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do Estado de So Paulo
Fevereiro 2012
Fevereiro 2012
CONSELHEIRO VICE-PRESIDENTE
Robson Marinho
CONSELHEIRO CORREGEDOR
Antonio Roque Citadini
CONSELHEIROS
Edgard Camargo Rodrigues
Cludio Ferraz de Alvarenga
Samy Wurman
(Auditor Substituto de Conselheiro)
Alexandre Manir Figueiredo Sarquis
(Auditor Substituto de Conselheiro)
Fevereiro 2012
COORDENAO
Pedro Issamu Tsuruda
Alexandre Teixeira Carsola
Diretores dos Departamentos de Superviso da Fiscalizao
ELABORAO
Flavio C. de Toledo Jr.
Assessor Tcnico da Secretaria-Diretoria Geral - SDG
Srgio Ciquera Rossi
Secretrio-Diretor Geral SDG
Coordenao Grfica
Jos Roberto Fernandes Leo
Supervisor da Revista do TCESP
Colaborao: Herly Silva de Andrade Galli
projeto grfico
Guen Yokoyama
editorao grfica
Fernanda Buccelli
com satisfao que o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo traz a pblico sua mais recente contribuio
para o controle externo da Administrao.
Volta-se a Corte para as diretrizes necessrias boa gesto do titular poltico do controle, o Poder Legislativo,
mais especificamente a casa dos representantes diretos dos cidados de nosso Estado, a Cmara Municipal.
Mais do que nunca necessrio que emanem dos rgos pblicos exemplos de correo, integridade e obser-
vncia s leis, que reafirmem a confiana da populao de que seus representantes mais prximos, de ligao e
contato mais direto, os Vereadores e sua estrutura de apoio, cumpram com exao suas responsabilidades.
Para tanto, apresentamos sntese da interpretao que a jurisprudncia slida deste Tribunal tem sobre o cum-
primento dos regramentos constitucionais, da Lei de Responsabilidade Fiscal e legislao oramentria, financeira
e licitatria incidentes sobre a gesto da Casa Legislativa Municipal.
Sem cogitar interferir na autonomia e discricionariedade do Poder, apontam-se vedaes decorrentes do sis-
tema legal e constitucional, alm de normas de boas prticas administrativas, tudo no sentido de permitir melhor
aproveitamento dos sempre escassos recursos pblicos e garantir o exerccio de um controle externo poltico mais
eficiente e menos vulnervel.
Esse o compromisso que temos todos, integrantes do mesmo sistema de fiscalizao e controle, com o contri-
buinte paulista: o do exerccio responsvel dos poderosos instrumentos de que dispomos para acompanhar os atos
da Administrao Pblica, a partir do exemplo de que somos ns os primeiros a cumprir com nossas obrigaes.
S assim teremos condies de credibilidade tica e de natural e tranquila imposio, como referncia de con-
duta, perante os fiscalizados e a prpria cidadania de So Paulo.
1. Nmero de Vereadores........................................................................................................................................................... 09
2. Fixao Remuneratria.......................................................................................................................................................... 10
2.1. Princpio da Anterioridade........................................................................................................................................................ 10
2.1.1. Exame Prvio do Ato Fixatrio........................................................................................................................................ 10
2.2. Modo Fixatrio............................................................................................................................................................................ 11
8. BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................................................................. 35
9. ANEXO................................................................................................................................................................................................ 35
1
Se bem que, em 2004, o Tribunal Superior Eleitoral decomps os muito agregados 3 (trs) segmentos originais em 36 (trinta e seis) cortes de populao, o que,
poca, resultou significativa reduo do nmero de Vereadores da Nao (Resoluo n 21.702, de 01.04.04).
2. Fixao Remuneratria
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei
Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
Dito de outra maneira, no pode a Cmara Municipal, no desenrolar da legislatura, modificar, em termos reais,
acima da inflao, o ganho do Edil.
O ato fixatrio deve ser promulgado antes do pleito eleitoral, como da jurisprudncia dos Tribunais, baseada
que est em princpios da Constituio: os da impessoalidade e moralidade (art. 37).
Nesse contexto, entende-se que a Carta de 1988 recepcionou posicionamento do Supremo Tribunal Federal, de
1969, exarado no Recurso Extraordinrio n 62.594/SP:
(...) quando a lei fala em fixao de remunerao, em cada legislatura, para a subsequente, necessariamen-
te prev que tal fixao se d antes das eleies que renovem o corpo legislativo. Isso decorre, necessaria-
mente, da ratio essendi do preceito.
Na hiptese de fixao posterior eleio, tem-se julgado nula a Resoluo da Edilidade, da retornando aos
valores do ato anterior, editado para a legislatura precedente. a chamada repristinao.
Art. 1 As Cmaras Municipais remetero a este Tribunal, em at 48 horas aps sua promulgao, que
dever ocorrer antes das eleies municipais, cpia dos atos de fixao dos subsdios dos Vereadores e
Presidentes de Cmaras.
Pargrafo nico Promulgado o ato de fixao, eventuais alteraes s podero acontecer antes do pleito
municipal, caso em que sero encaminhados a esta Corte no prazo estabelecido neste artigo.
...................................
Art. 5 O presente Aditamento entrar em vigor na data de sua publicao.
Apenas o Poder Executivo arrecada receitas e, a modo do art. 168 da Constituio, repassa, at o dia 20 de cada
ms, valores necessrios operao dos outros Poderes estatais, que, por isso, no tm receita prpria, contando
apenas com tais suprimentos.
Nunca demais lembrar que, antes da Emenda n 25, de 2000, as Constituies s opunham limites remune-
rao do Vereador e, no, a outras despesas da Cmara Municipal, rgo que, nos dias de hoje, sofre as seguintes
restries financeiras:
A remunerao total dos Vereadores no pode superar 5% da receita municipal (art. 29, VII da CF).
Em funo do tamanho populacional, os subsdios do Vereador variam entre 20% a 75% da remunerao do
Deputado Estadual (art. 29, VI da CF).
Excludos os gastos com inativos e frente a seis segmentos populacionais, a despesa global se conformar
entre 3,5% a 7% da receita municipal do ano anterior (art. 29-A da CF).
A folha de pagamento nunca ultrapassar 70% dos duodcimos enviados pela Prefeitura ( 1 do art. 29-A, CF).
O descumprimento de tais limites tem sido o principal motivo de rejeio do balano do Presidente da Mesa
Diretora.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e ex-
cludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da
receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exerccio anterior:
Assim se faz por simetria, visto que o ganho da vereana faz parte da despesa total da Edilidade, a qual, como
antes de viu, frao da receita tributria ampliada de todo o Municpio RTA (de 3,5% a 7%).
Diz-se ampliada porque abrange, a um s turno, a receita tributria prpria (IPTU, ISS, ITBI e IRRF) e mais os
impostos repassados pela Unio e Estado (FPM, ICMS, IPVA, IPI/Exportao, ITR).
De igual modo, os 5% para os subsdios incidem sobre a receita efetivamente realizada no exerccio anterior;
isso, para que tambm se guarde sintonia com a antes transcrita norma e saiba o gestor, logo no incio do exerccio,
quanto pode despender com todo o corpo legislativo.
Ento, no presente limite, no h que se mirar na receita do prprio ano, quer a prevista, quer a executada, mas,
sim, na tributria arrecadada no ano anterior.
Considerando que a imensa maioria dos municpios paulistas tem menos de 100 mil habitantes, precisaram
suas Cmaras reduzir, j em 2010, a despesa total; de 8% para 7% do denominador enunciado no art. 29-A da
Constituio: a receita tributria ampliada.
Tal restrio pode pesar mais na legislatura 2013-2016, desde que, por emenda Lei Orgnica, tenha aumenta-
do a Edilidade o nmero de Vereadores, nos moldes facultados pela Emenda Constitucional n 58, de 2009.
Diante dessa maior limitao, h de se alertar que o Executivo local, conta de suas prprias dotaes e sob
uma imprpria poltica de boa vizinhana, pode estar irregularmente bancando, por exemplo, dispndios prprios
do Legislativo, tais como a construo da nova sede da Cmara ou o parcelamento de no recolhidas contribuies
previdencirias do Vereador.
De fato, aquelas obras e encargos previdencirios devem ser apenas custeados pelo oramento da Edilidade,
visto que, do limite total, a Constituio s exclui os gastos com inativos; nenhum outro (art. 29-A, caput).
Alis, bem apropriada essa deduo dos inativos; tal dispndio escapa a qualquer tipo de restrio; tem na-
tureza incomprimvel e inadivel; ser sempre realizado em sua integralidade, quer se queira ou no; enquanto
o gestor pode, como derradeira alternativa, cortar at gasto com pessoal em atividade, a despesa com inativos,
diferente, no pode sofrer reduo.
Por sua prpria conta, a Edilidade paga inativos quando o Municpio no conta com regime prprio ou, se o tem, na
hiptese daqueles aposentados, por alguma razo, no terem se filiado ao sistema local de aposentadorias e penses.
receita tributria prpria (IPTU, ISS, ITBI, IRRF, taxas e contribuio de melhoria)
(+) 100% da receita de transferncias federais (FPM, ITR, IPI/Exportao, IOF/ouro)
(+) 100% da receita de transferncias estaduais (ICMS, IPVA)
(+) 100% da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE
(=) receita que baliza os limites da despesa total da Cmara (exceto o gasto com inativos).
Na insero das receitas transferidas, controvrsia h quanto parcela retida pelo Fundo da Educao Bsica, o
FUNDEB; isso porque, no atual padro de contabilidade pblica, os impostos ligados ao Fundo ficam diminudos
por conta redutora de 20%, exatamente a fatia que cabe quele mecanismo da educao bsica.
Entende-se que esses retidos 20% do FUNDEB agregam-se, sim, base de clculo; eis as razes: a) natureza tributria de
seus componentes; b) a perda para o Fundo constitui-se, para todos os efeitos, aplicao nos 25% da Educao (art. 212);
c) no possvel fazer despesa (contribuio ao Fundo) sem a receita de suporte; d) o fato de, por outro lado, o FUNDEB
efetivamente recebido no ingressar na aferio do limite, o que evita a dupla contagem; e) A lei que regula os gastos na
Sade 2 considera os 20% do Fundo no parmetro sobre o qual se apura a despesa obrigatria em aes e servios de Sade.
Segundo a Portaria SOF/STN n. 163/01, a Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica, a CIP
nada tem a ver com contribuio de melhoria; no integra, portanto, a receita tributria, excluindo-se, por conse-
quncia, do denominador sobre o qual se apura o limite da despesa com a Casa Municipal de Leis.
Ento, no clculo que ora interessa, entra a CIDE, por fora do art. 159 da Constituio, mas no a CIP, vez
que esta tributo no .
Alm disso, a despesa da Cmara no pode alcanar as taxas cobradas por autarquias municipais. dessa for-
ma porque o art. 168 da Constituio determina a funo provedora da Prefeitura, ou seja, os dinheiros da Cmara
saem, nica e to somente, do Tesouro Central; jamais das entidades da Administrao indireta. Em face de sua
especializao operacional, autarquias no podem nunca financiar a atividade legislativa.
Da mesma forma, incorreta a agregao das seguintes receitas:
Dvida ativa tributria;
Multa e juros por impostos atrasados;
Provenientes da Lei Kandir;
2
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012.
bem assim, pois, ao se fazer leitura comparativa, o financiamento da Educao se baseia na receita resul-
tante de impostos (art. 212 da CF); salta aos olhos a amplitude, a elasticidade, a largueza de tal parmetro, o que
permite incluir no somente os impostos, mas, de igual modo, os dele decorrentes (dvida ativa de impostos e
multas por atraso de recolhimento). Em tal hiptese, conforma-se, perfeio, o princpio de que o acessrio
acompanha o principal.
Diferente, a norma que limita a despesa da Cmara (art. 29-A da CF), solicita leitura restritiva; nela se enunciam,
de modo terminativo, cabal, no exemplificativo, todas as receitas que balizam os limites financeiros da Edilidade.
Assim, sob a padronizao nacional da receita pblica 3, a receita da dvida ativa (cdigo 1930.00.00) compe item
diverso da receita tributria (cdigo 1100.00.00) e da receita de transferncias intergovernamentais (cdigo 1720.00.00).
Toda essa linha de pensamento, por simetria, est tambm a justificar a no incluso da receita de multa e juros
por impostos atrasados e a provinda da Lei Kandir.
3
Portaria Interministerial n. 163, de 2001.
4
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente reali-
zado no exerccio anterior:(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
Espelha a verdade contbil e, por isso, no fere o princpio da evidenciao de dbitos e crditos do setor
governamental (art. 83 e 89 do sobredito diploma).
D-se conforme a tcnica de projeo trienal da receita pblica, de que trata o art. 30 daquela lei.
Nesse freio de 70%, a folha de pagamento acolhida, de forma literal, pela doutrina e jurisprudncia. Com isso,
o numerador do clculo no inclui os encargos patronais, os inativos, tampouco os contratos de terceirizao que
substituem servidores.
desse modo, pois os encargos que sobre a folha incidem a ela no se agregam materialmente. Os contratos
de terceirizao nada tm a ver com a folha de pagamento, apesar de se incorporarem ao conceito ampliado de
despesa de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 18, 1).
Para os fins de apurar o limite, a tal folha tambm no inclui os gastos com inativos, vez que estes, a teor cons-
titucional, excluem-se da despesa bruta da Cmara (art. 29-A da CF).
Se assim no numerador da equao, tambm ser, por analogia, no denominador (duodcimos da Cmara),
vez que no tem cabimento haver receita sem a correspondente despesa (inativos).
Desse modo, o gasto com inativos ser abatido, simultaneamente, do numerador (folha de pagamento) e do
denominador (receita da Cmara), tal qual abaixo se v:
Folha de Pagamento da Cmara de Vereadores
(-) gastos com inativos pagos com verbas oramentrias da Edilidade
(/) Receita Bruta Transferida menos gastos com inativos
(=) percentual da folha legislativa de pagamento
Ainda, convm anotar que esses 70% da folha de pagamento no contradizem os 6% que ope a LRF des-
pesa de pessoal da Edilidade; assim porque os 70% se miram na receita especfica da Cmara e, no, em toda
a receita corrente do Municpio, como o quanto aos 6%. No bastasse isso, folha de pagamento apenas parte
da despesa de pessoal, visto que esta tambm agrega os encargos patronais e os contratos de terceirizao que
substituem servidores.
Tal apurao se baseia apenas no subsdio nico; no agrega verbas indenizatrias recebidas pelo Deputado
Estadual (auxlio moradia; ajuda de custo para deslocamento, entre outras).
guisa de ilustrar, o pagamento do Deputado Estadual est circunscrito a 75% do recebimento do Deputado
Federal (art. 27, 2 da CF).
A remunerao excessiva do Vereador acarreta juzo de irregularidade deste Tribunal, porquanto caracterizado ato
de gesto ilegtimo e antieconmico5, o que tambm implica restituio do pagamento imprprio e imputao de multa.
Nessa marcha e desde que no se ultrapasse o teto constitucional, os subsdios da Cmara s podem ser majo-
rados pela reviso geral anual de que trata a Carta Poltica (art. 37, X), instituto que se limita a manter o poder de
compra antes corrodo pela inflao; nada mais que isso.
Ento, a imutabilidade do subsdio no impede a mera recomposio da perda aquisitiva; trata-se de medida
de justia e homenagem ao princpio da irredutibilidade remuneratria, consagrado em vrias passagens do Texto
Constitucional (art. 7, VI; 95, III; 128, 5, I, c e 194, IV).
5
Conforme art. 33, III, c, da Lei Complementar n 709, de 1993.
De fato, para o Supremo Tribunal Federal a reviso geral anual nada tem a ver com aumento remuneratrio;
restringe-se a compensar perdas geradas pelo processo inflacionrio:
a doutrina, a jurisprudncia e at mesmo o vernculo indicam como reviso o ato pelo qual formaliza-
-se a reposio do poder aquisitivo dos vencimentos, por sinal expressamente referido na Carta de 1988
inciso IV do art. 7 --, patente assim a homenagem no ao valor nominal, mas sim ao real do que satisfeito
como contraprestao do servio prestado. ESTA A PREMISSA CONSAGRADORA DO PRINCPIO DA
IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS..... (STF, Pleno, RMS 22.307/DF).
Na reviso geral anual, os agentes polticos no podem ser favorecidos, s eles, por tal atualizao monetria;
tampouco, beneficiar-se por ndices maiores que o dos servidores. O ato financeiro h de ser amplo, geral, indistin-
to, abarcando, de forma absolutamente igual, servidores e agentes polticos.
Tal correo, demais disso, deve apenas compensar a inflao dos 12 (doze) ltimos meses, segundo oscilao
do ndice determinado na lei autorizativa (art. 37, X da CF).
Tambm, a reviso geral anual no pode nunca emanar de Resoluo do Legislativo; para isso, h de haver lei
formal especfica; eis o art. 37, X da Constituio:
Art. 37 - ...............
X- a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixa-
dos ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
3.4.3. 13 Salrio
A Lei n 4.090, de 1962, em seu art. 1, estabelece que, no ms de dezembro de cada ano, a todo empregado ser
paga, pelo empregador, uma gratificao salarial (13 salrio).
Nesse cenrio, pe-se evidente a relao de trabalho, profissional, funcional, que, por bvio, escapa situao
jurdica do agente poltico.
De mais a mais, o 13 salrio foi nomeado Gratificao de Natal, porm o detentor de mandato eletivo recom-
pensado, to somente, por subsdio em parcela nica, vedado-lhe o acrscimo de qualquer gratificao adicional
(art. 39, 4 da CF).
Essa linha de dico acolhida pelo Tribunal de Justia de So Paulo: que o vereador agente poltico
detentor de mandato eletivo e seu vnculo jurdico com o Estado no tem natureza profissional, a ele no se es-
tendendo os direitos sociais fundamentais previstos no art.124, 3, da Constituio Paulista, devidos apenas
aos servidores pblicos, dentre eles o 13 salrio (Ao Direta de Inconstitucionalidade n 994.09.002930-5
(175.943-0/6); destacamos.
Nesse mesmo sentido, o Superior Tribunal de Justia concluiu que o Deputado Estadual, no mantendo com
o Estado, como da natureza do cargo eletivo, relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual
sob vnculo de dependncia, no pode ser considerado como trabalhador ou servidor pblico, tal como dima-
na da Constituio Federal (art. 7, inciso VIII, e 39, 3), para o fim de se lhe estender a percepo da gratifi-
cao natalina. Recurso a que se nega provimento (Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 15.476 - BA,
in RSTJ 192/584); destacamos.
A ver desta Corte de Contas, esta regra deve ser estendida aos Vereadores. Essa leitura anloga, vertical, do art.
57, 7 da CF ampara-se nas seguintes razes:
O sobredito dispositivo tem dois inequvocos escopos: a) o da responsabilidade fiscal; b) o da recuperao
da imagem do Poder Legislativo junto sociedade brasileira.
Em Municpios com menos de 50 mil habitantes, 92% do todo nacional, como justificar a legitimidade e a
economicidade no pagamento de sesses extraordinrias, quando as reunies normais, ordinrias, acon-
tecem, regra geral, em uma nica noite da semana?
Os Deputados Federais e Senadores realizam, em mdia, trs sesses ordinrias por semana e nada
recebem por sesses extraordinrias. Sob a tica da isonomia, por que os Vereadores devem ser in-
denizados pelo labor extraordinrio, se realizam sesso normal, no mais das vezes, uma nica noite
da semana?
Nos moldes do art. 29, VI da CF, a fixao remuneratria do Vereador submete-se ao que dispem as outras
normas constitucionais.
A Lei Maior mais que os atos locais fixatrios e as leis orgnicas municipais.
Nessa trilha, o no pagamento de sesses extraordinrias para os Vereadores ampara-se na leitura simtrica
do art. 57, 7 da Carta Magna e nos princpios constitucionais da moralidade, economicidade e legitimidade da
despesa pblica.
A propsito, essa interpretao foi acolhida pelo Supremo Tribunal Federal - STF, que rejeitou o pagamento de
sesses extraordinrias para Deputados Estaduais do Paran (ADI 4509 MC/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2011.
(ADI-4509)
Sob a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Municpio, como um todo, no pode gastar mais de 60% da receita com
pessoal (art. 19, III), o que abarca os seguintes objetos de gasto:
Vencimentos e vantagens fixas;
Obrigaes patronais (recolhimentos previdencirios, FGTS, PASEP).
Outras despesas variveis (horas extras, substituies, entre outras);
Aposentadorias;
Penses;
Contrataes por tempo determinado;
Salrio-Famlia dos servidores estatutrios;
Contratos de terceirizao de mo de obra;
Sentenas judiciais referentes a demandas trabalhistas;
Indenizaes e restituies de ndole trabalhista.
Mencionado diploma repartiu os 60% entre os Poderes estatais; no Municpio, 54% para o Executivo e 6% para
o Legislativo, calculados sobre o denominador comum da LRF: a receita corrente lquida (art. 20, III).
A despesa de pessoal apurada de quatro em quatro meses; em abril, agosto e dezembro, mostrando-se os
percentuais no relatrio de gesto fiscal (art. 22 da LRF).
Ultrapassado o especfico limite, dispe a Cmara Municipal de 2 (dois) quadrimestres para o ajuste, adotando,
se for o caso, as medidas restritivas da Constituio (corte de 20% dos cargos em comisso; exonerao de servidores
no estveis, entre outros procedimentos do 3o do art. 169).
Nesse diapaso, comparece mais um motivo de rejeio da conta do Presidente da Mesa Diretora: a no recon-
duo, em 2 (dois) quadrimestres, da despesa de pessoal ao limite de 6% da receita corrente lquida.
6
Sem o Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, no pode o Municpio receber transferncias da Unio, nem dinheiros da compensao entre os regimes
previdencirios.
Essa elasticidade, de 8 (oito) meses, no vale em ano de eleio; aqui, as sanes legais aplicam-se de imedia-
to7, o que tambm justifica a recusa da conta por parte deste Tribunal.
Ainda, convm lembrar que o tal limite de 6% no se contradiz com a barreira constitucional de 70% para a fo-
lha de pagamento da Cmara (art. 29-A, 1); assim porque os 70% se balizam na receita especfica da Cmara
e, no , em toda a receita corrente do Municpio, como o para os 6%. No bastasse isso, folha de pagamento
apenas parte da despesa de pessoal, visto que esta tambm agrega os inativos, os encargos patronais e os contratos
de terceirizao que substituem servidores.
7
Tais sanes referem-se ao impedimento de o Municpio receber transferncias voluntrias da Unio e do Estado, obter garantias e contrair emprstimos ou finan-
ciamentos (art. 23, 3, LRF). No bastasse isso, fica o Prefeito sujeito multa equivalente a 30% de seus vencimentos anuais (art. 5, IV da Lei n. 10.028, de 2000).
Comunicado SDG
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo alerta que, no uso do regime de adiantamento de que tratam os art.
68 e 69 da Lei n 4.320, de 1964, devem os jurisdicionados atentar para os procedimentos determinados na lei local
especfica e, tambm, para os que seguem:
1. autorizao bem motivada do ordenador de despesa, no caso de viagens, h de se mostrar, de forma clara e no
genrica, o objetivo da misso oficial e o nome de todos os que dela participaro.
2. o responsvel pelo adiantamento deve ser um servidor e, no, um agente poltico; tudo conforme Deliberao
desta Corte (TC-A 42.975/026/08).
3. a despesa ser comprovada mediante originais das notas e cupons fiscais; os recibos de servio de pessoa fsica
devem bem identificar o prestador: nome, endereo, RG, CPF, n de inscrio no INSS, n de inscrio no ISS.
4. a comprovao de dispndios com viagem tambm requer relatrio objetivo das atividades realizadas nos
destinos visitados.
5. em obedincia aos constitucionais princpios da economicidade e legitimidade, os gastos devem primar pela
modicidade.
6. no devem ser aceitos documentos alterados, rasurados, emendados ou com outros artifcios que venham
prejudicar sua clareza.
7. o sistema de Controle Interno deve emitir parecer sobre a regularidade da prestao de contas.
1. a satisfao dos dbitos resultantes das decises do Tribunal de Contas cabe aos responsveis defini-
dos no artigo 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, artigo 32, pargrafo nico, da Constituio
do Estado, e artigos 15, 36 e 39 da Lei Complementar n.709/93.
3 Publique-se,
Ainda, precisa a Casa Municipal de Leis publicar, todo ano, os valores dos subsdios e da remunerao dos car-
gos e empregos pblicos (art. 39, 6 da CF).
8
Balanos do Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico, bem assim das autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
9
Governador: 60 dias aps o recebimento da conta; Prefeitos: at o final do ano seguinte ao do recebimento da conta.
10
De fato, um dos principais consultores legislativos no processo de discusso da LRF, o Prof. Wder de Oliveira, assim sustenta: se estivermos falando de obra
plurianual, ou seja, que deva ser objeto de alocao de recursos em mais de um oramento anual, o Prefeito no estar obrigado a prover em recursos financeiros
para pagar a parcela da obra que ser executada com dotao do oramento seguinte (in: O artigo 42, a assuno de obrigaes no final de mandato e a inscrio
Restos a Pagar. Braslia, 2000, disponvel no site www.federativo.bndes.gov.br).
11
Ex.: folha de pagamento, encargos patronais, contratos de terceirizao de servios municipais.
6.1.2. Aumento da Despesa de Pessoal nos ltimos 180 dias do Mandato (art. 21, pargrafo
nico da LRF)
A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm apresenta outra restrio de fim de mandato:
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pes-
soal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder
ou rgo referido no art. 20.
Entre 5 de julho e 31 de dezembro do ltimo ano de gesto, no pode o Presidente da Mesa Diretora editar
ato que aumente a despesa de pessoal. Nesse rumo, a Lei n. 10.028, de 2000, responsabiliza o gestor que co-
mete o desvio (art. 359-G do Cdigo Penal), contexto que justifica a recusa do balano por parte desta Corte.
Dessa vedao escapam aumentos derivados de atos editados antes de 5 de julho; eis alguns exemplos:
A concesso de vantagens pessoais advindas dos estatutos de servidores (anunios, quinqunios, sexta-parte);
A reviso geral anual (art. 37, X da CF), derivada de lei local anterior a 5 de julho;
Cumprimento de decises judiciais.
Ao demais, h de se enfatizar que, sob a LRF, a despesa de pessoal sempre um nmero percentual, obtido
do confronto de 12 meses desse gasto com 12 meses de receita corrente lquida. Ento, incrementar tal dis-
pndio o mesmo que elevar sua taxa face verificada no ms que precede os 180 dias da norma: o de junho.
De toda sorte e por medida de cautela, recomenda-se que, nos ltimos 180 dias, um inevitvel aumen-
to do gasto laboral seja compensado, de pronto, com cortes em outras rubricas de pessoal (ex.: contrata-
o temporria de vigilante compensada, de imediato, pelo corte, parcial ou total, de horas extras e de certas
gratificaes funcionais).
12
As LDO da Unio interpretam artigos polmicos da Lei de Responsabilidade Fiscal, orientando rgos e entidades federais, sem embargo de subsidiar
a doutrina e a jurisprudncia, tendo em vista a excelente qualidade dos oramentistas que, de h muito, ocupam postos efetivos em Braslia. Nesse
contexto, determina o art. 102, nico da LDO da Unio para 2012 que h de haver, sim, suporte financeiro para as despesas preexistentes aos dois
ltimos quadrimestres do mandato, desde que aptas a pagamento, ou seja, j liquidadas.
13
Art. 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
14
art. 8 da LRF e art. 47 a 50 da Lei n 4.320, de 1964.
Por outro lado, o diploma que ora interessa, a Lei Eleitoral, assim probe:
Art. 73
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a
recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo esta-
belecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos destacamos.
Pode-se da concluir que essa reviso geral no a mesma que figura na Lei Maior; no se refere anualidade
de doze meses, mas, sim, perda aquisitiva ao longo do ano da eleio.
A rigor e desde que concedida nos 180 dias anteriores eleio, o reajuste da Lei Eleitoral s capta a inflao a
partir de 1 de janeiro do ano de eleio e, no , a variao inflacionria dos 12 meses anteriores.
Vai a um exemplo: reajuste em maio de ano eleitoral s agrega a inflao de janeiro a abril de tal exerccio e, no
, a oscilao do custo de vida de maio do ano anterior a abril do ano corrente (12 meses).
Com efeito, o Tribunal Superior Eleitoral decidiu que observem o disposto no art. 73, inciso VIII da Lei 9.504/97.
licita a reviso da remunerao, no ano das eleies, quando destinada a afastar os efeitos da inflao do perodo
ano em curso (processo administrativo n 19.590 Classe 19 Distrito Federal).
Nessa mesma linha, o Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo impugnou reajuste concedido por certo
Municpio, tendo em mira que, verificado aps o prazo da Lei n 9.504/97, o ndice, de 5,5%, superava a perda
inflacionria havida ao longo do prprio ano de eleio.
Em tal deciso, assim diz o TRE-SP: registre-se, ainda, que o mandamento constitucional descrito no art. 37, inc.
X, da CF, faz expressa remisso legislao ordinria, que, no caso, a Lei 9.504/97, por meio do artigo 73, inc. VIII,
razo pela qual no prospera a alegao de conflito entre estes artigos (v. Acrdo n 161.989).
Passa-se agora a comentar outras condutas para a boa gesto do dinheiro sob uso ou fiscalizao da Cmara de
Vereadores
Tal comedimento prende-se ao fato de a realidade mostrar elevadas margens oramentrias, superiores, s ve-
zes, a 70% do oramento total; isso, enquanto a inflao no supera a casa dos 5%. Eis um cheque em branco que
d a Cmara Prefeitura, a desestimular e, muito, a produo de bons oramentos.
Sob aquela possibilidade excessiva, poderia o Alcaide assim pensar: se posso modificar, como quero, o ora-
mento, por que ento elaborar, de pronto, um eficiente projeto, sujeito a emendas e alteraes dos Vereadores, invia-
bilizando minhas futuras decises de novas obras e servios.
Em nvel elevado, aquela prvia concesso descaracteriza a funo da Edilidade, abrindo portas para o dficit
oramentrio e, dele decorrente, o aumento da dvida pblica.
Ressalte-se que, no Comunicado, limitou-se este Tribunal ao campo da recomendao, jamais determinan-
do o tal percentual no excessivo de modificao unilateral do oramento. E nem poderia ser diferente, visto
que, para isso, a Constituio (art. 165, 8) e a Lei n 4.320 (art. 7, I) no opem qualquer teto, seja nominal
ou percentual.
Processo TC A - 15.248/026/04
ASSUNTO: Admisso de Pessoal por prazo determinado
CONCLUSO: A admisso de pessoal por prazo determinado para atendimento de situao de excepcional
interesse pblico, deve, sempre, ser precedida de processo seletivo, salvo os casos de comprovada emergn-
cia que impeam sua realizao.
As leis municipais devero ser ajustadas regra do inciso II, do art. 37, da CF.
SESSO: 16-06-04 PUBLICAO: 01/07-04
De fato, mesmo sob a premncia de situaes atpicas, pode o dirigente legislativo realizar, em pouco tempo e
sob critrios objetivos, procedimento de escolha simplificado.
Mesmo realizado o processo seletivo, esta Corte vem negando registro a sucessivos contratos para a mes-
ma funo; assim porque a repetio descaracteriza a indispensvel temporariedade da contratao (TC
1843/010/06).
Contratados por tempo determinado, os servidores vinculam-se ao regime geral de previdncia (INSS); nunca
ao regime prprio de aposentadorias e penses (art. 40, 13 da CF).
Interessante enfatizar que, em toda e qualquer admisso de pessoal, permanente ou temporria, precisa a
Cmara observar se a taxa da despesa laboral no ultrapassou o chamado limite prudencial.
De fato, a Lei de Responsabilidade Fiscal dispe uma barreira cautelar, prudencial, contra o gasto de pessoal;
equivale a 95% do teto camarrio de 6,0%, ou seja, 5,7% da receita corrente lquida (6% x 0,95 = 5,7%) 15.
Superada aquela taxa prudencial, fica impedido o rgo legislativo de aumentar sua despesa de pessoal, a me-
nos que compaream excees ditas na LRF, que, no caso da Cmara so: a reviso geral anual do art. 37, X da CF;
contratao de horas extras sob as hipteses previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo COMUNICA a todos os rgos jurisdicionados que, em de-
corrncia da correo anual pela variao da UFESP, e consoante previsto nas Instrues ns 01 e 02/2008,
os valores atualizados de remessa de ajustes a esta Corte, vigentes para o exerccio de 2012, so os seguin-
tes: R$ 3.491.000,00 para os contratos ou atos jurdicos anlogos de obras e servios de engenharia e R$
1.746.000,00 para os de compras e demais servios, bem como para os contratos de gesto, termos de par-
ceria e convnios.
15
Pargrafo nico, art. 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
7.5. As Dispensas Licitatrias por Valor (art. 24, I e II da Lei n. 8.666, de 1993)
Em tais casos, recomenda-se que a correlata documentao esteja assim formalizada:
Autorizao do ordenador da despesa;
Comprovantes da prvia cotao de preos (fac-smile; cpia de mensagem eletrnica e-mail; entre outras
formas);
Original da Nota de Empenho, assinada pelo ordenador da despesa (artigo 58 da Lei n. 4.320, de 1964);
Documentao comprobatria do gasto (originais das notas fiscais 18ou recibos de servios);
Atestao do recebimento de bens, servios e obras, tal qual segue:
1. O responsvel pela liquidao deve estar claramente identificado, mediante aposio de carimbo que reve-
le nome e nmero de documento oficial (RG ou registro funcional);
2. Os recibos de servios devem bem identificar o prestador, mediante os seguintes elementos: nome, endere-
o, RG, CPF, n. de inscrio no INSS, n. de inscrio no ISS;
3. As obras e servios de engenharia sero apenas recebidos por servidor ou comisso designada pela autori-
dade competente, mediante termo circunstanciado (art. 73, I, b da Lei n. 8.666, de 1993);
4. Ordem de pagamento chancelada pelo ordenador da despesa (art. 64 da Lei n. 4.320, de 1964).
7.6. Tesouraria
Quanto a esse setor, nossas recomendaes tm alcanado as seguintes falhas de gesto:
Disponibilidade de caixa depositada em bancos privados (art. 164, 3 da CF).
Existncia de vales antigos;
Pagamentos sem o prvio empenho;
16
Nos moldes do Decreto-lei n 200, de 1967 (art. 80, 1), ordenador da despesa quem autoriza empenhos e ordens de pagamento. No caso da Cmara de
Vereadores, o Presidente da Mesa reproduzir estudo de impacto realizado pela Prefeitura.
17
Vide modelo no Anexo 1 deste Manual.
18
Segundo o PROTOCOLO ICMS 10, DE 18 DE ABRIL DE 2007, inmeras atividades devem necessariamente emitir a Nota Fiscal Eletrnica NF-e.
8. BIBLIOGRAFIA
MACHADO JR., J. Teixeira e REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320 Comentada, Rio de Janeiro, IBAM, 2001.
NUNES, Moacyr de Arajo. Manual de Oramento e Contabilidade Pblica, So Paulo, CEPAM, 1993.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Manual Prtico das Licitaes, So Paulo, Saraiva, 7. edio, 2008.
SANTANA, Jair Eduardo. Subsdios de Agentes Polticos Municipais, Belo Horizonte, Frum, 2004.
TOLEDO JR., Flavio C. e ROSSI, Srgio Ciquera. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada Artigo por Artigo,
Editora NDJ, So Paulo, 3. edio, 2005.
TOLEDO JR., Flavio C. e ROSSI, Srgio Ciquera. A Lei 4.320 no Contexto da Lei de Responsabilidade Fiscal,
Editora NDJ, So Paulo, 2005.
9. ANEXO
O Tribunal de Contas do Estado recomenda aos responsveis pelos rgos jurisdicionados que o despacho
referido no artigo 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal contenha as informaes que integram o MODELO abaixo
proposto.
Na qualidade de ordenador da despesa, declaro que o presente gasto dispe de suficiente dotao e de firme
e consistente expectativa de suporte de caixa. conformando-se s orientaes do Plano Plurianual e da Lei de
Diretrizes Oramentrias, motivo pelo qual, s fls. ...., fao encartar cpia do respectivo trecho desses instrumentos
oramentrios do Municpio.
Em seguida, estimo o impacto trienal da despesa, nisso tambm considerando sua eventual e posterior operao:
Valor da despesa no 1 exerccio.................. .R$
Impacto % sobre o Oramento do 1 exerccio... %
Impacto % sobre o Caixa do 1 exerccio........ %
Valor da despesa no 2 exerccio.................. .R$
Impacto % sobre o Oramento do 2 exerccio..... %
Impacto % sobre o Caixa do 2 exerccio...................... %
Valor da despesa no 3 exerccio.................. .R$
Impacto % sobre o Oramento do 3 exerccio........ %
Impacto % sobre o Caixa do 3 exerccio....................... %
Data,
Nome, Cargo e Assinatura do Ordenador da Despesa
SDG, 12 de setembro de 2006.
Fevereiro 2012