LEI N. 9.

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INCIO DO PROCESSO, INTERESSADOS E COMPETNCIA

CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO

Princpio da Oficialidade

Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interes-

sado.

Em uma solicitao para a Administrao Pblica, o particular d incio ao

processo administrativo. Diz-se de ofcio o incio do processo administrativo
pela prpria Administrao Pblica.

Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida

solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:

Observa-se que o processo administrativo pode ser iniciado, em alguns casos,

por solicitao oral, que dever ser reduzida em termo (escrita).

I rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;

II identificao do interessado ou de quem o represente;
III domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento
de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao supri-
mento de eventuais falhas.

Na verificao de documento falso ou reconhecimento de que o documento

no necessrio no processo, o recebimento pode ser negado, desde que moti-
vado. Alm disso, deve-se orientar o administrado quanto forma de proceder
no caso de falhas.

Art. 7 Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formu-

lrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.
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Ateno!
Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo
e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento,
salvo preceito legal em contrrio.

Confere-se, assim, celeridade ao processo administrativo, que um princpio

que orienta todo processo, seja judicial ou administrativo. Por exemplo, vrios
interessados fazem um pedido ao Ministrio da Educao. No caso, seriam
vrios pedidos com o mesmo objetivo. A Administrao pode juntar todos
esses pedidos, formulando um nico requerimento. Trata-se de uma atividade
discricionria.

CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo:

Obs.: trata-se de quem poder participar do processo administrativo.

I pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interes-

ses individuais ou no exerccio do direito de representao;

Ateno!
II aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que
possam ser afetados pela deciso a ser adotada;

Suponha que uma pessoa pleiteie uma autorizao junto Anatel para a
instalao de uma antena em sua residncia. Para tanto, inicia-se um processo
administrativo no rgo competente. Uma outra pessoa, que more ao lado da
rea de instalao da antena, pode se sentir prejudicada em razo dessa deci-
so. Nesse caso, a pessoa prejudicada poder participar do processo adminis-
trativo, mesmo no sendo responsvel pelo seu incio.
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III as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e

interesses coletivos;
IV as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos
ou interesses difusos.

Trata-se de segmentos que representam uma categoria. Um sindicato pode

defender os direitos de seus associados, estando frente do processo adminis-
trativo. Nesse contexto, os interesses coletivos so aqueles em que possvel
a identificao das pessoas atendidas por ele, ou seja, aqueles que fazem parte
do sindicato. J quanto aos direitos difusos, no h como identificar os interes-
sados.

Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito

anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

CAPTULO VI
DA COMPETNCIA

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos

a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legal-
mente admitidos.

A competncia irrenuncivel sob pena de abuso de poder, na modalidade

omisso.

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento

legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que es-
tes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

A hierarquia no se faz necessria na delegao. Por exemplo, o DETRAN/

DF delegou parte de sua competncia Polcia Militar do DF, que a fiscaliza-
o de trnsito. Obviamente no h hierarquia entre os dois rgos, mas h a
delegao de competncia.
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Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de compe-

tncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

Ateno!
A delegao temporria. Alm disso, no existe a expresso transferncia
de competncia por dar a entender que a competncia foi e no volta mais.
O rgo que fez a delegao continua competente para a prtica do ato.
No exemplo citado, o DETRAN/DF ainda responsvel pela fiscalizao de
trnsito. O rgo apenas consentiu, temporariamente, que a PM/DF tambm
o fizesse.

Ateno!
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

O pulo do gato
No se pode delegar o NOREX:

Normativo
O
Recurso
E
Exclusiva

Na Lei n. 8.112/90, consta que compete ao Presidente da Repblica aplicar

a penalidade de demisso aos servidores do Poder Executivo Federal. Geral-
mente, o Presidente delega essa competncia para Ministros de Estado, dire-
tores de autarquias ou fundaes. Caso tal competncia fosse prevista na lei
como exclusiva, no seria passvel de delegao.
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Suponha que uma agncia reguladora aplique uma sano a uma concessio-
nria. Caso essa concessionria entre com um recurso administrativo, a deciso
cabe ao rgo que praticou o ato, visto que proibida a delegao de recurso
administrativo. A lei ainda probe a delegao de ato normativo, ato que trata
materialmente de lei, mas cuja formalidade no de uma lei. Por exemplo: regi-
mento interno, decreto, resoluo.

Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limi-
tes da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso
cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.

O ato de delegao pode vedar a prtica de determinada competncia.

2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.

Obs.: delegante quem faz a delegao; delegado quem pratica o ato.

3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta

qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.

Ateno!
A responsabilidade do ato recai sobre o delegado, e no sobre o delegante.

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.

Ateno!
Na avocao, deve haver, obrigatoriamente, a presena de hierarquia. Segundo
a doutrina, o ato de competncia exclusiva tambm no admite avocao.
Alm disso, a avocao temporria e tratada como exceo.
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Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais

das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente
em matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo de-
ver ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

Quando h recurso administrativo, ele julgado sempre pela autoridade

superior. Se o processo comea j na autoridade superior, podendo o particular
entrar com recurso, quem ir decidi-lo? Portanto, o processo tem incio no menor
grau hierrquico.

Este material foi elaborado pela equipe pedaggica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso.
ANOTAES

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