Universidad Nacional del Centro del Per Facltad de Ingeniera y Ciencias Hmanas

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

Facultad de Ingeniera y Ciencias Humanas Junn

Caracterstic

as e
Importancia
de la
Agricultura
Nacional

Ing. Roberto I. Beltra n Palomares Pa gina 1

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Ing. Roberto I. Beltrn Palomares

2013-I

LA AGRICULTURA EN EL PER
Breve Resea Histrica:
La agricultura ha sido la actividad econmica tradicional del Per
prehispnico, donde se cultiv de forma intensa productos como el maz
y la papa. Los pobladores prehispnicos se adaptaron a las condiciones
del ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearon
sistemas de terrazas (andenes) convirtiendo las limitaciones de la
pendiente en ventajas en el uso del espacio. Tambin se domesticaron
animales como la alpaca, la llama y el cuy. Esta actividad responda a
una visin teocrtica, pantesta y premoderna del mundo, donde el
trabajo colectivo realizado por las familias (ayllu) permiti el desarrollo de
las actividades agropecuarias como base de la economa andina.

La llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI signific el

desplazamiento de la agricultura por la minera debido a la visin
mercantilista imperante en Europa, donde los metales preciosos como el
oro y la plata eran la base de la riqueza de los estados. Introdujeron el
ganado vacuno y ovino, el telar a pedal que reemplaz en muchas
regiones el telar a la cintura y dejaron de lado la produccin de alimentos
tradicionales como la kiwicha, maca, caihua y el tarwi.

El inicio de la repblica no signific mayor cambio en el estilo de las

actividades econmicas en el Per y por el contrario, se intensific la
modalidad extractiva de recursos con fines de exportacin. As, para
mediados de 1830, se descubri el valor del guano de las islas como
fertilizante indispensable para incrementar la produccin agrcola que
requeran las poblaciones de las nuevas ciudades, resultado de la
revolucin industrial. Posteriormente la aparicin del salitre atrajo las

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inversiones extranjeras siendo una de las causas externas de la Guerra

del Pacfico que involucr al Per, Chile y Bolivia.

Definicin:
La agricultura es la actividad econmica por la que el hombre cultiva la
tierra para obtener los productos alimenticios o industriales que requiere
para satisfacer sus necesidades vitales.

La Agricultura en las diferentes regiones del Per:

1.- La Agricultura en la Costa Peruana

La costa peruana tiene el privilegio de ostentar las mejores tierras de
cultivo del Per. Estn tierras estn conformadas por los valles aluviales
emplazados en los ros de la vertiente del Pacfico.

Son tierras de origen aluvinico, cuyos materiales han sido acarreados

por los ros desde el interior del pas. Convenientemente irrigadas, son
tierras de alta productividad.

Por la escasez de agua que hay en la costa se obtiene, en la mayora de

los valles, slo una cosecha al ao; pero, en aquellos en los cuales se
han realizado importantes obras de irrigacin. Se obtienen hasta dos
cosechas, aumentando al mismo tiempo la produccin agrcola.

Las tierras de los valles costeos son, asimismo, las mejores explotadas
de Per. En efecto, la agricultura costea es intensiva, con las siguientes
caractersticas:

- Tiene altos rendimientos en la produccin y elevada productividad.

- Tiene adecuada direccin tcnica, suministrada por personal
especializado que conoce las tcnicas agrcolas, es decir, la forma
de mejorar la fertilidad de los suelos utilizando abonos, la forma
de combatir las plagas utilizando insecticidas y fungicidas.
- Es mecanizada, es decir, se utilizan maquinarias en los diversos
procesos de la agricultura.
- Predominan los cultivos industriales, como la caa de azcar, el
algodn o los frutales, que son productos de alta rentabilidad.

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- Dispone de recursos financieros o adecuada asistencia crediticia.

2.- La Agricultura en la Regin Andina del Per

En la regin andina distinguimos dos tipos de tierras laborables: tierras
de regado y tierras de secano.

Las tierras de regado se localizan en los valles interandinos o en las

inmediaciones de las fuentes, manantiales o puquiales. Los suelos de los
valles interandinos son aluviales y estn sometidos a una explotacin
intensiva, especialmente cuando tiene agua permanente.

Las tierras de secano se localizan en los flancos andinos y producen por

efecto de las lluvias peridicas (de diciembre a marzo) y regulares (sin
interrupcin durante ese periodo). Si las lluvias se presentan
oportunamente, las cosechas en las tierras de secano son buenas, si es
que no son afectadas por las plagas. Si las lluvias son irregulares, las
tierras de secano se tornan improductivas, pues la sequa y las heladas
destruyen los cultivos.

3.- La Agricultura en la Amazona Peruana

La selva alta del Per, es la zona agrcola de esta vasta regin, debido a
sus especiales condiciones geogrficas. En cambio, la selva baja tiene
suelos inundables, en donde el desarrollo agrcola es limitado.

La selva alta o regin de la rupa, es el rea geogrfica emplazada por

encima de los 500 metros sobre el nivel del mar, en el flanco oriental de

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los Andes. Su relieve es inclinado y a veces abrupto, cubierto de una

densa vegetacin.

Su clima es clido, hmedo y lluvioso, es decir, tropical.

Sus suelos estn conformados por las terrazas fluviales que conforman
los valles y los flancos de suave pendiente, cubiertos de una delgada capa
de humus o sustancias orgnicas, provenientes de las hojas y ramas de
los rboles, que son los elementos que le dan fertilidad.

Los Productos Agrcolas Alimenticios

La agricultura de productos alimenticios est conformada por el cultivo
de la papa, el arroz, el maz, el trigo, la cebada, las hortalizas y los
frutales. Dada producto destinado a la alimentacin popular, presenta
caractersticas propias relacionadas con las reas y condiciones de
cultivo, volumen de produccin, consumo, importacin y exportacin,
que analizaremos brevemente.

a.- La papa:
Es el alimento ms importante que el Per ha legado as la humanidad
entera. De tubrculo venenoso que era en el pasado, fue convertido en
alimento humano tras paciente cultivo.

b.- El arroz:
El arroz es un cereal que conforma la alimentacin bsica de ms de la
mitad de la poblacin mundial. En el Per es el alimento bsico de la
alimentacin del poblador costeo y de la poblacin urbana del recto del
pas.

c.- El Maz:
El maz es un cereal conocido en el Per desde tiempos muy remotos. Se
le utiliza en la alimentacin popular, en la preparacin de alimentos
balanceados para animales y en la obtencin de algunos productos
industriales.

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En la alimentacin de la poblacin andina est presente en forma de

cancha, choclo, mote, jora, humitas, tamales, harina, etc. Sus hojas y
tallos, conocidos con el nombre de chala o panca son utilizados como
forraje para la ganadera.

d.- El Trigo:
Es el ms importante de los cereales en el mundo. Constituye la
alimentacin bsica de la tercera parte de la humanidad. Su consumo
est ampliamente difundido.

e.- La Quinua:
La quinua es un cereal oriundo del Per. Tiene gran valor en la
alimentacin humana por su alto contenido de protenas. Es uno de los
cereales ms nutritivos que existen en la tierra y puede sustituir
ventajosamente a la leche, la carne, los huevos y el pescado. Su
consumo, desde temprana edad, puede ser considerado como una
vacuna contra la desnutricin o una inmunizacin contra el hambre.

f.- Las Hortalizas y las Legumbres:

Las hortalizas son plantas herbceas, anuales o perennes, de gran valor
en la alimentacin, por la cantidad de sales minerales y vitaminas que
contienen. Algunas como el rbano y la betarraga poseen abundantes
hidratos de carbono, pero todas, slo una pequea proporcin de
protenas. Su cultivo se localiza en regiones de climas templados, con
abundante agua y numerosa mano de obra.

La explotacin del suelo destinado a su cultivo es intensiva y en forma

rotativa. Por lo general las reas destinadas a la horticultura se localizan
en las proximidades de las grandes ciudades costeas y andinas. La
actividad destinada al cultivo de hortalizas se denomina horticultura.

g.- Los Frutales:

El cultivo de los rboles frutales da lugar a la actividad conocida con el
nombre de fruticultura. Esta actividad tiene gran importancia por la gran

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variedad de productos que ofrece, todas ellas ricas en vitaminas y sales

minerales.

h.- El Algodn:
Es uno de los principales cultivos industriales del Per. Con la caa de
azcar y el caf conforman el grupo de productos agrcolas destinados a
la exportacin.

Su cultivo en el Per se realiza desde los ms remotos tiempos. En las

culturas preincaicas como Paracas, se han encontrado preciosos tejidos
confeccionados hace ms de 2500 aos con fibras de algodn.

i.- La Caa de Azcar:

Es una planta industrial de la que se obtienen los siguientes productos
derivados: azcar, alcohol de caa, melaza, chancaca y numerosas
bebidas alcohlicas. Del residuo slido que queda, llamado tambin
bagazo, se fabrica papel y cartn, de diferentes especies y calidades.

j.- El Caf:
La planta de cefee tiene en la selva alta del Per las mejores condiciones
ecolgicas para su desarrollo y produccin.

La falta de polticas estables para el agro en las ltimas cuatro dcadas:

El sector agropecuario peruano ha sido objeto, durante las ltimas

cuatro dcadas, de permanentes vaivenes sociales, econmicos y polticos
que han ocasionado ajustes y expansiones, pero que, en suma, no han
permitido consolidar una senda de crecimiento sostenido en la actividad
agropecuaria.

La dcada de los 60 comenz con una importante expansin de la

produccin agraria, pero ya en 1962 se inici un estancamiento que
durara hasta la realizacin de la Reforma Agraria, interrumpida con una
breve expansin alrededor de 1967. La disminucin en la produccin no
fue uniforme. Los productos de consumo mayoritariamente urbano s
mostraron un crecimiento (de entre 3% y 4%), aunque muy similar a la

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tasa de crecimiento poblacional (de alrededor de 3%). Otros productos de

consumo bsicamente local (yuca, trigo, carne de ovino, entre otros)
estuvieron en situacin de estancamiento total o presentaron crecimiento
slo los primeros aos de la dcada, seguido por una severa cada.

La poltica agraria durante la dcada de los 70 estuvo caracterizada por

una fuerte expansin de la participacin del Estado en la actividad
productiva. La Reforma Agraria peruana, impulsada por el gobierno
militar de Velasco a partir de 1969, fue llevada a cabo bajo la figura de
implantar las condiciones para el desarrollo industrial del pas. Se realiz
de manera conjunta con una serie de medidas de nacionalizacin de los
servicios pblicos y el financiamiento orientado al desarrollo de la
industria nacional.

En el campo, esto se tradujo en la expropiacin de haciendas y su

conversin en grandes unidades asociativas y de propiedad social, bajo el
supuesto de que una mejor distribucin de tierras redundara en un
mayor desarrollo de la actividad agrcola y rural. Y aunque en los inicios
de esta dcada se logr una respuesta favorable en el sector, esta reforma
perdi impulso a partir de 1974, lo que llev a su descomposicin
durante las dcadas de los 80 y 90. sta tuvo como consecuencia el
retiro del campo del empresariado agrario y de los tcnicos
agropecuarios, pues esta reforma se orient ms bien al cambio de

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tenencia de la tierra y no al desarrollo de la productividad y la innovacin

tecnolgica.

Resultado de ello fue la ampliacin de la llamada "agricultura familiar",

con predominancia de las formas campesinas de cultivo, caracterizadas
en su mayora por su baja productividad y dbil articulacin al mercado.

En la dcada de los 80 se mantuvieron diversas formas de intervencin

estatal en la actividad agrcola en medio de una profunda crisis
econmica y el inicio de la actividad terrorista: sistemas de asistencia
tcnica, manejo del sistema de precios, crditos a tasas de inters
negativas en trminos reales, entre otros. Junto a ello, las restricciones
para la operacin del mercado de tierras y la violencia poltica
deprimieron la actividad agraria y bloquearon las posibilidades de
inversin en el agro.

A ello deben sumarse los efectos perjudiciales del Fenmeno "El Nio".
Luego de un ao de expansin del sector (1981: 9%) bsicamente por
efecto estadstico (pues el ao anterior haba sido de sequa) y un ao de
crecimiento moderado (1982: 2,2%), el producto agrcola se redujo en
cerca de 10% en 1983 tanto por los efectos del clima como por la crisis
general que ya se vislumbraba en todo el pas.

A lo largo de esa misma dcada, la poltica gubernamental mantuvo su

sesgo proindustrial y antiagrario, que implicaba desproteccin a la
produccin agraria nacional, control de precios para abaratar los
alimentos para las ciudades y altos precios de bienes e insumos de origen
industrial. Esto gener un entorno de trminos de intercambio
desfavorables para el campo.

Los altos niveles de inflacin predominantes en esa dcada, con la alta

incertidumbre a la que ella conlleva, implicaron fuertes desincentivos a la
inversin privada en todos los sectores, incluyendo, naturalmente, al
agropecuario. Los impuestos a las exportaciones y a los insumos
estrecharon an ms el margen del productor agrcola, y consolidaron el
entorno de trminos de intercambio en declive.

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La continua y elevada devaluacin de la moneda, agudizada por la

existencia de mltiples tipos de cambio y tratamientos arancelarios
discrecionalmente diferenciados, tuvo diversos efectos: el contrabando de
exportaciones, el desaliento a los productos de exportacin no
tradicionales, el abaratamiento artificial de las importaciones de
alimentos (que en algunos casos ya venan con precios subsidiados) y, en
suma, una asimetra en el tratamiento al agro que contuvo
profundamente el desarrollo de dicha actividad.

La figura de intervencin preponderante en los 80 fue invertida

drsticamente a partir de julio de 1990, en que la orientacin de la
poltica econmica, incluida la agropecuaria, fue la de dejar "a las fuerzas
del mercado" el desarrollo de la economa nacional.

Previamente se aplic un fuerte programa de estabilizacin destinado a

acabar con la hiperinflacin, que en el mbito agrario haba conseguido
desplomar los precios reales de los productos, as como los trminos de
intercambio campo-ciudad, para acentuar la pobreza de las familias
rurales. En esta dcada tambin se produjo la derrota del terrorismo, lo
que contribuy sin duda al mejoramiento de las condiciones de vida en el
campo y, por ende, al desarrollo de la actividad agropecuaria.

Paralelamente, se aplic un programa de reformas estructurales que

pretendi modificar la organizacin y el funcionamiento del sector
pblico y de los principales sectores de la economa. Parte de los efectos

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de estas reformas fue la notable reduccin de personal en las entidades

pblicas, lo cual ha tenido tanto efectos positivos, como la
"desburocratizacin" de dichas instituciones, pero tambin negativos,
como la prdida de servicios importantes para los agricultores.

En el mbito de las reformas econmicas con fuerte impacto en el sector

agropecuario, destacan:

La eliminacin de los controles de precios agropecuarios: precios

de refugio y de garanta.
La liquidacin del Banco Agrario, que era la fuente de
financiamiento del agro por excelencia, y con ello la eliminacin de
las tasas de inters preferenciales para la agricultura.

La eliminacin de empresas pblicas de comercializacin, como

ENCI y ECASA.

La apertura comercial, que implic la eliminacin de barreras para

arancelarias y cuotas a la importacin, y la eliminacin de la
exclusividad para la importacin y exportacin de productos
agropecuarios e insumos a las empresas pblicas.

Respecto de la desaparicin del Banco Agrario, cabe mencionar que el

crdito al sector se redujo a lo largo de la dcada de los 90 a menos de la
cuarta parte de su mximo de US$ 2 000 millones alcanzado en 1987, y
a menos de la mitad de lo que promedi durante la dcada de los 80 (ver
grfico 1).

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Con referencia a la apertura comercial, debe decirse que sta fue

especialmente traumtica para el sector en el sentido de que haba
estado hasta ese momento orientado hacia el mercado interno. As,
cuando la apertura comercial implic, adems, el ingreso de
importaciones de productos agropecuarios subsidiados en sus pases de
origen, los agricultores vieron reducidas sus capacidades de negociacin
y de accin en el mercado, capacidades cuya existencia ya era limitada
en la medida en que las organizaciones de productores se encontraban
fuertemente debilitadas.

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No obstante, finalizado el efecto traumtico del ajuste, la produccin

agropecuaria, as como las exportaciones de productos agrcolas no
tradicionales, mostraron una respuesta positiva, respuesta que se
prolong hasta 1997, cuando el pas se vio nuevamente sacudido por los
efectos del fenmeno El Nio, que junto con la crisis externa y el
estancamiento de la demanda interna terminaron por deprimir al sector,
situacin de la cual an no puede recuperarse.

De este modo, en los ltimos cuarenta aos se aprecia una serie de

polticas errticas e inconsistentes, que junto con shocks de carcter
exgeno, han determinado el desenvolvimiento del sector, no slo por
influir directamente en sus ciclos productivos (tal como se observa en el
grfico 2, que muestra la evolucin de la produccin agropecuaria), sino
principalmente porque tuvieron un impacto determinante en la
rentabilidad del mismo. Es ste el indicador por excelencia que terminar
por determinar si se realiza o no, y en qu condiciones, una actividad
productiva.

En este sentido, es posible concluir que la inestabilidad provocada en

principio por estas polticas y agravada por factores externos ha impedido
que en el Per se desarrolle una senda estable de crecimiento sostenido
para el sector.

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PROBLEMAS DE LA AGRICULTURA PERUANA:

a. Conservacin del Medio Ambiente Erosin y Salinizacin

El Per es uno de los doce pases considerados como megadiversos y se

estima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biolgica. Esta
ventajosa situacin se ha visto amenazada con un inadecuado manejo de
recursos existentes llevndolo a niveles crticos de deterioro de ciertas
zonas del pas generando problemas de desertificacin, deforestacin,
salinizacin, prdida de tierras agrcolas, toxicidad de la vegetacin,
agotamiento de las fuentes de agua, degradacin de ecosistemas y
desaparicin de especies silvestres.

La situacin de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeos

productores agropecuarios se explican en parte por la utilizacin
inadecuada y degradacin de la base productiva de los recursos
naturales debido a la aplicacin de sistemas productivos que generan
desequilibrios negativos entre el proceso de extraccin y regeneracin de
los recursos naturales.

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Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos

naturales renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de
conservacin de suelos, reforestacin, transferencia tecnolgica mejorada
e infraestructura rural en la perspectiva de lograr una agricultura
sostenible

b. Minifundio

La agricultura peruana constituye una economa de parceleros en la cual

el 85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 10 hectreas
predominando las unidades productivas con un rea entre 3 y 10
hectreas (33%) (. Existen 5.7 millones de predios rurales de los cuales
figuran inscritos en registro pblicos solamente un tercio (1.9 millones).
El fraccionamiento de las parcelas en pequeos minifundios y su gran
dispersin representan un lmite a la eficiencia productiva al tiempo que
eleva los costos del transporte.

La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus

derechos de propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese
reconocimiento legal les proporciones respaldo a la produccin.

c. Precios y mercados

La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la

disminucin de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos
de post cosecha y de mercadeo estn sumamente desordenados por la
falta de una infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de
mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de
comercializacin que afectan a los productores agrarios.

d. Asistencia Tcnica

Las tareas en el campo de la asistencia tcnica son mltiples, consolidar

el crecimiento agrario exigir el desarrollo de factores productivos y el
impulso de la innovacin tecnolgica, es por ello que una de las tareas es

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atender las necesidades urgentes de los productores en materias de

Innovacin tecnolgica y gestin empresarial

e. Crdito Agrario

El tema del crdito representa uno de los cuellos de botella del sector, es
por ello que el anuncio de la creacin de un Banco es esperado con
mucha Inters por la mayora de agentes econmicos

En 1992 el banco Agrario tena como clientes a 230 mil empresarios

agrario que se vinculaban mediante operaciones directas, de ellos 20 000
productores eran de tipo A1, con 10, 20,30 0 40 aos de tradicin
empresarial. Actualmente se estima en 23 000 los empresarios agrario
vinculados con la banca de las cuales la banca comercial es la principal
fuente de financiamiento del sector y el 86% de sus colocaciones estn en
Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo lo que dificulta
la capitalizacin de sectores como la agricultura.

El Ministerio de Agricultura as como otras instituciones tales como las

CTAR, las Organizaciones No Gubernamentales, entre otros) han
destinado recursos para el apoyo a la pequea agricultura con fondos
rotatorios los cuales han enfrentado problemas de baja recuperacin.

El tema de financiamiento agarrado deber enfrentar numerosos desafa

en la bsqueda por una agricultura en expansin sostenida en el tiempo
y sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre otros podemos
mencionar:

- Acceso al crdito.
- El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la
economa debido al mayor riesgo

- Su uso racional desde el punto de vista econmico

- Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes

productivos sin crdito

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- La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene

que ver con la viabilidad de largo plazo del sistema de crdito y
con la rentabilidad de la actividad agraria. Un sistema de crdito
agrario basado en el subsidio, va menores tasas de inters y con
altos grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen
elevados costos sociales y por lo general no cumple los objetivos
trazados.

f. Organizaciones

El fortalecimiento de las organizaciones de productoras y de otras

organizaciones que contribuyan al desarrollo del agro representa una
tarea impostergable; en un sector tan complejo la capacidad organizativa
y de cooperacin Inter. E intra sectorial representan importantes
instrumentos de competitividad. Muchas instituciones agrarias son
vistas ahora como respuestas coherentes a la falta de desarrollo
adecuado de los mecanismos del mercado, tales como el crdito, seguro
agrario y mercados a futuro en un contexto caracterizado por altos
riesgos, asimetras de informacin y riesgo moral.Apoyar a las
organizaciones de los empresarios agrarios permitir afianzar el
planeamiento de las cadenas productivas que representa una parte
sustantiva de la actividad agraria del pas.

g. Seguridad Alimentaria

La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad

necesarias para una vida sana; no obstante, el tema de la seguridad
alimentaria implica no slo mayor produccin y productividad sino
tambin una clara conciencia en los consumidores sobre como
alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidad
asociados con malos hbitos alimenticios repercute sobre la calidad de
vida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia de
seguridad alimentaria tienen an mucho por delante.

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h. El Empleo

La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA

del rea rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, es uno
de los sectores con menor productividad de mano de obra debido al bajo
nivel educativo de la fuerza laboral en el mbito rural

i. Sanidad

Pases como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo

del sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal y
vegetal, especialmente si existe la proyeccin hacia la exportacin.
Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando el desarrollo
de cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas y
enfermedades representan acciones con una enorme incidencia
socieconmica en la actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es al
mismo tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las principales
limitaciones para el acceso a los mercados externos se relaciona con
problemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta.

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