CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA - CBMSC

UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA UDESC

CENTRO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO E SOCIOECONMICAS - ESAG
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO
CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA COM NFASE
ATIVIDADE DE BOMBEIRO MILITAR

RENALDO ONOFRE LAUREANO JUNIOR

O SERVIO VOLUNTRIO INDENIZVEL COMO ALTERNATIVA PARA

POTENCIALIZAR A ATIVIDADE FINALSTICA DO CBMSC.

FLORIANPOLIS, SC
2013
 RENALDO ONOFRE LAUREANO JUNIOR

O SERVIO VOLUNTRIO INDENIZVEL COMO ALTERNATIVA PARA

POTENCIALIZAR A ATIVIDADE FINALSTICA DO CBMSC.

Trabalho de Concluso apresentado ao Curso

de Especializao em Gesto Pblica com
nfase Atividade de Bombeiro Militar do
Centro de Cincias da Administrao e
Socioeconmicas, da Universidade do Estado
de Santa Catarina, como requisito parcial para
a obteno do grau de Especialista em Gesto
Pblica com nfase Atividade de Bombeiro
Militar.

Orientador: Cel BM Onir Mocellin, Msc.

FLORIANPOLIS, SC
2013
 CIP Dados Internacionais de Catalogao na fonte
L378s Laureano Junior, Renaldo Onofre
O servio voluntrio indenizvel como alternativa para potencializar a
atividade finalstica do CBMSC. / Renaldo Onofre Laureano Junior. --
Florianpolis , 2013.
69 f. : il.

Monografia (Curso de Especializao em Gesto Pblica com nfase

Atividade de Bombeiro Militar) Universidade do Estado de Santa
Catarina, Centro de Cincias da Administrao e Socioeconmicas,
Programa de Ps-Graduao em Administrao, 2013.
Orientador: Cel BM Onir Mocellin, Msc.

1. Servio voluntrio. 2. Bombeiro comunitrio. 3. Guarda-vidas civil. I.

Mocellin, Onir. II. Ttulo.
CDD 153.8
Ficha catalogrfica elaborada pelas Bibliotecrias Marchelly Porto CRB 14/1177 e Natal Vicente CRB 14/1105
Dedico este trabalho aos voluntrios que atuam
diariamente nos servios prestados pelo Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina,
especialmente os guarda-vidas civis e bombeiros
comunitrios, mais que somar esforos, vocs
fazem a diferena!
 AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus pais, pela acolhida no perodo de curso e apoio incondicional na
realizao desta conquista.
Aos meus colegas e amigos, em especial ao grupo perptuo de trabalho, Deivid
Nivaldo Vidal, Eduardo Haroldo de Lima e Fabiano Bastos das Neves, pelos bons momentos
proporcionados durante os meses de convivncia.
Aos Professores Dra. Maria Carolina Martinez Andion e Msc. Eduardo Janicsek Jara
pelo indispensvel apoio na elaborao do questionrio e clculo da amostra, respectivamente,
e ao Dr. Arnaldo Jos de Lima pela atenciosa orientao metodolgica.
Ao meu orientador e amigo, Cel BM Onir Mocellin, Msc., pela pacincia e confiana
no sucesso deste e pelo conhecimento e experincia transmitidos durante a elaborao.
A minha esposa Michely e a minha filha Maria Clara, pela tolerncia e compreenso
pelo perodo de ausncia, e por serem as principais razes pelas quais os obstculos so mais
facilmente transpostos.
Ao Supremo Arquiteto do Universo, pelo dom da vida, pela sade e por proporcionar
momentos de reflexo e trabalho em prol de uma sociedade melhor.
Que o teu trabalho seja perfeito para que,
mesmo depois da tua morte, ele permanea.
(Leonardo da Vinci)
 RESUMO

LAUREANO JUNIOR, Renaldo Onofre. O servio voluntrio indenizvel como

alternativa para potencializar a atividade finalstica do CBMSC. 2013. 69 f. TCC
(Especializao em Gesto Pblica com nfase Atividade de Bombeiro Militar) Centro de
Cincias da Administrao e Socioeconmicas, da Universidade do Estado de Santa Catarina.
Programa de Ps-graduao em Administrao, Florianpolis, 2013.

Este trabalho de concluso de curso motivado pela carncia de efetivo enfrentada pelo
Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina, prejudicando o nmero de profissionais
disponveis na atividade finalstica. O estudo concentra-se no servio voluntrio indenizvel
como alternativa para esta problemtica. Para obteno dos dados pesquisou-se o histrico
dos bombeiros comunitrios e guarda-vidas civis, dados quantitativos relativos a estes
profissionais que atuam junto a Organizao, inclusive com a evoluo e proporo em
relao aos bombeiros militares e por fim, o comparativo entre os perfis motivacionais dos
bombeiros comunitrios de Chapec e da Grande Florianpolis, disponveis a partir de
estudos anteriores, com o dos guarda-vidas civis de Balnerio Cambori. Para obter o perfil
motivacional destes, a pesquisa, desenvolvida atravs de questionrio com base na teoria
funcional para o voluntariado, contou com uma amostra de 58 indivduos em uma populao
de 113, confiana de 95% e margem de erro de 9%. Os resultados demonstram que as
modalidades de servio voluntrio estudadas surgiram no final da dcada de 90, alguns
indivduos eram remunerados pelo executivo municipal, situao presente no programa de
bombeiros comunitrios atualmente. Os guarda-vidas civis passaram a contar com legislao
permitindo a indenizao do servio voluntrio, por eles prestado, a partir da temporada
2003/2004. Houve incremento expressivo ao longo do tempo no total de guarda-vidas civis,
representando atualmente 87% do efetivo total empregado na atividade, enquanto a mdia
diria de bombeiros comunitrios pouco superior a 5% do efetivo total disponvel. Quanto
ao perfil socioeconmico, constataram-se significativas diferenas entre as populaes
pesquisadas, o que, no entanto, no refletiu em significativa distino no perfil motivacional.
A indenizao paga aos guarda-vidas civis apresentou considervel valorao motivacional
entre os mesmos, e juntamente com as demais observaes, levando-se a considerar que sua
implementao foi fundamental para a crescente evoluo no quantitativo destes profissionais.
Como resultado da pesquisa realizada, pode-se afirmar que a indenizao aos bombeiros
comunitrios, nos moldes dos guarda-vidas civis, potencializaria o servio voluntrio no
CBMSC, recomendando-se, contudo, a realizao de estudos complementares para sua
implementao.

Palavras-chave: Bombeiro comunitrio. Guarda-vidas civil. Voluntrio. Indenizao.

 LISTA DE ILUSTRAES

Grfico 1 Evoluo no tempo do efetivo por temporada no perodo de 1997 a 2013... 40

Grfico 2 Proporo por sexo entre os voluntrios........................................................ 43
Grfico 3 Proporo por idade entre os voluntrios....................................................... 43
Grfico 4 Estratificao por estado civil dos voluntrios pesquisados.......................... 43
Grfico 5 Ocupao profissional dos voluntrios pesquisados...................................... 44
Grfico 6 Nvel de instruo dos voluntrios................................................................. 44
Grfico 7 Renda familiar................................................................................................ 45
Grfico 8 Perfil VFI antes da prestao do servio voluntrio...................................... 46
Grfico 9 Perfil VFI aps a prestao do servio voluntrio......................................... 47
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Panorama geral dos bombeiros comunitrios CBMSC............................. 38

Tabela 2 Mdia de efetivo dirio no perodo de 01/06/2012 a 31/05/2013
CBMSC......................................................................................................... 38
Tabela 3 Efetivo total por temporada durante Operao Veraneio no perodo de
97/98 a 12/13................................................................................................ 39
Tabela 4 Funes motivacionais antes do servio voluntrio..................................... 45
Tabela 5 Funes motivacionais aps a prestao do servio voluntrio................... 47
 LISTA DE SIGLAS

BBM Batalho bombeiro militar

BCs Bombeiros comunitrios
BCP Bombeiro civil profissional
CBMSC Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina
CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil
DiTI Diviso de Tecnologia da Informao
GBS Grupamento de Busca e Salvamento
GVCs Guarda-vidas civis
GVM Guarda vidas militar
IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
LBA Legio Brasileira de Assistncia
OBM Organizao Bombeiro Militar
ONU Organizao das Naes Unidas
VFI Volunteer Functional Inventory ou Inventrio Funcional de Voluntariado
 SUMRIO

1 INTRODUO............................................................................................................ 11
1.1 OBJETIVOS................................................................................................................ 12
1.1.1 Objetivo geral.......................................................................................................... 12
1.1.2 Objetivos especficos............................................................................................... 12
1.2 JUSTIFICATIVA........................................................................................................ 13
1.3 METODOLOGIA........................................................................................................ 13
2 CARACTERIZAO DO CBMSC........................................................................... 15
2.1 HISTRICO................................................................................................................ 15
2.2 ASPECTOS LEGAIS.................................................................................................. 20
3 O SERVIO VOLUNTRIO NO BRASIL.............................................................. 25
3.1 HISTRICO................................................................................................................ 25
3.2 ASPECTOS LEGAIS.................................................................................................. 26
3.3 TEORIAS MOTIVACIONAIS PARA O TRABALHO VOLUNTRIO.................. 28
3.3.1 Volunteer process model.......................................................................................... 28
3.3.2 Role identity model.................................................................................................. 29
3.3.3 Modelo octogonal.................................................................................................... 30
3.3.4 Teoria funcional para o voluntariado................................................................... 30
4 O SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC............................................................... 32
4.1 ABORDAGEM HISTRICA DO SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC........... 32
4.1.1 Os bombeiros comunitrios................................................................................... 32
4.1.2 O servio de salvamento aqutico e o surgimento dos guarda-vidas civis........ 34
4.2 O APROVEITAMENTO DO POTENCIAL DO VOLUNTARIADO....................... 36
4.3 ANLISE QUANTITATIVA DO SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC........... 37
4.4 ASPECTOS MOTIVACIONAIS DO SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC...... 40
4.4.1 Pesquisas motivacionais realizadas com bombeiros comunitrios.................... 40
4.4.2 VFI aplicado em guarda-vidas civis de Balnerio Cambori/SC...................... 41
4.4.3 Comparativo entre os resultados obtidos............................................................. 42
5 CONSIDERAES FINAIS....................................................................................... 49
REFERNCIAS............................................................................................................... 55
APNDICE Questionrio............................................................................................ 60
ANEXO Escala para o VFI.......................................................................................... 64
 11

1 INTRODUO

O fogo, to necessrio ao desenvolvimento da humanidade e com ampla aplicao no

cotidiano das pessoas, mas tambm extremamente destrutivo e letal, foi, por este motivo, o
fator primordial para o surgimento das brigadas de incndio h cerca de 6.000 anos.
No Brasil Imprio, na ausncia de rgo especfico para o combate e extino de
incndios, esta funo acabava sendo executada por outras organizaes, em especial a
Marinha de Guerra. Somente em 02 de julho de 1856 o ento Imperador, D. Pedro II, criou a
primeira organizao de bombeiros, com sede no Rio de Janeiro, capital do Imprio,
permanecendo a data como dia nacional do bombeiro.
Em Santa Catarina a primeira instituio responsvel pela extino de incndios foi a
Fora Pblica, atual Polcia Militar. Apenas em 26 de setembro de 1926, quando de fato se
estruturou a Seo de Bombeiros da Fora Pblica, hoje Corpo de Bombeiros Militar de Santa
Catarina (CBMSC), o Estado passou a contar com rgo especfico para a misso.
O CBMSC permaneceu subordinado Polcia Militar de Santa Catarina at a
promulgao da Emenda Constitucional n 33, em 13 de junho de 2003, que alm de garantir
autonomia administrativa, ampliou e consolidou suas atribuies. Contava com efetivo total
de 1.890 bombeiros, distribudos, alm da estrutura administrativa, em trs batalhes e
presente em 51 municpios.
Aps 10 anos de emancipao, o efetivo total do CBMSC em 13 de junho de 2013 era
de 2.750 bombeiros que garantem a presena em 112 municpios, no perodo houve
incremento do efetivo em 68,7%, enquanto o nmero de municpios atendidos cresceu
119,6%, custa de limitar o efetivo dirio de servio prximo ao mnimo necessrio.
A ampla gama de atribuies legais, a limitao financeira do Estado para contratao
de pessoal e a necessidade de ampliao do nmero de municpios atendidos com os servios
de bombeiro, esto entre os motivos que levaram o CBMSC a uma carncia de recursos
humanos, principalmente na execuo das atividades finalsticas, ligadas diretamente a
proteo do patrimnio e vida das pessoas, seja por restringir o nmero de profissionais
disponveis por turno de servio em determinada unidade ou por inviabilizar a instalao do
servio de bombeiro em um municpio ou regio.
Vrias alternativas j foram estudadas e algumas delas implementadas, visando
amenizar a problemtica de recursos humanos.
O presente trabalho concentra-se no servio voluntrio como alternativa para
potencializar a atividade finalstica do CBMSC, incrementando os recursos humanos
 12

disponveis e possibilitando com isso, a ampliao do nmero de bombeiros diariamente

disponveis para atendimento da populao, e est estruturado em trs captulos.
O primeiro captulo relata a evoluo histrica dos corpos de bombeiros, com nfase
ao CBMSC, partindo para os aspectos legais, atribuies da organizao e apresentando o
nmero de municpios atendidos no Estado por unidades de bombeiro militar.
No segundo captulo aborda-se o servio voluntrio em sentido amplo, destacando
aspectos motivacionais estudados e questes jurdicas que envolvem esta modalidade.
No terceiro captulo trata-se especificamente do servio voluntrio no CBMSC,
abordando os guarda-vidas civis (GVCs) e os bombeiros comunitrios (BCs). Sero
investigados aspectos motivacionais, proporo entre voluntrios e bombeiros militares na
atividade finalstica e o impacto da indenizao paga aos guarda-vidas civis como efeito
catalizador do nmero de voluntrios disponveis no servio do CBMSC ao longo do tempo.

1.1 OBJETIVOS

1.1.1 Objetivo geral

Realizar um estudo do servio voluntrio indenizvel como alternativa para

potencializar a atividade finalstica do CBMSC.

1.1.2 Objetivos especficos

Discorrer sobre a evoluo histrica dos Corpos de Bombeiros em nvel de mundo,

Brasil e Santa Catarina e identificar a misso constitucional do Corpo de Bombeiros Militar
de Santa Catarina;
Discorrer sobre servio voluntrio no Brasil, abordando aspectos motivacionais e
jurdicos;
Apresentar os nmeros mais recentes de bombeiros comunitrios formados e o
quantitativo que efetivamente presta servios nas unidades do CBMSC;
Levantar dentro do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina a evoluo
quantitativa do nmero de guarda-vidas civis por temporada e a proporo destes em relao
aos bombeiros militares;
Analisar as funes motivacionais na prestao do servio voluntrio pelos bombeiros
comunitrios e guarda-vidas civis;
 13

Relacionar os modelos de servio voluntrio dos guarda-vidas civis e bombeiros

comunitrios, destacando fatores de sucesso que possam ser compartilhados e propondo a
implementao.

1.2 JUSTIFICATIVA

Dentre os programas de servio voluntrio do CBMSC o de bombeiros comunitrios,

que resultado da integrao entre o Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina,
Prefeitura Municipal e a comunidade local, tem se mostrado, desde sua primeira organizao
implantada, em 1996, uma inteligente soluo para a expanso do atendimento a uma parcela
maior dos municpios catarinenses, frente ao efetivo de militares insuficiente.
Apesar da importncia desta modalidade para o servio da Corporao, tem-se
observado a irregularidade e inconstncia na execuo de servios operacionais voluntrios
por parte dos bombeiros comunitrios, enquanto o servio voluntrio prestado pelos guarda-
vidas civis tem-se mostrado constante e fundamental para a segurana balneria ao longo de
mais de uma dcada.
Tal situao motivou o presente trabalho, pois uma pesquisa cientfica pode mostrar
quais os tipos de motivaes apresentadas para o servio voluntrio na Corporao,
destacando aspectos diferenciais entre os dois grupos, possibilitando que sejam realizados
ajustes e modificaes que visem atender aos anseios motivacionais dos BCs, proporcionando
um maior atrativo e regularidade na prestao de servio voluntrio, contribuindo para
amenizar a deficincia de recursos humanos do CBMSC.

1.3 METODOLOGIA

O trabalho foi desenvolvido atravs da anlise da literatura estrangeira e nacional, da

legislao existente sobre o Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina e voluntariado,
alm da coleta e anlise de dados relativos ao emprego do servio voluntrio no CBMSC,
bem como foi levado em considerao a experincia profissional do autor.
Segundo Lakatos e Marconi (2011, p. 43):

A pesquisa pode ser considerada um procedimento formal com mtodo de

pensamento reflexivo que requer um tratamento cientfico e se constitui no caminho
para conhecer a realidade ou para descobrir verdades parciais. Significa muito mais
do que apenas procurar a verdade: encontrar respostas para questes propostas,
utilizando mtodos cientficos.
 14

Trata-se de pesquisa exploratria, pois discorreu sobre a evoluo histrica dos Corpos
de Bombeiros em nvel de mundo, Brasil e Santa Catarina, alm de identificar sua misso
constitucional, bem como, foi explanado sobre o servio voluntrio. Com relao ao tipo de
pesquisa exploratria Gil (2002, p.41) esclarece:
Estas pesquisas tm como objetivo proporcionar maior familiaridade com o
problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou a construir hipteses. Pode-se
dizer que estas pesquisas tm como objetivo principal o aprimoramento de idias ou
a descoberta de intuies.

tambm uma pesquisa descritiva, j que foi realizado um levantamento de dados

dentro do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina sobre o servio voluntrio,
destacando a evoluo gradativa do nmero destes indivduos empregados na operao
veraneio e no servio operacional, e tambm analisando o perfil motivacional dos mesmos.
Como mtodo de abordagem, foi utilizado o mtodo indutivo, assim descrito por
Lakatos e Marconi (1991, p.47):
Induo um processo mental por intermdio do qual, partindo de dados
particulares, suficientemente constatados, infere-se uma verdade geral ou universal,
no contida nas partes examinadas. Portanto, o objetivo dos argumentos levar a
concluses cujo contedo muito mais amplo do que o das premissas nas quais se
basearam.

Tal mtodo se faz necessrio uma vez que no h dados precisos e suficientes para a
abordagem ser direcionada diretamente ao grupo de voluntrios definido como bombeiros
comunitrios, sendo necessria tambm a abordagem ao grupo dos guarda-vidas civis.
Por derradeiro, ser ainda explicativa, pois analisa a influncia motivacional da
indenizao ao servio voluntrio dos guarda-vidas civis no CBMSC. Neste sentido explica
Gil (2002, p.42):
Essas pesquisas tm como preocupao central identificar os fatores que determinam
ou que contribuem para a ocorrncia dos fenmenos. Esse o tipo de pesquisa que
mais aprofunda o conhecimento da realidade, porque explica a razo, o porqu das
coisas. Por isso mesmo, o tipo mais complexo e delicado, j que o risco de cometer
erros aumenta consideravelmente.
 15

2 CARACTERIZAO DO CBMSC

Neste captulo discorre-se sobre o histrico e aspectos legais do CBMSC,

contextualizando a Organizao alvo do presente estudo.

2.1 HISTRICO

O fogo, a partir do momento em que foi controlado o processo de sua obteno e

manejo, tornou-se o propulsor da evoluo da humanidade. inconteste a sua importncia no
processo produtivo das sociedades primitivas, sendo a mais antiga forma de energia conhecida
e dominada pelo homem e um dos mais eficazes meios de transformao da matria.
A combusto est intimamente ligada s mudanas no processo produtivo da indstria,
quer na fundio dos metais, que possibilitou novas e melhores ferramentas para a agricultura,
assim como armas mais resistentes e mortais para os exrcitos, como durante a revoluo
industrial, quando a mquina a vapor teve vital importncia, e at os dias de hoje quando o
motor a combusto o principal propulsor da sociedade moderna (VIDAL, 2005).
Porm, mesmo nos primrdios, o fogo fora de controle era o mais temerrio inimigo,
resistente ao incipiente combate poca, implacvel com suas vtimas, extremamente
destrutivo, fez surgir na sociedade a necessidade de especialistas no seu manejo, controle e
extino.
Na China, 4.000 anos a.C. surgiram as primeiras brigadas de fogo, com a finalidade de
combater os constantes incndios nas palhoas e casas de bambu. Em 2.000 a.C. no Egito as
organizaes de combate ao fogo utilizavam gua e areia como agentes extintores (VALLE,
1999)
Em Roma, no reinado de Jlio Csar Octvio (entre 63 a.C. e 14 d.C.), foram criadas
as Brigadas de Vigilncia, denominadas cohortes vigilium, que possuam sete mil homens no
total, aos quais estava reservada a responsabilidade de proteger contra o fogo os catorze
bairros da cidade (GEVAERD, 2001).
Nesta poca j havia sistemas de preveno a incndios, considerando que cada
proprietrio era obrigado a dispor em sua casa de uma cisterna com gua, reservada para
casos de incndio. Uma srie de regras havia para construes, desde afastamento regular at
a limitao de altura dos prdios, todas objetivando a preveno e facilitao da extino dos
incndios (SILVA, 2004).
 16

Marco Polo nos relatos de sua viagem China descreve que os bombeiros naquele
lugar sufocavam os incndios, no com o uso de gua, mas demolindo as construes
vizinhas, deixando assim que apenas a casa incendiada acabasse destruda e impedindo a
propagao das chamas para as residncias vizinhas ou mesmo que tomasse grandes
propores, esta tcnica, utilizada at hoje conhecida como isolamento (VIDAL, 2005).
Segundo Vidal (2005, p. 48), continuando a discorrer sobre a evoluo histrica dos
bombeiros no mundo, afirma que:
Na Grcia antiga, os bombeiros usavam as quadrigas (veculo puxado por quatro
cavalos) para alcanar o local do incndio com maior rapidez. Os mais experientes
combatentes sabiam de memria os locais de Atenas em que podiam encontrar gua
com facilidade. A tcnica utilizada para a extino do fogo consistia em deslocar
baldes de gua de mo em mo, num processo de revezamento, o que exigia a
mobilizao de um grande nmero de escravos.

Essa mesma tcnica, ante a ausncia de uma mais moderna, continuou sendo utilizada
pelo homem em quase todas as partes do mundo, at o fim da Idade Mdia. Perodo em que o
desenvolvimento da economia fixou a burguesia em pequenos burgos (cidades), iniciando um
processo de vida social urbana.
Sobre o surgimento da bomba de incndio e a substituio dos baldes pelas
mangueiras, Gevaerd (2001, p. 12) relata:
Durante a Idade Mdia se tinha no incndio um conceito relativo, consideravam um
dano inevitvel. A partir do sculo XVI os artesos se espalham por toda Europa
numa modesta industrializao. Os incndios so mais frequentes e se tem
necessidade de combat-los de forma prtica.
Mais tarde, na metade do sculo XVII o material disponvel para combate a incndio
se reduzia a machados, enxades, baldes, e outras ferramentas. Os pases mais
avanados contavam com rudimentares mquinas hidrulicas, que eram conectadas a
poos de vizinhos que enchiam baldes que por sua vez eram passados de mo em
mo, at a linha do fogo.
No sculo XVIII Van Der Heyden inventa a bomba de incndio, abrindo uma
nova era na luta contra o fogo. O mesmo Van Der Heyden tambm ganha
notoriedade ao inventar a mangueira de combate a incndios. Estas primeiras
mangueiras foram fabricadas em couro, e tinham quinze metros de comprimento
com unies de bronze nas extremidades.
O novo sistema pe fim poca dos baldes e marca o comeo de uma nova era no
ataque aos incndios, com o lanamento de jatos de gua em vrias direes, o
que no era possvel no sistema antigo. A apario destas bombas de incndio fez
com que se organizasse em Paris (Frana) uma companhia de sessenta guarda
bombas, uniformizados e pagos que estavam sujeitos disciplina militar. Este foi
um dos primeiros Corpos de Bombeiros organizados, nos moldes dos sistemas
atuais, que se tm notcias. Em pouco tempo todas as grandes cidades do mundo
ocidental j possuam, sejam por disposio legal ou por iniciativa das companhias
de seguro, (como, por exemplo, na Esccia e Inglaterra) servios de bombeiros
pagos.

Com o crescimento acelerado das cidades, o maior nmero e vulnerabilidade das

construes, os danos materiais e humanos se acentuando com os frequentes incndios,
surgiam cada vez mais brigadas e corpos de voluntrios.
 17

A verdadeira tecnologia de combate a incndios comeou efetivamente a ser aplicada

no sculo XIX, mais precisamente a partir da Revoluo Industrial, em pases do Oeste
Europeu e nos Estados Unidos. No comeo do sculo passado, com o advento da era dos
motores a combusto, o assunto tomou grande impulso devido ao surgimento dos veculos
auto bomba, auto tanque e outros equipamentos especializados (VIDAL, 2005).
No Brasil na ausncia de unidade especializada no combate a incndios coube
Marinha de Guerra a primeira atribuio legal para a extino do fogo, a respeito, assim
descreve Silva (1997, p. 55):
Em 12 de agosto de 1797, o Alvar Rgio determinava que o Arsenal de Marinha
passasse a ser o rgo pblico responsvel pela extino de incndio. Esta escolha se
deu em razo da experincia que os marinheiros possuam na extino de fogo em
embarcaes, utilizando-se de homens treinados e equipamentos de extino.

Foi criado em 1808, por D. Joo VI, o cargo de Inspetor de Arsenal, cabendo a este
dirigir pessoalmente a extino dos incndios na cidade do Rio de Janeiro, para isso levando
as bombas, marujos e escravos da sua repartio e gua. O Decreto de 13 de maio de 1809,
que cria a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia do Rio de Janeiro, ressalta a necessidade
de prover a segurana, a tranquilidade pblica e o combate ao contrabando e ao fogo. O
combate ao fogo era inicialmente atribudo aos piquetes dos regimentos, pois a guarda era
composta de patrulhas de cavalaria e infantaria (VALLE, 1999).
Na poca do Brasil Imprio, o primeiro Corpo de Bombeiros foi oficialmente criado
pelo Decreto n 1.775, assinado por D. Pedro II, em 2 de julho de 1856 (permanecendo a data
como dia nacional do bombeiro), instalando-se no Rio de Janeiro (ento capital do Imprio), o
Corpo Provisrio de Bombeiros da Corte, reunindo as entidades precrias dos Arsenais de
Guerra e Marinha, do Ministrio de Obras de Viao e da Cadeia, esta, a mais antiga entidade
governamental do Brasil. (VIDAL, 2005).
Em Santa Catarina a primeira instituio responsvel pelo combate a incndio foi a
Fora Policial, atual Polcia Militar, criada em 5 de maio de 1835, conforme descreve Silva
(1997, p. 71):
A Polcia Militar de Santa Catarina foi criada em 05 de maio de 1835, durante o
governo do 4 Presidente da Provncia de Santa Catarina, Feliciano Nunes Pires,
atravs da Lei n 12, com o nome de Fora Policial. O seu primeiro regulamento
aprovado pela Lei n 30, de 02 de maio de 1836, trazia definies da misso dos
integrantes da Fora Policial.

Sobre a misso da Fora Policial, Bastos Junior (2006, p. 289) esclarece que,
competia a seus componentes, individualmente ou em patrulhas, alm de outras atribuies
 18

caractersticas de sua misso policial, acudir aos incndios, dando parte deles ao comandante,
ou guardas e patrulhas que primeiro encontrassem.
Em 1892 foi criado o Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville, o primeiro Corpo
de Bombeiros em Santa Catarina, uma instituio municipal que tinha por escopo combater
incndios, continua em atividade, sendo o maior Corpo de Bombeiros Voluntrios do Brasil
(VIDAL, 2005).
A atividade de combate a incndios por rgo governamental no incio do sculo
passado era desenvolvida apenas na capital, a ilha de Nossa Senhora do Desterro, que mesmo
no possuindo ligao com o continente atravs de pontes, prosperava com a instalao de
estabelecimentos comerciais e empresas, o que resultou, naturalmente, em um maior nmero
de incndios. A presso dos empresrios motivou o governo a criar uma Seo de Bombeiros,
com a atividade exclusiva de combate aos incndios, conforme descreve Bastos Jnior (2006,
p. 290):
A presso, de qualquer forma, acabou tendo consequncia: a Lei 1.137, de 30 de
setembro de 1916, que fixava o efetivo da fora policial para o ano seguinte,
autorizou, em seu art. 7, o governador do estado a criar, na Fora Pblica (como, a
partir daquele ano, passaria a denominar-se o ento Regimento de Segurana) uma
Seo de Bombeiros. A autorizao, no entanto, ficou no papel.

Durante a Semana Santa de 1919, se desencadeou na Rua Conselheiro Mafra, no

centro da cidade, um dos mais terrveis incndios daquele perodo, que destruiu, poca, o
hotel Majestic e vrios outros estabelecimentos comerciais. Novamente a presso social foi
intensa no sentido do governo efetivar um servio profissional de combate a incndios
(BASTOS JNIOR, 2006).
Segundo o autor, as presses sociais comeavam a dar resultado:
Novos e mais veementes apelos para a criao de uma unidade de combate incndios
resultaram na Lei n 1.288, de 16 de setembro de 1919, que autorizava o Poder
Executivo a criar uma seo de corpo de bombeiros anexa Fora Pblica, fixando-
lhe o efetivo que deveria ser retirado dos prprios quadros da corporao e
autorizando tambm a abertura de crdito para atender s despesas com pessoal e
material. A nova lei, para variar ou para no variar caiu no esquecimento. E
assim permaneceu pelos anos seguintes (BASTOS JNIOR, 2006, p. 291).

Apesar de todo esforo e apelo, em especial da imprensa, a efetivao da lei ocorreria

apenas em 26 de setembro de 1926, quando de fato se estruturou a Seo de Bombeiros da
Fora Pblica, hoje Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina.
O treinamento para o efetivo militar da recm criada Seo de Bombeiros foi realizado
pelo 2 Tenente Domingos Maisonette, auxiliado pelos Sargentos Antnio Rodrigues de
Farias e Pedro Ribeiro dos Santos, todos contratados junto ao Corpo de Bombeiros do Distrito
Federal, poca, o Rio de Janeiro (BASTOS JNIOR, 2006).
 19

Aps este perodo de treinamento, foi finalmente instalada a Seo de Bombeiros da

Fora Pblica:
Seguiu-se um perodo de intenso treinamento e, a 26 de setembro do mesmo ms de
setembro, foi instalada oficialmente a Seo de Bombeiros da Fora Pblica, com a
presena do governador em exerccio, Antnio Vicente Bulco Viana, das mais altas
autoridades do estado, oficialidade da Fora Pblica, representantes da imprensa e
muitas outras pessoas (BASTOS JNIOR, 2006, p.295).

A primeira ocorrncia atendida pela Seo de Bombeiros foi no dia 02 de outubro de

1926, na residncia n 06 da Rua Tenente Silveira. Tratava-se de um incndio iniciado na
chamin e que rapidamente se propagaria pelo forro, no fosse a rpida e eficiente atuao da
guarnio (BASTOS JNIOR, 2006).
Foi nomeado como primeiro comandante da Seo de Bombeiros o tenente Waldemiro
Ferraz de Jesus, que permaneceu no cargo at 1928, conforme Bastos Jnior (2006, p. 298):
Em 19 de julho de 1928, deixou seu cargo o primeiro comandante da Seo, tenente
Waldemiro Ferraz de Jesus, substitudo pelo 2 tenente Frederico Ewald. Natural de
Curitiba, Paran, o tenente Waldemiro ingressara na Fora Pblica catarinense em
22 de abril de 1922, como terceiro sargento, graduao em que servira no Exrcito
Nacional. Tomou parte na campanha contra os revolucionrios paulistas de 1924/25,
integrando o Batalho da Fora Pblica que, comandado por Lopes Vieira,
combateu em territrio paranaense. Durante a campanha foi comissionado no posto
de 2 tenente, no qual foi efetivado ao final das operaes.

Somente em 1958 que o Corpo de Bombeiros iniciou a desconcentrao de suas

atividades para o interior do Estado, Blumenau foi a primeira cidade, a contar de 13 de agosto
de 1958.
O Corpo de Bombeiros Militar permaneceu subordinado a Polcia Militar de Santa
Catarina at junho de 2003, estruturado com base na Lei n. 6.217/83.
Com a promulgao da Emenda Constitucional n 33, em 13 de junho de 2003, o
Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina foi emancipado da Polcia Militar, adquirindo
autonomia administrativa e financeira. Contava com efetivo total de 1.890 bombeiros,
distribudos, alm da estrutura administrativa, em trs batalhes e presente em 51 municpios.
Atualmente so doze Batalhes ativos, o ltimo instalado em dezembro de 2010 em
Balnerio Cambori, o efetivo total em 13 de junho de 2013 era de 2.750 bombeiros
proporcionando a presena do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina em 112
municpios, no possuindo ainda Lei de Organizao Bsica especfica.
 20

2.2 ASPECTOS LEGAIS

Consoante previso da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), art.

144, 6 e da Constituio Estadual, art. 108, o CBMSC rgo permanente, fora auxiliar e
reserva do Exrcito, organizado com base na hierarquia e na disciplina e subordinado ao
Governador do Estado.
Tem-se, portanto, que tanto a CRFB quanto a Constituio do Estado de Santa
Catarina conferem ao Corpo de Bombeiros Militar subordinao imediata e direta ao
Governador do Estado.
Cabe ressaltar, porm, que a reformulao da estrutura administrativa do Estado de
Santa Catarina promovida pela Lei Complementar n. 284 de 18 de fevereiro de 2005 (Projeto
Ccerus), subordinou o CBMSC Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do
Cidado, conforme a previso do art. 56, I, da referida Lei.
Atualmente, conforme art. 60, III da Lei Complementar n. 381 de 07 de maio de
2007, que promoveu nova reforma administrativa, o CBMSC permanece subordinado
Secretaria de Estado da Segurana Pblica, esta com nova denominao.
No obstante a subordinao Secretaria supramencionada, por suas atribuies e
caractersticas peculiares o CBMSC tem atributos semelhantes aos da prpria Secretaria.
Conforme o art. 1, 2, I, da Lei n. 9.784 de 29 de janeiro de 1999, rgo a
unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao Direta e da estrutura da
Administrao Indireta.
Ensina Di Pietro (2006), que se pode definir rgo pblico como uma unidade que
congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de
expressar a vontade do Estado. No se pode, no entanto, confundir o rgo com a pessoa
jurdica, embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurdica o todo, enquanto os
rgos so parcelas integrantes do todo. No tem, portanto, o CBMSC personalidade jurdica
prpria.
Ainda de conformidade com os ensinamentos de Di Pietro (2006), o Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina pode ser classificado como um rgo central quanto
esfera de ao, visto que atua em todo o territrio catarinense. Quanto posio estatal
classifica-se como autnomo por suas caractersticas especiais. E quanto estrutura e
composio pode-se classific-lo como composto e coletivo.
A CRFB no elenca competncias especficas para o exerccio das atividades dos
Corpos de Bombeiros Militares alm da previso da execuo de atividades de defesa civil,
 21

contudo, delega poderes para que os Estados ou o Distrito Federal o faam. A CFRB tratou
apenas de estabelecer que a Unio possua competncia privativa para legislar sobre algumas
reas especficas das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares:
Art. 22 Compete privativamente Unio, legislar sobre:
[...]
XXI Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;

Ao tratar da segurana pblica a CRFB assim dispe sobre os Corpos de Bombeiros

Militares:
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
[...]
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
[...]
5 [...]; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva
do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

Da mesma forma, a Constituio do Estado de Santa Catarina insere o CBMSC como

rgo da segurana pblica:
Art. 105 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
[...]
III - Corpo de Bombeiros Militar;
[...]
1 A lei disciplinar a organizao, a competncia, o funcionamento e os
efetivos dos rgos responsveis pela segurana pblica do Estado, de maneira a
garantir a eficincia de suas atividades.

Segundo Lazzarini (1992) esse reconhecimento constitucional no est correto no

captulo que cuida da segurana pblica, pois os Corpos de Bombeiros Militares, em
verdade, no executam misses de segurana publica, embora cuidem da segurana da
comunidade, nas suas atribuies de preveno e extino de incndios, busca e salvamento e
defesa civil.
A atividade-fim dos Corpos de Bombeiros Militares diz respeito tranquilidade e
salubridade pblica, ambas integrantes do conceito maior de ordem pblica, onde se insere, ao
lado daquelas, a segurana pblica, a qual diz respeito s infraes penais, com tpicas aes
policiais preventivas em relao a atos ilcitos e repreensveis (LAZZARINI, 1992).
No entanto, o autor reconhece que tais corporaes so consideradas rgos de
segurana pblica, em termos do ordenamento constitucional e infraconstitucional vigente.
 22

Juntamente com a autonomia administrativa e financeira, a Constituio Estadual de

1989, com a redao da Emenda Constitucional n 33 de 13 de junho de 2003, estabeleceu a
competncia do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina:
Art. 108. O Corpo de Bombeiros Militar, rgo permanente, fora auxiliar, reserva
do Exrcito, organizada com base na hierarquia e na disciplina, subordinada ao
Governador do Estado, cabe, nos limites de sua competncia, alm das outras
atribuies estabelecidas em lei:
I realizar os servios de preveno de sinistros ou catstrofes, de combate a
incndio e de busca e salvamento de pessoas e bens e o atendimento pr-hospitalar;
II estabelecer normas relativas segurana das pessoas e de seus bens contra
incndio, catstrofe ou produtos perigosos;
III analisar, previamente, os projetos de segurana contra incndio em edificaes,
contra sinistros em reas de risco e de armazenagem, manipulao e transporte de
produtos perigosos, acompanhar e fiscalizar sua execuo, e impor sanes
administrativas estabelecidas em lei;
IV realizar percias de incndio e de reas sinistradas no limite de sua
competncia;
V colaborar com rgos da defesa civil;
VI exercer a Polcia judiciria militar, nos termos da lei federal;
VII estabelecer a preveno balneria por salva-vidas; e
VIII prevenir acidentes e incndios na orla martima e fluvial.

O rol de atribuies estabelecidas pelo artigo supracitado no deve ser entendido como
definitivo ou mesmo restritivo, tendo o caput alertado da possibilidade de outras atribuies
serem previstas em lei. Note-se, tambm, que o primeiro inciso do supracitado artigo
praticamente engloba a totalidade das competncias do Corpo de Bombeiros Militar de Santa
Catarina, pormenorizadas nos dispositivos imediatamente subsequentes, quais sejam,
preveno e combate a incndios, busca e salvamento de pessoas e bens.
O regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200),
aprovado pelo Decreto Federal n 88.777 de 30 de setembro de 1983, em seu Captulo IX, das
Prescries Diversas, define o que faz o Corpo de Bombeiros e a que deve se submeter:
Art. 44 - Os Corpos de Bombeiros, semelhana das Polcias Militares, para que
possam ter a condio de "militar" e assim serem considerados foras auxiliares,
reserva do Exrcito, tem que satisfazer s seguintes condies:
1) Serem controlados e coordenados pelo ministrio do Exrcito na forma do
Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-lei n 2.010, de
12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento;
2) Serem componentes das Foras Policiais-Militares, ou independentes destas,
desde que lhes sejam proporcionadas pelas Unidades da Federao condies de
vida autnoma reconhecidas pelo Estado-Maior do Exrcito;
3) Serem estruturados base da hierarquia e da disciplina militar;
4) Possurem uniformes e subordinarem-se aos preceitos gerais do Regulamento
Interno e dos Servios Gerais e do Regulamento Disciplinar, ambos do Exrcito, e
da legislao especfica sobre precedncia entre militares das Foras Armadas e os
integrantes das Foras Auxiliares;
5) Ficarem sujeitos ao Cdigo Penal Militar;
6) Exercerem suas atividades profissionais em regime de trabalho de tempo integral.
1 - Caber ao Ministrio do Exrcito, obedecidas as normas deste Regulamento,
propor ao Presidente da Repblica a concesso da condio de "militar" aos Corpos
de Bombeiros.
 23

2 - Dentro do Territrio da respectiva Unidade da Federao, caber aos Corpos

de Bombeiros Militares a orientao tcnica e o interesse pela eficincia operacional
de seus congneres municipais ou particulares. Estes so organizaes civis, no
podendo os seus integrantes usar designaes hierrquicas, uniformes, emblemas,
insgnias ou distintivos que ofeream semelhana com os usados pelos Bombeiros
Militares e que possam com eles ser confundidos.

Os requisitos mencionados conferem ao CBMSC a condio de fora reserva e

auxiliar do Exrcito Brasileiro, garantindo-se os deveres e as prerrogativas previstas na
legislao instituio, bem como ao efetivo.
Na legislao estadual infraconstitucional, o Corpo de Bombeiros Militar de Santa
Catarina, tem sua competncia determinada pela Lei n 6.217, de 10 de fevereiro de 1983 e
regulamentada pelo Decreto n 19.237, de 14 de maro de 1983.
A Lei n 6.217/83 assim dispe:
Art. 2 - Compete a Polcia Militar:
[...]
V - realizar o servio de extino de incndio, simultaneamente com o de proteo e
salvamento de vidas e materiais;
VI - efetuar servio de busca e salvamento, prestando socorros em casos de
afogamento, inundao, desabamento, acidentes em geral e em caso de catstrofes
ou de calamidades pblicas;
[...]
CAPTULO IV
Dos rgos de Execuo
[...]
Art. 29 - O Comando do Corpo de Bombeiros o rgo responsvel pela extino
de incndios e proteo e salvamento de vidas e materiais em caso de sinistros, a
quem compete planejar, programar, organizar e controlar a execuo de todas as
misses que lhe so peculiares, desenvolvidas pelas unidades operacionais
subordinadas.
Pargrafo nico - O Comando do Corpo de Bombeiros contar com um Estado-
Maior e um Centro de Atividades Tcnicas.
Art. 30 - Ao Centro de Atividades Tcnicas compete:
I - executar e supervisionar o cumprimento das disposies legais relativas as
medidas de preveno e proteo contra incndios;
II - proceder o exame de plantas e de projetos de construo;
III - realizar vistorias e emitir pareceres;
IV - realizar testes de incombustibilidade;
V - supervisionar a instalao de rede de hidrantes pblicos e privados;
VI - realizar percia de incndios.

Enquanto o CBMSC no dispe de legislao de organizao bsica prpria, os

dispositivos constantes nas normas concernentes Polcia Militar e anteriores a Emenda
Constitucional n 33, que sejam afetos s atividades especficas do Corpo de Bombeiros
Militar de Santa Catarina permanecem em vigor, respeitados os preceitos constitucionais.
O Decreto n 19.237, de 14 de maro de 1983, preceitua:
Art. 3 - Compete a Polcia Militar:
[...]
VI - Efetuar o servio de busca e salvamento, prestando socorro nos casos de
afogamentos, inundaes, desabamentos, acidentes em geral e em casos de
catstrofes e calamidades pblicas.
 24

VII - Assessorar e cooperar com a administrao pblica estadual e municipal no

que tange a preveno dos incndios.

A recepo da legislao supracitada pela CFRB foi esclarecida por Lacowicz (2002,
p. 39):
Inicialmente, podemos refletir verificando que a legislao estadual anterior as
duas constituies. Na primeira vista, tal inverso poderia conduzir a uma concluso
de que h um erro e que a legislao estadual estaria revogada. Importante lembrar
que, o direito constitucional bem claro quanto a questo da legislao vigente a
partir de uma nova constituio. Apenas para reafirmar, a legislao anterior e
vigente que no for contrria a constituio, recepcionada pela nova carta magna e
continua vigendo sob a gide do novo direito constitucional. Portanto, a LOB e o
ROB esto vigendo normalmente.

Tem-se, portanto, que os diplomas legais supramencionados conferem ao Estado a

funo de exercer atividades de preservao de bens e vidas atravs do Corpo de Bombeiros
Militar.
A prestao dos servios pblicos pelo Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina,
em regra, feita pelos bombeiros militares. Para Lacowicz (2002, p.55):
Bombeiro Militar o profissional estatal remunerado, integrante do Corpo de
Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina, que est regido pelo regime de
trabalho estatutrio militar, onde os princpios basilares so a hierarquia e a
disciplina. Seu regime est estabelecido na Constituio Federal e na Constituio
do Estado de Santa Catarina. Atua nos Corpos de Bombeiros Estatais, militares ou
comunitrios e legalmente competente para a prestao de servios de bombeiros
no Estado.

Dessa forma, os bombeiros militares so os agentes pblicos responsveis pela

prestao dos servios pblicos de preveno e combate a incndios, alm, dos demais
previstos na legislao, em especial os previstos na Constituio Estadual, a mais ampla gama
de competncias estabelecidas em favor do Corpo de Bombeiros, decorrente de sua moderna
atuao.
 25

3 O SERVIO VOLUNTRIO NO BRASIL

Neste captulo discorre-se sobre os aspectos histricos e legais do servio voluntrio

no Brasil, tambm acerca das principais teorias utilizadas para traar o perfil motivacional dos
voluntrios, visando subsidiar a abordagem desta modalidade no CBMSC.

3.1 HISTRICO

Existe certa complexidade em definir a origem do servio voluntrio no Brasil, mesmo

porque existe a possibilidade do mesmo ser confundido com a caridade. No entanto, certo
que o trabalho voluntrio existe no Brasil h muito tempo. Existem registros da prestao de
servio voluntrio na Casa de Misericrdia da vila de Santos, capitania de So Vicente, em
1543 (MARTINS, 2003).
Durante muito tempo o voluntariado e a filantropia estiverem diretamente relacionados
religio, neste sentido esclarece Escorsim (2008, p. 2):
Desde o sculo XVIII, a filantropia e a assistncia social associavam-se intimamente
s prticas de caridade no Brasil. Dependiam de iniciativas voluntrias e isoladas de
auxlio aos pobres e desvalidos da sorte. Estas iniciativas partiam das instituies
religiosas que, sob o prisma da herana moral crist, dispensavam seus cuidados,
oferecendo abrigos, roupas e alimentos, em especial s crianas abandonadas, aos
velhos e doentes em geral. mais do que reconhecido o papel de organizaes como
as Santas Casas de Misericrdia no pas como tambm atividades desenvolvidas por
vrias ordens religiosas.

Em 1908 chegou ao Brasil a Cruz Vermelha, entidade baseada no servio voluntrio, e

em 1910 foi a vez do movimento escoteiro ou escotismo, com o lema ajudar o prximo em
toda e qualquer ocasio (FORA VOLUNTRIA, 2010).
Segundo Barbosa (2005), no sculo XX, a partir da dcada de 30, a assistncia social
passou a ser papel do Estado, mediante polticas especficas. Em 1942 foi criada a Legio
Brasileira de Assistncia (LBA), formada e administrada principalmente pelas primeiras
damas, ao longo das dcadas que se seguiram sua criao, este rgo foi se tornando objeto
de barganha poltica. Em 1979, a LBA instituiu um Programa Nacional de Voluntariado, mas
denncias de corrupo culminaram com a sua extino em 1994.
Paralelamente s iniciativas governamentais e principalmente a partir dos anos 70,
observou-se uma tendncia de mobilizao da sociedade civil, e sua crescente participao e
articulao relacionada aos problemas comunitrios (DALLOSSI, 2011).
Segundo Barbosa (2005, p. 2):
 26

Poucos anos depois, a mudana de governo criou um contexto favorvel a uma nova
abordagem em relao a grandes temas relacionados ao social do Estado em
parceria com a sociedade civil. Em 1997, aps rodadas de interlocuo poltica com
organizaes da sociedade civil, o Conselho da Comunidade Solidria - rgo
vinculado Presidncia da Repblica props medidas concretas de estmulo do
trabalho voluntrio no Brasil: a instituio do Programa Voluntrio, que disseminou
Centros de Voluntariado no pas, e a proposta do reconhecimento jurdico do
trabalho voluntrio o que veio a ser alcanado com a edio da Lei n 9.608, de
1998.
O tema, desde ento, passou a ser objeto de diversos estudos e pesquisas,
estimuladas com a declarao, pela ONU, do ano de 2001 como o Ano
Internacional do Voluntrio. Em agosto de 2001, o IBOPE realizou com
exclusividade uma pesquisa para o Instituto Brasil Voluntrio, com 7.700 pessoas
nas 9 principais capitais brasileiras. Segundo a pesquisa, 18% dos entrevistados j
fizeram ou estavam fazendo algum tipo de trabalho voluntrio.
H significativos indcios de crescimento do voluntariado nos ltimos anos em
nosso pas. Recente pesquisa divulgada pelo IBGE sugere que as entidades de perfil
mais caritativo (como as voltadas para a educao infantil, para a preveno em
sade, ou, ainda para a assistncia a grupos social e economicamente vulnerveis),
recorrem para seu funcionamento em larga escala ao trabalho voluntrio ou ao
trabalho informal.

3.2 ASPECTOS LEGAIS

O deputado Paulo Borhausen apresentou projeto de lei para regular o trabalho

voluntrio, tendo por base a solidariedade social entre as pessoas. Aparentemente o referido
projeto teve por fundamento a Lei italiana n 266/91, que faz meno solidariedade. O
citado projeto foi convertido na Lei n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, conhecida como
Lei do Voluntariado (MARTINS, 2003).
Com a regulamentao:
As atividades voluntrias tiveram um novo impulso no Pas, junto ao Poder Pblico
principalmente, pois abriu portas para todas as pessoas para a prestao, legal, de
servios voluntrios. At ento, nenhum rgo pblico poderia permitir a
participao de pessoas da comunidade sem a devida contraprestao de
remunerao, isto , mesmo que o cidado desejasse prestar servio voluntrio junto
ao Poder Pblico, no havia possibilidade legal (LACOWICZ, 2002, p. 68).

Buscando a conceituao de voluntrio, importante destacar a definio apresentada

pela Fora Voluntria (2010, p. 2), segundo a qual: O voluntrio aquele que est disposto a
olhar o outro, importando-se com ele e fazendo algo de bom pela pessoa que pretende ajudar,
doando para isso seu tempo, trabalho e talento.
Da mesma forma, a Organizao das Naes Unidas (ONU) (2010 apud FORA
VOLUNTRIA, 2010, p. 2) conceitua: O voluntrio o jovem ou adulto que, devido ao seu
interesse pessoal e ao seu esprito cvico, dedica parte de seu tempo, sem remunerao
alguma, a diversas formas de atividades, organizadas ou no, de bem-estar social ou outros
campos.
 27

No Brasil a definio legal do conceito de servio voluntrio est prevista no artigo 1

da Lei n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, a Lei do Voluntariado:
Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada,
prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a instituio
privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais,
cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.
Pargrafo nico. O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem obrigao
de natureza trabalhista previdenciria ou afim.

Este dispositivo permitiu segurana jurdica para os rgos pblicos de qualquer

natureza, e entidades privadas sem fins lucrativos e cujos objetivos estejam enquadrados na
definio supracitada, consolidando ainda o fato de o trabalho voluntrio ser prestado apenas
por pessoa fsica e no gerar vnculo empregatcio nem obrigaes trabalhistas ou
previdencirias.
O artigo 2 da Lei n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998 prev ainda, a formalizao do
contrato de trabalho voluntrio: O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de
termo de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador do servio voluntrio, dele
devendo constar o objeto e as condies de seu exerccio.
A natureza jurdica do trabalho voluntrio contratual e mesmo que no exista a
elaborao do contrato escrito, o que dificilmente a entidade tomadora permitir por
segurana jurdica, o pacto pode ser verbal ou at tcito, pela continuidade da prestao de
servios sem oposio de outra pessoa, mas sempre envolvendo acordo entre as partes. O
contrato ser sempre bilateral, pois envolve o tomador e o prestador dos servios (MARTINS,
2003).
Martins (2003, p. 3) complementa:
Pode at haver subordinao, no sentido do que o trabalhador vai ou no fazer, pois
feito um contrato de adeso. Dessa forma, o trabalhador estar subordinado s
determinaes do contrato. O trabalhador poder estar obrigado a cumprir ordens em
decorrncia da forma da diviso do trabalho ou ento da prpria escala de trabalho
estabelecida. Essa subordinao menor do que a existente no contrato de trabalho,
mas pode existir. Entretanto, no se confunde exatamente com o poder de direo do
empregador, como no contrato de trabalho, pois o trabalhador no ser punido.

Embora seja legalmente proibida a remunerao do servio voluntrio, a indenizao

das despesas realizadas no desempenho da atividade pode ser realizada, consoante o art. 3 da
Lei n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998:
O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas despesas que
comprovadamente realizar no desempenho das atividades voluntrias.
Pargrafo nico. As despesas a serem ressarcidas devero estar expressamente
autorizadas pela entidade a que for prestado o servio voluntrio.
 28

A legislao fala em indenizao, no abordando a ajuda de custo, sobre o assunto

esclarece Martins (2003, p. 7):
Se o trabalhador voluntrio recebe ajuda de custo, no se pode falar que tem
exatamente retribuio pelo seu trabalho. A ajuda de custo no integra o salrio, pois
o 1 do art. 457 da CLT a ela no se refere como integrante do salrio. O 2 do
mesmo artigo menciona que no se incluem no salrio as ajudas de custo.

Segundo Barbosa (2005, p. 2), a Lei do Voluntariado um marco do setor:

A lei, embora singela, constitui um marco na legislao do terceiro setor, pois, ao
admitir a realidade do servio voluntrio, ajuda a prevenir situaes em que algum,
que haja prestado servios voluntrios a uma entidade, venha a requerer,
posteriormente, por quaisquer razes, eventuais direitos trabalhistas.

A Lei do Voluntariado fica resumida aos trs artigos abordados tendo aspecto
generalista.

3.3 TEORIAS MOTIVACIONAIS PARA O TRABALHO VOLUNTRIO

3.3.1 Volunteer process model

O Volunteer Process Model (ou modelo do processo de voluntariado) surgiu com o

estudo realizado por Omoto e Snyder (1995) com 116 voluntrios que ajudavam pessoas
portadoras do vrus da HIV (BE, 2010).
Neste modelo so considerados tanto os antecedentes como os consequentes ao longo
do tempo enquanto a atividade desenvolvida. Esse modelo incluiu construtos em trs
estgios do voluntariado: antecedentes, experincia e consequncias (BE, 2010).
Os atributos de personalidade, que podem favorecer o envolvimento nas relaes de
ajuda so considerados fatores antecedentes ou primeiro estgio. So motivaes e
necessidades pessoais que fazem com que as pessoas procurem o trabalho voluntrio e nele
permaneam, engloba tambm os fatores circunstanciais que contribuem na criao de um
clima social, promovendo o suporte ao engajamento no voluntariado. Destaca-se o suporte
dado pela famlia, amigos ou mesmo os colegas de trabalho (BE, 2010).
Para o segundo estgio, que considera as experincias vividas pelo voluntrio durante
o perodo desta atividade, os autores focaram aquelas que podem promover a continuidade do
envolvimento, quais sejam, a satisfao e integrao com a organizao (BE, 2010).
No terceiro estgio, consequncias ou durao do servio voluntrio, os autores se
interessaram na ligao entre os estgios anteriores e a longevidade na prestao do servio
voluntrio. As anlises indicaram, curiosamente, a predominncia da associao de
 29

motivaes e necessidades mais egostas (self-centered) do que altrustas (other-

oriented), se associando positivamente com a durao do voluntariado (BE, 2010).
Este modelo tem orientado uma srie de pesquisas com voluntariado, com base num
estudo com 238 voluntrios, Davis et al. (2003) propuseram uma outra verso do modelo do
processo de voluntariado, apresentando diferentes variveis pertencentes a cada estgio.
Sobre as variveis referentes a cada estgio, antecedentes e consequncias, Be (2010,
p. 30) esclarece que:
Trs tipos de variveis aparecem no estgio de antecedentes: empatia (como aspecto
disposicional); motivao inicial para o voluntariado; e uma varivel que reflete a
natureza da atividade voluntria, referida no modelo como a intensidade da
atividade. No estgio de experincia so identificadas tambm trs variveis:
respostas emocionais; realizao/satisfao dos motivos (altrusticos ou prprios); e
satisfao no voluntariado. Finalmente, duas variveis aparecem no estgio
consequncias: envolvimento (entendido como a quantidade de tempo regularmente
dedicado atividade) e persistncia na atividade voluntria, ambas representando
comportamentos resultantes da experincia prvia no voluntariado.

Recentemente foi acrescentada a anlise multinvel de contexto no modelo de processo

de voluntariado, discutindo o voluntariado em diferentes nveis de anlise: individual,
interpessoal, organizacional e social (BU, 2010).
Em pesquisa realizada com voluntrios para o meio ambiente, os resultados obtidos
mostram que o modelo de Omoto e Snyder (1995), no explica adequadamente este processo
de voluntariado. O ajuste aos dados empricos no pode ser considerado aceitvel, as
percentagens de varincia explicada de satisfao, de integrao, e a durao total do servio
so muito baixas, e algumas relaes entre os construtos no so significativas. (DVILA,
2009).

3.3.2 Role identity model

Esta teoria parte da premissa de que as pessoas, ao permanecerem no trabalho

voluntrio, aumentam o vnculo com a organizao, tornando-se mais comprometidas com a
atividade e percebendo-se como agentes desempenhadores de um papel, o de voluntrio.
Momento em que o indivduo assume este papel como identidade (BE, 2010).
Segundo Be (2010), este modelo considera que a melhor forma de identificar a
disposio para atividade voluntria futura seria o nvel de atividade voluntria pregressa.
O comportamento de ajuda parte de um conceito terico que diz que o papel social
(role) e o indivduo se fundem em determinadas circunstncias e que esta fuso tem
implicaes diretas nas aes de ajuda. A influncia da fuso indivduo-papel no
 30

comportamento de ajuda, ou voluntariado, distinta da influncia de variveis normativas

tradicionais. Isto sugere que muitos comportamentos em prol do social podem resultar de um
processo de combinao de fatores individuais e sociais e que o papel social especfico do
voluntrio explica a grande variao de horas trabalhadas no voluntariado, ao mesmo tempo
em que explica a inteno do voluntrio em continuar na atividade (BU, 2010).

3.3.3 Modelo octogonal

Desenvolvido a partir do estudo de Yeung (2004), atravs de 18 entrevistas realizadas

com voluntrios, onde foi adotada uma perspectiva holstica, ou seja, no se restringindo s
razes que esto na origem do voluntariado, mas, abrangendo tambm as motivaes passadas
e atuais, elementos de empenhamento, mudanas ocorridas na motivao, bem como nos
fatores de empenhamento para futuro voluntariado.
Desse estudo resultou um modelo interpretativo do fenmeno da motivao dos
voluntrios com um formato octogonal que deriva do cruzamento de quatro dimenses
bipolares que se inter-relacionam: receber-dar, continuidade-novidade, distncia-proximidade
e pensamento-ao (SAMPAIO, 2012).
Sobre as associaes presentes nos oito polos, ou quatro dimenses bipolares, do
modelo octogonal, Be (2010, p. 34) explica que:
Os quatro plos motivacionais localizados direita do diagrama ao,
proximidade, novidade e dar so associados a crculos sociais, atividades, novos
contedos e doao aos outros. J os quatro plos motivacionais localizados
esquerda receber, continuidade, distncia e pensamento so mais orientados a
processos pessoais internos, distncia dos outros, continuidade dos contedos j
existentes e obteno de benefcios.

Independentemente da diviso esquemtica em polos, a noo de dimenses do

modelo octogonal no deve ser interpretada como uma dicotomia entre egosmo e altrusmo.
Outra caracterstica deste modelo a possibilidade de que as motivaes descritas por um
voluntrio possam ser enquadradas em mais de uma dimenso ao mesmo tempo, levando
ideia do comportamento voluntrio multideterminado (BE, 2010).

3.3.4 Teoria funcional para o voluntariado

Clary et al. (1998) desenvolveram sua pesquisa baseados na teoria funcional, que
focada nos motivos individuais para os comportamentos de ajuda e diz que o indivduo se
voluntaria para satisfazer uma ou mais necessidades ou motivos, ainda de acordo com essa
 31

teoria, diferentes pessoas podem participar do mesmo trabalho voluntrio por razes muito
distintas e ainda, o voluntariado pode satisfazer diferentes motivos de uma mesma pessoa em
momentos distintos.
Com base nesta teoria, Clary et al. (1998) com o objetivo de entender e acessar as
motivaes ligadas ao voluntariado desenvolveram uma ferramenta (instrumento) chamada
Volunteer Functional Inventory (VFI) ou Inventrio Funcional de Voluntariado (BU, 2010).
Sobre o instrumento desenvolvido por Clary et al. (1998), Sampaio (2012, p. 25)
afirma que:
Este instrumento avalia cada uma das seis funes que integram um perfil
previamente definido e que potencialmente esto na origem do voluntariado: 1)
valores (os indivduos tornam-se voluntrios para expressar um conjunto de valores,
como o humanitarismo), 2) compreenso (o voluntrio quer aprender mais sobre o
mundo e usar competncias que nunca colocou em prtica), 3) funo social (o
voluntrio pretende desenvolver ou reforar relaes sociais), 4) carreira (o
voluntrio quer adquirir experincia profissional atravs do voluntariado), 5)
proteco (o voluntariado constitui uma forma de combater as dificuldades e
problemas pessoais) e 6) reforo ( possvel crescer e desenvolver-se
psicologicamente atravs do voluntariado).

Ao traduzir o estudo Sampaio (2012) e Be (2010) diferem apenas no segundo e sexto

itens, compreenso - entendimento e reforo - engrandecimento respectivamente.
O inventrio ou questionrio constitudo de 47 (quarenta e sete) itens distribudos
entre as seis funes, sendo 30 (trinta) itens referentes s motivaes anteriores ao servio
voluntrio e 17 (dezessete) itens referentes s motivaes apresentadas durante e aps a
realizao do voluntariado (DALLOSSI, 2011).
Sobre a validade da ferramenta desenvolvida por Clary et al. (1998) pode-se
afirmar segundo Be (2010, p. 37), que:
Um grande nmero de estudos empricos norte-americanos tem sido conduzidos
com o uso do VFI e isto tem contribudo para dar suporte validade do instrumento
(Dolnicar & Randle, 2007). Por outro lado, o inventrio VFI recebeu crticas
recentes por sua limitada abordagem, que somente considera os benefcios do
trabalho voluntrio e falha ao deixar de levar em conta outros fatores de tomada de
deciso, como por exemplo, fatores de controle e custos comportamentais (Dolnicar
& Randle, 2007).

Considerando os estudos realizados com bombeiros comunitrios por Dallossi (2011)

e Marzarotto (2012) utilizando-se do inventrio VFI e objetivando comparao de resultados
entre os mesmos com os aspectos motivacionais verificados em guarda-vidas civis, restou
imperativa a utilizao da mesma ferramenta e modelo.
 32

4 O SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC

No derradeiro captulo trata-se especificamente do servio voluntrio no CBMSC,

surgimento e desenvolvimento dos bombeiros comunitrios e guarda-vidas civis, com a
anlise quantitativa dos mesmos em relao aos bombeiros militares. So apresentados o
potencial do voluntariado e os dados que permitem a comparao dos perfis motivacionais
entre bombeiros comunitrios e guarda-vidas civis.

4.1 ABORDAGEM HISTRICA DO SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC

4.1.1 Os bombeiros comunitrios

Uma das formas de prestao de servio voluntrio no CBMSC acontece atravs dos
bombeiros comunitrios. O surgimento deste tipo de voluntariado tem sua origem formal no
ano de 1989 atravs do trabalho monogrfico desenvolvido para o Curso Superior de Polcia
pelo ento Major Milton Antnio Lazzaris, que aps assumir o comando do ento Corpo de
Bombeiros da Polcia Militar de Santa Catarina foi o principal incentivador desta modalidade
(MASNIK, 2003).
Uma das maiores, seno a maior preocupao do Corpo de Bombeiros Militar de Santa
Catarina sempre foi potencializar sua atividade finalstica, estando presente no mximo de
municpios e atendendo ao maior nmero de ocorrncias, com isso garantindo seus servios
maior parcela possvel da populao.
Dentre os entraves sempre se destacou a falta de efetivo e a dificuldade em recompor e
principalmente ampliar os quadros de bombeiros militares, da a importncia histrica da
proposta elaborada por Lazzaris (1989), que propunha a reduo ao mnimo do efetivo
profissional de bombeiros militares, e a captao de recursos atravs do municpio para a
consecuo das atividades da organizao de bombeiros local (DALLOSSI, 2011).
Foi Lazzaris (1989, p. 61) quem props a participao de voluntrios no desempenho
de atividades do Corpo de Bombeiros Militar seria uma forma mista de organizao de
Servios de Bombeiros. Uma mescla de profissionais tecnicamente adestrados com
voluntrios por eles instrudos e treinados.
Sobre a parceria entre civis e o CBMSC, Lazzaris (1989, p. 62) fez a seguinte
sugesto:
 33

A proposta de uma organizao mista, cuja implantao se daria com o concurso dos
poderes pblicos dos diferentes nveis e em que os municpios provessem os
recursos para a sua manuteno e crescimento, parece ser o desenho de uma situao
futura, onde a integrao [entre] Poder Pblico e comunidade tornaria mais gil a
resposta demanda por segurana contra incndios ou outros sinistros.

A parceria entre Estado, municpio e comunidade local, fez com que de incio esse tipo
de organizao recebesse a denominao de bombeiro misto, de maneira a destacar a parceria
existente (DALLOSSI, 2011).
No ano de 1996, Souza, Cordeiro Neto e Quadros desenvolveram o plano de
implantao do Bombeiro Misto. Neste plano, havia a previso de implantao dos servios
do Corpo de Bombeiros no maior nmero possvel de municpios catarinenses, em parceria
com prefeituras, voluntrios e a iniciativa privada (DALLOSSI, 2011).
Sobre o modelo de bombeiro misto a ser implementado no Estado, assim foi entendido
por Souza, Cordeiro Neto e Quadros (1996, p. 17):
H muitas verses de Bombeiro Misto no Brasil e no Exterior, com origens e
concepes bastante diversificadas, mas a que melhor se adapta dentro do contexto
do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar Catarinense, a que vincula o Bombeiro
Voluntrio doutrina, normas, especificaes e padronizao terminolgica e de
equipamentos j consagrados pelo Bombeiro Militar Catarinense, ou seja, uma
verso de Bombeiro Voluntrio sujeito doutrina e superviso tcnica do Corpo
de Bombeiros de Santa Catarina, sendo empregada uma estrutura tcnico-
profissional j existente no Bombeiro Militar e os recursos comunitrios de
significativo valor para a gerao de Segurana Contra Sinistros.

Todo incio difcil, no foi diferente com o modelo de bombeiro misto que segundo
Lacowicz (2002) teve uma srie de problemas iniciais at que em 1996 na cidade de
maravilha, pela primeira vez ele foi implementado de maneira a se ter frequncia 24 horas por
dia, pois havia momentos em que o servio no possua esta continuidade, perdendo qualidade
e confiabilidade por parte da populao.
Sobre a implementao da primeira organizao a contar com voluntrios nos moldes
propostos assim descreve Masnik (2003):
A primeira organizao de Bombeiro Comunitrio foi implantada em Santa
Catarina, em 18 de dezembro de 1996, na cidade de Ituporanga, composto de 07
Bombeiros Militares e 17 Bombeiros Comunitrios (voluntrios).
Em 24 de junho de 1997, foi implantado oficialmente o Corpo de Bombeiros
Comunitrio de Maravilha, que obteve o reforo de seis Bombeiros Militares do
Estado e trs funcionrios civis municipais, que deram maior confiabilidade na
execuo dos servios. Com essa estrutura, foi possvel estabelecer um servio de
planto 24 horas, pois anteriormente, havia momentos em que o servio no possua
continuidade, perdendo qualidade e confiabilidade, situao jamais aceita pelo
Comando da Corporao.

A divergncia existente entre Lacowicz (2002) e Masnik (2003) sobre a instalao da

primeira organizao no modelo de bombeiro misto, contando com voluntrios, parece
 34

razovel, tendo em vista as dificuldades inerentes ao pioneirismo, dentre elas a escassez de

registros e divulgao, embora merea maior ateno a informao de Masnik (2003) por
apresentar datas oficiais de instalao e ser mais recente, por certo que as primeiras
experincias incentivaram a ampliao da proposta, como pretendia-se:
O modelo de Maravilha serviu de laboratrio e certamente, essa experincia
influenciou na concepo do projeto [bombeiro misto]. Verificando os bons
resultados iniciais, outras cidades comearam a receber estruturas anlogas e no ano
de 2002, esto tambm implantados Bombeiros Comunitrios nas cidades de:
Ituporanga, Pinhalzinho, So Jos do Cedro, Campos Novos, Capinzal, Itapiranga,
Xanxer, Videira, Catanduvas, So Loureno do Oeste, Cunha Por, Brao do
Norte, Tijucas, Timb, Papanduva, Correia Pinto, Ponte Alta, Iara e Forquilhinha.
(LACOWICZ, 2002, p. 67).

O modelo proposto foi gradualmente implementado em diversas unidades do CBMSC

em todas as regies do Estado. Os bombeiros comunitrios podem apresentar duas
caractersticas, voluntrio na essncia, sem receber qualquer tipo de remunerao ou o
chamado bombeiro civil profissional (BCP), com a mesma formao, uniforme e
denominao do bombeiro comunitrio, mas remunerado pelo executivo municipal, podendo
ser funcionrio de carreira, normalmente agente de defesa civil ou mesmo contratado
temporariamente.
A atuao dos bombeiros comunitrios regulada pela Portaria n
0395/GEREH/DIAP/SSP de 11/04/03, reafirmando no ser previsto qualquer tipo de
indenizao pela prestao desse servio.
Atualmente a totalidade dos municpios atendidos com organizao do CBMSC tem
implantado o programa de bombeiros comunitrios, embora em muitos no se verifique a
frequncia desejada de servio voluntrio por parte dos formados.

4.1.2 O servio de salvamento aqutico e o surgimento dos guarda-vidas civis

Equivocadamente, muitos creditaram a origem do servio de salvamento aqutico em

Santa Catarina ida de doze bombeiros para o estado do Rio de Janeiro onde foram treinados
(SILVA, 2012).
A atividade de salvamento aqutico teve origem no servio de polcia de praia, quando
o tenente Carlos Hugo Stockler de Souza foi indicado para o estgio em Santos/SP e no seu
regresso solicitou ao comando da Polcia Militar de Santa Catarina, qual era subordinado o
Corpo de Bombeiros, a vinda do Sargento Estevan Torok, seu instrutor em Santos, para
colaborar na formao e capacitao dos primeiros guarda-vidas catarinenses e estruturao
do servio de Polcia de Praia (SOUZA, 2011).
 35

Sobre a formao dos primeiros guarda-vidas, Souza (2011, p. 126) relata:

Catado um pequeno grupo, poucos e raros os nadadores realmente capacitados,
demos inicio a intenso treinamento tendo como base a ilha do Campeche onde
permaneceu acantonada at o final do curso. Foram longos dias de profcuo
treinamento. No final do intensivo aprendizado nossos elementos efetuavam a nado
livre a travessia do canal Ilha-Praia do Campeche ida e volta, sem nadadeiras
cumprindo um percurso de trs mil e quinhentos metros comprovando resistncia e
desembarao em mar alto. Estavam aptos!

Detentor de inmeras belezas naturais e praias muito procuradas por banhistas, o

Balnerio de Cambori no litoral centro norte do Estado registrava a cada ano um aumento no
fluxo de turistas, porm como o balnerio ainda era desprovido do servio de salvamento
aqutico algumas vidas foram perdidas, assim, no ano de 1962 a cidade de Balnerio
Cambori recebe o servio de Policiamento de Praia, com a instalao do primeiro posto de
guarda-vidas e com a atuao de doze bombeiros militares (SILVA, 2012).
Em 1963 o servio de policiamento de praia passou a ser chamado Servio de
Salvamento Martimo, agora com efetivo de 27 bombeiros (SOUZA, 2011).
A Lei n 4.679, de 21 de dezembro de 1971, estabeleceu em seu Art. 1 Fica criado
no Corpo de Bombeiro da Polcia Militar a Companhia de Buscas e Salvamentos.
Agora com uma estrutura mais adequada, contando com 45 homens, a Companhia de
Buscas e Salvamentos continuava atuando exclusivamente em Balnerio Cambori
(CLARINDO, 2007).
Nos anos seguintes o servio de salvamento aqutico foi ampliado para outros
balnerios do Estado, contando com cada vez mais bombeiros.
A Lei n 5.521 de 28 de fevereiro de 1979 que dispe sobre a Organizao Bsica da
Policia Militar do Estado de Santa Catarina e d outras providncias, atravs do seu Art. 37,
inciso IV, criou o Subgrupamento de Busca e Salvamento, unidade operacional composta de
elementos de busca e salvamento terrestre e aqutico, estrutura superior antiga Companhia
de Buscas e Salvamentos, cujo efetivo j era superior a 150 bombeiros.
Em 10 de fevereiro de 1983 a Lei n 6.217 em seu Art. 38, inciso IV, criou o
Grupamento de Busca e Salvamento (GBS), estrutura equivalente Batalho, agora com
efetivo previsto de 319 bombeiros militares (SOUZA, 2011).
Em 1995 o GBS passou a ser denominado 3 Batalho de Bombeiros Militar. E no ano
de 1997, com a transferncia da sede do 3 BBM para a cidade de Blumenau, a OBM passou a
se denominar 2 Companhia de Bombeiros Militar do 1 Batalho de Bombeiro Militar -
Grupo de Busca e Salvamento (ZEFERINO, 2006).
 36

A retrao da estrutura, passando de Batalho para Companhia e a reduo da rea de

atuao e efetivo, restringindo Florianpolis, e deixando os demais balnerios a cargo dos
respectivos Batalhes foi necessria para a reestruturao do quadro de efetivo do Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina.
Para suprir a falta de efetivo, a alternativa encontrada foi requisitar bombeiros do
interior de Estado para atuarem como guarda-vidas nas praias do litoral, bem como realizar
parcerias com as prefeituras municipais, a fim de serem contratados guarda-vidas civis para
atuarem em reforo ao guarda-vidas militares (GODINHO, 2006).
O servio voluntrio prestado por guarda-vidas civis surgiu no ano de 1997,
principalmente na Capital e litoral centro norte do Estado, embora carea de maiores registros,
sabe-se que em Florianpolis foi formada uma turma que permaneceu prestando servio
voluntariamente, sem qualquer tipo de indenizao ou remunerao, no sendo possvel
afirmar os nmeros de formados e atuantes.
Na regio centro norte foram formados 38 guarda-vidas civis, que acabaram
contratados por algumas prefeituras, trabalhando entre os municpios de Bombinhas e
Balnerio Piarras com remunerao municipal, situao que perdurou at o advento da
legislao permitindo a indenizao do servio voluntrio pelo Estado.
A partir de 11 de dezembro de 2002, com a previso legal do art. 1 da Lei n
12.470, ficou o executivo estadual:
Autorizado a promover a prestao de servio voluntrio e a contratao de salva-
vidas civis, ambas em carter temporrio, para execuo da atividade de salvamento
martimo no litoral catarinense, em conformidade com o disposto na Lei federal n
9.608, de 18 de fevereiro de 1998, para o voluntrio e, as leis trabalhistas para o
contratado.

Assim foi regulamentada situao vivenciada desde o ano de 1997 e potencializado o

nmero total de guarda-vidas civis atuando no servio de salvamento aqutico do Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina at os dias atuais, conforme demonstrado a seguir.

4.2 O APROVEITAMENTO DO POTENCIAL DO VOLUNTARIADO

Em pesquisa realizada na Grande Florianpolis entre os anos de 2010 e 2012, Andion

et al. (2012) buscaram: Conhecer o perfil dos investidores sociais privados locais, entendidos
como indivduos ou organizaes que realizam doaes de recursos financeiros, bens ou
servios, voluntariamente, para outras pessoas ou organizaes na sua cidade.
Sobre a metodologia utilizada para a pesquisa, Andion et al. (2012) esclarecem:
 37

Foi de carter quantitativo, com aplicao de questionrios junto a 1155 indivduos

moradores dos municpios de Florianpolis, So Jos e Palhoa (385 por municpio)
e 43 organizaes de diferentes setores que atuam nos referidos municpios. Ao
final, os resultados coletados foram analisados em seu conjunto, buscando
evidenciar as perspectivas e os limites do Investimento Social Privado enquanto
vetor de participao cvica em nvel local.

Sobre o percentual de doadores da populao pesquisada os autores supramencionados

assim se expressam:
Quanto aos indivduos, dos 1155 entrevistados, 874 (75,7%) afirmaram ter realizado
algum tipo de doao no ltimo ano e 281 (24,3%) no fizeram nenhum tipo de
doao. Nos municpios estudados, Florianpolis, Palhoa e So Jos, o percentual
de doadores de 77,4%, 75,8% e 73,8%, respectivamente (ANDION et al., 2012).

Dentre as 43 organizaes pesquisadas, 36 (83,7%) afirmaram investir recursos em

algum tipo de ao social (ANDION et al., 2012).
Quanto aos indivduos pesquisados, apenas 21,5% dos doadores, compartilham seu
tempo ou expertise (ANDION et al., 2012). Isto significa dizer, com base na pesquisa
referenciada, que apenas 16 indivduos de cada grupo de 100 compartilham diretamente seu
tempo ou habilidade.
Ainda com base na pesquisa de Andion et al. (2012), relacionando-a com os dois
principais programas ligados ao voluntariado do CBMSC, onde esperado como
contrapartida a disponibilizao de tempo e expertise na forma de servio presencial, no
proporcionando a participao de doadores dispostos a compartilhar recursos financeiros por
exemplo e das organizaes. Pode-se presumir que na melhor das hipteses, apenas um em
cada cinco doadores individuais so bombeiros comunitrios ou guarda-vidas civis em
potencial, e no h possibilidade de participao das organizaes em nenhum aspecto.

4.3 ANLISE QUANTITATIVA DO SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC

Aps incessante busca por dados relativos ao servio voluntrio no CBMSC, que
possibilitassem acompanhar sua evoluo e subsidiassem melhor anlise do aproveitamento
desse potencial pela Organizao, sero apresentados a seguir os nmeros mais atuais
disponveis.
Quanto aos bombeiros comunitrios os dados disponveis so do ano de 2011,
resultado de levantamento realizado pela coordenadoria responsvel pelo programa, apontou
at aquele momento um total de 9.018 formados e 1.970 integrantes ativos, no possuindo
estratificao por ano, conforme a seguinte distribuio:
 38

Tabela 1 - Panorama geral dos bombeiros comunitrios CBMSC.

Categorias Masculinos Femininas Total

Formados 5.828 3.190 9.018

Ativos 1.259 711 1.970

BCPs 172 23 195

Fonte: Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina (2011a).

Conforme se verifica na tabela apresentada, poca o CBMSC contava com 195

bombeiros civis profissionais, que so os bombeiros comunitrios formados na prpria
organizao e, na condio de servidores municipais, efetivos ou temporrios, so cedidos
pela municipalidade para atuao na atividade finalstica de bombeiro, sendo coordenados
pelo efetivo de bombeiros militares, conforme proposta do bombeiro misto feita por Lazzaris
(1989).
Dentre os bombeiros comunitrios que prestam servio voluntrio e so considerados
ativos, no h uniformidade na quantidade de horas trabalhadas, muito menos no perodo ou
intervalo entre os servios, h casos de bombeiros comunitrios ativos com meses entre um
servio e outro.
Considerando a escassez de tempo para a pesquisa e a dificuldade em encontrar dados
sobre o efetivo dirio de bombeiros comunitrios prestando servio voluntrio, foi solicitado
Diviso de Tecnologia da Informao (DiTI) um relatrio do sistema que realiza a gesto de
recursos humanos empregados na atividade finalstica do CBMSC para o perodo de um ano.
Este relatrio apontou a mdia diria de bombeiros militares e bombeiros comunitrios
de servio, disponveis na tabela 2, no entanto, possvel que alguns bombeiros comunitrios
no tenham sido cadastrados pelos responsveis mesmo tendo prestado servio voluntrio,
bem como os BCPs estejam contidos dentro do nmero de bombeiros comunitrios,
mesclando voluntrios e servidores municipais, no entanto, trata-se do nico meio disponvel
para comparar o percentual dirio de bombeiros comunitrios e militares de servio.

Tabela 2 - Mdia de efetivo dirio no perodo de 01/06/2012 a 31/05/2013 CBMSC.

Bombeiros Bombeiros
Total
Militares Comunitrios

Efetivo dirio 407 23 430

Percentual 94,65% 5,35% 100%

Fonte: Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina (2013a).
 39

Com a necessidade de considerar as ressalvas j elencadas, tem-se aproximadamente

23 bombeiros comunitrios diariamente prestando servio no Corpo de Bombeiros Militar de
Santa Catarina, representando 5,35% do efetivo dirio.
Quanto aos guarda-vidas civis, conforme levantamento realizado junto Diretoria de
Ensino do CBMSC, at a ltima temporada (12/13) foram formados aproximadamente 6.000
voluntrios, no sendo possvel quantificar por sexo.
Quanto ao efetivo de GVCs necessrio esclarecer que o servio prestado pelos
mesmos sazonal, pois as temporadas de vero so consideradas, normalmente, no perodo de
setembro de um ano a abril do ano seguinte, compreendendo aproximadamente seis meses de
atividade, exceo Balnerio Cambori que mantm o servio durante todo o ano.
Com base nos relatrios finais das operaes veraneio do perodo de 1998 a 2013,
realizou-se levantamento do nmero total de GVCs por temporada, bem como o de guarda-
vidas militares e por consequncia o efetivo total.
Visando proporcionar comparativo de crescimento do efetivo os dados so
apresentados na tabela 3 e sua linha de evoluo ao longo do tempo (sem considerar a
temporada 2009/2010 que no possu dados conhecidos e prejudicaria a compreenso), no
grfico 1 a seguir:

Tabela 3 Efetivo total por temporada durante Operao Veraneio no perodo de 97/98 a 12/13.
Temporada Nmero de GVM Nmero de GVC Efetivo total
97/98 338 38 376
98/99 371 89 460
99/00 367 212 579
00/01 374 318 692
01/02 347 291 638
02/03 430 374 804
03/04 361 628 989
04/05 167 725 892
05/06 141 690 831
06/07 118 805 923
07/08* 158 915 1.073
08/09* 160 870 1.030
09/10*
10/11* 433 1.026 1.459
11/12 346 1.122 1.468
12/13* 186 1.225 1.411
Fonte: Elaborado pelo autor (2013).
Notas: - 07/08* Prejudicado o nmero de GVM por falta do relatrio final do 5 e 6 BBM;
- 08/09* Dados retirados do release apresentado para a imprensa, relatrios incompletos;
- 09/10* Sem dados disponveis;
- 10/11* No n de GVM foram contabilizados BBMM envolvidos na logstica do 1BBM;
- 12/13* Prejudicado o nmero de GVM por falta do relatrio final do 3, 5 e 6 BBM.
 40

Grfico 1 Evoluo no tempo do efetivo por temporada no perodo de 1997 a 2013

Fonte: Elaborado pelo autor (2013).

Notas: - 07/08 Prejudicado o nmero de GVM por falta do relatrio final do 5 e 6 BBM;
- 08/09 Dados retirados do release apresentado para a imprensa, relatrios incompletos;
- 09/10 Sem dados disponveis;
- 10/11 No n de GVM foram contabilizados BBMM envolvidos na logstica do 1BBM;
- 12/13 Prejudicado o nmero de GVM por falta do relatrio final do 3, 5 e 6 BBM.

Conforme j abordado anteriormente, o pagamento de indenizao aos guarda-vidas

civis iniciou-se com a lei n 12.470, de 11 de dezembro de 2002, at ento praticamente todos
eles recebiam valores atravs das prefeituras municipais, situao semelhante vivenciada
atualmente pelos BCPs, observa-se que houve evoluo exponencial no nmero de GVCs a
partir da possibilidade de indenizar o servio voluntrio, j na temporada 2003/2004 o nmero
foi incrementado em 68% em relao anterior, ultrapassando pela primeira vez o nmero de
guarda-vidas militares, situao mantida at a ltima temporada quando 87% do efetivo
empregado foram de GVCs.
Comparado com a temporada 2002/2003, o nmero de GVCs da ltima temporada
representou crescimento de 327,54% no perodo de 10 anos. Em relao ao nmero de
guarda-vidas civis, pode-se observar no grfico uma regularidade na evoluo por temporada,
coincidindo com a evoluo do efetivo total, enquanto o nmero de guarda-vidas militares
tem oscilado muito e apresentado tendncia de queda, destacando a importncia dos
voluntrios para a atividade.

4.4 ASPECTOS MOTIVACIONAIS DO SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC

4.4.1 Pesquisas motivacionais realizadas com bombeiros comunitrios

Recentemente foram realizadas pesquisas motivacionais com bombeiros comunitrios

no CBMSC, Dallossi (2011) e Marzarotto (2012) utilizaram por base o questionrio
 41

desenvolvido por Clary et al. (1998) pautado na teoria funcional para o voluntariado e
adaptado por Dallossi (2011), alm da necessria mudana nos termos de identificao do
grupo pesquisado e consequentemente ajustes gramaticais, diferentemente do teste original
(VFI), no qual a escala tipo Likert apresenta 7 nveis de resposta, no questionrio aplicado aos
bombeiros comunitrios o nmero de nveis foi reduzido para 5. Segundo Dallossi (2011)
visando buscar uma menor distoro possvel.
A pesquisa de Dallossi (2011) foi realizada com bombeiros comunitrios ativos do
municpio de Chapec-SC. Essa populao era formada por 42 indivduos. Para o estudo em
questo, foi realizada uma amostragem aleatria simples. A amostra selecionada constituiu-se
de 23 participantes, o que corresponde a um percentual de 54,76% do total da populao, e
apresenta um erro de aproximadamente 14,02%.
Marzarotto (2012) realizou sua pesquisa com bombeiros comunitrios que prestam
servio nos quartis do CBMSC na regio da Grande Florianpolis-SC, nos municpios de
Florianpolis, So Jos e Palhoa. Essa populao composta por 256 bombeiros
comunitrios. Utilizou-se de uma amostragem aleatria simples constituda de 40
participantes, o que corresponde a um percentual de 15,65% do total da populao, e
apresenta um erro de aproximadamente 14,52%.
Alm de outros dados, o instrumento utilizado nas pesquisas citadas possibilitou
avaliar cada uma das seis funes que integram o perfil previamente definido e que
potencialmente esto na origem do voluntariado: valores, entendimento, funo social,
carreira, proteo e engrandecimento (DALLOSSI, 2011). Estes dados sero utilizados em
comparativo com os dados obtidos com os guarda-vidas civis, objetivando avaliar os aspectos
motivacionais dos voluntrios que prestam servio no CBMSC.

4.4.2 VFI aplicado em guarda-vidas civis de Balnerio Cambori/SC

Com o objetivo de subsidiar dados para comparativo entre as populaes de bombeiros

comunitrios e guarda-vidas civis, o mesmo instrumento utilizado por Dallossi (2011) e
Marzarotto (2012), com as necessrias adequaes elaboradas com apoio da professora Dra.
Maria Carolina Martinez Andion, inclusive a incluso de questionamentos sobre a varivel
indenizao do servio voluntrio, foi aplicado populao de GVCs que presta servio em
Balnerio Cambori, conforme descrito a seguir.
 42

Balnerio Cambori o nico municpio catarinense com servio de salvamento

aqutico durante todo o ano com emprego ininterrupto de voluntrios, a populao destes
voluntrios ativos de 113 indivduos.
Considerando a drstica reduo no nmero de guarda-vidas civis utilizados durante o
perodo em que a pesquisa foi desenvolvida, pois a temporada se encerrou em maro e
dificultou a aplicao presencial, os questionrios foram enviados via internet utilizando a
aplicao de questionrios disponibilizada pelo Google a todos os indivduos da populao,
constituindo-se a amostra final em aleatria simples por adeso com um total de 58
indivduos, confiana de 95% e margem de erro de 9%, clculo realizado pelo professor Msc.
Eduardo Janicsek Jara.
Os GVCs recebiam um e-mail com o link para o questionrio e uma orientao prvia
em relao a ele, incluindo sua finalidade, a importncia da veracidade das informaes, a
garantia do sigilo e do anonimato das informaes prestadas. Foram aceitas respostas no
perodo entre os dias 16 e 22 de junho de 2013.
Os dados relacionados aos aspectos motivacionais foram compilados em planilha
especfica. Foi tambm utilizado o clculo para VFI definido por Clary et al. (1998), que foi o
mesmo mtodo adotado por Dallossi (2011) e Marzarotto (2012), possibilitando assim a
obteno da mdia e do desvio padro de cada uma das seis funes que integram o perfil
previamente definido e que potencialmente esto na origem do voluntariado: valores,
entendimento, funo social, carreira, proteo e engrandecimento. Assim possvel a
comparao entre os perfis motivacionais dos bombeiros comunitrios e guarda-vidas civis.

4.4.3 Comparativo entre os resultados obtidos

Finalizada a fase da coleta e restando devidamente tabulados todos os dados

disponveis nos trabalhos de Dallossi (2011) e Marzarotto (2012), alm da pesquisa realizada
diretamente com os guarda-vidas civis de Balnerio Cambori, torna-se necessrio passar
fase da apresentao e comparativo das caractersticas das populaes pesquisadas.
Primeiramente, quanto aos aspectos socioeconmicos mais importantes, considerando
a diferena de tamanho das populaes e amostras, foi optado por apresentar os dados por
percentual, dentre os resultados obtidos convm destacar: sexo (grfico 2), idade (grfico 3),
estado civil (grfico 4), ocupao (grfico 5), grau de instruo (grfico 6) e renda familiar
(grfico 7).
 43

Grfico 2 Proporo por sexo entre os voluntrios.

Fonte: Dallossi (2011, p. 40), Marzarotto (2012, p. 35) e elaborado pelo autor (2013).

Existe similaridade na proporo por sexo (grfico 2) entre os bombeiros comunitrios

de Chapec e Florianpolis. J em relao aos guarda-vidas civis, h ampla prevalncia do
sexo masculino, muito provavelmente relacionado intensa exigncia fsica da atividade.

Grfico 3 Proporo por idade entre os voluntrios.

Fonte: Dallossi (2011, p. 41), Marzarotto (2012, p. 36) e elaborado pelo autor (2013).

Percebe-se (grfico 3) que os guarda-vidas civis so muito mais jovens que os

bombeiros comunitrios, no existindo tambm similaridade entre estes, quando se compara
Florianpolis com Chapec.

Grfico 4 Estratificao por estado civil dos voluntrios pesquisados.

Fonte: Dallossi (2011, p. 41), Marzarotto (2012, p. 36) e elaborado pelo autor (2013).
 44

Quanto ao estado civil (grfico 4), os bombeiros comunitrios de Chapec apresentam

percentual um pouco superior quanto aos solteiros e divorciados em relao Florianpolis,
porm com certa similaridade, enquanto os guarda-vidas civis de Balnerio Cambori
apresentam ampla maioria de solteiros.

Grfico 5 Ocupao profissional dos voluntrios pesquisados.

Fonte: Dallossi (2011, p. 42), Marzarotto (2012, p. 36) e elaborado pelo autor (2013).

Com base nos grficos 5 e 6 percebe-se que prevalece entre os guarda-vidas civis de
Balnerio Cambori um perfil de estudante de graduao seguido pelo vestibulando, j quanto
aos bombeiros comunitrios, em Chapec predomina o profissional da iniciativa privada
possuidor de ensino mdio enquanto em Florianpolis o servidor pblico com formao
superior o principal prestador de servio voluntrio nesta modalidade.

Grfico 6 Nvel de instruo dos voluntrios.

Fonte: Dallossi (2011, p. 43), Marzarotto (2012, p. 37) e elaborado pelo autor (2013).

O grfico 7 ilustra a renda familiar dos entrevistados, apresentando uma curva

homognea quanto aos bombeiros comunitrios de Chapec com a maior concentrao da
 45

populao com renda entre R$ 1.000,00 e R$ 3.000,00. Os bombeiros comunitrios de

Florianpolis apresentam a maior renda familiar entre as amostras, com mais a metade dos
entrevistados com renda superior a R$ 2.000,00. Quanto aos guarda-vidas civis, mais da
metade tem renda inferior a R$ 2.000,00, configurando a amostra com menor nvel de renda
familiar entre as trs.

Grfico 7 Renda familiar.

Fonte: Dallossi (2011, p. 42), Marzarotto (2012, p. 37) e elaborado pelo autor (2013).

Quanto s funes motivacionais, principal aspecto a ser verificado entre os

voluntrios pesquisados, os dados so apresentados nas tabelas 4 e 5, onde constam as mdias
e o desvio padro, respectivamente relativas s funes antes e aps a prestao do servio
voluntrio e os perfis para efeito de comparao so lanados, tambm respectivamente, nos
grficos 8 e 9 conforme segue:

Tabela 4 Funes motivacionais antes do servio voluntrio.

Funo VFI BCs Desvio BCs Desvio GVCs Bal. Desvio
Chapec Padro Florianpolis Padro Cambori Padro
Carreira 2,33 1,47 3,03 1,26 2,97 1,20
Social 2,97 1,08 3,58 1,03 2,63 1,29
Valores 3,97 0,84 4,49 0,55 4,20 0,66
Entendimento 4,20 0,78 4,28 0,68 4,43 0,64
Engrandecimento 3,87 1,05 4,09 0,82 3,70 0,95
Proteo 1,73 1,12 2,87 0,93 2,13 1,14
Indenizao 3,67 1,41
Fonte: Dallossi (2011, p. 47), Marzarotto (2012, p. 41) e elaborado pelo autor (2013).
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Grfico 8 Perfil VFI antes da prestao do servio voluntrio.

Fonte: Dallossi (2011, p. 47), Marzarotto (2012, p. 41) e elaborado pelo autor (2013).

Com base nos dados apresentados (grfico 8), elaborado com as mdias constantes na
tabela 4 (sem, contudo, apresentar o desvio padro, por considerar que dificultaria a
compreenso) percebe-se muita similaridade nos padres de funes motivacionais para o
voluntariado, a perspectiva dos voluntrios antes de atuarem nas respectivas modalidades
apresentou basicamente a mesma estratificao. Coincidiu a sequncia principal de
entendimento, valores e engrandecimento entre os bombeiros comunitrios de Chapec e os
guarda-vidas civis de Balnerio Cambori, enquanto os bombeiros comunitrios de
Florianpolis apresentaram destaque para as trs funes, porm, com a inverso entre valores
e entendimento na primeira posio.
Pode-se afirmar que o indivduo que aspira trabalhar voluntariamente como bombeiro
comunitrio tanto em Chapec como em Florianpolis, ou ainda como guarda-vidas civil em
Balnerio Cambori, busca, prioritariamente, obter conhecimentos relacionados s atividades
de bombeiro e como atuar adequadamente. Esta pessoa voluntria, a fim de expressar ou
agir de acordo com valores importantes, como o humanitarismo e ajudar os menos
afortunados, e ainda, est buscando crescer e se desenvolver psicologicamente, atravs do
envolvimento em aes de voluntariado.
importante destacar que para os guarda-vidas civis a possibilidade de indenizao do
servio voluntrio se mostrou importante, ficando na frente das funes carreira, social e
proteo, contando com mdia similar terceira funo motivacional, o engrandecimento.
Dentre as funes que compe o perfil estabelecido pelo VFI apresentaram mdias
inferiores a de proteo, a social e carreira.
 47

Tabela 5 Funes motivacionais aps a prestao do servio voluntrio.

Funo VFI BCs Desvio BCs Desvio GVCs Bal. Desvio
Chapec Padro Florianpolis Padro Cambori Padro
Carreira 1,75 1,48 2,98 1,37 2,83 1,40
Social 4,00 1,32 3,79 1,02 3,83 1,21
Valores 4,00 1,16 3,74 1,01 4,08 0,69
Entendimento 3,08 1,39 3,93 0,96 4,00 1,10
Engrandecimento 4,25 1,15 3,79 0,97 4,25 1,16
Proteo 3,50 2,49 2,45 1,19 1,00 1,40
Satisfao 4,80 0,49 4,71 0,52 4,87 0,39
Indenizao 3,05 1,68
Fonte: Dallossi (2011, p. 47), Marzarotto (2012, p. 42) e elaborado pelo autor (2013).

Grfico 9 Perfil VFI aps a prestao do servio voluntrio.

Fonte: Dallossi (2011, p. 47), Marzarotto (2012, p. 42) e elaborado pelo autor (2013).

As funes relacionadas motivao com maior destaque aps a atuao junto ao

CBMSC (tabela 5 e grfico 9) foram, de forma geral, pouco distintas entre as amostras.
A maior distino foi apresentada na funo proteo, sendo mais valorada pelos
bombeiros comunitrios de Chapec e menos valorada pelos guarda-vidas civis de Balnerio
Cambori, permanecendo em valor prximo mdia destes dois os BCs da Grande
Florianpolis.
Dentre as trs mais importantes relacionadas, o engrandecimento foi comum a todas,
enquanto valores foi destacado junto aos bombeiros comunitrios de Chapec e guarda-vidas
civis, estes tambm compartilharam o destaque funo entendimento com os bombeiros
comunitrios da Grande Florianpolis, que por sua vez atriburam elevado valor a funo
social assim como os bombeiros comunitrios de Chapec.
A funo carreira apresentou mdia baixa pelas amostras, enquanto a funo proteo,
exceo de Chapec, foi a que recebeu a menor valorao.
 48

Estes dados confirmam o perfil apresentado anteriormente com o acrscimo da

necessidade de fortalecimento das relaes sociais por parte do voluntrio aps o
envolvimento com a atividade.
A indenizao paga aos guarda-vidas civis passou a representar menor importncia
aps a prestao do servio, mas permanecendo com valorao considervel.
O elevado ndice de satisfao apresentado pelos voluntrios aps atuarem junto ao
CBMSC demonstra todo o potencial da organizao para atrair cada vez mais pessoas para
atuarem em parceria em prol de uma sociedade mais segura.
 49

5 CONSIDERAES FINAIS

Tendo esta carncia de efetivo como problema inicial, o estudo concentrou-se no

servio voluntrio como alternativa para potencializar a atividade finalstica do CBMSC,
abordando aspectos dos bombeiros comunitrios e guarda-vidas civis, modalidades de servio
voluntrio, sendo este ltimo passvel de indenizao.
De forma sucinta pode-se dizer que o objetivo era realizar um estudo do servio
voluntrio indenizvel como alternativa para potencializar a atividade finalstica do CBMSC.
Para tanto, foi necessrio discorrer sobre a evoluo histrica e aspectos legais do
CBMSC, bem como do servio voluntrio, apresentar os nmeros mais recentes de bombeiros
comunitrios formados e o quantitativo que efetivamente presta servios nas unidades do
CBMSC, assim como levantar a evoluo quantitativa do nmero de guarda-vidas civis por
temporada e proporo em relao aos bombeiros militares, analisar as funes motivacionais
na prestao do servio voluntrio pelos bombeiros comunitrios e guarda-vidas civis e
relacionando os modelos de servio voluntrio dos guarda-vidas civis e bombeiros
comunitrios.
Quanto ao primeiro objetivo especfico, pode-se afirmar que foi alcanado
plenamente.
Em relao ao servio voluntrio, constatou-se que no Brasil prestado desde os
primrdios da colonizao e somente em 18 de fevereiro de 1998 com a edio da Lei n
9.608, conhecida como Lei do Voluntariado que a situao foi regulamentada. Destaca-se
que a celebrao do termo de adeso entre a organizao e o prestador do servio voluntrio
(dele devendo constar o objeto e as condies de seu exerccio) formaliza a relao existente,
que, contudo, no gera vnculo trabalhista, nem direitos desta natureza ou previdencirios.
A legislao permite ainda a indenizao do servio voluntrio, desde que
expressamente autorizada pela entidade tomadora, e embora no trate da ajuda de custo, esta
tambm no integra a remunerao, e o seu recebimento pelo prestador de servio voluntrio
no seria motivo para descaracterizar a natureza no trabalhista da relao deste com a
organizao recebedora dos servios (MARTINS, 2003).
Dentre as teorias motivacionais para a prestao de servio voluntrio abordadas,
destaca-se a elaborada por Clary et al. (1998), a teoria funcional para o voluntariado, a partir
da qual os autores desenvolveram uma ferramenta (instrumento) chamada Volunteer
Functional Inventory (VFI) ou Inventrio Funcional de Voluntariado, com o objetivo de
entender e acessar as motivaes ligadas ao voluntariado (BU, 2010).
 50

Esta mesma ferramenta foi utilizada por Dallossi (2011) e Marzarotto (2012) para
identificar as motivaes dos bombeiros comunitrios de Chapec e da Grande Florianpolis,
respectivamente, assim como foi o instrumento utilizado neste estudo para acessar as
motivaes dos guarda-vidas civis de Balnerio Cambori.
A participao de voluntrios no desempenho das atividades do CBMSC surgiu a
partir da proposta de Lazzaris (1989), sendo implementada em 1996 na modalidade conhecida
hoje como bombeiros comunitrios. Os guarda-vidas civis, tambm voluntrios, atuando junto
ao CBMSC, surgiram em 1997, com turmas formadas na Capital e no litoral centro norte do
Estado.
O CBMSC adotou modalidades de servio voluntrio (bombeiro comunitrio e
guarda-vidas civil), que se referem disponibilizao por parte do doador de tempo e
expertise, o que, quando relacionado com a pesquisa de Andion et al. (2012), pode-se
presumir que na melhor das hipteses, apenas um em cada cinco doadores individuais so
bombeiros comunitrios ou guarda-vidas civis em potencial, pois apenas 21,5% destes
doadores, compartilham seu tempo ou expertise. E no h, ainda, possibilidade da
participao de organizaes em nenhum aspecto, onde poderiam contribuir, principalmente,
com o financiamento de parte do programa.
Na busca de dados que permitissem analisar e comparar as modalidades de servio
voluntrio do CBMSC chegou-se a concluso que os mesmos so em boa parte desatualizados
ou simplesmente inexistentes, o que se constituiu numa das maiores dificuldades deste estudo.
Quanto aos bombeiros comunitrios, os dados de 2011, permitem afirmar que 9.018
foram formados, existem 1.970 ativos e 195 bombeiros civis profissionais ao todo. Com base
em levantamento no sistema de controle de efetivo, no perodo de 01 de junho de 2012 a 31
de maio de 2013 a mdia diria foi de 407 bombeiros militares e 23 bombeiros comunitrios,
respectivamente 94,65% e 5,35% do total. H que se considerar que no foi possvel
distinguir os bombeiros civis profissionais dos bombeiros comunitrios, pois o percentual de
voluntrios tende a ser ainda menor.
Em relao aos guarda-vidas civis, conforme dados da Diretoria de Ensino do
CBMSC, tem-se que at a ltima temporada de vero foram formados aproximadamente
6.000 indivduos.
Com base nos relatrios finais de operao veraneio percebe-se que na temporada
97/98 os GVCs, 38 no total, representavam aproximadamente 10% do efetivo disponvel para
a atividade de salvamento aqutico, a partir da possibilidade de indenizar o servio voluntrio,
j na temporada 2003/2004 o nmero foi incrementado em 68% em relao anterior,
 51

ultrapassando pela primeira vez o nmero de guarda-vidas militares, situao mantida at a

ltima temporada (12/13) quando 87% (1.225) do efetivo empregado foram de GVCs, um
incremento de 327,54% no perodo de 10 anos.
H regularidade na evoluo do nmero de guarda-vidas civis por temporada,
coincidindo com a evoluo do efetivo total, enquanto o nmero de guarda-vidas militares
tem oscilado muito e apresentado tendncia de queda, destacando a importncia dos
voluntrios para a atividade.
Conforme referenciado anteriormente, Dallossi (2011) e Marzarotto (2012) utilizando
o questionrio desenvolvido por Clary et al. (1998) pautado na teoria funcional para o
voluntariado e adaptado por Dallossi (2011), pesquisaram o perfil motivacional dos
bombeiros comunitrios de Chapec e Grande Florianpolis, respectivamente.
Visando analisar e comparar os perfis dos BCs e guarda-vidas civis, o mesmo
questionrio com a necessria adequao nos termos de identificao do grupo pesquisado e
consequentemente, os ajustes gramaticais, elaborado com apoio da professora Dra. Maria
Carolina Martinez Andion, foi aplicado a 58 GVCs de Balnerio Cambori no perodo de 16 a
22 de junho de 2013. A amostra apresenta confiana de 95% e margem de erro de 9%, clculo
realizado pelo professor Msc. Eduardo Janicsek Jara.
Com base nas pesquisas possvel afirmar que enquanto existiu similaridade na
proporo de homens e mulheres, com aproximadamente 2/3 e 1/3 respectivamente, entre os
BCs de Chapec e Grande Florianpolis, os GVCs apresentam ampla predominncia do sexo
masculino (95%).
Os guarda-vidas civis so predominantemente mais jovens que os bombeiros
comunitrios, e entre estes, os de Chapec apresentam maior percentual de jovens ante os da
Grande Florianpolis, existindo correspondncia entre o percentual de jovens e solteiros nas
amostras.
Quanto ao perfil profissional, os GVCs apresentam predominncia de estudantes de
graduao, enquanto em Chapec predominam os servidores da iniciativa privada e na Grande
Florianpolis maioria de servidores do setor pblico.
Com relao renda familiar os bombeiros comunitrios da Grande Florianpolis
apresentam a maior renda entre as amostras, havendo certa aproximao nos padres dos BCs
de Chapec com os guarda-vidas civis de Balnerio Cambori.
J em relao ao perfil apurado percebe-se muita similaridade nos padres de funes
motivacionais para o voluntariado, a perspectiva dos voluntrios antes de atuarem nas
respectivas modalidades apresentou basicamente a mesma estratificao.
 52

Pode-se afirmar que o indivduo que aspira trabalhar voluntariamente como bombeiro
comunitrio tanto em Chapec como em Florianpolis, ou ainda como guarda-vidas civil em
Balnerio Cambori, busca, prioritariamente, obter conhecimentos relacionados s atividades
de bombeiro e como atuar adequadamente. Esta pessoa voluntria, a fim de expressar ou
agir de acordo com valores importantes, como o humanitarismo e ajudar os menos
afortunados, e ainda, est buscando crescer e se desenvolver psicologicamente, atravs do
envolvimento em aes de voluntariado.
importante destacar que para os guarda-vidas civis a possibilidade de indenizao do
servio voluntrio se mostrou importante, ficando acima das funes carreira, social e
proteo, contando com mdia similar terceira funo motivacional, o engrandecimento.
Situao similar ocorreu com o padro de funes motivacionais aps a prestao do
servio voluntrio, porm, com amplitude maior, principalmente quanto proteo. A
importncia da indenizao paga aos GVCs apresentou leve queda, no sendo possvel
afirmar o motivo, embora a mesma permanea bastante valorada frente s outras motivaes.
O ndice bastante elevado de satisfao apresentado pelos voluntrios aps atuarem
junto ao CBMSC demonstra todo o potencial da organizao para atrair cada vez mais
pessoas, principalmente pela execuo de atividades simpticas sociedade.
Pode-se afirmar que todos os objetivos propostos foram atingidos, e embora se
perceba grande dificuldade na obteno de dados no CBMSC, possvel a anlise da situao
pretendida neste estudo.
Com base na evoluo histrica dos modelos de prestao de servio voluntrio, onde
o programa de bombeiro comunitrio encontra-se em situao similar vivenciada pelos
guarda-vidas civis antes da legislao permitir a indenizao deste servio, ou seja,
recorrendo-se ao municpio atravs da contratao de BCPs para garantir frequncia mnima
de profissionais para a manuteno do servio de bombeiro.
Considerando tambm os dados apresentados quanto aos voluntrios formados, os que
ainda permanecem ativos e, sobretudo, a proporo de voluntrios em relao aos bombeiros
militares nas respectivas atividades executadas pelo CBMSC, percebe-se que h muita
disparidade entre a participao de GVCs e BCs, enquanto os primeiros representam 87% do
efetivo total atuando no salvamento aqutico, os demais correspondem a pouco mais de 5%
do efetivo dirio nos quartis pelo Estado.
Complementando a anlise com base no perfil motivacional apurado, embora os
aspectos socioeconmicos apresentem diferenas significativas, no h grande diferena nos
padres das funes motivacionais entre bombeiros comunitrios e guarda-vidas civis.
 53

A prpria motivao em funo da indenizao paga aos GVCs, embora no tenha

aparecido como principal fator, mesmo porque no deve ter caracterstica de remunerao,
demonstra que sua implementao para os bombeiros comunitrios tende a constituir-se num
catalisador capaz de potencializar a atividade finalstica do CBMSC, seja pelo incremento no
nmero dirio de efetivo disponvel por quartel ou mesmo possibilitando a ampliao no
nmero destes.
Mesmo podendo-se considerar o estudo suficientemente aprofundado quanto aos
aspectos histricos, levantamento quantitativo dos voluntrios e em relao aos perfis
socioeconmico e motivacional, sugere-se, como medida norteadora para a implementao de
uma poltica nica para os modelos de prestao de servio por voluntrios, a realizao de
estudos complementares ligados principalmente aos aspectos jurdicos que envolvem esta
modalidade, a exemplo da responsabilidade objetiva do Estado em funo da atuao de BCs
e GVCs, ligados diretamente por termo de adeso, assim como a situao envolvendo
servidores municipais disposio ou cedidos Organizao.
Tambm se faz necessrio estudo sobre o valor de eventual indenizao a ser paga aos
bombeiros comunitrios, considerando o carter de restituio de valores dispendidos na
prestao do servio, pois, a princpio, no pode ter o mesmo valor para GVCs e BCs, visto
que estes ltimos normalmente dispem de alimentao nos quartis onde atuam, enquanto os
GVCs devem arcar com a prpria alimentao. Pode este estudo ser complementado com a
necessidade nutricional, pois empiricamente tem-se a dieta dos GVCs como muito mais
calrica em funo da intensidade e volume de atividades desenvolvidas no turno de servio.
Tambm deve ser considerada como possibilidade de financiamento da atuao destes
voluntrios a oportunidade daqueles que no dispe de tempo em contribuir com parcela
financeira, podendo ser tanto os doadores individuais ou mesmo as organizaes, ampliando
assim o aproveitamento do potencial do voluntariado apurado por Andion et al. (2012).
Na mesma linha da proposta anterior, os municpios poderiam financiar um fundo com
a finalidade de manuteno do servio voluntrio, podendo ser objeto de estudo a proporo
de custo entre os servidores ativos, contratados temporariamente e o voluntrio indenizado.
A eventual instituio de modelo nico ainda poderia ensejar um estudo sobre a
administrao dos recursos, considerando a legislao vigente, talvez uma entidade como a
Federao Catarinense de Bombeiros (FECABOM) fosse a mais indicada para administrar um
fundo com tal objetivo.
 54

Por derradeiro, recomenda-se a criao de um centro de estatstica pelo CBMSC,

proporcionando a adequada coleta, fidedignidade e tratamento dos dados to imprescindveis
para a tomada de deciso.
 55

REFERNCIAS

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 60

APNDICE Questionrio

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA

DE CEBM
CENTRO DE ESTUDOS SUPERIORES

Este questionrio tem a finalidade de coletar dados para uma pesquisa que far parte do
Trabalho de Concluso de Curso (TCC) do Cap BM Laureano, do CCEM-13. A pesquisa
busca obter informaes sobre o voluntariado no CBMSC, atravs do trabalho dos Guarda-
Vidas Civis.
No necessrio se identificar, e de fundamental importncia que o questionrio seja
respondido com veracidade, pois embasar uma pesquisa cientfica. Responda os itens 1 a 15
abaixo, seguindo as instrues especficas de cada item. Desde j agradeo sua compreenso
e contribuio.

1- Sexo:
( )Masculino ( )Feminino

2- Estado civil:
( )Solteiro(a)
( )Casado(a)
( )Divorciado(a)
( )Vivo(a)
( )Unio estvel

3- Idade:
( ) 18 29 anos ( ) 30 41 anos ( ) 41 65 anos ( ) acima de 65 anos

4- Ocupao:
( )Estudante
( )Servidor Pblico
( )Empregado na iniciativa privada
( )Autnomo
( )Aposentado/Pensionista
( )Desempregado

5- O Sr(a) possui qual nvel de formao:

( )Ensino Mdio Incompleto
( )Ensino Mdio Completo
( )Ensino Superior Incompleto
( )Ensino Superior Completo
( )Especializao
( )Mestrado
( )Doutorado

6- Religio:
( )Catlica
( )Evanglica
( )Esprita
( )Sem religio
 61

( )Outras

7- Em que ano o Sr(a) realizou o Curso de Formao de Guarda-Vidas Civis (caso tenha
mais de um, considere o mais antigo)?
R:___________.

8- O Sr(a) j realizou trabalho voluntrio em alguma outra instituio pblica ou privada?

( )No ( )Sim. Qual?________________.

9- Por qual meio o Sr(a) conheceu o sistema de prestao de servio voluntrio conhecido
como Guarda-Vidas Civil? (podem ser marcadas uma ou mais opes)
( ) Atravs de amigos
( ) Atravs de um Bombeiro Militar
( ) Palestras
( ) Jornais, rdio, televiso, internet
( ) Outra forma. Qual?________________.

10- Em qual(quais) perodo(s) e dias da semana o Sr(a) costuma realizar os servios de

guarda-vidas no Corpo de Bombeiros? (podem ser marcadas uma ou mais opes)
( ) Dias de semana, noite
( ) Dias de semana, durante o dia
( ) Fins de semana, noite
( ) Fins de semana, durante o dia

11- Quantas horas de servios como GVC o Sr(a) realizou nos ltimos 30 (trinta) dias, (caso
esteja ausente da escala, considere o ltimo perodo trabalhado)?
R:_________________.

12- Quando o Sr(a) realizou o seu ltimo servio como GVC?

( ) Na ltima semana
( ) Nas duas ltimas semanas
( ) No ltimo ms
( ) Nos dois ltimos meses
( ) Nos trs ltimos meses
( ) H mais de trs meses

13- Usando a escala abaixo, numere os 31 itens abaixo, de 0 a 5, de acordo com a

importncia de cada uma das possveis razes em levar voc a trabalhar voluntariamente
como Guarda-Vidas Civil. Use o espao ao lado da numerao de cada item.

Pouco/ nada importante 0 1 2 3 4 5 Extremamente importante

01. __ Ser Guarda-Vidas Civil pode me ajudar a abrir as portas do lugar onde eu gostaria de trabalhar.
02. __ Meus amigos so Guarda-Vidas Civis.
03. __ Eu me importo com aqueles mais carentes do que eu.
04. __ Pessoas das quais sou prximo querem que eu trabalhe como Guarda-Vidas Civil.
05. __ Ser Guarda-Vidas Civil faz eu me sentir importante.
 62

06. __ Pessoas que eu conheo compartilham um interesse em servio comunitrio.

07. __ No importa o quanto eu tenho me sentido mal, ser Guarda-Vidas Civil me ajuda a esquecer disto.
08. __ Eu sou verdadeiramente preocupado com o grupo que estou servindo.
09. __ Por meio do servio de Guarda-Vidas Civil eu me sinto menos sozinho.
10. __ Eu posso fazer novos contatos que podem ajudar meus negcios ou carreira.
11. __ Fazer trabalho voluntrio me alivia de algumas das culpas por ser mais rico do que outras pessoas.
12. __ Eu posso aprender mais sobre a causa para a qual estou trabalhando.
13. __ O trabalho como Guarda-Vidas Civil aumenta minha autoestima.
14. __ Ser Guarda-Vidas Civil me permite obter uma nova perspectiva sobre as coisas.
15. __ Trabalhar como Guarda-Vidas Civil me permite explorar diferentes opes de carreira.
16. __ Eu sinto compaixo pelas pessoas necessitadas.
17. __ A indenizao recebida para cobrir os custos do meu trabalho me ajuda a pagar minhas despesas.
18. __ Outras pessoas com as quais eu sou prximo do alto valor no servio comunitrio.
19. __ Ser Guarda-Vidas Civil me ajuda a aprender coisas atravs da experincia direta, manual.
20. __ Eu sinto que importante ajudar os outros.
21. __ Ser Guarda-Vidas Civil me ajuda a trabalhar meus prprios problemas.
22. __ O trabalho como Guarda-Vidas Civil me ajudar a acertar a minha escolha profissional.
23. __ Eu posso fazer algo por uma causa que importante para mim.
24. __ O servio de Guarda-Vidas Civil uma atividade importante para as pessoas que eu conheo.
25. __ Ser Guarda-Vidas Civil uma boa fuga dos meus prprios problemas.
26. __ Eu posso aprender como lidar com uma diversidade de pessoas.
27. __ Ser Guarda-Vidas Civil faz eu me sentir necessrio para outras pessoas.
28. __ Trabalhar como Guarda-Vidas Civil faz eu me sentir melhor comigo mesmo.
29. __ A experincia de Guarda-Vidas Civil ser boa para meu currculo.
30. __ O trabalho como Guarda-Vidas Civil uma forma de fazer novos amigos.
31. __ Eu posso explorar meus prprios pontos fortes.

14- Usando a escala abaixo, numere os 18 itens abaixo, de 0 a 5, indicando se voc

concorda ou discorda de cada uma das proposies. Use o espao ao lado da numerao de
cada item.

Discordo totalmente 0 1 2 3 4 5 Concordo Totalmente

Como Guarda-Vidas Civil eu fiz novos contatos que podem me ajudar nos negcios ou na
32. __ carreira.
33. __ As pessoas que mais conheo sabem que trabalho voluntariamente como Guarda-Vidas Civil.
Pessoas com as quais eu me preocupo esto sendo ajudadas atravs de meu trabalho como
34. __ Guarda-Vidas Civil.
35. __ Por meio do trabalho como Guarda-Vidas Civil eu me sinto melhor comigo mesmo.
Como Guarda-Vidas Civil eu recebo uma indenizao que me incentiva a continuar prestando o
36. __ servio.
Trabalhar como Guarda-Vidas Civil permitiu-me uma oportunidade de fugir de alguns dos meus
37. __ problemas.
Eu aprendi como lidar com uma grande variedade de pessoas atravs do trabalho como Guarda-
38. __ Vidas Civil.
 63

39. __ Como Guarda-Vidas Civil eu pude explorar possveis opes de carreira.

40. __ Meus amigos descobriram que eu trabalho como Guarda-Vidas Civil.
Atravs do trabalho como Guarda-Vidas Civil, eu estou fazendo algo por uma causa em que
41. __ acredito.
42. __ Minha auto-estima foi elevada por trabalhar como Guarda-Vidas Civil.
Por trabalhar como Guarda-Vidas Civil, eu fui capaz de trabalhar com alguns de meus problemas
43. __ pessoais.
Eu pude aprender mais sobre a causa para a qual estou trabalhando atravs do Guarda-Vidas
44. __ Civil.
45. __ Eu estou gostando da minha experincia como Guarda-Vidas Civil.
46. __ Minha experincia como Guarda-Vidas Civil foi pessoalmente gratificante.
47. __ Minha experincia como Guarda-Vidas Civil valeu a pena.
48. __ Eu consegui dar uma importante contribuio ao trabalhar como Guarda-Vidas Civil.
49. __ Eu consegui fazer o bem ao trabalhar como Guarda-Vidas Civil.

15. A sua renda mensal familiar :

( ) Inferior a R$ 500,00
( ) Entre R$500,00 e R$1000,00
( ) Entre R$1000,00 e R$1500,00
( ) Entre R$1500,00 e R$2000,00
( ) Entre R$2000,00 e R$3000,00
( ) Entre R$3000,00 e R$5000,00
( ) Superior a R$5000,00
 64

ANEXO Escala para o VFI

The Functional Approach to Volunteers Motivations

Gil Clary and Mark Snyder

College of St. Catherine University of Minnesota

Assumptions

1. People are purposeful, planful, goal-directed -- Volunteers engage in volunteer work

in order to satisfy important personal goals
2. Different people may do similar things for different reasons -- Volunteers performing
the same volunteer activity for the same organization may have different reasons for
volunteering
3. Any one individual may be motivated by more than one need or goal -- An individual
volunteer may be attempting to satisfy two or more motives through one activity at your
organization
4. Outcomes depend on the matching of needs and goals to the opportunities afforded by
the environment Successful volunteer recruitment, satisfaction, and retention is tied to the
ability of the volunteer experience to fulfil the volunteers important motives

The Motivations for Volunteering

Values function the person is volunteering in order to express or act on important

values, such as humanitarianism and helping the less fortunate
Understanding function the volunteer is seeking to learn more about the world and/or
exercise skills that are often unused
Enhancement function the individual is seeking to grow and develop psychologically
through involvement in volunteering
Career function the volunteer has the goal of gaining career-related experience through
volunteering
Social function volunteering allows the person to strengthen ones social relationships
Protective function the individual uses volunteering to reduce negative feelings, such as
guilt, or to address personal problems
 65

VOLUNTEERISM QUESTIONNAIRE

Your organization is involved in a project related to volunteers reasons and experiences with
volunteering. On the following pages are two sets of items that concern your experiences as a
volunteer with this organization. The first set, Reasons for Volunteering, presents 30 reasons
that people volunteer and asks that you indicate how important each reason is for you for your
volunteering at this organization. The second set, Volunteering Outcomes, presents 18
outcomes that can result from volunteering and asks that you indicate whether you have
experienced each outcome. You do not need to put your name on the questionnaire.

Reasons for Volunteering

Using the 7-point scale below, please indicate how important or accurate each of the
following possible reasons for volunteering is for you in doing volunteer work at this
organization. Record your answer in the space next to each item.

not at all important/ 1 2 3 4 5 6 7 extremely important/

accurate for you accurate for you
Rating
__ 1. Volunteering can help me get my foot in the door at a place where Id like to work
__ 2. My friends volunteer.
__ 3. I am concerned about those less fortunate than myself.
__ 4. People Im close to want me to volunteer.
__ 5. Volunteering makes me feel important.
__ 6. People I know share an interest in community service.
__ 7. No matter how bad Ive been feeling, volunteering helps me to forget about it.
__ 8. I am genuinely concerned about the particular group I am serving.
__ 9. By volunteering, I feel less lonely.
__ 10. I can make new contacts that might help my business career.
__ 11. Doing volunteer work relieves me of some of the guilt over being more fortunate than
others.
__ 12. I can learn more about the cause for which I am working.
__ 13. Volunteering increases my self-esteem.
 66

__ 14. Volunteering allows me to gain a new perspective on things.

__ 15. Volunteering allows me to explore different career options.
__ 16. I feel compassion toward people in need.
__ 17. Others with whom I am close place a high value on community service.
__ 18. Volunteering lets me learn through direct hands on experience.
__ 19. I feel it is important to help others.
__ 20. Volunteering helps me work through my own personal problems.
__ 21. Volunteering will help me succeed in my chosen profession.
__ 22. I can do something for a cause that is important to me.
__ 23. Volunteering is an important activity to the people I know best.
__ 24. Volunteering is a good escape from my own troubles.
__ 25. I can learn how to deal with a variety of people.
__ 26. Volunteering makes me feel needed.
__ 27. Volunteering makes me feel better about myself.
__ 28. Volunteering experience will look good on my resume.
__ 29. Volunteering is a way to make new friends.
__ 30. I can explore my own strengths.

Volunteering Outcomes

Using the 7-point scale below, please indicate the amount of agreement or disagreement you
personally feel with each statement. Please be as accurate and honest as possible, so we can
better understand this organization.

Strongly Disagree 1 2 3 4 5 6 7 Strongly Agree

Rating
__ 31. In volunteering with this organization, I made new contacts that might help my
business or career.
__ 32. People I know best know that I am volunteering at this organization.
__ 33. People I am genuinely concerned about are being helped through my volunteer work
at this organization.
__ 34. From volunteering at this organization, I feel better about myself.
 67

__ 35. Volunteering at this organization allows me the opportunity to escape some of my own
troubles.
__ 36. I have learned how to deal with a greater variety of people through volunteering at this
organization.
__ 37. As a volunteer in this organization, I have been able to explore possible career options.
__ 38. My friends found out that I am volunteering at this organization.
__ 39. Through volunteering here, I am doing something for a cause that I believe in.
__ 40. My self-esteem is enhanced by performing volunteer work in this organization.
__ 41. By volunteering at this organization, I have been able to work through some of my
own personal problems.
__ 42. I have been able to learn more about the cause for which I am working by volunteering
with this organization.
__ 43. I am enjoying my volunteer experience.
__ 44. My volunteer experience has been personally fulfilling.
__ 45. This experience of volunteering with this organization has been a worthwhile one.
__ 46. I have been able to make an important contribution by volunteering at this
organization.
__ 47. I have accomplished a great deal of good through my volunteer work at this
organization.

48. One year from now, will you be (please circle your best guess as of today):
A. volunteering at this organization.
B. volunteering at another organization
C. not volunteering at all.
 68

Volunteer # ___
SCORING SHEET

VFI Career Item 1 10 15 21 28

Response ___ + ___ + ___ + ___ + ___ = _____
(SUM)
VFI Social Item 2 4 6 17 23
Response ___ + ___ + ___ + ___ + ___ = _____
(SUM)
VFI Values Item 3 8 16 19 22
Response ___ + ___ + ___ + ___ + ___ = _____
(SUM)
VFI Understd Item 12 14 18 25 30
Response ___ + ___ + ___ + ___ + ___ = _____
(SUM)
VFI Enhance Item 5 13 26 27 29
Response ___ + ___ + ___ + ___ + ___ = _____
(SUM)
VFI Protect Item 7 9 11 20 24
Response ___ + ___ + ___ + ___ + ___ = _____
(SUM)
Outcomes Career (Add items 31 and 37) ___ + ___ =
Outcomes Social (Add items 32 and 38) ___ + ___ =
Outcomes Values (Add items 33 and 39) ___ + ___ =
Outcomes Enhance (Add items 34 and 40) ___ + ___ =
Outcomes Protect (Add items 35 and 41) ___ + ___ =
Outcomes Understd (Add items 36 and 42) ___ + ___ =
Satisfaction Items 43 44 45 46 47
Response __ + __ + __ + __ + __ = ____

Long-term Intentions (item 48) _____

Volunteering Outcomes
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C = Career
Sc = Social
V = Values
E = Enhancement
P = Protective
U = Understanding
St = Satisfaction