Processo Administrativo

Previdencirio
(Passo a Passo)
Professor Rodrigo Telles
E-mail: rodrigotellesadv@gmail.com
Gesto de Escritrio
Perfil do Advogado

Advocacia Administrativa
Processo Administrativo

Advocacia de Massa
Concesses

Revises
Parcerias Previdencirias

Parceria com Contadores

Parcerias com Advogados Trabalhistas

Parcerias com Sindicados

Parcerias com Agentes Polticos

Parcerias com Igrejas

Parcerias com Lderes Comunitrios

Parcerias com Grupos de Terceira Idade

Parcerias com Casas de Emprstimos Consignados

Parcerias com Associaes de Bairros

 Advocacia
Previdenciria
Direito Material Previdencirio

Conhecer o Direito Material

Implementao de Direitos

Concesses

Revises

Clculos
Direito Material Previdencirio

Implementao de Direitos:
Condies Objetivas (Direitos) que devem ser implementados

A discusso no Processo Previdencirio versa em muitos casos sobre:

Implementao de Direitos
Documentos que fazem prova da Implementao do Direito. (Rol)
Interpretao da Legislao Material (Inclusive Decreto 3.048/99 e IN45)
Ampliao de Direitos (Ex: LOAS)
Restrio de Direitos (Ex: art. 181-B Decreto 3.048/99)
Interpretao da Legislao Especial (Ex: Est. Idoso)
Direito Material Previdencirio

Benefcios e Servios
Art. 18. O Regime Geral de Previdncia Social compreende as seguintes prestaes, devidas inclusive
em razo de eventos decorrentes de acidente do trabalho, expressas em benefcios e servios:
I - quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez; B32
b) aposentadoria por idade; B41
c) aposentadoria por tempo de contribuio; (Redao dada pela Lei Complementar n 123, de 2006)
B42
d) aposentadoria especial; B46
e) auxlio-doena; B31
f) salrio-famlia;
g) salrio-maternidade; B80
h) auxlio-acidente; B94
i) (Revogada pela Lei n 8.870, de 1994)
Direito Material Previdencirio

II - quanto ao dependente:
a) penso por morte; B21
b) auxlio-recluso; B25

III - quanto ao segurado e dependente:

a) (Revogada pela Lei n 9.032, de 1995)
b) servio social;
c) reabilitao profissional.
Processo Administrativo
Previdencirio
Processo Administrativo
Processo: Conjunto de atos que se desenvolve no tempo
entre os personagens da relao processual.

Procedimento: a Ordem e Forma pela qual a Lei determina

que tais atos sejam praticados sob pena de serem nulos ou
anulveis (carecendo de convalidao) se no praticados ou se
praticados de forma diferente.

No INSS tem-se o P.A. (Processo Administrativo).

A lei 9.784/99 Regula o Processo Administrativo no mbito da

Administrao Pblica Federal:

Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo

administrativo no mbito da Administrao Federal direta e
indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
Advocacia Administrativa

Conhecer INSS (APS) da regio:

Networking

Celeridade no atendimento

Posicionamento quanto ao Deferimento/Indeferimento de benefcios

Documentao Necessria

Conhecer o Glossrio do INSS

Responsvel pelos Processos Administrativos

Processo Administrativo
Protocolo

Documentos Necessrios

Justificativa Administrativa JA

Percias
Pessoas
Documentos
Lugares

Deciso de Mrito
Controverso e Incontroverso
Percia Administrativa e Judicial
Percia Administrativa
Percia Mdica
Percia Tcnica

Percia Judicial

Incapacidade
Total e Temporria
Total e Permanente
Parcial e Permanente (Consolidao de Sequela/Leso)

Incio do Pagamento do Benefcio

DER
Citao
Juntada do Laudo Pericial
Processos Administrativo

Introdutria
Requerimento (P.A.)
Documentos Necessrios

Procedimental | Probatria
Exigncia de Documentos (Fastos Controversos)
Justificao Administrativa
Incio de Prova Material e Impossibilidade de Prova por outro Meio
Testemunhas: 3 a 6
Feito no Processo. No Incidente.

Decisria
Dever de decidir em 30 dias (art. 48 e 49 da Lei 9.784/99)
Processo Administrativo
1 Fase: Introdutria

Requerimento Administrativo para Instaurao do Processo

Administrativo (P.A.) mediante Apresentao de Documentos que
Faam Prova da Implementao dos Direitos requeridos pelo
Administrado ou por seu Dependente.

O processo recebe um nmero e segue por fases determinadas

(procedimento) que se no forem respeitadas podem gerar nulidades
dependendo do prejuzo que causarem as Partes.
(Ex: Inobservncia do Devido Processo Legal)

Conhecer as Fases do Procedimento e as Regras que o regem,

bem como os deveres da administrao Fundamental para
Reconhecer Direitos, Afastar Vcios e Conceder Benefcios.
Processo Administrativo
Na fase Introdutria o Importante saber quais so os
documentos que devem Instruir a comprovao do Direito do
Segurado e de seu Dependente em receber o benefcio.
Lembremos sempre que o Segurado Procura o advogado
quando existem problemas em relao ao reconhecimento de
Direitos.

Trata-se de Problemas dos mais variados:

Reconhecimento de Documentos (contedo e/ou autenticidade)

Unio Estvel (B21)
Provas apresentadas (Incio de Prova)
Possibilidade de Dilao Probatria (J.A.)
Perda de documentos (INSS e Segurado)
Processo Administrativo
2 Fase: Procedimental

O processo deve se desenvolver com a finalidade de esgotar os meios de

prova para determinar o direito daquele que requer o benefcio previdencirio.

Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for

admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes
dados:
...
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.

Nesses casos, o primeiro passo do INSS promover a Exigncia,

momento no qual o funcionrio requer do segurado que apresente mais
documentos com a finalidade de fazer prova sobre os fatos controversos.
Os fatos incontroversos, no carecem de documentos e de contestao
em sede administrativa ou judicial.
Alm dos documentos requeridos, outros podem ser entregues para
fazer prova do Direito. (Rol Exemplificativo para Provas)
Processo Administrativo
Justificao Administrativa

Art. 108. Mediante justificao processada perante a Previdncia

Social, observado o disposto no 3 do art. 55 e na forma
estabelecida no Regulamento, poder ser suprida a falta de documento
ou provado ato do interesse de beneficirio ou empresa, salvo no que se
refere a registro pblico.

Art. 55. O tempo de servio ser comprovado na forma

estabelecida no Regulamento, compreendendo, alm do
correspondente s atividades de qualquer das categorias de
segurados de que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior
perda da qualidade de segurado:
...
3 A comprovao do tempo de servio para os efeitos
desta Lei, inclusive mediante justificao administrativa ou
judicial, conforme o disposto no art. 108, s produzir efeito
quando baseada em incio de prova material, no sendo
admitida prova exclusivamente testemunhal, salvo na ocorrncia
de motivo de fora maior ou caso fortuito, conforme disposto no
Regulamento.
Processo Administrativo
Peculiaridades: Artigo 142 a 151 do Decreto 3.048/99.

Art. 142. A justificao administrativa constitui recurso utilizado para

suprir a falta ou insuficincia de documento ou produzir prova de fato ou
circunstncia de interesse dos beneficirios, perante a previdncia social.
1 No ser admitida a justificao administrativa quando o fato a
comprovar exigir registro pblico de casamento, de idade ou de bito, ou de
qualquer ato jurdico para o qual a lei prescreva forma especial.
2 O processo de justificao administrativa parte de processo
antecedente, vedada sua tramitao na condio de processo autnomo.
Art. 143. A justificao administrativa ou judicial, no caso de prova
exigida pelo art. 62 (prova de tempo de servio), dependncia econmica,
identidade e de relao de parentesco, somente produzir efeito quando
baseada em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusivamente
testemunhal.
1 No caso de prova exigida pelo art. 62 dispensado o incio de
prova material quando houver ocorrncia de motivo de fora maior ou caso
fortuito.
2 Caracteriza motivo de fora maior ou caso fortuito a verificao de
ocorrncia notria, tais como incndio, inundao ou desmoronamento, que
tenha atingido a empresa na qual o segurado alegue ter trabalhado, devendo
ser comprovada mediante registro da ocorrncia policial feito em poca
prpria ou apresentao de documentos contemporneos dos fatos, e
verificada a correlao entre a atividade da empresa e a profisso do segurado.
Processo Administrativo
3 Se a empresa no estiver mais em atividade, dever o
interessado juntar prova oficial de sua existncia no perodo que pretende
comprovar.
4 No caso dos segurados empregado domstico e contribuinte
individual, aps a homologao do processo, este dever ser encaminhado
ao setor competente de arrecadao para levantamento e cobrana do
crdito. (Redao dada pelo Decreto n 3.265, de 1999)
Art. 144. A homologao da justificao judicial processada com
base em prova exclusivamente testemunhal dispensa a justificao
administrativa, se complementada com incio razovel de prova material.
Art. 145. Para o processamento de justificao administrativa, o
interessado dever apresentar requerimento expondo, clara e
minuciosamente, os pontos que pretende justificar, indicando testemunhas
idneas, em nmero no inferior a trs nem superior a seis, cujos
depoimentos possam levar convico da veracidade do que se pretende
comprovar.
Pargrafo nico. As testemunhas, no dia e hora marcados, sero
inquiridas a respeito dos pontos que forem objeto da justificao, indo o
processo concluso, a seguir, autoridade que houver designado o
processante, a quem competir homologar ou no a justificao realizada.
Processo Administrativo
Art. 146. No podem ser testemunhas:
...
Art. 147. No caber recurso da deciso da autoridade competente
do Instituto Nacional do Seguro Social que considerar eficaz ou ineficaz a
justificao administrativa.
Art. 148. A justificao administrativa ser avaliada globalmente
quanto forma e ao mrito, valendo perante o Instituto Nacional do
Seguro Social para os fins especificamente visados, caso considerada
eficaz.
Art. 149. A justificao administrativa ser processada sem nus
para o interessado e nos termos das instrues do Instituto Nacional do
Seguro Social.
Art. 150. Aos autores de declaraes falsas, prestadas em
justificaes processadas perante a previdncia social, sero aplicadas as
penas previstas no art. 299 do Cdigo Penal.
Art. 151. Somente ser admitido o processamento de justificao
administrativa na hiptese de ficar evidenciada a inexistncia de outro
meio capaz de configurar a verdade do fato alegado, e o incio de prova
material apresentado levar convico do que se pretende comprovar.
Processo Administrativo
3 Fase: Decisria

dever da administrao pblica apresentar deciso de

mrito fundamentada em lei e com anlise dos dados e
documentos apresentados sobre a pretenso do Segurado.

Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente

emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes
ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo,
a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir,
salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.

Da Deciso de Mrito cabe Recurso Administrativo para a

rgo Competente de Julgamento ou Processo Judicial,
conforme for mais conveniente para o Segurado.
Processo Administrativo
Decises de Mrito

Procedente

Ex: Aposentadoria por Idade

Homem 65 anos Id 30 anos TC
70% + 30% (TC = GC) = 100% do Benefcio.

Improcedente

Ex: Penso por Morte Unio Estvel

No Reconhece a Unio
Dependncia Econmica Presumida.
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Parcialmente Procedente

Prejuzo Financeiro
Ex: Aposentadoria por Invalidez
Homem Incapacidade Total e Permanente
INSS no reconhece Assistncia Permanente
100% + 25% (NEGADO) = 100% do Benefcio.

Reconhece a Incapacidade Total e Permanente

No reconhece o Adicional de 25%.

Processo Judicial: Concesso do Adicional.

Advocacia Administrativa

Valor dos Honorrios

Problemas com o agendamento e o protocolo

Perda da documentao:
Cliente

INSS

Impetrao de Mandado de Segurana