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Es por tanto de suyo importante, en sta presentacin, destacar que los estudiantes
universitarios asuman el reto de aprender a aprender el Derecho Minero y de
Hidrocarburos en todas sus facetas, en virtud a ello, nuestras polticas educativas
propendern en todo momento a imprimir el desarrollo proactivo de las diferentes
lecciones, a la luz de los principios rectores del aprendizaje constructivista, para que el
conocimiento adquirido constituya un instrumento de derecho, no slo porque todo
estudioso de la ciencia jurdica debe tener un profundo y completo conocimiento del
objeto central que motiva dicha ciencia, sino porque existe un indisoluble
concatenamiento entre la actividad dirigida a la Industria Minero-metalrgica e
Hidrocarburifera tan en boga por su inusitada demanda, a la vez cuestionada hoy en
nuestro pas que est sufriendo cambios y los elementos mediatos e inmediatos del
propio Derecho. En efecto, la nocin de Industria Minero-metalrgica e hidrocarburfera,
cuya paternidad la tiene el estado Boliviano a travs de la administracin minera
representada por sus organismos dependientes, tiene relacin con todos los hechos
jurdicos, que materializa la hiptesis o supuestos de las normas jurdicas que surgen en
forma permanente en el diario y cotidiano desenvolvimiento de la vida de los
concesionarios u operadores mineros y de los yacimientos hidrocarburferos, creando,
modificando o extinguiendo una determinada situacin de derecho. De ah que y en
funcin de todas estas afirmaciones, se desarrollarn los contenidos mnimos de la
asignatura de manera terica y prctica, con la ayuda de las tecnologas innovadoras.
Finalmente para facilitar una mejor comprensin, la ctedra facilitar a los estudiantes
universitarios poniendo a disposicin un cmulo de instrumentos de dossier base, con
una bibliografa especializada y de acuerdo al contenido mnimo de la carrera.
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II. CONTENIDO O CUERPO DEL DOSSIER
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Partiendo del reconocimiento de su importancia y con la finalidad de ofrecer una amplia
visin panormica de la materia, paralela a los contenidos de las IUS y de otras
universidades de mayor importancia en el contexto Latinoamericano y Europeo, se
sentarn las bases conceptuales, se realizar la explicacin del ordenamiento jurdico
del Derecho Minero y de Hidrocarburos, la estructura y rgimen bsico de las diferentes
actividades de la industria minero- metalrgica, las formas de celebracin contractuales,
lo relativo a la posicin del administrador de justicia y las garantas que ste ofrece en
la resolucin de los diferentes casos sometidos a su jurisdiccin y competencia
conforme a Ley.
Todas estas formas de interrelacin precisan ser acompaadas por una formacin
intelectual y moral de los responsables en hacerlas cumplir a cabalidad, basndose en
tres componentes que deben conjugarse al unsono: 1) El conocimiento cabal de los
efectos que han de producirse y de los problemas fundamentales que podran surgir
como producto del incumplimiento de las partes; 2) la formacin tica y jurdica para
obrar con rectitud y buena fe y 3) el conocimiento de nociones bsicas sobre las
tcnicas referidas en el intercambio diario de sus productos traducidos en bienes y
servicios y la funcin que estas desempean; luego tambin, el manejo de los
instrumentos y procedimientos operativos de mxima utilidad para el logro de sus
propsitos y regulaciones en condiciones de equidad y justicia.
En ste contexto se analiza los diferentes temas, que responden a la esfera del dominio
de la industria minero metalrgica e hidrocarburfera, puesto que en nuestros das
absolutamente todos los actos de nuestra vida jurdica giran alrededor de las
convenciones, porque las personas que entran en relacin jurdica estn garantizadas
por la Ley; y sta esfera de dominio de las convenciones, va desde los actos ms
sencillos o simples en la vida de los seres humanos, hasta los ms complejos y
complicados. Luego, la importancia del estudio de la actividad Minero metalrgica e
hidrocarburfera ha sido puesta de relieve por el Dr. Joaqun V. Gonzles cuando
manifiesta que El Derecho Minero, comprende los principios y frmulas legales que
regulan las relaciones del Estado con los particulares, de stos entre s, los modos de
aprovechar los productos y asegurar derechos por causa de apropiacin y trabajo de
los yacimientos.
Finalmente es de suyo importante el que los futuros abogados estn munidos de amplio
conocimiento de la esfera de dominio de la normativa de la actividad Minera-
metalrgica e hidrocarburfera, ya que stos adquieren verdadera relevancia cuando
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generan recursos y crean, modifican o extinguen obligaciones, tanto para el estado
como para los particulares y cada una de ellas debe llevar un objeto y debe existir una
causa; si es necesario, y si la Ley as lo exige, debe tambin contar con la forma o
modo como requisito de validez, aspectos que sern cuidadosamente analizados,
explicados y reforzados en la clase con las lecturas y otras actividades de conformidad
con lo que se tiene planificado.
S U M A R I O:
Origen del Derecho minero.- Concepto de mina y minero .- Concepto y definicin del
Derecho Minero.- Importancia de su estudio. Fuentes del Derecho Minero.-
Relaciones con las dems ciencias del Derecho.- Historia del Derecho Minero La
minera en el Derecho Romano.- Grecia.- Legislacin minera en Espaa Legislacin
Nacional de Minas.-
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ORIGEN DEL DERECHO MINERO.- Sin lugar a duda alguna, la actividad humana
encaminada al ejercicio de la minera, se ha realizado desde los ms remotos tiempos
histricos estableciendo relaciones de diversa ndole en la vida de los pueblos, las
cuales han estado regidas por normas jurdicas tendientes a mantener la armona
dentro del conglomerado social. Esas normas jurdicas son en consecuencia tan
antiguas como la tcnica de la utilizacin de los metales, vale decir, como la civilizacin.
All donde se asentaba un grupo de personas constituyendo un poblado por la
existencia de riquezas inorgnicas que aprovechar, iban tambin surgiendo los
procedimientos y reglas de trabajo, normas jurdicas para las diversas relaciones
provenientes de tan especial gnero de actividad.
Esas normas jurdicas que anduvieran dispersas o confundidas con los preceptos de
orden pblico y administrativo de los diferentes pueblos, hasta muy entrada la poca
medioeval, llegaron finalmente a formar con el devenir del tiempo y los progresos de la
civilizacin, un cuerpo de principios y de doctrinas que hoy se conocen con los nombres
de Derecho de Minas, Derecho de Minera o como en nuestra legislacin Derecho
Minero.
Por otra parte, manifestemos que la minera, tiene caractersticas especiales que la
distinguen de las dems actividades humanas, ella se desenvuelve generalmente en el
subsuelo, en cambio las dems industrias extractivas como la agricultura por ejemplo
cumple sus actividades en la superficie. La minera realiza la explotacin de los
yacimientos depositados en el interior de la tierra hasta agotarlos, es por tanto una
industria productora de materias primas no renovables, mientras que las dems
industrias extractivas son productoras de materias renovables o reproductibles.
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La minera ha dado origen al reconocimiento de un especial derecho de propiedad del
subsuelo, independientemente del derecho de propiedad de la superficie del suelo. La
extensin que ocupan los yacimientos minerales en el subsuelo, no guarda relacin con
la parcelacin o divisin de la superficie hecha por la voluntad del hombre. El valor de la
propiedad del suelo, por muy extensa y frtil que ella sea. No guarda relacin con el
valor del subsuelo donde existen yacimientos minerales, los cuales dentro de una
reducida extensin pueden tener un valor incalculable. Las caractersticas de la minera
y la coexistencia de los derechos de propiedad en un mismo lugar de la corteza
terrestre, ha determinado que el Derecho Minero, en su sistematizacin contenga
principios y doctrinas jurdicas especiales y bien diferenciadas de las que postulan las
dems ramas del el Derecho.
Para precisar este concepto y siguiendo al Dr. Joaqun V. Gonzles digamos que la
palabra mina tiene tres acepciones a saber:
b) Desde el punto de vista industrial o econmico, puede definirse diciendo que las
minas son los depsitos o agrupaciones de sustancias minerales tiles, susceptibles de
ser extradas y aprovechadas, para los usos de la vida y del comercio mediante una
explotacin organizada.
c) Con respecto al modo de cmo se ejerce esta explotacin o laboreo, se llama mina,
al conjunto de trabajos e instalaciones destinadas a la extraccin de los minerales de un
paraje determinado de su yacimiento.
Por su parte el jurista argentino Dr. Joaqun V. Gonzles nos da la siguiente definicin:
El Derecho minero comprende los principios y frmulas legales que regulan las
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relaciones del Estado con los particulares, de stos entre s, los modos de aprovechar
los productos y asegurar los derechos, por causa de apropiacin y trabajo de las minas.
Los prescripciones del derecho civil, constituyen una fuente importantsima del
Derecho Minero, cuando a falta de disposiciones expresas, los jueces y tribunales
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aplican en sus decisiones los preceptos del Derecho Civil que son fundamentales en el
Derecho privado.
Los principios generales del Derecho, ya que la elaboracin del Derecho Minero no
puede apartarse de los principios generales del Derecho que han sido admitidos en
todas las civilizaciones.
RELACIONES CON LAS DEMS CIENCIAS DEL DERECHO.- Por constituir parte del
ordenamiento jurdico nacional, ste se relaciona con la mayor parte de las ramas del
Derecho:
As, se relaciona con el Derecho Constitucional, porque siendo ste el que estudia la
organizacin del Estado, los Derechos fundamentales de los individuos y de los grupos
frente al Estado y la organizacin de los poderes pblicos, adopta el Derecho Minero
las bases y garantas que aqul establece en cuanto a la propiedad de las minas que
constituyen una de las fuentes de riqueza del Estado.
Se relaciona con el Derecho Administrativo, porque ste parte del Derecho Pblico
Interno que tiene por objeto el estudio de la organizacin y el funcionamiento de la
administracin pblica, determina la esfera de la actividad de la industria minera desde
el punto de vista jurdico.
El Derecho Minero se relaciona con el Derecho del Trabajo, por cuanto ste regula las
relaciones entre el capital y el trabajo y establece las condiciones en que ser
organizado el trabajo en las minas para garantizar la vida y salud de los empleados y
obreros ocupados en la actividad minera.
Sus relaciones con el Derecho Civil son ms ntimas, porque siendo ste la parte
fundamental del Derecho Privado que comprende las normas relativas al estado y
capacidad de las personas, al patrimonio, a las obligaciones y contratos y transmisin
de los bienes, proporciona a aqul los principios fundamentales para el goce del
derecho de propiedad de las minas y la transmisin de stas consideradas como
objetos susceptibles de los actos contractuales.
Se relaciona con el derecho mercantil, en cuanto ste fija las normas respectivas para
la constitucin de las sociedades mineras y la relacin de los actos de comercio de los
minerales y personas que se dedican a la industria minera.
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IMPORTANCIA DE SU ESTUDIO.- Luego de la lectura del tema presentado el
estudiante deber llenar este vaci de acuerdo con su criterio, mximo en una media
plana
En el fuero de Vieja Castilla (1076). Que contiene las disposiciones dictadas por
Alfonso VIII, con el nombre de fuero de Albedro de las Fazaas, de los Fijos Dalgo, se
encuentran preceptos concretos a cerca de la propiedad de las minas, pues dispona
que toda mina de oro, plata, plomo o de otra naturaleza que se encontrase en el
seoro del rey, no poda ser objeto de laboreo sin su mandato.
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renta a la Corona de dos dcimos de la produccin, cuando era en tierras del Real
Patrimonio, y de un dcimo, en las de dominio ajeno, quedando as establecida la regla
o derecho de quintos, que fue otra de las caractersticas del Derecho Minero espaol.
Las Ordenanzas de San Lorenzo del Escorial, (1584) conocidas tambin con el
nombre de ordenanzas del Nuevo Cuaderno, contiene disposiciones claras y precisas,
sobre el cateo que poda ser realizado por naturales y extranjeros, determina derechos
y obligaciones de los descubridores de minas ( Indemnizacin a los propietarios de
terrenos por los daos causados, se establece los registros de minas, dimensiones de
pertenencias , estacas, nmero de trabajadores para conceptuar del pueble o amparo
de las minas, tiempo para considerarlas despobladas; normas para la buena
explotacin y vigilancia, rgimen de compaas, lavado, fundicin y amalgamacin de
minerales y por ltimo nombramiento de administradores oficiales en los lugares de las
minas).
Carlos IV por Real Cdula de 1805 , promulg la novsima recopilacin de las Leyes
de Espaa que consta de 12 libros; modifica diversas disposiciones anteriores,
estableciendo la libre explotacin y disposicin de minas de carbn de piedra por el
propietario del suelo, estas minas podan ser incautadas por la corona. Estableca de
ms disposiciones tendientes al libre comercio interno y externo del carbn de piedra;
finalmente, en las postrimeras del derecho Espaol Fernando VII suprime los derechos
de quintos y los impuestos del 1% reemplazndolos con un impuesto nico del 3%.
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minas. Por otro lado se preocup de dotar al virreinato de una legislacin completa
referente a la minera. En Febrero de 1574 puso en vigencia las clebres ordenanzas
que llevan su nombre, en estas establece sabias disposiciones tendientes a mantener
una explotacin activa de las minas en provecho de los mineros y de la corona;
contena normas precisas a cerca de los descubridores de minas, de las demasas y
cuadras, de las medidas de cmo se han de labrar las minas, cmo se han de ver las
superposiciones, de los socavones, de las autoridades encargadas de administrar
justicia en asuntos de minera y de los procedimientos que se deban emplear, de los
desmontes, trabajos y pago de indios; todo ello contenidos ntegramente en 10 ttulos.
Recopilacin de Indias, consta de 9 libros, en los cuales los ttulos 19, 20 y 21 tratan
del descubrimiento y laboreo de minas, de los mineros, azogueros, sus privilegios, de
los Alcaldes Mayores y escribanos de minas.
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2) Desde la conquista de Amrica hasta el Decreto de 1825. En ste perodo se
tienen Las Ordenanzas de Valladolid dadas por la Princesa Soberana Doa Juana de
Borbn en 1559, por la que incorpor en la corona y patrimonio real, todas las minas;
luego se tienen las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno Dictadas en 1584 por el rey
Felipe II, que constituyen la base primordial de la legislacin minera de las Colonias de
Espaa en el nuevo mundo, comentadas por el sabio jurisconsulto Francisco de
Gamb, estas leyes rigieron hasta que se dictara el Decreto de Pucara (Per) de 1825
por el Libertador Simn Bolvar.
4) Desde el Decreto Ley de Bases de 1868 hasta nuestros das. Tanto el Alto Per
que fue dependencia de la corona espaola de la cual reciba sus leyes, como nuestro
pas despus de proclamada la repblica, adoptaron la Ley Espaola de Bases de
1868, existiendo por tanto vinculaciones entre nuestra legislacin y la espaola. La
influencia que nuestro Derecho ha recibido de la Leyes espaolas es marcada: El
Rgimen dominial y regalista, la facilidad en la adquisicin, la seguridad en la posesin
y la unidad de medida, son puntos doctrinales que nos han legado las leyes mineras
espaolas. El estado del desarrollo minero se lo puede sintetizar a grandes rasgos,
vinculndolo con el proceso poltico a raz del descubrimiento de Amrica, el Alto Per
se convierte en colonia espaola, los que empezaron a incrementar las explotaciones
mineras (Mxico, Per, Chile, etc.), como no haba una legislacin adecuada que
delimite las relaciones de apropiacin, explotacin, etc., estas se regulan por el Cdigo
Civil , pero posteriormente por la importancia que adquirieron las minas se dictaron las
leyes. Las leyes de la poca colonial se dividen en: Generales y especiales, entre las
primeras se considera la Recopilacin de Indias y las Leyes de Castilla, la Recopilacin
de Indias que fue puesta en vigencia en Mayo de 1680 por Real Cdula de Carlos II, la
que puso al indio en la misma situacin legal que los espaoles en el descubrimiento,
tenencia y ocupacin de minas de oro, plata y otros metales.
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Despus de la guerra de la independencia llegamos al ao 1825, en este momento
rigen las disposiciones que estaban en vigencia durante la colonia, pero ya se
empiezan a dictar nuevas normas; as por Decreto dictado por Bolvar en Pucara en
Agosto de 1825 se dispuso que las minas aguadas, derrumbadas y abandonadas
constituyan propiedad del Estado. Deban arrendarse o venderse en pblico remate
para pagar a los acreedores del estado (aplicable en Bolivia por resolucin de 29 de
agosto), el 26 de Septiembre de 1826, el Mariscal Sucre expidi un decreto
reglamentando las obligaciones de los azogueros, regul el pago de jornales y prohibi
maltratar a los obreros. El 11 de Octubre del mismo ao, el Mariscal de Ayacucho
promulg tambin una Ley, autorizando al Poder Ejecutivo para vender las minas del
Estado a quienes tuvieran inters en ello.
Entre otras disposiciones, podemos luego citar el Cdigo de Minas de 1834 dictado
durante el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz, que por no contemplar las
necesidades de la industria minera fue derogado en 1836, para nuevamente ponerse
en vigencia las antiguas Ordenanzas del Per y en su defecto las de Mxico.
En 1852 , durante el gobierno de Belzu rige un nuevo Cdigo de Minera, dejando sin
efecto las Ordenanzas del Per y Mxico, se considerara que ste fue un buen Cdigo
orgnico, inspirado en las modalidades mineras de Bolivia, pero directamente
influenciada por la legislacin espaola, implant el rgimen de dominio originario del
Estado, pudiendo este conceder las minas con la medida del sistema de las estacas y
cuadras, una cuadra era igual a 80 varas de longitud por 60 de ancho, no se poda
adjudicar ms de dos y excepcionalmente hasta tres. Se llamaba cuadra al ancho que
ocupaban las vetas tomando en cuenta la longitud desde la vena principal, a los
particulares se les adjudicaba a perpetuidad, pero con la condicin de que pueble la
mina, es decir deba proceder a la contratacin de trabajadores que no podan ser
menos de cuatro indios y cuatro negros o en su defecto ocho indios; si el minero no
contrataba los servicios de estos trabajadores, incurra en caducidad.
El Cdigo de 1852 tuvo eficiente aplicacin en la vida jurdica del pas, ya que
consultaba los fines de explotacin, las necesidades de entonces y los procedimientos
imperantes de la poca.
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- Se crean disposiciones de polica minera.
Esta es la nueva orientacin del cdigo de 1880 que se pone en prctica en 1882
mediante el Decreto reglamentario de 28 de Octubre del mismo ao. Este cdigo
subsiste hasta 1925.
Las minas para subsistir en poder de sus dueos, deben ser trabajadas en el tiempo de
10 aos, debe entregar su produccin al Banco Minero, se vuelve pues al trabajo
obligatorio, pero ya no rgidamente como antes.
Posterior a la anterior disposicin, surge por Decreto Ley 7148, el 7 de mayo de 1965,
un nuevo Cdigo de Minera que modifica el anterior fundamentalmente en lo que se
refiere a la clasificacin de las actividades mineras, agregando las de refinacin,
comercializacin y las de operacin de conversin, finalmente se modifica tambin la
unidad de concesin por la pertenencia, que consista en un volumen de forma
piramidal con base cuadrada de 100 metros de lado, cuya vrtice esta en el centro de la
tierra.
Luego ste Decreto es actualizado durante el gobierno de Jaime Paz Zamora por Ley
1243 de 11 de abril de 19991; el mismo ao, en fecha 27 de noviembre se introduce
una nueva modificacin por Ley N 1297, cuyas fundamentales modificaciones son las
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que agregan el impuesto a las utilidades en un 3 %, el impuesto complementario de
25% sobre el valor vigente, todo adems con sujecin a la Ley tributaria 843.
UNIDAD II.
S U M A R I O:
Los sistemas de dominio de las minas.-Principios generales relativos a la concesin.:
(Arts. 1 al 5) Dominio originario.- Concesiones.- sometimiento a las leyes.- Formacin
de la concesin.- Unidad de medida Arts. 5 al 9).- La concesin y los derechos que
otorga a su titular (Arts. 10 al 15)
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sido desechado de la mayora de las legislaciones aunque, se tiene referencias de que
Inglaterra y algunos de los estados que fueron sus colonias an lo mantienen.
Sistema de res nullius, Doctrina sostenida por Dalloz, que considera a las minas
an no concedidas, como cosas que no pertenecen a nadie y deben corresponder al
descubridor de ellas.
Aqu, el Estado es un simple tutor y que tena o poda conceder a quin tena mayores
perspectivas de explotar las minas, que represente un mayor beneficio para la
colectividad. Este sistema tuvo su vigencia en aquella poca en que el Estado se
confunda con la corona. Las consecuencias eran el determinar filosficamente que las
minas no existan antes de ser descubiertas, eran res nullus. Estas minas no eran
consideradas como bienes, sino cuando surgan con la explotacin.
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Nuestro pas por la ley 1777 de 17 de marzo de 1997 que pone en vigencia el Cdigo
de minera actual implcitamente por la interpretacin y aplicacin de varias de sus
disposiciones, reconoce el sistema dominial regalista , este instrumento legal en su Art.
1 , sin referirse concretamente al sistema adoptado, establece con la mayor amplitud
que Pertenecen al dominio originario del Estado todas las sustancias minerales en
estado natural, cualesquiera sea su procedencia y forma de presentacin, hllense en
el interior o en la superficie de la tierra
Adems, este mismo precepto es ampliado la C.P.E. en su Art.136 que establece que
son de dominio originario del Estado, adems de las sustancias minerales, las aguas
lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles
de aprovechamiento; agrega en el punto II que ser la Ley quin establezca las
condiciones de ste dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los
particulares.
Sin embargo, cabe hacer antes una diferenciacin entre suelo y subsuelo que son
considerados como dos cosas distintas; as, el suelo que comprende la superficie
propiamente dicha, y adems el espesor a que haya llegado el trabajo de su propietario,
ya sea por el cultivo o por cimentacin para edificacin, o y sea con cualquier otro
objetivo distinto al de la minera; en cambio el subsuelo se extiende desde donde el
suelo termina hasta el centro de la tierra.
Artculo 2. El Estado a travs del Poder Ejecutivo, otorgar concesiones mineras a las
personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, que las soliciten ante el
Superintendente de Minas de la jurisdiccin, conforme a las normas del presente
Cdigo.
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Pero, todos los concesionarios sean nacionales o extranjeros sin excepcin alguna
deben someterse al ordenamiento jurdico nacional, de conformidad con lo dispuesto
por el Art.3 del Cdigo de Minera que dice: Las personas individuales o colectivas
que realicen actividades mineras quedan sometidas a las leyes del pas, siendo
extranjeras, se tiene por renunciada toda reclamacin diplomtica sobre cualquier
materia relativa a dichas actividades.
La Nueva Constitucin en sus Art. 262 (I y II) y el 320 igualmente en sus pargrafos I Y
II ratifican estos conceptos casi sin ninguna variacin cuando manifiestan: Art.262 inc.I
Constituye Zona de seguridad fronteriza los 50 Km. A partir de la lnea de frontera.
Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad podr adquirir propiedad en
este espacio, directa o indirectamente, ni poseer por ningn ttulo, aguas, suelo ni
subsuelo, excepto en el caso de necesidad estatal declarada por ley expresa aprobada
por dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La propiedad o la posesin
afectadas en caso de incumplimiento de sta prohibicin pasaran a beneficio del
Estado, sin ninguna indemnizacin. II. La zona de seguridad fronteriza estar sujeta a
un rgimen jurdico, econmico, administrativo y de seguridad especial, orientada a
promover y priorizar su desarrollo, y a garantizar la integridad del Estado
Art. 320 Inc. II.Toda inversin extranjera estar sometida a la jurisdiccin, a las leyes y
a las autoridades bolivianas, y nadie podr invocar situacin de excepcin, ni apelar a
reclamaciones diplomticas para obtener un tratamiento ms favorable.
Aclaremos sin embargo que este artculo por sentencia constitucional N 32/ 2006;
qued abrogado y la nueva constitucin en su Art. 370 (I) al respecto dice: El estado
otorgar derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribir contratos mineros
con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las normas establecidas
por Ley, y el Atr.371 (I) de la NCPE concretamente al respecto seala:Las reas de
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explotacin minera otorgadas por contrato son intransferibles, inembargables e
intransferibles por sucesin hereditaria.
La forma de una concesin minera esta determinada por el Artculo 5. Del Cdigo que
manifiesta: La concesin minera est formada por una cuadrcula o por dos o ms
cuadriculas colindantes al menos por un lado, cuya extensin no podr exceder las
2500 cuadrculas.
Recordemos que esta unidad de medida sustituye a la pertenencia que equivala a una
hectrea, en tanto que una cuadrcula equivale a 25 hectreas, sin embargo ambas
tienen la misma figura, vale decir un volumen piramidal invertido, cuyo vrtice es el
centro de la tierra y su lmite exterior la superficie del suelo en que se encuentra, cuyos
vrtices superficiales estn determinados mediante coordenadas de la Proyeccin
Universal y Transversa de Mercator (UTM.); la cuadrcula minera lleva un cdigo
identificador y sus cuatro vrtices tienen coordenadas precisas que permiten su
ubicacin exacta dentro del territorio, como la base para el ordenamiento integral del
Catastro Minero. La UTM., es la forma de representar la cartografa de zonas en planos
con medidas en metros, determinndose la orientacin del terreno o de los vrtices del
permetro de la concesin; esto referido al sistema geodsico mundial, que a travs de
la geodesia, es decir del estudio de la forma y dimensiones del globo terrestre
representa la tierra en plano, en cartas o mapas geogrficos.
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Geogrfica Nacional, escala 1:50.000 elaborada por el Instituto Geogrfico Militar y por
un Sistema Matricial de Cuadrcula Minera establecido por el SERGEOTECMIN
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Los derechos y obligaciones establecidos por este Cdigo para los concesionarios
mineros quedan extendidos a quienes ejerzan posesin legal en virtud de relacin
contractual. Asimismo este Art. En su ltima parte por disposicin de la nueva
constitucin tendr que ser modificado conforme a lo dispuesto en los artculos 371 que
en su pargrafo I seala. Las reas de explotacin minera otorgadas por contrato son
intransferibles, inembargables e intransferibles por sucesin hereditaria.
Recordemos que de acuerdo con el anterior Cdigo, otra de las formas de adquirir
todos los derechos sobre una concesin minera era a travs de la Usucapin
cumpliendo con todos los requisitos que estableca la Ley Civil, este aspecto trajo
consigo una infinidad de controversias. Hoy el nuevo Cdigo seguramente para evitar
mayores conflictos, primero reduce las causas de caducidad y nulidad, otorgando con
ello mayor seguridad jurdica al concesionario y sealar en forma clara que una
concesin minera no se adquiere por Usucapin; sin embargo, permite esta figura
como excepcin despus de que su titular haya obtenido el ttulo ejecutorial y el
interesado en adquirirla por esta va cumpla con todos los requisitos sealados por la
Ley Civil. Todo ello de conformidad con el artculo 11 que a la letra dice: Las
concesiones mineras no se adquieren por usucapin, excepto despus de expedido el
ttulo ejecutorial y con arreglo a la ley civil.
Luego otra innovacin del nuevo cdigo, es precisamente el hecho de que una
concesin minera hoy pueda ser objeto de anotacin preventiva, de embargo y de
secuestro judicial, favoreciendo con ello a todos los interesados en la industria minera,
toda vez que esta medida, lograda la concesin les abre la posibilidad de obtener
financiamiento para el desarrollo de sus actividades, igualmente brinda garanta a
quienes otorgan el financiamiento al darles la posibilidad de un embargo y secuestro
judicial en caso de incumplimiento de obligaciones de los beneficiarios. Todo ello esta
contenido en el Artculo 12. La concesin minera, sus productos, equipos e
instalaciones, son susceptibles de anotacin preventiva, de embargo y de secuestro
judicial, segn corresponda.
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las disposiciones de este Cdigo, el petrleo, los dems hidrocarburos y las aguas
minero medicinales, que se rigen por leyes especiales.
Para mayor claridad transcribimos el texto del Art. 171. la C.P.E. que seala: I. Se
reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan el territorio nacional y
especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas,
costumbres e instituciones.
Como se podr observar, la Ley reconoce y protege los derechos de los pueblos
originarios, garantiza el aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales en
forma prioritaria, asignndoles incluso la facultad de ejercer funciones de administracin
y aplicacin de sus propias normas como solucin alternativa de los conflictos que se
suscitaren en esta materia, de acuerdo con sus propias costumbres a condicin de que
no se contrari los preceptos constitucionales y dems Leyes.
Respecto del convenio 169 de 1991 con la Organizacin Internacional del Trabajo
(O.I.T), es importante tambin hacer referencia de las disposiciones pertinentes
relacionadas con la materia que nos ocupa, las cuales las encontramos en la parte II,
Art.13 relativas a las tierras que seala:
1.- Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos segn
los casos, que ocupan o utilizan de alguna manera y en particular, los aspectos
colectivos de esa relacin.
2.- La utilizacin del trmino tierra, deber incluir el concepto de territorios, lo que
cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna manera.
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Todo lo anterior naturalmente tiende a reconocer los derechos jurdicos de las tierras
ocupadas por los pueblos originarios, todo en concordancia con el texto constitucional
de referencia
UNIDAD III.
LOS SUJETOS DE DERECHOS MINEROS.
S U M A R I O:
Personas individuales y colectivas.- (Arts.16 y 17).- Quines no pueden adquirir
concesiones mineras.- Prohibiciones.- Carcter de las sociedades y empresas .-
Personalidad de estas (Arts. 18 al 23).
Entonces los sujetos de derechos mineros que tienen capacidad para adquirir
derechos, contraer obligaciones y cumplirlas, de acuerdo con nuestro cdigo Minero
son:
Artculo 16o. Son sujetos de derecho para efectos de este Cdigo todas las personas
individuales y colectivas, nacionales o extranjeras, legalmente capaces.
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Constitucin Poltica del Estado (262 de la NCPE). De todo ello nos habla el Artculo
17o.del Cdigo de Minera que dice: Las personas individuales o colectivas extranjeras
no pueden adquirir ni poseer, a ningn ttulo, directa o indirectamente, concesin minera
dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras internacionales, excepto el caso de
necesidad nacional declarada por ley expresa.
Esta segunda parte, permite tambin legalmente a los nacionales titulares dentro los 50
Kilmetros de concesiones mineras suscribir con extranjeros, contratos de riesgo
compartido u otros para realizar actividades mineras en sus concesiones, sin embargo
la prohibicin expresa de no permitir la transferencia o arrendarles total o parcialmente
bajo pena de nulidad de sus derechos subiste en todo momento.
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d) Los cnyuges, los ascendientes y descendientes hasta el primer grado de
consanguinidad de las personas a que se refieren los incisos anteriores.
b) A los derechos referidos en el articulo 18o que sean propios del cnyuge del
inhabilitado, adquiridos antes del matrimonio; ni
El inhabilitado por efecto de los incisos a), b) y d) del articulo 18 tampoco podr ejercer
simultneamente funciones de administracin o direccin en empresas o sociedades
mineras.
Las Sociedades Cooperativas Mineras declaras por ley de inters y utilidad social, de
acuerdo con las prescripciones de ste nuevo cdigo gozan tambin hoy de todas las
prerrogativas otorgadas a todos los concesionarios mineros, a condicin nicamente
de cumplir con el objetivo para el cual han sido creadas y demostrar su constitucin
legal conforme lo establecido por la Ley General de Cooperativas. Adems, cumplidos
estos requisitos podrn tambin como una concesin especial del Cdigo asociarse
formando parte de otras sociedades o empresas mineras y suscribir contratos de
cualquier ndole con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, sin
que por este hecho pierdan su naturaleza. Todo lo comentado anteriormente lo
tenemos contenido en el Artculo 21o. Del Cdigo de Minera que dice: Las sociedades
mineras cooperativas legalmente constituidas de acuerdo a la Ley General de
Cooperativas gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que
este Cdigo establece para todos los concesionarios mineros.
24
Las sociedades cooperativas mineras podrn asociarse y suscribir contratos de
cualquier naturaleza, incluidos contratos de riesgo compartido con la Corporacin
Minera de Bolivia o con otras personas individuales o colectivas, nacionales o
extranjeras, sin perder su naturaleza de entidades de inters social.
Tambin las disposiciones del Cdigo de Minera, establecen las obligaciones y/o
deberes del Estado para coadyuvar el desarrollo y expansin de la minera chica y
cooperativa, a travs de la implementacin de mecanismos de fomento, asistencia
tcnica y polticas de financiamiento. Establece asimismo sistemas de incentivos
(aunque sin mencionar cuales) para la proteccin ambiental (prevencin y adecuacin),
con la finalidad de que la produccin minera en pequea escala como producto de su
trabajo, no destruya o deteriore y contrariamente observe las normas de proteccin del
medio ambiente en el cual se desenvuelve, sin embargo esta norma en la prctica es
muy poco observada tanto por los cooperativistas como por los responsables de
hacerlas cumplir. Todo este comentario esta condensado en el Artculo 22o. Que dice
El Estado establecer mecanismos de fomento, asistencia tcnica y polticas de
financiamiento para el desarrollo de la minera chica y cooperativa. Asimismo,
establecer sistemas de incentivos para la proteccin ambiental en las operaciones de
la minera chica y cooperativa.
La referencia que hace el Cdigo, de que para suscribir cualquier tipo de contratos las
sociedades cooperativas, deben acreditar su personalidad jurdica, s como la
personera de sus representantes, pareciera que carece de importancia, sin embargo
consideramos que reviste vital importancia para asegurar la rectitud en el desempeo
de sus representantes y evitar lo ocurrido en el pasado, la quiebra institucional y
econmica de muchas cooperativas mineras.
Artculo 23o. Las sociedades cooperativas mineras para la suscripcin de cualquier tipo
de contratos acreditarn su personalidad jurdica y personera de sus representantes
legales conforme a lo dispuesto por la Ley General de Sociedades Cooperativas.
UNIDAD IV.
25
son proyectos de inters nacional y tienen un carcter de utilidad pblica cuando
constituyen parte del proceso productivo (integrado). Esta utilidad pblica en la prctica
ha establecido una especie de preeminencia legal del concesionario sobre el propietario
del suelo, al permitir que ste pueda lograr la concesin en caso de no existir acuerdo
inclusive sin el requerimiento previo de una declaratoria de necesidad y utilidad pblica.
Todo ello esta contenido en el Artculo 24o. que dice: Las actividades mineras son
proyectos de inters nacional, se rigen por las normas del presente Cdigo, tienen
carcter de utilidad pblica cuando constituyen parte integrada del proceso de
produccin del concesionario u operador minero.
26
LA CONCENTRACION, FUNDICION, REFINACION Y COMERCIALIZACION DE
MINERALES Y METALES.- Estas actividades que conforman parte del proceso
integrado de la produccin minera, estn referidas al almacenamiento (colocacin y
retencin) de minerales en depsitos especiales, a las operaciones fsicas y qumicas
para separar, purificar y trasformar los minerales para su correspondiente fiscalizacin,
transportacin y comercializacin; estas actividades adems, pueden ser realizadas
inclusive fuera del permetro de la concesin, a condicin desde luego de guardar
ntegramente las normas establecidas por el Cdigo de minera y las leyes respectivas
a la conservacin del medio ambiente.
Todas ellas son consideradas como parte del proceso integrado de produccin minera,
nicamente cuando se realizan por el concesionario u operador minero conjuntamente
o luego de realizadas las inherentes a la prospeccin, exploracin y explotacin,
consiguientemente estn tambin consideradas o revestidas del carcter de Utilidad e
Inters Nacional. Todo ello esta contenido en el Artculo 27 cuando dice: La
concentracin, fundicin, refinacin y comercializacin de minerales y metales se
consideran actividades mineras nicamente cuando se realizan como parte integrada
del proceso de produccin del concesionario u operador minero.
Asimismo, y toda vez que se ha liquidado el Banco Minero y con ella tambin la poltica
estatista que buscaba la monopolizacin de la comercializacin de minerales en
concordancia con la poltica econmica vigente en el pas a partir del D.S. 21060 de
Agosto de 1985, se establece la libre e irrestricta tenencia y comercializacin de
minerales y metales, as como su utilizacin en la artesana o manufactura, a sola
condicin del cumplimiento de las normas mercantiles y otras especiales que puedan
ser aplicables para el efecto, tal como lo establece el Artculo 30 del Cdigo de Minera
que dice: Es libre e irrestricta la tenencia y comercializacin de minerales y metales por
cualquier persona individual o colectiva nacional o extranjera, as corno su utilizacin en
27
la artesana, manufactura especializada y otras actividades, cumpliendo las normas
legales establecidas en el Cdigo de Comercio y otras que sean aplicables.
UNIDAD V.
De acuerdo a lo que se puede observar, el cdigo actual busca llenar un vaco que evite
el caos que exista de innumerables casos de coexistencia de dos o ms concesiones
total o parcialmente superpuestas, otorgndole al actual concesionario minero el
derecho para obtener a su favor las concesiones preconstituidas por pertenencias que
se encuentren dentro del permetro de su concesin por cuadrculas, una vez que stas
se extingan por caducidad, nulidad o renuncia , conforme lo sealado por el Art. 62. Sin
embargo el respeto de las concesiones preconstituidas tambin estn garantizadas
mientras estas no hayan sido declaradas extinguidas conforme a Ley, tal como
podemos observar en los siguientes artculos:
28
Artculo 33o. Si en el rea de una peticin minera por cuadrculas existieran
concesiones preconstituidas o parte de ellas antes de la vigencia del presente Cdigo
registradas en el Servicio Tcnico de Minas, el Superintendente de Minas otorgar al
peticionario las cuadrculas solicitadas respetando dichas concesiones.
Otros derechos que les han sido otorgados a los concesionarios mineros, son los
relativos a la facultad que tienen de establecer construcciones, instalaciones, medios de
comunicacin y transporte que consideren necesarios para la realizacin de sus
actividades, todo ello debe sin embargo estar de acuerdo con todas normas legales que
podran adems aplicarse para cada caso.
Artculo 34o. Los concesionarios mineros podrn efectuar y establecer dentro y fuera de
sus concesiones, las construcciones, instalaciones y medios de comunicacin y
transporte que consideren necesarios para la realizacin de sus actividades, con
sujecin a las disposiciones de este Cdigo y dems normas legales aplicables.
29
discurran por sus concesiones, con la obligacin de protegerlas y restituirlas a su cauce
o cuenca natural, cumpliendo con lo establecido en el presente Cdigo, la Ley de
Aguas, la Ley del Medio Ambiente, sus reglamentos y otras disposiciones referentes a
los recursos hdricos.
Artculo 37o. El concesionario minero puede hacer uso de aguas de dominio privado,
previo acuerdo con su titular o despus de cumplidos los trmites de servidumbre o
expropiacin establecidos en el presente Cdigo. No procede la constitucin de
servidumbre sobre aguas ni la expropiacin cuando se interrumpa o perjudique la
provisin de agua potable a las poblaciones.
Artculo 38o. Cuando el concesionario minero necesite variar un curso de aguas lo har
saber por escrito a los propietarios del suelo, a los concesionarios mineros colindantes,
a los propietarios de plantas de beneficio o fundicin y a los colindantes y vecinos, si los
hubiere. Si en el transcurso de noventa das, de su notificacin ninguno de ellos se
presentare ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin a reclamar su derecho a
usarlas, se entender que renuncian a ste.
Otro aspecto de significacin, es que el cdigo actual, prohbe a toda persona individual
o colectiva que no este revestida del carcter de autoridad judicial, el impedir la
iniciacin u ordenar la suspensin de actividades mineras, bajo pena de sancin
conforme a ley, llenando con ello un vaco que anteriormente dio lugar a innumerables
abusos y atropellos contra industriales mineros, sus campamentos e instalaciones, sin
que estos actos cometidos por campesinos e incluso autoridades y otros hayan sido
debidamente sancionados. Hoy la norma tiende a garantizar la seguridad y estabilidad
jurdica de los derechos de los concesionarios mineros, pero tambin sancionando sus
excesos o negligencias en la conservacin del medio ambiente.
30
Artculo 40. Los peticionarios o concesionarios mineros pueden formular oposicin
cuando se presenten nuevas peticiones mineras superponindose total o parcialmente
a las suyas.
Respecto del amparo administrativo minero digamos que; para preservar todos los
derechos de los concesionarios mineros, y evitar cualquier atropello o perturbacin de
que fueran objeto en sus instalaciones, perjudicando sus actividades administrativas y
productivas, el Cdigo faculta al Superintendente utilizar incluso la fuerza pblica para
amparar al concesionario en el desarrollo pacfico de sus actividades. Aspecto que se
tiene expresado en el Artculo 42o. que dice: El Superintendente de Minas amparar,
con el auxilio de la fuerza pblica si fuera necesario, al concesionario minero o
poseedor legal que tenga resolucin constitutiva de concesin, ttulo ejecutorial,
posesin o tenencia legal y cuyas concesiones o cualesquiera de sus instalaciones
fueran objeto de invasin o perturbacin de hecho que de cualquier modo alteren o
perjudiquen el normal y pacfico desarrollo de sus actividades mineras, sea persona
particular o autoridad no judicial.
Como se podr ver, este artculo tiende fundamentalmente a prever adoptando las
precauciones necesarias de la conservacin de la vida, salud e incluso la moralidad de
31
sus empleados y obreros; evitar accidentes, enfermedades profesionales, asegurar
comodidad y ventilacin de los lugares de trabajo, deber instalar servicios sanitarios
adecuados y todo lo necesario de acuerdo con lo sealado por el Art.67 de la Ley
General del trabajo. A este objeto el concesionario minero tendr que elaborar un
reglamento interno donde insertar claramente las normas de Higiene, seguridad
Ocupacional y bienestar establecidos por Ley.
Artculo 44o. Con excepcin de las actividades preexistentes a la vigencia del presente
Cdigo, las cuales estarn sujetas a reglamentacin especial, el concesionario minero
no podr realizar actividades mineras de exploracin y explotacin en:
Articulo 45o. Los concesionarios y quienes realicen actividades mineras estn obligados
a ejecutar sus trabajos utilizando mtodos y tcnicas compatibles con la proteccin del
32
medio ambiente, evitando daos al propietario del suelo y a los concesionarios
colindantes y vecinos y resarciendo los que causaren.
UNIDAD VI.
33
adelantados, una patente podramos decir progresiva; luego, en agosto 1985 por el
Decreto 21060 se dispone un pago nico anual por pertenencias equivalente al doble
del dlar americano en pesos bolivianos del tipo de cambio oficial vigente a la fecha de
pago, esto debido a la permanente fluctuacin del dlar por la inflacin de nuestra
moneda. La norma vigente actual, dispone la obligacin de los concesionarios mineros
de pagar igualmente una patente anual bajo sancin de caducidad; luego, la obligacin
solidaria e indivisible de los condminos o copropietarios para pagar esta patente y el
pago mediante el sistema bancario nacional, tal como se tiene expresado pro el Art. 48
que dice: Los titulares de concesiones mineras, para mantener vigente su derecho,
estn obligados a pagar la patente anual establecida en el artculo 50 del presente
Cdigo, bajo sancin de caducidad. Los condminos son solidaria e indivisiblemente
responsables del pago de esta patente. El pago de la patente minera se efectuar a
travs de los bancos del sistema nacional.
Esta diferenciacin esta basada en la sustentacin de que un proyecto minero, para ser
implementado desde su inicio hasta su etapa de produccin dura aproximadamente de
cinco a seis aos, consiguientemente es el trmino que un concesionario minero
necesita para saber si el rea obtenida le es rentable o contrariamente es un rea que
no justifica inversin importante por su baja rentabilidad; en cuyo caso, para
deshacerse de la concesin tiene dos caminos, dejar de pagar impuestos para que la
concesin caduque y se revierta al dominio del Estado o simplemente hace renuncia
total de sus derechos ante la Superintendencia de la jurisdiccin.
34
La patente progresiva para concesiones por pertenencia, tiene tambin como objeto
evitar que las reas mineras sean objeto de acaparamiento, porque a partir del sexto
ao se debe pagar el doble de la patente minera original o sea un equivalente actual de
10 Bs.
1 a 5 aos Bs.125.-
6 aos adelante Bs. 250.-
Las concesiones mineras preconstituidas antes de la vigencia del presente Cdigo, con
una extensin de hasta mil pertenencias mineras, pagarn una patente fija adelantada
35
de cinco bolivianos (Bs. 5.-) por pertenencia por cada ao calendario, mientras la
concesin se mantenga vigente por pertenencias.
Las concesiones mineras preconstituidas por pertenencias con una extensin mayor a
mil pertenencias pagarn la patente anual adelantada en forma progresiva, de acuerdo
a la siguiente escala:
1 a 5 aos Bs.5.00
6 aos adelante Bs. 10.00
La patente anual para toda concesin constituida por cuadriculas se pagar por el ao
calendario (enero a diciembre) en la fecha en que se dicte la resolucin constitutiva de
la concesin. En lo sucesivo dicha patente se pagar por ao adelantado.
Otro aspecto, es el pago por cuadrcula completa, aun cuando dentro de su permetro
exista concesiones preconstituidas vigentes; tal como se tiene manifestado por el
Artculo 51o. que dice: La patente anual se paga por cuadrcula completa, aun cuando
dentro de su permetro existan concesiones preconstituidas antes de la vigencia del
presente Cdigo.
36
UNIDAD VII.
RELACIONES DE LOS CONCESIONARIOS
Relaciones de los concesionarios entre si.- Relaciones de los concesionarios con los
propietarios del suelo.- Las servidumbres en materia minera.- La expropiacin.-
Ahora bien , considerando que una concesin minera es inviolable cual la propiedad
privada, salvo las excepciones que seala la propia norma legal, no se puede ingresar
en ella sin la autorizacin de su titular, era indispensable la previsin legal de ste
artculo que parece estar dirigida especialmente a la minera de veta o sea la que se
efecta mediante la construccin de socavones sobre una misma estructura geolgica,
cuyo ejemplo tpico podra ser el Cerro Rico de Potos en cuyo caso es inminente la
posibilidad de una inundacin, derrumbe o cualquier otro dao a ser causado a los
concesionarios colindantes; este derecho de ingreso debe ser para evaluar los posibles
daos y pedir su reparacin o paralizacin de los trabajos mientras no se tomen las
medidas que garanticen la proteccin de los derechos de los otros concesionarios,
aspectos sobre los cuales no hace referencia el cdigo actual, pero que son
consecuencia de la aplicacin de la doctrina en materia de Legislacin Minera.
Igualmente, las relaciones de los concesionarios mineros con los propietarios del suelo
se realizan de conformidad con las definiciones que se tiene de Derecho minero; es
decir que estas relaciones estn por ejemplo destinadas a deslindar los intereses de
37
los propietarios del suelo con los concesionarios mineros y de stos con el Estado;
luego tambin, a regular y aprovechar los productos de su concesin sin perjudicar a
los propietarios del suelo as como la de sus colindantes. En sntesis, las relaciones de
los concesionarios mineros con los propietarios del suelo estn destinadas de
conformidad con la norma jurdica a regular el comportamiento de estos en relacin de
la industria minero- metalrgica.
Finalmente, es preciso recalcar que, el Cdigo Minero considera que las servidumbres
son accesorias a la concesin; es decir, que retornan a su propietario original cuando
las concesiones no se mantienen vigentes y extinguen conforme lo establecido por el
Art. 62. o cuando el propietario del suelo demuestra ante el superintendente que sta
no esta cumpliendo con el destino para el cual fue establecida, todo ello de
conformidad con lo dispuesto por los artculos que a continuacin los transcribimos
inextenso. Articulo 56: Las servidumbres mineras se constituyen, modifican y extinguen
por acuerdo de partes o por disposicin de la ley.
Cuando no haya acuerdo de partes, se aplicarn las normas de los Captulos III y IV
Ttulo III del Libro Segundo de este Cdigo. (ver Arts. 144 al 150).
Los gastos que demande la constitucin de las servidumbres sern pagados por el
titular de la concesin dominante.
38
Artculo 57: Las concesiones mineras quedan sometidas a la servidumbre de curso
natural de las aguas procedentes de otras concesiones hasta el desage comn.
Artculo 58: Las servidumbres se extinguen juntamente con las concesiones mineras
dominantes. Tambin se extinguen o se reducen parcialmente cuando cambia la
necesidad de su establecimiento o su titular las destina a uso distinto para el que fueron
constituidas. Las servidumbres pueden tambin ampliarse si las necesidades de la
concesin dominante as lo requieren
Artculo 61. El propietario del suelo recuperar total o parcialmente el suelo expropiado
cuando todo o parte del mismo se destine a uso distinto de la actividad minera, o
cuando no se haya hecho uso de l en el plazo de dos aos a partir de la expropiacin.
39
UNIDAD VIII
S u m a r i o:
Las causas de la extincin La renuncia en materia minera La caducidad y nulidad -
Los contratos en materia minera Disposiciones generales La transferencia, el
arrendamiento y la opcin.
40
nombre del concesionario y de la concesin en la Gaceta Nacional Minera, cuya
publicacin como sabemos tiene carcter de citacin y requerimiento de pago.
La nulidad es la ineficacia con que la Ley sanciona un acto jurdico, porque fue
celebrado en violacin de las prescripciones dictadas por ella
Sin embargo, la nulidad slo se opera por intervencin del Juez. No existe la nulidad
de pleno derecho, en el sentido de que un acto no se reduce a nada por la simple
alegacin de que ha sido celebrado en desconocimiento de las reglas legales..., la
nulidad debe ser declarada por el Juez
41
nulo por haberse pronunciado contraviniendo las disposiciones establecidas en los
artculos 17 y 18 de ste cdigo
Sin embargo, los alcances de la nulidad al aparecer han sido confundidos, porque si la
nulidad es declarada a denuncia de un tercero y la concesin es por pertenencias, el
denunciante no obtiene derecho alguno de prioridad y su accionar solo estara
destinado a beneficiar al propietario o titular de la cuadrcula correspondiente en base
al derecho de consolidacin que establece el Art. 32 del Cdigo de minera.
42
Otro aspecto a tener en cuenta es que los contratos han de ser celebrados entre
personas capaces y no han de referirse a cuestiones prohibidas contrarias a la moral o
a las buenas costumbres. El Cd. Civil en su Art.450 dice que Hay contrato cuando
dos o ms personas se ponen de acuerdo para constituir, modificar o extinguir entre s
una relacin jurdica.
Una vez que tenemos claro sobre lo que son los contratos, manifestemos en
concordancia con el Cdigo, que en materia minera pueden celebrarse toda clase de
actos y contratos, sobre las concesiones, las actividades mineras y sus productos,
desechndose con ello cualquier monopolio que el Estado se reservaba en el pasado
por considerarlo estratgico; como por ejemplo el oro que solo poda efectuarse a
travs del Banco Central o del Banco Minero. Otro aspecto es que, estos contratos, han
incorporado a los actos jurdicos, considerados como las acciones efectuadas por una
persona individual o colectiva con la intencin de producir efectos jurdicos.; en ese
sentido, los actos jurdicos han sido clasificados como unilaterales, bilaterales y
plurilaterales, los primeros son los que para formarse y tener efectos jurdicos requieren
de la manifestacin de la voluntad de una persona ; en el bilateral es necesario la
manifestacin de voluntad de dos partes y en el plurilateral es requerida la voluntad de
ms de dos partes que asumen obligaciones, aunque sus prestaciones tengan
contenido diferente.
Toda esta referencia la encontramos inmersa en el Art. 68 del Cd. de Minero que dice:
Sobre las concesiones, actividades mineras y sus productos pueden celebrarse toda
clase de actos y contratos, los mismos que se rigen por el presente Cdigo y, en lo que
fuere aplicable, por el Cdigo de Comercio, Cdigo Civil y otras normas legales
pertinentes.
Sin embargo, ste artculo necesariamente tendr que ser modificado y adecuado
a lo que sealan los artculos 370 y siguientes de la nueva C.P.E. Ya que tambin
la S.C.N 32/2006 lo declara inconstitucional.
43
Respecto de la inscripcin en Derechos Reales, es indispensable hacer referencia a lo
dispuesto por el Art. 1538 del Cd. Civil que seala al referirse a la Publicidad de
Derechos reales:
I. Ningn Derecho Real sobre inmuebles surte efecto contra los terceros, sino desde el
momento en que se hace pblico, segn la forma prevista por ste Cdigo ( ac
recordemos que el Cdigo Minero considera a la Concesin precisamente como
Derecho real en su Art. 10).
II. La Publicidad se adquiere mediante la inscripcin del ttulo que origina el derecho en
el registro de Derechos Reales.
III. Los actos por los que se constituyen, tramitan, modifican o limitan los Derechos
Reales sobre bienes inmuebles y en los cuales no se hubieran llenado las formalidades
de inscripcin, surten sus efectos slo entre partes contratantes con arreglo a las
Leyes, sin perjudicar a terceros.
Este artculo al igual que el anterior, necesariamente tendr que ser modificado y
adecuado a lo que sealan los artculos 370 y siguientes de la nueva C.P.E. Ya
que tambin la S.C.N 32/2006 lo declara inconstitucional.
Uno de los primeros aspectos a que hace referencia el cdigo de Minera es la lesin, al
respecto el Cd. Civil en su Art 561 al referirse a la rescisin del contrato por efecto de
lesin dispone:
I. A demanda de la parte perjudicada es rescindible el contrato en el cual sea
manifiestamente desproporcionada la diferencia entre la prestacin de dicha parte y la
contra prestacin de la otra siempre que la lesin resultare de haberse explotado las
necesidades apremiantes, la ligereza o la ignorancia de la parte perjudicada.
II La accin revisora slo ser admisible si la lesin excede de la mitad del valor de la
prestacin ejecutada.
Dentro de los contratos excluidos del rgimen de la lesin estn los contratos
aleatorios y dentro de sta clasificacin de contratos se encuentran los de transferencia
de concesiones mineras, en los que an con la tecnologa actual no es posible
determinar con carcter previo un justo precio por dos razones fundamentales, la
primera es que, en el momento de efectuarse la transferencia de una concesin
minera tanto vendedor como comprador no pueden saber la cuantificacin y el valor
exacto de las reservas y menos la ley o contenido fino de los minerales; y la segunda la
44
aleatoriedad del mercado mundial de minerales que establece la cotizacin
internacional de los mismos y que en algunos casos puede convertir una mina en
marginal, cuando unos meses antes se la consideraba como econmicamente rentable,
como ha sucedido con el estao y el oro que cayeron dramticamente. Todo este
comentario lo tenemos inmerso el al Art. 70 del Cd. de Minera que dice: Los
contratos de transferencia de concesiones mineras no pueden ser rescindidos por
causa de lesin.
El cdigo tambin hace referencia al plazo sujeto a la voluntad de las partes, esta es
otra excepcin para las concesiones mineras, cuando se establece que los contratos de
arrendamiento y de opcin sobre stas quedan liberados a la voluntad de las partes
contratantes. Las limitaciones contenidas en los Arts. 464 y 688 del Cd. Civil , relativos
al contrato de opcin, se refieren a que ste no puede ser otorgado por un plazo
superior a dos aos y el de arrendamiento pos mas de 10 aos, trminos que por
disposicin expresa del cdigo minero no son aplicables a los contratos mineros de
opcin y arrendamiento de concesiones. Estas disposiciones del derecho comn
resultaban limitativas en la minera, en especial para los proyectos que involucran
grandes inversiones, donde slo la etapa de exploracin, prospeccin y evaluacin
duran mas de cinco aos, tiempo en el cual quin hace la inversin desea tener la
posibilidad de asegurar sus derechos mediante un contrato de opcin. Cosa igual
ocurre con el arrendamiento, porque es evidente y varios ejemplos concretos as los
demuestran, que muchos yacimientos mineros en el pas, estn en produccin por
mucho ms de 10 aos, solo veamos el ejemplo del Cerro Rico de Potos que su
explotacin viene dndose desde la colonia. Por ello hoy llenando una laguna existente
en el anterior cdigo y ante la distorsionada aplicacin que daban en la administracin
de Impuestos Internos, se tuvo que aclarar en forma expresa que los tributos aplicables
a los contratos de opcin, o aquellos que aparejan opcin, se pagarn sobre el precio
de la opcin solamente cuando sta se ejecute y la transferencia se perfeccione
mediante escritura pblica.
Los tributos aplicables a los contratos de opcin, o aquellos que aparejen una opcin,
se pagarn sobre el precio de la opcin solamente cuando sta se ejecute y la
transferencia se perfeccione.
45
Como complemento de lo anterior la ley tambin permite dar la concesin minera como
garanta hipotecaria, lo que posibilita llevar la ejecucin u otro litigio hasta el remate d
las concesiones gravadas por ste concepto.
La Ley Civil al respecto estipula las siguientes normas aplicables a un prstamo minero
con garanta hipotecaria:
La hipoteca subsiste aunque la concesin minera pase a otras manos y los adquirientes
gozan de los trminos y plazos otorgados al primer deudor.
Todo ello de acuerdo naturalmente de acuerdo con lo dispuesto por el Art.72 del
Cdigo de Minera que dice: El prstamo minero se rige por la Ley comn.
La concesin minera puede hipotecarse. El acreedor puede llevar la ejecucin u otro
litigio hasta el remate de los bienes gravados, conforme a la Ley Civil.
Este artculo igualmente tendr que ser modificado y adecuado a lo que sealan
los artculos 370 y siguientes de la nueva C.P.E. Ya que tambin la S.C.N 32/2006
lo declara inconstitucional
Puede suceder que el concesionario minero para liberar su concesin de una garanta
hipotecaria, simplemente la deje caducar no pagando sus patentes mineras, para
solicitarla nuevamente mediante una tercera persona, hecho que si bien est dentro de
lo que se puede considerar como realizado en "fraude de sus acreedores", no dara
lugar a ningn tipo de accin ni siquiera la Revocatoria o Pauliana, porque la caducidad
produce la reversin de la concesin al dominio del Estado y por consiguiente la
desaparicin de la garanta hipotecaria.
46
Es por ello que la ley faculta al acreedor hipotecario de una concesin minera a pagar
las patentes establecidas por ley, dndole a este pago la calidad de acreencia
privilegiada.
Sin embargo es necesario tener presente que el ejercicio de esta facultad debe
efectuarse en el mismo trmino de 30 das a que se refiere el inc. b) del Art. 155 del
Cdigo de Minera. Todo ello conforme lo manifestado por el Artculo 73 que dice Los
acreedores de un concesionario minero pueden pagar las patentes establecidas por ley
y su acreencia por este concepto ser privilegiada.
Los acreedores quedarn notificados con la falta de pago de patentes, por medio de la
publicacin a que se refiere el inciso a) del artculo 155.
Segn Bielsa, citado por Carlos Morales Guillen en su obra Cdigo Civil concordado y
anotado, las funciones del Registro de Derechos Reales, tienen una doble finalidad:
a) Son jurdicas porque sus operaciones implican siempre, por parte de los particulares,
el cumplimiento de requisitos esenciales para la existencia y validez de ciertos actos
jurdicos;
b) Son procesales por su origen, porque las decisiones judiciales relativas a la
proteccin y seguridad de crditos o derechos en litigio, se hacen constar en ellos, lo
cual casi siempre constituye un acto procesal o si se quiere, judicial.
Finalmente, tal como dispone el Art. 1360 del Cdigo Civil la hipoteca es un derecho
real, emergente de un contrato, que permite al acreedor obtener los derechos de
persecucin y preferencia sobre el bien hipotecado, pudiendo embargar el bien y
adicionalmente ser preferido en relacin a otros acreedores.
La hipoteca como derecho real recae inicialmente sobre un bien inmueble, pero en el
punto 4 del Art. 1362, tambin del Cdigo Civil, se hace referencia a los muebles
sujetos a registro, establecidos en el Art. 1395 del mismo Cdigo, que concordando con
la norma especial del Cdigo de Minera, incluye a la maquinaria, herramientas y dems
bienes dedicados a la explotacin minera que pueden ser hipotecados conjuntamente
con la concesin minera.
47
La hipoteca en materia minera en lo relativo a la concesin, es un contrato aleatorio que
corre, como comentamos en el artculo anterior, las mismas contingencias que la
concesin minera, la cual por caducidad, nulidad o renuncia total se revierte al dominio
del estado.
En cuanto a la prenda con registro a la que hace mencin el punto 44 del Art. 1362 del
Cdigo Civil, Manuel Ossorio seala: que la prenda con registro es un rgimen
pignoraticio o de garanta sin desplazamiento, ya que la cosa prendada queda en poder
del deudor. De este modo no se priva al prestatario del uso de la prenda, que muchas
veces, cual es el caso de la industria minera que es un instrumento de trabajo.
Es indispensable destacar que es obligacin del deudor que otorg la prenda sin
desplazamiento, cuidar que no se pierda o sufra deterioro, caso contrario conlleva para
l la responsabilidad del depositario.
Todo lo anterior se tiene en el Artculo 75 del Cd. Minero que dice: La maquinaria,
herramientas y dems bienes son susceptibles de hipoteca juntamente con la
concesin minera. Tambin puede constituirse prenda sobre ellos.
Estos dos artculos (74 y 75) asimismo, tendrn que ser modificados y adecuados
a lo que sealan lo artculos 370 y siguientes de la nueva C.P.E. Ya que tambin la
S.C.N 32/2006 los declara inconstitucionales.
48
inversiones, dio lugar a que la mayora de las legislaciones latinoamericanas que
regulan la industria minera, incorporen en su contexto a los contratos conocidos
internacionalmente como Joint Venture" bajo los nombres de Uniones Transitorias de
Empresas, Uniones Transitorias de Riesgo Compartido, Acuerdo de Riesgo Compartido
o como en nuestro pas con el nombre de "Contratos de Riesgo Compartido", con la
finalidad de atraer la inversin de capitales, y cuya caracterstica especial est en
compartir riesgos en un negocio o proyecto de duracin no definida o establecida.
Los Joint Venture", as concebidos son una respuesta objetiva, fcil y prctica a las
sociedades civiles o mercantiles, normalmente de difcil formacin o constitucin,
sujetas a engorrosos trmites legales y notariales en las que no se puede representar
en su esencia la intencionalidad de las partes de asociarse para compartir riesgos en un
negocio o proyecto especial y de especfica duracin que pueda o no obtener
resultados positivos.
En sntesis, los Contratos de Riesgo Compartido son una respuesta del practicismo
contra la formalidad en la evidencia de que existen negocios o proyectos de ejecucin
inmediata, cuyo xito o fracaso puede depender de hechos y circunstancias del propio
mercado internacional, sin la directa intervencin del Estado en una funcin de
normatividad hoy superada por la propia realidad econmica, jurdica y social.
Los "Joint Venture" nacieron a la vida del derecho gobernados bajo las reglas del
Partnership y bajo la denominacin de "Joint Adventures", y regulaban la relacin
emergente de la participacin de dos o ms personas individuales o colectivas en un
proyecto especfico limitado en su propsito.
El concepto de Joint Venture" de mayor uso y aceptacin, es el que seala: Los Joint
Venture constituyen una "Asociacin" de personas que acuerdan participar en un
proyecto comn y especfico, para obtener una utilidad en base a sus recursos o
aportaciones, sin establecer o formar una sociedad, constituyendo una comunidad de
intereses con un mutuo derecho de representacin en el proyecto en el cual las partes
tienen el derecho de control.
1. El Joint Venture" debe estar dedicado a un proyecto exclusivo o sea no ser general
en cuanto a su operacin, duracin y objeto;
2. Los participantes o las partes deben efectuar sus aportes y contribuciones en
derechos sobre concesiones, bienes, dinero, tecnologa, maquinarias y equipos,
industrias etc., debiendo constituir los aportes una verdadera "Comunidad de Intereses"
para el beneficio comn;
3. Una especial particularidad de los "Joint Venture" es que no es obligatorio que todas
las partes sean responsables de las prdidas, es ms, es factible pactar una
diferenciacin clara sobre quienes soportarn las prdidas; sin embargo es regla
general que todas las partes sean responsables ante terceros.
4. Es usual delegar a una de las partes la facultad de administrar el Contrato de Riesgo
Compartido con una clara y especfica determinacin de sus facultades y atribuciones,
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aunque stas deben y pueden ejercer labores de control y fiscalizacin de las
operaciones.
5. Es tambin es posible pactar para los casos de muerte o interdiccin tratndose de
personas individuales o naturales y para los casos de quiebra o liquidacin de las
personas jurdicas o colectivas;
6. Las partes se deben entre si la ms estricta lealtad y confidencialidad en su relacin
financiera, pero conservan la libertad para participar en otros proyectos para los que no
se han unido o comprometido;
7. Usualmente los Joint Venture son utilizados en todo tipo de actividades, pero de
alguna manera su aplicacin ha estado dirigida fundamentalmente a los campos minero
y petrolero;
8. La utilidad prctica de los 'Joint Venture" y su importancia dentro de la explotacin de
Recursos Naturales no renovables ha hecho que para su constitucin se exija un
instrumento pblico como nico requisito formal;
9. Para el manejo de los "Joint Venture" a manera de directorio u organismo de relacin
y coordinacin permanente, puede constituirse un "Consejo Operativo" o simplemente
un "Consejo", integrado por representantes de las partes, cuyas atribuciones son
especialmente establecidas en el documento constitutivo y en un Reglamento Interno;
10. Se debe establecer para todos y cada uno de los casos el porcentaje necesario de
votos dentro del "Consejo Operativo" para tomar decisiones.
11. Los derechos y obligaciones de las partes, deben ser clara y especfica mente
determinados, incluyendo las sanciones para los casos de incumplimiento;
12 Las utilidades se distribuyen de acuerdo al porcentaje que contractualmente se haya
estipulado para cada una de las partes, despus de deducir los costos de operacin o
segn como establezca el contrato constitutivo.
13. En el 'Joint Venture" las partes mantienen su propio patrimonio y su personalidad
jurdica en forma independiente al contrato y los aportes efectuados en l;
14. Doctrinal y jurdicamente los "Joint Venture" no son sociedades, aunque en su
organizacin y funcionamiento adopten caractersticas similares a las de ellas; en efecto
existen partes, un objeto determinado (produccin de materias primas, obras, bienes y
servicios), existen contribuciones o aportes, obligaciones y tambin sanciones por
incumplimiento, causales de liquidacin, estipulaciones para el caso de controversias y
sobre el modo de financiar las actividades comunes que se propone;
15. Especficamente se debe determinar el destino y forma de distribucin de las
utilidades y en su caso de las prdidas, adems de las formas y trminos para la
faccin de balances o estados contables y las facultades de control financiero;
16. Si bien no son un "sujeto de derecho" los "Joint Venture" presentan evidentes signos
externos de tales;
17. Los Joint Venture" deben tener nombre que puede ser el de uno o ms de sus
miembros o cualquier otro con la sigla final de R.C. o de Riesgo Compartido debiendo
tener tambin domicilio;
18. El "capital" es sustituido por un "Fondo Comn Operativo", formado por las
contribuciones de los miembros. Este fondo es un verdadero patrimonio;
19. No se presume ni existe solidaridad de los miembros en los Joint Venture" por los
actos y operaciones que deban desarrollar o ejecutar, ni por las obligaciones contradas
con terceros;
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20. Es tambin factible la existencia de Joint Venture" sin fondo comn operativo, y se
da cuando uno solo de sus miembros es quien hace los aportes y los administra; en
este caso la participacin se dar en los resultados;
21. El Administrador acta como representante de los miembros o partes y est regido
en sus actos por las facultades, instrucciones o poderes que reciba de ellos.
Esta primera parte lo tenemos inserto en el Artculo 76 del Cd. de Minera que dice:
Las sociedades constituidas en el pas, as como las entidades y corporaciones del
Estado, y las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, domiciliadas
y representadas en el pas, pueden celebrar contratos de riesgo compartido para el
desarrollo o ejecucin de trabajos, proyectos, obras, servicios, suministros y otros de
carcter minero. Pueden, asimismo, desarrollar o ejecutar los trabajos, obras y servicios
complementarios o accesorios al objeto principal del contrato de riesgo compartido.
El Cdigo de Comercio en sus artculos 413, 414, 415 y siguientes, establece las
formas o modalidades en que pueden operar en el pas las Sociedades Constituidas en
el extranjero, con la siguiente diferenciacin:
1 Sociedades que no tienen domicilio, sucursal, ni representacin establecida en el
pas y que realizan actos aislados de Comercio y que habiendo sido constituidas en el
extranjero se rigen por las disposiciones del pas de origen en cuanto a su forma y
existencia legal;
a) Protocolizar, previa orden judicial, en una Notara del lugar designado para su
domicilio en la Repblica, el contrato constitutivo de sociedad, sus modificaciones si las
hubieren, sus estatutos y reglamentos que acredite su existencia legal en el pas de
origen, as como la autorizacin legal resolucin del rgano administrativo competente
de la sociedad par establecer sucursal o representacin permanente en el pas, con la
designacin de la persona o personas que tengan la representacin de la Sociedad,
con poderes amplios y suficientes para realizar todos los actos comprendidos en el
objeto social, los mismos que tendrn la representacin judicial y extrajudicial de la
sociedad para todos los efectos legales;
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b) Establecer sucursales o representacin permanente, fijando domicilio en un lugar del
territorio de la Repblica; y
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"El Contrato de Riesgo Compartido es la asociacin de personas que acuerdan
participar en un proyecto comn y especfico para obtener una utilidad en base a sus
recursos o aportaciones, sin establecer o formar una sociedad, constituyendo una
comunidad de intereses con un mutuo derecho de representacin en el proyecto en el
cual las partes tienen el derecho de control".
Kathryn Harrigan, autora de un estudio sobre co-empresas titulado "Strategies for Joint
Ventures" (Estrategias para Contratos de Riesgo Compartido), publicado en 1985,
seala: "Los Contratos de Riesgo Compartido o co-empresas son entidades separadas
que tienen como partes dos o ms empresas activas".
Nuestro cdigo asimila este aspecto en su Artculo 78 que dice. El contrato de riesgo
compartido no constituye sociedad ni establece personalidad jurdica. Los derechos y
obligaciones asumidos por las partes y la forma de cubrir la responsabilidad hacia
terceros se rigen por lo acordado en el respectivo contrato.
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Nuestro Cdigo minero, en cuanto al contenido en su Artculo 80 seala: El contrato de
riesgo compartido contendr, adems de todo aquello que las partes convengan:
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responsabilidad ilimitada de las partes en los contratos de riesgo compartido por los
actos y operaciones de ste, ni por las obligaciones contradas frente a terceros.
Finalmente, la quiebra de una de las partes o sea "la situacin legal a que puede verse
comprometido un comerciante que momentnea, temporal o definitivamente se
encuentra imposibilitado del cumplimiento de sus obligaciones o la incapacidad o
muerte de una de las partes, cuando sta es una persona individual o natural, no causa
la extincin del contrato, salvo estipulacin en contrario del propio contrato, ya que las
operaciones de ste pueden continuar con sus herederos o sucesores. Tal como seala
el Artculo 83 que dice: La quiebra de cualesquiera de las partes o la incapacidad o
muerte de los contratantes individuales no causa la extincin del contrato de riesgo
compartido, salvo pacto en contrario.
UNIDAD X.
EL MEDIO AMBIENTE EN MATERIA MINERA
S u m a r i o:
Consideraciones generales.- Marco general de referencia.- Reglamentos pertinentes y
representante legal
___________________________________________
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De esta manera una poltica de desarrollo minero cuyo objetivo sea asegurar la
sustentabilidad y competitividad en el largo plazo, debe tomar medidas para que el
crecimiento de su actividad incorpore la proteccin del medio ambiente.
Haciendo un breve anlisis, es preciso dar a conocer el significado que la Ley del Medio
Ambiente le otorga al principio de desarrollo sostenible.
El Cdigo de Minera fuera del Art. 84, no menciona ninguna otra reglamentacin, sin
embargo es preciso hacer referencia al Decreto Supremo 24782 Reglamento Ambiental
para las Actividades Mineras, el cual establece las normas procedimentales y tcnicas
que van a permitir una eficaz implementacin de la gestin ambiental minera; por ello
haremos referencia a estas normas con mayor profundidad en las partes pertinentes de
este trabajo. Entretanto, manifestamos que el marco legal de referencia comentado lo
encontramos en el Artculo 84 del Cdigo que dice:Las actividades mineras se
realizarn conforme al principio de desarrollo sostenible, en sujecin a la Ley del Medio
Ambiente, sus Reglamentos y el presente Cdigo.
Tambin hoy tendremos que agregar que la NCPE. en sus Arts 33 y 34 seala que
todas las personas tienen derecho a un ambiente saludable, protegido y
equilibrado, igualmente que cualquier persona a ttulo individual o en
representacin de una colectividad esta facultada para ejercer acciones legales en
defensa al derecho del medio ambiente,
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Para un mejor entendimiento del presente artculo es preciso considerar tres elementos:
Ahora bien, las normas legales aplicables a las actividades antes citadas para el control
de flujos contaminantes, son las siguientes y estn contempladas en el Reglamento
respectivo:
Art. 26.- Sustityase el texto del artculo 43 del precitado Reglamento en Materia de
Contaminacin Hdrica por el siguiente. "El PH en el circuito de cianuracin de procesos
hidrometalrgicos debe mantenerse en un nivel igual o mayor a once (11).
La descarga de soluciones que contengan cianuro, deben cumplir con los lmites
permisibles establecidos en el presente reglamento".
Art. 28.-Las aguas residuales inyectadas o infiltradas en acuferos deben cumplir con
los lmites mximos establecidos para la clase de acufero o ser de igual o mejor calidad
que la calidad natural del acufero.
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Art. 29.- El piso de toda nueva acumulacin de residuos, de lagunas de
almacenamiento, de canaletas y conductos debe impermeabilizarse cuando las
infiltraciones pudieran alterar la calidad de los acuferos o cuando por efecto de las
mismas pudiera alterarse el suelo o la estabilidad de acumulaciones de residuos y
estructuras.
Clase "A" Aguas naturales de mxima calidad, habilitada como agua potable para
consumo humano que no requiere ningn tratamiento previo o nicamente una
desinfeccin bacteriolgica.
Clase "B" Aguas de utilidad general, que para consumo humano requieren tratamiento
fsico y desinfeccin bacteriolgica.
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Clase "C" Aguas de utilidad general que para ser habilitadas para consumo humano,
requieren tratamiento fsico qumico completo y desinfeccin bacteriolgica.
Clase "D" Aguas de calidad mnima, que para consumo humano, en los casos extremos
de necesidad pblica, requieren un proceso inicial de presedimentacin, pues pueden
tener una elevada turbiedad por elevado contenido de slidos en suspensin, y luego
tratamiento fsico-qumico completo y desinfeccin bacteriolgica especial contra
huevos y parsitos intestinales.
Hecha esta clasificacin pasamos a enunciar los artculos pertinentes del citado
Reglamento.
Art. 16.- La autorizacin para descargar afluentes en cuerpos de agua, estar incluida
en la DIA (Declaracin de impacto ambiental) , en la DAA (Declaratoria de adecuacin
ambiental) y en el Certificado de Dispensacin establecidos en el Reglamento de
Prevencin y Control Ambiental.
Art. 18.-La revisin y aprobacin del Manifiesto Ambiental se efectuar de acuerdo con
los establecido en el Reglamento de prevencin y Control Ambiental.
Art. 34-.- A los fines del Art. 33 de la Ley, la descarga de aguas residuales a la
intemperie o a cuerpos de agua estar sujeta a autorizacin temporal o excepcional del
Prefecto previo el estudio correspondiente y ser controlada minuciosamente si es que:
Art. 35.- Los valores mximos establecidos en la clasificacin de aguas de los cuerpos
receptores del Cuadro N A-1 (1) no podrn ser excedidos en ningn caso con las
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descargas de aguas residuales crudas o tratadas una vez diluidas en las aguas del
cuerpo receptor, con excepcin de aquellos parmetros que durante la clasificacin
hayan excedido los valores del Cuadro NQ A-1 , segn especifica el Art. 7.
Art. 36.- En caso de que un cuerpo de agua o seccin de un cauce receptor tenga uno
o ms parmetros con valores mayores a los establecidos segn su clase, la Instancia
Ambiental dependiente del Prefecto deber investigar y determinar los factores que
originan esta elevacin, para la adopcin de las acciones que mejor convengan, con
ajuste a lo establecido en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.
Art. 37.- En los casos en que un cuerpo de agua tenga varias aptitudes de uso, los
valores de los lmites mximos permisibles para los parmetros indicados en el Anexo
A(2) se fijarn de acuerdo con la aptitud de uso ms restrictiva del cuerpo de agua.
Art. 38.- Una vez que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente haya
fijado la Clase de un determinado cuerpo de agua, en funcin de su aptitud de uso, sta
se mantendr por un mnimo de cinco aos.
Art. 39.- En caso de que se compruebe que los valores de uno o ms parmetros de
un cuerpo de agua son superiores a los determinados en la clase D, por causas
naturales, o debido a la contaminacin acumulada, ocasionada por actividades
realizadas antes de la promulgacin del presente reglamento (stocks de contami-
nacin), las descargas se determinarn en base a estos valores y no a los indicados en
el Anexo A.
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REPRESENTANTE LEGAL implemente las medidas correctivas o de mitigacin que
resulten de la aplicacin de los reglamentos ambientales correspondientes.
Art. 45.- Las descargas de aguas residuales crudas o tratadas que excedieren el 20%
del caudal mnimo de un ro, podrn excepcionalmente y previo estudio justificado ser
autorizadas por el Prefecto, siempre que:
a) no causen problemas de erosin, perjuicios al curso del cuerpo receptor y/o
daos a terceros;
b) el cuerpo receptor, luego de la descarga y un razonable proceso de mezcla,
mantenga los parmetros que su clase establece.
Art. 46.- Todas las descargas a lagos de aguas residuales crudas o tratadas
procedentes de usos domsticos, industriales, agrcolas, ganaderos o cualquier otra
actividad que contamine el agua, debern ser tratadas previamente a su descarga
hasta satisfacer la calidad establecida del cuerpo receptor.
Art. 47.- Todas las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a ros y arroyos,
procedentes de usos domsticos, industriales, agrcolas, ganaderos o de cualquier otra
actividad que contamine el agua, debern ser tratadas previamente a su descarga, si
corresponde, para controlar la posibilidad de contaminacin de los acuferos por
infiltracin, teniendo en cuenta la posibilidad de que estos ros y arroyos sirvan para
usos recreacionales eventuales y otros que se pudieran dar a estas aguas. Para el
efecto se deber cumplir con lo siguiente:
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Art. 48.- El caudal de captacin de agua y el caudal de descarga de aguas residuales
crudas o tratadas debern ser, como promedio diario, menores al 20% del caudal
mnimo diario del ro, con un perodo de retorno de 5 aos.
Art. 51.- El MDSMA establecer un rgimen especial de proteccin para las zonas
pantanosas o bofedales con el objeto de garantizar su conservacin y funciones
ecolgicas y lo paisajistas.
Art. 52.- Todos los pozos someros y profundos no utilizados, debern ser cegados y
taponados por sus propietarios antes de ser abandonados a fin de evitar accidentes y
riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas.
Art. 53.- En caso de que las condiciones fsicas ylo qumicas de un cuerpo de agua
alteren en forma tal que amenacen la vida humana o las condiciones del medio
ambiente, el Prefecto informar al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
a objeto de que ste, conjuntamente las autoridades de Defensa Civil, disponga con
carcter de urgencia las medidas correspondientes de correccin o mitigacin.
De los sistemas de tratamiento
Art. 54.- Todo sistema de tratamiento de aguas residuales estar bajo la total
responsabilidad y vigilancia de su REPRESENTANTE LEGAL.
Art. 56.- Las ampliaciones en ms del treinta y tres por ciento de la capacidad instalada
de una planta de tratamiento de aguas residuales que hubiera sido aprobada, y que
impliquen impactos negativos significativos al medio ambiente, debern contar
nuevamente con su correspondiente Ficha Ambiental y el correspondiente proceso de
EIA.
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Art. 59.- Las aguas residuales tratadas descargadas a un cuerpo receptor, estarn
obligatoriamente sujetas -como parte del sistema o planta de tratamiento- a medicin
mediante medidores indirectos de caudal, si los caudales promedios diarios son
menores a 5 litros por segundo y con medidores de caudal instantneo y registradores
de los volmenes acumulados de descarga, si el caudal promedio supera la cifra
sealada.
Art. 60.- En caso de que se interrumpa temporalmente la operacin total o parcial del
sistema o planta de tratamiento, se deber dar aviso inmediato a la correspon diente
Prefectura, especificando las causas y solicitando autorizacin para descargar el agua
residual cruda o parcialmente tratada, por un tiempo definido. Adems se deber
presentar un cronograma de reparaciones o cambios para que la planta vuelva a su
funcionamiento normal en el plazo ms breve posible.
Art. 61.- Para efectos del artculo precedente, en lo referente a aguas parcialmente
tratadas, el Prefecto autorizar el funcionamiento condicionado del Sistema o Planta
siempre y cuando se garantice que la descarga, una vez diluida, no exceda los lmites
mximos permisibles correspondientes a la clase del cuerpo receptor o no interfiera con
los procesos de tratamiento cuando se descargue a un colector sanitario.
b) Si al exceder los lmites mximos permisibles existe peligro inminente para la salud
pblica y el medio ambiente el Prefecto rechazar la solicitud de descarga y ordenar
de inmediato las medidas de seguridad que correspondan.
UNIDAD XI.
LA CORPORACION MINERA DE BOLIVIA
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mediante Decreto Supremo se le otorg la administracin de los grandes grupos
mineros nacionalizados de Patio, Hoschschild y Aramayo.
Art. 1.- Los contratos que suscribe la Corporacin Minera de Bolivia, de acuerdo a las
facultades que le otorga el artculo 24 del Cdigo de Minera abrogado de 1965, y del
actual, deben sujetarse a las normas y procedimientos establecidos en el presente
decreto supremo.
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Art. 4.- En los yacimientos y unidades operativas en que sea necesaria la inversin de
capital de riesgo o tecnologa moderna o la utilizacin de sistemas avanzados de
explotacin y administracin para una realizacin racional eficiente de las operaciones
minero metalrgicas e industriales, COMIBOL priorizar la suscripcin de estos
contratos con empresas privadas nacionales o extranjeras, debidamente acreditadas,
con solvencia tcnica y econmica.
Art. 9.- Los contratos de riesgo compartido se suscribirn mediante las modalidades de
licitacin, invitacin pblica o invitacin directa.
Similar criterio ser aplicado para los casos de plantas metalrgicas e industriales.
Art. 16.- Los contratos de operacin, de prestacin de servicios y otros que suscriba la
Corporacin Minera de Bolivia en virtud de las disposiciones y facultades que el otorga
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el artculo 24 del Cdigo de Minera, (Art. 91 del Cdigo Vigente) estarn basados en su
procesamiento a las disposiciones aplicables, del presente Decreto Supremo y de los
Cdigos de Minera, Comercio, Civil y otras especficamente pertinentes.
CONFORMACIN DE SOCIEDADES.
Art. 1.- La Corporacin Minera de Bolivia estar dirigida por un Directorio compuesto
por siete miembros, los cuales sern designados por el Presidente de la Repblica,
mediante Resolucin Suprema.
Art. 2.- El Presidente del Directorio de la Corporacin Minera de Bolivia tendr adems
funciones ejecutivas y ser nombrado por el Presidente de la Repblica de acuerdo a la
Constitucin Poltica del Estado.
Art. 3.- El Directorio de la Corporacin Minera de Bolivia, as conformado, elegir a un
vicepresidente, el que reemplazar al Presidente en caso de renuncia, ausencia o
enfermedad.
Art. 4.- Las principales funciones y atribuciones del Directorio de la Corporacin Minera
de Bolivia son:
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Art. 6.- El Directorio, en el plazo de 90 das de su posesin, elaborar y presentar al
Poder Ejecutivo el nuevo Estatuto Orgnico de la Corporacin Minera de Bolivia, para
su aprobacin legal.
Esta entidad dirige y administra, sin realizar directamente actividades mineras, y slo
mediante contratos de riesgo compartido, prestacin de servicios o arrendamiento:
Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado al referirse a los bienes nacionales en
su Art. 138 (Art. 372 NCPE) seala que: "Pertenecen al patrimonio de la Nacin los
grupos mineros nacionalizados como una de las bases para el desarrollo y
diversificacin de la economa del pas, no pudiendo aquellos ser transferidos o
adjudicados en propiedad a empresas privadas por ningn ttulo".
Sin duda alguna es a la COMIBOL, la institucin a que hace referencia la segunda parte
del Art. 138 de la Constitucin Poltica del Estado (Art.372- IV NCPE), como la entidad
autrquica encargada de la direccin y administracin de la Industria Minera Estatal,
que como entidad pblica con personera propia, obtuvo directamente de acuerdo a los
procedimientos mineros aplicados desde su fundacin, otras concesiones mineras, las
cuales si pueden ser objeto de caducidad y estn sujetas a actos de disposicin.
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Algo que no menciona especficamente este Cdigo es si la COMIBOL a partir de la
vigencia de la nueva norma legal puede obtener nuevas concesiones, nosotros
consideramos que no, ya que slo tiene la atribucin de dirigir y administrar la minera
nacional, sin realizar directamente actividades mineras, lo cual constituye una limitacin
especfica que concuerda con lo especificado en el inciso b) del artculo 91 que seala:
"Las dems concesiones mineras obtenidas o adquiridas a cualquier ttulo," habindose
suprimido expresamente la facultad que le otorgaba el Cdigo de Minera anterior que
haca referencia a "Las concesiones que pudiera adquirir, conforme a las prescripciones
de este Cdigo".
Luego, entonces al respecto de todo lo anterior el Artculo 92 del Cdigo actual seala:
En cumplimiento de lo establecido por el artculo 138 de la Constitucin Poltica del
Estado, los grupos mineros nacionalizados no caducan ni pueden ser transferidos o
adjudicados en propiedad a personas privadas individuales o colectivas y estn exentos
del pago de patentes mineras.
La crtica tambin alcanza al caso especfico del Art. 106 del Cdigo de Minera, en la
evidencia de que COMIBOL obtuvo concesiones totalmente superpuestas a otras
anteriormente perfeccionadas, el camino del juicio de mejor derecho no puede ser
invalidado por una declaratoria de ttulo perfecto, absolutamente ilegal, a lo que debe
aadirse que la denominacin de "TITULO PERFECTO" no se contempla en ningn
diccionario o enciclopedia jurdica, la cual constituye una innegable concepcin sin
definicin concreta.
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refiere el artculo anterior que no estn sujetas a contratos de riesgo compartido o
arrendamiento a la fecha de publicacin del presente Cdigo
Finalmente, si la norma del artculo anterior es imprecisa, la del 95, al decir de los
crticos es an mayor en cuanto a su alcance prctico, ya que depende nicamente de
la decisin del Directorio de COMIBOL el llevar adelante esta licitacin pblica
internacional, en uno, dos o ms aos; en consecuencia, no se dara ni la segunda
convocatoria y menos la reversin de estas concesiones mineras al dominio originario
del Estado, continundose con el acaparamiento improductivo de grandes reas de
posible mineralizacin, en manos de la empresa estatal. En general se considera que,
todos estos artculos han sido redactados, sin establecer con carcter previo, un marco
legal vlido, y con una notable confusin doctrinal de lo que se quera que la
Corporacin Minera de Bolivia tenga como funciones y competencias, en una especie
de aplicacin doctrinal "sui gneris" del neo liberalismo de Estado.
UNIDAD XII.
RGIMEN REGALITARIO E IMPOSITIVO MINERO
SUJETOS DE IMPUESTOS.- En realidad, todas las personas con capacidad legal que
realicen las actividades mineras establecidas en el artculo 25 del Cdigo de Minera
sean estas de prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin o
refinacin, y comercializacin de minerales y metales, son sujetos de los impuestos
establecidos con carcter general y del Rgimen de la Regala Minera.
Conforme lo establecido por la la Ley 3787 de 24 de noviembre de 2007 que deja sin
efecto el Decreto Supremo Reglamentario N 24780 de fecha 31 de julio de 1997, las
personas individuales o colectivas que ejecuten las actividades mineras referidas en el
prrafo anterior, estn obligadas al pago de los siguientes tributos y patentes:
a) El Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas. b) Una Regala Minera, el cual
comentaremos ms adelante y c) Las patentes mineras a las cuales ya nos referimos
en el comentario de los artculos 48 al 52.
Todo ello de conformidad con el Artculo 96 que dice: Quienes realicen las actividades
mineras indicadas en el artculo 25 del presente Cdigo, estn sujetos al pago de una
regala minera (RM) conforme a lo establecido en el presente ttulo.
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La Regala minera, no alcanza a las manufacturas y productos industrializados a base
de minerales y metales.
A falta de cotizacin oficial para algn mineral o metal, el valor bruto de venta se
establecer segn el procedimiento que establezca el Poder Ejecutivo mediante
Decreto Supremo.
Las personas que realicen manufactura de minerales y metales no son sujetos pasivos
de este impuesto, quedando sujetas a la Ley 843.
Determinado como esta cual es la forma de establecer el valor bruto de venta, ahora es
preciso conocer que el peso del contenido fino del mineral, es resultado de la
multiplicacin del peso neto seco (peso del mineral sin envase, previa deduccin por
humedad) por la ley del mineral (porcentaje del metal fino o del mineral contenido en el
peso neto seco).
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En las ventas internas, la ley del mineral, es la ley consignada en la liquidacin o factura
de venta. En las exportaciones la ley del mineral es la declarada por el exportador. En
este caso, en el lugar de embarque, previo a la exportacin, la agencia verificadora de
comercio exterior contratada por el Gobierno tomar muestras representativas en
presencia de un representante del exportador.
La entidad verificadora determinar por su cuenta la ley y humedad del lote exportado
en un plazo no mayor a treinta (30) das corridos.
Si la ley del mineral declarada por el exportador fuera igual o mayor al noventa y siete
por ciento (97%) de la ley del mineral determinada por la entidad verificadora, se
confirmar la ley del exportador. Contrariamente, si la ley del mineral declarada fuera
menor al noventa y siete por ciento (97%) de la ley del mineral determinada por la
entidad verificadora, se tomar como definitiva la ley establecida por la entidad
verificadora.
Todo este comentario esta inmerso en el Artculo 97 que dice: La base de clculo de la
Regala Minera es el valor bruto de venta. Se entiende por valor bruto de venta el monto
que resulte de multiplicar el peso del contenido fino del mineral o metal por su
cotizacin oficial en dlares corrientes de los Estados Unidos de Amrica.
A falta de cotizacin oficial para algn mineral o metal, el valor bruto de venta es el valor
consignado en la factura de venta. Declaracin nica de exportacin o documento
equivalente.
Cotizacin oficial del Oro por Onza-troy (CO) Alcuota (%) (Dlares americanos)
Mayor a 700. 7
Desde 400 hasta 700 0.01(CO)
Menor a 400.00 4
Oro que provenga de yacimientos marginales y minerales sulfurosos que requieran alta
tecnologa para su produccin:
Cotizacin oficial del oro por Onza-troy (CO) Alcuota (%) (Dlares americanos)
Mayor a 700. 5
71
Desde 400 hasta 700 0.0067(CO) + 0, 333
Menor a 400.00 3
72
Mayor a 10 5
Desde 3.50 hasta 10 0.6154 (CO) 1.1538
Menor a 1500 1
Para minerales de Hierro: Alcuota (%) (En dlares americanos)
Grado de transformacin
Concentrados y Lumps 4
Pellets 3
Hierro esponja y arrabio 2
En el caso del Indio y Renio, la Relama Minera se aplicar cuando estos elementos
tengan valor comercial, lo cual ser determinado por el Servicio Nacional de Registro y
Control de Comercializacin de Minerales y Metales (SENARECOM), en la forma y
condiciones a ser establecidas mediante reglamento.
En caso de ser necesario determinar una escala especfica de alcuotas para un mineral
o metal especfico no consignado en las anteriores escalas, el Poder Ejecutivo solicitar
su aprobacin al Poder Legislativo.
73
En las ventas de minerales y metales en el mercado interno se aplicar el 60% (sesenta
por ciento) de las alcuotas establecidas precedentemente.
Esta escala permite a las prefecturas compartir las rentas mineras que se generan
cuando los precios suben y por otra parte compartir el riesgo que implica la cada de
precios.
Para evitar que esta Regala se acumule en cascada, en cada etapa de compraventa,
previa a la exportacin, este artculo permite deducir la regala pagada o retenida en las
etapas anteriores, bajo el mismo concepto establecido para el Impuesto al Valor
Agregado, de manera que cada operador minero pague en forma neta por el valor
agregado neto en la etapa de produccin y comercializacin. En este sentido los sujetos
pasivos de la Regala estn obligados a registrar todas estas sus liquidaciones en el
libro denominado "Ventas Brutas Control RM." Asimismo en sus compras de minerales y
metales debern registrar el importe de la Regala Minera liquidado por sus
proveedores, el mismo que se registrar en el libro denominado "Compras Control ICM"
El primero de los dos libros registrar el nmero de asiento, fecha de la operacin de
venta, origen del mineral, nombre o razn social del comprador, nmero de RUC,
domicilio, peso bruto, peso neto seco, ley del mineral, peso del contenido fino,
cotizacin oficial, valor bruto de venta y monto de la Regala liquidado por el
contribuyente. El libro de Compras-Control RM registrar similar informacin de los
proveedores, incluyendo la liquidacin de la Regala realizada por ellos, debiendo
establecerse un asiento por cada operacin de compra.
Al cierre de cada gestin, los sujetos pasivos de la consolidarn el importe total de las
liquidaciones realizadas durante la gestin fiscal, deduciendo el total del importe de la
Regala Minera liquidado por sus proveedores en el mismo perodo de tiempo. Todo de
acuerdo a lo manifestado por el Artculo 99 que dice La RM se liquidar y pagar
aplicando la alcuota conforme a lo establecido en el artculo precedente sobre la base
de clculo definida en el Artculo 97 de la presente Ley, en cada operacin de venta o
exportacin realizada. Cada liquidacin as determinada se asentar en un libro llamado
Ventas Brutas - Control RM.
74
Asimismo, el comprador de minerales o metales descontar el importe de la RM
liquidado por sus proveedores que se asentar en un libro llamado Compras - Control
RM, segn Reglamento.
Las empresas que manufacturen productos a base de minerales y metales, empozarn
la RM retenida a sus proveedores de minerales en la forma y plazos que se
establecern por Reglamento.
I. 85% (Ochenta y cinco por ciento) para la Prefectura del Departamento productor, la
que destinar al menos el 85% (Ochenta y cinco por ciento) de ese monto a inversin
pblica, del cual al menos el 10% (Diez por ciento) ser utilizado en actividades de
prospeccin y exploracin, reactivacin productiva y monitoreo ambiental en el sector
minero con entidades ejecutoras especializadas en desarrollo y exploracin minera.
II. 15% (Quince por ciento) para el Municipio productor, el que destinar al menos el
85% (ochenta y cinco por ciento) de ese monto a inversin pblica.
La recaudacin por concepto de RM ser transferida en forma directa y automtica, a
travs del sistema bancario en los porcentajes definidos en este artculo, a las cuentas
fiscales d las Prefecturas Departamentales y Municipios respectivamente.
75
Wlfram-' 80 $us / unidad larga fina
Cobre 1.04 $us/ libra fina
Bismuto 3.50 $us / libra fina
Hierro (SIabs o planchones) 340 $us /tonelada mtrica
El sujeto pasivo del IE tomar como crdito fiscal el pago efectivo de la RM, cuando
se haya liquidado a precios inferiores a los establecidos en la tabla precedente. Para tal
efecto, el libro Ventas Brutas - Control RM deber consignar para cada operacin de
venta o exportacin la denominacin de "Acreditable" o "No Acreditable"; segn
corresponda.
ARTCULO 102. Crease una Alcuota Adicional de 12.5% (Doce y medio por ciento) al
IUE, que tiene por objeto gravar las utilidades adicionales originadas por las
condiciones favorables de precios de los minerales y metales, la misma que se aplicar
sobre la utilidad neta anual establecida en la Ley N o 843 y sus reglamentos para el
clculo y liquidacin del IUE. Se pagar en base a un rgimen de anticipos mensuales a
establecerse mediante reglamento.
Esta alcuota adicional al IUE se aplicar cuando las cotizaciones de los minerales y
metales sean iguales o mayores a las establecidas en la tabla del Artculo precedente.
En caso de que en una gestin fiscal se realicen ventas con cotizaciones menores a las
establecidas en la tabla mencionada, la Alcuota Adicional no se aplicar sobre la
proporcin de las utilidades generadas por dichas ventas, debiendo establecerse el
procedimiento especfico mediante Reglamento.
76
Finalmente, hagamos tambin referencia que la Ley que modifica el ttulo VIII del
Cdigo minero vigente, en su Art. 2 manifiesta que El procedimiento de auto
facturacin establecido en el Artculo 28 del Decreto Supremo N o 23670 de 9 de
noviembre de 1993 y en el Decreto Supremo N o 25705 de fecha 14 de marzo de 2000,
queda derogado a partir del 1 de abril de 2008, encomendndose a los Ministerios de
Minera y Metalurgia y de Hacienda, establecer un procedimiento simple y expedito para
la aplicacin y pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en el sector minero.
UNIDAD XIII.
LA JURISDICCION EN MATERIA MINERA
S U M A R I O:
Disposiciones generales.- competencia.- Aplicacin preferente de normas y plazos.-
Jurisdiccin ordinaria- mejor derecho.
________________________________________________
Por su parte la Ley N 1469 de 19 de febrero de 1993, llamada del Ministerio Pblico,
cre los Fiscales de Sala y de Materia Administrativa con la facultad expresa de
intervenir en procedimientos mineros.
77
referirse al los recursos naturales en su Arts. 348, 349 y siguientes. Asimismo, dispone
que la ley establecer las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y
adjudicacin a los particulares. Como tenemos ya manifestado, el artculo 2 del Cdigo
Minero determina que ser el Estado a travs del Poder Ejecutivo, quien otorgar
concesiones mineras a las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras
que las soliciten ante el Superintendente de Minas de la Jurisdiccin, volviendo as al
procedimiento Administrativo Minero, tal como est ratificado en el Art. 103 del Cdigo
de Minera que en forma expresa seala que el conocimiento y resolucin de las
actuaciones concernientes a la obtencin, amparo, nulidad, expropiacin, servidumbre y
renuncia de concesiones corresponden a la Jurisdiccin Administrativa Minera.
El Cdigo anterior en su Art. 339 nos hablaba con mayor propiedad del "conocimiento y
resolucin de las causas mineras", debido a que en estricto derecho y cual lo ratifica
Manuel Ossorio en su Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, las
"actuaciones" son las tramitaciones que forman las piezas de autos, redactados durante
el pleito o proceso, lo que lleva a la conclusin que lo ms apropiado hubiera sido
utilizar el trmino "procedimientos concernientes".
Ahora bien el Cdigo aunque con carcter enunciativo, se refiere a todos los aspectos
relativos a la jurisdiccin administrativa minera, compuesta por el Superintendente
General de Minas, los Superintendentes de Minas, el Servicio Tcnico de Minas e
incluso de la Gaceta Nacional de Minera, configurando una norma de organizacin de
la Jurisdiccin Administrativa Minera, sustitutiva de la que estaba legislada en la Ley N
1455 de Organizacin Judicial. Esta referencia la tenemos en el Art. 104 que dice: Las
funciones, forma de designacin, suplencias, incompatibilidades y dems aspectos
relativos al ejercicio de la jurisdiccin administrativa minera se rigen por las normas del
presente Cdigo.
78
derechos de los concesionarios, estableciendo la manera en que stos pueden hacer
valer estos derechos respecto de nuevas peticiones mineras. Sealamos a continuacin
las disposiciones que protegen los derechos preconstituidos: El Art. 33 seala que "si
en el rea de una peticin minera por cuadrculas existieran concesiones
preconstituidas o parte de ellas antes de la vigencia del actual Cdigo de Minera,
registradas en el SERGEOTECMIN, el Superintendente de Minas otorgar al
peticionario las cuadrculas solicitadas respetando dichas concesiones".
Todo lo comentado anteriormente lo tenemos inserto en el Art 106 que manifiesta: Las
controversias entre concesionarios con ttulos ejecutoriales sobre mejor derecho a la
concesin minera, se resuelven en la jurisdiccin ordinaria.
UNIDAD XIV
S U M A R I O:
Su competencia y sede.- Requisitos para su designacin.- Forma de designacin y sus
atribuciones.- Caso de muerte, impedimento, excusa y recusacin.- Los
superintendentes regionales de minas: Jurisdiccin y requisitos.- Tiempo y forma de
designacin.- Impedimento.
_______________________________________
79
intendente General de Minas, tal como se tiene manifestado en el Artculo 107 del
Actual cdigo que dice: El Superintendente General de Minas es la mxima autoridad
de la jurisdiccin administrativa minera. La sede de sus funciones es la ciudad de La
Paz y su competencia se extiende a todo el territorio nacional.
As como seala los requisitos, dentro de los impedimentos se menciona el auto final de
la instruccin "ejecutoriado" que disponga procesamiento penal o la resolucin
administrativa ejecutoriada por la que se atribuye responsabilidad administrativa o civil
conforme a ley, que en este caso es de suponer se trata de la Ley del Sistema de
Administracin, Fiscalizacin y Control Gubernamental N-1178 de 20 de julio de 1990,
tambin llamada Ley SAFCO y que en su artculo 28 seala: Todo servidor pblico
responder por los resultados emergentes del desempeo de los deberes y
atribuciones asignados a su cargo con responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal. La responsabilidad administrativa es cuando la accin u omisin contraviene el
ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que sealan la conducta funcionaria
del Servidor Pblico, esta responsabilidad se determinar por proceso interno de cada
entidad que tomar en cuenta los resultados de la auditoria si la hubiere.
Doctrinalmente debemos entender por delito doloso aquel que se lo ha realizado con la
intencin de producir un resultado daoso o aquel en que se incurre con la realizacin
de los actos materiales que configuran el delito, ms la intencin del agente de producir
el resultado daoso. En esta intencin asiste el elemento dolo, como integrante del
delito (Manuel Ossorio).
80
ejercido por diez aos la judicatura o la profesin de abogado, caso contrario la norma
resultara totalmente imprecisa. Tal como nos seala el Artculo 109 y dice No podr
ser nombrado Superintendente General de Minas:
a) El que tuviese auto final de instruccin ejecutoriado que disponga procesamiento
penal o resolucin administrativa ejecutoriada por la que se le atribuya responsabilidad
administrativa o civil conforme a ley;
b) El que hubiese sido condenado a pena privativa de libertad por la comisin de
delitos dolosos, hasta tres aos despus de cumplida la condena impuesta; y
c) El que estuviese comprendido en los casos de exclusin o incompatibilidad
establecidos por el presente Cdigo.
81
una resolucin, en el que el recurrente solicita fundamentalmente se aada, anule,
revoque o modifique la resolucin. Este recurso tiene su fundamentacin doctrinal en la
jerarqua administrativa que implica la facultad o potestad del superior para suspender o
revocar los actos del inferior. El procedimiento, el trmino para ser interpuesto y otras
condiciones, estn incluidas o insertas en los artculos 161, 162, 163 y 164 del Cdigo
de Minera que merecern comentarios especficos cuando nos refiramos a ellos.
Las dems atribuciones, son facultades administrativas iguales a los que el anterior
cdigo confera a la Corte Nacional de Minera, conforme lo dispuesto por el Artculo
111 que dice: El Superintendente General de Minas tiene las siguientes atribuciones:
a) Conocer y resolver, de manera fundamentada y en ltima instancia adminis-
trativa, los recursos jerrquicos planteados contra las resoluciones de las
Superintendencias de Minas;
b) Velar por la correcta y pronta aplicacin de la jurisdiccin administrativa minera
en todas las Superintendencias de Minas, adoptando las medidas disciplinarias
correspondientes;
c) Conocer y resolver las recusaciones que se interpusieran contra los superin-
tendentes de minas, as como los conflictos de competencia que se suscitaren entre
ellos;
d) Designar a los funcionarios dependientes de la Superintendencia General de
Minas, as como a los Secretarios de las Superintendencias de Minas;
e) Remover en la va disciplinaria a los funcionarios que se refiere el inciso anterior
por faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, previo proceso
administrativo.
82
Estado, o por los casos previstos en el inciso c) del artculo 109 del presente Cdigo,
debidamente comprobado.
El comentario hecho para el artculo 109, es vlido para este artculo, con un aadido
que es complementario del propio artculo 109 que dice: "y se restituir a sus funciones
si descarga su responsabilidad" que es totalmente contradictorio con lo expresado en el
mencionado artculo que habla de "resolucin administrativa ejecutoriada por la que se
le atribuye responsabilidad administrativa o civil conforme a ley", lo que demuestra que
no se ha analizado adecuadamente los preceptos contenidos en la Ley SAFCO ni sus
verdaderos alcances jurdicos.
Dentro las atribuciones otorgadas por la Constitucin Poltica del Estado a la Corte
Suprema de Justicia, est la de fallar en nica instancia en las causas de
responsabilidad penal seguidas a requerimiento del Fiscal General de la Rep blica,
previa acusacin de la Sala Penal contra ciertas autoridades administrativas y judiciales
de la Repblica entre los que se encuentran los "Superintendentes establecidos por ley"
y entre estos el Superintendente General de Minas.
Para ser Superintendente de Minas se requiere ser boliviano de origen y haber ejercido
la abogaca o la judicatura por lo menos cinco aos.
La facultad del Poder Ejecutivo para determinar los lugares y la jurisdiccin con que se
designaron a los Superintendentes de Minas ha sido ejercida por medio del D.S. 24622
de fecha 19 de mayo de 1997 que designa a los Superintendentes de Minas aunque en
forma interina de la siguiente forma:
Los requisitos para ser Superintendente se han reducido a ser boliviano de origen y
haber ejercido la abogaca o la judicatura por lo menos cinco aos.
83
CASOS DE IMPEDIMENTO.- Respecto de ste punto, se ha comentado en forma
amplia al referirnos al superintendente general en el Art. 109 por lo que, nos remitimos
a ellos y simplemente nos limitamos a sealar el Artculo 115 que dice Lo establecido
en los incisos a), b) y e) del artculo 109 del presente Cdigo sern aplicables a los
superintendentes de minas.
Estos aspectos los tenemos sealado en el Artculo 116 del Cdigo que dice:Los
superintendentes de minas sern designados por un perodo de cinco aos por el
Presidente de la Repblica de ternas propuestas por dos tercios de voto de los
miembros presentes de la Cmara de Senadores y no podrn ser reelegidos sino
pasado un tiempo igual al del ejercicio de su mandato.
84
temporal, excusa, recusacin o prdida de competencia de un Superintendente de
Minas, ste ser suplido por el Superintendente de Minas de la jurisdiccin ms
prxima.
Respecto del personal de las superintendencias manifestemos que, aunque de
principio parezca no tener mucha relevancia que el Secretario de la Superintendencia
de Minas sea profesional abogado, en la prctica tiene notable importancia, porque es
a ese nivel donde la rapidez y eficacia de la administracin de justicia tiene
sustentacin. Adicionalmente la capacitacin profesional del Secretario de la
Superintendencia, implicara una garanta mayor para los peticionarios y
concesionarios mineros dentro una eficaz administracin de justicia. Este aspecto se lo
tiene inserto en el Artculo 119 En cada Superintendencia de Minas habr un
secretario abogado, uno o ms auxiliares y un oficial de diligencias.
Para ser secretario se requiere ser boliviano de origen y abogado en ejercicio de la
profesin.
Luego, las atribuciones de los secretarios, son atribuciones netamente administrativas,
inherentes al cargo, de las cuales la ms importante es la autenticacin de las
resoluciones y providencias del Superintendente de Minas y el Registro de
Resoluciones, tal como se tiene sealado en el
Artculo 120 Los secretarios de las superintendencias de minas tendrn las siguientes
obligaciones:
a) Autenticar las resoluciones y providencias de los superintendentes de minas;
b) Expedir los informes ordenados por los superintendentes de minas;
c) Custodiar los expedientes a su cargo; y
d) Otras que les asigne el Superintendente de Minas.
Luego, tambin se tiene que los secretarios deben llevar ciertos libros y, por su
importancia se estableci un libro especial para la renuncia de concesiones pero no se
seal especficamente la necesidad de un libro especial para las denuncias de nulidad
y otro para las solicitudes de consolidacin de concesiones preconstituidas que
involucran, por una parte la extincin de derechos mineros y por la otra la obtencin de
estos derechos. Al respecto el Artculo 121 seala: Los secretarios de las
superintendencias de minas llevarn los siguientes libros: a) Registro de cargos de
peticiones de concesiones mineras; b) Registro de renuncia de concesiones; c)
Solicitudes de amparo administrativo minero; d) Despacho diario de memoriales; e)
Registro de resoluciones que causen estado con transcripcin ntegra y textual de las
mismas; y Otros libros que fueren necesarios.
85
UNIDAD XV.
S U M A R I O:
___________________________________
Esta base de datos esta ligada a la informacin grfica que contiene los planos
periciales, lo que permite determinar las reas ocupadas por concesiones mineras y las
reas francas, datos indispensables para responder a las necesidades de los
peticionarios mineros en forma oportuna y confiable.
86
La Ley 1788 de Organizacin del Poder Ejecutivo de 16 de septiembre de 1997, crea
los servicios nacionales entre los cuales est el Servicio Nacional Tcnico de minas,
hoy SERGEOTECMIN, dependiente del Viceministerio de Minera y Metalurgia, el cual
es definido por la ley como una estructura operativa del Ministerio de Hacienda,
encargada de administrar un rgimen, con atribuciones, competencia y estructura de
alcance nacional. Establece adems que las atribuciones y funciones se determinarn
mediante decreto supremo.
Es posible pensar que este Servicio Geogrfico y Tcnico de Minas sea el mismo que el
establecido en el Cdigo de Minera con el nombre de Servicio Tcnico de Minas, sin
embargo el prever la determinacin de sus funciones y atribuciones a travs de un
decreto supremo, nos hace pensar que se habra omitido la vigencia plena de un
cuerpo legal que determina claramente dichas funciones, cual es el Cdigo de Minera.
Todo lo anterior se tiene inmerso en el Artculo 122 que dice: "Crease el Servicio
Tcnico de Minas, en substitucin del Servicio Nacional de Catastro Minero creado por
la Ley N" 1243 de 11 de abril de 1991, cuyo domicilio principal ser la ciudad de La Paz
y pudiendo establecer oficinas regionales segn sus necesidades, con las siguientes
atribuciones:
87
La Gaceta Nacional Minera llevar impresa en la primera pgina y en forma notoria la
fecha de su publicacin.
El Servicio Tcnico de Minas enviar cada publicacin de la Gaceta Nacional Minera a
sus oficinas regionales, en cantidad suficiente por la va ms expedita y rpida, el
mismo da de su publicacin, bajo responsabilidad.
CONTENIDO DE LAS PUBLICACIONES .- Manifestemos que en realidad, se realiza la
publicacin de dos gacetas: Una de forma mensual que contiene las peticiones mineras
con su respectivo informe tcnico, relacin planimtrica, datos de la concesin y del
concesionario, esto fundamentalmente a efectos de la oposicin; la segunda se la
publica anualmente hasta el primer da hbil del mes de febrero y contiene la lista de los
concesionarios cuyas patentes se encuentran pendientes de pago y que si no son
pagadas dentro del trmino establecido en el inc. b) del Art. 155, producen la caducidad
de la concesin minera por imperio de La Ley, no requiriendo declaracin administrativa
o judicial alguna, produciendo la reversin de la concesin minera al dominio originario
del Estado. El Cdigo al respecto, en su Artculo 124 seala: En la Gaceta Nacional
Minera se publicarn las peticiones, las patentes pendientes de pago, las caducidades
producidas y otros actuados sealados en el presente Cdigo.
PUBLICACIN POR RGANO DE PRENSA.- Como ya habamos referido, la
importancia de que esta publicacin sea peridica, accesible y oportuna, ha
determinado que se prevea la posibilidad de que sea irrumpida por un plazo mayor a
un mes, lo cual para efectos legales, ser subsanado tambin de forma oportuna por
el Superintendente de Minas de la jurisdiccin correspondiente quien ordenar se
realice la publicacin en un diario de circulacin nacional, consignando la solicitud con
el respectivo cargo de presentacin y el informe tcnico con la correspondiente
relacin planimtrica, tal como dispone el Artculo 125 cuando dice: Si la
publicacin de la Gaceta Nacional Minera se interrumpiera por de un mes, el
Superintendente de Minas de la correspondiente jurisdiccin ordenar que la
publicacin referida en el artculo 131 se realice en un rgano de prensa de
circulacin nacional.
88
La norma constitucional est complementada por las disposiciones de los artculos 1 y 2
del Cdigo de Minera que en concordancia, ratifican el Dominio Originario del Estado
sobre las sustancias minerales en estado natural, cualquiera sea su procedencia y
forma de presentacin, hllese en el interior o en la superficie de la tierra.
El Art. 2 seala que es el Estado a travs del Poder Ejecutivo, quien otorga concesiones
mineras por medio del Superintendente de Minas de la Jurisdiccin correspondiente de
acuerdo a un procedimiento establecido por el propio Cdigo de Minera que es
precisamente el desarrollado en el Ttulo II, Captulo I que se refiere al procedimiento
para la obtencin de concesiones mineras, en base a un procedimiento sustancialmente
administrativo y sumario, que ya excluye al "papel sellado" y la "firma de abogado" en la
solicitud o peticin para sustituirlos por un "Formulario de Solicitud de concesin
minera".
89
Superintendencia de Minas recibir la solicitud, sentar cargo e inmediatamente
transcribir en el Libro de Registro de Cargos de Peticiones de Concesiones Mineras,
la fecha, hora y minuto de presentacin a los efectos de establecer la prioridad. En el
da, bajo su responsabilidad, transcribir al Servicio Tcnico de Minas, por el sistema
computarizado para su correspondiente registro en el Sistema Nacional de Cuadrcula
Minera, el nmero de hoja y el cdigo individual de la o las cuadrculas solicitadas,
elevando de inmediato obrados al Superintendente de Minas.
ADMISIN DE LA PETICIN.- Al respecto, el Artculo 129 de nuestro Cdigo Minero
seala: El Superintendente de Minas admitir en el da la solicitud que cumpla con los
datos y requisitos establecidos en el artculo 126 y ordenar al Servicio Tcnico de
Minas expida el correspondiente informe tcnico.
90
En los hechos este plazo o trmino de ocho das para informar al Sr. Superin tendente
de Minas, no se ha cumplido nunca o casi nunca y creemos que la razn es que no se
ha establecido una sancin para el responsable. Todo ello se encuentra inmerso en el
Artculo 130 que dice: El Servicio Tcnico de Minas, dentro del plazo de ocho das
calendario de recibida la solicitud a que se refiere el artculo anterior, verificar los datos
tcnicos de las cuadrculas solicitadas e informar al Superintendente de Minas si
existe terreno franco, concesiones preconstituidas antes de la vigencia del presente
Cdigo o concesiones otorgadas por cuadrcula, acompaando la respectiva relacin
planimtrica.
Respecto de la publicacin y rechazo, el Artculo 131 del Cdigo seala: Si el Servicio
Tcnico de Minas estableciera la existencia de terreno franco informar al
Superintendente de Minas y proceder directamente a la publicacin de la solicitud en
la Gaceta Nacional Minera a los efectos de las oposiciones. Dicha publicacin
consignar la solicitud con el respectivo cargo de presentacin y el informe tcnico con
la correspondiente relacin planimtrica.
Si el Servicio Tcnico de Minas estableciera la inexistencia de terreno franco, el
Superintendente, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas rechazar la solicitud y
ordenar la anulacin del cargo de presentacin con prdida de la prioridad.
OPOSICIN.- Este procedimiento, de la oposicin ha generado una verdadera
polmica entre los especialistas en derecho y legislacin minera, sobre su pertinencia
para su inclusin o no dentro del Cdigo de Minera, veamos porque:
El Plano Catastral Minero Nacional, considera e incorpora a todas las concesiones
mineras con derechos vigentes en el pas, sean por pertenencias o por cuadrculas con
toda precisin, incluyendo las reas que quedan francas;
Este Plano Catastral Minero Nacional puede ser puesto a conocimiento de cualquier
interesado que pretenda efectuar una peticin minera, a fin de que respete las
concesiones preconstituidas que figuran en dicho plano.
91
mineras aparecen en la relacin planimtrica no tiene derechos vigentes y por tanto no
debieron ser incluidas en esta. Al respecto, el artculo 132 dice: Los titulares de
concesiones mineras preconstituidas o en trmite, en el plazo de treinta das calendario
computables desde la fecha de publicacin de la Gaceta Nacional Minera, podrn hacer
valer sus derechos ante el Superintendente de Minas que conoce el trmite, conforme
al procedimiento de la oposicin establecido en los artculos 138 y siguientes de este
Cdigo.
92
Teniendo en cuenta que la concesin minera constituye un derecho real y es
considerada como un bien inmueble, transferible y transmisible por sucesin
hereditaria, sobre el cual puede constituirse hipoteca, necesariamente debe estar
respaldada por un ttulo que debe ser inscrito en el Registro Minero y en el de Derechos
Reales, obligacin ltima que aunque no est expresamente sealada es indispensable
para el ejercicio de los derechos inherentes a la concesin, este ttulo ejecutorial es al
que se hace referencia el Artculo 135 que seala: La escritura pblica correspondiente
a la protocolizacin referida en el artculo anterior, constituye el ttulo ejecutorial
representativo del derecho del concesionario.
PROCEDIMIENTO DE CONSOLIDACIN DE LAS CONCESIONES
PRECONSTITUIDAS.- Al respecto, el artculo 136 seala El titular de una concesin
minera en cuyas cuadrculas se hubieran extinguido concesiones preconstituidas
otorgadas por pertenencias, en aplicacin de lo establecido por el Artculo 32 de este
Cdigo, deber solicitar obligatoriamente al Superintendente de Minas de la jurisdiccin
la respectiva declaratoria de consolidacin, acompaando los siguientes documentos:
a) Ttulo ejecutorial;
b) Comprobante de pago de patentes al da; y
c) Documento que acredite la extincin de la concesin preconstituida.
Como complemento a todo el Cdigo hace referencia a la Resolucin de Consolidacin
en su Artculo 137 que dice: El Superintendente de Minas en base a la documentacin
a que se refiere el artculo anterior declarar la consolidacin mediante resolucin
expresa, ordenando su protocolizacin e inscripcin en el Registro Minero.
EL PROCEDIMIENTO DE LA OPOSICIN.- Las oposiciones deben formularse
alegando nicamente superposicin total o parcial, as lo dice el Cdigo, haciendo
referencia al Art. 40 que ya se comento. Sobre el "derecho de prioridad" con referencia
a la nueva peticin existe una inexplicable laguna jurdica que estaba perfectamente
aclarada en el Art. 94 del anterior Cdigo ya que el fundamento esencial para alegar
superposicin total o parcial est en la prioridad de la concesin minera cuyos derechos
se desea defender
Los comentarios efectuados al tratar la parte sustantiva de la oposicin son tambin
vlidos como doctrina, debiendo ahora referirnos exclusivamente a la parte
procedimental.
93
"catastrada", lo cual debera liberar a su titular de hacer oposicin alguna al igual que en
la anterior legislacin, ms an si se consideran los alcances del Art. 131 del Cdigo
Minero que se refiere al Informe Tcnico y que concuerda con el Art. 33 del mismo
Cdigo.
En sntesis, ratificamos nuestro criterio en sentido de que estando inscrita una
concesin minera en el Servicio Tcnico de Minas y por tanto figurando en el Plano
Catastral Nacional, en ningn informe tcnico puede ser dejada de considerar, cuando
sobre ella se hacen nuevas peticiones y en consecuencia no es necesario que haga
uso del procedimiento de la oposicin, debiendo darse obligatoria aplicacin a lo
establecido por el Art. 33 del Cdigo de Minera. Todo este comentario se lo tiene
inmerso en el Artculo 138 que dice:
Las oposiciones se suscitarn ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin
dentro del plazo de treinta das calendario computable a partir de la fecha de la
publicacin a que se refiere el artculo 131 y alegando nicamente la causal establecida
en el artculo 40.
Luego, siendo el Servicio Tcnico de Minas la entidad que en el mes de febrero de cada
ao publica, en la Gaceta Nacional Minera, los nombres y ubicacin de las concesiones
y de sus titulares que no hubiesen pagado patentes, es la entidad que est,
vlidamente facultada para emitir el informe en el que se establezca que concesiones
estn vigentes y por tanto figuran como tales en el Plano Catastral Minero, tal como se
tiene sealado en el Artculo 140 que dice:
94
en el da por el Superintendente de Minas que, al mismo tiempo dispondr la
continuacin del trmite de la peticin.
PROCEDIMIENTO DE AMPARO ADMINISTRATIVO MINERO.- En lo que debe ser
considerado como uno de los cambios ms destacados de ste Cdigo de Minera para
garantizar los derechos concesionarios mineros, est el haber concedido la facultad de
conocer y otorgar Amparo Administrativo a los Superintendentes de Minas, ya que la
anterior legislacin determinaba sta como una facultad de los Subprefectos de
Provincia y con ello le quitaba al recurso, en los hechos, total efectividad, debido a que
esta autoridad, en casi la totalidad de los casos, no contaba con los medios y
conocimientos necesarios para proteger los derechos de los concesionarios mineros.
Como complemento a todo lo anterior se tiene el Artculo 143 que dice: Sin perjuicio de
lo establecido en el artculo precedente, el Superintendente de Minas remitir
antecedentes al Ministerio Pblico para el procesamiento penal de los que resultaren
autores, cmplices o encubridores, independientemente del resarcimiento de los danos
civiles que correspondan.
95
como delito por ningn texto legal, contrariamente a lo que suceda en el Cdigo de
Minera de 1965, lo que le quita validez en su aplicacin.
UNIDAD XVI.
96
El conciliador realizar cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la
comunicacin de las partes.
En materia minera adems se requiere que la referida Conciliacin sea homologada por
el Superintendente de Minas de la Jurisdiccin y deber ser inscrita en el Registro
Minero y en el Registro de Derechos Reales. Esta previsin responde a la calidad de
propiedad real que la Ley le otorga a las concesiones mineras y porque la expropiacin
y las servidumbres recaen tambin sobre propiedades inmuebles. Todo este comentario
se lo tiene inserto en el Artculo
144 que dice: Las partes procurarn acordar o convenir la indemnizacin por
expropiacin o servidumbre necesariamente a travs de un proceso de negociacin
directa o de un procedimiento de conciliacin realizado conforme a la ley.
El acuerdo al que se llegare constar en un acta de conciliacin suscrito por ambas
partes que surtir los efectos jurdicos de una transaccin y tendr entre las partes y
sus sucesores a ttulo universal la calidad de cosa juzgada.
97
Es claro que la ley busca en primer trmino un avenimiento entre las partes o la
implementacin de un procedimiento de conciliacin que lo hemos comentado en el Art.
144; agotndose estos procedimientos procede el trmite ante el Superintendente de
Minas.
Recibido el informe del Servicio Tcnico de Minas, segn el contenido del mismo el
Superintendente de Minas dictar resolucin declarando probada o improbada total o
parcialmente la expropiacin o constitucin de servidumbre.
98
Al establecer que la decisin del perito dirimidor es irrevisable, se est determinando
que no existe recurso alguno ante otra autoridad que por tanto la decisin causa
estado.
99
renuncia libera al concesionario de pagar patentes mineras por reas improductivas. Si
la mineralizacin en toda la concesin no permite la realizacin de un proyecto minero
rentable, procede la renuncia total la cual libera al titular de la concesin del futuro pago
de patentes mineras y de las obligaciones establecidas por el Cdigo de Minera para los
concesionarios, especialmente las emergentes del cumplimiento de la ley del medio
ambiente y de su reglamento.
Igual sucede con el requisito del Plano de la Concesin que segn los casos puede ser
el "plano definitivo" o en su caso la "relacin planimtrica" preliminar. Similar
interpretacin debera merecer la obligacin de presentar el comprobante de pago de
patentes mineras por la gestin anual en la que efecte la renuncia, ya que tratndose
de una concesin minera en trmite que no tenga an Resolucin Constitutiva, es
obvio que su solicitante an no pag patentes mineras, tal como lo establece el Art. 134
del Cdigo de Minera.
A lo anterior debe aadirse, tal como lo expresamos al comentar un artculo anterior que
en la forma en que ha sido convertido legalmente el certificado de inscripcin el Servicio
Tcnico de Minas, ste slo es otorgado a las concesiones mineras por pertenencias
que hayan cumplido con la obligacin establecida en el Art. 4 de las disposiciones
transitorias y finales del Cdigo y no as para las concesiones mineras por cuadrculas,
el cual es otro aspecto de interpretacin legal necesaria.
En sntesis se puede afirmar que todo este captulo parecera haber sido redactado
nicamente para el caso de renuncia total o parcial de concesiones mineras
perfeccionadas o con resolucin constitutiva, con lo cual la facultad de renunciar "en
cualquier momento", sino es interpretada adecuadamente quedara como un simple
enunciado al no poder cumplir con la presentacin de los documentos sealados, todo
de conformidad con lo sealado por el Artculo 151 que dice:"Los concesionarios
mineros que renuncien total o parcialmente a sus concesiones se apersonarn al efecto
ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin, acompaando los siguientes
documentos:
a) Ttulo ejecutorial o documentacin legal que acredite sus derechos;
b) Plano de la concesin;
c) Comprobante de pago de patentes por la gestin anual en la que se efecte la
renuncia;
d) En caso de renuncia parcial, plano que represente las reas renunciadas as como
las retenidas; y
e) Certificado de inscripcin en el Servicio Tcnico de Minas.
100
PUBLICACIN.- La publicacin de la solicitud de renuncia total o parcial en la Gaceta
Nacional Minera, est directamente relacionada con la especial limitacin que impone el
Art. 63 de no afectar derechos de terceros como ser condminos, arrendatarios, socios,
acreedores u otros afectados, quienes pueden hacer valer sus derechos oponindose a
la renuncia en el plazo de 30 das computables a partir de la fecha de la publicacin de
la renuncia en la Gaceta Nacional Minera, constituye una revisin legal que busca evitar
posibles fraudes cual es el caso de una concesin Minera hipotecada, que puede ser
renunciada totalmente, desapareciendo como bien y como garanta, para despus ser
nuevamente solicitada a nombre de un tercero. La anterior legislacin prevea un
informe del Notario de Minas sobre la existencia de acreedores, socios o arrendatarios
de la concesin (Art. 322 del Cdigo de 1965), pero como actualmente han
desaparecido los notarios de minas, la publicacin en la Gaceta Nacional Minera,
pretende buscar una solucin que se la puede considerar como parcial si se tiene en
cuenta que sta publicacin adems de haber sido implementada en forma regional,
tiene una circulacin restringida. Todo de conformidad con el Artculo 152 que dice: El
Superintendente de Minas ordenar la publicacin de la solicitud de renuncia en la
Gaceta Nacional Minera para que en el plazo de treinta das calendario, computable
desde la fecha de publicacin, los condminos, arrendatarios, socios, acreedores u
otros terceros afectados puedan hacer valer sus derechos oponindose a la renuncia
101
Se evidencia una nueva laguna legal en los casos de renuncias parciales, cual es la
obligacin del titular de la concesin de protocolizar ante un Notario de Fe Pblica, los
principales actuados de su trmite de renuncia para obtener un ttulo "complementario"
que es el que deber ser objeto del nuevo registro en Derechos Reales y en el Registro
Minero. Todo, segn lo manifestado por el Artculo 154 que manifiesta : La resolucin
que apruebe la renuncia se inscribir en el Registro Minero a cargo del Servicio
Geolgico y Tcnico de Minas y en la oficina de Registro de Derechos Reales para
cancelar las respectivas partidas de inscripcin.
102
segn lo dispuesto por el Artculo 155 que dice: "La caducidad a que se refiere el
artculo 65 del presente Cdigo, estar sujeta al siguiente procedimiento:
103
nicamente en aplicacin a lo establecido en el artculo 66 del presente Cdigo
sealados en el Art. 18 del presente Cdigo en sus incisos a), b), c) y d).
CITACIN.- La demanda de nulidad por el titular de la correspondiente cuadrcula o de
un tercero deber ser interpuesta ante el Superintendente de Minas de la jurisdic cin
donde se encuentre ubicada la concesin, quien ordenar la citacin del demandado,
para que asuma defensa. El Plazo para que el demandado responda a la demanda
interpuesta en su contra es de diez das calendario.
Para el caso de condominio, la primera citacin deber ser realizada a todos los
condminos, las siguientes notificaciones podrn realizarse a cualesquiera de ellos,
surtiendo efectos para todos; esta previsin legal tiende a establecer una forma de
seguridad jurdica para los concesionarios porque al hablar de citacin a todos los
condminos (copropietarios) deben cumplirse con las normas y formalidades
establecidas en los artculos 119 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
Es importante aclarar que la accin de nulidad procede tambin de oficio de parte del
Superintendente de Minas de la Jurisdiccin respectiva, en cuyo caso debemos
suponer que el procedimiento de la citacin y respuesta tambin deben cumplirse con
las formalidades de ley. Todo esto segn lo manifestado por el Artculo 157: "Admitida la
demanda el Superintendente de Minas ordenar la Citacin del demandado, para que
asuma defensa en el plazo de diez das calendario.
En los casos de condominio, la citacin con la demanda se har a todos los
condminos; las siguientes notificaciones a cualesquiera de ellos surten efecto para
todos
EFECTOS DE LA NULIDAD.- La declaratoria de Nulidad de una concesin produce los
siguientes efectos:
104
cuya resolucin el juzgador pblico o autoridad pblica deja sin efecto una actuacin o
providencia.
UNIDAD XVII
DERECHO DE HIDROCARBUROS
- CONSIDERACIONES GENERALES:
A) ORIGEN Y DEFINICIN.- En cuanto al origen de los Hidrocarburos existen
diferentes hiptesis; sin embargo, las dos teoras mas conocidas son las de la teora
inorgnica y la orgnica. La primera sostiene que los tomos de hidrgeno y de
carbono se unieron a altas temperaturas y presiones en las profundidades de la corteza
terrestre formando los hidrocarburos; posteriormente, estos hidrocarburos migraron a
travs de rocas porosas hasta alojarse en trampas naturales de donde hoy se los
extrae.
105
fundamentalmente al estallido del motor a explosin primero en el automvil y luego en
la aviacin que ha revolucionado los transportes; toda la vida pblica y privada ha sido
modificada de tal forma que casi no es posible reconocerla. Consecuentemente, de sta
realidad csmica nace la importancia del petrleo y sus derivados. Su Posicin y
explotacin orientan y orientarn la poltica internacional de los Estados, por lo menos
hasta que la energa atmica o nuclear haya alcanzado un alto grado de
aprovechamiento industrial.
106
viviendo una tercera etapa que esta caracterizada por el aprovechamiento del petrleo
y sus derivados como materias primas de diferentes industrias.
Aunque se haba organizado una expedicin de carcter cientfico, el objetivo real era
comprobar en el terreno los avances paraguayos. La comisin no pudo pasar ms all
de DOrbigni, puesto que los Nativos Salvajes con sus continuos ataques, no
permitieron continuar la marcha; y, cuando la comisin regresaba a Sucre los mulos
tenan sus espinazos irritados Matados como se dice en jerga de los arrieros. Grande
fue la sorpresa del Dr. Cuellar al ver que los nativos Cambas que integraban el grupo
curaban a los animales con una sustancia desconocida para l, entonces con la idea
de conocer mas sobre esa sustancia, pregunt a los arrieros de donde sacaron esa
aguita de efecto tan estupendo para curar las mataduras de las bestias de carga,
ellos respondieron que muy cerca haba una quebrada en cuya superficie haba una
especie de nata que se usaba para efectuar curaciones. Curioso el galeno pidi que
lo llevaran al lugar y, segn su propio relato al llegar all comenz a sentir un olor difcil
de precisar aunque no desconocido. Cuando llegaron a la quebrada Cuellar cuenta que
vieron como una nata tornasolada que corra sobre el agua; el olor era de kerosene,
nombre con el que se denominaba el petrleo, entonces envas la tornasolada nata y la
llev a Sucre desde donde remiti muestras a Estados Unidos para su correspondiente
anlisis. Todo esto habra acontecido a fines de 1897. Los resultados del anlisis fueron
altamente satisfactorios, pues se haba descubierto petrleo de alta calidad en territorio
boliviano concretamente en la zona de Manduiti, cerca de Camiri.
Frente a este hallazgo el Dr. Cuellar junto a Ernesto Reyes Molina, distinguido miembro
de la sociedad geogrfica e histrica de Sucre, decidi formar una sociedad
denominada Cuellar Reyes para la explotacin de Kerosene; la idea era llevarlo a Sucre
y otras capitales para el alumbrado pblico y uso domestico en odres, por caminos de
herradura utilizando mulas que era el transporte comn de la poca, esta idea no
prosper por la muerte de Reyes Molina vctima del ataque de un jaguar, el petrleo
haba cobrado su primera vctima. Frente a ello el Dr. Cuellar se decide fundar una
Sociedad Annima con la denominacin de Sindicato de petrleo Sucre que mas tarde
quedara con la denominacin de Incahuasi Petroleum Sindicate, primera sociedad en
Bolivia, que adems haba contratado un gelogo Ingles de nombre Atanasio Pryor
Treewek, quin despus de varias exploraciones geolgicas habra determinado la
107
existencia de petrleo cerca de Macharet, Este britnico tambin haba fallecido en
1906 en una misin franciscana de Trairi, vctima de una enfermedad propia de la
regin por lo que el Dr. Cuellar por falta de recursos y asistencia tcnica finalmente
habra declinado continuar con el proyecto dando paso a otras empresas
transnacionales.
Otro dato establece asimismo que los primeros intentos para descubrir petrleo en
nuestro pas se producen entre 1917 a 1920, con las compaas "Farquardt" de origen y
capital ingls y "Calacoto" formada con capitales chilenos, que inician trabajos
exploratorios llegando a perforar cuatro pozos de sondeo en las reas de Charagua,
Cuevo y Calacoto de Pacajes.
En 1921, y ante la importancia que llega a tener el petrleo como factor estratgico en
la primera Guerra Mundial, valorado por el entonces Primer Lord del Almirantazgo
Winston Churchill, en 1913, Bolivia decide poner en vigencia la Ley Orgnica del
Petrleo en la que se estableca que los hidrocarburos eran de dominio directo de las
naciones.
108
denominado "Bermejo X 1" a una profundidad de 561 metros, con resultados negativos.
En 1924 realiz la perforacin del pozo "Bermejo X 2" descubriendo el primer campo
petrolero de Bolivia, que hoy contina produciendo luego de 80 aos de explotacin
continua.
As, slo transcurridos seis meses de la terminacin de la Guerra de Chaco, YPFB inici
trabajos con las antiguas concesiones otorgadas a la Richmond Levering y Standard Oil
Co., declarndose caducos los derechos de ambas empresas por incumplimiento de
contrato, a la vez que se revertan sus concesiones al Estado Boliviano.
109
exploratorias, de explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin, que eran
la columna vertebral del Decreto antes referido.
Como en todo el mundo, la exploracin en Bolivia est regida por las tesis de:
exploracin geolgica y geofsica, perforacin de pozos exploratorios denominados
tambin Wildcat o sondeos de exploracin, perforacin de pozos de evaluacin un vez
que es descubierto un "campo petrolfero". Desde el punto de vista econmico la
actividad exploratoria es la ms importante de todas las fases de la riesgosa industria
petrolera, ya que se calcula una inversin anual entre el 40 y 50% de la inversin. Por
otro lado esta actividad es fundamental para consolidar la futura produccin de la
empresa y con ello el poder econmico de la misma.
110
En Bolivia, las cuencas sedimentarias con posibilidades de contener hidrocarburos
abarcan 520.000 kilmetros cuadrados de superficie, estimndose que de este total
solamente ha sido explorado un 70%, a travs de los distintos mtodos exploratorios
que hoy son coadyuvados por satlites y anlisis de informacin a travs de la
computacin.
111
conocerlos y bsicamente dominarlos para el vencimiento de la ctedra; este texto base,
es un documento que sin pretender ser plenamente acabado, como producto es un
esfuerzo del docente que gracias a su vivencia y conocimiento de la minera, la
investigacin, recopilacin y estudio comparado de la escasa bibliografa lograda viene
a llenar una sentida necesidad de nuestros estudiantes que no saben donde recurrir, al
tener a mano un instrumento que les de las bases y pautas necesarias de la materia.
METODOLOGA DE EVALUACIN
Tres evaluaciones:
1er. Parcial 100% - (Asistencia 5 %, control de lectura 10 % Trabajos
individuales y grupales hasta 15 %, evaluacin individual escrita u oral 70% )
2er. Parcial 100% - (Asistencia 5 %, control de lectura 10 % Trabajos
individuales y grupales hasta 20 %, evaluacin individual escrita u oral 65% )
Evaluacin Final Obligatoria 100 % - Evaluacin individual
EVALUACIN.
Sistema de evaluacin:
Asistencia y Participacin.
112
sistematizando y concretizando la construccin de conocimientos, participacin
individual de lecturas de apoyo, temas de investigacin, estudio de casos y otros.
Fichas Resumen.
Son resmenes sintticos de los temas avanzados en clase y del texto base,
complementados con lectura adicional de libros y documentos de Internet sobre el
tema. La Ficha es personal en el sentido de que el estudiante lee de manera
comprensiva y utiliza mtodos de estudio de observacin, anlisis y reflexin que le
ayuden a sistematizar y construir conocimientos.
Controles de Lectura
Para aprobar el curso se tomar en cuenta el trabajo en clase, la participacin activa del
alumno(a), participacin individual y grupal (G.A.Cs), trabajo de campo, presentacin de
resmenes, controles de lectura, cuestionarios, temas de investigacin, participacin
individual en clase.
113
Trmino del desarrollo de las unidades 65 puntos
didcticas de acuerdo a los temas de avance
y el cronograma fijado por la Direccin de
Carrera.
BIBLIOGRAFA
GOMEZ Nez Sergio - Manual de Derecho Minero. Editorial Jurdica de Chile 1ra.
Edicin 1990.
POPE Zubieta Ernesto - Diccionario de Jurisprudencia Agraria y Minera Editorial
Judicial - Sucre 1990
Cdigo de Minera Edicin Gaceta oficial 1977
Cdigo del petrleo. Edicin Gaceta oficial 1956
ALMARS SERGIO - El Petrleo en Bolivia - Edicin Camarlinchi - 1979
Ley de Hidrocarburos Publicacin Gaceta Oficial.
VALLE Q. Luis F. Y FERNNDEZ S Lorena Cdigo de minera 2002
EUTORGIO Sarri - Derecho de Minas Editorial Temis Bogot - 1970
Quirz Alcal Martn Cdigo Minero Editorial Cochabamba -2004
BEDREGAL Guillermo Nacionalizacin de minas de Comibol Edt. Congreso 2006.
EN DERECHO MINERO:
Mina.- Jurdicamente, el criadero o depsito de sustancias minerales determinadas,
susceptibles de apropiacin. El conjunto de derechos constitutivos de sa propiedad.
Minero.- Persona que est dedicada a la extraccin de minerales por medios manuales
o mecnicos.
Cateo.- Sinnimo de exploracin.
114
Cuadrcula.- Unidad de medida de la concesin minera que consta de un cuadrado de
500 mts de lado, en forma de un volumen piramidal invertida.
Desarrollo sostenible.- Principio por el cual se desarrollan las actividades mineras en
beneficio de las generaciones actuales sin descuidar a las futuras.
Flujos contaminantes.- Fluidos o corrientes de contenidos venenosos que emergen
como producto de la actividad minera.
Sergeotecmin.- Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas, encargado del
levantamiento del cuadriculado nacional.
UTM. Medida o Sistema universal de medida minera.
EN D. DE HIDRO CARBUROS
Agregador.- Es YPFB, quien establecer las fuentes y los destinos de la produccin,
asignando las cuotas de abastecimiento del Gas Natural a los Titulares de la produccin
para los mercados de exportacin de acuerdo a contratos "back to back".
Almacenaje.- Es la actividad de acumular hidrocarburos, productos refinados de
Petrleo y GLP en tanques estacionarios para su Comercializacin.
rea Nominada,- Es el rea de inters petrolero para ser licitada, seleccionada por el
Ministerio de Hidrocarburos o por una persona individual o colectiva.
Boca de Pozo.- Es el punto de salida de la corriente total de fluidos que produce un
pozo (Petrleo, Gas Natural, Agua de Formacin y Sedimentos), antes de ser
conducidos a un Sistema de Adecuacin.
Campo Compartido.- rea de suelo debajo del cual existen uno o ms reservorios, en
una o ms formaciones en la misma estructura o entidad geolgica que s puede
encontrar ubicada entre dos o ms departamentos que debe ser desarrollado de forma
eficiente, en la que la produccin ser compartida en proporcin a la reserva ubicada en
cada Departamento. El Poder Ejecutivo, complementar la definicin.
Campo Marginal.- Es aquel campo que ha producido el 90% de sus reservas probadas
de hidrocarburos.
Comercializacin de Productos Resultantes de la Explotacin.- La compra venta
de Petrleo, Gas Natural, GLP de Plantas y otros hidrocarburos medidos en el Punto de
Fiscalizacin.
115
Comercializacin de Productos Refinados de Petrleo e Industrializados.- La
compra - venta de productos resultantes de los procesos de Refinacin de Petrleo e
Industrializacin.
Comit de Produccin y Demanda (PRODE).- rgano conformado por representantes
de las empresas productoras, refinadoras, transportadoras por ductos,
comercializadoras, YPFB y la Superintendencia de Hidrocarburos. Se rene
mensualmente para evaluar los balances de produccin, demanda ejecutados en el
mes anterior y programar el abastecimiento al mercado interno y la exportacin para los
tres meses siguientes.
Contrato de Asociacin.- Es el contrato suscrito entre YPFB y el Titular de un Contrato
de Operacin, para ejecutar las actividades de Explotacin y Comercializacin,
adoptando el rgimen de los Contratos de Asociacin Accidental o Cuentas de
Participacin, establecidos en el Cdigo de Comercio.
Contrato de Operacin.- Es aquel por el cual, el Titular ejecutar con sus propios
medios y por su exclusiva cuenta y riesgo a nombre y representacin de YPFB, las
operaciones correspondientes a las actividades de Exploracin y Explotacin dentro del
rea materia del contrato, bajo el sistema de retribucin, en caso de ingresar a la
actividad de Explotacin. YPFB no efectuar inversin alguna y no asumir ningn
riesgo o responsabilidad en las inversiones o resultados obtenidos relacionados al
contrato, debiendo ser exclusivamente el Titular quien aporte la totalidad de los
capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal, tecnologa y otros necesarios.
Contrato de Produccin Compartida.- Es aquel por el cual una persona colectiva,
nacional o extranjera, ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo
las actividades de Exploracin y Explotacin a nombre y representacin de YPFB. El
Titular, en el Contrato de Produccin Compartida tiene una participacin en la
produccin, en el punto de fiscalizacin, una vez deducidas regalas, impuestos y
participaciones.
Contrato "back to back". - Contrato de transferencia de obligaciones y derechos.
Concesin- Es el acto mediante el cual el Estado Boliviano, a travs de la
Superintendencia de Hidrocarburos, otorga el derecho de administracin a una persona
individual o colectiva legalmente establecida para desarrollar o ejecutar las actividades
116
de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, Distribucin de Gas Natural por Redes, el
Suministro y Distribucin de los productos refinados de petrleo y la refinacin.
Declaratoria de Comercialidad.- Es la notificacin del descubrimiento comercial por
reservorio de un campo, que en opinin de YPFB y del Titular, justifica su desarrollo y
explotacin.
Ductos Dedicados.- Son las instalaciones para el traslado de hidrocarburos destinados
exclusivamente al abastecimiento como materia prima a la actividad de industrializacin
excluyendo refinacin.
Ente Regulador.- Es la Superintendencia de Hidrocarburos.
Exploracin.- Es el reconocimiento geolgico de superficie, levantamientos
aereofotogramtricos, topogrficos; gravimtricos, magnetomtricos, sismolicos,
geoqumicos, perforacin de pozos y cualquier otro trabajo tendiente a determinar la
existencia de hidrocarburos en un rea o zona geogrfica.
Explotacin.- Es la perforacin de pozos de desarrollo y de produccin, tendido de
lneas de recoleccin, construccin e instalacin de Plantas de Almacenaje, de
procesamiento y separacin de lquidos y licuables, de recuperacin primaria,
secundaria y mejorada y toda otra actividad en el suelo y en el subsuelo dedicada a la
produccin, separacin, procesamiento, compresin y almacenaje de hidrocarburos,
Gas Licuado de Petrleo (GLP).- Es la mezcla de propano y butano en proporciones
variables. El GLP es producido en plantas y refineras,
Gas Natural.- Son los hidrocarburos, con predominio de metano, que en condiciones
normalizadas de presin y temperatura se presentan en la naturaleza en estado
gaseoso.
Gas Natural Rico.- Es el Gas Natural antes de extraer los licuables.
Gas Natural Despojado." Es el Gas Natural despus de extraer los licuables.
GLP de Plantas.- Es el Gas Licuado de Petrleo (GLP) extrado del Gas Natural en
plantas de extraccin de licuables en campos de produccin.
Hidrocarburos.- Son los compuestos de carbono e hidrgeno, incluyendo los
elementos asociados, que se presentan en la naturaleza, ya sea en el suelo o en el
subsuelo, cualquiera sea su estado fsico, que conforman el Gas Natural, Petrleo y sus
117
productos derivados, incluyendo el Gas Licuado de Petrleo producido en refineras y
plantas de extraccin de licuables.
Industrializacin.- Son las actividades de transformacin qumica de los hidrocarburos
y los procesos industriales y termoelctricos que tienen por finalidad aadir valor
agregado al Gas Natural: Petroqumica, Gas a Lquidos (GTL), produccin de
fertilizantes, urea, amonio, metanol y otros.
Licuables del Gas Natural.- Hidrocarburos que en las Plantas de Extraccin pasan al
estado lquido. Propano y butano (componentes del GLP) y pentanos y superiores
(componentes de la Gasolina Natural).
Licuefaccin de Gas Natural.- Es el proceso fsico, que permite pasar del estado
gaseoso al estado lquido.
Lnea Lateral o Ramal.- Son todas aquellas tuberas que se interconectan con el
Sistema Troncal de Transporte de Hidrocarburos por ductos.
Lneas de Recoleccin.- Son las tuberas mediante las cuales el productor recolecta y
traslada la produccin de sus pozos hasta la entrada del Sistema de Adecuacin.
Licencias.- Es el acto administrativo mediante el cual el Estado Boliviano, a travs de
la Superintendencia de Hidrocarburos, otorga permiso o autorizacin a una persona
individual o colectiva legalmente establecida para desarrollar una gestin comercial o
econmica de la actividad de los hidrocarburos conforme a la presente Ley.
Operador.- Es el ejecutor de cualquiera de los contratos establecidos en la presente
Ley para efectuar las actividades de Exploracin y Explotacin, designado el Titular.
Parcela.- La unidad de medida de las reas de Exploracin y Explotacin de
Hidrocarburos. Planimtricamente, corresponde a un cuadrado de 5.000 (cinco mil)
metros de lado y a una superficie total de Has. 2.500 (dos mil Quinientas hectreas).
Sus vrtices superficiales estn determinados mediante coordenadas de la Proyeccin
Universal y Transversal de Mercator (UTM), referidos al Sistema Geodsico
Internacional WGS - 84. Cada parcela est identificada por el nmero de la Carta
Geogrfica Nacional y por un sistema matricial de cuadrculas petroleras establecido
por el Ministerio de Hidrocarburos.
118
Petrleo.- Los hidrocarburos que en condiciones normalizadas de temperatura y
presin se presentan en estado lquido, as como la Gasolina Natural y los
Hidrocarburos Lquidos que se obtienen en los procesos de separacin del gas.
Petroqumica.- Son los procesos qumicos que permiten reestructurar las molculas de
los Hidrocarburos, en polmeros, resinas, plsticos, fertilizantes y otros, que son
comnmente denominados productos petroqumicos.
Produccin Bruta.- Es el volumen total de fluidos que produce un pozo: Petrleo, gas
natural, agua de formacin y sedimentos, antes de ser conducidos a un sistema de
adecuacin.
Productos Refinados de Hidrocarburos.- Son los productos denominados
carburantes, combustibles, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes, GLP y los
sub-productos y productos intermedios que se obtienen de los procesos de Refinacin
del Petrleo.
Punto de Fiscalizacin de la Produccin.- Es el lugar donde son medidos los
hidrocarburos resultantes de la explotacin en el campo despus que los mismos han
sido sometidos a un Sistema de Adecuacin para ser transportados.
Para campos con facilidades de extraccin, el Punto de Fiscalizacin de la Produccin,
ser a la salida de la planta ubicada antes del Sistema de Transporte y debe cumplir
con los requerimientos de adecuacin del gas o los lquidos de acuerdo a
reglamentacin.
En los campos donde no existan facilidades de extraccin de GLP y/o Gasolina Natural,
el Punto de Fiscalizacin de la Produccin ser a la salida del sistema de separacin de
fluidos. Para este efecto, los productores instalarn los instrumentos necesarios como
ser: gravitmetros, registradores multflujo, medidores msicos, cromatgrafos para
anlisis cualitativos y cuantitativos, registradores de presin y temperatura y todo
equipo que permita establecer las cantidades de GLP y Gasolina Natural incorporadas
en la torrente de Gas Natural despachada.
Refinacin.- Son los procesos que convierten el Petrleo en productos denominados
carburantes, combustibles, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes, GLP y los
sub-productos y productos intermedios que generen dichos procesos.
119
Regalas.- Compensacin econmica obligatoria pagadera al Estado, en dinero o en
especie, en favor de los Departamentos productores por la explotacin de sus recursos
naturales no renovables.
Regala Nacional Compensatoria.- Beneficio econmico otorgado a los
Departamentos de Beni y Pando, de conformidad a la Ley N o 981, de 7 de marzo de
1988.
Regulacin.- Es la actividad realizada por la Superintendencia de Hidrocarburos de
cumplir y hacer cumplir la Ley y la normativa sectorial, promover la competencia en
materia econmica, asegurar el cumplimiento de las disposiciones antimonoplicas y
defensa de la competencia, as como las normas tcnicas y de seguridad,
Reservorio Compartido.- Es un reservorio que se encuentra bajo contratos petroleros,
que se extiende ms all de los lmites de un rea de contrato, con continuidad
dinmica de la fase de hidrocarburos.
Sistema de Adecuacin.- Son las instalaciones necesarias para acondicionar los
hidrocarburos a ser transportados, de acuerdo a reglamentacin. El Sistema de
Adecuacin deber ajustarse a la naturaleza de los hidrocarburos que produzca el
campo.
Sistema Troncal de Transporte.- Es el conjunto de tuberas de Transporte de
Hidrocarburos por dueto, que tiene concesin otorgada por la Superintendencia de
Hidrocarburos.
Tarifa Estampilla.- Es la metodologa que la Superintendencia de Hidrocarburos aplica
al transporte de hidrocarburos por ductos mediante la cual se fija una nica tarifa para
las Concesiones sin discriminar distancia entre origen y destino.
Tarifa Incremental.- Es la que considera los costos necesarios para ampliar y mantener
la capacidad de transporte de cargadores especficos, y que sern cargados a travs de
tarifas a los beneficiados con dicha ampliacin y/o mantenimiento. Se fija por
distancias.
Tierras Comunitarias de Origen (TCO).- Son los espacios geogrficos que constituyen
el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los que
tradicionalmente han tenido acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias
formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su
120
sobrevivencia y desarrollo. Sern consideradas Tierras Comunitarias de Origen
aquellas que estn tituladas, aquellas que estn demandas con Auto de Admisin,
aquellas inmovilizadas con Resolucin de Inmovilizacin y todas las tradicionalmente
reconocidas como legales.
Unidades de Trabajo.- Son las obligaciones de trabajo expresadas en nmeros, para
las actividades exploratorias (geofsica, magnetometra, gravimetra, perforacin de
pozos exploratorios y otras actividades exploratorias), que debern ser ejecutadas por
el Titular en las diferentes fases de Exploracin.
Unitizacin de Campo.- Convenio de explotacin celebrado entre Titulares con reas
de contrato colindantes, que permitir el desarrollo eficiente de un campo compartido,
evitando dao al yacimiento.
Zona Tradicional.- Regin con informacin geolgica donde existe produccin de
hidrocarburos con explotacin comercial. El Poder Ejecutivo, mediante Decreto
Supremo, designar las Zonas Tradicionales Hidrocarburferas.
Zona No Tradicional.- Regin no comprendida en la definicin de Zona Tradicional.
121