Subsidiar a apreciao dos atos sujeitos a registro.

Segundo as Normas de Auditoria do TCU:

Auditoria o processo sistemtico, documentado e independente de se avaliar

Nas auditorias, os AUFC vo a campo em busca de informaes e

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dos gestores, para fazer determinaes e, inclusive, para aplicar-lhes

Exemplos de auditorias de regularidade

Acrdo 869/2011 Plenrio

Exemplo de auditoria operacional

Exemplo de auditoria para subsidiar apreciao de atos sujeitos a registro

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dos responsveis. Medidas saneadoras em curso. Ausncia de m-f dos agentes.

Repare que o Acrdo 869/2011-Plenrio (exemplo de auditoria de

As inspees, no geral, so realizadas quando se necessita de maiores

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suprindo a lacuna de informaes, para, em seguida, prosseguir na anlise

Por meio dos acompanhamentos, o Tribunal realiza controle

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Pela publicao nos rgos oficiais e mediante consulta a sistemas

a) da lei do plano plurianual (PPA), da lei de diretrizes oramentrias

b) dos editais de licitao, dos extratos de contratos e de convnios,

Por meio de visitas tcnicas ou participaes em eventos promovidos por

Pelo acesso a informaes publicadas em stio eletrnico do rgo ou

As informaes obtidas pelos procedimentos listados acima

Acrdo 939/2011 Plenrio

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Acrdo 948/2011 Plenrio

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O TCU exerce fiscalizao por iniciativa prpria ou mediante

INICIATIVA DO PRPRIO TRIBUNAL

O TCU, no exerccio de suas atribuies, poder realizar, por iniciativa

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Auditorias, acompanhamentos e monitoramentos s sero

Por fim, cabe ressaltar que o Plano de Fiscalizao no se confunde

INICIATIVA DO CONGRESSO NACIONAL

O Congresso Nacional, suas Casas e respectivas comisses podem

Atividade Quem pode solicitar

Realizao de auditorias, inspees ou Congresso Nacional;

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Prestao de informaes sobre a fiscalizao Congresso Nacional;

Emisso de pronunciamento conclusivo, no prazo Comisso mista permanente de

Realizao de auditoria operacional em projetos e Comisso mista permanente de

As solicitaes encaminhadas ao TCU em nome do Congresso Nacional,

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Recorde-se que compete ao Plenrio deliberar originariamente sobre

Nos termos do art. 74, 2 da CF, qualquer cidado, partido poltico,

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