Poder Judicirio

Justia do Trabalho
Tribunal Superior do Trabalho

PROCESSO N TST-RR-3070-20.2012.5.03.0091

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A C R D O
4 Turma
GMFEO/NC/iap

RECURSO DE REVISTA. COMPETNCIA DA

JUSTIA DO TRABALHO. SERVIDOR PBLICO
MUNICIPAL SOB O REGIME CELETISTA. I. Nos
termos do art. 114, I, da CF/88, compete
Justia do Trabalho processar e julgar
as aes oriundas da relao de
trabalho, abrangidos os entes de
direito pblico externo e da
administrao pblica direta e indireta
da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. II. Recurso
de revista de que se conhece, por
violao do art. 114, I, da CF/88, e a
que se d provimento.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso

de Revista n TST-RR-3070-20.2012.5.03.0091, em que Recorrente ANTNIA
GONZALES SANTOS e Recorrido MUNICPIO DE NOVA LIMA.

O Tribunal Regional do Trabalho da Terceira Regio

declarou, de ofcio, a incompetncia da Justia do Trabalho, cassou a
sentena e determinou a remessa dos autos para a Justia Estadual
(acrdo de fls. 302/309).
A Reclamante interps recurso de revista (fls.
312/318). A insurgncia foi admitida quanto ao tema "Direito Processual
Civil e do Trabalho Jurisdio e Competncia", por violao do art.
114, I, da Constituio Federal (deciso de fls. 333/334).
O Reclamado apresentou contrarrazes ao recurso de
revista.
Os autos foram remetidos ao Ministrio Pblico do
Trabalho, que opinou pelo no conhecimento do recurso de revista.
o relatrio.

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V O T O

1. CONHECIMENTO
O recurso de revista tempestivo, est subscrito por
advogado regularmente habilitado e cumpre os demais pressupostos
extrnsecos de admissibilidade.

1.1. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. SERVIDOR

PBLICO MUNICIPAL SOB O REGIME CELETISTA
A Reclamante insurge-se contra a deciso regional, em
que se reconheceu a incompetncia da Justia do Trabalho para apreciar
a presente demanda. Sustenta que no formalizou nenhum contrato
administrativo com o municpio recorrido, sequer de excepcional,
interesse pblico e que, muito pelo contrrio, a recorrente
concursada e trabalha para o municpio desde 15/09/1992, estando seu
vnculo com o municpio regido pelo regime celetista, exercendo as
funes do cargo para qual prestou concurso pblico (destaque no
original, fl. 313). Afirma que o regime jurdico que rege a relao entre
recorrente e recorrido o celetista (opo firmada pelo municpio), no
havendo estatuto algum a reger o vnculo firmado (destaque no original,
fl. 313). Aponta violao do art. 114, I, da CF/88 e apresenta arestos
para demonstrao de divergncia jurisprudencial.
A Corte Regional declarou, de ofcio, a incompetncia
da Justia do Trabalho para processar e julgar o presente feito, sob os
seguintes fundamentos:
DA INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO QUE
ARGO DE OFCIO
Recorre as partes irresignadas com a deciso.
Pois bem.
O entendimento atual do Supremo Tribunal Federal de que o vnculo
jurdico mantido entre o Poder Pblico e seus servidores tem sempre
natureza jurdico-administrativa, nos termos do artigo 39 da CF/88.
Por tal motivo, falece competncia Justia do Trabalho para
processar e julgar controvrsia decorrente de qualquer contratao
perpetrada diretamente pelo Poder Pblico.
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Assim, da Justia Comum, Estadual ou Federal, conforme o caso, a
competncia para conhecer de toda causa que verse sobre servidor pblico,
eis que a relao que dali se origina de direito pblico estrito, qualquer que
seja a norma aplicvel ao caso.
Dessa forma, a adoo do regime celetista na hiptese em apreo, no
afasta a natureza administrativa do vnculo estabelecido com o Municpio
reclamado.
Nesse sentido, o Excelso Supremo Tribunal Federal, ao deferir a
liminar na ADI 3.295-6, suspendeu toda e qualquer interpretao dada ao
artigo 114, I, da Carta Magna que inclua, mesmo em face da Emenda
Constitucional n. 45/2004, na competncia desta Especializada, a apreciao
de causas entre servidores e o Poder Pblico, de ordem estatutria ou
jurdico-administrativa.
Alm disso, a mesma Corte julgou procedente a Reclamao
Constitucional n. 6.366, que objetivava reconhecer a competncia da Justia
Comum para processar e julgar aes relativas a contrato de natureza
administrativa, firmado entre entes da administrao pblica e servidor
pblico. Ao proferir tal deciso, a Ministra Relatora, Carmem Lcia,
referendou a cautelar deferida pelo Ministro Nelson Jobim na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.395/DF, j mencionada, e reconheceu a
incompetncia da Justia trabalhista para o processamento das causas que
envolvam o Poder Pblico e servidores a ele vinculados por relao
jurdico-administrativa.
Ainda segundo a Ministra Carmem Lcia, a Corte Suprema tem
suspendido o processamento das aes ajuizadas nesta Justia Especializada,
quando a controvrsia envolve vnculo jurdico estabelecido entre entidades
da administrao direta e indireta e seus ex-servidores, sejam eles
contratados com fundamento em leis locais que autorizam a contratao por
tempo determinado, por excepcional interesse pblico, ou mesmo quando
contratados para exercerem cargos em comisso. Salientou, tambm, que
nos debates travados no julgamento da Reclamao n. 5.381/AM (Relatoria
do Ministro Carlos Brito), Ministros do Supremo Tribunal assentaram que,
diante do restabelecimento da redao original do artigo 39, caput, da CF, os
regimes jurdicos informadores das relaes entre os Estados, o Distrito

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Federal, os Municpios e seus respectivos servidores seriam o estatutrio e o
regime jurdico-administrativo.
Assim, o vnculo jurdico entre aquelas partes de direito
administrativo e, por isso mesmo, no comporta discusso perante a Justia
Trabalhista.
Dessa forma, ainda que a contratao pelo ente da administrao
pblica no tenha obedecido ao disposto no artigo 37, II, da Carta Magna,
trata-se de vnculo de natureza jurdico-administrativa, cabendo unicamente
Justia Comum apreciar o feito.
Por tal motivo, o STF tem entendido que esta Especializada
incompetente para dirimir lides que tratam desse tema (independentemente
da submisso ou no a concurso pblico, ou mesmo, se h lei local
remetendo CLT), porque a competncia, em hipteses tais, deve ser fixada
em razo da pessoa, e no em razo da matria, uma vez restabelecida a
prevalncia de um regime jurdico nico de cunho administrativo.
Tambm na Reclamao 6281, em que figurou como reclamante o
Municpio de Santa Luzia/MG, entendeu o Ministro Eros Grau por
determinar a remessa dos autos Justia Comum, pelos seguintes
fundamentos:
(...) O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, na Sesso
de 21 de agosto de 2008, ao analisar o RE n. 573.202, Relator o
Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, reiterou o entendimento
consolidado em inmeros precedentes no sentido de que
compete Justia comum processar e julgar os feitos em que se
discutam as relaes entre servidores, ainda que temporrios, e
a Administrao Pblica. O processamento de litgio entre
servidores temporrios e a Administrao Pblica perante a
Justia do Trabalho afronta a deciso prolatada por esta Corte
no julgamento da ADI n. 3.395/MC, DJ de 10.11.06.
8. Aps a deciso proferida na ADI n. 2.135 MC, DJ de
7.3.08, que foram suspensos os efeitos da EC 19198, no haveria
como o sistema jurdico-administrativo brasileiro comportar a
contratao pelo rgime da CLT. Nesse sentido, o julgamento da
RCL n. 5.381, DJ de 8.8.08. O Plenrio fixou, por fim, que a
prorrogao indevida do contrato de trabalho de servidor
temporrio no desvirtua o vnculo original - vinculo
jurdico-administrativo. A prorrogao do contrato, expressa ou
tcita, que consubstancia mudana do prazo de vigncia do
contrato, transmutando-o de temporrio para indeterminado,

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poder ensejar nulidade ou configurar ato de improbidade, mas
no implica alterao do carter jurdico do vnculo.
9. O Ministro CELSO DE MELLO, no julgamento da RCL
n. 4.435, DJ de 4.6.08, ao julgar procedente o pedido da
reclamao cujo objeto anlogo ao destes autos, observou que
no julgamento da medida cautelar na ADI n. 3.395/DF,
entendeu o Tribunal que o disposto no art. 114, I, da
Constituio da Repblica, no abrange as causas instauradas
entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por
relao jurdico-estatutria, entendida esta como a relao de
cunho jurdico-administrativo. Os contratos temporrios
firmados pelo Poder Pblico com base no estatuto jurdico de
seus servidores submetem-se ao regime jurdico-administrativo.
3. No compete ao Tribunal, no mbito estreito de cognio
prprio da reclamao constitucional, analisar a regularidade
constitucional e legal das contrataes temporrias realizadas
pelo Poder Pblico.
10. H outras decises nesse sentido: o RE n. 367.638,
Relator o Ministro MOREIRA ALVES; DJ de 28.3.03; a RCL n.
4.903/Agr, Relator o Ministro Julgo procedente a reclamao,
conforme o disposto no artigo 161, pargrafo nico, do RISTF.
Determino, em consequncia, a remessa dos autos
Justia comum.

Neste sentido o entendimento adotado pela Egrgia 4 Turma deste

Regional, verbis:
EMENTA: COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM E
NO DA JUSTIA DOTRABALHO CONTROVRSIA DE
QUALQUER NATUREZA ENVOLVENDO ENTE PBLICO
CRITRIO ESTABELECIDO EM RAZO DA PESSOA E NO
DA MATRIA. Qualquer espcie de controvrsia envolvendo o
pessoal contratado por Ente Pblico, pouco importando a
natureza do vnculo, se administrativo ou celetista, deve ser
dirimida pela Justia Comum e no pela Justia do Trabalho .
Competncia que se estabelece em razo do Ente Pblico
portanto em razo da pessoa independentemente da matria e
de vulnerao ao art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, que
se refere a contrato por prazo determinado e ao atendimento de
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Mesmo em casos de fraude, violao, transgresso ou mera
irregularidade, e, ainda que se trate de contratao pelo regime
jurdico da CLT, a competncia da Justia Comum, para
onde os autos devem ser remetidos, com a respectiva baixa
perante esta Justia. (01434-2008-100-03-00-4-RO 4 Turma

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Desembargador Relator Luiz Otvio Linhares Renault
Publicao MG 21.02.2009 sem grifos no original).

EMENTA: CONTRATOS DE SERVIDORES PBLICOS

TEMPORRIOS OU DE REGIME JURDICO NICO
CELETISTA - NATUREZA JURDICA ADMINISTRATIVA -
INCOMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA DO TRABALHO
- INTELIGNCIA DA ADIN N 3.395/DF (RELATOR:
MINISTRO CEZAR PELUSO) C/C A RECLAMAO N
6552/MG (RELATOR; MINISTRO RICARDO
LEWANDOWSKI), AMBAS JULGADAS PELO PLENRIO DA
CORTE EXCELSA CARNCIA DE AO REMESSA DOS
AUTOS PARA A JUSTIA ESTADUAL PARA PROCESSAR E
JULGAR O FEITO CONFORME ENTENDER DE DIREITO. 1-
A Quarta Turma do TRT da 3 Regio vinha decidindo que o
vnculo jurdico, previsto no art. 37, IX, configurava relao de
trabalho entre o servidor e o Estado, pois no se trata de cargo
ou emprego pblicos, criados por lei, com designao prpria,
situados em carreira, com remunerao prevista em lei.
2- Porm, de acordo com a Reclamao n 6552/ MG,
tendo como relator o Min. Ricardo Lewandowski, entendeu-se
que a hiptese tem natureza administrativa, a ela estendendo-se
os efeitos da ADI 3395, pela qual se exclui da competncia da
Justia do Trabalho: causas que sejam instauradas entre o
Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica
relao de ordem estatutria ou de carter jurdico
administrativo.
3- A contratao por prazo determinado, para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
prevista no art. 37, IX, foi considerada de natureza
administrativa na Reclamao citada que cassou: em definitivo
as decises proferidas nos autos da reclamao trabalhista
00162-2008-007-03-00-1, que haviam reconhecido a relao
como de trabalho e no administrativa a hiptese do art. 37, IX.
4- Reconhecendo a Corte Suprema que se trata de relao
administrativa e no de trabalho, fecharam-se as portas da
Justia do Trabalho para este tipo de controvrsia, bem como
para todas as outras, feitas atravs dos chamados contratos
administrativos, em que por definio h tambm relao
administrativa e no de trabalho.
5- A Justia Comum tornou-se competente para todo tipo
de contratao com o servio pblico, tanto a prevista no art.
37, II, para cargos e empregos, bem como outras, atpicas,
provenientes de contratos administrativos.
6- Assim decidindo o STF, cumpre dar execuo a seu
comando, enviando-se os autos Justia Comum, cvel e penal.
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7- Aps o julgamento pelo Plenrio da Corte Excelsa na
ADIN n 3395/DF e na Reclamao n 6552/MG, a Justia do
Trabalho absolutamente incompetente para processar e
julgar as aes que envolvam contratos de servidores pblicos
temporrios, de regime jurdico nico, celetista ou estatutrio.
(00490-2009-062-03-00-0 RO, 4 Turma Desembargador
Relator Antnio lvares da Silva Publicao 28.09.2009 sem
grifos no original).

No h dvidas, portanto, que a Justia Comum a competente para

examinar todo tipo de contratao realizada por entes pblicos, tanto nas
hipteses do artigo 37 , II, para cargos e empregos, bem como outras,
atpicas, provenientes de contratos administrativos, regulares ou no, no
importando a natureza do vnculo, se administrativo ou celetista.
Isto porque a competncia se estabelece em razo do ente pblico, ou
seja, em razo da pessoa, independentemente da matria.
vista do exposto, de ofcio, declaro a incompetncia da Justia do
Trabalho, casso a sentena e determino a remessa dos autos para a Justia
Estadual.
Prejudicada a anlise das demais matrias tratadas nos recursos das
partes (fls. 303/308).

Como se observa, a Corte Regional entendeu que a

Justia Comum a competente para examinar todo tipo de contratao
realizada por entes pblicos, tanto nas hipteses do artigo 37, II, para
cargos e empregos, bem como outras, atpicas, provenientes de contratos
administrativos, regulares ou no, no importando a natureza do vnculo,
se administrativo ou celetista. Por assim entender, declarou, de oficio,
a incompetncia da Justia do Trabalho para processar e julgar a presente
Reclamao trabalhista.
No julgamento do AgReg 9625/RN, o Pleno do Supremo
Tribunal Federal decidiu que "compete Justia comum pronunciar-se sobre
a existncia, a validade e a eficcia das relaes entre servidores e
o poder pblico fundadas em vnculo jurdico-administrativo" (AgReg na
Reclamao 9625/RN, Relator para o Acrdo Ministro Dias Toffoli,
Plenrio, DJe 25/03/2011).

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Como se observa do referido julgado, a competncia da
Justia Comum se restringe s hipteses em que h contratao sob o
vnculo jurdico-administrativo. Assim, para as hipteses em que a
contratao se d sob o regime celetista, a competncia para processar
e julgar tais demandas da Justia do Trabalho, nos termos do art. 114,
I, da CF/88:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de
direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Nesse sentido, os seguintes precedentes desta Corte

Superior, em relao a casos idnticos ao do presente feito e em que o
Municpio-Reclamado igualmente ocupa o polo passivo da relao
processual:
RECURSO DE REVISTA - COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO - MUNICPIO - REGIME CELETISTA. Compete Justia do
Trabalho julgar as causas em que o vnculo entre o ente pblico e o servidor
regido pela CLT. Precedentes do Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de
revista conhecido e provido (RR - 1986-81.2012.5.03.0091,
Relator Desembargador Convocado Valdir Florindo, 2
Turma, DEJT 20/09/2013).

RECURSO DE REVISTA. COMPETNCIA MATERIAL DA

JUSTIA DO TRABALHO. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA.
SERVIDORA PBLICA CONCURSADA SUBMETIDA AO REGIME
CELETISTA. O Pleno do STF referendou liminar concedida pelo Ministro
Nelson Jobim no julgamento da Medida Cautelar na ADI 3.395-6/DF, no
sentido de que, mesmo aps a EC n 45/2004, a Justia do Trabalho no tem
competncia para processar e julgar causas instauradas entre o Poder Pblico
e o servidor que a ele seja vinculado por relao jurdico-administrativa. No
mesmo sentido, diversos precedentes da Suprema Corte, que tm enfatizado
a incompetncia desta Justia Especializada mesmo com respeito a
contrataes irregulares, sem concurso pblico, ou com alegado suporte no
art. 37, IX, da CF. Todavia, diversa a hiptese de vnculo de natureza
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jurdica contratual trabalhista, em que a Administrao Pblica municipal
submete servidores pblicos concursados s normas da CLT, inserindo-se na
competncia material da Justia do Trabalho, nos termos do art. 114, I da CF.
Recurso de revista conhecido e provido (RR -
2502-04.2012.5.03.0091, Relator Ministro Mauricio
Godinho Delgado, 3 Turma, DEJT 11/10/2013).

RECURSO DE REVISTA. RECLAMANTE. JUSTIA DO

TRABALHO. COMPETNCIA. CONTRATAO DE SERVIDOR SOB
O REGIME CELETISTA. O caso dos autos de servidor admitido mediante
aprovao em concurso pblico e contratado sob o regime celetista.
Conforme entendimento firmado pela Suprema Corte, no exame do mrito
da ADIn-MC n 3395-6, a Justia do Trabalho incompetente para apreciar
as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado
por relao de natureza jurdico-estatutria, e tambm a lide que trata de
vnculo de natureza jurdico-administrativa, a contratao para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. No esse o caso
dos autos, sobre vnculo de natureza jurdica contratual, quando a
Administrao Pblica submete os contratados s normas da CLT. Recurso
de revista de que se conhece e a que se d provimento (RR -
2425-63.2010.5.03.0091, Relatora Ministra Ktia
Magalhes Arruda, 5 Turma, DEJT 20/04/2012)

Ante o exposto, conheo do recurso de revista, por

violao do art. 114, I, da CF/88.

2. MRITO

2.1. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. SERVIDOR

PBLICO MUNICIPAL SOB O REGIME CELETISTA
Em face do conhecimento do recurso de revista, por
violao do art. 114, I, da CF/88, o provimento do recurso de revista
medida que se impe, para (a) declarar a competncia desta Justia do
Trabalho para processar e julgar o presente feito e (b) determinar o
retorno dos autos ao Tribunal Regional de origem, para que prossiga no
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exame do recurso ordinrio interposto pela Reclamante, como entender de
direito.

ISTO POSTO

ACORDAM os Ministros da Quarta Turma do Tribunal

Superior do Trabalho, unanimidade, conhecer do recurso de revista
quanto ao tema Competncia da Justia do Trabalho. Servidor pblico
municipal sob o regime celetista, por violao do art. 114, I, da CF/88,
e, no mrito, dar-lhe provimento, para (a) declarar a competncia desta
Justia do Trabalho para processar e julgar o presente feito e (b)
determinar o retorno dos autos ao Tribunal Regional de origem, para que
prossiga no exame do recurso ordinrio interposto pela Reclamante, como
entender de direito.
Braslia, 28 de Maio de 2014.

Firmado por Assinatura Eletrnica (Lei n 11.419/2006)

FERNANDO EIZO ONO
Ministro Relator

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