ISBN

978-85-913814-3-2

Ttulo
29 de abril de 2015: reflexes sobre as manifestaes no Centro
Cvico de Curitiba/PR

Edio
1

Ano Edio
2016

Tipo de Suporte
E-book - PDF

Pginas
87

Participaes

Editor
Leandro Ayres Frana

Organizador
Paulo Csar Busato

Organizadora
Andressa Paula de Andrade

Organizador
Alexey Choi Caruncho

Diagramao
Victor Silva Busato

Capa
Natalia Paula de Andrade
 SUMRIO
APRESENTAO .......................................................................................................................... 4

1 - 29 DE ABRIL DE 2015: PARA ROUBAR 8 BILHES DA PREVIDNCIA, UM

MASSACRE..................................................................................................................................... 7
Texto por Marta Bellini

2 - 29/04 O RELATO DE UMA TESTEMUNHA ....................................................................... 11

Texto por Rodrigo Jacob Cavagnari

3 - NOME AOS BOIS ..................................................................................................................... 19

Texto por Paulo Csar Busato

4 - A POLCIA MILITAR E OS REFLEXOS POLTICOS SOBRE SUA ATUAO NO 29 DE

ABRIL .............................................................................................................................................. 23
Texto por Patrcia Possatti Ferrigolo; Paula Fauth Manhes Miranda; Pedro Fauth Manhes
Miranda

5 - MASSACRE DE 29 DE ABRIL DE 2015: EXCEO NO ESTADO DO PARAN OU

PARAN COMO ESTADO DE EXCEO? ................................................................................ 36
Texto por Priscilla Placha S

6 - OS ARGUMENTOS DO ESTADO REPRESSOR .................................................................... 43

Texto por Esther Solano Gallego

7 - 29 DE ABRIL DE 2015: EXPRESSO DO CONTROLE SOCIAL PENAL COMO

REGRESSO DO COLONIAL E DO COLONIZADOR ................................................................. 51
Texto por Silvia de Freitas Mendes

8 - UMA PERSPECTIVA EXTERNA AS OPOSTAS ANLISES DA OPERAO CENTRO

CVICO .......................................................................................................................................... 57
Texto por Gabriel Rodrigues de Carvalho

9 - DO GOVERNO GOVERNANA: A DIFCIL CONCRETIZAO DA MUDANA DOS

TEMPOS .......................................................................................................................................... 64
Texto por Alexey Choi Caruncho

10 - PRIMEIRO FORAM OS MEUS PROFESSORES, MAS NO ME IMPORTEI .................. 70

Texto por Gustavo Noronha de vila; Vera M. Guilherme

11 - AS ATROCIDADES DAS PESSOAS COMUNS .................................................................... 73

Texto por Leandro Ayres Frana

12 - A ANGSTIA DA INSNIA OU NOTCIAS ANTECIPADAS: QUANDO SER O

PRXIMO 29 DE ABRIL? ........................................................................................................... 79
Texto por Andressa Paula de Andrade
 APRESENTAO
Transcorrido um ano aps o 29 de Abril de 2015, a pergunta posta ao Grupo
Modernas Tendncias do Sistema Criminal dizia respeito ao qu poderia ser
feito para modificar o ocorrido? Dado o seu lugar de discurso, houve um amargo
reconhecimento de que absolutamente nada poderia ser efetuado para modificar o
fato em si, em um sentimento bastante frequente quele de qualquer enfrentamento
histrico.
Por meio de uma mudana de perspectiva, no entanto, a indagao passaria a
estar relacionada ao qu poderia ser feito para aquele evento no ser to brevemente
olvidado e, especialmente, no se repetir?
A partir da o passo inicial foi a digesto vagarosa dessa chaga histrica em
nosso Estado. De fato, muito antes mesmo de 2015, j havia sido necessrio somatizar
a violncia contra docentes paranaenses em 30 de agosto de 1988. O mtodo de
1988 foi o mesmo daquele empregado em 2015: ces, bombas de efeito moral, tropa
de choque e todo o aparato estratgico do poder estatal. A diferena? Magnitude.
Enquanto em 1988 tinham sido cerca de 10 feridos, em 2015 foram mais de 200
feridos. O episdio de 1988, assim, figurava como uma maquete do ocorrido em
2015.
Retornemos 2015. necessrio relembrar que havia uma pauta de votao
pela Assembleia Legislativa do Paran acerca do projeto que buscava alterar a
previdncia dos funcionrios pblicos do Estado, um pleito que vinha se arrastando
desde o incio daquele ano. A urgncia da votao excluiu a possibilidade de ouvir
justamente quem seria atingido: aqueles que utilizavam e utilizaro o benefcio social.
A nica soluo encontrada pelos manifestantes foi a de ingressar no que
se denomina Casa do Povo. As galerias da Assembleia seriam preenchidas por
manifestantes que, pacificamente, buscava apenas dizer no a um projeto que estava
em vias de ser aprovado a galopes. Com a ocupao do Plenrio, em 12 de fevereiro
de 2015, seria protagonizada uma cena inusitada, que seria vista e documentada pela
imprensa nacional e internacional. Alguns parlamentares, no af da aprovao do
projeto originrio, ingressaram no prdio fazendo uso de um camburo da Tropa de
Choque, dirigindo-se ao restaurante da Assembleia para que ali fosse feita a discusso
e votao de uma forma improvisada.
A cena simblica do camburo evidenciava que a democracia, no modelo
atual, arvorando-se no sufrgio, faz representantes, mas longe estaria de gerar uma
efetiva representao. No por outra razo, aps aquele fato, seria manejado um
interdito proibitrio para que a apreciao do projeto fosse efetuada a portas fechadas
e sem a presena de qualquer interessado.
Judicialmente, se conseguiria alterar o quadro, garantindo a suspenso de
qualquer medida que impedisse o ingresso de manifestantes durante a votao do ento

4
Projeto de Lei n. 252/2015. Sem embargo desta deciso, membros da Assembleia
pretenderam negociar que apenas lderes sindicais pudessem acompanhar a votao.
Por motivos bvios, a proposta foi rechaada e assim se chegou ao 29 de Abril.
O cenrio que se visualizava j apresentava contornos surpreendentes: as
notcias davam conta da convocao de mais de mil policiais militares, muitos vindos
do interior do Estado; havia patrulhamento com helicpteros nas proximidades do
Centro Cvico; atiradores de preciso ocupavam a cobertura da Assembleia; grades
de conteno foram postas ao redor do edifcio. Estimava-se que, ao todo, o nmero
de manifestantes seria de 1500.
A tenso que se iniciava na manh do dia 29 de Abril apresentava-se como um
preldio para o que ocorreria naquela tarde de votao. No perodo vespertino, com
a movimentao de alguns manifestantes na linha de frente, foi iniciado o confronto
com a polcia militar.
O que se viu na sequncia foi uma verdadeira cena de guerra. Desde o aparato
militar estratgico montado, os incontveis disparos com munio de conteno,
lanamento de bombas de efeito moral, uso de ces, avano da Tropa de Choque,
lanamento de jatos dgua. Enquanto o caos instalava-se na Praa Nossa Senhora
de Salete, a maioria dos parlamentares decidiram persistir com a votao ao som dos
gritos, bombas, botas que marchavam e disparos de armas que se seguiam do lado de
fora daquela Casa.
Todo o ocorrido no parecia sensibilizar, chegando-se ao extremo de ser
reconhecido pela Presidncia da Assembleia que aquilo que se dava no lado externo
seria de competncia exclusiva da Secretaria de Segurana Pblica e da Polcia
Militar, no havendo por isto razo para qualquer interrupo da pauta de votao.
Fim de tarde do dia 29 de Abril.
A prefeitura da cidade de Curitiba se transformaria em enfermaria, sendo
utilizada para albergar manifestantes feridos, com a necessidade de atendimento
mdico improvisado. Ambulncias no chegavam no local. Uma creche da regio foi
as pressas evacuada, como reflexo de bombas utilizadas no confronto.
O saldo: mais de 200 manifestantes feridos.
Foi a partir deste fato histrico que, preocupado com o solapamento dos
valores democrticos, o Grupo Modernas Tendncias do Sistema Criminal decidiu
interpolar o acontecido e verter as reflexes em ensaios acadmicos para que o tempo
no soterrasse o ocorrido.
Identificando-se que projeto transcendia a abordagem de natureza criminal,
foram buscados membros externos. Convidados desde o professor manifestante
at o policial militar, jornalistas, filsofos, historiadores, socilogos, criminlogos
e diversos operadores do Direito, para um dilogo franco a partir de distintas
perspectivas, fomentando desta forma uma anlise global do ocorrido. Alguns
aceitaram prontamente ao convite.
Ao longo deste percurso, veio a pblico a informao do arquivamento dos

5
autos de inqurito policial militar que visava apurar, justamente, os excessos da
atividade policial naquela data. Tal dado s revelou o quanto o projeto em curso
mostrava-se relevante para a histria do Estado. Se diante do ocorrido, no mbito da
justia castrense, no se acreditou ser possvel uma resposta adequada, a Academia
deve cumprir o seu papel de evitar o esquecimento e evidenciar que ocorrido no se
repita.
Os ensaios que se seguem so frutos da inquietao to presente em nosso
Grupo que sempre se orientou pelos dilogos francos e democrticos, local onde
posies antagnicas no se chocam, mas somam. A finalidade principal deste Projeto
documentar, criticar e alertar para o ocorrido.
Que 1988 e 2015 sejam anos relembrados pela necessidade de fortalecimento
de nossa jovem democracia e que outros 29 de Abril no se repitam. Para uma
democracia forte e plural, dar voz e ouvir o primeiro passo para o amadurecimento
de nossas instituies e do pensamento crtico. Eis a proposta.

Curitiba, 29 de Abril de 2016.

Grupo Modernas Tendncias do Sistema Criminal

6
 29 DE ABRIL DE 2015: PARA ROUBAR 8 BILHES DA
PREVIDNCIA, UM MASSACRE

Por Marta Bellini1

Em 12 de fevereiro de 2015 a Seo Sindical da Universidade Estadual de

Maring, SESDUEM, deliberou, em assembleia docente, pela greve pelo reajuste
salarial de 8,17%. A negociao entre as categorias no era aberta pela Secretaria de
Cincia e Tecnologia e a justificativa era a de que o Secretrio dessa pasta, estava fora
do pas, em frias. Em maro de 2015 retornamos s aulas e logo aps os docentes
da UEM voltam greve porque a negociao sequer tinha sido aberta. Todas as
categorias entraram em greve: funcionrios estaduais de todas as instituies pblicas,
das escolas estaduais e das universidades. Maro e abril foram dois meses de intensas
lutas. Houve a unio das categorias e manifestaes ocorreram todas as semanas nas
cidades do estado do Paran. No meio dessa greve, soubemos do projeto de repasse
dos 8 bilhes da previdncia dos funcionrios pblicos do Paran ao governador para
pagar dvidas do estado. Para efetuar esse plano de transferncia ilegal dos 8 bilhes
da Paranaprevidncia, a Richa foi enviado Mauro Ricardo Machado Costa, ningum
mais do que o ex-brao direito de Armnio Fraga, o economista predileto de Fernando
Henrique Cardoso.
Mauro Ricardo Costa havia ajudado o candidato ACM Neto arrecadando
R$ 21.948.636,11 milhes gastos na campanha segundo dados do TSE, segundo
o jornalista Luis Nassif. Mauro Ricardo foi at So Paulo para angariar fundos do
PSDB paulista para auxiliar o candidato baiano. Alm disso, Mauro Ricardo foi
Secretrio da Fazenda de Gilberto Kassab (PSD) em So Paulo e ex-secretrio da
Fazenda de Jos Serra. Em 1995, a convite do ento Ministro Jos Serra, Mauro
Ricardo assumiu a Subsecretaria de Planejamento e Oramento, no Ministrio de
Planejamento e Oramento. Em 1999, tambm a convite de Serra foi Presidente da
Fundao Nacional de Sade (Funasa). Nesses dois cargos, Mauro Ricardo Dias foi
incriminado por irregularidades. O Ministrio Pblico o denunciou por Improbidade
Administrativa em um esquema de desvio de R$ R$ 56.630.323,39 da Fundao
Nacional de Sade (Funasa), por meio da contratao de mo de obra terceirizada,
inclusive para atendimento de finalidades polticas.
Na Bahia seu trabalho resultou no processo no Tribunal Regional Federal da
1 Regio que segue assim ementado: o objeto da presente ao de improbidade
administrativa, foi firmado no dia 18/12/2002, NA GESTO DO ENTO

1 Professora Doutora da Universidade Estadual de Maring, Departamento de Educao. Diretora da Seo

Sindical dos Professores/Andes

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PRESIDENTE MAURO, [...] RESPONSVEL PELA CONTRATAO ORIGINAL
DA EMPRESA BRASFORT E PELA CELEBRAO DO CONTRATO 074/2002,
EIVADO DE TODAS AS ILEGALIDADES. Descreve ainda que o ex-presidente
da Funasa, Mauro Ricardo, viabilizou uma contratao nula, fundamentada em um
plano de cargos e salrios paralelo. O convnio foi celebrado no perodo com a
empresa Brasfort, acusada pela procuradora de integrar uma suposta MFIA DAS
TERCEIRIZADAS. A origem de todas as ilegalidades narradas a assinatura
[por Mauro Ricardo] do prprio Contrato com desvio de finalidade, para execuo
de atividade-fim do rgo mediante terceirizao dos servios que, posteriormente,
permitiu a contratao de parentes e apadrinhados, sem que houvesse controle da
frequncia dos terceirizados, acusa Raquel Branquinho. Ao permitir a contratao
da Brasfort na forma acima narrada, o ex-presidente da Funasa Mauro Ricardo violou
princpios basilares da Administrao Pblica.
A procuradora Raquel Branquinho afirma que todos os acusados agiram
de forma deliberada e, com plena conscincia dos seus atos, praticaram os atos de
improbidade administrativa. Raquel Branquinho arrola tambm a responsabilidade
do secretrio do Municpio soteropolitano ao promover na Funasa a criao de um
ilcito sistema de banco de horas semanal e reitera o que chama de plano de cargos e
salrios paralelo, com critrios de ascenso funcional e remuneraes bem maiores
do que o legalmente vigente no rgo.
Conforme o MPF-DF, o perodo de comando do atual titular da Sefaz de Salvador
na Funasa integra o quadro de administraes totalmente descompromissadas com o
interesse pblico, que utilizam os recursos oramentrios e extraoramentrios para
fins polticos eleitoreiros e tambm para o desvio de dinheiro, o que tem causado um
incalculvel prejuzo prpria entidade. Mauro Ricardo Machado Costa presidiu a
Funasa de 26 de maro de 1999 a 14 de janeiro de 2003.
Com essas ligaes e processo, Mauro Ricardo Costa veio ao Paran para
reformar o estado do Paran em estado mnimo em um plano para salvar o governador
do Paran. Para isso, props a rapina da previdncia dos trabalhadores das instituies
pblicas ou o GOLPE da previdncia que gerou o 29 de abril de 2015.
Chegamos ao 25 de abril depois de muitas passeatas, acampamento dos e
das professoras na Praa Nossa Senhora Salete, do episdio do camburo levando
deputados para a Assembleia Legislativa do Paran capitaneado pelo ento Secretrio
de segurana Pblica, Fernando Francischini. O dia 25 de abril foi o dia indicado
para a votao do projeto de Mauro Ricardo, a transferncia dos 8 bilhes de reais da
previdncia ao governador para pagamento de dvidas do estado. Jamais essas dvidas
foram tornadas pblicas. Os/as professores/as e demais trabalhadores dos setores
pblicos acamparam nos dias 27, 28 e 29 de abrirl na Praa Nossa Senhora Salete. Nos
dias 27 e 28, j tnhamos forte aparato da ROTAM, PM, aparatos como cambures,
carros da PM cercavam o acampamento. Na noite de 27, segunda-feira, a PM tentou
tirar os/as manifestantes do local. No dia 28, logo aps as 13h, quando um caminho da

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APP entrava na praa, a PM jogou bombas e gs de pimenta nas pessoas que estavam
perto do veculo. Houve um incio de tumulto e resistncia dos/as manifestantes. O
caminho no pde avanar e ficou na entrada da praa. Na madrugada de 29, a uma
hora da manh, mais uma bomba e ameaas. Os/as manifestantes ficaram de mos
dadas em crculo em torno das barracas. As 8 da manh, no havia sinais para celular,
nem whatsapp. Havia um cerco tecnolgico. Os/as manifestantes no conseguiam se
comunicar na regio da Praa. Tambm no podamos conversar muito alto porque
havia inmeros policiais paisana, os famosos P2 que nos intimidavam, circulavam
os/as manifestantes. Essa estratgia foi endurecendo com o passar das horas. As 12h
o contingente policial, ces e veculos aumentou.
A sesso da Alep iniciaria as 14h. Os/as manifestantes iriam tentar entrar na
assembleia as 13h30 aproximadamente. Desse horrio at as 14h15 mais soldados,
ces chegavam praa, inclusive um caminho com cavalos chegou a ficou mais
distante dos/as manifestantes. Ao mnimo movimento no centro da praa de
manifestantes veio a primeira bomba. Todos/as correram para longe do centro da
praa e logo voltaram, mas veio a segunda, a terceira, dezenas e centenas de bombas.
Os policiais paisana comearam a avanar sobre os/as manifestantes e foram
prendendo. Aos poucos, no meio da intensa fumaa, helicpteros e ces, comeamos
a ver sangue. Muitos professores e professoras machucadas. A prefeitura, ao lado
da praa, decretou calamidade pblica e abriu o trreo, primeiro e segundo andar
para os/as manifestantes. No trreo, uma sala tornou-se enfermaria e atendia os/as
machucados/as e desmaiados/as. Uma pequena chuva caia e mesmo assim, os/as
manifestantes ficaram na praa.
Pessoalmente, contei trs horas de guerra de bombas e ces. Ao fim, suspirei
e pensei: Perdeu, playboy. No se rouba trabalhadores/as com massacre, sangue
e prises sem algum tipo de nus, no caso, nus poltico de um governador fraco e,
agora, com sangue, covarde e sangrento. O sangue, as agresses com chutes, prises
arbitrrias, com um cinegrafista, Luiz Carlos Jesus, mordido por um co pitbull,
marcaram o dia 29 de abril de 2015 como o MASSACRE dos/as trabalhadores das
instituies pblicas do Paran.
Era nossa previdncia que estava em jogo, estava sendo roubada. Era nosso
direito lutar pelo recurso de dcadas. Costumo dizer que Fernando Francischini
fez um cerco em torno dos/as manifestantes como aquele descrito em ocasies de
guerra. Se fosse confronto, como disseram Secretrio de Segurana e o governo, no
teramos tido um cerco. Cercou e massacrou, como estratgia de guerra. Enquanto
isso, os deputados aliados ao governador votaram pela liberao dos 8 bilhes de
reais de nossa aposentadoria. Foi outro massacre, o da vida aps trs dcadas ou mais
trabalhando. Mais ainda: houve outro massacre, o deboche dos deputados ao final da
votao do dia 29 de abril de 2015. O deputado Traiano, sabendo do que ocorria fora
da Alep, disse: As bombas esto sendo soltas l fora, aqui continuamos votando.
O deputado Romanelli foi fotografado por Daniel Castellano, da Gazeta do Povo. Na

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Gazeta do Povo do dia 30 de abril de 2015 saiu a fotografia com sua percepo do
deputado Romanelli e outros:
Parei de transmitir algumas
fotos para o jornal e ao cair da noite
percebi pelos alto-falantes do prdio
anexo que a sesso continuava
normalmente dentro do plenrio, fui
at l e o cenrio que encontrei foi
de um dia normal de votao sem
que nada tivesse acontecido l fora,
deputados agiam normalmente, se
cumprimentando e alguns inclusive
com um sorriso no rosto, fotografei
porque era muito contrastante ter
vivido horas de conflito e presenciar
a normalidade dentro do prdio. No
suportei ficar....

Por fim: o MASSACRE fez crescer a organizao dos/as trabalhadores/as de

todas as categorias. Fez-nos conhecer o projeto de estado mnimo em curso no Brasil
pelo partido tucano. Fez tambm a maior entre as maiores manifestaes do estado
do Paran neste incio do sculo XXI. Vida longa queles que se rebelam e resistem
aos desmandos do poder.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Fortes, Leandro. Disponvel em: https://www.facebook.com/leandro.fortes.146/
posts/10202391469727530. Acesso em maro de 2015.

Nassif, Luiz. Disponvel em: http://jornalggn.com.br/noticia/o-secretario-mauro-

ricardo-costa-e-as-ligacoes-entre-acm-neto-e-o-governo-paulista). Acesso em maro
de 2015.

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 29/04 O RELATO DE UMA TESTEMUNHA

Por Rodrigo Jacob Cavagnari1

Foram muitas bombas.

Foram muitos projteis.
Foram muitos feridos.
Um ano depois, nenhum responsvel.

Moro na Avenida Cndido de Abreu.

Trabalho na Rua Marechal Hermes.
Sou pedestre.
A rua da batalha o meu caminho dirio.

Dois dias antes do fato fui impedido de trafegar pelo meu caminho.
Barras de ferro obstavam a passagem dos pedestres e dos veculos, no trecho
entre o Palcio Iguau e a Assembleia Legislativa.
Naquele ponto, avistei um oficial da Polcia Militar que estava em servio.
Indaguei-lhe o motivo da constrio da liberdade de trfego. Esse mesmo oficial me
cumprimentava diariamente, sorrindo, enquanto fazia a guarda do Palcio Iguau.
Naquele dia, constrangido, disse: senhor, uma ordem superior; estamos apenas
cumprindo uma ordem superior; desculpe-nos pelo transtorno.
A expresso facial do policial, naquele momento, distinguia-se da expresso
facial dele durante a greve de fevereiro, quando professores e alunos invadiram a
Assembleia Legislativa; l, os policiais aceitaram flores dos manifestantes; ali, notei
que a ordem superior j no era bem recebida pelos policiais...
A votao do projeto se aproximava.
Os professores, vindos de todas as regies do Estado, aps longos dias de
resistncia, j apresentavam profunda exausto.
A atmosfera transmitia a sensao de animosidade.
O confronto era iminente.
A nica dvida era: quando?
Dia 29 de abril de 2015.
Aproximadamente 15h.
Sentado em frente ao computador, cumpro com o meu dever laboral.
Ouo o primeiro som de bomba... fico atento.

1 Assessor Jurdico do Ministrio Pblico do Estado do Paran.

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 Ouo o segundo som de bomba... penso que a disperso era necessria.
Ouo o terceiro som de bomba...
Ouo o quarto som de bomba...
Ouo o quinto som de bomba... meu corpo reage; sou filho de professores!
Abandono o gabinete e me dirijo ao local do fato.
Atravesso a Rua Deputado Mrio de Barros, caminho pela Praa Rio Iguau e
observo, a uma distncia de oitenta metros, o uso contnuo de bombas, que pintavam
de cinza a praa Nossa Senhora de Salete, em tom monocromtico com o cu nublado
daquele dia frio na capital.
No lugar das barracas dos grevistas, montadas em frente ALEP, vejo fumaa.
Na Praa Rio Iguau, em razo do imenso cordo humano formado pelos
policiais, apenas observo de longe o episdio; no sentia, porm, o que, deveras,
estava acontecendo.
O barulho das bombas e dos disparos continuava.
Ento, decidi me aproximar do local da batalha.
Alguns quarteires estavam isolados nas proximidades da ALEP. Por isso,
percorri toda a Rua Marechal Hermes, virei direita na Rua Ivo Leo, contornei o
Tribunal de Justia e desci em direo Prefeitura, onde havia a maior concentrao
de pessoas.
Nesse trajeto comecei a perceber que no se tratava de mera disperso dos
manifestantes; eles apresentavam uma expresso de dio na face.
Uma senhora, com aproximadamente sessenta anos, passou em frente ao
cordo de policiais, apontou o dedo na face de um miliciano e gritou: vocs, hoje,
representam a vergonha do Estado e no sero esquecidos por esse dia, jamais.
Ela, de fato, estava certa. Esse dia jamais ser esquecido.
Os policiais que formavam o cordo humano de farda cqui estavam
claramente constrangidos. Alguns ficavam de cabea baixa; outros, com olhos
marejados; e, ainda, tinham aqueles que acenavam negativamente com a cabea.
Eles no queriam estar ali; sabiam que toda aquela fora bruta era desnecessria
para manter a ordem no local.
Nesse tempo, cheguei Prefeitura.
Optei por me posicionar ao lado do prdio; encostei na parede, de frente para a Praa
Nossa Senhora de Salete, local de concentrao dos manifestantes.
Naquela coordenada pude experimentar um pouco da realidade do 29/04.
Assim que parei, durante alguns minutos, a perplexidade apagou minha
lucidez.
Bombas de gs lacrimogneo e de fumaa, de modo ininterrupto, no eram
apenas jogadas contra os manifestantes que tentavam invadir a Assembleia Legislativa
at porque, em menos de 10 minutos, esses manifestantes j estavam distantes da
ALEP ; as bombas eram lanadas, aleatoriamente, contra a multido.
Projteis de elastmero (balas de borracha) eram disparados a esmo com

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espingardas calibre 12 arma que tanto aprecio quando pratico tiro atingindo,
porm, regies vitais de manifestantes que resistiam de modo pacfico.
Vrios feridos passavam por mim; muitos deles com ardncia nos olhos e
dificuldade de respirao; alguns, sagrando; outros, desacordados. Eles eram
conduzidos pelos prprios manifestantes e levados Prefeitura, a qual se tornou um
pronto-socorro hospitalar improvisado.
Minha mente, enredada no turbilho, foi sequestrada pelo som de um
helicptero em voo rasante.
Duas mulheres, que estavam ao meu lado, conversavam entre elas: olhe, esto
jogando algo dos helicpteros, isso no possvel.
... infelizmente, era possvel.
Pior, era a realidade.
Bombas de fumaa eram atiradas de um helicptero que no continha distintivo
da autoridade militar.
Acompanhando a rota do helicptero observei a presena de snipers e
granadeiros posicionados no teto do prdio do Tribunal de Justia que fica em frente
Praa Nossa Senhora de Salete, conhecido como Palcio da Justia.
Observava, atnito, o prolongamento daquela operao.
No carro de som, estacionado ao lado da Prefeitura, senadores que representam
o Estado do Paran tomavam o microfone para discursar, como sempre, em retrica
vazia, ao invs de usar o poder poltico que lhes conferido para encerrar o massacre.
Uma hora havia passado.
A massa de manifestantes, nesse momento, cansada e com medo, estava
distante da ALEP; preocupavam-se com os pares, vtimas da violncia desmedida.
Por conta disso, constantemente, no carro de som, pedia-se para a polcia interromper
o uso de armas; inexistia resistncia da massa de manifestantes.
Eis que dado o comando de uma nova ofensiva policial.
Eles ganharam territrio.
Os manifestantes e os espectadores se afunilaram ao redor da Prefeitura, onde
eu estava posicionado.
A ofensiva prossegue.
Mais bombas lanadas, indistintamente, contra essa multido.
Nesse instante, aconteceu um fato curioso; tragicmico ex post facto.
Havia uma viatura da PM estacionada na minha frente, a uma distncia de
cinco metros. Os quatro policiais responsveis por essa viatura apenas observavam
a multido, fora do veculo, recebendo, passivamente, toda a ordem de insultos dos
manifestantes.
Ocorre que, durante essa ofensiva do batalho de operaes especiais, o
granadeiro lanou, ao menos, quatro bombas em nossa direo, que colidiram com a
lataria dessa viatura; vale dizer, as bombas foram lanadas contra os prprios colegas
policiais, os quais, como que encenando Os Trapalhes, correram, cada um para

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um lado, desnorteados, sem saber o que fazer.
Mas se insiste em dizer que a estratgia foi correta e que no houve excesso!
O territrio da Praa Nossa Senhora de Salete era dominado pelos policiais.
No cansados, ordenaram mais uma ofensiva.
Mais bombas e mais balas de borracha foram lanadas e disparadas contra
ns (professores, policiais de farda cqui e meros civis), que estvamos afastados da
Assembleia Legislativa a uma praa de distncia! e que apenas acompanhvamos
a resistncia pacfica dos manifestantes.
Nesse momento, eu j sofria os efeitos da bomba de gs lacrimogneo.
Ento, no corre-corre, segui com a multido em direo ao prdio do Tribunal
do Jri, que, com referncia Assembleia Legislativa, fica na outra extremidade da
Praa Nossa Senhora de Salete.
Olhos lacrimosos; dificuldade de respirao; recebo uma ligao do meu tio,
professor, que acompanhava a greve, in loco, naquele dia.
Encontrei-o em uma rua paralela. Abalado, ele revelou os fatos exatamente
como eu havia presenciado h poucos minutos. Despeo-me dele, com um abrao
apertado e lgrimas.
As lgrimas precisavam rolar, porque a resistncia pacfica no resistiu fora.
As lgrimas precisavam rolar, porque a democracia no resistiu fora.
As lgrimas precisavam rolar, porque as leis no resistiram fora.
Eu sentia, naquele momento, que todos os conceitos e todas as teorias que
inventamos, acreditamos e propagamos no serviam de nada; elas estavam em outro
plano; era pura fico argumentativa! Sentia, tambm, que ontem, hoje e sempre, o
mais forte vai predominar.
Retorno parede lateral do prdio da Prefeitura.
Aps a ltima ofensiva policial, os manifestantes estavam cientes de que a
resistncia desencadearia, to somente, mais violncia.
Veio, pois, a rendio.
Aquela massa de pessoas ficou impotente diante da fora bruta do Estado.
Esse sentimento amargo.
No ocupar nenhuma funo de autoridade.
No ter poder para mudar aquela realidade.
Esses pensamentos atordoavam a minha mente.
Retornei ao meu local de trabalho.
Chegando l, deparei-me com diversas autoridades, nos gabinetes, rindo e
conversando sobre as viagens para a Europa, sobre o modelo de Mercedez-Benz que
cada um tinha e sobre as habituais fofocas dos bastidores da instituio, enquanto
sorviam um cafezinho, como se nada tivesse acontecido.
Era s mais uma bomba do dia na minha cabea!
Contudo, lembrei que o salrio, o status e o tempo livre dessas autoridades,
no condizente com a realidade nacional muito menos com a dos professores que

14
tinham acabado de apanhar no terreno ao lado somente poderia faz-los rir!
Conversei rapidamente com colegas sobre o massacre.
Sentei na cadeira, em frente ao computador.
Durante essa uma hora e meia que estive no local dos fatos eu s pensava no
carter dos respectivos chefes dos Poderes do Estado do Paran diante dessa batalha.
O Poder Executivo deu a ordem para uma ao ilimitada da Polcia Militar.
O Poder Legislativo agradeceu a medida.
O Poder Judicirio foi conivente com ela.
E aqui se encerra o que vi naquele dia.
Depois de um ano, o que foi apurado at agora?
O Ministrio Pblico do Estado do Paran props ao civil pblica em
face, dentre outros, do Governador do Estado (Beto Richa); do ento Secretrio de
Segurana Pblica (Fernando Francischini) e do ento Comandante Geral da Polcia
Militar do Paran (Csar Vincius Kogut). O processo est em andamento.
O Ministrio Pblico do Estado do Paran colheu provas e as encaminhou ao
Ministrio Pblico Federal para a anlise sobre a propositura de ao penal.
O rgo do Ministrio Pblico do Estado do Paran que atua junto Vara da
Justia Militar Estadual, curiosamente, requereu o arquivamento do inqurito militar.
O juzo da Vara da Justia Militar Estadual acolheu o pedido do Ministrio
Pblico e determinou o arquivamento do referido inqurito. Disse o magistrado, em
trecho da deciso que determinou o arquivamento: Muito embora o desfecho deva
ser profundamente lamentado, no se pode esquecer que a misso imposta ao efetivo
da Polcia Militar era a de no permitir a invaso da Assembleia Legislativa.
Prolator da deciso, no se pode apenas lamentar esse fato!
Caro leitor, para que essa data no passe apenas como um fato histrico
lamentvel, permita-me apontar, to somente, duas breves valoraes ftico-jurdicas
sobre o caso: (i) houve excesso; e, (ii) no h bices para que as autoridades sejam
responsabilizadas no mbito criminal.
Justifico.
Para o Direito Penal, aes tm sentido; atribumos significados a elas; esse
significado obtido luz das circunstncias de determinado caso concreto.2
Ictu oculi, qualquer pessoa que esteve no local, como testemunha do fato, s
pode atestar que a quantidade e as caractersticas de armamento utilizadas pela fora
policial foi excessiva para dispersar os manifestantes do local em que ocorreria a
votao do projeto.
Mais de duzentas pessoas ficaram feridas.
Foram duas horas ininterruptas de uso de material blico.
Foram disparados mais de 2.300 projteis de elastmero (balas de borracha).
Foram lanadas mais de 1.400 bombas (de gs lacrimogneo e de fumaa).
Foi gasto aproximadamente R$ 1.000.000,00 do dinheiro pblico na operao.
2 VIVES ANTN, Toms Salvador. Fundamentos del sistema penal. Tirant lo Blanch, Valencia, 1996, pp.
205 e 206.

15
 Tudo isso para dispersar professores desarmados!
Respeito, profundamente, o labor dos milicianos.
Mormente, o da tropa de choque (Batalho de Operaes Especiais).
Enquanto eles lutam, cotidianamente, no fronte de batalha em nossa
comunidade ainda necessrio o uso desse grupo em situaes pontuais no combate
da criminalidade pessoas como eu trabalham, confortavelmente, em gabinetes
refrigerados, analisando, distncia, a realidade dos fatos que eles vivenciaram.
Eles so lees, treinados para assegurar a ordem, com coragem e destemor.
Entretanto, eles cumprem misses; no agem com independncia funcional.
Os policiais da tropa de choque receberam ordens superiores e as executaram.
O problema que, naquele dia, os lees morderam os professores.
No era a tropa de choque vs. os poderosos traficantes.
Nem mesmo a tropa de choque vs. os assaltantes munidos com fuzil .50.
Era a tropa de choque, com mais de 2.300 projteis de elastmero e com mais
de 1.400 bombas vs. os professores.
Sim, apenas professores.
No havia os famosos black blocs das manifestaes de 2013, nem mesmo
outro grupo social para lutar pela bandeira dos educadores, como noticiou a mdia.
O excesso da ao derivou, por inafastvel, de comando de autoridades sdicas.
Se existia a necessidade de disperso dos manifestantes, para fazer cumprir a
ordem, essa foi finalizada em poucos minutos. Ipso facto, o que veio depois foi excesso.
As autoridades responsveis pelo comando da operao, depois de alguns instantes,
deveriam ter dado a ordem de cessar o uso de bombas e projteis. Mas o fizeram
apenas depois de duas horas! Essas autoridades queriam castigar os manifestantes. E
conseguiram.
Entenda-se que no se coloca em xeque, aqui, se deveria ser cumprida a
ordem emanada pelo Poder Judicirio. bvio que os policiais deveriam cumprir a
deciso judicial (no permitir a invaso da Assembleia Legislativa).
A questo fundamental, aqui, cinge-se em como deveria ser cumprida a
ordem.
Sabe-se que a polcia, cuja fora se manifesta como violncia, uma atividade
administrativa formalmente organizada, que se reporta diretamente ao Poder
Executivo.3 Esse como, portanto, analisado, debatido e ordenado pelo Poder
Executivo e percorre todo um poder vertical; uma hierarquia.
Na cpula da estrutura hierrquica esto geralmente os principais responsveis.4
So eles que planejam a ao: os detalhes da realizao; o dia e a hora; a estratgia
a ser seguida; e possuem o domnio do ltimo momento, quando podem abort-lo
quando as coisas no saem como o planejado.
3 FERRAJOLI, Luigi. Diritto e regione: teoria del garantismo penale. 8 ed. Bari: Laterza, 2004, p. 798.
4 MUOZ CONDE, Francisco. Como imputar a ttulo de autores a las personas que, sin realizar acciones
ejecutivas, deciden la realizacin de un delito en el mbito de la delincuencia organizada y empresarial?. In:
Modernas Tendencias en la ciencia del derecho penal y en la criminologa. Madrid: UNED, 2000, p. 507.

16
 Em seguida, em direta conexo com os integrantes da cpula, vem os
responsveis em colocar em prtica o plano acordado: eles se encarregam de
arregimentar as tropas; servem de ponte com os chefes que levam as tropas s ruas;
do as ordens de disparar contra os cidados que se opem aos propsitos do governo.
E, no fim do aparato de poder, esto os meros executores: eles constituem a
massa annima de oficiais e soldados fungveis que, com maior ou menor ligao
com as ideias dos superiores, executam as aes armadas, enfrentando diretamente os
demais cidados; so os atiradores, granadeiros, etc.
Destarte, o como s pode ser dirigido pela cpula da estrutura hierrquica.
Essa estrutura hierrquica caracterstica dos aparatos de poder.
E a responsabilidade criminal, em aparatos de poder organizados, admite
a figura do autor por trs do autor. vivel o reconhecimento da autoria mediata
contando com um executor plenamente capaz de ser igualmente tratado como autor.5
Mais. Em nosso ordenamento jurdico, nem mesmo precisamos de teorias e de
conceitos aliengenas para imputar criminalmente esse fato do 29/04 s autoridades.
Basta aplicar a lei (CP, art. 29, caput)!6
No h dvida de que houve excesso.
No h dvida de quem so os responsveis.
No h dvida de que existem instrumentos jurdicos para puni-los.
No h dvida de que no esqueceremos o 29/04.
Nunca esqueceremos!

5 BUSATO, Paulo Csar. Direito Penal. Parte Geral. So Paulo: Atlas, 2013, p. 717. No h espao, nesse
ensaio, sobre a discusso acerca do uso do critrio defendido por Roxin acerca da necessidade de que o apa-
rato de poder atue margem da ordem jurdica. Sobre o tema, remeto o leitor seguinte obra: Autoria como
domnio do fato: estudos introdutrios sobre o concurso de pessoas no Direito Penal brasileiro (GRECO,
Lus, et alli. So Paulo: Marcial Pons, 2014).
6 GRECO, Lus; ASSIS, Augusto. O que significa a teoria do domnio do fato para a criminalidade de em-
presa. In: Autoria como domnio do fato: estudos introdutrios sobre o concurso de pessoas no Direito Penal
brasileiro. So Paulo: Marcial Pons, 2014, p. 106: estranho, assim, que se recorra justamente ao domnio
da organizao para alegar que, com essa figura, <<finalmente>> ser possvel <<alcanar>> o homem de
trs. Esse homem de trs sempre foi <<alcanado>> pela interpretao tradicional do art. 29, caput, CP.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BUSATO, Paulo Csar. Direito Penal. Parte Geral. So Paulo: Atlas, 2013.

FERRAJOLI, Luigi. Diritto e regione: teoria del garantismo penale. 8 ed. Bari:
Laterza, 2004.

GRECO, Lus; ASSIS, Augusto. O que significa a teoria do domnio do fato para a
criminalidade de empresa. In: Autoria como domnio do fato: estudos introdutrios
sobre o concurso de pessoas no Direito Penal brasileiro. So Paulo: Marcial Pons,
2014

MUOZ CONDE, Francisco. Como imputar a ttulo de autores a las personas que,
sin realizar acciones ejecutivas, deciden la realizacin de un delito en el mbito de la
delincuencia organizada y empresarial?. In: Modernas Tendencias en la ciencia del
derecho penal y en la criminologa. Madrid: UNED, 2000.

VIVES ANTN, Toms Salvador. Fundamentos del sistema penal. Tirant lo Blanch,
Valencia, 1996.

18
 NOME AOS BOIS

Por Paulo Csar Busato1

A razo pela qual resolvi manifestar-me sobre o assunto que sofri as piores
feridas entre todos os afetados durante o evento que traduziu a pgina mais triste
escrita na histria do Estado do Paran.
Por isso, entendi necessrio deixar registro de todos os que tiveram sua parte
de colaborao em minhas mltiplas leses, e como os vejo.
Em primeiro lugar, queria lembrar que tudo teve origem porque o Sr. Carlos
Alberto Richa, estando perdido na gesto de contas de sua casa, o Estado do Paran,
resolveu lanar mo do futuro j bastante combalido dos funcionrios pblicos.
Para isso, pretendeu uma elevacao de carga tributaria e, paralelamente, uma importante
reducao ou exclusao de direitos e vantagens dos servidores publicos, ao lado de uma
intensa alteracao das regras previdenciarias. Entre outras coisas, pretendia lanar mo
de oito bilhes de reais da previdncia dos servidores pblicos do Paran, para pagar
dvidas do Estado. A estava em curso j a agresso que causaria minha primeira
chaga.
Mas meu algoz no tinha as armas necessrias para conseguir perpetrar sua
agresso. Seria preciso faz-lo atravs da oferta de iniciativas de projetos de lei a
serem votados na Assemblia Legislativa do Estado do Paran e o veculo para isso
tinha que ser o processo legislativo, com votaes pblicas. Senti-me salvo porque
o filtro era dos representantes do povo, de quem sou.
No tremeu a mo do carrasco.
Ele convocou os representantes, atravs do envio de projetos de lei, propondo
a reunio dos Deputados Estaduais para deliberar sobre a validade de sua pretenso.
Foi nesse contexto que em 06 de abril de 2015 passou a tramitar na Assemblia
Legislativa do Estado do Paran o Projeto de Lei no 252/2015, o qual propunha
transferir os aposentados e pensionistas com 73 anos ou mais, que eram pagos pelo
Fundo Financeiro, para o Fundo de Previdencia. A medida faria com que ficassem
expostos aqueles que j tinham seu clculo e fonte de pagamento de benefcio
assegurada, fonte previdenciria geral. O projeto tramitou por todas as Comissoes
da Casa Legislativa, ficando definida a data de 27 de abril de 2015 para inicio das
votacoes em Plenario.

1 O autor Professor da Universidade Federal do Paran e da FAE- Centro Universitrio Franciscano e Pro-
curador de Justia no Estado do Paran.

19
 Para minha surpresa, havia clara predisposio entre os parlamentares em
unirem-se no esforo agressivo. Propuseram-se os deputados, em especial o seu
presidente, Ademar Luiz Traiano, a deliberar sobre os termos do vilipndio proposto
ao futuro do funcionalismo paranaense, na condio de partcipes da violncia
legislativa. Naturalmente, nenhum dos participantes teria seu futuro posto em
risco, pois a agresso tinha alvo dirigido: as camadas menos favorecidas dentro do
funcionalismo pblico.
No entanto, o povo pelo qual sou, levantou-se. Reuniram-se funcionrios
pblicos, especialmente professores, para, exercer seu direito constitucional de
manifestar sua oposio ao odioso estratagema. O plano era protestar dentro e em
torno da Assemblia Legislativa, em plena praa Nossa Senhora de Salete, no Centro
Cvico de Curitiba.
O lugar escolhido para realizar a decapitao legislativa era sua prpria casa,
ento, o povo para quem sou preparou-se para ocupar os seus lugares e, com a
arma da voz, constranger, envergonhar e qui demover seus algozes do plano que se
levaria a cabo.
No entanto, no s a ousadia, mas a astcia tambm orientava os verdugos.
O Presidente da Assemblia Legislativa, Sr. Ademar Luiz Traiano interps
um interdito proibitrio contra a APP Sindicato dos Trabalhadores em Educao
Pblica. O objetivo era claro, impedir as manifestaes contrrias de acontecerem
dentro do recinto da Assemblia Legislativa. Pleiteava-se, pois, uma ordem do Poder
Judicirio visando impedir o povo de entrar em sua prpria casa!
Por mais incrvel que possa parecer, representantes do povo ao menos, assim
autodenominados postulavam pelo direito de esconder de seus representados a
manobra legislativa que diretamente lhes afetava o futuro. E queriam faz-lo, no
apenas contra a vontade deles, mas completamente protegidos dos protestos, enfim,
s escondidas. Menos por vergonha que por medo.
Um rasteiro conhecimento jurdico baseado em senso comum bastaria para a
identificao do quo vil era a iniciativa e do quo impossvel era o seu objeto.
No obstante, o magistrado Eduardo Loureno Bana, em inacreditvel deciso
liminar, interditou o espao pblico, determinando inclusive o emprego de reforo
policial para garantir a posse do autor, contra o esbulho ou turbao que ento
se planejava.
No preciso passar das primeiras letras em direito para compreender que
o Presidente da Assemblia Legislativa no tem, para si, a posse de absolutamente
nada do espao pblico ali representado. Ele apenas tem deveres de zelo, no sendo
proprietrio ou possuidor do espao do povo!
O Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do Paran agravou da
liminar concedida, mas o Tribunal de Justia, em deciso unnime da 5a Cmara
Cvel, no caso, composta pelos senhores Desembargadores Adalberto Xisto Pereira,
Nilson Mizuta e Carlos Mansur Arida, mantiveram a deciso de primeiro grau,
confirmando todos os seus termos.

20
 No se tratava apenas de uma deciso injusta do ponto de vista jurdico, mas
tambm conivente e cmplice, do ponto de vista moral, com o afastamento entre
representantes e representados, garantindo que a agresso legislativa se cometesse
sem incmodo.
Naturalmente, o povo, inconformado, foi rua na data marcada para o
assassnio do futuro dos funcionrios pblicos e para protestar, ainda que fora de sua
casa, expulso delas por aqueles que lhes vilipendiavam descaradamente.
Entretanto, mais um ator somou-se ao grupo que orquestrava o vilipndio.
Um Secretrio estadual com ampla influncia em setores policiais, o sr. Fernando
Franceschini, quem, em companhia dos comandantes da polcia militar Nerino Mariano
de Brito e Hudson Lencio Teixeira manejaram uma das maiores mobilizaes de
concentrao de foras da histria polcia militar paranaense, ao reunirem em um
espao de apenas dois ou trs quarteires, mais de 1.500 (mil e quinhentos) policiais
militares. No para enfrentar qualquer crime ou criminoso, mas sim para dar cobertura
a uma manobra legislativa de efeitos pblicos catastrficos, orquestrada em conjunto
pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, contra o povo paranaense.
Para isso, armou-se uma guerra. Bombas de efeito moral, gs de pimenta, balas
de borracha, cassetetes. Tudo contra pessoas do povo que apenas gritavam enquanto
se lhes operava o futuro sem anestesia. O saldo foi de ao redor de 400 feridos civis
(195 comprovados em inqurito policial).
A leso estava concluda. Mas no a histria.
O golpe contra mim, a ferida aberta, perpetrado. No se podia fazer mais nada
a respeito.
Mas tenho um protetor, e nele tinha esperana. Um grupo de homens que
ousaram voltar-se contra ditadores em nome do povo, h mais de um quartel de sculo,
nomearam-me um protetor. Um protetor do meu regime: o Ministrio Pblico.
Ele j falhara em evitar que eu sofresse o golpe. Mas ningum infalvel, e eu
tinha f de que, ao menos ele me trataria parte da ferida.
Levaram-me para as suas mos com o objetivo de que me curasse, buscando, se no
para os mandantes, ao menos para os executores da minha agonia, o castigo que lhes
era devido.
Senti, outra vez na boca o gosto da traio.
Quem fora designado meu protetor, comungava em pensamento com meus
agressores, e tambm queria participar da minha chacina.
Ao invs de bandagens e remdios, ps o dedo em minha ferida e a fez sangrar
em profuso, fazendo ouvidos moucos ao prprio mea culpa feito pelos encarregados
iniciais da investigao do mesmo grupo militar e decidiu que a ningum deveria
imputar responsabilidades pela agresso por mim sofrida.
O sr. Misael Duarte Pimenta Neto, Promotor de Justia da Vara da Auditoria
Militar, opinou pelo arquivamento da investigao policial militar que indiciara vrias
pessoas por todo o desenvolvimento do nefasto episdio de 29 de abril.

21
Surpreendi-me! Estava ferida de morte, e no abandono.
Minha ltima esperana era a discordncia de um magistrado, o Dr. Davi Pinto
de Almeida, quanto a esta iniciativa, pois se ele discordasse, outros membros do meu
protetor poderiam dar orientao diferente ao curso das coisas. Mas era esperana
tnue. Depois de quase um ano das chagas, ningum mais estava preocupado em
salvar-me. Ele apenas confirmou a opinio do seu colega do Ministrio Pblico.
E foi assim que morri. Escrevo apenas, do alm, para ningum esquea que
faleci em 29 de abril de 2015 na praa do Centro Cvico, em Curitiba, Paran e nem
desapaream na histria os nomes de quem foram meus assassinos.
Com esperana eterna na ressurreio,

A Democracia.

22
 A POLCIA MILITAR E OS REFLEXOS POLTICOS
SOBRE SUA ATUAO NO 29 DE ABRIL

Por Patrcia Possatti Ferrigolo,1

Paula Fauth Manhes Miranda,2
Pedro Fauth Manhes Miranda3

No dia 29 de abril de 2015, no Centro Cvico de Curitiba-PR, professores da

rede estadual manifestavam-se contrariamente s alteraes no ParanaPrevidncia, que
estavam sendo debatidas na Assembleia Legislativa do Paran - ALEP. Posicionada
no entorno do Plenrio, a Polcia Militar cuja cadeia de comando tem relao direta
com o cargo de Governador tinha como funes resguardar o patrimnio pblico
e facilitar a votao do projeto em questo, impedindo a entrada dos manifestantes
no recinto poltico (e pblico). Considerando que as mudanas foram propostas pelo
governador Beto Richa (PSDB), o presente texto problematiza a possibilidade de as
aes da Polcia Militar se constiturem de fundamentos polticos, e quais os reflexos
desta situao, tanto sobre os direitos dos manifestantes, como sobre a cadeia policial
de comando.

1 OS DIREITOS DE MANIFESTAO E DE PARTICIPAO POLTICA

O conceito de democracia passa por uma ressignificao, sendo, paulatinamente,

aprofundado, a fim de se ampliarem os mecanismos de soberania e participao
popular, alargando-se, por conseguinte, a ideia de cidadania. H a preocupao de
se encontrar novas formas e instrumentos eficazes de participao social na gesto
pblica e nas decises polticas. Isso porque os reflexos das decises polticas recaem
sobre toda a populao, sendo ela a maior interessada nos rumos escolhidos por seus
representantes.
Deste modo, a participao da populao fornece maior legitimidade na tomada
de decises e tambm tem o condo de estreitar os laos entre Estado e sociedade civil,
1 Advogada. Professora do curso de Direito, do Centro de Ensino Superior dos Campos Gerais (CESCAGE).
Graduada em Direito pela Universidade Luterana do Brasil (ULBRA). Especialista em Direito Penal e Pro-
cesso Penal pela Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico (FMP). Especialista em Direito Tributrio,
com formao para o Magistrio Superior, pela Universidade Anhanguera.
2 Advogada. Graduada em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG). Especialista em
Direito Aplicado pela Escola da Magistratura do Paran (EMAP). Ps-graduanda em Direito Processual Civil
pelo Centro Universitrio Internacional (UNINTER).
3 Advogado. Professor do curso de Direito, do Centro de Ensino Superior dos Campos Gerais (CESCAGE).
Graduado em Direito e Especialista em Direito Civil e Processo Civil, pela Universidade Estadual de Londri-
na (UEL). Graduando em Cincia Poltica, pelo Centro Universitrio Internacional (UNINTER). Mestre em
Cincias Sociais Aplicadas, pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG).

23
os quais passam a estabelecer um dilogo, criando-se um espao pblico propcio s
discusses e que possibilita a renovao das demandas junto aos Poderes Pblicos.
A cidadania, portanto, no se exaure com o voto, devendo ser exercida
diariamente por meio da reivindicao de instrumentos como as aes populares,
os referendos, os plebiscitos, as leis de inciativa popular, as audincias pblicas, o
assento nos mais diversos Conselhos Municipais, Estaduais e Federais, pautando-se
em direitos fundamentais, tais como a liberdade de manifestao e reunio. Ou seja,
participao na gesto pblica e liberdade de expresso so institutos absolutamente
conectados, seja por meio dos referidos instrumentos democrticos, nas manifestaes
ou nas reunies.
O direito de liberdade de reunio encontra guarida na Constituio da
Repblica4, caracterizando-se por ser de titularidade individual, mas exercido
coletivamente, sendo um direito tpico de primeira dimenso, uma vez que exige
absteno do Estado. Desta feita, aprioristicamente, o Estado no deve intervir no
direito de reunio, apenas zelando para que ningum ou nenhum grupo frustre o
direito de reunio de outrem.
Por outro lado, as manifestaes devem ser pacficas, sendo vedado o seu
carter paramilitar e, ainda, exige-se prvio aviso autoridade competente (o que
no se confunde com autorizao da mesma), a fim de que esta assegure o direito de
reunio.
Em regra, protestos e manifestaes, visam, por meio de uma ao coletiva, se
insurgir realidade posta, com o intuito de modific-la. Ocorre que as manifestaes
surgem diante das mais diversas demandas e insatisfaes da sociedade civil, a qual
no um grupo uniforme e nem sempre tem anseios convergentes, uma vez que
vivemos em uma realidade extremamente heterognea e plural.
Assim, a nova viso de democracia conclama a populao para ser protagonista
(e no mais mera espectadora) dos acontecimentos polticos e sociais, com papel
mais relevante na busca por mudanas e na efetivao dos direitos fundamentais,
inclusive utilizando-se das manifestaes, entre outras possibilidades de participao
para tanto.
O Direito e a insurgncia caminham lado a lado, inexistindo direitos que so
cedidos gratuitamente aos governados, mas sim conquistados e reafirmados por meio
das batalhas histricas e lutas dirias. Neste vis, Ihering ressalta que: A vida do
direito a luta: luta dos povos, dos governos, das classes sociais, dos indivduos.
Todos os direitos da humanidade foram conquistados pela luta; seus princpios mais
importantes tiveram de enfrentar os ataques daqueles que a eles se opunham [...]5.

4 Art.5. XVI. Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente. BRASIL. Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 5 de outubro de 1988.
5 IHERING, Rudolf Von. A luta pelo direito. So Paulo: Martin Claret, 2005. p. 27.

24
 Infelizmente, apesar de ser um direito fundamental e pressuposto do Estado
Democrtico, no raras vezes o direito de manifestao desrespeitado, pela utilizao
de um pesado aparato policial para reprimir protestos e dispersar manifestantes, sob
o pretexto de proteg-los (discurso que nem sempre corresponde realidade).
Alm disso, corriqueiro o fenmeno de criminalizao dos movimentos
sociais, o que, geralmente, agravado pela mdia, passando-se a ideia de que aqueles
em busca de seus direitos no seriam mais que meros baderneiros. Por outro lado,
no se quer afirmar que os manifestantes no possam cometer excessos, mas que,
em regra, tais condutas so isoladas (partindo de um ou outro manifestante e no
da maioria), no se podendo conceber a criminalizao e a represso, em bloco, dos
mesmos.
Vislumbra-se que a democracia e a cidadania no podem existir apenas no
papel, mas devem ser construdas e reafirmadas cotidianamente pela sociedade
civil e movimentos sociais, constituindo-se os direitos de reunio e de manifestao
em importantes instrumentos de participao da populao na gesto pblica, na
atualizao das demandas e na proteo dos direitos fundamentais. Mas, no obstante
sua importncia, os direitos de manifestao e de participao no so absolutos, como
nenhum direito o , haja vista a necessidade de coexistirem com outros igualmente
fundamentais, como o direito de ir e vir e o direito segurana pblica.
Diante de eventual conflito entre direitos manifestao e segurana pblica,
por exemplo , o Estado chamado a atuar, por meio dos seus aparatos de controle
social, sendo um deles a Polcia Militar, cuja estrutura ser abordada a seguir.

2 A POLCIA MILITAR DO PARAN E SUA CADEIA DE COMANDO

Os cidados brasileiros, descontentes com alguma situao social e/ou poltica,

concretizam a democracia na qual vivem, ao protestarem e se manifestarem. Mas
nem todos brasileiros so titulares dos direitos de liberdade em iguais condies, j
que aos militares do Estado da ativa so proibidas manifestaes coletivas sobre atos
de superiores, de carter reivindicatrio e de cunho poltico-partidrio6.
Assim, no se faz razovel tratar do Poder Ostensivo sem pontuar o princpio
da isonomia (art. 5 da CRFB/88), garantia constitucional conectada de forma
indissolvel prpria democracia. E, segundo lio aristotlica de Nelson Nery
Junior7, dar tratamento isonmico s partes significa tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais, na exata medida de suas desigualdades. Do princpio
decorrem, inclusive, os limites de atuao de autoridade pblica e mesmo do particular.
Ao contrrio dos docentes (servidores civis estaduais), aos policiais (servidores

6 MANOEL, lio de Oliveira; ARDUIN, Edwayne A. Areano. Direito disciplinar Militar. 1. Ed. Curitiba:
Comunicare, 2004, pg. 15.
7 NERY JNIOR, Nlson. Princpios do processo civil luz da Constituio Federal. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1999, pg. 42.

25
militares estaduais) no so conferidos os direitos de manifestao de suas opinies8,
de sindicalizao, greve ou filiao partidria9. Ademais, o ordenamento jurdico
militar pune como crime qualquer atitude tida como insubordinao, desobedincia
hierrquica autoridade ou a disciplina. Tamanha a rigidez da vida na caserna, que
tais atos so tipificados no Cdigo Penal Militar como crimes militares (motim - art.
148; recusa de obedincia - art. 163; o descumprimento de misso - art. 19610).
Alexandre de Moraes fundamenta e justifica muito bem tal desigualdade entre
civis e militares, pois, segundo o autor os tratamentos normativos diferenciados
so compatveis com a Constituio Federal quando verificada a existncia de uma
finalidade razoavelmente proporcional ao fim visado11. E exemplo tal finalidade est
disposto no Cdigo da Polcia Militar-PR, mais precisamente em seu artigo 49, que
impe ao PM do Estado do Paran a obrigao de voltar-se inteiramente ao servio
do Estado e da Ptria, cuja honra, integridade e instituies, dever defender com o
sacrifcio da prpria vida, se necessrio, tendo como nobre objetivo a preservao
da ordem, das instituies e da segurana de cada cidado paranaense12. Deste modo
restam claras as vigas mestras da instituio militar, quais sejam, a disciplina e a
hierarquia.
A comear pela Constituio, o art. 144, 613 reporta a subordinao das
Polcias Militares aos Governadores. Encontramos ainda, no art. 4 do Decreto-Lei n
667/69, a meno de que os Policias Militares dos Estados devem cumprir as ordens
do rgo responsvel pela segurana pblica, no caso o Secretrio de tal pasta, sem
prejuzo da subordinao administrativa ao respectivo Governador.14
A lei estadual15, por certo, no inova, especificando apenas que o Comandante
8 Art. 166. Publicar o militar ou assemelhado, sem licena, ato ou documento oficial, ou criticar
pblicamente ato de seu superior ou assunto atinente disciplina militar, ou a qualquer resoluo do
Govrno: Pena - deteno, de dois meses a um ano, se o fato no constitui crime mais grave. BRASIL.
Cdigo Penal Militar. Decreto-lei n 1.001/69. Braslia, 21 de outubro de 1969.
9 Art. 142, 3, IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; V - o militar, enquanto em servio
ativo, no pode estar filiado a partidos polticos. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, 5 de outubro de 1988.
10 BRASIL. Cdigo Penal Militar. Decreto-lei n 1.001/69. Braslia, 21 de outubro de 1969.
11 MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. 7. Ed. So Paulo: Atlas, 2006, pgs. 86-87.
12 PARAN. Cdigo da Policia Militar. Lei Estadual n 1.943/54. Curitiba, 23 de junho de 1954.
13 Art. 144, 6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do
Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 5 de
outubro de 1988.
14 Art. 4 - As Polcias Militares, integradas nas atividades de segurana pblica dos Estados e Territrios
e do Distrito Federal, para fins de emprego nas aes de manuteno da Ordem Pblica, ficam sujeitas
vinculao, orientao, planejamento e controle operacional do rgo responsvel pela Segurana Pblica,
sem prejuzo da subordinao administrativa ao respectivo Governador. BRASIL. Decreto-lei n 667/69.
Reorganiza as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrio e do Distrito
Federal, e d outras providncias. Braslia, 2 de julho de 1969.
15 PARAN. Lei Estadual n 16.577/2010. Dispe que a Polcia Militar do Estado do Paran (PMPR)
destina-se preservao da ordem pblica, polcia ostensiva, execuo de atividades de defesa civil, alm
de outras atribuies previstas na legislao federal e estadual. Curitiba, 28 de setembro de 2010.

26
da PM/PR nomeado pelo Governador do Estado (art. 10), e que tal corporao
subordinada ao Secretrio de Segurana cargo que, vale lembrar, tambm
empossado por nomeao do Governador (art. 3).
Diante disso, fica claro que o servidor militar obedece rgida hierarquia,
estabelecida numa cadeia de comando, executando servios dos quais no pode
declinar.
O Militar Estadual figura no polo
passivo dessa relao jurdica, porque
ele o responsvel pela prestao
principal, ou seja, cumprir os deveres
estabelecidos em leis, normas e
regulamentos, e a Administrao
Pblica Militar figura no polo ativo,
porque ela detm o direito pblico
subjetivo de poder exigir do Militar de
Polcia o cumprimento de seus deveres,
aplicando as sanes cabveis no caso
de falta ou exao daquele16.

inegvel que a atuao das polcias, inclusive a Militar, concretiza o controle

social, necessrio a qualquer Estado, principalmente democrtico e de Direito (se o faz
bem ou mal, questo ainda a ser analisada). Outrossim, tambm nos parece evidente
que h, no mnimo, a possibilidade de tal atuao ser manobrada politicamente.
Assim, passemos anlise concreta do 29 de abril de 2015, de modo a verificar, na
prtica, o que foi abordado, at este momento, de maneira apenas terica.

3 REFLEXOS POLTICOS NA CADEIA DE COMANDO DA PMPR

No dia 27 de abril de 2015, ocorreu, na ALEP, o primeiro turno da votao do

projeto que promoveu mudanas no ParanaPrevidncia, ao qual foram apresentadas
16 emendas. O projeto submetido pelo Governador Beto Richa (PSDB) tramitava
em regime de urgncia, pois era fundamental para tentar regularizar as contas do
governo paranaense, junto a outras propostas que formavam o pacote de maldades,
assim apelidado por diminuir direitos sociais e aumentar impostos.
Tal votao se deu com a Assembleia do Plenrio vazia, em face de um
mandato proibitrio, solicitado pela presidncia da Casa, com o objetivo de impedir a
entrada de populares, que se manifestavam do lado de fora, mas, at ento, em nmero
reduzido. Diante da votao favorvel ao projeto, os professores da rede estadual
deliberaram por entrar em greve (que, alis, duraria 44 dias), formando caravanas
para ir Curitiba acompanhar o restante do procedimento.
16 MANOEL, lio de Oliveira; ARDUIN, Edwayne A. Areano. Direito disciplinar Militar. 1. Ed. Curitiba:
Comunicare, 2004, pg. 16.

27
 No dia seguinte, 28 de abril, uma tera-feira, duas liminares j determinavam a
suspenso da proibio dos professores em acompanhar a sesso, a primeira referente
ao Habeas Corpus n 1.129.993-2, e a outra, acompanhando aquela, relativa ao
Mandado de Segurana n 1372056-8. O Relator desta, Dr. Ruy Cunha Sobrinho
transcreveu, alis, parte da deciso do Juiz Mrcio Jos Tokars, j que ambas eram
monotemticas:

Tendo em vista a urgncia da

ordem, defiro liminarmente e
preventivamente, a suspenso de
qualquer eventual proibio da ALEP,
que impea a entrada dos pacientes
nas galerias do plenrio durante a
votao do projeto de Lei n. 252/2015,
ressalvada a capacidade mxima de
pblico comportada pelas galerias
[...]17.

A deciso ainda apontou18 que a proibio aos docentes, deferida liminarmente

pelo magistrado Eduardo Loureno Bana, nos autos n 0010977-69.2015.8.16.0013
de Medida de Interdito Proibitrio, apenas determinava APP Sindicato de se abster
de promover turbao ou esbulho no interior da ALEP, com multa diria de R$
100.000,00 (cem mil reais), sem, contudo, vetar qualquer acesso s dependncias da
mesma.
Tais explicaes se fazem necessrias para comprovar que a presena dos
professores na ALEP encontrava-se respaldada legalmente, o que, se de fato realizada,
apenas concretizaria os princpios democrticos da transparncia e publicidade dos
atos administrativos. No obstante, em 29 de abril de 2015, os professores foram
impedidos pela PM de participar da gesto pblica, ao que revela, em sua manifesta
ilegalidade, um cunho poltico, j que a presena dos mesmos poderia dificultar a
aprovao das medidas, to necessrias para o bom (?) andamento do Governo de
Beto Richa.
Os resultados da ao policial, expostos por inmeros veculos de comunicao,
foram os seguintes: 213 pessoas feridas, segundo a Prefeitura de Curitiba; segundo
o Estado, teriam sido 61 pessoas, incluindo 21 policiais; um ambulatrio foi
improvisado no subsolo da prefeitura, no qual equipes do Servio de Atendimento
Mvel de Urgncia (Samu) realizaram 150 atendimentos; ademais, 63 feridos foram
17 PARAN. Tribunal de Justia do Estado do Paran. Mandado de Segurana 1372056-8. Foro Central da
Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba. Impetrante: Antnio Tadeu Veneri. Impetrado: Mesa Exe-
cutiva da Assembleia Legislativa do Estado do Paran. rgo Julgador: rgo Especial. Relator: Des. Ruy
Cunha Sobrinho. Curitiba, 28 de abril de 2015.
18 PARAN, loc. cit.

28
encaminhados para as Unidades de Pronto Atendimento (UPAs) Matriz e Boa Vista;
e, tambm de acordo com o Samu, 15 pessoas tiveram de ser hospitalizadas com
ferimentos graves, inclusive um cinegrafista que foi mordido por um pitbull e teve
que passar por uma cirurgia19.
Poder-se-ia argumentar que, diante de um universo estimado de 20 mil
professores, e 1.600 policiais, a ao militar tenha sido concluda exitosamente20,
como asseverado pelo promotor Misael Duarte Pimenta Neto, da Vara da Auditoria
Militar em Curitiba. Em tal oportunidade, o promotor requereu o arquivamento do
processo, movido pelo MP-PR, contra todos os seguintes 6 indiciados: os coronis
Arildo Luiz Dias e Nerino Mariano de Brito e o tenente-coronel Hudson Lencio
Teixeira, alm dos soldados Marcos Aurlio de Souza e Daniel Arthur Borba (da
Companhia de Ces) e o cadete Adilson Jos da Silva21. O referido processo foi, de
fato, arquivado pelo juiz Davi Pinto de Almeida, em 22 de maro de 201622.
Contudo, o xito de tais aes pode e deve ser colocado em questo. Se o
29 de abril de 2015 foi, realmente, exemplo de uma operao militar isenta de falhas,
como se explicam as subsequentes desavenas entre os coordenadores de tal ato, e
seus desligamentos do Governo?
Figura central nos acontecimentos relatados, o ento secretrio de Segurana
Pblica do Paran, Fernando Francischini (Solidariedade) tentou minimizar a prpria
responsabilidade: O controle de uma operao de campo da polcia. A secretaria
responsvel por fazer a gesto da pasta. Isso [atribuir a responsabilidade
secretaria] tentar politizar a questo23.
Ora, a no politizao dos acontecimentos seria impossvel, seja pela j exposta
correlao entre a cadeia de comando da PM e a poltica estadual, ou mesmo pelas
razes polticas do Governo paranaense que levaram s mudanas na previdncia dos
docentes. Sem mencionar que, na seo anterior, j restou comprovada a conexo
entre as aes da PM e Governo Estadual e Secretaria de Segurana Pblica.
Todavia, as figuras polticas diretamente afetadas no foram tantas quanto
se haveria de imaginar. Em relao s declaraes de Francischini, Csar Kogut as
repudiou, pois aquele teria sido alertado inmeras vezes pelo comando da Tropa
empregada e pelo Comandante-Geral sobre os possveis desdobramentos durante a
ao24. Ademais, frisou que o Plano de Operaes havia sido aprovado pelo escalo
superior da SESP, tendo inclusive o Senhor Secretrio participado de diversas fases
19 LIMA, Julio Cesar. Confronto entre PM e professores no PR deixa cerca de 200 feridos. Estado. 30 de
abril de 2015.
20 PIMENTA NETO, 2015 apud COISSI, Juliana. Ao policial com 200 feridos no Paran foi exitosa, diz
promotor. Folha de So Paulo. 15 de fevereiro de 2016.
21 COISSI, loc. cit.
22 ANBAL, Felippe; RIBEIRO, Diego; GARCIA, Euclides Lucas. Justia Militar arquiva processo da Ba-
talha do Centro Cvico. Gazeta do Povo. 22 de maro de 2016.
23 FRANCISCHINI, 2015 apud REDAO. Francischini ajudou a planejar ao que feriu 200, diz PM do
Paran. Carta Capital. 06 de maio de 2015.
24 KOGUT, 2015 apud REDAO, loc. cit.

29
do planejamento, bem como importante ressaltar que no desenrolar dos fatos o
Senhor Secretrio de Segurana Pblica era informado dos desdobramentos25.
A discordncia entre Kogut e Francischini evidencia a dificuldade em se
estabelecer a correta responsabilizao pelos atos de comando, executados pelos
Policias Militares no 29 de abril curitibano, no obstante a hierarquia encontrar-se
bastante clara na legislao, conforme j demonstrado. A desordem fica mais bvia,
ao percebermos a inteno dos polticos em se distanciarem dos acontecimentos.
Valdir Rossoni, o presidente do Partido da Social Democracia Brasileira PSDB,
tambm do Governador Beto Richa, praticamente, demandou o seguinte:

Espero e tenho certeza que o

governador, com profunda anlise
dos fatos, tenha clareza para
tomar as medidas necessrias que
restabeleam com urgncia a verdade
e a tranquilidade do povo paranaense.
A comear pelos responsveis pelas
atitudes desmedidas, pelos desmandos,
pelos exageros. Que sejam exonerados
ou que peam para sair26.

Mesmo nas entrelinhas, plausvel supor que Rossoni indicava Kogut e

Francischini como responsveis, retirando de Richa qualquer culpa. Quanto Francisco
Xavier, secretrio da Educao, o presidente do PSDB foi explcito, afirmando que ele
se encontrava fora do contexto da pasta27. No nos parece coincidncia que nos dias
06, 07 e 08 de maio daquele ano, tenham ocorrido, respectivamente, as substituies
do comandante-geral da PMPR, Csar Vincius Kogut; do secretrio de Educao,
Fernando Xavier; e do secretrio de Segurana Pblica, Fernando Francischini.
Portanto, difcil concluir que a ao policial na Batalha do Centro Cvico
tenha sido, de fato, exitosa. Ainda assim, a responsabilizao pelo 29 de abril, seja
ela poltica ou jurdica, no chegou at o Governador Richa, o que na opinio do
procurador de Justia Eliezer Gomes uma falha grave.

Ficou clara uma dolosa omisso, e a

pessoa responsabilizada no s pelo
que faz, mas pelo que deixa de fazer.
O governador o grande comandante
das foras de segurana e que garante
25 KOGUT, 2015 apud REDAO, loc. cit.
26 ROSSONI, 2015 apud REDAO, Presidente do PSDB do Paran pede a cabea do secretrio de Segu-
rana Pblica. Revista Frum. 03 de maio de 2015
27 ROSSONI, 2015 apud REDAO, loc. cit.

30
 os direitos fundamentais, como o de
ir s ruas se manifestar, acompanhar
a votao de um projeto. Na medida
em que teve amplo conhecimento da
ao, ele poderia ter interferido, afinal,
toda a operao foi centralizada no
Palcio Iguau, onde fica o gabinete do
governador, inclusive foi no terceiro
andar que os comandantes foram
elogiados, aps a ao. Houve at o
emprego de um helicptero que fica a
servio do governador28.

Parece-nos bvio o argumento exposto. Sendo o comandante das foras

de segurana, e tambm responsvel por nomear o comandante geral da PM e o
Secretrio de Segurana Pblica, o Governador deveria sofrer alguma sano pelo
acontecido, tal qual os demais responsveis. Sem mencionar que a necessidade de
serem realizadas as alteraes na previdncia dos professores surgiu de sua gesto
poltico-econmica.
A urgncia de se aprovar o projeto de lei em questo foi, enfim, o fundamento
da ao policial militar. Ao esta que, de acordo com inmeros veculos de
comunicao, no teria sido homognea, em face da suposta recusa de 17 PMs em
participar dos atos realizados por seus pares29, o que foi logo desmentido pela Polcia
Militar do Paran: No houve recusa e no houve priso de policiais militares30.
A nitidez da declarao sintomtica da prpria estrutura da corporao, cujas
aes so realizadas conforme obedincia cadeia de comando hierrquica, que
impossibilita seus sujeitos mais capilares de tomarem decises baseadas no livre-
arbtrio. O Dr. Davi Pinto de Almeida, magistrado da Justia Militar Estadual, na
j citada deciso que arquivou inqurito contra os policiais militares que teriam se
excedido em suas funes, asseverou neste sentido:

O militar estadual que

deliberadamente deixasse de executar
a misso que lhe foi confiada, estaria
sujeito priso em flagrante e,
posteriormente, ao penal que

28 GOMES, 2015 apud LIMA, Julio Cesar. MP responsabiliza Beto Richa e Francischini por confrontos no
Paran. Estado. 29 de junho de 2015.
29 ESTADO CONTEDO. No PR, 17 policiais se recusam a fazer cerco a professores e so presos.
Estado. 29 de abril de 2015.
30 SANTOS, 2015 apud UOL. Nenhum policial foi preso durante manifestao, diz porta-voz da PM do PR.
UOL. 30 de abril de 2015.

31
 poderia resultar em penas de deteno
e/ou recluso, sem prejuzo da
instaurao de processo disciplinar
para excluso da corporao31.

E a verdade que, com o auxlio da atuao da PM, o Governo conseguiu

aprovar as mudanas que almejava. Portanto, ainda que entremeada de outras patentes
e cargos, a conexo entre os PMs e o Governador existe. E quanto mais direta e
automtica for esta ligao, mais polticas sero as aes destes subordinados, os
quais, afinal, so trabalhadores e tm nesta obedincia sua fonte de renda. No por
coincidncia, o prprio Beto Richa j chegou a afirmar que uma pessoa com curso
superior muitas vezes no aceita cumprir ordens de um oficial ou um superior, uma
patente maior32. Assim, o potencial uso poltico da Polcia Militar se mostra, no
mnimo, bastante provvel.
Porm, concluir que to somente os PMs, em face da hierarquia, poderiam servir
a fins polticos seria inverdico, j que os prprios manifestantes tambm poderiam
ser levados a tanto. Mas afirmar, categoricamente, que todos os professores eram
contrrios ao Governo, ou mesmo que no votaram em Richa seria uma generalizao,
afinal estes coletivos so heterogneos e, ainda que possuam comando unificado, so,
em geral, apartidrios. Por outro lado, apontar que todos os PMs devem se submeter
s decises do Governo estadual, mesmo discordando delas, um fato.
O fato que o amlgama entre a poltica e o controle social coativo pode
promover aes no democrticas ou, ao menos, baseadas em interesses exclusivamente
partidrios. No caso do 29 de abril, inmeros foram os reflexos desta realidade: os
PMs, claramente sob mando poltico, impediram que os professores exercessem seus
direitos manifestao e participao na gesto pblica; queles, at o momento,
nenhuma responsabilizao foi aquilatada, pela impossibilidade de se negarem a
obedecer s ordens dos superiores hierrquicos; destes superiores, apenas trs foram
responsabilizados, servindo de bodes expiatrios (no sem culpa, porm) para que o
Governador Beto Richa permanecesse ileso. Mas no sob sua prpria tica, j que ele
afirma que quem saiu mais machucado, ferido de todo esse confronto que houve fui
eu. Eu fui ferido na alma, at porque no compactuo com violncia, com agresso33.
Sem entrarmos no mrito de foro ntimo do Governador, o fato que a
responsabilizao jurdica, diga-se de passagem de todos os envolvidos se faz
necessria, para que a Democracia no seja solapada por equvocos que tenham a
finalidade de encobrir outros mais.
31 PARAN. Tribunal de Justia do Estado do Paran. Inqurito Policial Militar n. 0027199-
15.2015.8.16.0013. Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba. rgo Julgador: Vara da
Justia Militar. Juiz Auditor: Davi Pinto de Almeida. Curitiba, 22 de maro de 2016.
32 RICHA, 2012 apud GALINDO, Rogrio. Richa no quer PMs com estudo porque eles se
insubordinariam. Gazeta do Povo. 26 de abril de 2012.
33 RICHA, 2015 apud O GLOBO. Quem saiu mais machucado fui eu, diz Beto Richa, sobre ao violenta
da PM contra professores. Jornal o Globo. 09 de maior de 2015.

32
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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arquiva processo da Batalha do Centro Cvico. Gazeta do Povo. 22 de maro de
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33
LIMA, Julio Cesar. MP responsabiliza Beto Richa e Francischini por confrontos no
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responsabiliza-beto-richa-e-francischini-por-confrontos-no-parana,1715940>.
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MANOEL, lio de Oliveira; ARDUIN, Edwayne A. Areano. Direito Disciplinar

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MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. 7. Ed. So Paulo:

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sobre-acao-violenta-da-pm-contra-professores-16104091>. Acesso em 30 mar. 2016.

PARAN. Cdigo da Policia Militar. Lei Estadual n 1.943/54. Curitiba, 23 de

junho de 1954.

PARAN. Lei Estadual n 16.577/2010. Dispe que a Polcia Militar do Estado

do Paran (PMPR) destina-se preservao da ordem pblica, polcia ostensiva,
execuo de atividades de defesa civil, alm de outras atribuies previstas na
legislao federal e estadual. Curitiba, 28 de setembro de 2010.

PARAN. Tribunal de Justia do Estado do Paran. Mandado de Segurana 1372056-

8. Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba. Impetrante: Antnio
Tadeu Veneri. Impetrado: Mesa Executiva da Assembleia Legislativa do Estado do
Paran. rgo Julgador: rgo Especial. Relator: Des. Ruy Cunha Sobrinho. Curitiba,
28 de abril de 2015. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/90815396/
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REDAO. Presidente do PSDB do Paran pede a cabea do secretrio de Segurana

Pblica. Revista Frum. 03 de maio de 2015. Disponvel em: <http://www.
revistaforum.com.br/2015/05/03/presidente-do-psdb-do-parana-pede-a-cabeca-do-
secretario-de-seguranca-publica/ >. Acesso em 26 mar. 2016.

REDAO. Francischini ajudou a planejar ao que feriu 200, diz PM do Paran.

Carta Capital. 06 de maio de 2015. Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.

34
br/blogs/parlatorio/francischini-ajudou-a-planejar-acao-que-feriu-200-diz-pm-do-
parana-2389.html>. Acesso em 24 mar. 2016.

UOL. Nenhum policial foi preso durante manifestao, diz porta-voz da PM do PR.
30 de abril de 2015. UOL. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/
ultimas-noticias/2015/04/30/nenhum-policial-foi-preso-durante-manifestacao-diz-
porta-voz-da-pm-do-pr.htm>. Acesso em 22 mar. 2016.

35
 MASSACRE DE 29 DE ABRIL DE 2015:
EXCEO NO ESTADO DO PARAN OU PARAN COMO
ESTADO DE EXCEO?1

Por Priscilla Placha S2

As cenas de terror (terror, etimolgica e semanticamente considerado)

acontecidas no Centro Cvico na ltima semana de abril de 2015, em Curitiba Paran,
particularmente no dia 29 de abril de 2015, podem e foram muito bem denominadas
como o Massacre de 29 de abril. So exemplos do uso poltico da polcia e do
esfacelamento das trs esferas do poder pblico (as nicas, provavelmente) das quais
possvel inferir as marcas e as diretrizes de um Estado: a educao, a sade e a
polcia. Especialmente, quando as trabalhadoras e os trabalhadores dessas categorias,
especialmente as categorias de base, so propositada e deliberadamente colocadas
em lados opostos; mediadas, entretanto, no pelo dilogo (que, embora tenha sido
tentado, particularmente por agentes externos que j vislumbravam uma tragdia),
mas pelo terror. O dilogo, talvez sem querer ficar, cedeu lugar a um sem fim de balas
de borracha, bombas de gs lacrimognio, sprays de pimenta, paus e pedras.
O fim do caminho (diria o tom de Tom). Embora no fosse maro, era abril. O
saldo, embora, controverso quando dito por um ou por outro lado, mas que tem a ao
menos uma centena de vtimas3, mesmo assim d muitas pistas. o sintoma. E
ns j tivemos aqui outro abril, quase assim. Em 2016, so 20 anos de outro massacre.
Para alguns, os fatos de agora evocavam os duros anos de chumbo da ditadura;
para outros, sinal dos tempos; polarizao partidria; crise financeira. Histrias.
Argumentos. Fatos. Vises. Feridos. Sangue. Lgrima. Priso.
A polcia, com a remisso direta ao texto foucaultiano, ao refazer um percurso
histrico pelo Antigo Regime, lembra que a polcia tinha por objetivo trazer felicidade
ao cidado, mesmo que houvesse uma razovel mirade de atividades, que hoje
no mais pertence s instituies que se chama de polcia. Tal a importncia da
polcia, que estava implicada como cincia da poltica, seu estudo estava centrado
1 O texto foi originalmente publicado no site Emprio do Direito, em 03 de maio de 2015. Disponvel no
link: http://emporiododireito.com.br/massacre-de-29-de-abril-de-2015-excecao-no-estado-do-parana-ou-pa-
rana-como-estado-de-excecao-por-priscilla-placha-sa/. Sua redao inicial teve pequenas modificaes para a
presente publicao.
2 Advogada. Doutora em Direito do Estado pela UFPR. Professora Adjunta de Direito Penal da Universidade
Federal do Paran e da Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Professora do Programa de Mestrado em
Direitos Humanos e Polticas Pblicas da PUCPR. Vice-Chefe do Departamento de Direito Penal e Processu-
al Penal da UFPR. Membro do Grupo de Estudos Modernas Tendncias do Sistema Criminal.
3 Apurou-se no Inqurito Policial Militar Autos sob n. 002719915.2015.8.16.0013, que 218 pessoas sofre-
ram leses corporais e fizeram o exame de corpo de delito, sendo 195 civis e 23 militares; 2 civis e 1 militar
sofreram leses classificadas como graves, segundo o Cdigo Penal (Despacho de Arquivamento fls. 04).

36
nas Universidades4. A polcia era o fiel da medida do modelo de poder. Ainda .
Do transcurso do Antigo Regime, ps-Revolues burguesas, parece que perdemos
a oportunidade de fundar um modelo realmente novo de poder de polcia, quando
o modelo institudo convoca a Guarda Nacional Francesa, instituio contra quem
tanto se tinha lutado. O perodo de terror instalado por Robespierre e o terror jacobino
podem ter dado vida a um mesmo poder de polcia, que aspirou a permanncia e a
potncia que detinha no Absolutismo.
Sculos frente, com a transio de permanncias, que esse legado trouxe ao
Brasil, por meio da Colnia que bebeu diretamente na fonte, transps-se tal legado para
c com o extermnio dos ndios, a escravido dos negros e a explorao dos imigrantes.
Fez nascer um dos inimigos contra o qual parece que o poder de polcia tanto tem
lutado: o comunismo. Com a criao da 4a. Delegacia (cuja atribuio era a da Ordem
Poltica e Social), na ento Capital federal5, nos idos de 1914, foram fichadas mais de
3.000 pessoas, todas comunistas, aquelas que iriam ameaar a ordem posta no pas.
Trs anos mais tarde, num prenncio de guerra, em uma primeva crise financeira e
econmica em mundial tal como agora se anuncia quando se falava (e se fala) em
greve geral, elevao das taxas de desemprego e instabilidade econmica, convoca-se
a 1a. Conferncia Nacional de Polcia. A abertura dos trabalhos por Aurelino Leal,
na Chefia-Geral da Polcia, tinha um tom que [...] se fundava no medo. Medo da
cidade e do cidadao. Medo da desordem urbana e das classes perigosas. Medo do
desconhecido na cidade e da cidade desconhecida. [...]6, d um tom to prximo ao
da Secretaria do Estado do Paran, que impressiona: Manifestada que seja a greve,
a intervencao da policia deve ter lugar!
Essa cruzada contra o comunismo transps dcadas e permitiu ver diversos
momentos de terror, do mesmo terror de que ora se fala, todos eles envolvendo a
polcia poltica, uma polcia de governo, de um governo, de um governante. De
Filinto Muller, que teria protagonizado uma das noites mais longas e violentas da
histria do pas7, a Srgio Paranhos Fleury, que teria operado o regime militar e um
grupo de extermnio8, at o momento em que, por ser violento demais e pelo fato das
crticas externas, especialmente do governo norte-americano e da Igreja Catlica,
apareceu morto em Ilhabela. O mesmo Fleury que dava aulas de tortura no Presdio
4 FOUCAULT, Michel. Seguranca, Territorio, Populacao. Curso dado no College de France (1977- 1978).
Traducao Eduardo Brandao. Revisao Claudia Berlinger. Sao Paulo: Martins Fontes. 2008, p. 440
5 A divisao do trabalho policial e a criacao das chamadas delegacias especializadas daria ensejo a um so tem-
po lugar (i) a um pretenso cientificismo policial, (ii) a burocratizacao do servico, em particular com os ficha-
mentos e as estatisticas e (iii) a um novo tipo de policial: o agente da delegacia especializada. Cf. BRETAS,
Marcos Luiz. Ordem na Cidade: o exercicio cotidiano da autoridade policial no Rio de Janeiro, 1907 1930.
1997, p. 74-80. Em especial, os dados acerca da atuacao da 4a. Delegacia: Obra citada, p. 79.
6 PECHMAN, Roberto Moses. Cidades estritamente vigiadas: o detetive e o urbanista. Rio de Janeiro:
Casa da Palavra. 2002. p. 346.
7 ZAFFARONI, Eugenio Raulet al. Direito Penal Brasileiro: primeiro volume Teoria geral do Direito
Penal. Rio de Janeiro: Revan. 2003.
8 BICUDO, Helio Pereira. Meu depoimento sobre o esquadrao da morte. Sao Paulo: PontificiaComissao
de Justica e Paz de Sao Paulo. 1997, p. 36-44; 45; 53.

37
de Tiradentes, aulas essas aprendidas pelas autoridades policiais civis e militares no
convnio feito entre Brasil e Estados Unidos que fez nascer o SFICI - Servico Federal
de Informacoes e Contrainformacoes e a Escola Nacional de Guerra9.
O fim da ditadura civil-militar no foi, entretanto, o fim do militarismo. Pudera!
Desde o nascimento, a nossa Repblica, que se pretendia antagnica ao Imprio, na
verdade nasceu de mos militares. O poder punitivo (ardorosamente desejado) tem no
militarismo suas caractersticas essenciais: verticalidade, hierarquia e disciplina.
O militarismo aqui compreendido como o modo de operar um sistema de
vidas e de mortes, e no apenas o uso de uma farda ou de armas, da que no est
adstrito s instituies militares. Embora a alardeada falncia das demais instituies
como se as instituies fossem o recndito de uma vida feliz tenha feito evocar-
se recentemente o retorno da ditadura militar. O militarismo, que decorre do modelo
romano, l daquela Roma que no se sustentou e nem poderia se sustentar, pois sua
hierarquia blica, tocada pelo fio da espada que se embainha de sangue, constitui um
poder que no faz questo, no constitui lao. Opera no real, matou e mata muita
gente.
Contabilizam, aproximados, centenas de mortos (h quem fale em milhares,
inclusive, indgenas) durante os 21 anos de ditadura militar. Embora controversos
os nmeros por conta da falta de colaborao e da disponibilizao de arquivos
pelas Foras Armadas, estima-se uma violncia letal e sistemtica, operando por
meio de torturas a detenes ilegais, chegando aos assassinatos e desaparecimentos
forados10. Entretanto, entre 2009-2013, a polcia brasileira matou mais do que a
polcia americana (conhecida pela sua violncia, s ver o caso de Baltimore) em 30
anos; s no ano de 2013 eram 6 pessoas por dia. No obstante as fraturas do modelo
tambm faam muitas vtimas policiais, em ambos os lados muito acima da mdia.
Registre-se, todavia, que 81,8% das mortes produzidas por policiais deram-se em
servio, ao passo que 75,3% dos policiais morreram fora do trabalho policial, ao
menos, oficial11.
Talvez a diferena que ainda concite tanto pensar sobre a ditadura que a
violncia institucional l se voltava contra intelectuais, jornalistas, sindicalistas,
advogados e estudantes. Talvez pela primeira vez tenham sido colocadas garotas
mal sadas do colgio nuas no pau de arara12.
9 FIGUEIREDO, Lucas. Ministerio do Silencio. 2a. ed. Rio de Janeiro: Record. 2011, p. 63-67.
10 Relatrio sobre as violaes de direitos durante a ditadura militar, divulgado em 10 de Dezembro de
2014, volume I, parte III, elaborado pela Comisso Nacional da Verdade. Disponvel em: http://www.cnv.gov.
br/images/pdf/relatorio/volume_1_pagina_275_a_592.pdf. Acesso em: 28 abr. 2015.
11 Dados obtidos no 8o. Anurio do Frum Nacional de Segurana Pblica, p. 6. Disponvel em: http://www.
forumseguranca.org.br/storage/download//anuario_2014_20150309.pdf. Acesso em: 03 mai. 2015. A respei-
to das mortes produzidas pelas instituies oficiais: ZAFFARONI, Eugenio Raul. A palavra dos mortos:
conferencias de criminologia cautelar. Luiz Flavio Gomes e Alice Bianchini (coord.). Trad. SergioLamarao.
Saraiva: Sao Paulo. 2012, p. 371.
12 SANTOS, Joel Rufino dos. Quase dois irmaos. Instituto Carioca de Criminologia. Discursos Sediciosos:
Crime, Direito e Sociedade. Rio de Janeiro: Revan. Ano 9, Nmero 14, 1 e 2 semestres de 2004, p. 28. O
autor tambm usa a expresso brancos-naotorturaveis para aludir ao fato de a tortura, durante a ditadura, ter

38
 Enquanto, desde sempre, os excludos e marginalizados, sobretudo os garotos
negros dos bairros pobres e das periferias, tiveram seu caminho abreviado do bero
para o cemitrio. Da que nasce e se fortalece o discurso pela reduo da maioridade
penal, pois a capacidade letal do sistema esteve sempre disposio de Tnatos.
O militarismo da disciplina, da obedincia e da ordem a essncia do poder
punitivo e da constituio de uma polcia poltica, uma polcia colocada a merc dos
governos. Uma polcia que far, por seu comando, coisas como a que se viu no dia 29
de abril de 2015.
A lio foi (re)apreendida ou replicada ao trmino da ditadura civil-militar,
e aqui, como l em Frana no abrimos mo do uso da polcia como fora, como
polcia de governo. A transposio para a democracia no abriu mo do militarismo,
nem da violncia institucional e da violao de direitos. Ao se tentar um lugar para
as Foras Armadas, presenteou-se um dos mais terrveis generais do Regime Militar
(Gen. Nilton Cerqueira) com a Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro.
Ali ele instituiu a premiao por bravura, cujo lema poderia bem ser atire primeiro,
pergunte depois13. Quem sabe no vem desde a a expresso que hoje sideriza mentes
e coraes ao vaticinarem que bandido bom bandido morto. E que fez o, ento,
Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran comemorar quatro mortes na
semana que antecedeu o massacre de 29 de abril14.
O uso da polcia poltica no parece ser, entretanto, estratgia de um
determinado partido ou governante. Embora, convenha-se, seja possvel notar
algumas peculiaridades, especialmente nos acontecimentos do dia 29 de abril. Em
meio ao cenrio de guerra, que vitimava muita gente, particularmente professoras
e professores, sob um discurso articulado e esttico de que a polcia agia por conta
de baderneiros (mesmo as dezenas de vdeos mostrarem que diante da polcia de
choque, os manifestantes saam correndo; pessoas cadas e feridas no podiam sequer
ser socorridas) e os comunistas de hoje chamados de Black-blocs, viam-se outros
atores dos mais diversos espectros polticos, criticando hoje o que se fez ontem ou
o que se far amanh. O uso poltico da polcia se multiplicava diante dos olhos da
populao que via estarrecida em meio a uma literal e surreal cortina de fumaa
pessoas sangrando e correndo no Centro Cvico.
A guarda municipal, que na noite anterior dava incio a uma nova de abordagem
chamada de busca civil com o intuito de higienizar o Alto de So Francisco e
recado sobre gente que nao se parecia com a clientela tradicional do direito penal, em particular da classe
media, pode ter contribuido para a edicao mesmo que tardia da Lei de Tortura (Cf. Direito Penal brasileiro:
primeiro volume Teoria Geral do Direito Penal. 2003, p. 479). Entretanto, cabe lembrar a comocao que a
tortura e posterior execucao de rapazes, protagonizada por policiais militares na Favela Naval de Diadema,
em 31 de marco de 1997, teve forte contributo para o tramite do Projeto de Lei, que foi aprovado e sanciona-
do poucos dias depois (em 07 de abril).
13 GALEANO, Eduardo. De pernas pro ar: a escola do mundo ao avesso. Trad. de Sergio Faraco. Porto
Alegre: LP&M. p. 82.
14 Francischini elogia policiais por quatro mortes em uma semana: Disponvel em: http://www.gazetado-
povo.com.br/blogs/caixa-zero/francischini-elogia-policiais-por-quatro-mortes-em-uma-semana/. Acesso em:
01 mai. 2015.

39
algumas vielas onde o poder alega estar se alastrando a doena e a violncia, agora era
usada por outro segmento poltico para se dizer discordante do outro fazendo s vezes
de uma polcia prxima da comunidade. Criticando-se o partido governista do Estado
(que no pode ser eximido dos atos que perpetrou) sua oposio especialmente, no
mbito federal a qual se valera da mesma polcia e de mais outra, para usar prender
e reprimir as manifestaes da Copa das Confederaes e da Copa do Mundo, por
meio da Lei de Segurana Nacional (aquela mesma editada em 1983, j no declnio
da Ditadura militar) mostrava-se consternada com o que se via por aqui.
Mais do mesmo. Polcia poltica como polcia de governo, de um governo,
de um governante. A coletiva de imprensa dada pelo Comando-geral da Polcia
Militar, na tentativa de eximir a Secretaria de Segurana e o Governo Estadual
das responsabilidades pelos atos praticados, chega a ser pueril, pois quem conhece
minimamente a estrutura e a forma de agir dessas instituies tem cincia de que
uma ao como essa no adotada sem o conhecimento e o consentimento prvio
das instncias superiores; do contrrio, j teria cado. Na mesma linha, os atos
que se sucederam com cartas pblicas da Polcia Militar, escritas por seus Oficiais
superiores, especialmente, os coronis, a sada do ento Comandante-Geral e do
prprio Secretrio de Segurana demonstram o, no mnimo, desacertado concerto
orquestrado no Centro Cvico. Mesmo porque havia, segundo divulgado oficialmente,
1.500 policiais militares para proteger a votao do governo (segundo a deciso
judicial de arquivamento do Inqurito Policial Militar: 1892 policiais militares). Na
mesma linha, no impressionou o pedido da cpula partidria do governo estadual
para tirar o Chefe da Secretaria de Segurana, aludindo aos excessos e aos desmandos
do massacre, deixando isenta a Chefia do Executivo, at porque tal pedido pouco
depois foi retirado das redes sociais.
Aprovada a lei da previdncia dos servidores do Paran (a protagonista oficial
do episdio), socorridas as vtimas e apuradas as responsabilidades (ou no?! e tal
exclamao-interrogao j existia desde o incio de maio de 2015, ora confirmada
pelo parecer e despacho de arquivamento do Inqurito Policial Militar que, em sntese,
concluiu pelo estrito cumprimento do dever legal), quando j tiver baixado a fumaa
das bombas, o ardor do gs lacrimognio e do spray de pimenta, os sons surdos das
balas de borracha, segue a polcia de governo, fazendo a nica funo tambm
no rompida com o fim da ditadura que o discurso externo consegue realizar com
razovel adeso social, usando as balas de verdade, das armas de fogo, das pistolas
.40, das armas 12 de cano longo, que atuam historicamente contra os mesmos
excludos e os desvalidos, varridos desde sempre para debaixo do tapete social. Para
eles, jovens pobres, no raro, negros, dos centros urbanos, das trs medidas de um
Estado (educao, sade e polcia), a nica que chega a ltima.
Como dissera Michel Foucault, o direito a vida so e exercido pelo soberano
porque ele detem tambem o direito de espada: nao e o direito de fazer morrer ou de
fazer viver. Nao e tampouco o direito de deixar viver e de deixar morrer. E o direito

40
de fazer morrer ou de deixar viver.15 S que operando por meio de um genocdio
racista. Exceo? No, a regra da regra.

Referncias Bibliogrficas
BICUDO, Helio Pereira. Meu depoimento sobre o esquadrao da morte. Sao Paulo:
PontificiaComissao de Justica e Paz de Sao Paulo. 1997.

BRETAS, Marcos Luiz. Ordem na Cidade: o exercicio cotidiano da autoridade

policial no Rio de Janeiro, 1907 1930. 1997.

FIGUEIREDO, Lucas. Ministerio do Silencio. 2a. ed. Rio de Janeiro: Record. 2011.

FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade: curso no College de France (1975-

1976). Trad. Maria Ermantina Galvao. Sao Paulo: Martins Fontes. 2005.

______. Seguranca, Territorio, Populacao. Curso dado no College de France (1977-

1978). Traducao Eduardo Brandao. Revisao Claudia Berlinger. Sao Paulo: Martins
Fontes. 2008.

GALEANO, Eduardo. De pernas pro ar: a escola do mundo ao avesso. Trad. de

Sergio Faraco. Porto Alegre: LP&M.

PECHMAN, Roberto Moses. Cidades estritamente vigiadas: o detetive e o urbanista.

Rio de Janeiro: Casa da Palavra. 2002.

SANTOS, Joel Rufino dos. Quase dois irmaos. Instituto Carioca de Criminologia.
Discursos Sediciosos: Crime, Direito e Sociedade. Rio de Janeiro: Revan. Ano 9,
Nmero 14, 1 e 2 semestres de 2004, p. 27-30.

ZAFFARONI, Eugenio Raul et al. Direito Penal Brasileiro: primeiro volume

Teoria geral do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan. 2003.

______. A palavra dos mortos: conferencias de criminologia cautelar. Luiz Flavio

Gomes e Alice Bianchini (coord.). Trad. Sergio Lamarao. Saraiva: Sao Paulo. 2012,
p. 371.

Francischini elogia policiais por quatro mortes em uma semana: Disponvel em:
http://www.gazetadopovo.com.br/blogs/caixa-zero/francischini-elogia-policiais-por-

15 FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade: curso no College de France (1975-1976). Trad. Maria
Ermantina Galvao. Sao Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 287.

41
quatro-mortes-em-uma-semana/. Acesso em: 01 mai. 2015.

8o. Anurio do Frum Nacional de Segurana Pblica, p. 6. Disponvel em: http://

www.forumseguranca.org.br/storage/download//anuario_2014_20150309.pdf.
Acesso em: 03 mai. 2015.

Relatrio sobre as violaes de direitos durante a ditadura militar, divulgado em 10

de Dezembro de 2014, volume I, parte III, elaborado pela Comisso Nacional da
Verdade. Disponvel em: http://www.cnv.gov.br/images/pdf/relatorio/volume_1_
pagina_275_a_592.pdf. Acesso em: 28 abr. 2015.

42
 OS ARGUMENTOS DO ESTADO REPRESSOR

Por Esther Solano Gallego1

INTRODUO

Passou-se um ano das terrveis cenas do massacre do Paran. A mquina

do Estado repressor, absolutamente despudorada, lanou uma mensagem clara:
cidados, se querem desafiar o poder, tero polcia, no poltica. Tero guerra,
no argumentos democrticos. Policiais contra professores ao tempo que os donos
do poder poltico paranaense com seu mximo representante cabea observavam
as cenas do drama desde as janelas da Assembleia Legislativa. Grotesco, brutal.
Um Estado animal. E a responsabilidade?2 Beto Richa continua na sua cadeira. Os
mesmos professores humilhados o dia 29 de abril de 2015 ainda so humilhados cada
dia que ele passa como governador do Estado de Paran.

PROTESTO PACFICO, PROTESTO VIOLENTO

Desde 2013, os cidados brasileiros esto cansados de escutar os mesmos

argumentos que se repetem como uma total falta de inovao retrica. Protesto
violento no pode, baderneiro, mascarado, vndalo, vagabundo no pode. Na
prtica estes argumentos tm sido utilizados historicamente nos mais diversos cenrios
de censura e represso para colocar abusivamente limites liberdade de expresso.
Na prtica, so muitos os casos em que alguns representantes polticos, das foras
de segurana e de setores mais conservadores da sociedade brasileira utilizam estes
conceitos para justificar restries a manifestaes que lhes sejam desfavorveis.
A sociedade brasileira, com uma mdia de 50.000 homicdios por ano3,
defender um protesto que tenha sido acusado politicamente de ameaar a segurana
pblica? O profundo impacto social desta manobra se funda no fato de que a
dicotomia protesto violento versus protesto pacfico mobiliza o discurso do medo e
da insegurana. Cria um inimigo e j sabemos do enorme capital poltico da figura do
inimigo. Essa sociedade que est exposta continuamente aos discursos punitivos de
1 Doutora em Cincias Sociais pela Universidade Complutense de Madri. Professora da Universidade Fede-
ral de So Paulo (UNIFESP).
2 O governador do estado do Paran, Beto Richa, e o comando da polcia militar do Estado precisam
assumir total responsabilidade pela represso violenta manifestao de professores realizada ontem
(29/04) em frente Assembleia Legislativa Nota de Anistia Internacional, https://anistia.org.br/noticias/
autoridades-precisam-assumir-responsabilidade-pela-violencia-contra-professores-parana/
3 http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/07/brasil-teve-em-media-143-assassinatos-por-dia-em-2014.html

43
endurecimento penal, por muitos polticos ou certos jornalistas4, est muito vulnervel
utilizao de argumentos de restrio de direitos. Da sua eficcia para criminalizar
protestos que no interessem s estruturas de poder.
Mas quem violento nesta histria? Mesmo com uma democracia estabelecida
em termos formais, as mltiplas violncias estruturais observadas no Brasil impedem
que milhes de cidados sejam tratados como tais, sendo sujeitos excludos poltica
e juridicamente e com baixa garantia de direitos. Num pas onde menos de 1% dos
contribuintes concentram cerca de 30% de toda a riqueza declarada5, 41% dos lares
no tem rede de esgoto6 e dos mais de 50.000 homicdios anuais 77% das vtimas so
negras,7 evidente que a lei no protege a todos por igual. A nfase das instituies
governamentais, da imprensa, da sociedade civil organizada, de todo ns, deve ser
denunciar os casos e espaos onde essa violncia multifacetada do Estado ainda
hoje ocorre, traduzida em leis e prticas que fomentam privilgios, representantes
polticos corruptos e foras de segurana truculentas. No podemos cair na retrica
de criminalizao de manifestaes. A violncia est em outro lugar.
S demorou algumas horas para que o governador Beto Richa utilizasse
o tedioso pretexto de que na manifestao dos professores tinha Black Bloc,
arruaceiros, baderneiros, e que, portanto, nada mais lgico e necessrio que utilizar
com contundncia a fora policial.

Mas lamentavelmente a presena de

baderneiros, arruaceiros, black blocs
que radicalizaram, partiram para
cima dos policiais. E uma defesa
natural: eles agiram para preservar
sua integridade fsica e suas vidas (...)
E esses radicais acabaram buscando o
confronto com os policiais (...) Agora,
os filmes que eu assisti mostram
agresses de manifestantes radicais,
black bloc...8. (Entrevista Beto Richa)

4 O exemplo mais relevante so os programas policiais com uma grande audincia no Brasil. Este telejorna-
lismo dramtico tem um papel muito ativo na produo do medo e da insegurana: Brasil Urgente e Cidade
Alerta, apresentados, respectivamente, por Jos Luiz Datena e Marcelo Rezende que esto o ar todas as
tardes durante trs horas. Neste ano, Brasil Urgente bateu recorde de audincia, com mais de 1.5 milhes de
espectadores segundo o Ibope
5 Dados da Receita Federal de 2014
6 Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD) de 2014, http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
pesquisas/pesquisa_resultados.php?id_pesquisa=149
7 Dados de Anistia Internacional, relatrio Voc matou meu filho, de 2014, https://anistia.org.br/direitos
-humanos/publicacoes/voce-matou-meu-filho/
8 Entrevista ao jornal paranaense A Gazeta do Povo, 30-04-2015 http://www.gazetadopovo.com.br/vida-pu-
blica/richa-culpa-black-blocs-e-isenta-policia-ek24qc3ffzuqqc2yh91uxpv3w

44
 A criminalizao do Richa no para por a. Partidos, organizaes sindicais
tambm so alvo. Vejam bem que esta escusa foi muito utilizada durante as
manifestaes de 2014 onde especulava-se que por trs do Black Bloc haveria
instigao de partidos polticos tais como PSTU ou PSOL. Criminaliza-se assim toda
uma srie de estruturas partidrias legtimas que operam dentro dos parmetros do
sistema democrtico, mas que incomoda a quem est no poder.

O pessoal do PT, alguns do PMDB,

PSOL e PSTU claro que instigaram.
A CUT tem presena forte aqui9.
(Entrevista Beto Richa)

A polcia deveria estar presente nas manifestaes para proteger as pessoas que
nelas se encontram. Infelizmente a Polcia Militar responde a um comando poltico
que em inmeras ocasies utiliza a segurana pblica como desculpa para manter
o poder e sufocar dissidncias ou instabilidades. Uso de armas letais, contingente
policial desproporcional, detenes arbitrrias, intimidao e violncia policial
foram recorrentes nos protestos dos ltimos trs anos. De janeiro a dezembro de
2013, houve 696 manifestaes no Brasil e os protestos deixaram 837 feridos e 2608
pessoas detidas10. As cenas de policiais agredindo ativistas, advogados e at jornalistas
repetiram-se em muitos protestos de 2013 e 2014. Cassetetes, armas menos letais
utilizadas de forma irresponsvel, agresses verbais dos mais diversos tipos e at
assdio sexual por parte de algumas tropas tem sido narrado por manifestantes. Esta
atuao justificada pelo rtulo do protesto violento, porque todo o mundo sabe
que um conjunto de professores revindicando seus direitos representam uma grande
ameaa para a segurana nacional e devem ser contidos...
Neste contexto algo fica muito claro. o contedo do protesto e o perfil dos
manifestantes que criminalizado. Durante esta recente onda de manifestaes pr-
impeachment comum ter pessoas pedindo o golpe militar e ainda estamos assistindo
vrias cenas de agresso a alguns indivduos que simplesmente passavam pela rua
vestidos de cor vermelha ou se identificavam como petistas. Ningum definiu estes
protestos como violentos. bvio. O objetivo do protesto serve a um projeto de poder
muito definido e por outro lado a classe mdia branca representada nele est muito
longe de ser a classe brasileira de indesejveis das periferias que sempre rotulada
como baderneira e que tem seu direito de protesto cotidianamente negado. Um jovem
branco anti-Dilma na Av. Paulista exigindo a volta dos militares, pode. Um jovem
negro em Capo Redondo protestando pelo genocdio nas periferias, no pode.
Temos observado um acirramento do discurso punitivo no pas. A sociedade

9 Entrevista ao jornal Folha de So Paulo, 29-04-2015 http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/04/

1622852-richa-defende-pm-ataca-pt-e-diz-que-truculencia-foi-de-black-blocs.shtml
10 Dados de Artigo 19, dossier Protestos no Brasil 2013 (So Paulo, 2013)

45
brasileira no confia nas instituies11 e diante de um quadro de criminalidade que s
parece se agravar, a tendncia um movimento poltico e social de retrao de liberdades
em nome de uma ao mais repressiva do Estado: aumento da chamada bancada da
bala formada por ex-membros das foras de segurana cujos projetos de lei vo
no sentido de pedir maior coero policial e revogar o Estatuto do Desarmamento;
aumento dos linchamentos e a figura do justiceiro que perpetra a justia com a
prprias mos. Num pas como o Brasil ainda profundamente desigual, onde, com
gravssima frequncia os jovens negros da periferia, os integrantes dos movimentos
sem terra e sem teto, os indgenas, so denominados de bandidos, e onde metade da
populao acredita na mxima bandido bom bandido morto12 evidente que o
direito de manifestao desses grupos ou dos grupos que incomodem ao poder, corre
imenso risco de no ser respeitado.
Pensemos nas estruturas de representao brasileiras. No Congresso, as
mulheres representam 10% dos parlamentares; negros e pardos, 20%13; no existem
representantes dos povos indgenas. A bancada ruralista composta por 374
deputados federais, a bancada dos bancos por 197, a bancada dos frigorficos tem
162 representantes e a bancada das mineradoras tem 8514. No total, a composio
atual do Congresso brasileiro de 70% de fazendeiros e empresrios15. Com um
Congresso masculino, branco, elitista, que representa majoritariamente empresas e
o agronegcio, os protestos de mulheres, negros, indgenas, sem teto ou sem terra,
minorias sociais tero srias dificuldades para ter legitimidade social.
A imprensa tem um papel essencial nesta dinmica de legitimao ou
deslegitimao de protestos. No Brasil existe um elevado grau de concentrao na
propriedade dos mdios de comunicao e o perfil da imprensa mainstream muito
conservador, com escasso espao para participao e debate sobre minorias e grupos
sociais vulnerveis. Alm disso, devido ao elevado grau de confiana na imprensa
tradicional, aparece com cada vez mais fora a figura do pseudojornalista, aquele que
faz comentrios punitivos, fortes, apelativos, com grande contedo emocional, at
raivoso. Pseudojornalismo este que polariza a sociedade, aumenta os discursos de
dio e fragiliza a convivncia democrtica.

O confronto no Paran foi

meticulosamente planejado por
11 ndice de Confiana na Justia, ICJBrasil, da Fundao Getlio Vargas, de 2014 mostra que s 39% da
populao brasileira acredita no poder judicirio e na polcia, 19% no Congresso, http://direitosp.fgv.br/
publicacoes/icj-brasil
12 Pesquisa Datafolha encomendada pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 2015. Das 1307 pessoas
ouvidas, 50% concordaram com essa afirmao, http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/10/1690176-
metade-do-pais-acha-que-bandido-bom-e-bandido-morto-aponta-pesquisa.shtml
13 http://www.inesc.org.br/noticias/noticias-do-inesc/2014/outubro/eleicoes-2014-congresso-nacional-per-
manecera-desigual-nos-proximos-4-anos
14 http://www.diplomatique.org.br/editorial.php?edicao=94
15 http://www.diplomatique.org.br/editorial.php?edicao=94

46
 extremistas e por profissionais da
baderna (...) Por volta das 15h, os
professores sob o comando da APP,
liderados por aliados radicalizados, que
usavam mscaras antigs, portavam
coquetis molotov, bombas caseiras
e estavam armados de paus e pedras,
partiram para o confronto direto e
violento com a Polcia Militar16 (Blog
de Reinaldo Azevedo)

Grande parte da sociedade brasileira ainda no reconhece os protestos como

elementos essenciais da democracia. Para muitos, as manifestaes so momentos de
desordem, baguna, que atrapalham a vida. Esta tica coloca a ordem pblica
e o direito de manifestao como se fossem opostos quando na verdade o direito de
manifestao o corao do sistema democrtico.
Lembro que durante a longa greve de professores em 2015, que paralisou
as aulas em So Paulo, muitos se referiam situao instalada como caos geral,
exigindo das autoridades um fim a essa greve catica. Pouco se discutiu mais
aprofundadamente as condies lamentveis da categoria e o fato de que o governo
rejeitava repetidamente negociar com representantes da categoria. O Governo de So
Paulo foi justia para pedir que os dias parados dos professores em greve fossem
descontados, argumentando que a situao violava a ordem pblica, econmica e a
segurana pblica17. Mais uma vez os professores eram responsveis de instaurar o
caos na cidade.
Em fevereiro de 2014 o Secretrio de Segurana Pblica de Rio de Janeiro
apresentou no Senado uma proposta de lei para tipificar o crime de desordem com
o objetivo, segundo ele mesmo declarou, de inibir a violncia em manifestaes
18
no perodo da Copa do Mundo. Tambm em fevereiro de 2014, com a proximidade
da Copa, o Ministrio da Defesa publicou o manual Garantia da Lei e da Ordem ou
MD33-M-1019 onde categoriza movimentos e organizaes como foras oponentes,
igualando-os a organizaes criminosas, quadrilhas e contrabandistas. O inqurito e
ao penal abertos contra 23 ativistas de Rio de Janeiro em julho de 2014, respondeu
a esta mesma lgica. O juiz da Ao Penal decretou a priso preventiva dos ativistas
16 Entrada de 30-04-2015, http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/o-confronto-no-parana-foi-meticulo-
samente-planejado-por-extremistas-e-por-profissionais-da-baderna/
17 Mais informaes sobre o argumento da ordem pblica na liminar na pgina do Superior Tribunal de
Justia, http://www.stj.jus.br/sites/STJ/default/pt_BR/noticias/noticias/Governo-de-S%C3%A3o-Paulo-pode-
descontar-dias-parados-dos-professores-em-greve
18 http://g1.globo.com/politica/noticia/2014/02/beltrame-leva-ao-senado-proposta-de-lei-para-tipificar-cri-
me-de-desordem.html
19 http://www.defesa.gov.br/arquivos/File/doutrinamilitar/listadepublicacoesEMD/md33_m_10_glo_1_
ed2013.pdf

47
por necessidade de garantia da ordem pblica em virtude da periculosidade dos
acusados. Este inqurito tem sido denunciado por inmeras organizaes por no
atender aos parmetros mnimos de devido processo legal e contraditrio, alm de
apresentar total falta de embasamento probatrio20.
Violncia, ordem pblica, segurana pblica, argumentos utilizados tantas
vezes no sentido de impedir a liberdade daquelas manifestaes que afetam a ordem de
um status quo de desigualdade imperante. Os desafios sociais no encontram resposta
na poltica e se transformam em casos de polcia. Sem dvida, falta vontade poltica e
sobra protagonismo policial. Episdios dramticos como as reintegraes de posse de
prdios ou terras ocupadas, envolvendo famlias e at crianas so um dos momentos
sintomticos desta viso policial dos problemas sociais. Os batalhes de choque tm
a obrigao de intervir em distrbios civis21, porm sua presena constante em
inmeras manifestaes, o que deixa muito claro, que para as instituies pblicas
os protestos so, de fato, distrbios civis e devem ser tratados como assuntos de
segurana pblica.
Mesmo admitindo a existncia de abusos policiais, o discurso sempre gira em
torno da figura do baderneiro, que causa o distrbio, que provoca a tropa, que cria a
confuso. A ausncia ou a fraqueza da autocrtica com que as autoridades polticas
e policiais afrontam frequentemente sua atuao nas manifestaes faz com que a
mudana seja difcil.

Temos duas obrigaes agora. A

primeira instaurar um inqurito com
todo rigor necessrio e, inclusive, a
designao de um promotor de Justia
para acompanhar todos os atos deste
inqurito policial. A segunda que
tambm temos que avaliar a atuao
desses grupos radicais, que foram
o grande estopim desse movimento
policial. (Entrevista Secretrio de
Segurana do Paran, Fernando
Francischini22)

Pensemos que num pas com to profundas desigualdades e historicamente

governado por elites, a ordem pblica, o protesto pacfico ou segurana, so categorias
que a maioria das vezes buscam defender uma estabilidade social discriminatria,
que exclu a milhes de cidados cujos direitos mais bsicos como sade, educao
20 Dossi Artigo 19 As ruas sob ataque: protestos 2014 e 2015, p. 53
21 http://www.policiamilitar.sp.gov.br/unidades/2bpchq/artigos.aspx?cod=2
22 Entrevista ao jornal Zero Horas, 04-05-2015 http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/noticia/2015/05/nada-jus-
tifica-diz-secretario-de-seguranca-do-parana-apos-confrontos-4753573.html#

48
de qualidade ou acesso a um trato jurdico e policial justo, so negados. O Poder
Pblico se utiliza desses conceitos como ferramentas de um discurso criminalizador.
Por outro lado, opo do Estado policial-punitivo para lidar com o desafio
das manifestaes mostra ser, alm de ineficaz, muito nociva para essa ordem que
supe manter, dado que alimenta continuamente a tenso e a violncia chegando a
cenrios de abusos e riscos potenciais elevadssimos e a um contexto de insatisfao
geral tanto dos prprios manifestantes como dos policiais atuantes nas manifestaes
Conflitos criados por um modelo de desenvolvimento excludente, uma
estrutura social dividida entre uma classe privilegiada e milhes de cidados nas
periferias cujos direitos so negados, um modelo poltico que pensa manifestaes
como questo de segurana pblica, uma segurana pblica letal e militarizada, um
punitivismo em aumento tanto no Congresso como nas ruas, uma imprensa altamente
oligopolizada. Brasil um pas com muitos desafios sociais, mas tambm com uma
sociedade civil cada vez mais organizada e reivindicativa. Os professores de Paran
em luta por seus direitos foram exemplo desta sociedade que no quer ficar calada.

CONCLUSES

Diante deste cenrio, cabe a ns, sociedade civil denunciar os abusos do poder
e suas estratgias de legitimidade. A linguagem sempre foi um poderoso instrumento
para justificar os mais diversos excessos. Cabe a ns desconstruir a agenda de represso
que se esconde abaixo desta linguagem que muitos percebem como neutra ou incua,
mas que carrega consigo agendas de poder, preconceitos e desigualdades sociais.
A figura do inimigo, do radical, do black bloc, do terrorista, o medo, a segurana,
so discursos poderosos que tm um profundo impacto social. Estes discursos so
perigosamente naturalizados at que formam parte do senso comum. Nada mais
perigoso que o senso comum. Em nome dele cometemos as maiores barbaridades.
Protesto violento deve ser reprimido. Se tinha arruaceiros no protesto ento a
atuao policial estava justificada Isto o que me diz o senso comum. Cabe a ns
questionar estas afirmaes que parecem evidentes para grande parte da sociedade.
No esqueamos que se existe violncia policial porque o poder poltico d as
ordens e a sociedade legitima este comportamento e inclusive o encoraja. De forma
direta ou indireta todos ns somos culpados pelo massacre dos professores de Paran,
e seremos mais ainda se ficarmos num silncio conivente que aceita, reproduz e
justifica estas atitudes.
Quando o Estado social se transforma num Estado hiperliberal, punitivo,
policial, que exclui as classes indesejveis da participao poltica e da proteo
jurdica, a possibilidade de dilogo entre o poder institudo a as dissidncias ou grupos
de protesto, est cada vez mais longe e o instrumento da violncia e a represso
cada vez mais perto. O dilogo o corao da democracia e pea fundamental para
uma poltica saudvel e inclusiva. Infelizmente, o que observamos no Brasil atual

49
so tantos grupos sociais raivosos, intolerantes, infantilizados, que cada vez mais
preferem o grito ao argumento, a imposio ao debate e um poder pblico arrogante
que prioriza projetos de poder personalistas em vez de projetos nacionais. Nesta
ordem de coisas o Estado penal ganha fora e legitimidade, a oposio ao status
quo reprimida continuamente com o beneplcito da imprensa, do poder judicirio
e da prpria sociedade que tantas vezes vtima deste cenrio. Numa manifestao
que incomoda as estruturas de poder quase impossvel no encontrar de forma
rotineira cenas de represso jurdico-policial e manipulao miditica, que se repetem
insistentemente contra os grupos que tentam quebrar a ordem. Estas atitudes so
profundamente antidemocrticas.
Est na nossa mo construir uma sociedade cujo futuro seja o dilogo, a
poltica de construo de consensos e a luta contra a desigualdade e excluso ou uma
sociedade que reprima e que oferea a seus cidados polcia em vez de poltica.

50
 29 DE ABRIL DE 2015: EXPRESSO DO CONTROLE
SOCIAL PENAL COMO REGRESSO DO COLONIAL E
DO COLONIZADOR
Por Silvia de Freitas Mendes1

Ao se utilizar o termo cvico, remete-se noo de quem seja cidado ou cidad,

merecedor de respeito aos seus direitos. Em um espao no qual se prope construir
o cvico, permitindo s pessoas que alcem condio de cidads, a educao ganha
(ou deveria ganhar) um valor inestimvel. A educao passada como um valor pelas
famlias ou pelo crculo de convivncia entre pessoas, possibilita a compreenso e
futura anlise crtica dos acontecimentos no mundo. E essa mesma educao, permite
em vrios mbitos e momentos da vida, que se trate as pessoas com o devido respeito.
A educao, portanto, bandeira de respeito, de promoo da dignidade, de lembrar
do significado da palavra cvico e coloc-la em prtica.
Da palavra cvico no se projeta e no se espera cenas de barbrie ou violncia.
Apesar disso, a partir do dia 29 de abril de 2015, a referida palavra faz recordar
1 Professora Assistente da Universidade Estadual do Oeste do Paran, Mestre e doutoranda em Cincias
Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual de Ponta Grossa.
2 Foto publicada no portal http://noticias.terra.com.br/, disponvel em http://noticias.terra.com.br/brasil/
pr-manifestantes-e-professores-entram-em-confronto-com-a-pm,0b2f002e0ad516190100b8f3508a959a3g-
7zRCRD.html

51
atitudes violentas praticadas contra o funcionalismo pblico do Estado do Paran e
estudantes, na capital Curitiba, no local que outrora honradamente recebeu o nome de
Centro Cvico.
Na referida data, o cvico abriu espao para violao de direitos de cidados
e cidads, pessoas que lutavam por direitos j conquistados, pessoas que para alm
da qualidade de funcionrios pblicos, so membros de famlias e deixaram os seus,
para pugnar por uma causa que j no se tratava mais de um direito social, mas por
respeito integral dignidade.
O Centro Cvico foi o cenrio no qual a manifestao do paradigma da
apropriao/violncia teve uma expressividade considervel. Tornou-se local de
desespero de funcionrios pblicos do Estado do Paran e estudantes, bombardeados,
alvos de balas de borracha. Era o cvico marcado por pessoas feridas, fsica e
psicologicamente; era o sofrimento daqueles que estavam longe tentando buscar
notcias sobre aqueles/aquelas que lhes so muito caros.
Para a tratativa deste marco histrico no presente ensaio, sero adotadas como
premissas a concepo da existncia de mltiplos controles sociais, acentuando-
se a importncia de que o modelo de controle penal merece ocupar o ltimo lugar
na escala de controles, bem como a proposta de Boaventura de Sousa Santos em
relao existncia do pensamento abissal, o qual possibilita o regresso do colonial
e do colonizador, reforando o paradigma da apropriao/violncia. Com isso,
busca-se demonstrar como pessoas podem passar a ser totalmente desconsideradas
e vitimizadas, como se fossem no-cidads, verificando-se a sua inexistncia e a
desvalorizao de seu discurso como invlido e inexistente.
Ao se tentar resolver qualquer situao que a esfera estatal compreenda
gerar desordem ou problema no meio social, so criados ou utilizados certos
controles sociais. Porm, pensando-se que existem desordens e problemas que
geram consequncias que admitem um enquadramento de acordo com seu grau de
prejudicialidade, tambm se permite avaliar a criao ou utilizao de controles
sociais de acordo com essa gradao. Dessa forma, faz-se necessrio na anlise da
situao que se compreenda como causadora de desordens ou conflitos, a avaliao
da ofensa possvel ou j existente a bens jurdicos. E estes bens em situaes de
conflito, como no acontecido no dia 29 de abril de 2015, no Centro Cvico, permitem
que qualquer pessoa identifique quais bens estavam em jogo. E neste sentido, era fcil
perceber as vidas, as integridades fsicas e morais que estavam efetivamente em risco
e muitas das quais ofendidas.
Levando estas consideraes em conta, pode-se chegar concluso de qual
controle social deve ser aplicado (ou deveria ser utilizado no marco histrico em
discusso). Ou ainda de mais fcil concluso, qual controle no deveria ser usado.
Assim, a opo por um controle social ou outro, merece observar a escala de controles
existentes. Neste caminho, conforme BUSATO:

52
 Esta ordem entre os sistemas
de controle obedece claramente
uma primazia que inversamente
proporcional ao grau de coero
envolvido. A razo para isso simples:
a adoo de uma poltica adequada
a um modelo de Estado a servio do
cidado3.

Desse modo, o exerccio do controle social, seja este de natureza familiar,

educacional ou estatal, por exemplo, no poder extrapolar limites que,
desproporcionalmente, violem mais direitos, ofendam a dignidade de qualquer ser
humano e que no se ajustam ao modelo de um Estado declaradamente Democrtico
de Direito, o qual necessariamente est a servio dos cidados e cidads.
Nesse sentido, a utilizao do controle social penal aparece como ltima opo
de controle a ser manejada pelo Estado, tendo em vista a prpria gravidade que tal
controle produz. Quando se menciona esta espcie de controle, pensa-se na descrio
de crimes, na aplicao das penas, mas tambm se deve lembrar da atuao de cada
rgo do aparato de controle penal. Em razo disso, tambm se pode referir atuao
policial, que deve ajustar-se ao modelo de proteo e respeito a cidados e cidads.
Assim, para se exercer o controle social penal valendo-se da fora policial,
preciso considerar seu carter excepcional, pois na esmagadora maioria das
situaes outras formas de controle social so suficientes para encerrar uma situao
conflituosa. E, destaque-se, que no dia 29 de abril de 2015, no Centro Cvico,
funcionrios pblicos e estudantes, desarmados, no poderiam gerar um conflito que
ensejasse a atuao policial como se deu. Desse modo, o controle penal antes de ser
exercido, principalmente quando se deveria fazer prevalecer a cidadania, a dignidade
e segurana de todos, deve abrir espao para apresentao de argumentos sem balas
de borracha, sem bombas de efeito moral, sem helicptero sobrevoando a poucos ps
do cho. A nenhuma forma de controle social pode-se atribuir a produo do medo,
do desespero.
Infelizmente o controle social penal no se mostra em situaes excepcionais,
em ltimo caso. Apresenta-se pretensiosamente como a soluo imediata e eficaz
para combater inimigos, acabar com os problemas sociais. Esse discurso veiculado
diariamente, porm a anlise e reflexo das causas dos problemas sociais so deixadas
de lado.
Precisa-se urgentemente que os espaos para estudo, discusso e reflexo
acerca das polticas pblicas adotadas, ganhem a mesma notoriedade que o discurso
acima mencionado. Que as misrias da populao, suas carncias e a compreenso de
que o controle penal no conseguir superar ou limitar pessoas, abafar seus discursos,
3 BUSATO, Paulo Csar. Fundamentos do Direito penal brasileiro. 3 ed. Curitiba: Edio do autor, 2012,
p. 119-120.

53
ganhem tanta visibilidade quanto o discurso que impunha a bandeira do controle
penal como a soluo para todos os problemas. Para alm disso, que o controle penal
no seja instrumento para a defesa de interesses de grupos, tampouco sirva para
criminalizar as opinies, as reivindicaes, a luta pela manuteno e ampliao do
rol dos direitos dos cidados e cidads.
O modelo penal estampado como o melhor controle, e sempre com a defesa de
que quanto mais severo melhor, poder ser usado contra aqueles que de um modo ou
outro atentem contra o que se entenda como ordem. E dentro do contedo ordem, ou
ainda, manuteno da ordem, ficar a cargo da interpretao de quem possa faz-lo
de acordo com seus interesses.
As estratgias de todo e qualquer controle social no Brasil, devem ajustar-se
ao modelo de Estado Democrtico de Direito. E no que respeita ao controle penal,
os limites so ainda mais fortes, mas apesar de fortes, so ultrapassados com muita
facilidade.
Quando o controle social penal se expande, desrespeitando as pessoas, tratando
manifestantes como criminosos, e importante ressaltar que mesmo aquele que em
tese pratica um crime, merece respeito aos seus direitos, tornando-se cada vez mais
o primeiro instrumento a ser utilizado, possvel traar um parmetro sobre o que
afirma Boaventura de Sousa Santos com o pensamento abissal, o qual permite o
regresso do colonial e do colonizador. Defende Santos:

Em suma, o pensamento abissal

moderno, que, deste lado da linha, tem
vindo a ser chamado para regular as
relaes entre cidados e entre estes e o
Estado, agora chamado, nos domnios
sociais sujeitos uma maior presso
por parte da lgica da apropriao/
violncia, a lidar com os cidados
como se fossem no-cidados, e com
no-cidados como se se tratasse de
perigosos selvagens coloniais4.

No pensamento abissal, percebe-se a tratativa dos sujeitos enquanto objetos,

sem considerar sua condio de cidado. Se o sujeito objeto, contra ele pode ser
aplicado quaisquer formas de controle social, no se observam os limites, nem direitos
e garantias.
Este pensamento abissal, permite o regresso do colonizador e do colonial, os
quais possibilitam o prevalecimento do paradigma apropriao/violncia, fazendo
com que governos tomem atitudes de natureza colonial, opressora, violadora de
4 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para Alm do Pensamento Abissal: das linhas globais a uma ecologia de
saberes. Revista Crtica de Cincias Sociais. N 78, out. 2007, p. 19.

54
direitos humanos em relao aos seus cidados. O regresso do colonial seria a (...)
intromisso ameaadora do colonial nas sociedades metropolitanas.5 Assim, pessoas
consideradas no-cidads manifestam-se contrariamente s opes estatais tornando-
se real ameaa nas atuais sociedades.
J o regresso do colonizador, Implica o ressuscitar de formas de governo
colonial, tanto nas sociedades metropolitanas, agora incidindo sobre a vida dos
cidados comuns, como nas sociedades anteriormente sujeitas ao colonialismo
europeu.6 Nas sociedades atuais, portanto, o regresso do colonizador evidenciado
nas apropriaes violentas, na violao de direitos e garantias das pessoas.
Assim, o exerccio desmedido, injustificvel do controle social penal refora a
apropriao/violncia. Permite o regresso do colonial e do colonizador. Transforma-se
em meio que muito longe est de proteger bens ou promover a segurana dos cidados.
Acaba por se constituir em instrumento que ameaa e ofende as vozes consideradas
ameaadoras da metrpole, operando um retrocesso em tema de atuaes estatais.
Portanto, o cenrio vivenciado por muitos no dia 29 de abril de 2015, no Centro
Cvico, em Curitiba, apresentou-se como o regresso do colonial e do colonizador.
Pessoas que se manifestavam na luta por direitos foram tratadas com o controle social
mais severo. Isso representa a apropriao/violncia exercida no perodo ps-colonial,
no qual o respeito dignidade, aos direitos fundamentais mereceriam defesa por parte
do aparato de poder estatal. Operou-se real retrocesso, atropelando-se quaisquer
formas de respeito merecidas por todos os seres humanos, em especial queles que l
estavam e tiveram sua dignidade marcada pela violncia.
Esta forma de tratamento conferido s pessoas que se manifestavam em prol
de seus direitos e dos direitos de futuras geraes no dia 29 de abril de 2015, causa
repulsa que no se pode quantificar quando se filho ou filha de pessoas que ensinaram
o valor da dignidade e da educao, ainda mais somado qualidade de ser professora
ou professor, filho ou filha de professor que esteve naquela barbrie. Apesar disso,
a linha do respeito dignidade e educao foi traada l na infncia e continua
entrelaada nas mos, na fala, nas condutas que tentam contribuir para a melhora das
circunstncias no cho em que se pisa sem precisar se valer da violncia.

5 Ibid, p. 12.
6 Ibid, p. 15.

55
Referncias Bibliogrficas
BUSATO, Paulo Csar. Fundamentos do Direito penal brasileiro. 3 ed. Curitiba:
Edio do autor, 2012.

Registro fotogrfico utilizado no ensaio disponvel em http://noticias.terra.com.br/

brasil/pr-manifestantes-e-professores-entram-em-confronto-com-a-pm,0b2f002e0ad
516190100b8f3508a959a3g7zRCRD.html. Acesso em 15 de maro de 2016.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para Alm do Pensamento Abissal: das linhas

globais a uma ecologia de saberes. Revista Crtica de Cincias Sociais. N 78, out.
2007, p. 03-46.

56
 UMA PERSPECTIVA EXTERNA AS OPOSTAS
ANLISES DA OPERAO CENTRO CVICO

Por Gabriel Rodrigues de Carvalho1

O fatdico episdio ocorrido no dia 29 de abril de 2015, na praa Nossa Senhora

de Salete, em Curitiba-PR, constitui um acontecimento verdadeiramente histrico
para o Estado do Paran, sendo amplamente noticiado no pas e no mundo.
Relembr-lo, por mais dolorido que possa ser, imprescindvel para que, ao
menos, to lamentvel ocorrido no caia no ostracismo desejar que algo semelhante
no se repita soa como utopia.
Das diferentes perspectivas possveis de abordagem do evento - s vsperas da
data que marca um ano dos lamentveis acontecimentos , escolheu-se a perspectiva
externa aos fatos.
Nela, algo de relevante a se recordar so algumas espcies de anlises efetuadas
logo aps os fatos; anlises que ultrapassam meras consideraes particulares, pois
elaboradas em meios de comunicao de ampla divulgao, atuando como verdadeiras
formadoras de opinio.
Afinal, repita-se: o 29 de abril - como ficou conhecido o episdio - estampou
manchetes mundo a fora. A ttulo de exemplo, o The New York Times2 e a BBC3
noticiaram o confronto e, de igual forma, o El Pas4 e o Clarn5 deram destaque
ao assustador nmero de feridos.
A importncia dessa repercusso reside justamente na perspectiva externa. Para
um nmero significativo de pessoas, o conhecimento sobre os fatos reside apenas e
to somente naquilo que noticiado pela grande imprensa e, principalmente, no como
noticiado.
A problemtica que se extrai dessa abordagem se encontra no alerta que
Nietzsche outrora fizera, a respeito de que toda opinio tambm um esconderijo,
1 Advogado criminalista. Graduado em Direito pelo Centro Universitrio Franciscano do Paran (UNIFAE).
Ps-graduado em Direito Penal e Processo Penal pela UniCuritiba.
2 BRAZIL: AT Least 150 Are Injured as Police Clash With Teachers. The New York Times. 29 abr. 2015.
Disponvel em: < http://www.nytimes.com/2015/04/30/world/americas/brazil-at-least-150-are-injured-as-po-
lice-clash-with-teachers.html?_r=1>. Acesso em 09 abr. 2016.
3 VIOLENT CLASHES at Brazil teachers protest in Curitiba. BBC. 30 abr. 2015. Disponvel em: < http://
www.bbc.com/news/world-latin-america-32527969 >. Acesso em 09 abr. 2016.
4 ASSAD, German. Ms de 200 heridos en una protesta de profesores en Brasil. El Pas. 30 abr. 2015. Dis-
ponvel em: < http://internacional.elpais.com/internacional/2015/04/29/actualidad/1430337175_476628.html
>. Acesso em 09 abr. 2016.
5 MS DE 200 heridos tras un violento choque entre profesores y la prefectura de Brasil. Clarn. 30
abr. 2015. Disponvel em: < http://www.clarin.com/mundo/heridos-violento-profesores-prefectura-Bra-
sil_0_1348665218.html >. Acesso em 09 abr. 2016.

57
toda palavra tambm uma mscara6.
Recordar o 29 de abril tambm recordar que muitas das anlises efetuadas
logo aps os acontecimentos em tela se encontram eivadas por trs de verdadeiras
mscaras que escondem interesses alheios iseno almejada por todos que buscam
se informar a respeito do ocorrido.
Para argumentar nesse sentido, inicialmente, importante uma breve
contextualizao: poca dos fatos em tela, j se constatava uma crise poltica que se
agravaria nos meses seguintes, a exemplo da crise econmica. Tudo isso, destaca-se:
meses depois de eleies para governos estaduais e federal.
Da disputa eleitoral, o que muito se agravou em todo o pas (e no Paran no
foi diferente) foi uma forte radicalizao poltica, por vezes partidria, por vezes,
ideolgica; uma verdadeira polarizao.
Para Bernhard Leubolt, professor da Universidade de Economia de Viena, na ustria,
em entrevista Deutsche Welle Brasil7, a apertada vitria ocorrida na eleio presidencial
de 2014 ocasionou uma polarizao poltica que passou ento a fazer parte do dia a dia
das pessoas, e no mais s da poltica. Esse sentimento vem sendo alimentado pelo grande
escndalo de corrupo, que implica polticos de todos os principais partidos polticos.
Aparentemente, essa polarizao afeta significativamente o modo como as pessoas
enxergam os fatos que ocorrem no pas, surgindo, por vezes, verses totalmente opostas de
um nico episdio.
Numa breve anlise de algumas repercusses sobre o fatdico episdio paranaense do
dia 29 de abril de 2015, possvel verificar com clareza essa situao.
Por exemplo: para Reinaldo Azevedo, conhecido colunista da revista Veja, a ao
policial tratou de uma simples reao em face duma multido enfurecida e radicalizada.
Importante destacar a seguinte passagem de sua coluna a respeito dos fatos:

Embora visualmente impressionantes

e chocantes, as imagens do conflito,
quando encaradas objetivamente,
mostram apenas policiais militares
reagindo a ataques de uma multido
enfurecida e radicalizada, instigada
por lideranas irresponsveis,
despreocupadas com possveis
consequncias graves desse tipo
de confronto. A Polcia Militar
foi obrigada, para cumprir uma
deliberao judicial, a tomar as
medidas necessrias para conter uma

6 NIETZSCHE Friedrich Wilhelm. Alm do bem e do mal: preldio de uma filosofia do futuro. Trad. Anto-
nio Carlos Braga. So Paulo: Lafonte, 2012, p. 209.
7 STRUCK, Jean-Philip. Polarizao se tornou parte do dia a dia no Brasil, afirma professor austraco.
Deutsche Welle. 13 ago. 2015. Disponvel em: < http://www.dw.com/pt/polariza%C3%A7%C3%A3o-se-tor-
nou-parte-do-dia-a-dia-no-brasil-afirma-professor-austr%C3%ADaco/a-18647653 >. Acesso em 10 abr. 2016.

58
 turba que avanava violentamente,
com o objetivo expresso de invadir a
Assembleia e impedir o funcionamento
de um Poder legtimo8.

A polarizao poltica acima trabalhada a justificativa de tal opinio. Isso

porque o mencionado colunista, nessa mesma anlise, efetuou a seguinte concluso:
[...] curiosamente, onde o PT governo, essas cenas de selvageria no costumam
acontecer.
O lado oposto dessa polarizao tambm pautou algumas anlises. Tambm
ttulo exemplificativo, o colunista do jornal Gazeta do Povo, Clio Martins, de
maneira oposta, denominou9 o episdio de massacre, nos moldes do semelhante
episdio ocorrido em 30 de agosto de 1988.
Tal comparao serviu para a seguinte afirmao, igualmente poltica: Por
ironia, ou no, do destino poltico, Dias [lvaro Dias, governador do Estado do Paran
quando do episdio de 30 de agosto de 1988, atualmente senador da Repblica]
pertence agora ao mesmo partido (PSDB)10 do governador Beto Richa, que trava
embate semelhante com o professorado.
Importante salientar que, embora pessoais, ambas as vises no podem ser
simplesmente ignoradas. Afinal, foram veiculadas em meios de comunicao de
intensa circulao (verses on-line da revista Veja e do jornal Gazeta do Povo,
respectivamente, que ganham ainda maior propulso diante da disponibilizao via
internet), e bem exemplificam o que aqui se busca demonstrar.
Inegvel que tais anlises (que foram comuns nos dias que se seguiram ao
ocorrido) ocasionam forte influncia ao pblico (perspectiva externa); influncia essa
que, porm, nem sempre isenta como se espera.
Diga-se no parecer evidente, que a total iseno em toda e qualquer anlise
impossvel. Dentre outros estudos e pensamentos que reforam essa impossibilidade,
tem-se o que Bakhtin j afirmara: A lngua, no seu uso prtico, inseparvel de seu
contedo ideolgico ou relativo vida11.
Entretanto, essa polarizao que aqui se aventa desproporcional, aparentando
ser, em verdade, intencional - e, principalmente, prejudicial.
Aqui reside, pois, a necessria ateno a (muitas das) anlises efetuadas sobre

8 AZEVEDO, Reinaldo. O confronto no Paran foi meticulosamente planejado por extremistas e por
profissionais da baderna. 30 abr. 2015. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/o-con-
fronto-no-parana-foi-meticulosamente-planejado-por-extremistas-e-por-profissionais-da-baderna/>. Acesso
em mar. 2016.
9 MARTINS, Clio. Massacre de professores em 1988 se repete. 29 abr. 2015. Gazeta do Povo. Disponvel
em: < http://www.gazetadopovo.com.br/blogs/certas-palavras/confronto-repete-massacre-de-professores-
de-1988/ >. Acesso em mar. 2016.
10 Importa informar que, atualmente, o senador lvaro Dias filiado ao Partido Verde (PV).
11 BAKHTIN, Mikhail M. Marxismo e filosofia da linguagem: problemas fundamentais de mtodo socio-
lgico da linguagem. Trad. Michel Lahud e Yara Frateschi Vieira. 16. Ed. So Paulo: Hucitec, p. 99.

59
o 29 de abril, pois, da perspectiva externa, a nica maneira de se compreender
o ocorrido por meio da linguagem, a qual poder se mostrar (exageradamente)
tendenciosa e inegavelmente infrutfera.
Isso porque, de algumas dessas linguagens, ao invs de se extrair um
consentimento quanto s lamentveis consequncias do ocorrido, ou ao menos um
incio de debate voltado identificao das verdadeiras causas (polticas ou no) do
histrico acontecimento, perpetuaram-se discusses vazias sustentadas em um dio
injustificvel pelo outro poltico.
Diversas anlises, como aquelas supramencionadas, limitaram-se questo
exclusivamente poltica, numa cegueira polarizada. Essa polarizao poltica, porm,
impede uma anlise dos fatos como realmente deveria ocorrer.
No se quer afirmar que a questo poltica no pode ser aventada. Longe disso.
A crtica reside na limitao do debate num nico foco, principalmente quando essa
limitao impede o debate esse sim essencial para se evitar novas tragdias.
Nessa toada, faz-se possvel recordar os ensinamentos de Habermas, para
o qual Os processos de entendimento mtuo visam um acordo que depende do
assentimento racionalmente motivado ao contedo de um proferimento12. Esse
entendimento mtuo compe o agir comunicativo do filsofo alemo, no qual:

...os atores tratam de harmonizar

internamente seus planos de ao e
de s perseguir suas respectivas metas
sob a condio de um acordo existente
ou a e negociar sobre a situao e as
consequncias esperadas13.

O presente ensaio no busca esgotar as complexas discusses a respeito da

filosofia da linguagem e do agir comunicativo de Jrgen Habermas (principalmente
aquelas que podem advir da confrontao de tais filosofias com as anlises do 29
de abril de 2015, especificamente). As limitaes do autor e do espao proposto so
impedimentos para tanto.
Porm, diante dessas breves menes, faz-se possvel considerar os prejuzos
da polarizao poltica em debates como aqueles que compreendem as causas e
consequncias do 29 de abril.
Numa polarizao to acirrada, como almejar o entendimento mtuo voltado
a combater fatos como aqueles desenrolados na Praa Nossa Senhora da Salete?
O presente ensaio constitui sem a inteno de esgotar o tema e suas
possibilidades, repita-se uma crtica semelhante quela elaborada por Pat Carlen no

12 HABERMAS, Jrgen. Conscincia moral e agir comunicativo. Trad. Guido A. de Almeida. 2. Ed. Rio
de Janeiro: 2003, p. 165.
13 Op. Cit.

60
mbito da criminologia14, oportunidade em que destacou que o evangelismo procura
adeptos a uma perspectiva com base retrica oposicionista em vez de uma anlise
criativa15. O que a autora denomina de evangelizao, ns mencionamos como
radicalizao e polarizao.
Ainda para a criminloga inglesa, os praticantes desse evangelismo (em
especial nas cincias sociais, diga-se) tm uma necessidade de amarrar latinhas
promocionais s suas traseiras16. o que ocorreu em muitas das anlises do 29 de
abril, ao se utilizarem do trgico ocorrido para, antes de tudo, levantar uma bandeira
poltica, ignorando os fatos e os necessrios debates a se travar a partir deles.
Aqueles que preferem o evangelismo poltico ignoram as to imprescindveis
crticas apartidrias, mas no de menor relevncia.
Cita-se aqui, como exemplo, a excelente abordagem realizada por Priscilla
Placha S sobre o uso poltico da polcia, para alm da crtica meramente partidria,
da qual se faz necessrio o seguinte (e fundamental) destaque:

O uso da polcia poltica no

parece ser, entretanto, estratgia
de um determinado partido ou
governante. Embora, convenha-
se, seja possvel notar algumas
peculiaridades, especialmente nos
ltimos acontecimentos. Em meio ao
cenrio de guerra, que vitimava muita
gente, particularmente professoras e
professores, sob um discurso articulado
e esttico de que a polcia agia por conta
de baderneiros (mesmo as dezenas de
vdeos mostrarem que diante da polcia
de choque, os manifestantes saam
correndo; pessoas cadas e feridas
no podiam sequer ser socorridas) e
os comunistas de hoje chamados de
black blocks, viam-se outros atores
dos mais diversos espectros polticos,
criticando hoje o que se fez ontem ou o
que se far amanh. O uso poltico da
polcia se multiplicava diante dos olhos
14 CARLEN, Pat. Contra o evangelismo na criminologia acadmica: pela criminologia como uma arte
cientfica. Trad. Leandro Ayres Frana. In: Revista Justia e Sistema Criminal, Curitiba PR, v. 5, n. 9, p.
101-118, jul./dez., 2013.
15 Op. cit., p. 109.
16 Op. cit., p. 108.

61
 da populao que via estarrecida em
meio a uma literal e surreal cortina de
fumaa pessoas sangrando e correndo
no Centro Cvico17.

essa espcie de anlise que precisa acontecer e ser incansavelmente

compartilhada e debatida, motivo pelo qual o presente ensaio no passa de um (breve)
alerta diretamente de uma perspectiva externa aos acontecimentos quelas anlises
eivadas de dio, mas carentes de contedo.
No basta recordar os eventos de 29 de abril se essa recordao se limitar
a um instrumento poltico de exaltao ou oposio meramente polticos, que nos
cegue quanto aos verdadeiros problemas (como a forma de utilizao do poder de
polcia, que se mostra conveniente a todos e a cada um dos governantes, eleio aps
eleio).
Em contraponto com o evangelismo acima mencionado, estamos com Eliane
Brum: Quando a poltica demanda adeso pela f, preciso ter muito cuidado18.

Referncias Bibliogrficas
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abr. 2015. Disponvel em: < http://internacional.elpais.com/internacional/2015/04/29/
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extremistas e por profissionais da baderna. Veja. 30 abr. 2015. Disponvel em: <http://
veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/o-confronto-no-parana-foi-meticulosamente-
planejado-por-extremistas-e-por-profissionais-da-baderna/>. Acesso em mar. 2016.

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17 PLACHA S, Priscilla. Massacre de 29 de abril de 2015: Exceo no Estado do Paran ou Paran como
estado de Exceo? Emprio do Direito. 03 maio 2015. Disponvel em: < http://emporiododireito.com.br/
massacre-de-29-de-abril-de-2015-excecao-no-estado-do-parana-ou-parana-como-estado-de-excecao-por-pris-
cilla-placha-sa/>. Acesso em 10 abr. 2016. Importante salientar que o referido texto, com algumas modifica-
es, encontra-se publicado tambm na presente coletnea.
18 BRUM, Eliane. Na poltica, mesmo os crentes precisam ser ateus. El Pas. 14 mar. de 2016. Disponvel
em: < http://brasil.elpais.com/brasil/2016/03/14/opinion/1457966204_346156.html >. Acesso em 10 abr.
2016.

62
americas/brazil-at-least-150-are-injured-as-police-clash-with-teachers.html?_r=1>.
Acesso em 09 abr. 2016.

BRUM, Eliane. Na poltica, mesmo os crentes precisam ser ateus. El Pas.

14 mar. 2016. Disponvel em: <http://brasil.elpais.com/brasil/2016/03/14/
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como uma arte cientfica. Trad. Leandro Ayres Frana. In: Revista Justia e Sistema
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Acesso em 09 abr. 2016.

63
 DO GOVERNO GOVERNANA: A DIFCIL
CONCRETIZAO DA MUDANA DOS TEMPOS

Por Alexey Choi Caruncho1

Na atualidade, pode-se afirmar que, tanto no mbito das cincias polticas

quanto jurdicas, existe um certo consenso de que as formas de elaborao e de
implementao de direitos se transformaram, sensivelmente, mesmo quando
observadas sob a perspectiva de seu passado mais recente. Desde a dcada de 90 do
sculo passado, estas formas de regulao estariam associadas uma proliferao e
extenso de novas modalidades de governana, dentro de um processo que tem gerado
a utilizao de formas de governar distintas ao governo, ensejando um protagonismo
diferenciado por parte de novos atores e de novos critrios de legitimao da ao
poltica, interferindo, consequentemente, no prprio direito.
De modo geral, o que tem sido intitulado como governana est relacionado
uma perda da centralidade do Estado e a fragmentao e disseminao dos poderes
normativos e regulatrios que caracterizavam a tradicional estrutura poltico-
institucional. O conceito de governana, com isto, acaba referindo-se a um novo estilo
de governo, por assim dizer, distinto do modelo de regulao estatal ostensivamente
hierarquizado, j que caracterizado, necessariamente, por uma interao entre autores
autnomos e de redes de organizaes2.
Esta nova realidade gera uma previsvel incapacidade do modelo do Estado
moderno, que passa a apresentar-se deslegitimado e obsoleto para organizar a tomada
de decises nas democracias representativas. O que se assiste, de forma cada vez
mais intensa, parece ser uma aproximao das fronteiras entre o pblico e o privado,
no necessariamente sob uma perspectiva pejorativa do pblico agir como se privado
1 O autor doutorando em Cincias Jurdicas e Polticas pela Universidade Pablo de Olavide (Sevilha/Espa-
nha) e mestre em Criminologia e Cincias Forenses pela mesma Instituio e em Cincias Sociais Aplicadas
pela Universidade Estadual de Ponta Grossa/PR. especialista em Direito Penal Econmico e Empresarial
pela Universidade de Castilla-La Mancha (Toledo/Espanha) e em Direito Penal Econmico e Europeu pela
Universidade de Coimbra (Coimbra/Portugal). Promotor de Justia no Estado do Paran e Professor da
Fundao Escola do Ministrio Pblico do Estado do Paran (FEMPAR); alexey_sp@hotmail.com.
2 J extensa a doutrina que parte deste ponto de vista, podendo a ttulo exemplificativo serem citados os tra-
balhos de RHODES, R. A. W. The New Governance: Governing whithout government, Political Studies,
n. 44, 1996; RHODES, R. A. W. Understanding governance: Policy networks, governance reflexivity and
accountabiity, Open University Press, Buckingham, 1996; ROSENAU, J. e CZEMPIEL, E. O. Governance
without Government, Cambridge University Press, Cambridge, 1992; KOOIMAN, J. Governance and go-
vernability: Using complexity, dynamics and diversity, em KOOIMAN, J. (ed.) Modern Governance. New
government-society interactions, Sage Publications, London-Newbury Park-New Delhi, 1993; MAYNTZ,
R. New challenges to governance theory, Florence, European University Institute, Jean Monnet Chair Pa-
per RSC, n. 50, 1998; MAYNTZ, R., El Estado y la sociedad civil en la governanza moderna, Revista del
CLAD Reforma y Democracia, n. 21, 2001.

64
fosse, mas sob a tica de uma maior interferncia por parte do privado num mbito
que, originariamente, era to s pblico. Este movimento privilegia, justamente,
aqueles mecanismos de governo que prescindem da autoridade estatal, mesmo
naquelas searas em que o Estado costumava mostrar-se como o nico protagonista.
Figura como um bom exemplo o que se assiste na resoluo de conflitos sociais,
em que, tambm por esta razo, nota-se um contnuo incremento da utilizao de
vias de consenso, mediao e arbitragem. o privado, enfim, assumindo um espao
originariamente pblico.
Neste cenrio, passam a surgir algumas estruturas de interao mltipla, onde
as redes e os conselhos deliberativos parecem descrever mais adequadamente o
mundo das decises. O poder, muito mais instvel e voltil, deixa de ser imposto e
passa a decorrer de um processo de contnua e incessante negociao.
O que se tem, enfim, so efetivamente novos esquemas de governo, baseados
agora numa idia de deliberao, de intercmbio e de corresponsabilidade, apartando-
se dos tradicionais princpios da delegao e da hierarquia.
O enfoque, a partir da, passa a ser mais descentralizado e consensual,
permitindo a coordenao dos mltiplos nveis de governo. Um enfoque que, neste
sentido, termina por outorgar um grande papel a atores no estatais que assumem
funes administrativas, reguladoras, de gesto e de mediao3.
Este um contexto macro que tambm explica, ao menos em parte, o que se
assistiu no evento tratado na presente obra. Em 29 de abril de 2015, o Centro Cvico
da Cidade de Curitiba/PR evidenciou, uma vez mais, um choque entre o antigo e o
novo, em que parte dos atores insiste em ignorar, deliberadamente ou no, a necessria
mudana de percepo para com o uso do outrora centralizado poder pblico.
De fato, dentre as vrias possibilidades de anlise que aquele fatdico evento
d ensejo, a questo afeta percepo do que se compreende por representao
poltica no pode passar despercebida. Afinal, verificar que todo o conflito teve por
cenrio, literalmente, as portas da Casa do Povo sugere, no mnimo, uma incoerncia
na relao que deveria existir entre os representantes e os representados.
Soa como risvel crer que, dentro de um Estado que pretenda intitular-se,
constitucionalmente, como democrtico, pudessem estar presentes circunstncias
que justificariam que os representados, no contexto atual, poderiam ser impedidos de
acompanhar os trabalhos de seus representantes. Assim compreender o ocorrido seria
crer que os mandatos legislativos, por si s, seriam dotados de uma autorizao para
decises arbitrrias, sob a chancela de uma suposta liberdade de deciso daqueles
representantes. Seria ater-se a uma compreenso de representantes do povo como
pessoas diferenciadas, a quem teria sido entregue um poder soberano indelvel.
Sob esta perspectiva, o que se v que o ocorrido tambm deu mostras de
que o poder pblico, ao menos dentro da tica de uma certa parcela dos tradicionais
detentores do poder, ainda persiste sendo visto como algo que diz respeito, nica
3 MERCADO PACHECO, P. Experimentalismo democrtico, nuevas formas de regulacin y legitimacin
del derecho. Anales de la Ctedra Francisco Surez, n. 46, p. 37-68, 2012.

65
e exclusivamente, aos prprios interesses individuais dos escolhidos. Conceitos
de democracia participativa, de transparncia, de impessoalidade no trato da coisa
pblica, dentre outros tantos que poderiam ser facilmente lembrados, num tal cenrio,
acabam se mostrando frgeis instrumentos de retrica, que se utiliza para entregar uma
aparncia de legitimao no processo de tomada de decises estatais. Embora o evento
tenha envolvido, essencialmente, os Poderes Executivo e Legislativo, bem se sabe
que, no raro, ostensivamente ou no, se assiste igual proceder independentemente da
esfera de poder pblico envolvida.
O cenrio, enfim, mais do que de uma democracia substantiva consolidada,
de um intento de democracia participativa em gestao. Uma gestao que, entretanto,
no parece ser de todo desejada por, ao menos, uma das partes envolvidas.
Parece desnecessrio ir alm para notar o vnculo do ocorrido com um equvoco
a respeito da mudana na forma de governar referida ao incio deste texto. Com efeito,
embora no se desconhea a extenso que o termo governana vem ganhando j h
algum tempo dentro das cincias polticas4, o que interessa destacar aqui diz respeito,
nica e exclusivamente, aos seus reflexos na seara da legitimao democrtica da
produo legislativa e de implementao de direitos.
que estas novas formas de regulao da governana esto diretamente
relacionadas com as teorias de uma estrutura flexvel do direito, que passa a fazer uso
da expresso anglo-sax soft law para referir-se capacidade de auto-regulao de
uma esfera privada articulada mediante novos e sutis vnculos institucionais com a
esfera pblica. Neste novo contexto, o direito passa a abdicar progressivamente do
seu carter normativo, abandonando uma pretenso de trazer uma regulao direta,
para limitar-se a estabelecer premissas e procedimentos para a tomada de decises,
fomentando negociaes e adaptando-se casustica da situao. Da a importncia
que passa a deter a existncia de toda uma srie de novos instrumentos normativos
e tcnicas de regulao jurdica distintos das formas e instrumentos de regulao
tradicional5.
E a partir da que devem ganhar diferenciado destaque as vantagens da
governana em comparao ao governo, tornando-se a primeira prefervel dentro da
conjuntura atual, precisamente, por se mostrar como mais participativa e democrtica.
Em verdade, a noo de governana passa a ser efetivamente mais persuasiva nas
prticas democrticas por pressupor uma menor hierarquia, uma participao mais
horizontal, uma cooperao entre os mltiplos atores na tomada de decises, uma
adoo de formas de coordenao descentralizada e, consequentemente, uma mais
intensa obrigao na prestao de contas por parte de todos os envolvidos.
Eficcia, democracia, desregulao, participao e transparncia acabam
figurando como a matriz bsica do enfoque da governana. Enseja, por isto,
4 Neste sentido, confira-se MAYNTZ, R., El Estado y la sociedad civil en la governanza moderna, Revista
del CLAD Reforma y Democracia, n. 21, 2001.
5 MERCADO PACHECO, P. Experimentalismo democrtico, nuevas formas de regulacin y legitimacin
del derecho. Anales de la Ctedra Francisco Surez, n. 46, p. 37-68, 2012.

66
oportunidades tanto para o fortalecimento da eficcia do direito e das polticas
pblicas, como concretizao democrtica do modelo de representao poltica,
ainda preso aos estreitos moldes da soberania estatal. Uma soberania que, bem se
sabe, de h muito vem se fragmentando6. Da servir a governana como uma resposta
prpria crise das democracias ocidentais, presente desde a dcada de 70 do sculo
passado, diagnosticada como uma crise de legitimao7. Democracias, enfim, que
ainda se apresentam presas aos marcos constitucionais e aos limites da soberania dos
Estados.
Fato que, tanto sob a chamada perspectiva descritiva quanto sob a normativa,
esta concepo de governana trouxe um verdadeiro desafio para este contexto de
transio8.
No plano descritivo, a governana passou a exigir a prestao de contas de
como de fato se produz o direito nos nossos dias, das novas modalidades e formas
de produo normativa, dos reais caminhos pelos quais passa o processo legislativo,
de quem so os novos poderes normativos determinantes para a regulao jurdica
e de quais so as racionalidades que inserem os novos cenrios institucionais para
governar. No plano normativo, por sua vez, deve-se avaliar se estes novos mecanismos
institucionais so efetivamente capazes de satisfazer as demandas de democratizao
dos processos de tomada de decises, em todos os nveis e esferas.
O desafio, com isto, passa a ser pela adoo de uma incessante aferio da forma
de governar, continuamente verificando se ela implica ou no em mais democracia e,
consequentemente, num direito mais participativo, deliberativo e, portanto, legtimo.
desnecessrio um maior aprofundamento para que se perceba que o
enfoque da governana, neste ponto, sugere uma srie de indagaes relacionadas
diretamente ao problema da legitimao democrtica do direito criado no seio
destas novas experincias reguladoras. Afinal, pense-se em como se pode adaptar os
processos regulatrios fragmentao, complexidade, incerteza que caracterizam
a tomada de decises, dotando-os de uns critrios de legitimidade democrtica que
no podem permanecer enraizados na soberania dos Estados-nao e de seus modelos
de democracias representativas? Como conjugar uma legitimidade de origem baseada
num esquema de democracia representativa com a abertura para um discurso jurdico
em que o conhecimento experto e o conhecimento social prtico devem conviver no
processo de produo jurdica e na tomada de decises? Como evitar que os espaos
de deliberaes sociais, por fora de sua previsvel fragilidade, no sejam utilizados
como mera massa de manobra, entregue oportunamente aos tradicionais detentores
6 Por todos, confira-se FERRAJOLI, L. A soberania no mundo moderno: Nascimento e crise do Estado
nacional. So Paulo: Martins Fontes, 2007.
7 HABERMAS, J. Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo. Buenos Aires: Amorrortu, 1999
(ed. orig. 1973); OFFE, C. Contradicciones en el estado del bienestar. Madrid: Alianza, 1990; Do mesmo,
Las nuevas democracias: transicin poltica y renovacin institucional en los pases postcomunistas.
Barcelona: Hacer, 2004.
8 MERCADO PACHECO, P. Experimentalismo democrtico, nuevas formas de regulacin y legitimacin
del derecho. Anales de la Ctedra Francisco Surez, n. 46, p. 37-68, 2012.

67
do poder pblico da ocasio?
Por mais que estas questes assumam contornos complexos, cujo enfrentamento
certamente estranho a este espao, so elas indicativas de que se vivencia uma
conjuntura de transio tambm no tocante ao que se deve entender por representao
poltica. Tais indagaes, mesmo que dotadas de respostas em contnua elaborao,
nos auxiliam ainda na compreenso, em certa medida, do que ocorreu naquele 29 de
abril. Mesmo que este cenrio no legitime o posicionamento adotado por quaisquer
dos poderes constitudos envolvidos, traz uma parcial explicao de que a mudana
de concepo governo-governana ainda no foi de todo absorvida por boa parte,
seno a maior, dos integrantes dos poderes estatais.
Seja como for, perdeu-se importante oportunidade de demonstrar que este
contexto de transio de legitimao democrtica j teria iniciado. No se aproveitou
a ocasio para evidenciar um arremedo de permeabilidade deste novo discurso na
realidade poltico-institucional paranaense. Tal poderia ter ocorrido naquela data,
bastando para tanto que a porta da Casa de Leis tivesse permanecido aberta aos
representados. Afinal, devem ser eles tidos como os principais protagonistas dentro
da conjuntura atual.

Referncias bibliogrficas
FERRAJOLI, L. A soberania no mundo moderno: Nascimento e crise do Estado
nacional. So Paulo: Martins Fontes, 2007.

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_____________ El Estado y la sociedad civil en la governanza moderna, Revista

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68
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regulacin y legitimacin del derecho. Anales de la Ctedra Francisco Surez, n.
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ROSENAU, J. e CZEMPIEL, E. O. Governance without Government, Cambridge

University Press, Cambridge, 1992.

69
PRIMEIRO FORAM OS MEUS PROFESSORES, MAS NO
ME IMPORTEI1

Por Gustavo Noronha de vila2

e Vera M. Guilherme 3

A partir do massacre ocorrido no Centro Cvico de Curitiba, entendemos

ser vital expor os intestinos do que o Estado capaz de fazer para garantir a paz
social, a ordem pblica, a liberdade de votos e outras tantas falcias que servem
para legitimar suas prticas. Para garantir a possibilidade de governar, intimidar os
inimigos essencial. E, neste caso, so os servidores estaduais, em especial os
professores do Paran.
Aquele Estado viveu, no dia 29 de Abril de 2015, um dos mais tristes captulos
de sua histria recente. 213 professores ficaram feridos ao tentarem fazer aquilo que
deveria ser absolutamente natural em uma democracia: acompanhar, na Assemblia
Legislativa do Estado, a votao de um Projeto de Lei no qual tinham todo interesse,
pois tratava da Previdncia para a qual contriburam durante muitos anos.
Diversos foram os artifcios lanados pelo (des)governador Richa para impedir
que os professores sequer tivessem acesso Assembleia Legislativa. Contou com o
apoio do Judicirio, que vedava, com o emprego da Polcia Militar, a entrada de
manifestantes nas dependncias da Casa do Povo, alm do silncio de vrios setores
(ditos) democrticos.
necessrio, nesse contexto, interrogarmos: qual o papel do Direito? Os
dois lados, que no deveriam ser opostos, recorreram ao Poder Judicirio para
preservarem seus interesses. Houve a concesso de um interdito proibitrio, em favor
do governo, que limitaria o acesso Assemblia Legislativa, sob a alegao de uma
grande possibilidade de invaso. O cerco militar passou a ser justificado, ento,
como simples cumprimento ordem judicial.
Por outro lado, coletivos impetraram Habeas Corpus preventivo, com a
inteno de fazer valer a ideia de que a casa do povo s deveria possuir sentido
com o povo ali dentro. A ordem foi concedida, porm, a seguir, derrubada para limitar
1 Texto originalmente publicado no Portal Justificando em 30 de abril de 2015: http://justificando.
com/2015/04/30/primeiro-foram-os-meus-professores-mas-nao-me-importei/
2 Doutor e Mestre em Cincias Criminais pela PUCRS. Professor do Mestrado em Cincia Jurdica do
Unicesumar. Professor de Direito Penal e Criminologia das Faculdades de Direito da Universidade Estadual
de Maring (UEM) e da Unicesumar. Autor da obra Falsas Memrias e Sistema Penal: A Prova Testemunhal
em Xeque, publicada pela Editora Lumen Juris (RJ).
3 Bacharel em Pedagogia pela PUCRJ. Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio Ritter dos Reis. Mes-
tre em Cincias Criminais na PUCRS. Bolsista da CAPES. Pesquisadora no Presdio Central de Porto Alegre.
Autora da obra Quem tem medo do lobo mau? Por uma leitura abolicionista do trfico de drogas, publicada
pela Editora Lumen Juris (RJ).

70
o acesso votao do dia 29 de Abril apenas aos dirigentes sindicais, que rejeitaram
a possibilidade. Ou seja, enquanto o Direito servir como instrumento de simples
manuteno da ordem posta, ser mera forma de realizao, manuteno, perpetuao
de (podres) poderes. Quando for (se que seria possvel) instrumento de subverso s
desordens, ter atingido seu maior objetivo e horizonte, a liberdade.
Richa arregimentou policiais militares do interior, a maioria ainda no incio de
suas carreiras, que viajaram por mais de 6 horas de nibus em p, sem receber dirias
sequer para pagarem seus hotis, de forma a aumentar o nmero de combatentes na
guerra que ele mesmo declarou. E garantiu esse espetculo grotesco a ser apreciado
por seus assessores, conforme vdeo divulgado ainda no dia 29; ali assessores
comemoram as agresses dos policiais aos professores, com risadas e gritos orgsticos.
E, importante ressalvar, contou com o apoio de 31 deputados estaduais a sua forma de
fazer poltica.
Contou, ainda, com o silncio do governo federal. Uma comisso do Senado
chegou ao estado para acompanhar a questo apenas trs dias depois dos revoltantes
acontecimentos.
Foucault nos ensina, com a noo de ilegalismos, que o Estado se beneficia
das regras postas por ele prprio. Por um lado, no as cumpre. Por outro, exige que os
demais o faam. As opresses e tiranias podem tambm existir em uma democracia
e mais uma prova foi dada ontem, em Curitiba. Porm, desde Hobbes, conhecemos a
noo de direito de resistncia, ou seja, a possibilidade de o sdito se insurgir contra
o soberano quando este descumpre as regras postas por ele prprio.
Assim foi reeleito Beto Richa. Garantiu que o estado do Paran estava
prosperando, que as contas estavam em ordem, que sua administrao primava pela
eficincia. A maioria de seus eleitores, movida por uma repulsa imensa s prticas
polticas de sua principal adversria no processo eleitoral, acreditou no que havia
sido afirmado e, diga-se, o mesmo fenmeno ocorreu a nvel federal, com eleies
polarizadas a partir dessa mesma lgica. O resultado no PR foi nefasto: a mscara
caiu, a responsabilidade no foi assumida pelo desgovernante, e a conta dever ser
paga, inicialmente, pelos servidores que, apesar de contriburem durante anos para o
Paranaprevidncia, vivero um futuro cada vez mais difcil.
Aos que pensam mas no sou servidor, eles que se danem, cabe ressaltar que
a fome institucional deste governo no tende a parar por a. Em algum momento isso
vai explodir e respingar em todos os que vivem no Paran, seja atravs de servios
pblicos cada vez piores em termos de qualidade ou, ainda, atravs de tributao. A
fome pelo poder proporcional, diretamente proporcional, ao exerccio da violncia
em suas mltiplas formas. Isto acaba se materializando nos microterrorismos, dirios,
estatais.
Para encerrarmos, deixamos com o leitor, que ainda pensa no ter nada a ver
com isso, pois o caso ocorreu no Paran (no sou morador do Estado), com professores
(eu no sou professor) em greve (eu no fao greve), o poema Intertexto de Brecht.

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Que ele possa ecoar fundo e nos trazer de volta um pouco da liberdade e capacidade
de indignao h muito perdidos:

Primeiro levaram os negros

Mas no me importei com isso
Eu no era negro

Em seguida levaram alguns operrios

Mas no me importei com isso
Eu tambm no era operrio

Depois prenderam os miserveis

Mas no me importei com isso
Porque eu no sou miservel

Depois agarraram uns desempregados

Mas como tenho meu emprego
Tambm no me importei

Agora esto me levando

Mas j tarde.
Como eu no me importei com ningum
Ningum se importa comigo.
(Intertexto, Bertolt Brecht)
que estava implicada como cincia da
poltica, seu estudo estava centrado

72
 AS ATROCIDADES DAS PESSOAS COMUNS

Por Leandro Ayres Frana1

When I am king, you will be first against the wall.

1. Toda a perfumaria propagandeada pela Prefeitura de Curitiba que alou a

capital do estado a um modelo de cidade civilizada (presumivelmente cercada por uma
barbrie tropical), limpa (de uma assepsia que se traduz numa cultura excludente) e
de estilo europeu (possvel sndrome do colonizado) no foi suficiente para atribuir
a mesma iluso execuo da segurana pblica. Quando se trata das atividades das
foras de segurana na Capital, bastante evidente que a Polcia Militar do Paran
possui um histrico de subordinao pretoriana s elites polticas do Estado, de parca
qualificao funcional e de truculncia contra a populao. Sempre houve algo de
podre na Repblica de Curitiba; isso no novidade e, para sermos honestos,
tampouco diverge do cenrio nacional.
Sob certa e j conhecida perspectiva, uma possvel explicao da violncia
policial manifesta no dia 29 de abril provm da constatao de que uma instituio
militar de controle e represso, historicamente voltada s suas atividades por meio
de conflitos blicos internos, concede espao a abusos de seus agentes. Nos recentes
anos, no Brasil, policiais foram responsveis por uma morte a cada trs horas, o que
resulta numa mdia de trs mil pessoas mortas por ano, em decorrncia de direta
interveno policial (a razo entre mortes de civis e mortes de policiais militares
durante o servio de mais de 20 x 1, desequilbrio que exclui o argumento de igual
vulnerabilidade em confrontos armados e evidencia um uso excessivo da fora letal
pelos agentes estatais). Somente no Estado do Paran, as mortes causadas por policiais
militares em servio quase alcanam duas centenas de pessoas anualmente.2
Ainda assim, h uma expectativa compartilhada nos crculos acadmicos de
que boa parte dos policiais que atuaram na operao de 29 de abril no quiseram
machucar aquelas pessoas que protestavam. Porque existe uma averso cultural
1 Leandro Ayres Frana pesquisador, professor, escritor e tradutor. Doutorando e Mestre em Cincias Cri-
minais pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul. Professor de Direito Penal da Universidade Estcio - FARGS, campus Porto Alegre. Coorde-
nador do Grupo de Estudos em Criminologias Contemporneas e pesquisador do Grupo de Pesquisa Moder-
nas Tendncias do Sistema Criminal. J (de)morou em Curitiba; atualmente, reside em Porto Alegre (talvez,
por isso, no tenha sido ferido ou ferido algum no dia 29 de abril de 2015). O autor agradece as revises e
os comentrios de Clara Masiero, Guilherme Dornelles e Rodrigo Cavagnari.
2 Dados do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2015. Os valores so subestimados porque alguns
estados deixam de apresentar informaes, omitem-nas ou as corrigem, aps a compilao de relatrios,
elevando os nmeros

73
agresso explcita. Porque, em especial, essa averso se intensifica quando ela se
relaciona possibilidade de atingir pessoas das quais emana um tipo de imunidade
derivada do respeito que tradicionalmente se atribui a certos ofcios; em palavras
claras: no se machuca um professor. A prpria ideia de v-los agredidos nos parece
hedionda. (E que quadro trgico imaginarmos a possibilidade de um dos professores
ter sido ferido por um policial que, anos antes, foi aluno seu, numa moderna verso
do encontro desafortunado de Laio e dipo!) De fato, se perguntssemos, reservada e
individualmente, a cada um dos 1682 policiais militares que participaram da Operao
Centro Cvico se eles, no exerccio de suas funes, desejaram lesionar os professores
que se manifestavam, bem provvel que uma boa parte deles reconhecendo ser
impossvel mensurar o nmero exato dessas respostas responda que isso no fora
prvia e intencionalmente planejado. O juiz que analisou o caso na esfera militar
reconheceu isso: seria desarrazoado acreditar que qualquer policial militar tenha
assumido a escala de servio com o propsito deliberado e nefasto de ofender a
integridade fsica de professores. E, como fundamento sua deciso de determinar
o arquivamento do inqurito policial militar, justificou: Nenhum militar estadual
empregado na operao era voluntrio, portanto, estavam no local em cumprimento
do dever (...) no caberia aos policiais militares escalados em servio transigir ou
negociar acerca das ordens recebidas. Sim, eles apenas cumpriam ordens.
2. Talvez, num futuro qualquer, a sociedade passe a prestar mais ateno aos
estudos sobre a fenomenologia do cumprimento de ordens. E talvez, para compreender
como isso gerou tanta violncia, estudiosos decidam reconstituir uma genealogia que
nos envolva. Diante dessa eventualidade, devemos ter vergonha. Uma vez que na
estrita obedincia no h espao nem tempo para complexidades subjetivas, seremos
vistos, em retrospectiva, como broncos de pensamento, bestas rasas ou autmatos, tal
como imaginamos os homens dos tempos antigos ou os soldados, armados ou no,
que empreenderam cruzadas, ergueram muros e produziram mortos.
O que aqui se prope, portanto, no dizer algo sobre o dia 29 de abril
de 2015, mas analisar o que esse evento tem a dizer sobre a sociedade e os
indivduos contemporneos. Uma primeira e urgente questo se impe: O que o
cumprimento de ordens por centenas de policias pode nos dizer sobre o mundo que
compartilhamos? O acontecido pode ser interpretado como um desvio do padro.
Mas, alm disso, sugiro que o evento no foi uma anttese do modelo de controle
social que implementamos e aceitamos. O conflito deflagrado no Centro Cvico foi
a expresso de uma potencialidade, de uma virtualidade o que ainda no havia se
revelado das muitas realidades latentes.
3. O evento expe que um dos aspectos sombrios da modernidade foi a produo
social do comportamento desumano por meio de mecanismos, to evidentes e ainda
assim invisveis, que produzem a indiferena moral e, por consequncia, a violncia.
Bauman (Modernidade e Holocausto) explicou como algumas condies, isoladas ou
em conjunto, corroem inibies morais contra atrocidades. Uma das caractersticas

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da sociedade moderna, por exemplo, so as grandes distncias entre intenes e
realizaes prticas, com o espao entre esses momentos preenchido por uma mediao
da ao, caracterizada pela infinidade de atos insignificantes e atores inconsequentes
o que muito evidente na estrutura burocrtica, na diviso funcional do trabalho e
na cadeia hierrquica de comando. O aumento da distncia fsica e/ou psquica entre
o ato e suas consequncias anula todo conflito entre o padro pessoal da decncia
moral e a imoralidade das consequncias sociais do ato. Produz-se, socialmente, a
invisibilidade moral. E o efeito dessa distncia ainda mais aumentado pela natureza
coletiva da ao prejudicial. Assim, o que intermedirio esconde da vista dos atores
os resultados da ao e, no reverso, dificulta a imputao desses resultados aos
atores. Eventual preocupao sobre o que sentem os agentes suplantada pela anlise
da eficincia com que executam as ordens que lhe so impostas; substitui-se, assim,
a responsabilidade moral pela responsabilidade tcnica, sendo esta caracterizada pelo
esquecimento de que a ao um meio para se alcanar algo para alm dela mesma
o ato burocrtico se torna um fim em si mesmo. E o desenvolvimento de uma situao
de contnua transferncia de responsabilidade culmina na responsabilidade flutuante,
que Bauman definiu como a prpria condio dos atos imorais ou ilegtimos que tm
lugar com a participao obediente ou mesmo voluntria de pessoas normalmente
incapazes de romper as regras da moralidade convencional. Resultado disso so
a violncia autorizada pela autoridade e pelas prticas governadas por normas, a
desumanizao dos objetos burocrticos (por isso, no pode haver responsabilizao
porque ela gera nomes, porque ela individualiza) e das vtimas da violncia (por
meio de definies e doutrinaes ideolgicas), e uma tecnologia de segregao e
separao.
4. Essa percepo de uma violncia sistmica do mundo moderno, que
possibilita que pessoas comuns cometam atrocidades, no fica restrita ao campo
terico. Alguns casos clssicos expuseram isso claramente, como a impresso causada
pelo julgamento de Adolf Eichmann em Hannah Arendt que, ao ver naquele ru
um simples burocrata, um servial incapaz de refletir sobre seus atos, em vez de um
monstro nazista, desenvolveu sua ideia sobre a banalidade do mal e o argumento
utilizado pelas defesas dos sentinelas do Muro de Berlim perante os tribunais alemes
de que os assassinatos de fugitivos que tentavam atravessar de um regime a outro
foram permitidos ou justificados pelo ornamento jurdico da Repblica Democrtica
da Alemanha poca.
E essa percepo tambm tem sido confirmada por experimentos. Na dcada
de 1960, Stanley Milgram realizou uma srie de experimentos sobre a obedincia a
figuras autoritrias. Neles, os sujeitos da pesquisa eram ordenados por uma figura com
autoridade cientfica a testar aprendizes, separados em outra sala. A orientao dada
era de que, a cada resposta errada, o sujeito da pesquisa tinha de aplicar um choque
ao aprendiz; sequncia de respostas erradas, os choques cresciam em intensidade.
Em caso de recusa em dar o choque, quando se chegava a nveis altos de choques e

75
ao ponto em que o sujeito que os aplicava ouvia gritos de dor vindos da outra sala
ou no recebia mais qualquer resposta, pressupondo um desmaio , um pesquisador
presente na sala um ator que representava a autoridade estimulava o sujeito,
reforando-lhe a necessidade de prosseguir com o experimento. (O que o sujeito no
sabia que o aprendiz era tambm um ator, incentivado a dar respostas equivocadas, e
que as reaes aos choques provinham de udios gravados.) O experimento constatou
o compromisso de indivduos em ir a nveis extremos em razo do comando de uma
autoridade. Milgram props, ento, a hiptese de que a crueldade no cometida
por pessoas cruis, mas por indivduos comuns tentando desempenhar bem suas
tarefas ordinrias: a crueldade decorre primariamente da relao de autoridade e
subordinao, tpicas das nossas estruturas normais de poder e obedincia, e apenas
secundariamente ela se relaciona s caractersticas individuais de quem a comete.
O experimento de aprisionamento de Stanford, conduzido por Philip Zimbardo
na dcada seguinte, tambm evidenciou que a orgia de crueldade executada pelos
guardas a quem fora conferido poder total, exclusivo e imoderado sobre os
prisioneiros resultou de um vicioso arranjo social e no de vcios prprios e
adormecidos dos participantes. Em vez de justificar a perda da inibio para
comportamentos lesivos em razo da figura de uma autoridade individual, como o
fizera Milgram, Zimbardo avaliou a influncia de uma instituio no comportamento
das pessoas. Suas concluses sobre como pessoas comuns podem cometer atrocidades
tambm foram aplicadas ao caso de crimes (homicdio, tortura, estupro e outros
abusos) cometidos por militares americanos contra prisioneiros na priso de Abu
Ghraib (Iraque), em 2003. Atuando como assistente tcnico de um dos militares
acusados, Zimbardo contestou os argumentos disposicionais (mas podres) e
situacionais (cesto podre); para ele, as violncias promovidas pelos soldados na
priso derivavam do sistema em que esses soldados estavam inseridos e para o qual
no estavam preparados.
5. O episdio de violncia ocorrido em 29 de abril tem sido erroneamente tratado
como uma ex-ceo ou um ex-cesso. A preposio latina nos engana: ela pretende
ex-cluir, levar para fora da normalidade, quando, em realidade, fomos apanhados
pelo acontecimento tal como ele e sempre foi. (E no por um mau funcionamento,
como o imaginrio maquinal poderia sugerir.) O poder dramtico do evento sequer
foi capaz de abalar o paradigma dominante; porque aquela violncia foi somente
uma expresso prpria do modelo de controle institudo, porque ela no se encerrou
naquela tarde a violncia acontece.
E acontece de forma muito mais enraizada por isso, invisvel e capilarizada
por isso, imperceptvel do que os relatos podem nos informar. No nos limitemos
violncia fsica, qual associamos o confronto fsico, a agresso e a destruio.
Tampouco violncia simblica, dos discursos e performances. Esses so apenas os
nveis mais visveis das suas possveis manifestaes. Alm dessas, h uma violncia
fundamental e sistmica, que se manifesta no prprio funcionamento de nosso sistema

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poltico e econmico, tal como na estrutura de represso burocratizada, praticamente
annima. Esta violncia primria acontece, seduz e nos asfixia submersos. Uma
violncia disseminada e latente que nos atrocida. Diante disso, o Nada afirmaria:
fao questo de lhes fazer, aps este fogo de artifcio, uma advertncia gratuita:
estamos nisso e, cada vez mais, vamos estar nisso (Estado de Stio, de Camus).
Uma fenomenologia da obedincia s regras capaz de explicar como pessoas
comuns podem executar atos horrendos; desde como policiais agridem manifestantes;
at como comandos militares levam jovens a matarem jovens na terrvel arte da guerra;
como estruturas burocrticas e argumentos cientficos levam profissionais a colocar
pessoas em situaes miserveis nos campos de concentrao, nas salas de tortura, nas
prises ; como, combinando o desligamento da distncia, a assepsia da virtualidade,
a sutileza da burocracia e a fineza da tecnologia, algumas pessoas aniquilam outras
fazendo uso de drones. Acatamento, docilidade, submisso, subordinao excluem a
responsabilidade individual e produzem burocratas, criam criminosos uniformizados,
justificam crimes, desculpam carrascos e pelotes de execuo. No excepcionam,
no excedem; apenas revelam e potencializam a violncia.
6. E o que isso pode dizer sobre ns? No incio da dcada de 1940, sob o
bombardeio de uma Blitz da Luftwaffe, George Orwell assim iniciou um ensaio
(England Your England): Enquanto escrevo, seres humanos altamente civilizados
esto sobrevoando, tentando me matar. Eles no sentem qualquer inimizade contra
mim como um indivduo, nem eu contra eles. Eles esto apenas cumprindo seu
dever, como se costuma dizer. A maioria deles, no tenho dvida, so homens de
bom corao, obedientes lei, que nunca sonhariam em cometer assassinato na vida
privada. Por outro lado, se um deles tem xito em me explodir em pedaos com uma
bomba bem colocada, ele nunca perder o sono por isso. Ele est servindo seu pas, o
qual tem o poder de absolv-lo do mal.
Das muitas realidades latentes da nossa sociedade contempornea, um potencial
acontecimento que ns podemos ser agredidos por policiais, criminalizados por
nossos comportamentos, submetidos a tortura ou priso, mortos numa guerra. Outra
potencial realidade que ns podemos efetuar os disparos, lanar as bombas, acreditar
na burocracia da violncia, trabalhar nela e com ela, justificar os abusos, excluir
responsabilidades, criminalizar os outros, torturar, prender e assassinar. Percebo
e como dodo perceber isso! que este outro o administrador algoz, o policial
obediente, o magistrado conivente poderia ser eu.
7. Pra no dizer que no falei das flores... Nas provocaes feitas em sala de
aula e em espaos de crtica como este, tenho procurado demonstrar que preciso
superar a modernidade. Para tanto, impe-se um novo indivduo, um novo exerccio
de comportamento, construdo por uma frmula de ensino que realize a reflexo, a
resistncia e a responsabilidade.
preciso primeiro colocar as aes humanas em questo. O sujeito que deseja
vencer seu papel meramente instrumental deve se propor a refletir sobre a estrutura no

77
qual est inserido e sobre os dispositivos em atividade. Por isso, devemos incentivar
e exercitar o questionamento. H situaes em que a nica coisa realmente prtica
a fazer resistir tentao da ao imediata, para esperar e ver por meio de uma
anlise crtica e paciente. Diz-nos iek (Violncia): Precisamos estudar, estudar e
estudar. Para tanto, fundamental que se conserve uma distncia com relao a tudo
isso. Porque um rio no pode refletir sobre si mesmo (sua natureza, sua origem, seu
fluxo, seu desgue), necessrio um afastamento, um deslocamento de perspectiva;
um rio se contempla s suas margens.
Em seguida, preciso resistir. A resistncia se manifesta de muitas formas. A
resistncia pode ser individualista (Henry Thoreau) ou empregada em movimentos
sociais (Gandhi, Luther King). Pode ser passiva (escrivo Bartleby) ou ttica e
performtica (black blocs). Pode ser um paradigma (Antgona) ou espontaneamente
casual (a recusa dos negros em ceder aos brancos seus assentos nos nibus; a recusa
das empregadas domstica em usar apenas o elevador de servio; a exigncia das
mulheres em serem tratadas com respeito nas ruas e nos transportes coletivos,
rejeitando o assdio como preo a pagar por sua mobilidade; a recusa de 17 policiais
em participar do cerco aos professores que se manifestavam no dia 29 de abril).
Com tantas e incontveis possibilidades de interromper as dinmicas de violncia, a
resistncia merece ser reinterpretada de um recurso desesperado a um novo modelo
de conduta.
Por fim, preciso promover a responsabilidade existencial. Uma responsabi-
lidade que nada tem a ver com a expectativa de reciprocidade ou recompensa, com o
clculo de benefcios mtuos, com uma obrigao contratual, nem com a submisso
a um cdigo moral ou legal. Mas, sim a responsabilidade como modo de existncia:
Torno-me responsvel ao me constituir como sujeito (Bauman).
A violncia manifesta no dia 29 de abril de 2015 foi socialmente permitida e
tecnicamente justificada; foi uma amostra das atrocidades cotidianas; foi cometida
por pessoas comuns que cumpriam ordens. Diante desse cenrio, buscamos a sada
de emergncia: superar a modernidade...Uma tal revoluo se escreve com trs erres.

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A ANGSTIA DA INSNIA OU NOTCIAS ANTECIPADAS:
QUANDO SER O PRXIMO 29 DE ABRIL?

Por Andressa Paula de Andrade1

Eu procurava uma msica para iniciar esse texto. Pensei em um samba doce e
saudoso, pois, cairia bem oua-me bem, amor. Preste ateno, o mundo um moinho,
vai triturar teus sonhos, to mesquinho. Vai reduzir as iluses a p (Cartola). Talvez
algo mais clssico, quem sabe a cantata Carmina Burana que em toda a sua exuberncia
posteriormente foi musicada por Carl Orff e no toa apresentada pela primeira vez
em 1937 na ascenso do III Reich os goliardos produziram crticas as autoridades
eclesisticas, aos cultos, a hipocrisia e a promiscuidade do poder medievo. Creio que
seja antiquado para o tema, embora o poder pouco tenha mudado. Qui o rebelde
rock in roll do Pink Floyd High Hopes? On the turning away? The dogs of war? Us
and them? Fica difcil achar uma nica msica para acompanhar a mo que segue
expurgando os meus fantasmas mentais. H muitas canes que podem integrar a
trilha sonora. Feito isso, tentarei assumir o posto de bardo ao analisar o que se passou.
Decidi dialogar com o Chronos em relao ao que se sucedeu
no primeiro quadrimestre no Paran e sobre o que acredito que possa ocorrer em
breve. E refletir sobre um passado recente nos leva a ter a certeza que s h dois
tempos possveis: o passado e o futuro. O presente por ser fugaz e comprido, j o
passado. O futuro, por sua vez, a expectativa e progenitor de dois sentimentos: o
medo e a esperana. O medo a expectativa de um mal no ocorrido e a esperana,
a expectativa do bem que pode ocorrer. Se assim o , temos outra concluso: a nica
certeza o passado. O que une esse avesso sobre o futuro, por sua vez, a incerteza.
Em outras palavras: s podemos conhecer o passado, mas no o transformar.
O 29 de abril que chocou a todos, galgou as manchetes nacionais e
internacionais, parece estar caindo em um rpido esquecimento. Em 30 de agosto de
1988, o Governo do Estado do Paran utilizou a cavalaria da Polcia Militar, o Batalho
de Choque, bombas de gs, munio de elastmero (bala de borracha) e cassetetes
para repelir os docentes estaduais que reivindicavam melhores salrios e condies
de trabalho na Praa Nossa Senhora de Salete em Curitiba. Foram mais de 10 (dez)
professores feridos e o motivo para se envergonhar imenso. Todavia, em 2015 temos
um saldo ainda maior. Com uma atuao semelhante, mas em verso ampliada a de
1988, o atual governo foi capaz de ferir mais de 200 servidores pblicos. A diferena
1 Ps-graduanda em Cincias Penais pela Universidade Estadual de Maring. Bacharela em Direito pela
Universidade Estadual de Maring (UEM). Membro do Ncleo de Estudos Penais (NEP/UEM). Membro do
Ncleo de Estudos em Direito e Ambiente (NEAMBI/UEM). Membro do Grupo Modernas Tendncias do
Sistema Criminal (GMTSC/FAE). Advogada.

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em relao ao passado que estamos sob a gide da Constituio Federal de 1988
que foi promulgada em 5 de outubro daquele ano. Este fato deveria bastar para que
o dantesco episdio no ocorresse, porm, uma belssima Lei em sentido formal no
apta por si s a materializar a era de direitos fundamentais do porte da liberdade de
associao e expresso. A truculncia policial utilizada no episdio a revelao de
que a ordem jurdica j no assegura uma atitude que o Estado deseja realizar. Nas
palavras de Walter Benjamin: ...o direito da polcia assinala o ponto em que o
Estado, seja por impotncia, seja devido s conexes imanentes a qualquer ordem do
direito, no consegue mais garantir, por meio dessa ordem, os fins empricos que ele
deseja alcanar a qualquer preo2.
E mesmo diante de tanta violncia estatal h aqueles que avocam para si o
papel de dissidentes, dos que margeiam o Direito, que reivindicam proteo de suas
demandas, que cobram, que questionam e apontam os obscurantismos jurdicos. Sem
a atuao destes, o paradigma desolador seria sempre o mesmo. A Democracia um
eterno ruminar. Os avanos, pressupem, sempre, um novo problema a ser enfrentado.
possvel dizer que a Democracia o nico regime que se reconhece inacabado e
imperfeito. Para isso, necessrio que algum ou grupos promovam levantes a fim de
que suas pretenses sejam encampadas pela ordem jurdica vigente.
E o ruminar crtico exige que estejamos encarando solidamente o horizonte,
caminhemos de forma lenta pelo peso da responsabilidade e no deixemos de deglutir
cada evento que representa uma ameaa democrtica que retorna infinitas vezes a
boca em busca de um refinamento e amadurecimento. A metfora do gado adaptada
ao pensamento crtico produz mais liberdade humana, ao passo que aqueles outros
seres (o gado) inevitavelmente caminham em direo ao abate em escala de produo.
Resta saber se estamos to distantes assim da carnificina.
Considero que o 29 de Abril segue na linha inquisitiva punitiva contra
as profanaes de poder. Em junho de 2013 o Brasil esteve as ruas gritando sua
insatisfao to plural que agregava desde ordens progressistas e libertrias a estratos
conservadores e restritivos de direitos. Todos queriam se sentar mesa. O elo entre os
dois setores, a saber, progressista e conservador que pode ser moderado ou extremo at
mesmo pendendo para orientaes fascistas, o que merece toda preocupao possvel
somente a insatisfao. A resposta imediata foi a Polcia como a personificao
do castigo estatal irrestrito aos dissidentes e contestadores da autoridade soberana.
Detenes arbitrrias, invocao da Lei de Segurana Nacional (LSN), culminando
com a confeco de um manual denominado manual da Operao de Garantia da
Lei e Ordem (Op GLO) do Ministrio da Defesa, em que se elege como foras
oponentes: a) movimentos ou organizaes; b) organizaes criminosas, quadrilhas
de traficantes de drogas, contrabandistas de armas e munies, grupos armados
etc; c) pessoas, grupos de pessoas ou organizaes atuando na forma de segmento
autnomos ou infiltrados em movimentos, entidades, instituies, organizaes ou
2 BENJAMIN, Walter. Para a crtica da violncia. In: BENJAMIN, Walter. Escritos sobre mito e lingua-
gem. 2 ed. Trad. Susana Kampff Lages e Ernani Chaves. So Paulo: Editora 34, 2013, p. 135.

80
em OSP (rgos de segurana pblica), provocando ou instigando aes radicais e
violentas; e d) indivduos ou grupos que se utilizam de mtodos violentos para a
imposio da vontade prpria em funo da ausncia das foras de segurana pblica
policial3. Destarte, iguala-se o tratamento conferido a movimentos ou organizaes
a organizaes criminosas, quadrilhas de traficantes, contrabandistas de armas e
munies, grupos armados etc., no importando o fim de cada um, apenas importa
que ambos perturbam a ordem pblica (mas o que essa ordem?) e isso deve ser
imediatamente contido. Eis o objetivo: pasteurizar todo discurso at que o mesmo se
desfalea.
Uma democracia, cujo povo deveria ser o eixo fundamental, vez que estamos
no maior perodo de estabilidade democrtica (uma jovem de aproximadamente
30 anos), parece no estar contente com o curso que o pas pretende tomar, j no
considerando os integrantes do Estado como o esteio e passamos a encarar como uma
fora que ameaa foras oponentes? e coloca em risco as instituies, na iminente
destruio dos smbolos sacros de poder, cujo templo se encontrava na Assembleia
Legislativa, no Palcio do Iguau, no Centro Cvico (sic) no dantesco 29 de Abril.
Uma pergunta que poderia resultar em qualquer livro de autoajuda a
seguinte: o que fazer quando a insatisfao coletiva? O primeiro passo dizer.
A segunda etapa escutar. Para fechar, buscar um meio de mitigar ou extirpar a
pedra do sapato. Obviamente essa sequncia pode e deve ser retroalimentada a todo
momento. O que fizemos em junho de 2013 Brasil afora e no 29 de Abril? Ignoramos
e mais do que isso, castigamos os corpos, memrias e ideais de um amadurecimento
democrtico. Timbramos de fora oponente movimentos e organizaes conforme o
Manual de Garantia da Lei e Ordem. como tratar uma febre sem conhecer a origem
da enfermidade, minimizando os picos at que tudo cesse. Repetimos essa mesma
sistemtica em decises jurdicas quando denominamos demandas legtimas dentro
de uma Democracia de faces radicais e regime poltico-ideolgicos sectrios e
corruptos e de usurpadores de todos os direitos, garantias e aspiraes da nao 4.
essa violncia verbal sistemtica que sequestra a esperana. esse sadismo
incontnuo que arranha a expectativa de mudana positiva. Quando olho para o
29 de Abril eu me questiono: quem o responsvel pelo o que ocorreu? Como no
documentrio Nuit et brouillard sobre as atrocidades do Nacional-Socialismo
perpetrados nos campos de concentrao, produzido por Alain Resnais, o texto feito
por Jean Cayrol que integra a obra diz o seguinte:

Quando os aliados abrem as portas

Eu no sou responsvel, diz o Kapo.
Eu no sou responsvel, diz o oficial.
3 Na pgina 28: http://www.defesa.gov.br/arquivos/File/doutrinamilitar/listadepublicacoesEMD/
md33_m_10_glo_1_ed2013.pdf
4 Recomendamos a consulta ao Inqurito Policial Militar que visava apurar os excessos da Polcia Militar no
29 de Abril sob n. 0027199-15.2015.8.16.0013

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 Eu no sou responsvel.
Ento, quem responsvel?

Apesar de distintos os tempos, de diferentes as formataes estatais, de diversa

a situao, de dessemelhante a magnitude da violncia empregada, de ser distinto o
que se prega na democracia, a questo a mesma: quem o responsvel? Todos se
isentaram, todos cumpriram ordens, todos queriam manter a ordem e disciplina do
local. Arbeit macht frei (O trabalho liberta) era o carto de boas-vindas insculpido
em cada porto dos campos de concentrao. No campo tambm se encontravam
frases como Judem das seine (A cada um o seu dever/cada um na sua). Ponto de
conexo com o que se deu no sculo passado e o com que vivemos: no possvel
contestar as autoridades, sob pena de punio. o discurso ordeiro que deve ser
ouvido e executado. Com todas as escusas, mas Jean Cayrol ainda tem a dizer na
pelcula: Ns que fingimos crer que tudo isto pertence a uma s poca e um s pas
e que no pensamos em olhar a nossa volta e que no escutamos os gritos sem fim.
O discurso ordeiro segue seu curso. A obedincia a essas prescries exige f
cega e discursos neopentecostais, mas no fundo todos j sabem que os ungidos no
so detentores da verdade absoluta e nem servem aos propsitos que prometeram,
mas participam de negociatas obscuras. O despertar lcido do povo produz o ar da
insatisfao, portanto, iminente profanao do poder promscuo que outrora esteve
acostumado com a nossa letargia, no podendo ser previsto o instante em que uma
fora comear a se agitar em nossas entranhas e produzir a clera necessria para
um estopim. O poder posto, por sua vez, ancorado em bravatas lana a mo de um
velho coringa conhecido, o poder policial, a panaceia dos (i)maturos que se recusam a
dialogar. Imediatamente a propaganda toma um curso: nominar e timbrar de criminoso
o revoltoso. Na sequncia, empacotar e distribuir para que todos acreditem que a
segurana, a ordem e a paz est ameaada. Verbalizar e desconsiderar a insatisfao
originria. Est resoluto.
Existem reminiscncias autoritrias entre ns, o que exige a vigilncia de nossa
parte. Quando ocorrer outro encarceramento da Democracia? Quando ocorrer um
novo 29 de Abril? Ateno, o que se segue pode conter spoilers.
1964-1985: quais foram as lies? O que sabemos? O que chegou a ns?
Pouco, muito pouco. S tivemos um conhecimento mais adequado com a constituio
da Comisso Nacional da Verdade (criada pela Lei 12.528/2011 e instituda em 16 de
maio de 2012) que buscou apurar graves violaes de Direitos Humanos ocorridas
entre 18 de setembro de 1946 a 5 de outubro de 1988. O relatrio do rgo foi finalizado
em 20155. Quase 30 anos aps o fim da Ditadura nos demos conta da importncia de
resgatar o que se passou.
Antes da Comisso, a Ordem dos Advogados do Brasil em 2008 ajuizou a
ADPF 153 que solicitava uma interpretao conforme a Constituio do Artigo 1

5 No Estado do Paran, a comisso regional (Lei Estadual n. 17.362/12) foi denominada de Teresa Urban.

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e 1 da Lei de Anistia, vez que a mesma concede a benesse a todos aqueles que
praticaram crimes polticos e conexos6 durante a ditadura militar, questionando se
a mesma se estenderia queles de vis comum. A ADPF foi julgada improcedente,
permitindo a anistia ampla, irrestrita e geral. Porm, o assunto est longe de qualquer
concluso pacfica.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos (CtIDH) condenou o pas em
2010 no caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil por estar em
desacordo com a jurisprudncia da corte internacional, vez que a situao se tratava
de crimes de lesa-humanidade, considerando a aplicao da Lei de Anistia como
empecilho investigao, julgamento e punio de crimes, tecendo severas crticas
a deciso do Supremo Tribunal Federal na ADPF 153, avocando a CtIDH a palavra
final quando a matria versar sobre direitos humanos. A concluso da Corte foi no
seguinte sentido:

preciso ultrapassar o positivismo

exacerbado, pois s assim se entrar
em um novo perodo de respeito aos
direitos da pessoa, contribuindo para
acabar com o crculo de impunidade no
Brasil. preciso mostrar que a Justia
age de forma igualitria na punio de
quem quer que pratique graves crimes
contra a humanidade, de modo que a
imperatividade do Direito e da Justia
sirvam sempre para mostrar que prticas
to cruis e desumanas jamais podem
se repetir, jamais sero esquecidas e a
qualquer tempo sero punidas7.

Se a punio levar a uma preservao da memria, histria e verdade no

sabemos. So dilemas a serem enfrentados. Mas uma coisa possvel concluir: a
ausncia ou uma minimalista Justia de Transio ps-1985 possui suas consequncias
negativas. Revisitar o perodo muito tempo aps o ocorrido nos coloca justamente
nessa questo se a punio por meio do Direito Penal seria o caminho adequado ou
no.
Para uma compreenso mais aodada, de acordo com o International Center of
Transicional Justice, a Justia de transio seria um conjunto de medidas judiciais e no
judiciais que tm sido implementadas por diferentes pases, a fim de corrigir a herana
oriunda de macias violaes dos direitos humanos. Enuncia um rol no taxativo
6 Art. 1, 1 da Lei 6.683/1979: 1 - Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qual-
quer natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica.
7 Consulte a sentena: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf

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de elementos a serem considerados: a) Processos criminais: responsabilizao dos
autores; b) Reparaes: atravs do qual os governos reconhecem e tomam medidas
para resolver os danos sofridos. Tais iniciativas tm frequentemente elementos
materiais (tais como pagamentos em dinheiro ou servios de sade), bem como
aspectos simblicos (tais como desculpas pblicas ou dia de lembrana); c) Reformas
institucionais: do Estado abusivo, tais como foras armadas, polcia e os tribunais;
d) Comisses da Verdade: ou outros meios para investigar e informar sobre padres
sistemticos de abusos, recomendar mudanas e ajudar a compreender as causas
subjacentes de graves violaes de direitos humanos8.
Com a finalizao do Relatrio da Comisso Nacional da Verdade, foram feitas
29 recomendaes. Na seo Reformas Constitucional e Legais h indicaes de: a)
Revogao da Lei de Segurana Nacional; b) Aperfeioamento da legislao brasileira
para tipificao das figuras penais correspondentes aos crimes contra a humanidade
e ao crime de desaparecimento forado de pessoas; c) Desmilitarizao das polcias
militares estaduais; d) Extino da Justia Militar Estadual; e) Excluso de civis
da jurisdio da Justia Militar Federal, etc. Com o encerramento dos trabalhos da
Comisso no final de 2014, o que estamos fazendo para repensar o modelo posto?
Eis o 29 de Abril. Eis os estudantes presos nos protestos contra o fechamento de
Escolas no Estado de So Paulo em 2015/2016. Quando o Movimento Passe Livre
(MPL) indicou que retornaria s ruas em 2016 comearam as represses, nos fazendo
lembrar de Junho de 2013. Estamos longe de qualquer avano. A metstase autoritria
parece no ter fim.
Em 16 de maro de 2016 entra em cena a Lei 13.260. Era inevitvel que a mesma
no viesse a ser aprovada, vez que o pas signatrio da Conveno Internacional
para Supresso do Financiamento do Terrorismo, adotada pela Assembleia-Geral das
Naes Unidas em 9 de dezembro de 1999, e assinada pelo Brasil em 10 de novembro
de 2001, promulgada posteriormente atravs do Decreto n. 5.640/2005, alm de
outros fatores internacionais. No mbito econmico, o Brasil membro do GAFI/
FATF9 que pode ser considerado o principal organismo internacional antilavagem de
dinheiro. Em 2010, a nao passou pela avaliao do GAFI e no relatrio elaborado,
houve um levantamento sobre a problemtica enfrentada pelos crimes lavagem de
dinheiro e financiamento ao terrorismo; a pfia persecuo criminal em crimes desse
quadrante; a ausncia de aparato especializado para o trabalho investigatrio; o

8 ICTJ (International Center of Transicional Justice). What is transicional justice. Disponvel em: https://
www.ictj.org/about/transitional-justice. Acesso em: 10 abr. de 2016.
9 O Grupo de Ao Financeira sobre Lavagem de Dinheiro (GAFI), ou Financial Action Task Force on
Money Laudering (FATF), foi criado em 1989 pelo G-7, composto por: Estados Unidos, Frana, Reino Uni-
do, Alemanha, Itlia, Japo e Canad, com a incluso da Rssia posteriormente. O grupo compreendido na
esfera da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), e consiste em uma organi-
zao intergovernamental, com sede em Paris, tendo por principais objetivos o desenvolvimento e promoo
de polticas nacionais e internacionais de preveno lavagem de dinheiro ao financiamento do terrorismo.
CALLEGARI, Andr Lus; WEBER, Ariel Barazzetti. Lavagem de dinheiro. So Paulo: Atlas, 2014, p. 54-
55.

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nmero baixo de condenaes por delitos financeiros, etc. Em suma: havia diversos
elementos que levaram o pndulo para a ponta da criao de uma Lei Antiterrorista.
Sem adentrar no mrito da sua (i)legitimidade, apenas trazendo luz os fatores que
pressionaram a sua criao.
A Lei 13.260 afirma no artigo 2, 2 que a lei no ser aplicada conduta
individual ou coletiva de pessoas em manifestaes polticas, movimentos sociais,
sindicais, religiosos, de classe ou de categoria profissional, direcionados por
propsitos sociais ou reivindicatrios, visando a contestar, criticar, protestar ou
apoiar, com o objetivo de defender direitos, garantias e liberdades constitucionais,
sem prejuzo da tipificao penal contida em lei. E aqui deve ser lembrado uma coisa
curiosa que no sabemos se foi propositamente desconsiderada: a Lei de Segurana
Nacional (7.170/1983) no foi revogada. Bem, como conciliar o artigo 20 da LSN
que define atos de terrorismo por inconformismo poltico com a escusa do artigo 2,
2 da Lei 13.260? H uma soluo hbrida duvidosa nesse fato, exigindo um cuidado
interpretativo (volte e leia as recomendaes da Comisso Nacional da Verdade).
Profetizando o caos, pode-se dizer que no ser espantoso um novo 29 de
Abril. possvel considerar que a aplicao da Lei de Segurana Nacional em 2013
foi feita de forma anacrnica, porm, perdemos uma oportunidade de extirp-la do
ordenamento jurdico. Quiz: a LSN anacrnica ou ela interessante para algo ou
algum? Oxal eu no seja uma profeta do Apocalipse.
Voltando a questo central sobre o 29 de Abril: quem o responsvel pelo
o que ocorreu? Talvez eu, talvez voc, talvez nossos governantes, talvez o rgo de
segurana pblica, talvez...talvez a culpa seja coletiva por comungar das omisses e
da indiferena.
S a indiferena capaz de nos retirar a subjetividade da vergonha e do rubor.
Somente ela idnea para emitir o som de eu no sou responsvel. Apenas ela
capaz de dar chancela e elogiar a violncia. nica e exclusivamente esse sentimento
apto a levar algum a comemorar ao ver uma pessoa ferida, desmaiada e detida. E
sem dvida alguma ela leva a apatia para que possamos seguir sem olhar para trs,
vez que se vasculharmos este poro saberemos o que nos espera mais adiante. essa
indiferena coletiva que segue arquitetando diversos 29 de Abril, lanando bombas,
disparando a munio de elastmero e construindo novos algozes.
Vou praticar a confisso: talvez eu tenha sido cmplice. Talvez eu tenha culpa
em algum momento por ter sido indiferente. Talvez a minha ausncia em alguma
questo tenha recrudescido foras para que tudo tenha ocorrido. Eu ainda preservo
a minha subjetividade da vergonha, do rubor e de prantear. Ainda tenho sangue a
correr em minhas veias. Se ningum se sente responsvel, eu me sinto. No praticarei
a delao, mas espero que a conscincia de cada um os acuse como a minha me
acusa neste instante. No h noite tranquila para os atormentados de sentido. Sigo
noite adentro na angstia dessa insnia a esperar um novo episdio desolador. Porm,
neste dilogo silente comigo mesmo, busco ser menos errante, menos omissa e menos

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indiferente em minhas prticas dirias.
Assinado, uma cmplice do 29 de Abril.

Referncias bibliogrficas
BENJAMIN, Walter. Escritos sobre mito e linguagem. 2 ed. Trad. Susana Kampff
Lages e Ernani Chaves. So Paulo: Editora 34.

CALLEGARI, Andr Lus; WEBER, Ariel Barazzetti. Lavagem de dinheiro. So

Paulo: Atlas, 2014.

ICTJ (International Center of Transicional Justice). What is transicional justice.

Disponvel em: https://www.ictj.org/about/transitional-justice. Acesso em: 10 abr. de
2016.

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