Da Participao Cidadania Deliberativa: Os Processos Decisrios Participativos na

Implementao das Polticas Pblicas na Regio do Noroeste Colonial Gacho

Resumo

O objetivo do trabalho analisar os processos decisrios participativos na implementao das

polticas pblicas na Regio do Noroeste Colonial Gacho. A regio compreende 32
municpios que compem os COREDEs Noroeste Colonial e Celeiro, dentre os quais seis
foram pesquisados: Condor, Jia, Nova Ramada, Braga, Santo Augusto e So Valrio do Sul.
Os dados foram coletados por meio de entrevistas semi-estruturadas com gestores pblicos e
beneficirios de polticas pblicas na regio e tratados com base na perspectiva da anlise do
discurso. Os processos decisrios participativos foram analisados a partir das categorias:
processo de discusso; incluso; pluralismo; igualdade participativa; autonomia e bem comum
que expressam a perspectiva da cidadania deliberativa adotada nesse trabalho. Ressalta-se que
na perspectiva desse trabalho a participao entendida como o caminho para o exerccio da
cidadania deliberativa, que, nos termos de Habermas (1987), contrasta-se com o conceito de
cidado na perspectiva liberal, que definido em funo dos direitos subjetivos que eles tem
diante do Estado e dos demais cidados [...] em prol de seus interesses privados dentro dos
limites estabelecidos pelas leis (HABERMAS, 1995, p.40). J sob o conceito republicano,
adequado para o exerccio da cidadania deliberativa, o cidado no aquele que usa a
liberdade s para desempenho como pessoa privada, mas tem na participao uma prtica
cotidiana cujo exerccio o que permite aos cidados se converterem no que querem ser:
atores polticos responsveis de uma comunidade de pessoas livres e iguais, j que se espera
dos cidados muito mais do que meramente orientarem por seus interesses privados
(HABERMAS, 1995, p.41). na perspectiva da interao entre a sociedade civil, o Estado e o
mercado no mbito da esfera pblica em que se baseia a anlise aqui apresentada,
considerando o exerccio da cidadania deliberativa um caminho vivel na tentativa de superar
as limitaes da cidadania representativa. A participao nas polticas pblicas analisadas se
apresenta de forma diversa na realidade estudada. A forte incidncia de programas
caracterizados por uma perspectiva liberal e assistencialista, elaborados a partir de uma
concepo top-down em que h pouca discusso de adequao desses programas realidade
local e extrema rigidez na aplicao de recursos, dificulta a participao. Nesse sentido,
ressalta-se que a autonomia cada vez menor dos municpios na elaborao dessas polticas
cujos recursos j vem predestinados pela administrao federal, desempenha papel
fundamenta na configurao desse quadro. De outro modo, destaca-se que a regio estudada
apresenta forte atuao de Conselhos Municipais em que se percebe a configurao de
espaos de deciso que permitem a interao da sociedade. No entanto, em muitos momentos,
a incapacidade de despertar na populao o interesse e a necessria mobilizao no intuito de
assegurar a concretizao da plena participao, dificulta o exerccio da cidadania
deliberativa.
1. Introduo

A ocorrncia de um intenso debate sobre a participao cidad no mbito dos governos locais
decorre cada vez mais da acentuada conscincia de que a democracia representativa no
suficiente para atender as demandas da sociedade. Ou seja, parece que a conscincia da
cidadania est demandando um Estado republicano e no apenas uma delegao aos poderes
pblicos constitudos.
De acordo com Pars e Castell (2008), nas ltimas dcadas, municpios ao redor do mundo
tm desenvolvido experincias muito diversas de democracia participativa na busca de novas
formas para governar sociedades cada vez mais complexas. No entanto, estes autores
questionam at que ponto essas experincias resultam em um incremento efetivo de qualidade
na democracia desses municpios ou unicamente representam um aumento no nmero de
experincias participativas. Nesse sentido, defendem que a academia necessita de um
processo de reflexo sobre a qualidade das mltiplas experincias surgidas no mbito da
participao cidad e por isso consideram imprescindvel sua avaliao e caracterizao para
poder, assim, melhor-las. Para esses autores a avaliao da participao cidad se configura
como uma ferramenta capaz de qualificar as experincias participativas, identificando suas
debilidades e seus pontos fortes como forma de estabelecer as bases para sua melhora,
servindo, portanto, como um instrumento de aprendizagem.
Nesse sentido, objetiva-se com este trabalho analisar os processos decisrios participativos
na implementao das polticas pblicas na Regio do Noroeste Colonial Gacho. Esse
trabalho se baseia na noo de que o desenvolvimento local no deve ser entendido somente
pelo fortalecimento de atividades econmicas, antes, representa a expresso de diversos
aspectos, dos quais o econmico visto apenas como mais um dos enclaves de dado
territrio. Dessa forma, as polticas pblicas que visem o desenvolvimento teriam de ser
elaboradas de forma diferente das idias e prticas anteriores em que se julgava o Estado
como capaz de responder de forma unilateral s demandas da sociedade. Nessa perspectiva, a
proposta terica e metodolgica aqui apresentada entende a implementao de polticas
pblicas como um processo que transcende no s o carter neoliberal centrado no mercado,
mas tambm, como capaz de distinguir-se de aes efetivas sob os ditames exclusivos da
democracia representativa, de forma que haja uma busca pela democracia deliberativa.

2. Polticas pblicas: espaos de participao

O termo poltica pblica remete a uma infinidade de significados. Denota, por exemplo, um
campo de atividade governamental; uma proposta de ao especfica; uma norma ou conjunto
de normas para lidar com determinada problemtica; ou mesmo uma proposta de ao
especfica (HOGWOOD; GUNN apud SARAVIA, 2006).
O estudo das polticas pblicas, portanto, sustenta-se em diferentes vertentes analticas.
Monteiro (2006) sumariza trs distintos ngulos de anlise de poltica: como escolha racional
de um agente de deciso, tpico do campo da Economia; como resultante da organizao
governamental, prprio da Administrao; e como resultante do processo de negociao
poltica, cenrio caracterstico das Cincias Polticas.
Partindo dessa ltima vertente, possvel entender as polticas pblicas como estratgias que
apontam para diversos fins, vinculados em algum grau aos interesses dos diferentes grupos
que participam do processo decisrio. O nvel de participao dos grupos de interesse
depende do estgio de maturidade de cada sociedade especfica (SARAVIA, 2006).

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Assim, se o tradicional modelo descendente (top-down) ainda predominante na prtica dos
Estados, verifica-se uma progressiva tendncia de adoo do modelo ascendente (bottom-up)
no campo das polticas pblicas. No primeiro modelo, os tecnocratas detm o monoplio da
definio das polticas pblicas, baseados na racionalidade tcnica, mesmo nos casos em que
deveriam negociar com a sociedade (SARAVIA, 2009). J o modelo de baixo pra cima
(bottom-up) parte da interseo da administrao pblica com a sociedade, em que se
pressupe a existncia de:
uma declarao de preferncias governamentais, mediada por certo nmero de atores
que criam um processo circular caracterizado por relaes recprocas de poder e por
negociaes. E que esse jogo dominado por trs imperativos diferentes que podem
ser mais ou menos conflitivos: o imperativo legal, o imperativo organizacional e o
imperativo consensual (SARAVIA, 2009, p.4).

Farah (2000) observa que, nos ltimos anos, os governos subnacionais tm introduzido
mudanas significativas na gesto das polticas sociais, estabelecendo novas formas de gesto,
novos processos decisrios e novas formas de proviso dos servios pblicos. Essas
modificaes foram impulsionadas tanto pelo processo de descentralizao de competncias e
atribuies, quanto pela descentralizao dos recursos e pela dinmica democrtica e maior
proximidade dos governos locais com as necessidades da sociedade.
A autora afirma que muitos programas governamentais conferem importncia destacada
participao cidad na formulao, na implantao e no controle e avaliao das polticas
pblicas, o que representa uma mudana na relao entre Estado e sociedade civil, com a
incluso de novos atores no campo das polticas pblicas.
Deve-se, contudo, diferenciar o entendimento da participao nos marcos de um projeto
democratizante de sociedade, que avana na direo da ruptura do padro excludente e elitista
que historicamente caracteriza o Estado brasileiro, daquela preconizada pelo projeto liberal,
que redefine o significado coletivo de participao social para uma perspectiva individualista
e privativa. Neste projeto, a participao despolitizada e abandonam-se os espaos pblicos
de debate acerca dos objetivos da participao (DAGNINO, 2004).
Ao invs da partilha efetiva de poder entre Estado e sociedade civil, por meio da deliberao
nos espaos pblicos, na perspectiva liberal o significado da participao reduzido gesto,
cabendo sociedade civil assumir funes e responsabilidades restritas implementao e
execuo de polticas pblicas, provendo servios antes considerados como deveres do
Estado, do que compartilhar o poder de deciso quanto formulao dessas polticas
(DAGNINO, 2004, p.102).

3. A participao em suas distintas perspectivas: o caminho para a cidadania

deliberativa
A participao da sociedade civil tem como intuito prioritrio o atendimento as suas
demandas. Sabendo que o Estado, por si s, no atende a todas as pessoas, o engajamento
social da populao acaba por desenvolver movimentos prprios no sentido de buscar
modificar a realidade, tentando provocar pequenas transformaes. A participao permite:

[...] Um processo de vivncia que imprime sentido e significado a um grupo ou

movimento social, tornando-o protagonista de sua histria desenvolvendo uma
conscincia crtica desalienadora, agregando fora sociopoltica a esse grupo ou ao
coletiva, gerando novos valores a uma cultura poltica nova [...] (GOHN, 2005,
p.30).

3
Ressalta-se que na perspectiva desse trabalho a participao entendida como o caminho para
o exerccio da cidadania deliberativa, que, nos termos de Habermas (1987), legitima decises
polticas a partir de aes que valorizem os processos de discusso, orientados pelos
princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem
comum (TENRIO et al., 2008, p.9). Essa argumentao contrasta-se com o conceito de
cidado na perspectiva liberal, que definido em funo dos direitos subjetivos que eles tem
diante do Estado e dos demais cidados [...] em prol de seus interesses privados dentro dos
limites estabelecidos pelas leis (HABERMAS, 1995, p.40). J sob o conceito republicano, o
cidado no aquele que usa a liberdade s para desempenho como pessoa privada, mas tem
na participao uma prtica cotidiana cujo exerccio o que permite aos cidados se
converterem no que querem ser: atores polticos responsveis de uma comunidade de pessoas
livres e iguais, j que se espera dos cidados muito mais do que meramente orientarem por
seus interesses privados (HABERMAS, 1995, p.41).

Conforme essa concepo [cidadania deliberativa] a razo prtica se afastaria dos

direitos universais do homem (liberalismo) ou da eticidade concreta de uma
determinada comunidade (comunitarismo) para se situar naquelas normas de
discurso e de formas de argumentao que retiram seu contedo normativo do
fundamento da validade da ao orientada para o entendimento, e, em ultima
instncia, portanto, da prpria estrutura da comunicao lingstica. (HABERMAS,
1995, p.46).

O modelo de democracia que Habermas prope o da prtica de uma cidadania deliberativa

procedimental, baseado na correlao entre direitos humanos e soberania popular e
conseqentemente reinterpretao da autonomia nos moldes da teoria do dilogo. A cidadania
deliberativa consiste, assim, em levar em considerao a pluralidade de formas de
comunicao morais, ticas, pragmticas e de negociao em que todas so formas de
deliberao. O marco que possibilita essas formas de comunicao a justia, entendida como
a garantia processual da participao em igualdade de condies. Dessa forma, Habermas
procura a formao da opinio e da vontade comum no s pelo caminho do auto-
entendimento tico, mas tambm por ajuste de interesse por justificao moral.
Portanto, a cidadania deliberativa habermasiana constitui-se em uma nova forma de
articulao que questiona a prerrogativa unilateral de ao poltica do poder administrativo
do Estado ou do capital. A perspectiva que a cidadania deliberativa contribua, por
intermdio da esfera pblica (espao pblico), para que se escape das barreiras de classe,
para que se liberte das cadeias milenrias da estratificao e explorao social e para que se
desenvolva plenamente o potencial de um pluralismo cultural atuante conforme a sua
prpria lgica, potencial que, sem dvida alguma, to rico em conflitos e gerador de
significado e sentido (HABERMAS, 1998, p.385).
Sendo assim, a cidadania deliberativa uma cidadania ativa, relacionada com a presena
constante da sociedade civil nas discusses na esfera pblica, interagindo com a economia e
com o Estado. Nesse sentido, a esfera pblica deve identificar, compreender, problematizar e
propor solues aos problemas da sociedade, a ponto de estes serem assumidos como polticas
pblicas e executados pelo aparato administrativo de governo. (TENRIO, 2007, p. 55).
na perspectiva da interao entre a sociedade civil, o Estado e o mercado no mbito da
esfera pblica em que se baseia a anlise aqui apresentada, considerando o exerccio da
cidadania deliberativa um caminho vivel na tentativa de superar as limitaes da cidadania
representativa.

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4. Metodologia
O estudo se caracterizou por uma abordagem qualitativa, descritiva-interpretativa. A seleo
dos municpios foi feita pelo critrio de acessibilidade e pelo nmero de habitantes, na medida
em que o objetivo era analisar municpios cuja populao no excedesse vinte mil (20.000)
habitantes. Os entrevistados foram selecionados pelo mtodo no-probabilstico de
amostragem por julgamento e acessibilidade, em que as pessoas so escolhidas por
preencherem determinados critrios e pela relevncia de suas informaes.
Os dados foram coletados atravs de entrevistas estruturadas e semi-estruturadas com
representantes de todos os grupos de interesse envolvidos. Foram entrevistados gestores
pblicos e beneficirios das polticas pblicas identificadas. Alguns cuidados foram tomados
na seleo desses sujeitos, principalmente levando em considerao o fato de terem sido
entrevistadas pessoas que lidam o mais diretamente possvel com tais questes. No caso dos
gestores pblicos, por exemplo, foram entrevistados, alm daqueles que ocupam cargos no
poder executivo dos municpios, como prefeitos e secretrios de governo, funcionrios dos
escales intermedirios das prefeituras. As entrevistas foram gravadas e transcritas,
configurando um total de 78 entrevistas, sendo 32 com gestores pblicos e 46 com
beneficirios.
O mtodo utilizado na anlise das entrevistas foi o de anlise de discurso, entendido como
uma leitura cuidadosa que caminha entre o texto e o contexto, para examinar o contedo,
organizao e funes do discurso. [...] uma interpretao, fundamentada em uma
argumentao detalhada e uma ateno cuidadosa ao material que est sendo estudado
(GILL, 2003, p.266).
As transcries foram analisadas pelos integrantes da equipe no intuito de categoriz-las a
partir de critrios para a avaliao de processos decisrios participativos deliberativos na
implementao de polticas pblicas (TENRIO et al., 2008), demonstrados na figura 1:

Figura 1: Cidadania deliberativa: critrios de anlise

Categorias Critrios
Canais de difuso
Processo de discusso: discusso de problemas
Qualidade da informao
atravs da autoridade negociada na esfera pblica.
Espaos de transversalidade.
Pressupe igualdade de direitos e entendido como
Pluralidade do grupo promotor
um espao intersubjetivo e comunicativo que
rgos existentes
possibilita o entendimento dos atores sociais
rgos de acompanhamento
envolvidos.
Relao com outros processos participativos

Incluso: incorporao de atores individuais e Abertura dos espaos de deciso

coletivos anteriormente excludos dos espaos Aceitao social, poltica e tcnica
decisrios de polticas pblicas. Valorizao cidad

Pluralismo: multiplicidade de atores (poder pblico,

mercado e sociedade civil) que, a partir de seus Participao de diferentes atores
diferentes pontos de vista, esto envolvidos no Perfil dos atores
processo de tomada de deciso nas polticas pblicas.

Igualdade participativa: isonomia efetiva de atuao Forma de escolha de representantes

nos processos de tomada de deciso nas polticas Discursos dos representantes
pblicas. Avaliao participativa

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 Origem das proposies
Autonomia: apropriao indistinta do poder decisrio Alada dos atores
pelos diferentes atores nas polticas pblicas. Perfil da liderana
Possibilidade de exercer a prpria vontade

Bem comum: bem-estar social alcanado atravs da Objetivos alcanados

prtica republicana Aprovao cidad dos resultados

Fonte: adaptado de Tenrio et al. (2008).

5. Caracterizao da regio estudada

Os municpios estudados pertencem Regio Noroeste Colonial do Rio Grande do Sul que
compreende 32 municpios1 e ocupam uma rea de 9.911,3 km com uma populao que
congrega um total de 306.086 habitantes em 2004 (TRENNEPOHL; MACAGNAN, 2008).
Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento - COREDEs, criados oficialmente pela Lei
10.283 de 17 de outubro de 1994, so um frum de discusso e deciso a respeito de polticas
e aes que visam o desenvolvimento regional.
Seus principais objetivos so a promoo do desenvolvimento regional harmnico e
sustentvel; a integrao dos recursos e das aes do governo na regio; a melhoria da
qualidade de vida da populao; a distribuio eqitativa da riqueza produzida; o estmulo a
permanncia do homem na sua regio; e a preservao e a recuperao do meio ambiente.
A regio estudada congrega os COREDEs do Noroeste Colonial e Celeiro. No momento da
coleta de dados, realizada entre o segundo semestre de 2007 e o incio do semestre de 2008, a
regio congregava um nico COREDE, o do Noroeste Colonial. Em 10 de janeiro de
2008, atravs do Decreto 45.436, so criados dois novos COREDES, dentre os quais o de
Celeiro, resultado do desmembramento da Regio Noroeste Colonial, conforme pode ser
observado na figura 2.

Figura 2 COREDEs Figura 3 Municpios estudados

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Dos 32 municpios que compem os COREDEs Noroeste Colonial e Celeiro, seis foram
pesquisados: Condor, Jia e Nova Ramada COREDE Noroeste Colonial; Braga, Santo
Augusto e So Valrio do Sul COREDE Celeiro. Os municpios esto indicados na figura 3.
Com uma rea somada de 2.661 Km, correspondem 26,85% da rea total do Noroeste
Colonial Gacho. Possuem uma populao conjunta de 38.693 habitantes.

6. Anlise dos dados

Os dados foram interpretados a partir das categorias analticas j expostas. A descrio e a
anlise a seguir obedecem seqncia demonstrada na figura 1 e buscam a identificao
segmentada dos critrios que puderam ser observados a partir da categorizao dos dados.
Quando se fala em canais de difuso de informaes sobre as polticas pblicas, ou seja, a
forma com que a populao toma conhecimento das aes do Estado e passa a identificar os
seus direitos, observa-se uma variedade de canais disponveis e que podem ser
potencializados pelos gestores pblicos. Na regio pesquisada, a forma mais evidente de a
populao ser informada a respeito das polticas pblicas atravs da escola. Nesse sentido,
os professores exercem papel fundamental na orientao dos pais para que busquem os
mecanismos de insero nos programas assistenciais oferecidos pelo Estado.
A importncia da escola como mecanismo mobilizador reconhecida tambm por gestores
pblicos entrevistados que enfatizaram que ela um grande elo nas comunidades do interior.
[Para] fazer a comunidade interagir, trazer os pais (gestor pblico Jia). A escola parece
no s um espao eficiente para informar a populao, mas tambm capaz de mobilizar a
comunidade para a participao nas discusses da gesto pblica: Quando voc envolve a
escola boa [a participao], se fizer uma reunio na escola voc tem 80% de pais, ento a
gente comeou a se utilizar da escola, se voc fizer em um pavilho, vai quatro (gestor
pblico Condor). Outro ator recorrentemente citado pelos entrevistados o agente de sade
que tem o papel fundamental de visitar as famlias e levar populao esclarecimentos sobre
os programas.
O que se observa que formas ativas, por parte do poder pblico, de informar a populao
parecem surtir mais efeitos, visto que muitos beneficirios desconhecem a estrutura dos
programas assistenciais e normalmente no tomam a iniciativa de procurar a administrao
pblica para cadastro nesses programas. Nesse sentido, os agentes de sade parecem ser um
canal eficiente para estabelecer um elo entre a administrao pblica e a populao. Por outro
lado, a assistncia social nas prefeituras pode ser considerada uma forma passiva de interface,
j que depende, basicamente, da iniciativa do indivduo de buscar auxlio. Alguns casos, no
entanto, demonstram uma mudana de postura da populao na busca de auxlio, como um
dos gestores entrevistados destaca ao se referir a um programa agropecurio: Olha, eu
conheo o gado do municpio e, mais ou menos tem uma tabela ou, ento, quando o agricultor
precisa ele entra em contato, ento a gente vai nas propriedades. Hoje o pessoal chama
bastante, mudou um bocado (gestor pblico So Valrio).
Buscar o estreitamento da relao entre o poder pblico e a comunidade pode ser um caminho
para aumentar o acesso dos cidados s informaes sobre as polticas pblicas. Uma
alternativa para intensificao dessas relaes a utilizao dos meios de comunicao,
sobretudo o rdio que demonstra uma forte penetrao em pequenos municpios como os
pesquisados. Diversos entrevistados apontaram o rdio como a forma pela qual ficaram
sabendo de informaes sobre as polticas pblicas. Algumas administraes municipais
parecem ter percebido a eficincia dessa forma de comunicao e a utilizam freqentemente.

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Com relao qualidade da informao, embora tenham sido identificados canais de
difuso, nem todas as administraes pblicas parecem utiliz-los de forma eficiente. O que
se percebe que h, por parte dos beneficirios, certa escassez de informaes devida,
principalmente, dificuldade de entendimento de regras e estrutura dos programas, indicando
a necessidade de uma adaptao da informao para que possa ser eficientemente
compreendida pela populao. Nesse sentido, os agentes de sade, mais uma vez, aparecem
como uma alternativa interessante para a codificao da informao, como pode ser visto no
depoimento de um dos beneficirios ao falar das formas de obteno de informaes do
Programa Sade da Famlia: Se no tivesse o agente talvez eu no fosse to cuidadosa,
porque tem coisas que eu nem teria idia (beneficirio Braga).
Mesmo reconhecendo a importncia de atores dentro da estrutura administrativa do municpio
como os agentes de sade, os professores e as assistentes sociais, dada a sua interao com a
comunidade, os dados revelam a necessidade de treinamento para que possam efetivamente
contribuir para a transmisso de informaes claras e diversificadas sobre as polticas
pblicas. importante destacar que a falta de clareza na informao pode ser interpretada pela
populao como uma estratgia do poder pblico de dificultar a fiscalizao desses
programas, como se pde observar a fala de um dos entrevistados: no divulgavam para no
ter que disponibilizar os valores para o povo (beneficirio Jia). Ressalta-se que esse ponto
de vista no pode ser desconsiderado na medida em que a legitimidade das aes depende da
transparncia da gesto dos recursos destinados aos municpios.
Existem, ainda, problemas com relao qualidade dos cadastros das pessoas contempladas
por programas assistenciais que impem restries quanto renda, como o Programa Bolsa
Famlia. Um dos gestores entrevistados destaca essa realidade: at, inclusive, os primeiros
que se beneficiaram de repente mentiram no cadastro e tavam recebendo pessoas de bens
[pessoas com renda superior estipulada] (gestor pblico So Valrio). A afirmativa pode
ser ratificada a partir do depoimento de um beneficirio que afirmar receber o auxlio, mesmo
no se enquadrando nos critrios estabelecidos: minha renda maior que o que pedem para
poder ganhar a bolsa, mas como a prefeitura no me ajuda em nada, tambm no vou
devolver. (beneficirio Jia).
Nas polticas pblicas analisadas, foram identificados espaos de transversalidade que
congregam vrios setores de forma que diversos pontos de vista sejam integrados. Umas das
caractersticas dos programas citados, inclusive, a sua transversalidade j que prev na
estrutura a interao entre diversos rgos da administrao pblica, seja no mbito federal,
municipal ou estadual. o que acontece em programas como o Bolsa Famlia e o Programa
da Sade da Famlia que integram as secretarias da assistncia social, da sade e da educao,
por exemplo.
Essa diversidade de perspectivas sobre a mesma problemtica pode, de fato, contribuir para
uma abordagem mais ampla na soluo das demandas, principalmente se considerarmos a
necessidade de um deslocamento de aes meramente assistencialistas para quelas que
buscam efetivamente contribuir para a autonomia da populao. Assim, ressalta-se que as
amarras estabelecidas entre as contrapartidas exigidas por esses programas como, no caso do
Programa Bolsa Famlia, no mbito da educao (freqncia escolar e capacitao) e da sade
(vacinao), convergem para o estabelecimento de uma independncia gradual da populao
de aes estritamente assistenciais.
Alm da estrutura transversal dos programas citados, a Regio do Noroeste Colonial
demonstra iniciativas interessantes que podem ser tomadas como exemplo para outras regies
do pas. Nesse sentido, foram identificadas aes intermunicipais estabelecidas a partir de
consrcios que congregam diversos municpios em reas como agricultura, sade e tratamento
8
de resduos. Pode-se citar como exemplo o CITRESU Consorcio Intermunicipal de
Tratamento de Resduos Slidos e Urbanos que um consrcio intermunicipal formado por
11 municpios da Regio Celeiro do Rio Grande do Sul, e tem como objetivo dar destino final
e tratar adequadamente os resduos slidos urbanos. Percebe-se, ainda, uma forte atuao de
conselhos e associaes intermunicipais que configuram como espaos de discusso que
envolvem no s distintas esferas da gesto pblica como atores da sociedade civil.
No que se refere incluso, observou-se que h certa abertura dos espaos de deciso na
medida em que alguns programas prevem momentos de participao da populao, como o
Programa Bolsa Famlia por exemplo. Entretanto, a participao est restrita aos critrios do
prprio programa, que condiciona a continuidade dos auxlios ao atendimento de requisitos
como a presena em reunies.
Considera-se que, nesses casos, a contribuio da populao torna-se insipiente, dado que a
motivao se restringe manuteno do auxlio monetrio. No se pode, no entanto,
desconsiderar a importncia desse mecanismo, mesmo que limitado, por proporcionar ao
cidado uma possibilidade de obteno de informaes e um espao para interao com o
poder pblico.
Destaca-se que na regio estudada, os conselhos municipais parecem exercer papel
fundamental como mecanismo de abertura para a participao popular nas polticas pblicas.
No desconsiderando as restries relativas efetiva representatividade na composio desses
conselhos, julga-se que esses espaos constituem iniciativa eficiente e capaz de atender ao
anseio da comunidade, se devidamente utilizados. Os dados coletados evidenciam que os
conselhos municipais na regio so bastante atuantes, sobretudo os da agricultura, sade e
assistncia social. A importncia desse mecanismo de participao pode ser observada na fala
de um dos gestores municipais entrevistados: Se um programa, primeiro a gente vai ver se
tem recurso para fazer, em segundo lugar entra a os conselhos municipais, que o grande
frum de discusso de todos os projetos que so implantados com os recursos do municpio
[...]. E aquilo que deliberado dentro do conselho, o que vai ser aplicado (gestor pblico
Condor).
Os conselhos municipais, embora considerados primordiais para a abertura da participao,
parecem limitados no que se refere ao engajamento dos indivduos isoladamente. Por exigir a
organizao prvia para que haja a adequada representao, esse mecanismo nem sempre
consegue agregar o beneficirio diretamente, sendo mais evidente a participao de grupos em
que o engajamento seja uma prtica recorrente. Entretanto, observou-se que outras estratgias
podem ser empregadas no sentido de alcanar esses indivduos distantes dos espaos de
discusso, como as reunies estabelecidas diretamente com a populao. Mesmo que para
tratar questes pontuais, o deslocamento da discusso e da deciso referente quilo que afeta
diretamente a populao, dos gabinetes dos gestores para um espao de interao, demonstra
uma iniciativa, mesmo que por vezes incipiente, de democratizao da gesto. O depoimento
a seguir ilustra essa prtica: Geralmente ns fizemos reunies, como exemplo o projeto de
rede de gua no interior, foi feita uma reunio e discutido com a comunidade, a gente
convoca, explica o motivo e bem participativo (gestor pblico Condor).
As entrevistas demonstram uma dualidade no que se refere valorizao da relevncia da
participao cidad na discusso das polticas pblicas. A participao da populao, de
forma geral, muito mal avaliada por parte dos gestores em virtude da ausncia de
representantes nas reunies: A populao no mostra muito interesse em participar dos
projetos desenvolvidos no municpio, onde no demonstram motivao em melhorar a sua
condio de vida participando destes programas (gestor pblico Jia). Entretanto, em
alguns municpios parece haver um movimento gradativo no sentido do reconhecimento por
9
parte da comunidade da importncia de ocupao dos espaos disponibilizados para
discusso: mas ultimamente eles tm melhorado bastante, esto evoluindo. As pessoas esto
se conscientizando mais [da necessidade de participar] (gestor pblico So Valrio). Outro
depoimento ainda mais otimista destaca o aumento desse interesse:

A populao tem demonstrado grande interesse, a gente diz isso com toda a certeza,
pois qualquer evento que ns realizamos o pblico ta sempre presente, em participar
da vida ativa da administrao, estando disposto em ajudar em qualquer evento, ns
tivemos sbado passado um encontro do Clube de Mes que superou as
expectativas, indiferente em que programa est, se a administrao faz o
chamamento, o pblico vem. (gestor pblico Condor).

Observou-se que em parte da populao h um reconhecimento da importncia do

envolvimento nas discusses estabelecidas nesses programas, como ressaltado por um
entrevistado: Claro, reunio quando eles chamam, ns vamos! Reunio a gente sempre
participa, ns tamos sempre a par das coisas que acontecem (beneficirio So Valrio).
Entretanto, como mencionado anteriormente, essa participao acontece em virtude do
condicionamento exigido por alguns programas, podendo restringir a efetiva contribuio, j
que no ocorre de forma voluntria e alguns beneficirios a vejam como algo penoso e por ter
um carter punitivo no caso de ausncia. Um dos entrevistados ilustra o sentimento de parte
da populao: At que vai [bastante gente]. S que a maioria diz que vo l [na reunio] s
ouvir abobrinha. Eles no levam a srio o que o pessoal fala (beneficirio Condor).
Nesse sentido, parece necessrio que o poder pblico entenda o potencial desses momentos
enquanto capaz de aproximar a populao da administrao e desenvolva estratgias para
despertar o interesse do cidado de forma que sua participao se torne cada vez mais efetiva
e substancial. Vale destacar que a populao precisaria vislumbrar o compartilhamento de
seus objetivos com os da administrao pblica para ento despertar o interesse e o
aproveitamento desses momentos, no s para se informar sobre as decises tomadas, mas
tambm para reivindicar seus interesses.
Quanto multiplicidade de atores envolvidos nos processos participativos de tomada de
deciso, caracterizando o pluralismo, enfatiza-se que h uma inteno de privilegiar a
diversidade na composio dos Conselhos Gestores, ou seja, h previso de participao de
representantes do poder pblico e da sociedade. Nos conselhos citados, foi identificada a
representao de diversos grupos sociais, tais como: agricultores, associaes de moradores,
clubes de mes e de idosos, igrejas, cooperativas, sindicatos patronais e de trabalhadores,
associaes comerciais e industriais, universidades e representantes do poder pblico.
Concretamente, percebe-se que em alguns seguimentos sociais a participao parece mais
efetiva do que em outros. Os que mais se destacam so principalmente os agricultores e suas
representaes, a escola atravs dos clubes de mes, os grupos de idosos e as igrejas. Nesse
sentido, destaca-se que o nvel de organizao da sociedade civil parece impactar diretamente
na representatividade desses grupos dentro desses espaos. Ressalta-se a inexistncia de
organizaes no-governamentais, cujo espao normalmente ocupado por outros tipos de
organizaes como os clubes de mes. importante observar que a participao individual do
beneficirio parece no ser recorrente, entretanto em algumas reas como a sade esse tipo de
participao pde ser observada: Sim [h participao dos beneficirios], mas muito
reduzida. No Conselho Municipal de Sade onde isso melhor funciona, onde os
beneficirios realmente atuam (gestor pblico Jia).

10
Quando se analisa o perfil dos atores envolvidos e a sua capacidade de efetiva representao,
percebe-se que para alguns gestores h um equvoco ao considerar natural a interferncia da
administrao pblica na conduo do processo tomando como base a incapacidade de
organizao da prpria sociedade: O conselho da agricultura formado, praticamente, de
agricultores. o Secretrio que o lder nato, n, os demais so agricultores, cada
comunidade tem seu representante, no sei se so 14 ou 15 membros, mas mais ou menos
isso (gestor pblico Condor). No desconsiderando os equvocos dessa afirmao, j que,
havendo necessidade, a capacidade desses representantes da sociedade deveria ser treinada, e
esse argumento no poderia inviabilizar a imparcialidade do poder pblico na conduo desse
processo, a dificuldade de fazer com que a populao assuma a conduo dos processos
deliberativos no pode ser negligenciada. Um dos gestores alerta para essa dificuldade: No
muito fcil tambm, porque o nvel cultural deles meio, eles tm dificuldades, ento a
gente acaba se envolvendo mais do que o previsto (gestor pblico Condor). Ter a
conscincia da necessidade de no direcionamento das atividades importante para que os
espaos de discusso no atendam a interesses individuais ou de grupos especficos e sim
contemplem toda a populao.
Assim como o pluralismo na composio dos espaos de deciso, a garantia da igualdade
participativa no pode ser negligenciada j que ela se apia no nivelamento das
oportunidades de atuao efetiva nos processos de tomada de deciso. Dotados de informao
e com acesso livre aos canais de deliberao, qualquer indivduo (cidado) ou organizao
passvel de influenciar as decises tomadas via processo deliberativo. Em outros termos, a
capacidade de manter nas localidades e nas sociedades contemporneas a possibilidade de um
espao de deliberao (ARENDT, 2007).
Percebe-se no discurso dos representantes do poder pblico da regio pesquisada uma
expressa inteno de propiciar e valorizar a participao da populao na conduo das
polticas pblicas analisadas. Em alguns casos a perspectiva da importncia da participao
parece ampliada, no sentido de considerar que o que pblico deve ser discutido
compartilhadamente: esse o objetivo que ns tamos buscando: participao na audincia
pblica. Se tu usar de tal programa, o que que tu t sentindo que t faltando para ti ali? Isso
tudo, tudo possibilitado nas audincias pblicas (gestor pblico So Valrio).
Por outro lado, observou-se que outros gestores encaram a participao, assim como
destacado anteriormente com relao aos beneficirios, apenas como contrapartida aos
benefcios dos programas: Na verdade eles participam at porque a gente faz algum tipo uma
cobrana, ns temos que ter a participao do interessado, da pessoa, porque ns temos que
fazer avaliao nele, se ele no ir na avaliao, ele no tem como ele receber [o benefcio],
ento a gente pede que tem que ter a contrapartida deles (gestor pblico Jia).
Uma constatao que no pode ser negligenciada se refere ao fato de que a participao pode
ser vista como uma forma de legitimao da deciso, j que ao ser deliberada em conjunto,
isentaria o poder pblico da responsabilidade de suas conseqncias: existe enes [conselhos],
mas bom que tira aquela grande responsabilidade do prefeito. Da eu tenho errado, no: foi o
Conselho (gestor pblico So Valrio).
No que se refere avaliao participativa dos programas e de seus resultados, observou-se
que a maioria prev momentos em que ajustem podem ser feitos e os momentos utilizados
para isso so as reunies previstas para acompanhamento ou reunies dos conselhos. A
formatao prvia de muitas polticas pblicas, principalmente as estabelecidas pelo mbito
nacional, no entanto, limita a possibilidade de adequao dos programas s especificidades
locais.

11
Ao se analisar a autonomia com que as polticas pblicas so implementadas, observa-se que
h certo engessamento da administrao municipal para aplicar recursos que j venham
predestinados atravs dos programas federais: o grande problema nosso o recurso livre, a
gente t lutando pra aumentar o recurso livre, desvinculado. O recurso prprio ainda muito
pequeno, como IPTU e IPVA (gestor pblico Condor). Assim sendo, pode-se entender que
h uma atitude de conformidade e de normalidade perante a verticalizao das iniciativas na
esfera pblica em que os programas oriundos do governo federal ou do municpio so os
condutores naturais de proposies dos interesses da comunidade.
Os gestores, de certa forma, admitem a dependncia financeira em relao aos programas
federais e suas respectivas diretrizes: Pode entrar um outro Presidente l e achar uma outra
forma. Ficam os Municpios pendurados no pincel (gestor pblico So Valrio). H,
entretanto, a tentativa de minimizar essa dependncia atravs de um discurso de engajamento
por parte do poder pblico local na resoluo dos problemas cotidianos da comunidade,
priorizando setores e beneficirios.
Considera-se que a carncia dos investimentos pblicos frente demanda justifica a
conformidade com as propostas, mesmo que outras prioridades pudessem ser identificadas e
exigissem uma interveno urgente, como pode ser observado a seguir: No que foi um
pssimo negcio, tudo importante, mas tinham outras coisas que naquela hora seriam coisas
mais importantes [...] s vezes tu quer aplicar, por exemplo, na agricultura, mas s vezes tu
no consegue (gestor pblico So Valrio). Assim, as especificidades de cada regio,
muitas vezes, ficam condicionadas aos programas federais sem que suas demandas possam ser
individualmente atendidas: Como os municpios tm realidade diferente, acho que os
investimentos poderiam ser mais bem alocados se pudssemos escolher, juntamente com as
partes interessadas, a rea a ser investida (gestor pblico Nova Ramada). Essa posio
recorrente e constitui uma das maiores dificuldades dos municpios:

vem o recurso, mas esse s pra medicamento e o municpio as vezes com outros
problemas, mas no pode, tendo medicamento sobrando. Seria melhor, a gente iria
desenvolver muito mais, a gente iria usar a liberdade e montar determinados
programas, por que hoje vem um pacote fechado l de Braslia que trs ou quatro
pensaram e pronto (gestor pblico Condor).

A liberdade da administrao municipal, portanto, est restrita adeso ou no aos programas

federais: hoje quase lei que tu tem que faze, tem metas a cumprir dentro da rea de sade.
[...] embora tu fazendo certinho, vm mais recurso ainda. E de repente a gente t perdendo
dinheiro porque de repente no t sendo aplicado conforme a lei manda, n (gestor pblico
So Valrio). Nesse sentido, ou o municpio se enquadra aos critrios exigidos e determinao
da destinao do recurso, ou dispensa o recurso. Esse dilema pode ser evidenciado a seguir:
, ns tivemos um, por exemplo, que seria na rea de cultura, teria que se investir
em grupos de teatro, ou nessa rea assim, e a gente acabou dispensando, pois hoje
no tnhamos nada j iniciado nesse sentido. Aqui ns temos CTG, academia. Ali,
teramos que repassar esse dinheiro, teria que repassar para o CTG ento, pra ns
no interessava e a Prefeitura teria que fazer todo o trabalho da contrapartida, de um
recurso que beneficiaria um grupo, um pequeno grupo, quando a nossa necessidade
muito maior (gestor pblico Santo Augusto).

12
Na estrutura de alguns programas, no entanto, h uma possibilidade de liberdade na escolha
de aplicao de alguns recursos, como no caso da educao: muita coisa na rea da
educao, por exemplo, formao onde podemos escolher, o que precisamos para o nosso
professor, porque ali vem formao de professores ou de profissionais na rea de educao,
ento ns que vamos desenvolver (gestor pblico Santo Augusto); ou na agricultura:
isso foi um processo [...] a primeira idia quando surgiu. Bom, vamo pr leite? Vamo pr
maquinrio? Tinha um dinheiro circulando, afinal, do RS Rural, pr investir no qu? A
acabou a idia de leite vencendo, depois de diversas reunies, e a passou (gestor pblico
So Valrio).
No caso de recursos cuja deciso de destinao fica a cargo do municpio, observa-se que h
maior abertura para a interveno da populao, mesmo que de forma pontual: a construo
da casa do Diretor da Escola Rui Barbosa, que foi desejo da comunidade, ento a comunidade
escolheu o que fazer, seria com recurso da Educao, construiu a casa do Diretor, estabeleceu
ela, e assim foi feito. Foi inteiramente uma iniciativa popular [...] (gestor pblico Santo
Augusto). Nesse sentido, a populao pode ser consultada para determinar o destino do
recurso. Existem ainda casos em que as iniciativas so definidas a partir de deficincias
identificas pela administrao local, o que pode ser considerada uma forma mais direta de
atender s necessidades do municpio, desde que a gesto tenha condies e interesse em
identificar quais as prioridades que devem ser atendidas: tambm visando uma vontade em si
de toda comunidade, empresas, instituies que necessitam hoje de profissionais treinados na
rea de informtica e que muitos alunos no teriam condies em fazer um curso, por tempo,
disponibilidade de distncia, [...] ento o projeto multimdia visa atender essa exigncia, tanto
do mercado quanto da faculdade (gestor pblico Santo Augusto).
Nos depoimentos dos gestores, h a nfase nos procedimentos e na desvinculao de que o
poder local exerceria apenas uma postura assistencialista perante a comunidade. Ou seja, os
gestores tm a inteno de no macular a imagem dos rgos pblicos locais. Por outro lado,
h de fato, a presena de instituies que propiciem a participao. No entanto, ter a presena
de tais instituies apenas, no garante o exerccio da vontade poltica do indivduo ou da
coletividade. necessrio que haja interesse da comunidade e incentivo a essa postura,
semeado atravs da possibilidade real das vozes da comunidade serem ouvidas e de sua
capacidade de influenciar as decises dos gestores pblicos locais.
Em relao ao bem comum, ressalta-se que ele representa os benefcios tangveis ou
intangveis para comunidade ou localidade oriundos da poltica pblica. Nesse sentido, avaliar
o efeito das polticas pblicas no sentido de identificar a contribuio para o bem-estar social
requer considerar que a abrangncia dos programas impacta de diversas formas na populao.
Ou seja, a diversidade de aspectos envolvidos em um mesmo programa precisa ser
considerada, mesmo que seus resultados no sejam necessariamente mensurados. Alguns
gestores demonstraram clareza quanto a essa complexidade: Alguns projetos vo ter retorno
a curto, mdio e longo prazo, por exemplo: a eletrificao rural. Voc comea a mudar l
dentro da estao, l na sade voc comea a ter resultados, eles no aparecem agora, mas
depois vai aparecer. Contribui na qualidade de vida direto: como que tu vai avaliar um aluno
que t sem energia eltrica em casa, sem gua (gestor pblico Condor).
Observa-se, a partir dos depoimentos, que os objetivos dos programas analisados podem ser
considerados como atingidos em sua maioria, sobretudo os de carter assistencialistas: Eu
acho que esses programas sociais eles amenizam sim, no caso, a questo problemtica social.
Ameniza porque na verdade t sendo garantido os mnimos sociais, que a questo daquela
proteo social bsica (gestor pblico Braga). Foram evidenciadas expresses que
corroboram com essa anlise tanto por parte da gesto quanto das pessoas beneficiadas. Nesse
13
sentido, o Programa Bolsa Famlia, por exemplo, foi destacado como capaz de transferir renda
para populao: Ele um diferencial. Queira ou no queira, tu chega no final do ms tem ali
um X de recurso que traz um movimento dentro do comrcio (gestor pblico So Valrio).
Avaliao semelhante feita pelos beneficirios: A renda da bolsa famlia eu pago a luz e a
gua e algumas despesas mais urgentes da casa, pois a minha renda entra pouco a pouco
durante o ms, assim eu pago aquelas com o prazo mais curto e alguma necessidade urgente
(beneficirio Jia); A gente no tem mais aquelas dificuldades que a gente tinha: eu no
conseguia nem dormir direito, sem dinheiro pro leite do pi [...]. Isso devia ter vindo bem
mais antes (beneficirio So Valrio); Ajuda bastante. Com a seca de dois, trs anos atrs
a situao piorou bastante, e receber o Bolsa Famlia preenche esse espao (beneficirio
Condor).
Em programas em que h a transferncia de renda, os resultados parecem ser percebidos mais
rapidamente pela populao, ou seja, avaliam como positivo o auxlio recebido. Entretanto,
no se observou que os beneficirios percebem a amplitude dos objetivos desses programas,
j que muitas vezes vinculam seus resultados somente ao aumento da renda. Mesmo que a
abordagem desse tipo de poltica esteja sendo modificada no sentido de no se restringir ao
assistencialismo, mas sim ampliar a atuao atravs da capacitao que permita a autonomia
progressiva do beneficirio que o leve a um patamar de renda que permita seu desligamento
do programa, nenhum dos entrevistados relatou a participao em cursos que visassem sua
capacitao, denotando que, apesar de prevista a capacitao, os seus efeitos parecem ainda
incipientes na realidade de muitos municpios. Um dos gestores entrevistados ilustra esse
aspecto ao afirmar que:
Logo que o PBF comeou, ele no deixava claro que a pessoa teria que se capacitar
para sair da dependncia dele, e inclusive nem vinha recurso para a prefeitura
oferecer cursos, era apenas a transferncia de renda para os beneficiados. Hoje o
programa tem o ndice de Gesto Descentralizada onde os municpios so avaliados
no sentido da gesto do programa. O municpio tem que oferecer as capacitaes
(gestor pblico Santo Augusto).

Dois aspectos chamam a ateno no que se refere aos programas analisados: a dificuldade de
controle dos cadastros dos beneficirios para que os requisitos dos programas sejam
atendidos, principalmente os limites de renda e condies scio-econmicas, e o risco de
acomodao da populao frente s polticas assistencialistas. Como mencionado
anteriormente, os dados demonstram que famlias que no se enquadram no limite mximo de
renda estabelecido por programas de transferncia de renda como o Programa Bolsa Famlia
acabam sendo contempladas, como o caso de um dos beneficirios entrevistados: pois essa
minha renda maior que o que pedem para poder ganhar a bolsa, mas como a prefeitura no
me ajuda em nada, tambm no vou devolver (beneficirio Jia).
Outro aspecto importante a acomodao por parte da poluo atendida por polticas
assistencialistas, ocasionando um efeito indesejado. Relatos como o mostrado a seguir
apontam para o comodismo dos beneficirios que deixam de trabalhar devido garantia de
recebimento do beneficio no final do ms: Ahh, mas tem [pessoas que se acomodam],
principalmente no bairro vizinho. To recebendo o Bolsa Famlia simplesmente no
trabalham, s esperam aquilo ali. E vivem mal, n? (beneficirio Jia). Por outro lado,
tambm possvel observar o desejo de uma parcela dos beneficirios de polticas
assistencialistas de um dia deixar de precisar do benefcio: No meu caso gostaria muito de
poder trabalhar pra poder ajudar, mas como tenho duas crianas pequenas no d. Se tivesse
condies de no precisar, daria para outras famlias que precisam, n? (beneficirio
Condor).
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A percepo, inclusive, sobre a limitao desse tipo de poltica pblica identificada por um
dos entrevistados que considera essas aes paliativas: Acho que no me ajuda em nada [no
longo prazo], pois se no lugar de ficar me dando dinheiro disponibiliza-se creches,
transportes, cursos profissionalizantes, preparo para o futuro meu e das crianas ganharia mais
do que os 90 reais atuais (beneficirio Jia).

7. Consideraes finais
No caso especfico dos municpios estudados na Regio Noroeste Colonial do Rio Grande do
Sul, percebe-se que o processo de discusso apresenta caractersticas que contribuem em
parte para o aumento da participao nas polticas analisadas, principalmente o que se refere
existncia de canais eficazes de transmisso da informao, como a escola e os agentes de
sade. No entanto a populao desconhece a estrutura dos programas aos quais esto
vinculados, denotando a necessidade de maior interao entre a populao e a gesto pblica.
Por outro lado, a regio estudada demonstra importante iniciativa de congregar esforos
articulados atravs de consrcios intermunicipais que buscam soluo conjunta de problemas
em diversas reas.
A incluso de diversos atores na discusso das polticas se mostra mais eficaz naquelas em
que h, em sua estrutura, a previso da atuao da sociedade atravs dos Conselhos
Municipais. Em polticas verticalizadas, no entanto, a abertura para a participao est restrita
ao atendimento dos requisitos exigidos para a manuteno dos benefcios, como no caso do
Programa Bolsa Famlia em que a presena em reunies exigida como contrapartida dos
beneficirios. Considera-se, no entanto, que essa forma de participao no atende aos
critrios que convergem para o exerccio pleno da cidadania na perspectiva habermaziana.
A composio dos grupos que discutem as polticas analisadas pode ser considerada
diversificada, denotando uma pluralidade de atores sociais, sobretudo nos Conselhos
Municipais. Entretanto, a participao individual no organizada incipiente, sendo mais
eficaz em grupos como agricultores e comunidade escolar. Percebe-se tambm uma
naturalizao da conduo das aes dos Conselhos pela administrao pblica, o que pode
representar um direcionamento das decises e srio dano legitimidade das decises que
incidem nas polticas pblicas.
No que se refere igualdade participativa, destaca-se que muitos gestores demonstram
valorizar em seus discursos a importncia da participao da sociedade na implementao das
polticas. No entanto, posturas funcionais como a que considera a participao unicamente
como algo que deve ocorrer para atender s exigncias dos programas ou como forma de
legitimar uma deciso, tirando do poder pblico a responsabilidade, tambm foram
identificadas.
A autonomia dos atores envolvidos na implementao das polticas parece comprometida
principalmente devido ao engessamento recorrente dos recursos provenientes dos programas
federais. Mesmo que os resultados sejam avaliados de forma positiva, considera-se que isso se
deve muito mais enormidade das carncias existentes nos municpios do que adequao s
suas realidades. Muitos gestores denunciam a inflexibilidade da aplicao dos recursos, sem
que as prioridades sejam atendidas de acordo com as especificidades locais. De outro modo,
havendo liberdade para aplicao de recursos, os Conselhos muitas vezes so utilizados para
que a destinao seja conjuntamente decidida.
Por fim, ao se considerar o resultado dos programas no sentido de atingir o bem comum,
percebe-se que as polticas de cunho assistencialistas so facilmente identificadas pela

15
populao, no ficando clara para os beneficirios a amplitude dos objetivos desses
programas. Percebeu-se que os mecanismos de controle e avaliao de algumas polticas
assistencialistas em que a renda do beneficirio se configura como restrio, carecem de
aperfeioamento no sentido de evitar distores. O risco de acomodao da populao no
recebimento de auxlio parece ser amenizado pela estratgia de capacitao que permita a
aquisio de renda. No entanto, no se percebeu dentre os beneficirios o conhecimento de
tais cursos, tampouco a sua prtica.
A participao nas polticas pblicas analisadas se apresenta de forma diversa na realidade
estudada. A forte incidncia de programas caracterizados por uma perspectiva liberal e
assistencialista, elaborados a partir de uma concepo top-down em que h pouca discusso
de adequao desses programas realidade local e extrema rigidez na aplicao de recursos,
dificulta a participao. Nesse sentido, ressalta-se que a autonomia cada vez menor dos
municpios na elaborao dessas polticas cujos recursos j vem predestinados pela
administrao federal, desempenha papel fundamenta na configurao desse quadro.
De outro modo, destaca-se que a regio estudada apresenta forte atuao de Conselhos
Municipais em que se percebe a configurao de espaos de deciso que permitem a interao
da sociedade. No entanto, em muitos momentos, a incapacidade de despertar na populao o
interesse e a necessria mobilizao no intuito de assegurar a concretizao da plena
participao, dificulta o exerccio da cidadania deliberativa.

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1
Ajuricaba, Augusto Pestana, Barra do Guarita, Bom Progresso, Bozano, Braga, Campo Novo, Catupe,
Chiapeta, Condor, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal, Derrubadas, Esperana do Sul, Humait, Iju,
Inhacor, Jia, Miragua, Nova Ramada, Panambi, Pejuara, Redentora, Santo Augusto, So Martinho, So
Valrio do Sul, Sede Nova, Tenente Portela, Tiradentes do Sul, Trs Passos, Vista Gacha.

17