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IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

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IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
IMPLEMENTACIN DEL

Nuevo Sistema
de Justicia Penal
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


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JUNIO
2016
CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL
DIRECTORIO

Consejo de la Judicatura Federal

Luis Mara Aguilar Morales


Ministro Presidente

Felipe Borrego Estrada


Rosa Elena Gonzlez Tirado
Martha Mara del Carmen Hernndez lvarez
Alfonso Prez Daza
Manuel Ernesto Saloma Vera
J. Guadalupe Tafoya Hernndez
Consejeros de la Judicatura Federal

Gonzalo Moctezuma Barragn


Secretario Ejecutivo de Pleno del Consejo de la Judicatura Federal

Juan Jos Olvera Lpez


Titular de la Unidad para la Implementacin de la Reforma Penal
CONTENIDO

Presentacin 6

Abreviaturas 9

I. Antecedentes 10

II. Gradualidad 12

III. Infraestructura fsica y recursos humanos 20

IV. Tecnologas de la informacin y equipamiento de la sala 58

de audiencia

V. Seleccin de personal 65

VI. Capacitacin 72

VII. Reorganizacin institucional 104

VIII. Acciones de seguimiento y operacin de los Centros de Justicia 122

IX. Difusin 134

X. Fideicomiso 156
PRESENTACIN

Desde la emisin del decreto de reformas constitucionales al sistema de justicia penal, en junio
de 2008, el Consejo de la Judicatura Federal inici diversas acciones con el objeto de implementarlas
plenamente en junio de 2016.

Los aos 2015 y 2016 han sido cruciales en ese rubro. El presente Informe contina con las ac-
ciones expuestas en el Suplemento 2015 entregado con el Primer Informe anual de actividades 2015
y relacionadas con temas de infraestructura fsica y tecnolgica, capacitacin y seleccin de personal,
reorganizacin institucional, seguimiento y consolidacin, difusin, entre otras reas esenciales que
fueron necesarias para implementar, en junio de 2016, el Nuevo Sistema de Justicia Penal en el mbito
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federal en toda la Repblica Mexicana.


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En la esfera del Poder Judicial de la Federacin se requirieron acciones en dos vertientes: en la


incorporacin de este novedoso sistema de justicia y en el juicio de amparo, al interactuar con aqul.

La anotada segunda vertiente ha sido fundamental porque incide tambin en la labor que sobre
este nuevo sistema se realiza en el fuero comn; sin embargo, la capacitacin de los operadores ha
sido el recurso adecuado para atenderlo en condiciones ptimas y, en ese sentido, se estn desplegando
mltiples tareas. No es necesario especializar, an, juzgados de amparo y tampoco crear espacios
exclusivos para atender esos juicios constitucionales.

En cambio, la operacin ordinaria del sistema a nivel federal demand mltiples esfuerzos coor-
dinados, no slo al interior de nuestra institucin, sino tambin y de manera destacada, con la Pro-
curadura General de la Repblica (PGR) y la Secretara de Gobernacin (SEGOB). La definicin
de los lugares y tiempos de implementacin no se decidieron en exclusiva por la Judicatura; fue preciso
una coordinacin eficaz y la solicitud, en su momento, dirigida al Congreso de la Unin para la
emisin de los decretos que la definieron.
Como la infraestructura fsica fue el factor condicionante de los avances, desde el 2015, ao que
asum la responsabilidad de presidir el Pleno del Consejo, se tomaron mltiples medidas que aseguran
la implementacin total en los tiempos previstos.

En principio, despus de replantear las estimaciones que rigen el Plan Maestro de Implementa-
cin, que data de mayo de 2013, se bifurcaron las tareas: para implementacin (hasta junio de 2016)
y para consolidacin (a diciembre de 2018); se trabaja en ambas vertientes, pero se prioriz la
primera.

Por lo anterior, desde el 14 de junio de 2016, 118 jueces de Distrito especializados en este mo-

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derno sistema operan 38 CJPF en 32 entidades, 3 de ellos en Ciudad de Mxico (reclusorios norte,

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sur y oriente), 2 en los estados de Baja California (Mexicali y Tijuana), Tamaulipas (Ciudad Victoria
y Reynosa) y Veracruz (Coatzacoalcos y Xalapa), y en el resto uno por cada entidad, incluyendo el
Archipilago Islas Maras.

Los resultados de la operacin de estas unidades jurisdiccionales parecen confirmar lo acertado


de esta estrategia: iniciar con los requerimientos mnimos es lo ptimo; como recomendable es
tambin determinar, en funcin de esa informacin novedosa, el crecimiento gradual y, sobre todo,
las dimensiones de los nuevos Centros de justicia para la etapa de consolidacin, que por ahora se
tiene estimado a diciembre de 2018, construir hasta 182 Salas y designar a un mximo de 310 Jueces
de Distrito. Esas proyecciones, acciones y resultados de operacin se detallan en este Informe.

Ministro Luis Mara Aguilar Morales


Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
y del Consejo de la Judicatura Federal
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ABREVIATURAS

CJF Consejo de la Judicatura Federal

CJPF Centros de Justicia Penal Federal

CNPP Cdigo Nacional de Procedimientos Penales

CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

DOF Diario Oficial de la Federacin

IJF Instituto de la Judicatura Federal

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LFAFE Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos

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NSJP Nuevo Sistema de Justicia Penal

PGR Procuradura General de la Repblica

PJF Poder Judicial de la Federacin

SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin

SEGOB Secretara de Gobernacin


SIGESCA Sistema Informtico de Gestin de Causas

SISE Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes

SJF Semanario Judicial de la Federacin

TICs Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

UIRP Unidad para la Implementacin de la Reforma Penal


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Ceremonia de inicio de actividades del CJPF en Apizaco, Tlaxcala.
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GRADUALIDAD

II
El 18 de junio de 2008 fue publicado en el DOF el decreto que
contiene la reforma a los artculos 16, 17, 19, 20 y 21 de la CPEUM.
En el artculo segundo transitorio de tal decreto se estableci que el
Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) entrara en vigor cuando lo
estableciera la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el
plazo de ocho aos.
El artculo 2 transitorio del CNPP (DOF, 5 El Plan Maestro para la implementacin de
de marzo de 2014) estableci que el NSJP entrar la reforma penal aprobado el 8 de mayo de 2013
gradualmente en vigor bajo los trminos previstos por el CJF, estableci las directrices y grandes
en las declaratorias emitidas por el Congreso de lneas de ejecucin a seguir. Este Plan propuso
la Unin antes del 18 de junio de 2016. fases y etapas para dar cumplimiento a la reforma
constitucional en materia penal.
En ese mismo artculo transitorio se determi-
n que la Federacin, los Estados y la actual El 9 de julio de 2014, el Pleno del propio
Ciudad de Mxico, adoptaran el NSJP en la Consejo acord el inicio del Plan alterno (Plan
modalidad que determinaran regional o por tipo B), a la primera fase del Plan Maestro. Su objeto
de delito. La Federacin decidi hacerlo de ma- fue la concrecin de diversas acciones encami-
nera regional. El CJF proyect hacerlo en 44 nadas a posibilitar la primera etapa de
Centros de Justicia Penal Federal distribuidos en implementacin.
todo el pas y un Centro Integral de Justicia en el
Archipilago Islas Maras.

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Ceremonia de firma de inicio de actividades del CJPF en Zacatecas, Zacatecas.


Ceremonia de inicio de actividades del CJPF en La Paz, Baja California Sur.
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El 16 de marzo de 2015, se continu con la El 1 de agosto de 2015, inici la tercera etapa


segunda etapa de implementacin que involucr de implementacin en el mbito federal en los
a los estados de Yucatn y Zacatecas, segn de- estados de Baja California Sur, Guanajuato, Que-
claratoria publicada en el DOF del 12 de diciem- rtaro y San Luis Potos, segn declaratoria pu-
bre de 2014. blicada en el DOF el 29 de abril de 2015.

Posteriormente el PJF acordprevia deci-


sin conjunta con la SEGOB y la PGRlas sedes,
fechas dems precisiones necesarias para la publi-
cacin de las Declaratorias emitidas por el Con-
greso de la Unin que enuncian la entrada en
vigor a nivel federal del CNPP en las siguientes
etapas.
Asimismo, el 25 de septiembre de 2015 se En esta misma fecha el DOF public la de-
publicaron en el DOF dos declaratorias de entra- claratoria de entrada en vigor correspondiente a
da en vigor del CNPP: aquella que defini la la sexta y sptima etapas de implementacin.
cuarta etapa de implementacin mediante el El 29 de abril de 2016 inici en los estados de
inicio de funciones el 30 de noviembre del mis- Campeche, Michoacn, Sonora y Veracruz; y el
mo ao en los estados de Chiapas, Chihuahua, 14 de junio, del mismo ao, en las entidades de
Coahuila, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa y Tlaxcala; y Baja California, Guerrero, Jalisco y Tamaulipas
la que precisa la quinta etapa de implementa- as como en el Archipilago de las Islas Maras y
cin correspondiente a las entidades de Aguasca- en el resto del territorio nacional, a que se refieren
lientes, Colima, Ciudad de Mxico, Estado de los artculos 42 y 48 de la CPEUM.
Mxico, Hidalgo, Morelos, Nuevo Len, Quin-
tana Roo, Tabasco iniciaron el 29 de febrero de
2016.

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Ceremonia de inicio de actividades del CJPF en Chihuahua, Chihuahua.


Ceremonia de inicio de actividades del CJPF en Torren, Coahuila.

El PJF, con la ejecucin de la ltima etapa de


implementacin, cumpli cabalmente con el
mandato constitucional para incorporar, en la
esfera de sus atribuciones, el NSJP en el mbito
federal antes del 18 de junio de 2016. Despus
de esta fecha y hasta el 31 de diciembre de 2018
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el CJF continuar con las acciones necesarias que


aseguren el crecimiento de la operacin, su desa-
rrollo y consolidacin en 44 Centros de Justicia
definitivos operando a nivel nacional bajo estn-
dares de calidad, aseguramiento del servicio y
satisfaccin ciudadana. Ceremonia de inicio de actividades del CJPF en
Coatzacoalcos, Veracruz.

Ceremonia de inicio de actividades del CJPF en Morelia, Michoacn.


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Ceremonia de Inicio Formal de Actividades de los CJPF en Aguascalientes, Colima,
Ciudad de Mxico, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Nuevo Len, Quintana Roo
y Tabasco (Quinta Etapa de Implementacin).
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INFRAESTRUCTURA FSICA
Y RECURSOS HUMANOS

III
Desde los primeros proyectos de planeacin elaborados por el CJF,
la estrategia principal fue construir CJPF, concebidos como unidades
jurisdiccionales compuestas de tantas salas de audiencias y operadores
(empezando por los jueces) como fueran necesarios conforme a las cargas
de trabajo.

En el Plan Maestro se previ construir 44 Centros en toda la Rep-


blica Mexicana, a razn de uno por entidad, en algunos casos dos y, por
excepcin, hasta tres (en Baja California y en Ciudad de Mxico).
Al da de hoy an no ha variado ese objetivo funcionalidad garantizando en todo momento la
final, sin embargo para junio de 2016 se previeron seguridad e integridad de quienes intervienen en
dos condiciones: 1. Que haya al menos uno por las audiencias, del pblico en general, personal
cada entidad (sin perjuicio de que sigan constru- jurisdiccional y administrativo del Centro.
yendo paralelamente los restantes) y 2. Que en
los lugares donde no sea posible concluir el Cen- Estos espacios, denominados CJPF por la
tro definitivo se habilitara uno inicial con reque- integracin, sinergia y convergencia de diversos
rimientos mnimos (una sala y 24 operadores, operadores e instituciones en un nico lugar de
incluidos 3 jueces en total, en al menos 405 imparticin de justicia, deben cumplir con carac-
metros cuadrados de espacio). tersticas arquitectnicas que brinden los siguien-
tes elementos: integralidad, seguridad en un
ambiente sistmico, ordenado, eficiente, con
sentido de identidad y de unidad.

Asimismo, los conceptos jurdicos y los pro-


cesos que demanda el NSJP requirieron que ex-
pertos del CJF redisearan los proyectos tipo
que se usaban para la construccin de juzgados
penales federales tradicionales.

Por ello, un CJPF es un inmueble complejo,


por su nivel de seguridad, por la necesidad de

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circulacin diferenciada que garantice la integri-
dad de las partes y sobre todo porque la operacin
Los Centros de Justicia se rige en funcin de la sala de audiencia, mismas
Penal Federal que requieren accesos independientes para la
mayora de los operadores del sistema.

CJPF en Durango, Durango.

El funcionamiento del NSJP implica la coor-


dinacin de esfuerzos provenientes de diversas
instituciones federales y, dentro del PJF, de nu-
merosas reas y operadores. Sin la adecuada in-
fraestructura para el funcionamiento de dicho
sistema, el servicio ofrecido al justiciable y al
pblico en general no sera posible.

Es as que surge la necesidad de crear recintos


de justicia que integren elementos de diseo ar-
Equipo de comunicacin del auxiliar de sala de
quitectnico de vanguardia, adems de aquellos audiencias.
que permitan la correcta operacin y adecuada
Para cumplir en tiempo y forma con la enco- comunicacin y flujo de personal dentro y fuera
mienda de la construccin de los CJPF en cada de las instalaciones, previendo situaciones de
uno de los estados, el CJF propuso como principal seguridad, de flexibilidad en la operacin y sobre
estrategia, el desarrollo de prototipos arquitect- todo brindando un ambiente propicio para la
nicos que pudieran ser replicados en diferentes imparticin de justicia hacia el usuario final, el
estados de la Repblica, dependiendo del clculo ciudadano.
de necesidades para cada caso.

El anlisis y el estudio de los espacios que


deberan conformar a los Centros de Justicia se
realizaron con profundidad, tomando en cuenta
opiniones tcnicas, jurdicas y de especialistas en
la materia, a fin de garantizar su correcta
operacin.

Como resultado de tales estudios se generaron


dos propuestas de conformacin de reas dentro
de cada Centro y denominados "Diagramas de
Relaciones Espaciales"; cuyo fin es establecer la
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Proceso de construccin de los CJPF.


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Proceso de construccin del CJPF en Pachuca, Hidalgo.

CJPF en Pachuca, Hidalgo.


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Proceso de construccin del CJPF en Campeche, Campeche.


CJPF en Campeche, Campeche.

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Proceso de construccin del CJPF en Cintalapa, Chiapas.


Sala de audiencias, CJPF en Cintalapa, Chiapas.

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Proceso de construccin del CJPF en Cadereyta, Nuevo Len.


CJPF en Cadereyta, Nuevo Len.

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Proceso de construccin del CJPF en Aguascalientes, Aguascalientes.


Proceso de construccin del CJPF en Colima, Colima.

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Proceso de construccin del CJPF en Apizaco, Tlaxcala.


CJPF en Apizaco, Tlaxcala.

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Diagrama de relaciones espaciales
Centro de Justicia Penal Federal Tipo 1 (definitivo)
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Este tipo de Centro est conformado por todas las reas que integran la
estructura operacional y funcional ideal de las instalaciones del NSJP a nivel
federal.

Existen espacios especficos destinados a juzgadores, ministerio pblico,


defensora pblica, polica procesal, servicios de informtica, entre muchos
otros.
Diagrama de relaciones espaciales
Centro de Justicia Penal Federal Tipo 2 (inicial)

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Este tipo de Centro est integrado por las reas indispensables y estricta-
mente necesarias que permitan operar el NSJP a nivel federal.

Se privilegia el espacio para la o las salas de audiencia, para jueces, defen-


sores pblicos, acceso de imputados, personal jurisdiccional, administrativo,
servicios de informtica y de seguridad.
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Montaje de sala de audiencias en CJPF en Cadereyta, Nuevo Len.


Sala de audiencias, CJPF en Apizaco, Tlaxcala.
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Arquitectura incluyente y especializada

Acceso principal al CJPF, Durango, Durango.

Los esfuerzos para una nueva arquitectura no se reducen al objetivo de optimizar los tiempos y
costos de construccin puesto que incorporan reas o elementos acordes a estndares internacionales
sobre el trato a imputados, vctimas y presencia adecuada de la sociedad en general. A continuacin
se destacan los siguientes:

Privados para la espera de los testigos (cargo y descargo).

Privados para testigos protegidos con equipo de grabacin y retransmisin, con dis-
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torcin de voz e imagen.

Ludoteca para infantes y adolescentes que participan o acompaan a las personas en


las audiencias.

Consultorio mdico con mobiliario y equipamiento necesario para emergencias.

reas de resguardo para imputados con dimensiones propias y servicios de aseo.

Homogeneidad en el mobiliario y equipamiento dentro de las salas de audiencias


para los imputados y posibles vctimas dentro de la sala de audiencias.

Espacios de trabajo para defensores pblicos y personal de la PGR.

Espacio para personas con discapacidad.

Sala de Audiencias, CJPF en Zacatecas, Zacatecas.


La Sala de Audiencia

Este espacio representa el punto neurlgico del Centro de Justicia y en l confluyen no slo las
partes intervinientes en las audiencias, sino tambin el pblico en general, medios de comunicacin,
entre otros.

Por ello, las salas fueron diseadas acorde a las necesidades especficas de los asuntos que en ellas
se llevan a nivel federal. Esto implic la incorporacin de:

Accesos diferenciados para jueces, imputado, vctima u ofendido y pblico en


general.

Puertas de seguridad.

Materiales que favorecen la acstica de la sala.

Equidad espacial y de mobiliario para las partes que intervienen en las audiencias.

Estrado para desahogar testimonios.

Capacidad de instalacin de asientos extra para una audiencia que conlleve la presen-

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tacin de uno o ms imputados.

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Accesibilidad para personas con discapacidad.

Infraestructura y equipamiento tecnolgico para la gestin de la audiencia.

Infraestructura y equipamiento tecnolgico para la grabacin de audiencias en formato


digital.

Infraestructura y equipamiento tecnolgico para la presentacin visual de pruebas.

Salas especiales (algunos Centros de Justicia) con cmara de gessel.

Salas con capacidad para 12 y 28 asistentes ambas con espacio para dos sillas de
ruedas.

Aire acondicionado.

Sistema contra incendios.

Sistema de circuito cerrado.


entre otros factores: nmero y tipo de delitos,
causas penales, cantidad de imputados por causa
penal, existencia de juzgados federales especiali-
zados y mixtos, adems de estadstica judicial
relativa al funcionamiento del nuevo sistema
penal a nivel local.

Adicionalmente, y de acuerdo a la compleji-


dad de cada Circuito Judicial, se toman en cuenta
los siguientes factores:

Planeacin Disponibilidad de espacios fsicos en inmuebles del


PJF.

Proceso de construccin de CJPF en Apizaco, Tlaxcala.


Viabilidad de los espacios fsicos disponibles, en
trminos de ubicacin, superficie y operatividad.
La planeacin es entonces un rubro fundamen- Existencia y cercana de CERESOS en el circuito
tal que permite ejecutar, evaluar y establecer me- judicial.
joras continuas que, sin la adecuada previsin de Tipo de CJPF a construir o adecuar de acuerdo a
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necesidades y requerimientos, puede repercutir las necesidades proyectadas.


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negativamente en las etapas y fases subsecuentes.


reas internas de los Centros de Justicia necesarias
para operar en cada circuito judicial.
Por ello, hacia el interior del CJF, las reas
administrativas involucradas en el proceso de Tiempo de implementacin y disponibilidad de
materializacin de la reforma penal, y en espec- recursos humanos y materiales.
fico del rubro de infraestructura fsica, han sido
sensibles respecto a la importancia y trascendencia
del reto de cumplir con la implementacin del
sistema penal derivado de la reforma constitucio-
nal, tomando en cuenta los tiempos limitados
para la ejecucin de los proyectos planteados.

Para la instalacin de los inmuebles que al-


bergan los CJPF, se analizan diversos factores
entre los que se encuentra el movimiento estads-
tico actual de los procesos penales federales, lo
que ha permitido trazar la ruta hacia la meta del
CJF para lograr en los tiempos establecidos en
dicha reforma, la puesta en operacin del nuevo
sistema; la estadstica analizada toma en cuenta Proceso de construccin de CJPF en Cintalapa, Chia-
pas.
Acciones en materia de bsqueda y localiza- Tambin se detectaron espacios dentro de in-
cin de inmuebles a nivel nacional para la muebles propiedad del CJF o administrados por ste
construccin de CJFP para la instalacin de un CJPF en cada ciudad indi-
cada, en tanto se determinara la compra o se obtu-
Para materializar un CJPF es necesario previa- vieren por donacin los terrenos para edificar dichos
mente contar con un espacio fsico con caractersticas Centros. Finalmente se propusieron espacios para
especficas que lo hagan viable, como son: la super- arrendamiento de un inmueble para instalar CJPF
ficie, ubicacin, servicios disponibles (transporte iniciales (Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabas-
pblico, agua, drenaje, electricidad), factores de se- co y Tamaulipas).
guridad, de proteccin civil, por mencionar slo
algunos.

Por lo anterior, se realizaron actividades de bs-


queda y localizacin de predios en donacin como
primera opcin para la construccin de los CJPF
definitivos. Asimismo, se ubicaron diversos terrenos
para adquisicin mediante compraventa en cada
ciudad indicada en el Plan Maestro, y se tuvo una
participacin activa para la integracin de los expe-
dientes respectivos en el caso de que se determine la
compra de alguno de ellos.

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Avances de construccin del CJPF en
Apizaco, Tlaxcala.

Durante el proceso de seleccin de terreno, se


reciben aproximadamente de 10 a 20 propuestas
tanto en donacin estatal o municipal como en
compra en cada uno de los estados. Despus de
analizarlos conforme a los parmetros previamente
descritos, se obtiene una lista reducida de posibili-
dades, de las cuales se realiza un dictamen tcnico y,
posteriormente, es seleccionada la opcin ideal que
d certeza para su construccin conforme a los re-
Construccin de querimientos del CJF.
los CJPF

CJPF en construccin, Apizaco, Tlaxcala.


Desde la bsqueda y localizacin de predios hasta su adquisicin,
las principales fases que implica la construccin de un Centro de Justicia son:
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Acciones relativas a la construccin y/o


adaptacin de espacios para CJPF

Proceso de construccin de CJPF en Colima, Colima.

Hasta el 13 de junio de 2016 las acciones de


construccin y adaptacin de espacios se ejecu-
taron en todas las entidades de la Repblica, in-
cluyendo el Archipilago Islas Maras, las cuales,
son presentadas a continuacin:

Sala en construccin, Hermosillo, Sonora.


CONSTRUCCIN Y ADAPTACIN DE CENTROS DE JUSTICIA PENAL FEDERAL

ETAPAS DE IMPLEMENTACIN INICIALES DEFINITIVOS


1a. 24 de noviembre 2014 1 Puebla 1 Durango
1 Yucatn
2a. 16 de marzo 2015
1 Zacatecas
1 Guanajuato
3a. 1 de agosto 2015 1 Quertaro 1 Baja California Sur
1 San Luis Potos
1 Chihuahua
1 Chiapas
1 Coahuila
4a. 30 de noviembre 2015 1 Nayarit
1 Oaxaca
1 Tlaxcala
1 Sinaloa
1 Aguascalientes
1 Colima
1 Estado de Mxico
3 Ciudad de Mxico
5a. 29 de febrero 2016 1 Morelos
1 Hidalgo
1 Tabasco
1 Nuevo Len
1 Quintana Roo
1 Michoacn 1 Campeche
6a. 29 de abril 2016
2 Veracruz 1 Sonora
2 Tamaulipas 1 Baja California
7a. 14 de junio 2016 1 Guerrero 1 Jalisco

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1 Baja California 1 Archipilago Islas Maras

Dicha labor estuvo a cargo de la Direccin


General de Servicios Generales en la Ciudad de
Mxico y rea Metropolitana y la Coordinacin
de Administracin Regional, en el interior de la
Repblica; ello implic la localizacin de espacios,
la integracin de expedientes por cada inmueble
Acciones en materia de y la autorizacin por parte de las instancias co-
bsqueda y localizacin rrespondiente para adquirirlos por va de donacin,
de inmuebles en dona- compra o comodato y, en su caso, arrendamiento.
cin, compra, arrenda-
miento y comodato En resumen, las principales acciones realizadas
fueron:

CJPF en construccin, Colima, Colima.


Localizacin de predios en venta en la mayora de las ciudades indicadas en
el Plan Maestro para la construccin de los CJPF.

Bsqueda de espacios en inmuebles propiedad o administrados por el CJF


para la instalacin de un CJPF inicial, en tanto se obtienen por donacin o se
determina la compra de terrenos para edificar los Centros definitivos.

Averiguacin de inmuebles en arrendamiento y autorizacin de la suscripcin


del contrato respectivo para la instalacin de los Centros de Justicia

Gestiones para la obtencin de predios y espacios en donacin y comodato


a favor del CJF.
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CJPF en La Paz, Baja California Sur.


Proyeccin de CJPF Jueces especializados y
salas de audiencias

Sala de audiencia. Toga diseada para jueces del NSJP.

Para llevar a cabo todas las actividades enco- En sesin del 18 de febrero de 2015 el Pleno
mendadas a los CJPF se requiere de los recursos del CJF aprob una nueva estimacin del nmero
necesarios que permitan tramitar los asuntos y de jueces especializados. Se hizo con base en el

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causas penales que ingresan. Al ser la oralidad anlisis del nmero de asuntos judicializados por
esencia fundamental del NSJP, fue preciso contar circuito. Este clculo arroj que seran necesarios
con jueces especializados como con las suficientes 161 jueces especializados para los 44 Centros
salas de audiencia en las cuales se puedan desaho- contemplados para la implementacin del NSJP,
gar las causas penales. Bajo esta ptica, el CJF es decir, hasta junio de 2016.
realiz estimaciones que permitieron planear los
requerimientos de los presentes y futuros CJPF. Posteriormente, en sesin del 1 de julio de
2015, el Pleno del CJF aprob la estimacin del
nmero de salas de audiencia. La base para sta
fue la carga de trabajo de cada uno de los circuitos
judiciales, en particular el nmero de asuntos con
detenido y en libertad provisional que ingresaron
en 2014 en cada Circuito Judicial. Es importante
precisar que se tom como punto de partida la
carga de trabajo de 2014 y no un promedio de
los ltimos aos, ya que entre 2012 y 2014 hubo
un decremento importante en el nmero de cau-
sas ingresadas; as, considerar el promedio de los
ltimos aos hubiera sesgado al alza el valor de
arranque de los asuntos esperados.
Programa de capacitacin en el NSJP.
Con base en esta carga de trabajo y datos dispo- Ello permite concluir ahora (a un ao y medio
nibles para la operacin de los CJPF de Durango, de aquella estimacin con datos arrojados por la
Mrida, Puebla y Zacatecas se proyect el nmero operacin en 8 entidades) que fue menor el re-
de audiencias por causa y la duracin esperada de querimiento de jueces y de salas para este junio
stas, y con ello se calcul el nmero total de horas de 2016.
de audiencia que tendra cada Centro por mes.
Finalmente, con base en la disponibilidad efectiva
de sala y el tiempo que podra estar un juez en
audiencia, se estim la necesidad de salas, la cual
fue de hasta 86 salas para junio de 2016.

En lo relativo al nmero de jueces, se tom


la estimacin de 161 juzgadores anteriormente
mencionada. Sin embargo, el Pleno del CJF
aprob la recategorizacin del puesto de admi- Plantilla laboral de los
nistrador del CJPF, para que fuera un juez quien Centros de Justicia Penal
desempeara dicho cargo. Con base en lo anterior, Federal
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En lo relativo a las necesidades de personal de


cada Centro, el 5 de febrero de 2015, se aprob
el punto de acuerdo en el que se estableci el
modelo con 2 jueces y 1 Sala de audiencia. La
plantilla para cada Centro inicial considerada en
dicho modelo se encuentra conformada por 18
Jueces especializados en el NSJP adscritos en el personas. Con la recategorizacin del administra-
CJPF en el estado de San Luis Potos.
dor, se modific nuevamente la plantilla para
se increment la necesidad de otros 44 jueces, por considerar al chofer y a la secretaria del juez
lo que la nueva estimacin para junio de 2016 administrador.
fue de 205 jueces.

En general, la carga de trabajo observada en


los Centros ha sido menor a la anticipada, en
particular, en lo referente al nmero de juicios
orales, ya que hasta junio de 2016, se realizaron
14 juicios orales.

Personal que integra el CJPF instalado en la


ciudad de La Paz, Baja California Sur
Cada CJPF inicia con un equipo mnimo de
24 personas: Incluyendo 3 jueces y 2 defensores
pblicos federales.

El incremento tanto de jueces como defenso-


res se realizar conforme lo exige la carga de
trabajo de cada CJPF considerando un defensor
por cada juez.

Hasta ahora cada CJPF inicia con 3 jueces


especializados en el NSJP, dos con funciones ju-
risdiccionales y uno con funciones jurdico ad-
ministrativas. Slo se incorpor un juez en
Guanajuato y Puebla.

El personal que brinda apoyo a los CJPF


cuenta con formacin multidisciplinaria (tcni-
cos, abogados y administrativos)

CJPF en Morelia, Michoacn.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


47
i) Existe una curva de aprendizaje, tanto de
jueces como de Ministerios Pblicos; una vez
completado el proceso de aprendizaje cabra es-
El crecimiento de las perar que se observara un incremento en el n-
necesidades de los CJPF mero de asuntos;

ii) La experiencia de la implementacin del


nuevo sistema en el mbito estatal muestra que
durante los primeros aos se presenta un creci-
miento acelerado en el nmero de causas
ingresadas.

Considerando el crecimiento de los prximos


En la planeacin de las necesidades de los aos dentro de las estimaciones, se obtienen las
CJPF se consider que la previsin del crecimien- siguientes proyecciones de jueces y salas de au-
to gradual se rige principalmente por 2 diencia hasta diciembre de 2018:
motivos:
ESTIMACIN SOBRE EL CRECIMIENTO GRADUAL DEL NMERO DE JUECES
ESPECIALIZADOS EN EL NSJP
2016-2018
ENTIDAD RESIDENCIA JUN-17 DIC-17 JUN-18 DIC-18
Puebla Puebla 6 6 6 7
Durango Durango 5 5 5 5
Yucatn Mrida 5 5 5 5
Zacatecas Zacatecas 5 5 5 5
Baja California Sur La Paz 4 4 4 4
Quertaro Quertaro 5 5 5 5
San Luis Potos San Luis Potos 5 5 5 5
Guanajuato Guanajuato 6 6 6 6
Guanajuato Irapuato 9 9 9 9
Nayarit Tepic 3 4 4 4
Tlaxcala Apizaco 4 4 4 4
Chiapas Cintalapa de Figueroa 4 4 4 4
Distrito Federal Reclusorio Norte 6 6 6 7
Distrito Federal Reclusorio Oriente 6 6 6 6
Distrito Federal Reclusorio Sur 5 5 5 6
Oaxaca Oaxaca 8 8 8 9
Coahuila Torren 6 6 6 6
Chihuahua Chihuahua 6 6 6 7
Chihuahua Ciudad Jurez 6 6 6 7
Chiapas Tapachula 4 4 4 4
Campeche Campeche 3 3 3 3
Colima Colima 4 4 4 4
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Guerrero Acapulco 6 6 6 6
48

Hidalgo Pachuca de Soto 4 4 4 5


Jalisco Puente Grande 17 18 18 19
Michoacn Morelia 15 15 15 15
Nuevo Len Cadereyta 7 7 7 7
Morelos Cuernavaca 6 6 6 6
Quintana Roo Cancn 4 4 4 4
Tabasco Villahermosa 4 4 4 4
Aguascalientes Aguascalientes 4 4 4 4
Baja California Tijuana 18 18 18 19
Baja California Mexicali 17 18 18 18
Baja California Ensenada 6 6 6 7
Estado de Mxico Toluca 9 9 9 10
Estado de Mxico Ciudad Nezahualcyotl 8 9 9 9
Sinaloa Culiacn 7 8 8 8
Sinaloa Complementario 6 6 6 6
Tamaulipas Matamoros 7 7 7 7
Tamaulipas Complementario 7 7 7 7
Veracruz Xalapa 5 6 6 6
Veracruz Coatzacoalcos 6 6 6 6
Sonora Hermosillo 7 7 7 8
Sonora Nogales 6 6 6 7
TOTAL 291 297 297 310

Estas estimaciones estn sujetas a mltiples variables que deben monitorearse constantemente, para en caso de as requerirse, hacer
los ajustes pertinentes para que sean consistentes con la realidad del NSJP. Dichas modificaciones, se realizan bajo el criterio de la
mxima eficiencia, segn el cual, la inversin en satisfactores debe darse en concordancia a las necesidades especficas de cada parte
del sistema.
ESTIMACIN SOBRE EL CRECIMIENTO GRADUAL DEL NMERO DE SALAS DE
AUDIENCIA REQUERIDAS PARA EL NSJP
2016-2018
ENTIDAD RESIDENCIA JUN-17 DIC-17 JUN-18 DIC-18
Puebla Puebla 4 4 4 4
Durango Durango 2 2 2 2
Yucatn Mrida 2 2 2 2
Zacatecas Zacatecas 2 2 2 2
Baja California La Paz 2 2 2 2
Sur
Quertaro Quertaro 2 2 3 3
San Luis Potos San Luis Potos 3 3 3 3
Guanajuato Guanajuato 4 4 4 4
Guanajuato Irapuato 5 5 5 5
Nayarit Tepic 2 2 2 2
Tlaxcala Apizaco 2 2 2 2
Chiapas Cintalapa de Figueroa 2 2 2 2
Distrito Federal Reclusorio Norte 4 4 4 4
Distrito Federal Reclusorio Oriente 4 4 4 4
Distrito Federal Reclusorio Sur 4 4 4 4
Oaxaca Oaxaca 4 4 4 5
Coahuila Torren 4 4 4 4
Chihuahua Chihuahua 4 4 4 4
Chihuahua Ciudad Jurez 4 4 4 4
Chiapas Tapachula 2 2 2 2
Campeche Campeche 2 2 2 2
Colima Colima 2 2 2 2

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


49
Guerrero Acapulco 4 4 4 4
Hidalgo Pachuca de Soto 2 2 2 3
Jalisco Puente Grande 10 10 10 11
Michoacn Morelia 9 9 9 9
Nuevo Len Cadereyta 4 4 4 4
Morelos Cuernavaca 4 4 4 4
Quintana Roo Cancn 2 2 2 2
Tabasco Villahermosa 2 2 2 2
Aguascalientes Aguascalientes 2 2 2 2
Baja California Tijuana 10 10 10 11
Baja California Mexicali 10 10 10 10
Baja California Ensenada 4 4 4 4
Estado de Toluca 6 6 6 6
Mxico
Estado de Ciudad Nezahualcyotl 5 6 6 6
Mxico
Sinaloa Culiacn 4 5 5 5
Sinaloa Complementario 4 4 4 4
Tamaulipas Matamoros 5 5 5 5
Tamaulipas Complementario 5 5 5 5
Veracruz Xalapa 3 4 4 4
Veracruz Coatzacoalcos 4 4 4 4
Sonora Hermosillo 4 4 4 4
Sonora Nogales 4 4 4 4
TOTAL 173 176 177 181
Finalmente, la plantilla para los subsecuentes periodos se estim con base en el nmero de salas y jueces
proyectados como se muestra en el siguiente grfico:
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
50

Personal laborando en el CJPF en Morelia, Michoacn.


PLANTILLA ESTIMADA DE PERSONAL DE LOS CJPF
PLAZAS POR CJPF (INCLUYENDO DEFENSORES)
CENTRO DE JUSTICIA PENAL FEDERAL DICIEMBRE DE DICIEMBRE
JUNIO DE 2016
2016 DE 2018
Puebla, Puebla 33 43 60
Durango, Durango 44 44 44
Mrida, Yucatn 42 42 42
Zacatecas, Zacatecas 41 41 41
La Paz, Baja California Sur 33 33 33
Quertaro, Quertaro 41 41 43
San Luis Potos, San Luis Potos 41 43 43
Guanajuato, Guanajuato 48 52 52
Irapuato, Guanajuato 63 76 76
Tepic, Nayarit 24 26 33
Apizaco, Tlaxcala 24 33 33
Cintalapa de Figueroa, Chiapas 24 26 33
Oaxaca, Oaxaca 48 67 76
Torren, Coahuila 33 52 52
Chihuahua, Chihuahua 31 52 60
Ciudad Jurez, Chihuahua 33 52 60
Reclusorio Norte, Distrito Federal 45 52 60
Reclusorio Oriente, Distrito Federal 45 45 52
Reclusorio Sur, Distrito Federal 37 45 52
Tapachula, Chiapas 33 33 33

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


Campeche, Campeche 24 26 26

51
Colima, Colima 24 33 33
Acapulco, Guerrero 33 52 52
Pachuca de Soto, Hidalgo 33 33 43
Puente Grande, Jalisco 75 133 159
Morelia, Michoacn 75 110 126
Monterrey, Nuevo Len 41 60 60
Cuernavaca, Morelos 41 52 52
Cancn, Quintana Roo 24 33 33
Villahermosa, Tabasco 33 33 33
Aguascalientes, Aguascalientes 24 33 33
Tijuana, Baja California 58 98 159
Mexicali, Baja California 41 91 150
Ensenada, Baja California 33 43 60
Toluca, Estado de Mxico 33 50 84
Ciudad Nezahualcyotl, Estado de Mxico 58 58 77
Culiacn, Sinaloa 33 50 68
Complementario, Sinaloa 41 41 52
Matamoros, Tamaulipas 24 43 61
Complementario, Tamaulipas 33 43 61
Xalapa, Veracruz 35 35 52
Coatzacoalcos, Veracruz 41 43 52
Hermosillo, Sonora 41 50 67
Nogales, Sonora 33 43 60
TOTAL 1,694 2,184 2,631
Acciones en materia de proteccin civil

En este rubro, del 15 de noviembre de 2014 Asimismo, se realizaron las acciones comple-
al 14 de junio de 2016, se emitieron mltiples mentarias previas a la presentacin de las salas de
opiniones tcnicas en materia de proteccin civil audiencias y/o inauguracin de los CJPF, como
de inmuebles propuestos para adquisicin (arren- son la realizacin de sembrados de sealacin en
damiento, donacin o compra). A su vez, se de- materia de proteccin en planos que contempla
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
52

sarrollaron acciones de evaluacin y diagnstico las rutas de evacuacin, zonas de menor riesgo y
de peligros y riesgos y se generaron recomenda- ubicacin de equipos de combate y extincin de
ciones especficas de prevencin, contribuyendo incendios (hidrantes y extintores), asimismo se
con ello en el proceso de definicin de inmuebles realiza el envo de equipamiento necesario para
o/y predios propuestos para ocupacin de la in- el correcto funcionamiento de las Unidades In-
fraestructura del CJF para la implementacin de ternas de Proteccin civil, a saber: equipos extin-
la Reforma Penal. tores de CO2 y polvo qumico seco, gabinetes
con equipo de bombero (traje completo de
Como resultado de lo anterior, se dictamina- bombero, hacha, zapapicos y barreta), botiquines
ron ms de cien inmuebles en todo el pas, tanto equipados con material de curacin y
para instalacin de CJPF iniciales o definitivos megfonos.
como para Salas de audiencia y CJPF en
CEFERESOS.

La expectativa en materia de proteccin civil


fue emitir todas las opiniones tcnicas requeridas,
en los tiempos que permita la implementacin
de la Reforma Penal.

Sistema contra incendios, CJPF en Apizaco, Tlaxcala.


Acciones en materia de
Seguridad para los CJPF Traslado del CEFERESO a la Sala de Audien-
cia mediante el convoy (vehculo especial y, al
La seguridad es un elemento primordial en lo menos, 14 policas procesales dependiendo del
que respecta a los CJPF. Como ya se ha referido, grado de peligrosidad).
en stos, confluye un nmero importante de
intervinientes en los procesos penales federales, Ingreso y permanencia en la esclusa del CJPF
as como pblico en general y medios de (los policas procesales permanecen en la esclusa
comunicacin. junto con sus vehculos y armamento). Coordi-
nacin con el personal de seguridad institucional
El Protocolo de Seguridad de los Centros de del CJF.
Justica Penal Federal que establece las disposi-
ciones generales y lineamentos de operacin del mbito Interno: Seguridad al Interior de la
servicio de seguridad y vigilancia en los CJPF, a Sala de Audiencia
fin de preservar la seguridad de los servidores
pblicos, visitantes y sujetos del procedimiento, Est a cargo de la Polica Federal/Procesal a
as como de las instalaciones, equipos y dems travs del responsable de la custodia del imputado
bienes del PJF. (RCI) y del responsable de la seguridad en la
audiencia (RSA), los cuales tambin resguardan
Actualmente, la seguridad al interior de las la seguridad e integridad fsica de los sujetos que
Salas de audiencia en los CJPF se presenta de la intervienen en el proceso y del pblico asistente

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


siguiente manera: en la audiencia.

53
Un elemento de seguridad (personal institu- mbito Intramuros: Seguridad del CJPF (In-
cional del CJF) o de vigilancia se encuentra dentro mueble del CJF)
de la sala para prestar apoyo en caso de requerirse.
La Seguridad es contratada por el CJF, a travs
Los elementos que determine el Jefe de la de la Coordinacin de Seguridad y de Adminis-
Polica Federal (Polica Procesal) para vigilar, traciones Regionales, la cual puede ser armada o
custodiar y proteger al imputado, as como para no, en virtud de ser proporcionada por corpora-
preservar el orden en la sala de audiencia. ciones policiales o por empresas privadas; es la
seguridad que se contrata para cualquier inmueble
mbitos de seguridad en el CJPF del CJF.
En esos Centros existen 3 mbitos de seguri-
dad que estn bajo la responsabilidad de distintas Capacitacin en materia de seguridad
instancias, las cuales son:
El personal de seguridad institucional ads-
mbito externo: Traslado de Imputado, Acu- crito a la Coordinacin de Seguridad del PJF,
sado o Sentenciado. que tiene a su cargo la seguridad de los CJPF
recibi cursos de capacitacin impartidos por el
Responsabilidad de la Polica Federal (Polica IJF y por el rgano administrativo desconcen-
Procesal). trado Servicio de Proteccin Federal, donde
adquirieron conocimientos bsicos de seguridad
a instalaciones, para la proteccin a personas,
acondicionamiento fsico y control de personas
a manos vacas, principios y generalidades del
NSJP (roles de sujetos y participantes), derechos
humanos y uso legtimo de la fuerza, desarrollo
humano y manejo de crisis, entre otros.

Acciones en materia de adquisicin de bienes


para Centros de Justicia

Una vez concluido el CJPF es necesario su


adecuado equipamiento; para ello, se realizan
mltiples procesos de adquisicin de bienes tanto
en la parte de infraestructura fsica como en la de
tecnologas de la informacin.

Personal de seguridad en CJPF en Torren, Coahuila.


En resumen, las principales acciones realizadas
en este rubro fueron:
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
54

Adjudicaciones directas para tecnologas de la informacin para cubrir las necesidades


de los CJPF en funciones.

Adjudicaciones directas para la infraestructura fsica y cubrir las necesidades hasta la


sptima etapa de implementacin.

Equipamiento de mobiliario y equipo de administracin, que cubre las necesidades de


los CJPF.

Licitacin pblica nacional para la adquisicin de equipo de seguridad (deteccin


intrusiva para los CJPF); este procedimiento cubre las necesidades de los CJPF
(sptima etapa, junio 2016).

Contratacin del servicio de seguridad y vigilancia para los CJPF iniciales o


definitivos.

Atencin a bienes de inversin y consumo para los CJPF.

Dotacin de mobiliario, equipamiento para atender las necesidades de los CJPF.

Dotacin de equipo de administracin, para atender las necesidades de mobiliario de


los CJPF.

Dotacin de bienes de consumo, equipamiento de los CJPF, mediante avisos de envo


de bienes de consumo inicialmente y los relativos al surtimiento bimestral, para atender
las necesidades de los CJPF.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
55
Centro de control y monitoreo del CJPF en Durango, Durango.
56
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
57
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
58

Control de audio y video.

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

IV Y EQUIPAMIENTO DE LA SALA DE AUDIENCIA

Otro de los muchos mbitos del sistema de justicia en los que


impact la Reforma Penal es el de tecnologas de la informacin y
comunicaciones (TICs) y consideradas como herramientas de suma
utilidad para el funcionamiento del NSJP. La participacin y las
posibilidades que ofrecen las TICs hacen posible la reduccin de
tiempos y costos como el uso de Internet, correo electrnico, sis-
temas de videoconferencia, firma electrnica y dems avances
tecnolgicos.
Con la publicacin del CNPP fue previsto el Mdulos principales de sistema de gestin
diseo de un sistema informtico de gestin del
despacho judicial, que administre de manera Entre las funcionalidades ms importantes
integral el control de las audiencias relacionadas del Sistema Informtico de Gestin destacan las
con un doble impacto estratgico: a) hacia el siguientes:
interior del PJF, al tener que desarrollar igual-
mente, entre otras innovaciones, el expediente, Interoperabilidad entre instituciones
firma y notificacin electrnica, y b) hacia el Recepcin de solicitudes electrnicas
exterior, al permitir la conectividad con las diver- Registro de solicitudes
sas instituciones y partes que intervienen en el Agenda de audiencias
proceso penal. Seguimiento de audiencias
Gestin judicial y administrativa
Notificaciones electrnicas
Estadstica judicial
Consultas y reportes diversos

Sistemas de Informacin

El Sistema Informtico de Gestin de Causas


fue la herramienta tecnolgica para los CJPF que
Sistemas de la oper desde el 24 de noviembre al 10 de diciem-

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


informacin bre de 2015 y cumpli con el propsito estable-

59
cido en el Plan Maestro en cuanto a la
sistematizacin de los procesos operativos que
integran al NSJP, tambin brind la capacidad de
generar y obtener informacin en tiempo real
El Sistema Informtico de Gestin de Cau

Proyector de evidencia.

Videoconferencia en sala de audiencias de CJPF en Torren,


Coahuila.
de los expedientes y asuntos ingresados en los Conformacin del expediente electrnico
CJPF, lo que permiti dar seguimiento a la acti-
vidad jurisdiccional. Videograbacin de audiencias
Conjunto de archivos electrnicos relativos a
La implementacin de este sistema inform- las imgenes y sonidos captados durante el desa-
tico en los Centros de Justicia que se encontraban rrollo de las audiencias que se efectan en los
en operacin (Durango, Puebla, Yucatn, Zaca- procesos judiciales ante el rgano jurisdiccional.
tecas, Baja California Sur, Guanajuato, Quertaro
y San Luis Potos) fue posible gracias al convenio Proyector de evidencia
de colaboracin firmado entre el Poder Judicial Aparato integrado al equipo tecnolgico de la
del Estado de Baja California y el PJF, en el cual sala de audiencias que recibe una seal de video
se acuerda realizar la transferencia tecnolgica del y proyecta la imagen en una pantalla usando un
Sistema de Administracin Judicial (SIAJ) utili- sistema de lentes, permitiendo as visualizar im-
zado exitosamente en ese estado, para transfor- genes fijas o en movimiento.
marlo en el SIGESCA e implementarlo en los
CJPF.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
60

Videograbacin de audiencia.
Videograbacin.

Firma electrnica
Conjunto de datos y caracteres que permiten
la identificacin del firmante, que ha sido creada
por medios electrnicos bajo su exclusivo control,
de manera que est vinculada nicamente a l y
a los datos a los que se refiere, lo que permite que
sea detectable cualquier modificacin ulterior de

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


stos. sta produce los mismos efectos jurdicos

61
Proyector de evidencia.
que la firma autgrafa.

Videoconferencia
Mtodo de comunicacin que permite el
intercambio bidireccional, interactivo y en tiem-
po real, de imgenes y sonidos a travs de audio
y video, cuya tecnologa permite enlazar dos o
ms lugares distantes.

Para los casos que as lo requieran, los CJPF


cuentan con un equipo de videoconferencia para
permitir el desahogo de las audiencias, evitando
su reprogramacin o su realizacin fuera de ste.

Documentos digitalizados
Archivo que ocupa un espacio virtual y cuya
consulta se realiza a travs de un medio
electrnico.
Transmisin simultnea de ceremonias de inicio
de operaciones de los CJPF en la 5a etapa de
implementacin.
Correos electrnicos Se disearon los mecanismos de captura para
Servicio que permite el intercambio de men- diversos tipos de asuntos, tales como: procesos
sajes y todo tipo de archivos a travs de sistemas de extraccin, apelaciones, procesos penales en
de comunicacin. segunda instancia, reconocimiento de inocencia,
anulacin de sentencia, comunicaciones oficiales,
Interoperabilidad con otras instituciones registro de objetos y documentos, as como el
La comunicacin electrnica utilizando me- diseo de los libros de control y diseo del mo-
canismos seguros y probados es parte fundamen- delo de recepcin y turno de la oficiala de partes
tal en el NSJP. Esta comunicacin dentro del del CJPF dentro del SISE OCC, con la capacidad
enfoque de las aplicaciones informticas emplea- de recibir solicitudes y promociones en lnea.
das por las instituciones, se refiere a las diferentes
solicitudes o notificaciones que de manera natural Adicionalmente, se desarroll el mecanismo
se ejecutan en los procedimientos. Actualmente de comunicacin con la PGR mediante servicios
se tiene implementado un esquema de interope- Web seguros.
rabilidad completamente funcional entre el PJF
y la PGR en los CJPF que operan en el pas. De igual se interconect la agenda de audien-
cias con el sistema de videograbacin, as como
Sistema Informtico de Gestin Judicial la captura de ndices de las audiencias.
Penal
Por ltimo fue desarollado el Portal de Servi-
El proceso de mejora continua est presente cios en Lnea, el cual permite realizar: promocio-
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

en todas las acciones vinculadas con la Implemen- nes, solicitudes y recursos en lnea, as como la
62

tacin de la Reforma Penal. Las tecnologas de la visualizacin de las carpetas digitales y audiencias
informacin y, en particular, el uso de sistemas para las partes que lo soliciten previa autorizacin.
informticos no son ajenos a eso. Por ello, a me- En resumen las acciones realizadas son las
diados del 2015, iniciaron las actividades para siguientes:
generar un nuevo Sistema Informtico de Gestin
que atienda la demanda cada vez mayor de control
de informacin generada por la propia operacin
y la requerida con motivo de la entrada en fun-
ciones de nuevos Centros.

Dicho sistema forma parte del SISE, concep-


tualizado como la plataforma institucional para
los rganos jurisdiccionales, incluidos los Centros
de Justicia.

A la fecha, se han desarrollado los mdulos


de captura para el NSJP, incluyendo la generacin
automtica de listas de acuerdos, el control de
partes e intervinientes, control de notificaciones,
expediente electrnico, uso de Word SISE, y Sistema Informtico de Gestin Judicial Penal.
control de la oficiala de partes, entre otros
mdulos.
NM. ACTIVIDAD GENERALES DE LA OPERACIN
Instalacin de la infraestructura de cmputo, Instalacin y puesta a punto de la infraestructura
1
almacenamiento, WAN, LAN, audio y video. tecnolgica en los CJPF a nivel nacional.
Desarrollo de los mdulos de captura para el
2 Sistema informtico de gestin judicial penal. proceso penal acusatorio dentro del Sistema
Integral del Seguimiento de Expedientes (SISE).
Sistema de oficinas de correspondencia comn para Diseo del modelo de recepcin y turno de la
3
Centros de Justicia (OCC). Oficiala de Partes del CJPF.
Desarrollo del mecanismo de comunicacin con
4 Servicios de comunicacin con la PGR.
PGR.
Permite: promociones, solicitudes y recursos en
lnea, as como la visualizacin de las carpetas
5 Portal de servicios en lnea.
digitales y audiencias para las partes que lo
soliciten y sean autorizadas para tal efecto.

Infraestructura tecnolgica y equipamiento o a travs de la red institucional, evitando la satu-


tecnolgico racin del ancho de banda, optimizando el espacio
de almacenamiento de la informacin.
La infraestructura tecnolgica que contribuye
a la modernizacin de los CJPF se divide en tres Control. Esta herramienta permite adminis-
rubros: trar y monitorear la grabacin de las audiencias,
supervisando el estatus de todos los dispositivos
a) Equipo de audio y video para la grabacin y sistemas conectados a la sala de audiencias.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


63
de las audiencias.
La solucin de audio y video que integra las
salas de audiencias se compone de los siguientes
subsistemas:

Grabacin. La sistematizacin de la graba-


cin de las audiencias de juicios orales se vuelve
una necesidad para la administracin de los con-
tenidos registrados en las diferentes etapas de la
audiencia de manera eficiente y automatizada.

Audio. Como uno de los puntos medulares Equipo de videograbacin.


en la solucin de oralidad, las salas de audiencia
cuentan con el equipo que permite grabar el so-
nido en alta calidad, permitiendo su reproduccin b) Equipos de almacenamiento regional y
posterior con la fidelidad esperada. central.
Se utilizan para el almacenamiento de los
Video. En esta parte de la solucin se obtiene archivos generados durante las audiencias, tem-
el video de la audiencia con diversas resoluciones poralmente de manera local y de forma perma-
que permiten su reproduccin en el mismo Centro nente en una sede central.
c) Infraestructura de cmputo para apoyo. pero a la vez flexible, porque incorpor previsio-
Son las computadoras personales, impresoras nes para aquellas que se presenten en aos veni-
y digitalizadores, provistos para el desarrollo de deros en etapa de consolidacin donde se deber
las funciones de los servidores pblicos que labo- responder a las necesidades de los operadores del
ran en los Centros de Justicia. sistema de imparticin de justicia y de todos los
sectores institucionales y la sociedad que deman-
Impulsar el cambio tecnolgico en el PJF, a dan informacin, transparencia y rendicin de
fin de garantizar la adecuada operacin del NSJP, cuentas.
represent entonces un reto complejo que fue
ms all de mayores recursos financieros, pues
requiri de una adecuada planeacin estratgica
para atender las exigencias de la implementacin,
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
64

Esquema de sala de audiencia y equipo.


IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
65
Participantes de los procesos de seleccin para jueces especializados en el NSJP.

V
SELECCIN
DE PERSONAL
Juzgadores especializados en el NSJP

El avance en la gradual implementacin del NSJP en el mbito


federal brind la oportunidad para emprender acciones en varios
rubros. Uno de ellos fue el proceso de seleccin de los Jueces de
Distrito que actualmente operan el nuevo sistema.
El Plan Maestro previ que la implementa- de Ejecucin), mientras que de la apelacin se
cin del sistema en todo el pas requera de 296 encargarn los Magistrados Unitarios de Circuito
Jueces de Distrito (219 de Control, 40 de Enjui- (que conocen de recursos respecto del anterior
ciamiento y 37 de Ejecucin), as como 315 sistema y que, de inicio, ellos mismos conocern
Magistrados de apelacin. Se estableci en 5 el de los del nuevo sistema).
nmero mnimo de jueces requeridos para el
inicio de cada CJPF (3 de Control, 1 de Enjui- Por lo que hace al resto de personal, el Plan
ciamiento y 1 de Ejecucin), que se incrementara Maestro previ contar hasta con 5,288 plazas que
en funcin de las futuras cargas de trabajo. incluye desde secretarios de constancias y registros
hasta oficiales de servicios y mantenimiento, no
Al conocer los datos estadsticos y estimacio- obstante la reevaluacin de estas necesidades en la
nes de comportamiento del ingreso de asuntos actual administracin de acuerdo a la informacin
durante los primeros meses de operacin de los surgida en la operacin de los CJPF.
CJPF (particularmente en Puebla y Durango), se
tuvo la oportunidad para tomar las acciones ade- Por ahora, en etapa de implementacin, se man-
cuadas en razn de las proyecciones elaboradas tiene la necesidad de un secretario en asistencia de
posteriormente. constancias y registros por cada juez en funciones
jurisdiccionales y otro en despacho judicial por cada
Por ejemplo, para el CJPF en Durango, fue juez de especializado en el nuevo sistema con fun-
proyectado comenzar con 5 jueces en 5 salas de ciones de administracin (que dara tambin un total
audiencia; inici con slo 3 jueces y 1 sala, en la de 205 secretarios) y una plantilla mnima de 24
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

cual, a dos meses de operacin, result que su plazas para personal de defensora.
66

carga de trabajo fue moderada (dedicaron en


promedio 45 minutos al da en sala de audiencias y
17 causas en 2 meses), por debajo incluso de la pre-
sentada en el CJPF en Puebla, que inici con slo 2
jueces.

Es por ello que se replantearon los objetivos


iniciales:

Se previ contar hasta con 205 jueces en total, a


este junio de 2016 (165 en funciones jurisdiccionales
y 44 en funciones administrativo -jurisdiccionales). Participantes de los procesos de seleccin
para jueces especializados en el NSJP.

Tambin se determin que, por ahora, no


sera necesario designar a Magistrados de apela-
cin con competencia exclusiva en el nuevo sis-
tema, pues conforme a las necesidades reales para
el orden federal, los Jueces de Distrito tienen
competencia para todo el procedimiento de pri-
mera instancia (de Control, de Enjuiciamiento y
Concursos internos de oposicin 2) De los 263 jueces que tienen competencia
en la materia, unicamente 50 son especializados
se fue el camino escogido para alcanzar el en procesos penales federales, lo que significa que
primer objetivo, es decir, para acceder al cargo de el resto dejar de tener competencia en la juris-
Juez de Distrito especializado en el nuevo sistema, diccin ordinaria penal federal, pero continuar
se estableci que la readscripcin de los Jueces de en funciones para las dems materias de su com-
Distrito que operan el sistema tradicional es, por petencia (de amparo, primordialmente). Y, en el
ahora, slo una opcin complementaria y volun- caso de los especializados, la reduccin es previ-
taria (hasta ahora no ejercida). sible a mediano plazo, pues en los lugares donde
se encuentran, el nuevo sistema inici hasta estas
Por varias razones se decidi no recurrir a ltimas etapas.
dicha readscripcin como principal fuente de
suministro de jueces para el nuevo sistema; entre Por otra parte, como respuesta al reclamo
ellas: constante de que los procesos de seleccin se
realicen, en la medida de lo posible, en los lugares
1) En el corto plazo no cesaran en las fun- donde se encuentren los aspirantes, con el fin de
ciones; la regla de carga cero (establecida en el evitar costos de traslado a la capital de la Rep-
artculo tercero transitorio del CNPP) determina blica, se realizaron concursos regionales.
que los del sistema tradicional continen en
funciones mientras culminan las causas iniciadas
antes de que empiece a funcionar el nuevo

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


sistema.

67

Jueces de Distrito y personal del CJPF en Colima, Colima.


Eficiencia terminal total y de cada convocatoria de los Concursos Internos de Oposicin para la
designacin de Jueces de Distrito Especializados en el NSJP

Con los resultados obtenidos se garantiz que dejar a su consideracin la zona del pas en que
el PJF cumpliera oportuna y eficazmente con el desea participar implica la reduccin tanto de
nmero de Jueces de Distrito requeridos para tiempos de traslado como de gastos de transporte
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
68

implementar el nuevo sistema en todo el pas. y estancia, con lo cual se pretendi incentivar que
Luego de proveer los juzgadores necesarios para sus esfuerzos se concentren en el concurso.
comenzar la sptima etapa de implementacin
(con la apertura de los CJPF en Baja California, Los concursos se desarrollaron conforme a las
Guerrero, Jalisco y Tamaulipas) y, hasta junio siguientes reglas esenciales:
pasado, con la incorporaracin de 4 Jueces de
Distrito del NSJP en los juzgados federales pena- 1. Los aspirantes decidieron libremente a qu
les especializados en cateos, arraigos e interven- concurso asistir. Las sedes seleccionadas no sig-
cin de comunicaciones y 2 jueces de Distrito nificaron lmite alguno para la procedencia terri-
especializados en medidas cautelares y control de torial de los concursantes.
tcnicas de investigacin. Se advertir que el
nmero de jueces, an sin adscripcin, cubren 2. La sede seleccionada puede considerarse
cabalmente las plazas necesarias para enfrentar los para determinar el lugar de adscripcin en el cargo
requerimientos del crecimiento gradual de todos de los vencedores.
los Centros de Justicia.
3. El concurso const de dos etapas. La pri-
Se consider preciso aprovechar la oportuni- mera consiste en la solucin de un cuestionario
dad que represent la seleccin de jueces para el de 100 preguntas de opcin mltiple. La segunda
NSJP y, en consecuencia, celebrar de manera se compone de dos fases, una comprende la so-
regional los concursos que arrojen la cantidad lucin de 2 ejercicios; la otra, implica la realiza-
necesaria, se busc colocar al aspirante en condi- cin de un examen oral y pblico.
ciones ms ptimas para su participacin, pues
4. Acreditado el examen, el aspirante, recibi Los 190 jueces que resultaron de los 12 con-
un curso de induccin, impartido por el IJF con cursos regionales, sumados a los 30 jueces que se
una duracin de hasta 2 meses de manera presen- obtuvieron de 2 concursos especializados ante-
cial en las instalaciones del referido. riores, iniciados en el 2014, hacen un total de
220 Jueces de Distrito especializados en el NSJP.
Conforme a esas reglas, contenidas en el Acuer-
do General 9/2015, del Pleno del CJF (modificado
por los diversos Acuerdos Generales 11/2015 y
22/2015), que establece el procedimiento y linea-
mientos generales para acceder al cargo de Juez de
Distrito, mediante concursos internos de oposicin,
en el periodo que se informa, se realizaron 12 con-
cursos regionales.

Los seis primeros se rigieron por las convoca-


torias publicadas en el DOF el 6 de marzo del
2015; se destinaron 6 sedes (Ciudad de Mxico;
Secretarios del
Toluca, Estado de Mxico; Zapopan, Jalisco;
CJPF
Monterrey, Nuevo Len; Mrida, Yucatn y Ti-
juana, Baja California) y en cada una se concur-
saron 25 plazas. El resultado de este proceso

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


gener 65 Jueces de Distrito especializados en el

69
NSJP Federal.

CJPF en Apizaco, Tlaxcala.

El nuevo sistema ha dado lugar al surgimiento


de nuevas funciones. Pero, contrario a lo que
hasta ahora pudiera considerarse, estas funciones
no integran categoras aisladas o novedosas de la
carrera judicial. Slo representan dos componen-
tes ms de la ya existente de secretario (la gestin
y la elaboracin de constancias) que exige el NSJP
y que no pueden distinguirse tajantemente.
Jueces de Distrito y personal del CJPF
en Villahermosa, Tabasco.
En efecto, la naturaleza de las funciones de
Los otros seis concursos se realizaron acorde asistencia de constancias y registro, as como la
a las convocatorias publicadas en el DOF en las de despacho judicial, las ubica en el nivel de las
referidas 6 sedes y con igual nmero de plazas que despliega un secretario de rgano jurisdic-
concursadas en cada una (25). La culminacin cional de juzgado de distrito o tribunal de circui-
del proceso de seleccin incluy la designacin to. Esas nuevas funciones y las tradicionales
de125 Jueces de Distrito.
desplegadas por quienes ocu-
pan esa categora de carrera
judicial tienen como finalidad
primordial asistir al juzgador
en el ejercicio de su labor
jurisdiccional.

As, resulta necesario resal-


tar que tanto las funciones del
secretario de despacho judicial
como de constancias y registro
no dan origen a diferentes y
nuevas categoras indepen-
dientes de carrera judicial. Por
lo que el nombramiento que
se otorgue a quienes realicen Jueces de Distrito y personal del CJPF en Baja California Sur.
tales funciones en los CJPF
que integrarn la lista de suplentes para cubrir las
debe ser se, independientemente de las funciones
eventuales necesidades que se presenten en etapa
que lleguen a desempear, acorde a las correspon-
de implementacin o en consolidacin.
dientes a su titular.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

En el caso de este personal se realizaron 3


70

procesos internos de seleccin de Secretarios de


Juzgado en funciones de asistencia de Despacho
Judicial y Constancias y Registro, del cual resul-
taron 93 aprobados.

En inicio fueron ejecutados 2 procesos inter-


nos de seleccin y cubrir las necesidades hasta la
5 etapa de implementacin. No obstante, la
existencia de personas que obtuvieron las ms altas
calificaciones en estos procesos, no fueron sufi-
Personal operativo
cientes para cubrir las necesidades de la 6. y 7.
del CJPF
etapas; lo que requiri de un 3er. proceso de se-
leccin por capacitacin, celebrado en abril pasado
que permitir, adems disponer de secretarios
suficientes, cubrir las eventuales bajas en la lista
de personas que se encuentran pendientes de
nombramiento. En el referido mes de abril del
presente ao fue publicada una lista de 10 vence- CJPF en Aguascalientes, Aguascalientes.
dores con las calificaciones ms altas y otra lista
de 15 personas con base en la calificacin obtenida
Previo cumplimiento de requisitos, acredita- En los estados de Guanajuato, Morelos, Pue-
cin del curso bsico, examen de aptitud y pu- bla, Sinaloa y Zacatecas se reasign personal de-
blicacin de la lista de los aspirantes con ms altas rivado de la conclusin de funciones de rganos
calificaciones en el proceso de seleccin se desig- jurisdiccionales diversos conforme a las directrices
naron las personas que realizarn funciones jur- aprobadas por el Pleno del CJF.
dico- administrativas al inicio de funciones de los
Centros. Finalmente, por lo que hace a la actividad de
la Defensora Pblica, se decidi como lnea de
Sobre este personal multidisciplinario y espe- accin la readscripcin de los ya existentes (pre-
cializado fueron realizados 30 procesos de selec- viamente, que en la actualidad es en coordinacin
cin por capacitacin en cada una de las entidades con la capacitacin de aspirantes a Jueces de
en las que inici operaciones un CJPF y se acord Distrito); y se opt (11 de marzo de 2015) por
que la primera designacin -con vigencia de tres asignar un Defensor, con su correspondiente
meses- la efectuara el CJF para el inicio de los asistente, por cada juez especializado con funcio-
Centros y, en cada caso, la renovacin o designa- nes jurisdiccionales.
cin subsecuente, queda a cargo de los jueces, a
condicin de que las personas propuestas acredi-
ten contar con la capacitacin realizada por el IJF.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


71

Jueces de Distrito y personal del CJPF en Zacatecas, Zacatecas.


IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
72

Inauguracin de curso de actualizacin del NSJP. Junio de 2016 en el IJF.

CAPACITACIN

VI El CJF, a efecto de contar con servidores pblicos investidos de


competencias y habilidades necesarias para la operacin del NSJP
ejecut diversas estrategias integrales de capacitacin para la selec-
cin del personal necesario y cubrir cabalmente con las necesidades
de los CJPF y, adicionalmente, ejecut acciones de promocin e
induccin de conocimientos generales entre los servidores pblicos
del PJF, de los poderes judiciales estatales y profesionistas u otras
personas interesadas en conocer este sistema de justicia penal.
Lneas de capacitacin del NSJP

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


73
El CJF, a efecto de contar con servidores En noviembre de 2014, el an incipiente
pblicos investidos de competencias y habilidades avance en la implementacin gradual del NSJP
necesarias para la operacin del NSJP ejecut con apenas dos CJPF operando en las ciudades
diversas estrategias integrales de capacitacin para de Durango y Puebla, y ante la inminente entrada
la seleccin del personal necesario y cubrir cabal- en vigor del CNPP en toda la Repblica Mexi-
mente con las necesidades de los CJPF y, adicio- cana, requiri el reforzamiento de dos lneas de
nalmente, ejecut acciones de promocin e accin en materia de capacitacin: una de capa-
induccin de conocimientos generales entre los citacin abierta, a efecto de promover un cono-
servidores pblicos del PJF, de los poderes judi- cimiento generalizado del sistema, y otro de
ciales estatales y profesionistas u otras personas capacitacin dirigida, con orientacin tanto al
interesadas en conocer este sistema de justicia control constitucional y convencional del proceso
penal. penal local o federal, como a la operatividad
funcional del sistema a nivel federal.
Las labores de capacitacin relacionadas con
este moderno sistema de justicia iniciaron desde
2008 con especialidades, diplomados, seminarios,
conversatorios, conferencias y otros cursos, diri-
gidos en su mayora a servidores pblicos del PJF.
La lnea de capacitacin dirigida contempla El 12 de diciembre de 2014, con la publica-
la seleccin de los operadores del NSJP cuyos cin en el DOF de la declaratoria de la entrada
esfuerzos, hasta el 15 de noviembre de 2014, en vigor del CNPP, en los estados de Yucatn y
haban redituado en 5 Jueces de Distrito Espe- Zacatecas (a partir del 16 de marzo de 2015), se
cializado en el NSJP y 77 servidores pblicos confirmaba la segunda etapa de implementacin,
acreditados en el curso de administracin opera- quedando por definir la gradualidad con la que
tiva del CJPF, impartido en las ciudades de Du- se implementara la reforma en las 27 entidades
rango, Puebla y La Paz. federativas restantes.

Al mismo tiempo, destacaban 5 actividades Ante este escenario se requiri analizar la


de capacitacin en curso, o por iniciar: 2 cursos viabilidad de un Programa General de Capacita-
de administracin operativa del CJPF en las ciu- cin, que se ejecute de manera permanente y
dades de Zacatecas y Mrida con inicio el 13 y coordinada por las instancias capacitadoras y que
20 de noviembre de ese ao, respectivamente, as se caracterice por estandarizar el contenido y
como 3 cursos llevados a cabo en las ciudades de duracin de los cursos, elevar la calidad de la
Puebla, Durango y Yucatn, dirigidos a Magis- capacitacin y reducir los costos.
trados de Circuito, Jueces de Distrito y Secretarios
involucrados en el conocimiento del nuevo siste-
ma penal con motivo de su actividad en los r-
ganos de control constitucional.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
74

Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito participantes en el Conversatorio


del NSJP efectuado los das 7 ,8 y 9 de septiembre de 2015 en el IJF.
El 18 de febrero de 2015, el Pleno del CJF Capacitacin dirigida a los operadores de los
aprob el Programa General de Capacitacin que, CJPF
entre otras cosas, design al IJF como nica ins-
tancia encargada de capacitar a todos los opera-
En el tema relativo a capacitacin de los servi-
dores necesarios para el funcionamiento de los
dores pblicos requeridos para los CJPF, previo
Centros de Justicia y aprob la capacitacin como
cumplimiento de requisitos de inscripcin, el CJF
medio de seleccin para el personal administra-
ejecut el Curso bsico para el personal operativo
tivo y jurisdiccional de los propios Centros.
de los CJPF conforme a las bases de la convocatorias
publicadas en el portal de Internet del IJF en el marco
Al cierre de la implementacin los avances en
del proceso de seleccin por capacitacin del personal
materia de capacitacin reportaron ms de 100
que opera en la administracin de los Centros de la
actividades coordinadas por las instancias capa-
3 a la 7 etapas de implementacin.
citadoras, de las cuales predominaron las dirigidas
a operadores de los CJPF, seguidas de aquellas
Adems del concurso aprobado por el Programa
orientadas al amparo en interaccin con el nuevo
General de Seleccin de jueces, se autoriz la impar-
sistema y, finalmente, las relativas a la modalidad
ticin de un curso de induccin y talleres de forma-
abierta.
cin y estudio independiente con el propsito de
favorecer el desempeo de los aspirantes a jueces,
En lo que atae a la operacin del juicio de
destacan dos actividades: la realizacin de un curso
amparo, una de las grandes vertientes para la
los concursos internos de oposicin, as como el
implementacin exitosa de la reforma penal en
Programa de acompaamiento en el estudio sobre
razn de su incidencia en este nuevo sistema, se

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


75
el NSJP para aspirantes a Jueces de Distrito, los cuales
impuls una estrategia enfocada a lograr una
se realizaron en lnea.
interaccin armnica e integral, para lo cual se
consider imperante reevaluar (y quizs modifi-
En relacin con la capacitacin dirigida a jueces
car) algunas concepciones o prcticas jurdicas a
en funciones jurisdiccionales en los CJPF se progra-
partir de las acciones siguientes:
maron seis cursos avanzados, con duracin de 36
1. Del 19 de enero al 6 de marzo de 2015, el IJF
horas cada uno.
realiz el Curso de induccin para magistrados de
Circuito especializados en el nuevo proceso penal,
con una duracin de 279 horas y la participacin de
18 magistrados. El programa fue de tiempo completo
y transcurri de manera paralela al de aspirantes a
jueces, integrando entre otras cosas, prcticas en la
ciudad de Chihuahua, a fin de revisar el sistema de
impugnacin que se implementa en esa entidad y
discutir con distintos magistrados locales casos y
problemas jurdicos de relevancia.
Sobre el personal de apoyo a los jueces, se reali- Con la incorporacin del sistema tecnolgico
zaron tres cursos: 1) Curso de capacitacin para se- de gestin jurisdiccional para los juicios en ora-
cretarios de despacho judicial y de constancias de lidad penal federal, la Secretaria Ejecutiva de
registros (y ejecucin de penas) del NSJP y 2) Cursos Carrera Judicial y Creacin de Nuevos rganos
para Secretarios en funciones de asistencia de Despa- en coordinacin con la Direccin General de
cho Judicial o de Constancias y Registro, stos ltimos Estadstica Judicial, llev a cabo capacitacin del
en el marco de los procesos de seleccin por capaci- personal de todos los CJPF para operar el referido
tacin. En estos cursos participaron 202 servidores sistema.
pblicos de los cuales 75 resultaron con cdula de
acreditacin para desempear dichos puestos. En lo concerniente a los defensores pblicos
y atendiendo a su readscripcin, como lnea de
Asimismo, el Pleno del CJF instruy la capacita- accin para operar en el NSJP, se ha coordinado
cin de aquellos servidores pblicos adscritos en r- su capacitacin junto con la de aspirantes a jueces
ganos jurisdiccionales que concluyeron funciones con para estar en condiciones de adscribir un defensor
motivo de la implementacin de la reforma penal, por cada juez especializado en funciones jurisdic-
para su posible incorporacin a los Centros de cionales en los Centros de Justicia.
Justicia.

Adicionalmente, como resultado de visitas de


seguimiento y evaluacin de la operacin de los
Centros de Justicia en funcionamiento (a cargo de la
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

UIRP) se impartieron cursos dirigidos al personal


76

adscrito, con el propsito de fortalecer sus habilidades


y mejorar su desempeo.

Destacaron tambin los cursos de induccin


de 64 servidores pblicos adscritos a los CJPF de Capacitacin
la primera y segunda etapa de implementacin interinstitucional
para el uso de la herramienta informtica SIGES-
CA; se realizaron bajo el acompaamiento tcni-
co, de manera presencial, a cargo de personal
adscrito a la UIRP. Asimismo, en febrero de 2015,
se capacitaron a 17 tcnicos del Escritorio de
Soporte para que pudieran brindar la asistencia
tcnica adecuada a ese software. Programa general de capacitacin.

Tratndose de los CJPF que integraron la De manera adicional a la capacitacin impar-


tercera y cuarta etapa de implementacin, la ca- tida a cargo del CJF, destacan las Prcticas Inte-
pacitacin en SIGESCA se integr como parte rinstitucionales derivadas de convenios de
de los cursos bsicos dirigidos a personal operativo colaboracin entre la PGR, SEGOB y PJF y se
y que fueron coordinados por el IJF. realizaron en dos vertientes:
a) Permanentes desde junio de 2015 hasta En lo que atae a la capacitacin de modali-
junio de 2016, efectuada viernes y sbados en el dad abierta realizada con el propsito de promo-
IJF en la que particip personal aspirante a operar ver un conocimiento generalizado del sistema, se
el nuevo sistema de las tres instituciones involu- impartieron mltiples actividades de las que
cradas (desde policas hasta jueces); y destacan los diplomados con presencia fsica en
Ciudad de Mxico y a travs de videoconferencia
b) Especficos durante al menos la semana al resto de la Repblica.
previa a la apertura de cada CJPF, por parte de
los operadores en cada entidad con la participa- Entre las actividades de capacitacin dirigidas
cin de todos. al personal del CJF y otras personas interesadas
en el NSJP, al cierre de la etapa de implementa-
Asimismo, como parte de los esfuerzos coor- cin destacaron, entre otras mltiples actividades
dinados de capacitacin destac el programa sobre realizadas en coordinacin con otras reas del PJF
el NSJP consecuencia del convenio de colabora- y otras instituciones pblicas, destacaron las
cin acadmica celebrado, por el IJF y la Audi- siguientes:
tora Superior de la Federacin. El primer
ejercicio const de 5 sesiones y se llev a cabo a) Cursos de introduccin, sensibilizacin e
durante los meses de agosto y septiembre de 2015. induccin (Introduccin al Nuevo Sistema de
Justicia Penal Acusatorio, Curso de Induccin de
Este programa tuvo un doble objetivo: por capacitacin de constancias y registro);
un lado, fortalecer los conocimientos de funcio-

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


narios del PJF en materia de fiscalizacin superior b) Diplomados (El Nuevo Sistema de Justicia

77
de la Cuenta Pblica, y por el otro, capacitar a Penal Acusatorio de frente a la sociedad, Forma-
los funcionarios de ese rgano en el NSJP. cin en el Nuevo Sistema Penal, Taller de habi-
lidades bsicas de litigacin, Amparo penal y
sistema penal acusatorio, Administracin de los
Centros de Justicia Penal Federal, Formacin en
el Nuevo Sistema Penal , entre otros de similares
temas);

e) Cursos sobre el CNPP (Curso sobre dog-


mtica jurdica penal desde la perspectiva del
CNPP);
Capacitacin
abierta f ) Acompaamiento en el estudio (Recursos
didcticos y bibliogrficos en torno del nuevo
proceso penal acusatorio, el CNPP y la Teora del
Delito);

g) Cursos especiales (Jurisdiccin en el Siste-


ma de Justicia Penal: Direccin en el juicio y
Programa general de capacitacin. emisin del fallo, Juez de Control en Audiencia
y bases constitucionales y convencionales del Pautas para la emisin de resoluciones
Sistema Penal Acusatorio, La Dialctica de los judiciales
principios del Sistema Penal Acusatorio y del
Juicio de Amparo, Medios alternativos de solu- 1) Orientados al justiciable, correspondientes a:
cin de controversias en materia penal, Mxico y atencin al pblico, trmite judicial y audiencia de
Canad. Sistema Penal Acusatorio: intercambio oralidad, mismo que representan 13 subprocesos y
de experiencias entre jueces. se encuentran validados en su totalidad por el Comit
de jueces administradores de los CJPF; 2) orientados
Adicionalmente, los servidores pblicos del al soporte, que contemplan cuestiones tcnico-ad-
PJF realizaron prcticas jurisdiccionales en el ministrativas como: gestin tecnolgica, gestin de
extranjero. Estas acciones se caracterizaron por la recursos y gestin del capital humano; y por ltimo,
asistencia de operadores del nuevo sistema (jueces 3) orientados a la gestin en cuatro vertientes de
en funciones y en espera de adscripcin) a otros funcionamiento: de direccin, de documentacin,
pases para observar sus respectivos sistemas de de informacin y de mejora, asimismo se han docu-
justicia penal. Ejemplo de lo anterior, es el curso mentado acciones para atender posibles riesgos y
llamado Mxico y Canad. contingencias, que reduzcan las afectaciones que
puedan producir las fallas en equipos, seguridad y
proteccin de las personas que se encuentren en los
Centros.

Dicho documento se encuentra disponible en


IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

lnea para consulta de los operadores de los Centros


78

Acciones de optimizacin de Justicia y de cualquier persona interesada con el


y mejora continua del fin de orientar y simplificar las tareas de mayor rele-
Programa General de vancia en el seguimiento y consolidacin de la im-
Capacitacin y plementacin. Al cierre de este suplemento se prepara
Consolidacin la primera edicin impresa de este documento para
distribuirse entre los jueces que integran los Centros
en operacin y prximos a implementar. Es preciso
aclarar que la versin presentada se actualizar cons-
tantemente en razn de las experiencias de mejora
entre otras fuentes de informacin.

Programa general de capacitacin.


Las pautas de resoluciones judiciales en el
Entre 2015 y 2016, el Pleno del CJF, aprob NSJP
la ejecucin de diversas acciones para optimizar
y mejorar la capacitacin y motivar un especial La emisin oral de las resoluciones judiciales en
inters sobre aspectos relevantes producto de las audiencia pblica y, su posterior constancia escrita,
primeras experiencias en la implementacin son tareas de suma relevancia en la consolidacin del
acorde al Programa General de Capacitacin y NSJP.
Consolidacin del NSJP. Los resultados de estas
actividades son los siguientes:
El CJF, con la intencin de reevaluar y modificar En este sentido, el Pleno del CJF aprob la
algunas concepciones o prcticas jurdicas creadas y elaboracin de una gua de resoluciones que deriv
arraigadas en la vigencia del anterior Sistema Penal, en unas pautas para su elaboracin.
consider oportuno preparar una serie de modelos
referenciales para hacer ms eficiente la labor El reto, por tanto, consiste en buscar una solu-
jurisdiccional. cin que armonice la lgica del NSJP, por lo menos
en una etapa de transicin, con las prcticas y rutinas
Precisamente el artculo 67 del CNPP establece cotidianas de la actividad jurisdiccional.
que la autoridad judicial pronunciar sus resoluciones
en forma de sentencias y autos. Estas decisiones, por No se trata de meros formatos o machotes,
lo menos, debern mencionar a la autoridad que ni tampoco son determinaciones obligatorias para
resuelve, el lugar y la fecha en que se dictaron y dems los jueces, como operadores primarios del sistema.
requisitos que el Cdigo prevea para cada caso. En funcin del principio de independencia, cada
juzgador tomar sus decisiones con base en lo alegado
Bajo las distintas concepciones sobre la escritura, en las respectivas audiencias. As, resolver si dicta
motivacin y por diversos formulismos, se podran vinculacin a proceso o no, si determina una medida
generar resultados diversos en la operatividad del cautelar (por ejemplo, prisin preventiva u otra de
nuevo sistema penal. Por un lado, congestin y rezago menor afectacin), o si dicta sentencia condenatoria
de las causas penales, por el afn de evitar concesiones o absolutoria. Y despus de la decisin en audiencia
de amparo por insuficiencia (o ausencia) de motiva- pblica deber dejar constancia por escrito. La cues-
cin y fundamentacin. Por el otro, permitir una tin est en el contenido de la constancia escrita. En

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


vulneracin a postulados constitucionales como la ese sentido, las pautas de resoluciones son tan slo

79
escritura, fundamentacin y motivacin de todo acto una gua, un punto de partida sobre lo que debe
de autoridad. contener la constancia escrita.

Presentacin del apartado de pautas de resolucin en la pgina de internet del CJF.


Tres problemticas bsicas sobre el tema de Al respecto, la Primera Sala de la SCJN ha ana-
las resoluciones judiciales por escrito: la lizado el alcance de lo escrito desde el punto de
escritura, la constancia y la exigencia de vista jurdico, pues ha equiparado un medio de vi-
motivacin deograbacin a una prueba documental tal y como
se puede apreciar del criterio judicial emanado de la
Las tres problemticas planteadas son el punto contradiccin de tesis 455/2012, resuelta en sesin
de partida para determinar el contenido de las reso- del 27 de febrero de 2013, relativo a las videograba-
luciones judiciales por escrito (despus de su emisin ciones de las audiencias penales del NSJP (como
oral) en el NSJP. anexos al informe justificado).

a. La escritura como acto comunicativo y Por tanto, las pautas observarn lo escrito desde
como registro: la perspectiva como registro de comunicacin, pero
sta no slo abarca documentos escritos, sino tam-
La escritura (o lo escrito) puede referirse a dos bin diversos formatos digitales. Con lo cual queda
situaciones: (i) al acto comunicativo (comunicacin- satisfecha la exigencia de emitir constancia escrita
escrita) o (ii) al registro de dicha comunicacin referida en los artculos 67 y 397 del CNPP.
(registro-escrito). Para el primero, se destaca la forma
o medio en la que se lleva a cabo entre el juez y las b. La constancia en el nuevo NSJP.
partes; para el segundo se ha debatido sobre la con-
veniencia de dejar por escrito dicha comunicacin La constancia, con exigencia legal en trminos
con miras al trabajo del rgano revisor (o de los artculos 67 y 397 del CNPP, debe entenderse
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

ejecutor). bajo la distincin entre el registro oral de lo decidido


80

por el juzgador en la audiencia (un auto o una sen-


La escritura como registro-escrito es una tencia, por un medio digital), y el registro por un
exigencia constitucional para la emisin de todo medio documental de esa decisin (la constancia),
acto de autoridad, de conformidad con lo dis- que se construye como un instrumento sencillo para
puesto en el artculo 16 de la CPEUM. Pero debe imponerse de la decisin, para conocer los razona-
tomarse en cuenta que en la poca actual (con las mientos esenciales del juzgador. La constancia ser,
actuales tecnologas de la informacin) puede entonces, una sntesis de los razonamientos sustan-
plantearse una concepcin jurdica ms amplia ciales del auto o sentencia emitidos oralmente en la
sobre lo escrito como registro de la comunica- audiencia.
cin que responda tambin a las exigencias cons-
titucionales (por ejemplo, registros de audio y De manera que el CNPP exige dos tipos de re-
video en medios digitales). gistros: uno oral que se asentara en un medio au-
diovisual (el auto o sentencia emitidos oralmente en
Desde una perspectiva de lo escrito como una audiencia) y uno escrito que se asentara en un medio
garanta de seguridad para examinar el mandamien- documental (la constancia, redactada forma
to, puede ser satisfecho mediante su almacenamiento escrita).
(o registro) en soportes digitales (ejemplo, audiencias
grabadas en los procedimientos penales del NSJP).
Esta metodologa de trabajo no slo es acorde y, por ello en la previsin y satisfaccin de necesidades
con la oralidad, sino en igual medida con las exigen- de operadores especialmente jueces, se instruy a la
cias constitucionales y legales. As, se satisfacen dos UIRP elaborara las pautas ahora disponibles en la
postulados fundamentales: la inmediacin con la pgina del CJF en el apartado dedicado al NSJP.
decisin en la audiencia y con la versin escrita el
mandato por escrito. Se reafirma que la existencia de Conversatorios jurisdiccionales: Estados y
la resolucin ocurre con su pronunciamiento oral, Federacin
porque la escrita se reduce a un mtodo no slo de
constatacin de su existencia, sino de igual forma a Los Conversatorios tuvieron como finalidad
una exposicin abreviada de las consideraciones generar un espacio de reflexin entre los operadores
esenciales de la decisin. jurisdiccionales estatales y federales que permita
dialogar los temas que representan cierta problem-
c. La motivacin de la constancia como tica en la interaccin del Juicio de Amparo y del
registro de lo esencial de la decisin Nuevo Sistema de Justicia Penal Federal o Estatal.

En el mbito jurdico mexicano se entiende por Lo anterior, ya que dentro de los mltiples retos
fundamentacin la cita de los preceptos legales que que enfrenta la implementacin del nuevo Sistema
corresponden al caso concreto y por motivacin, en est su armnica e integral interaccin con el juicio
cambio, se refiere a brindar las razones de esa ade- de amparo, pues los criterios surgidos en ste impac-
cuacin al caso concreto: las circunstancias especiales, tarn en el funcionamiento y operatividad del pri-
razones particulares o causas inmediatas que se hayan mero. As, para no comprometerla (tanto a nivel

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


tenido en consideracin para la emisin del acto. Y federal como estatal) fue imperante reevaluar (quizs

81
la conjugacin de ambas exigencias es lo que aqu se modificar) algunas concepciones o prcticas jurdicas
entiende como justificacin de la decisin. creadas y arraigadas en la vigencia del tradicional
Sistema Penal.
La constancia por escrito, es decir, en un medio
documental, debe cumplir con un estndar de jus- El reto, por tanto, fue dialogar soluciones en los
tificacin sobre las razones de hecho y de derecho Conversatorios estatales y federales que armonicen
para emitir la decisin. Esa decisin se toma en la la lgica del Nuevo Sistema de Justicia Penal con las
audiencia y ah es donde se dan las razones (y de la diversas concepciones creadas y enraizadas en el
que queda registro audiovisual), para luego plasmar mbito jurdico mexicano o, en su caso, indagar sobre
por escrito la esencia de lo resuelto. Lo sustancial no los alcances de las diversas figuras jurdicas pertene-
significa engrosar sin sentido la constancia, y tam- cientes al Nuevo Sistema para una adecuada conso-
poco implica reproduccin de contenidos de pruebas lidacin de la reforma penal en la Repblica
o datos de prueba. Se refiere a plasmar las razones Mexicana.
esenciales de la decisin: las inferencias probatorias
y la calificacin jurdica de los hechos que se consi- Una muestra de los resultados de los referidos
deren probados. Conversatorios son presentados sintticamente en la
siguiente infografa e imgenes de la ejecucin de los
Con el objeto de contribuir a la buena marcha mismos en todas las entidades de la Repblica
del sistema, en tanto inside en las cargas de trabajo Mexicana:
82
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
83
Conversatorio jurisdiccional. Federacin y Estados. Marzo, abril y junio 2016.

Toluca, Estado de Mxico, 4 de marzo. Durango, Durango, 4 de marzo.


IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
84

Tuxtla Gutirrez, Chiapas, 11 de marzo.

Colima, Colima, 11 y 12 de marzo. Apizaco, Tlaxcala, 1 y 2 de abril.


Guanajuato, Guanajuato, 1 y 2 de abril. Puebla, Puebla, 1 y 2 de abril.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


85
Pachuca, Hidalgo, 8 y 9 de abril. Culiacn, Sinaloa, 8 y 9 de abril.

Villahermosa, Tabasco, 15 de abril. Cuernavaca, Morelos, 15 de abril.


Aguascalientes, Aguascalientes, 15 y 16 de abril. Quertaro, Quertaro, 22 y 23 de abril.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
86

Tepic, Nayarit, 22 de abril.

Saltillo, Coahuila, 22 y 23 de abril. Mrida, Yucatn, 29 y 30 de abril.


Monterrey, Nuevo Len, 29 y 30 de abril.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


87
San Luis Potos, San Luis Potos, 6 de mayo. Ciudad Victoria, Tamaulipas, 7 de mayo.

Campeche, Campeche, 12 de mayo. Mexicali, Baja California,13 y 14 de mayo.


Oaxaca, Oaxaca, 13 de mayo. Zacatecas, Zacatecas, 13 y 14 de mayo.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
88

Acapulco, Guerrero, 19 y 20 de mayo. Hermosillo, Sonora, 10 y 21 de mayo.

Guadalajara, Jalisco, 27 y 28 de mayo.


Xalapa, Veracruz, 27 de mayo.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


89
Morelia, Michoacn, 27 de mayo.

Cancn, Quintana Roo, 27 de mayo. Chihuahua, Chihuahua, 3 de junio.


La Paz, Baja California, 10 de junio.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
90

Ciudad de Mxico, 10 de junio.

Seminarios dirigidos a juzgadores de amparo En 2015, el Consejero Alfonso Prez Daza coor-
y jueces de distrito del NSJP din estos seminarios presenciales, dirigidos a juzga-
dores de amparo, con competencia en materia penal
El Pleno del CJF dispuso la ejecucin de semi- en las ciudades donde iniciaran funciones los CJPF
narios dirigidos a los juzgadores de amparo y a los en la tercera etapa de implementacin, de acuerdo
jueces federales del nuevo sistema penal para generar con la siguiente tabla:
espacios de reflexin que permitieran identificar y
examinar los temas que representan cierta problem-
tica en la interaccin de los sistemas de amparo y el
NSJP para culminar con un Congreso Nacional.
SEMINARIOS CON JUECES Y MAGISTRADOS EN MATERIA PENAL

NM. DE
SEMINARIO FECHA SEDE
PARTICIPANTES

1 14/08/2015 Quertaro 23

2 21/08/2015 Guanajuato 22

3 28/08/2015 San Luis Potos 19

4 11/09/2015 Toluca 47

5 18/09/2015 La Paz 11

A esta lista se agreg un breve Seminario con cin de sistemas para una adecuada implementa-
motivo del Conversatorio sobre el NSJP efectuado cin), y determin convocar por comisin a los
con 57 juzgadores federales, el cual se desarroll de Jueces de Distrito del NSJP adscritos y no adscritos,
manera complementaria al Seminario sobre Lavado as como a los Jueces de Distrito y Magistrados de
de Dinero los das 7, 8 y 9 de septiembre de 2015, Circuito con competencia en amparo penal (mixta
en las instalaciones del IJF. o especializada).

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


91
Realizados los referidos seminarios fue celebrado El Congreso Nacional fue realizado durante
el Congreso Nacional los das 22 y 23 de octubre de el 22 y 23 de octubre de 2015 con el objetivo de
2015 en la Ciudad de Mxico bajo el ttulo de El generar un espacio para reflexionar problemticas
Nuevo Sistema Penal desde la ptica del Juicio de asociadas a la interaccin del juicio de amparo y
Amparo. (Interaccin de Sistemas para una adecuada del NSJP en el marco de su implementacin. La
Implementacin). sede fue en Ciudad de Mxico y concurrieron
ms de 427 juzgadores federales, incluyendo la
asistencia de Secretarios de Estudio y Cuenta de
Congreso Nacional Nuevo Sistema Penal la SCJN.
desde la ptica del Juicio de Amparo. Inte-
raccin de Sistemas para una adecuada
Implementacin.

En aras de continuar con la capacitacin de


todos los juzgadores involucrados en la operacin
del NSJP, y capitalizar los resultados de seminarios
y conversatorios precedentes, el Pleno del CJF
aprob la realizacin del Congreso Nacional El
NSJP desde la ptica del Juicio de Amparo (interac-
Ceremonia inaugural del Congreso Nacional "El NSJP desde la ptica del Juicio de
Amparo (interaccin de sistemas para una adecuada implementacin)".
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
92

La ceremonia de inauguracin estuvo a cargo 2. El principio de inmediacin en la audiencia


del Seor Ministro Luis Mara Aguilar Morales, inicial, en el supuesto de que el imputado se acoja
Presidente de la SCJN y del CJF con un pres- al plazo constitucional o solicite la duplicidad del
dium integrado por los seores Consejeros de la mismo, y la formulacin de imputacin y vincu-
Judicatura Federal. lacin a proceso se desahoguen ante jueces de
control distintos.
El programa incluy por ocho mesas plena- Moderador: Consejero Alfonso Prez Daza.
rias, integradas, cada una, por un moderador (un
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la 3. El procedimiento abreviado. Forma en que
Nacin o un Consejero de la Judicatura Federal) debe proceder el juez de control para verificar el
y seis participantes para dicha mesa (Juzgador con cumplimiento de los requisitos establecidos en el
competencia en amparo penal o jueces federales artculo 201, fraccin III, del CNPP, correspon-
del NSJP, conforme a los siguientes temas y dientes al imputado. El Ministerio Pblico tiene
moderadores: la carga de probar la existencia del delito y la
responsabilidad del acusado? Es procedente la
1. Escritura y motivacin de las resoluciones absolucin?
judiciales en el NSJP. Moderador: Consejero Felipe Borrego
Moderadora: Ministra Olga Mara del Car- Estrada.
men Snchez Cordero.
Mesa de trabajo 3 del Congreso Nacional "El NSJP desde la ptica del Juicio de Amparo
(interaccin de sistemas para una adecuada implementacin).

4. Efectos de la infraccin a la oralidad que que se ha cometido un hecho que la ley seala
debe imperar en el desahogo de las audiencias. como delito y que existe la probabilidad de que
Moderador: Ministro Arturo Zaldvar Lelo el imputado lo cometi o particip en su
de Larrea. comisin.
Moderadora: Ministra Margarita Beatriz
5. Teora del caso. Est obligada la defensa a Luna Ramos.
formularla en la audiencia de juicio?

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


93
Moderador: Ministro Eduardo Toms Medina En total, se recibieron 55 ponencias que fue-
Mora Icaza. ron consolidadas como el punto de partida para
el debate de cada mesa. Las reflexiones generadas
6. Alcances del recurso de apelacin contra en este congreso dieron lugar a unas memorias
sentencias, respecto de la valoracin de pruebas, con el fin de que quienes no asistieron conozcan
en contraste con el derecho a un recurso pleno los temas debatidos y los distintos caminos de
previsto en el artculo 8.2 h. de la Convencin solucin jurisdiccional; mientras tanto se encuen-
Americana sobre Derechos Humanos. tra disponible en la pgina de intranet del CJF la
Moderador: Ministro Alberto G. Prez videograbacin y conclusiones escritas del
Dayn. Congreso.

7. Interaccin del principio de contradiccin Conclusiones generales del Congreso


que rige el NSJP y la institucin de la suplencia
de la queja deficiente en el juicio de amparo. El resultado de dichos Seminarios y Congreso
Moderador: Ministro Jorge Mario Pardo permiti extraer dos conclusiones. Primero, que
Rebolledo. fue un recurso exitoso para dialogar sobre criterios
jurisdiccionales que giran sobre los puntos neu-
8. Amparo indirecto contra el auto de vincu- rlgicos de interaccin. Segundo, que a la vez que
lacin a proceso. Efectos de la suspensin. Anlisis unos fueron cabalmente agotados como la es-
de los datos de prueba a considerar para establecer critura y la motivacin de las resoluciones juris-
diccionales-, otros emergieron como temas que
presentaban varias aristas que, por el avance en la relacin con la doctrina de derechos fundamen-
operacin del nuevo sistema, an no dejaban tales emanada de la Corte Interamericana de
visualizar todas sus implicaciones y, por ende, ms Derechos Humanos.
que ser atendidos o agotados en ese ejercicio, se
puso al descubierto la necesidad de volver sobre El artculo 468, fraccin II, del CNPP,
ellos, especialmente con vista de nuevas experien- establece:
cias arrojadas por los, en ese momento, futuros
pronunciamientos. Artculo 468. Resoluciones del Tribunal de
enjuiciamiento apelables
En efecto, como recurso exitoso para el dia-
logo de operadores jurisdiccionales se advirti, Sern apelables las siguientes resoluciones
entre otras cuestiones, que por regla general la emitidas por el Tribunal de enjuiciamiento:
cuestin fundamental no est en la correccin o
no de diversas figuras jurdicas, sino cmo hacer- []
las operables en el marco de un NSJP y lejos de
generar un anlisis terico, exhaustivo y acabado II. La sentencia definitiva en relacin a aque-
de cada tema, permiti construir primeras apro- llas consideraciones contenidas en la misma,
ximaciones a los tpicos con una utilidad inme- distintas a la valoracin de la prueba siempre y
diata, pues si bien no son posicionamientos cuando no comprometan el principio de inme-
jurisdiccionales vinculantes, s permiten respaldar diacin, o bien aquellos actos que impliquen una
la visin o decisin del juzgador que libremente violacin grave del debido proceso.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

decida adoptar cuando se enfrenten a un caso


94

concreto. Una aproximacin de interpretacin de dicho


numeral, parece indicar que no se contempla
Y por lo que concierne a los temas atendidos como causa para la interposicin del recurso de
destaca el de los hechos en la apelacin; tema de apelacin lo referente a la valoracin de las prue-
una de las mesas (moderada por el seor Ministro bas; es decir, aspectos relativos a los hechos pro-
Alberto Prez Dayn), pues el debate demostr bados del caso.
la necesidad de destinarle mayor tiempo, tanto
por el inters que se apreci, como porque tiene Tal interpretacin, sin embargo, pudiera ser
implicaciones y consecuencias que desbordaban cuestionable desde el punto de vista del derecho
por mucho el espacio asignado; entre otras razo- fundamental a un recurso pleno de conformidad
nes (que enseguida se desarrollarn) porque con los artculos 8.2 h y 25 de la Convencin
trasciende a la doble instancia plena y el juicio de Interamericana de los Derechos Humanos y su
amparo directo. respectivo entendimiento por parte de la doctrina
de la Corte Interamericana de los Derechos Hu-
A) El recurso de apelacin. Doble instancia y manos, pues mientras el primero dispone que
hechos. toda persona tiene derecho a recurrir el fallo ante
el juez o tribunal superior, tambin se ha inter-
La Apelacin en general y los hechos en par- pretado en el caso Herrera Ulloa vs Costa Rica
ticular sucitaron discusiones sobre como debe (y ms recientemente el Caso Norn Catrimn vs
operar dentro del marco del Nuevo Sistema en Chile) que el derecho de recurrir el fallo implica
Mesa de trabajo 6 del Congreso Nacional "El NSJP desde la ptica del Juicio de Amparo
(interaccin de sistemas para una adecuada implementacin).

que dicho recurso garantice un examen integral Lo anterior, bajo el sustento de que su no
de la decisin recurrida, para evitar que quede revisin en apelacin garantiza que: a) el juez que
firme una decisin que hubiera sido adoptada con preside la audiencia (as sea en una instancia
vicios y errores que ocasionaran un perjuicio superior) no delegue en otro el desahogo y la

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


95
indebido a los intereses de una persona. valoracin de la prueba; b) se respete el principio
de publicidad, al impedir que el tribunal de alzada
Se observ que hay mucho espacio para el resuelva en privado, con la simple reproduccin
dilogo y la reflexin entre los juzgadores federa- de un video y sin necesidad de explicar su reso-
les, pues a pesar de ser un tema de operacin lucin; c) se respeten los principios de continui-
regular en el nuevo sistema se advirtieron dos dad y concentracin, pues la reproduccin de un
posicionamientos opuestos sobre el tema, que video no lo garantizan; d) que no se anulen los
coinciden con el debate general. alcances de la oralidad, al impedir que sea un
juzgador distinto al que estuvo en la audiencia
Una primera postura sustent que el recurso de juicio oral el que resuelva en definitiva.
de apelacin debe limitarse al anlisis de las cues-
tiones de derecho, en virtud de que diversos Una segunda postura, en cambio, seal que
principios (oralidad, inmediacin, concentracin s se puede analizar en apelacin lo relativo a los
o continuidad) del NSJP no podran alcanzarse hechos, ya sea por va de interpretacin o, en su
en la apelacin; por tanto, se constituye en una caso, por desaplicacin de la disposicin
restriccin constitucional que impide volver a jurdica.
examinar los hechos y las pruebas con la finalidad
de garantizarlos. Esta visin, por consiguiente,
defiende un alcance restrictivo de la materia de
la apelacin, en el sentido de que no procede el
examen de hechos y pruebas.
Por va de interpretacin se sostiene que dicho condicione a que el sentenciado se beneficie de
recurso debe apreciarse en clave de revisin inte- ella). Esto, pues se pondra a nuestro pas en
gral de la sentencia; es decir, que permite el exa- contradicho con los estndares internacionales.
men de las cuestiones de hechos y el derecho, sin De este modo, el acotamiento del recurso de
que el principio de inmediacin constituya una apelacin puede llevar a la idea, tal vez, de ejercer
limitante para ello, porque gobiernan aspectos un control difuso por los tribunales de alzada,
procesales distintos: la inmediacin se centra en para sealar que ese precepto pudiera ser contra-
la produccin de la prueba, mientras que el exa- rio a la Convencin Americana, y tal vez desapli-
men integral de la sentencia constituye un dere- car la norma para poder retomar todo el asunto
cho fundamental, que garantiza reexaminar la y hacer una revisin completa (tanto en temas de
motivacin de la sentencia. derecho como de los hechos probados; esto es,
valoracin de la prueba).
Esta visin afirma, al respecto, que el anlisis
del control de racionalidad es distinto al examen En cualquier caso, es indudable que las pos-
de los hechos y pruebas. De esta manera, si la turas descritas tienen un impacto destacado para
sentencia no es controlable en cuanto a la racio- garantizar y culminar la implementacin de la
nalidad o irracionalidad de la decisin del juez, reforma penal, en la medida en que los alcances
se deja todo a la ntima conviccin (o valoracin) de la apelacin tendrn como resultado una ma-
del juzgador. Esto, claro est, tampoco parece ser yor o menor cantidad de ingresos en apelacin,
acorde con la concepcin de un recurso efectivo a grado tal que, incluso, pudiera derivar en inda-
en el mbito internacional (CIDH, caso Herrera gar no slo sobre la necesidad o no de mayor
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Ulloa vs Costa Rica o Mendoza vs Argentina), ya personal en determinados rganos jurisdicciona-


96

que este no se entiende dentro de un recurso les, sino en igual medida sobre si las exigencias
donde no se revisarn los juicios de hechos. As, legales de dicha figura ameritaran o no espacios
una posible opcin, sera entender que el anlisis fsicos especiales a los que actualmente se tienen
de los hechos (y valoracin de prueba) puede tener disponibles (si se considerara, por ejemplo, ga-
sustento jurdico en la expresin aquellos actos rantizar en apelacin de alguna manera principios
que incluyen una violacin grave del debido como oralidad o inmediacin).
proceso, prevista en el artculo 468 del CNPP,
pues si bien es cierto que mientras el juez recibe Y por va de consecuencia, trascender a la
la prueba y forma su conviccin se est ante la materia de los hechos en el amparo directo; pues
inmediacin, tambin lo es que cuando motiva si en la apelacin el tema de los hechos no puede
con las mximas de experiencia, con las reglas de ser revisado, surge el dilema de si lo puede ser en
la lgica y, en su caso, con prueba cientfica, ah esta va de control constitucional.
s cabe la revisin, sin que se menoscabara el
principio de inmediacin. Al margen de lo anterior, deben sumarse diversos
temas de reflexin sobre la apelacin que tambin
Finalmente, por va de desaplicacin, se afir- tendrn un impacto en la implementacin del NSJP.
m que esto podra ser factible el anlisis de los Entre estos, para ejemplificar, se localizan temas re-
hechos, por ser contraria a la jurisprudencia de la lativos a las violaciones procesales, a la actuacin de
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(pero siempre y cuando dicha desaplicacin se
la defensa, reasuncin de jurisdiccin o, en su auto de vinculacin a proceso, sino de igual forma
caso, el estndar exigible desde apelacin para la para una sentencia de condena basndose en
emisin de un auto de vinculacin a proceso. razones distintas a las que emiti el juzgador
penal: esta permisin no vulnerara reglas del
En efecto, desde el punto de vista de las vio- Nuevo Sistema como, por ejemplo, contradic-
laciones procesales, surge la interrogante sobre la cin, inmediacin u oralidad? Se permite la
distincin entre una reposicin por una afectacin emisin del dictado de un nuevo fallo integral?
al debido proceso y, por otro lado, lo que sera
una transgresin a una mera formalidad. Basta, Finalmente, y vinculado a lo anterior, se lo-
por ejemplo, analizar la justificacin legal para caliza lo referente a los estndares que considerara
efectuar la reposicin de un procedimiento (o necesarios un Tribunal de Apelacin para no slo
juicio oral) cuando el juzgador no identifica ade- emitir un auto de vinculacin a proceso, sino de
cuadamente al asesor de la vctima, pero de los igual medida para afirmar que una sentencia de
registros se aprecia claramente que tuvo partici- condena ha alcanzado superar el umbral de ms
pacin durante el juicio: esto podra considerarse all de toda duda razonable. Esta cuestin, por
una vulneracin que ameritare la reposicin del supuesto, es un tema esencial para una adecuada
procedimiento? De ser as, este tipo de revoca- implementacin del NSJP, en la medida en que
ciones no podra ocasionar problemas de imple- no slo ha sido un tema ampliamente debatido
mentacin ante la celebracin y saturacin de en contexto internacionales que ha derivado en
nuevos juicios orales por cuestiones que, posible- mltiples interrogantes, sino en razn de que los
mente, no son transgresores de un debido operadores actuales han desarrollado sus anterio-
res estndares en una doctrina jurdica de proba-

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


proceso?

97
ble y plena responsabilidad: vale la pena, por
Otro tema de culminacin para la implemen- tanto, comenzar a dialogar sobre el cambio ter-
tacin vinculado con la apelacin, es lo referente minolgico del Nuevo Sistema y, en su caso,
a la posible reposicin del procedimiento (o detectar esquemas o metodologas de trabajo para
nuevamente la celebracin audiencias orales) observar la aplicacin prctica de esta nueva
cuando se realice una valoracin sobre la actua- concepcin de estndares procesales penales.
cin de la defensa para arribar a la conclusin de
que se advirti incapacidad tcnica. Esto, por Ante el escenario descrito, es vlido pregun-
ejemplo, es problemtico en virtud de que es tarse Por cul de las visiones debe transitarse para
complicado establecer un parmetro objetivo para afianzar que la implementacin del sistema se
determinar cundo existi tal vulneracin, pues realice en ptimas condiciones? Cul de ellos
podra ser que la actuacin del defensor ms bien ofrece una mejor medida que evite el congestio-
obedeciera a una cuestin estratgica (de defensa namiento del sistema? La visin adoptada podra
pasiva) ante las consideracin de que son insufi- estar o no acorde con el marco de los derechos
cientes los medios de prueba o argumentaciones fundamentales?
del fiscal para alcanzar una condena.

Un tema ms, para ejemplificar, es lo relativo


a los alcances del Tribunal Unitario para reasumir
o no jurisdiccin para la emisin no slo de un
Juzgadores asistentes al Primer Congreso Nacional "El NSJP desde la ptica del Juicio de Amparo
(interaccin de sistemas para una adecuada implementacin).
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
98

Lo anterior motiv a considerar que una Necesidad de definir quin es autoridad


solucin razonable que permita colmar el estn- responsable para efectos del juicio de amparo,
dar constitucional y legal que debe satisfacer las para comparecer como demandada en el juicio
diversas posturas sobre los alcances de la apela- y, en su caso, para el cumplimiento de la resolu-
cin, cualquiera que sea, precisa pasar por un cin (sobre la concepcin del CJPF como unidad
espacio para dialogar los diversos criterios de los jurisdiccional y el juez administrador como res-
operadores jurisdiccionales con el objeto de per- ponsable de las cuestiones de trmite).
mitir respaldar la visin o decisin del juzgador
que libremente decida adoptar cuando se enfren- Alcances sobre la procedencia de la suspen-
ten a un caso concreto. sin condicional al proceso cuando no existe
vctima u ofendido del delito, en razn de que el
B) Otros temas. CNPP contempla para su celebracin siempre
De similar relevancia para la interaccin de un plan de reparacin del dao.
Sistemas se localizan otros temas relacionados con
tpicos de gestin o, en su caso, relativos a m- Problemas derivados de competencia por
bitos jurisdiccionales que sobre la marcha tam- vigencia de sistemas y por territorio (regla de
bin han ido surgiendo como relevantes para la vigencia del nuevo sistema conforme a la fecha
interaccin de los Sistemas como, por ejemplo, de los hechos y no de la denuncia o del inicio
los siguientes: de la investigacin) y las consecuencias de los
pronunciamientos sustentados en el sistema tra-
dicional (formal prisin y vinculacin a
proceso).
Estndar probatorio en el auto de vincula- En resumen, los seminarios permitieron
cin a proceso, relacionado con el grado de ra- identificar como temas relevantes en la interac-
zonabilidad de los datos de prueba para tener por cin de los sistemas lo relativo a la escritura y
acreditado el hecho que la ley seala como delito, motivacin en el NSJP; la inmediacin en la
para acreditar la tipicidad de la conducta. audiencia inicial; alcances del procedimiento
abreviado; efectos de la vulneracin a la oralidad;
Acuerdos reparatorios. La omisin del juez teora del caso de la defensa; alcances del recurso
de control de exhortar a las partes para que cele- de apelacin; contradiccin y suplencia de la
bren un acuerdo, en el supuesto de que esta forma queja; auto de vinculacin y efectos de la suspen-
de solucin alterna sea procedente y explicarle sin en el Juicio de Amparo.
los efectos del mismo, trae como conse-
cuencia la reposicin del procedimiento?

Es indudable que los alcances de estos


temas tambin tendrn una implicacin
directa en una adecuada culminacin de
implementacin de la reforma penal. Por
ello, en consonancia con las directrices de
este Pleno, se considera necesario desa-
rrollar una estrategia productiva y efec-
tuar diversos dilogos entre operadores

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


jurisdiccionales sobre las temticas de Reynosa, Tamaulipas. 29 de enero 2016.

99
mayor importancia.

Seminarios de preparacin para 2. Congre-


so Nacional Nuevo Sistema de Justicia
Penal desde la ptica del Juicio de Amparo.
Interaccin de sistemas para una adecuada
implementacin.

Previo a la celebracin del 2. Congreso Na-


cional realizado los das 15, 16 y 17 de junio de
2016, con la participacin de los jueces de Dis-
trito del NSJP o, que an sin adscripcin, tengan
residencia en donde se efectuar la jornada, los
jueces y magistrados con competencia en amparo
y apelacin en las entidades involucradas as
como aquellos juzgadores del sistema tradicional
que voluntariamente manifiesten su inters por
asistir, participaron en los siguientes seminarios
efectuados entre enero y junio de 2016.
100
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
101
Acciones de capacitaciones previas al inicio Operacin de los CJPF
de operaciones de los CJPF
A travs de la capacitacin por videoconfe-
Previo a la inauguracin de los CJPF en las rencia, el personal de los CJPF, son instruidos
entidades incluidas en etapa de implementacin, en los siguientes temas:
se intensificaron las actividades y contar con las Procesos crticos de canalizacin de promo-
condiciones necesarias para su puntual inicio de ciones, programacin de audiencia inicial, no-
actividades, entre stas, destacaron las siguientes tificaciones por solicitud y finalmente audiencia
actividades: de oralidad impartidos por jueces administra-
dores de los centros.

SEMINARIOS PREVIOS A LA CELEBRACIN DEL 2 CONGRESO NACIONAL


FECHA SEDE NM. DE PARTICIPANTES
29/01/2016 Reynosa 13
26/02/2016 Chihuahua 17
07/04/2016 Oaxaca 16
13/05/2016 Cuernavaca 21
20/05/2016 Ciudad de Mxico 33 (Magistrados)
03/06/2016 Ciudad de Mxico 36 (Jueces)
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
102

Jueces de Distrito especializados y Magistrada de Apelacin, CJPF en Cancn,


Quintana Roo.
Taller sobre mejores prcticas en la toma de Sistema tecnolgico de gestin jurisdiccional
decisiones
La Secretaria Ejecutiva de Carrera Judicial y
Anlisis de resoluciones escritas y orales de los Creacin de Nuevos rganos en coordinacin
jueces de distrito especializados en el NSJP ads- con la Direccin General de Estadstica Judicial,
critos a los CJPF en operacin. Estas actividades llev a cabo Capacitacin del sistema tecnolgico
pretenden enriquecer la formacin de los jueces, de gestin jurisdiccional para los juicios en ora-
previo al inicio de funciones en sus correspon- lidad penal federal.
dientes Centros.

Prcticas interinstitucionales

Simulacin de audiencia inicial, intermedia


y juicio oral as como retroalimentacin de casos
prcticos con la participacin de CNS, CEAV,
PGR y SETEC.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


103

Jueces de Distrito especializados en el NSJP del CJPF en Cuernavaca, Morelos.


IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
104

Toga diseada para juzgadores del NSJP.

REORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Este apartado incluye las modificaciones realizadas a
los lineamientos internos que rigen la estructura, funcio-

VII
namiento y operacin del CJF. Es decir, se destaca a muy
grandes rasgos la normativa interna, acuerdos y convenios
del Pleno del CJF vinculados a las especficas acciones
relacionadas con el NSJP.

Este grupo es el encargado de presentar directamente,


al Pleno del CJF, los puntos para acuerdo relacionados con
la implementacin y, una vez aprobados, se encarga de
emitir las acciones y disposiciones complementarias que
las lleven a su puntal materializacin.
Desde el 2015 a junio de 2016, la integracin Funcionamiento y operacin del CJPF
y funcionamiento de dicho grupo de trabajo fue
presidida por el Ministro Presidente Luis Mara Entre esos acuerdos impulsados por el grupo
Aguilar Morales, y conformado por los dos repre- de trabajo para la Implementacin de la Reforma
sentantes del PJF en el Consejo de Coordinacin Penal se marcaron las directrices a seguir en cuan-
para la Implementacin del Sistema de Justicia to a la organizacin y funcionamiento de los
Penal, Ministro Alberto Prez Dayn y Consejero CJPF, en los cuales se integraron y articularon los
Alfonso Prez Daza; quienes son auxiliados de rganos jurisdiccionales y reas administrativas,
manera permanente por el Titular de la Unidad necesarias para tramitar los procesos del NSJP
para la Implementacin de la Reforma Penal. previsto en la CPEUM y en el CNPP.

Dicho grupo sesion una vez a la semana y Son muchas las acciones que, en cuanto la
acord mltiples proyectos, de los que a su vez, reorganizacin de los rganos jurisdiccionales, ha
el Pleno del CJF emiti alrededor de 50 acuerdos tomado el CJF para lograr un ptimo funciona-
como producto de los asuntos sometidos para su miento del NSJP. En cuanto a la actividad juris-
autorizacin y encaminados a concretar directa e diccional desempaada en el Centro, se regularon
indirectamente las acciones para la implementa- las facultades del juez administrador, se determin
cin de la reforma constitucional. la competencia para conocer de la alzada en el
nuevo sistema y cules rganos son los encargados
de las medidas cautelares, y se abord el tema de
los mecanismos alternativos de resolucin de

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


controversias.

105
Lineamientos del uso de la toga
Con el propsito de mostrar a la sociedad las
novedosas atribuciones de los jueces especializa-
dos en el NSJP, respecto de los juzgadores que
operan el sistema tradicional, se tomaron medidas
especiales, para resaltar su importancia en relacin
con la operatividad del sistema, pero tambin la
Reunin de los titulares del Poder Judicial de la
Federacin, la Secretara de Gobernacin y la formalidad y solemnidad que implica su labor en
Procuradura General de la Repblica. el naciente marco de administrar justicia penal.
Por lo que se instaur la utilizacin de toga como
Adems ejecut diversas acciones e interactu un elemento visual institucional, no para resaltar
con otras instituciones involucradas en la imple- la figura de la persona fsica que la viste, sino para
mentacin integral de este nuevo sistema, entre enfatizar que con independencia de los atributos
ellas, destacan reuniones de trabajo, con los titu- de esa persona, en ese momento est actuando
lares de la SEGOB, Miguel ngel Osorio Chong como juez y, por ese solo motivo, debe dispen-
y de la PGR, Arely Gmez Gonzlez, en las que srsele toda la autoridad y respeto.
entre otras temas, definieron la etapas de
implementacin.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
106

Cuadro colocado en el espacio para resguardo de togas en la sala de audiencia.

En cuanto a la administracin de los CJPF, atenderse por el juez administrador, en las cuales
considerando el perfil de la funcin que desem- se precisa que durar en su encargo un ao rota-
pea el administrador de cada Centro, as como tivamente anual conforme ao calendario, sa
de la experiencia arrojada por el funcionamiento ser su labor primordial, pues de manera extraor-
de los CJPF de Durango y Puebla, se recategoriz dinaria ejercer funciones jurisdiccionales, en
el cargo de administrador, para que sea un juez aquellos casos en que les corresponda actuar en
especializado en el NSJP, quien desempee esa suplencia de otro Juez de Distrito adscrito al
labor. Centro; o cuando sea necesario para no afectar el
En consecuencia, se aprobaron las reglas re- funcionamiento del mismo, caso en el cual de-
lativas a la actividad jurisdiccional que podrn bern fundamentar y motivar su actuacin.
Asimismo, se decidi que posteriormente se en mecanismos alternativos de resolucin de
evaluar, para el caso de los Centros de Justicia controversias. Pues, a un ao y medio del inicio
de mayor complejidad, habilitar una plaza adi- gradual del NSJP no se ha registrado en sede
cional para auxiliar en las labores de la judicial una sola peticin en el sentido de tra-
administracin. mitar alguno de los tres mecanismos alternativos
que prev la ley nacional de la materia. Los jueces
Por otro lado, desde 2015, se aprob que los de control s conocern de otras medidas (tales
Tribunales Unitarios de Circuito, con competen- como toma de muestras corporales, cuando haya
cia en materia penal, conocieran de apelacin del negativa).
NSJP, es decir, habilitar a los tribunales que ac-
tualmente conocen de la alzada en el sistema En cuanto a la actividad de los Centros de
tradicional, para que puedan conocer tambin de Justicia que actualmente se encuentran en opera-
ese sistema a partir de la entrada en vigor del cin, se aprobaron diversas acciones para el pti-
mismo en la regin de su competencia, al menos mo funcionamiento y como resultado de las
en la etapa de implementacin en tanto las cargas visitas de seguimiento realizadas por personal de
de trabajo no hagan necesaria su constitucin la UIRP.
especializada.
Por ejemplo, en los casos del CJPF en Puebla
Asimismo, se dot de competencia a los Juz- y Guanajuato se determin la adscripcin de un
gados Federales Penales Especializados en Cateos, tercer juez con funciones netamente jurisdiccio-
Arraigos e Intervencin de Comunicaciones, para nales, a partir no slo de las cargas de trabajo de

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


conocer de este tipo de medidas en el NSJP, toda dicho centros, sino en combinacin de ese factor

107
vez que la creacin de tales juzgados se efectu con el hecho de que de inmediato comenzaran
durante la vigencia del sistema tradicional, estuvo a desahogarse audiencias de juicio que demandan
orientada a los estndares del nuevo sistema, de por completo la atencin de al menos uno de los
manera que, al inicio de ste, se contar con la jueces de los referidos Centros.
experiencia para optimizar sus recursos.
Sobre el desarrollo de las audiencias en los CJPF,
Las razones para asignar dicha competencia se aprobaron la normas bsicas para el pblico
fueron: la eficiencia en el uso de los recursos que asista a las salas de los Centros, y las directrices
pblicos disponibles para la administracin de para la acreditacin de periodistas y medios de
justicia, la cercana fsica entre los solicitantes de comunicacin para acudir a las mismas, como un
estas medidas y los juzgados especializados para mecanismo alterno y complementario que con-
atenderlas y que la concentracin de los jueces tribuya a facilitar su labor, pero sin perder de vista
competentes para resolverlas genera tambin un que quedan incluidos en el gnero de pblico con
ambiente ms adecuado para la seguridad de los derechos y restricciones semejantes a los de cual-
operadores y la confidencialidad de las quier persona interesada en presenciar las audien-
resoluciones. cias; se aprob la adecuacin de espacios
Por otra parte, de acuerdo con las condiciones apropiados para proyectar la videograbacin de
de la reciente implementacin de la reforma pe- las audiencias pblicas y atender a las solicitudes
nal, se estableci que por ahora no es necesario de acceso a la informacin de estas actuaciones
que el PJF cuente con un rgano especializado realizadas en los CJPF.
108
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
109
Tambin es preciso informar que en la homo- Por otra parte, se determin la plantilla esti-
logacin competencial de los CJPF con la deter- mada de personal de los CJPF, para su funciona-
minada para los Circuitos Judiciales del PJF; los miento desde el ao que transcurre y hasta
municipios General Simn Bolvar Gmez Pala- diciembre de 2018, por lo tanto, el nmero de
cio, Lerdo, Mapim, Nazas, San Juan de Guada- jueces en funciones jurisdiccionales ser variable
lupe, San Luis del Cordero, San Pedro del Gallo conforme a la carga de trabajo de cada centro y
y Tlahualilo, que pertenecen a Durango, estn slo se incluyen operadores directos en la funcin
comprendidos en la competencia territorial del sustantiva.
CJPF con sede en la Ciudad de Torren e incluido
en rganos jurisdiccionales pertenecientes al Finalmente, toda vez que la implementacin
Octavo Circuito, que comprende al Estado de de un NSJP supone una nueva organizacin y
Coahuila de Zaragoza (DOF, 18 de marzo de administracin sin precedente en la historia del
2016).
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
110

PJF, lo que amerita medidas especiales de segui- para medir el desempeo de los Centros, as como
miento, pues opera mediante los CJPF como alertar a cerca de problemas que van surgiendo y
unidades cuya estructura y organizacin es cardi- proponer soluciones. Dicha tarea no es de control
nalmente distinta a la de los rganos tradicionales. ni de inspeccin, sino simplemente de evaluacin
Se aprob llevar a cabo visitas de seguimiento de las tareas de la implementacin (el apartado
ejecutadas por personal de la UIRP, a los Centros relativo a la consolidacin y seguimiento abun-
de justicia que se encuentran ya en funciones, dar en las acciones y resultados de esta
para realizar estudios de desarrollo operacional estrategia).
Defensora pblica y acceso a la justicia para La variantes lingsticas que son cubiertas por
personas indgenas en el NSJP este cuerpo de defensores son: Amuzgo, Chinan-
teco, Chol, Chontal, Cora, Huichol, Huichol
En materia de defensora pblica se reestruc- (Wixrica), Maya, Mayo Kaita, Mazateco, Mixe
tur el Cuerpo Bilinge de Defensa Indgena cuyo Bajo, Mixteco de la Sierra Sur Noroeste, Mixteco de
fin es brindar una defensa adecuada para los in- la Mixteca Oaxaquea, Mixteco Alto, Mixteco
dgenas consideradas como personas Bajo, Mixteco de la Costa de Oaxaca, Nhuatl,
vulnerables. Otom, Purpecha, Rarmuri, Tnek, Tnek de
la Huasteca Potosina, Tepehuano, Tlapaneco de
A partir de marzo de 2015 se incorpor a este Malinaltepec, Tlapaneco de Tlacoapa, Totonaco,
Cuerpo a los Oficiales Administrativos que hablan Triqui, Tzeltal-Tzotzil, Tzotzil, Yaqui, Zapoteco
y dominan alguna lengua o sus variantes. De los del Valle del Norte Central, Zapoteco del Istmo,
25 elementos originales, a la fecha, se cuenta con Zapoteco del Valle, Zapoteco del Valle de la Co-
50 servidores pblicos (25 defensores y 25 oficia- munidad de Teotitln y Zoque.
les administrativos) para cubrir una defensa
adecuada de personas indgenas en ms de 35 Finalmente, se realizaron las acciones necesa-
lenguas y sus variantes. Bajo la vigencia del NSJP rias para la adscripcin de los Defensores Pblicos
se realiz la defensa de 12 personas pertenecientes Federales en los CJPF con el fin de cubrir todas
a etnias indgenas en los Estados de Yucatn, las necesidades en materia de defensa pblica o,
Durango, Puebla y San Luis Potos. sin estar adscritos, se facilite una defensa adecuada
independientemente del territorio donde se en-

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


cuentre el imputado.

111

Ministro Luis Mara Aguilar Morales, Presidente de la SCJN y CJF, en la firma del Convenio
de Colaboracin para la Implementacin del NSJP con visin intercultural y multilinge.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
112

Asistentes a la firma del Convenio de Colaboracin para la Implementacin


del NSJP con visin intercultural y multilinge.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
113
Asistentes a la firma del Convenio de Colaboracin para la Implementacin
del NSJP con visin intercultural y multilinge.
la sptima etapa de implementacin. (Declarato-
ria publicada en el DOF el 26 de febrero de 2016
Centro de Justicia
Integral en el
Si bien la estimacin hecha en el Plan Maestro
Archipilago
no contempl en el proceso de implementacin
Islas Maras
el Archipilago de las Islas Maras, por no perte-
necer a ninguna de las 32 entidades federativas
fue necesario llevar a cabo acciones de implemen-
tacin que se correspondan con las necesidades
propias de dicho territorio.

En sesin de 20 de enero de 2016, el Pleno


del CJF, aprob la propuesta sobre la implemen-
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

tacin del NSJP en el Archipilago de las Islas


114

Mara, y determin que el PJF solicitara una


declaratoria expresa sobre la entrada en vigor del
Nuevo Sistema respecto de este territorio, de la
misma categora que las solicitadas para las dems Isla Madre, Islas Maras.
entidades federativas, la cual se deba incluir en

Zona de atencin jurisdiccional federal en Isla Madre, Islas Maras.


Isla Madre, Islas Maras.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


115
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
116

Espacio para la construccin del Centro de Justicia Integral del PJF


en el territorio del Archipilago de las Islas Mara
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
117
Espacio para la construccin del Centro de Justicia Integral del PJF
en el territorio del Archipilago de las Islas Mara
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
118

Jueces de distrito especializados en el NSJP del CJPF en Campeche, Campeche.

Jueces de distrito adscritos a juzgados En sesin de 27 de enero de 2016 el Pleno


especializados en procesos penales federales del CJF aprob dentro del Programa General
en el NSJP de Seleccin de Jueces, la elaboracin del pro-
grama de capacitacin en el NSJP dirigido a
En el Programa General de Seleccin de Jueces de Distrito adscritos a Juzgados de Pro-
Jueces, el Pleno del CJF determin que la reads- cesos Penales Federales, en Materia Penal y
cripcin de juzgadores del sistema tradicional, Amparo en materia Penal.
como va para acceder a la funcin de Juez de
Distrito en el NSJP, sera complementaria y Duracin del cargo de administrador
sobre todo voluntaria. La posibilidad de optar
por el camino de la readscripcin de los Jueces El Pleno del CJF, en sesin de 27 de abril de
de Distrito del sistema tradicional se afianza con 2016, determin que la duracin en funciones
la capacitacin en el NSJP. Para lograr ese co- de administracin es de un ao calendario (1o.
metido, sin duda era necesario tomar acciones de enero a 31 de diciembre. DOF, junio 2,
para asegurar que quienes desempearn la 2016).
funcin de juzgar cuenten con los conocimientos
y el desarrollo de atributos para operar este
moderno sistema de justicia penal.
Jueces de distrito especializados en el NSJP del CJPF en Pachuca, Hidalgo.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


119

Jueces de distrito especializados en el NSJP del CJPF en Colima, Colima.


Convenios interinstitucionales con efectividad con los postulados constitucio-
nales en materia de acceso a la justicia, protec-
Durante 2015, y por un periodo de ms de cin del imputado, y seguridad en los centros
cinco meses, el CJF, sum esfuerzos con diversas de detencin.
instituciones externas con la finalidad de contar
con convenios de colaboracin en relacin con Otro convenio (en el cual participan como
algunos tpicos de especial importancia en el partes la SEGOB y la PGR, y el PJF como tes-
marco del NSJP. tigo de honor), cuya materia es fijar las reglas
generales para que el lugar donde se realice el
En torno a la colaboracin y cooperacin internamiento por razones de seguridad del
para el internamiento de imputados por prisin imputado, sea el mismo donde se consigne su
preventiva o sentenciados, en cumplimiento a causa, como un supuesto excepcional de com-
una sancin privativa de la libertad por la comi- petencia en trminos del artculo 22 del CNPP.
sin de delitos del fuero federal, en los centros
del sistema penitenciario de los estados de la Asimismo, el 21 de octubre de 2015 en el
Repblica Mexicana, as como para el interna- estado de Puebla, con la presencia de ms de
miento de imputados o sentenciados por delitos 2,500 personas, entre intrpretes-traductores,
del fuero comn que requieran medidas espe- abogados indgenas, asesores jurdicos y atencin
ciales de seguridad o de vigilancia, en los centros a vctimas, as como mltiples autoridades mu-
penitenciarios federales. nicipales y locales involucradas en el tema y, sobre
todo, los grupos, representativos de decenas de
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Como se puede advertir, este primer conve- etnias, el CJF (a travs de su presidente) y otras
120

nio marco, traza una plataforma de colaboracin autoridades del Poder Ejecutivo Federal firmaron
que trasciende a toda la operacin del sistema el Convenio de colaboracin para la implemen-
penal mexicano, pues involucra la interaccin tacin del NSJP con visin intercultural y
de las autoridades federales con las autoridades multilinge.
estatales de las 32 entidades a fin de cumplir

Convenio de Colaboracin para la Implementacin del NSJP con visin intercultural y multilinge.
De este modo, mediante la colaboracin in- Primero. El presente Decreto entrar en vigor
terinstitucional de la cual es parte activa el CJF una vez que se haya entrado en vigor el Cdigo
se llevan a cabo decisiones acordadas entre los Nacional de Procedimientos Penales en la Federa-
distintos rdenes de gobierno en aras de contar cin, en todas las Entidades Federativas y del Dis-
desde la etapa de implementacin inicial, con trito Federal, en los trminos previstos en la
mecanismos eficaces de cumplimiento de los declaratoria a que hace referencia el Artculo Segun-
distintos principios constitucionales como los do Transitorio del Decreto por el que se expide el
pilares de la nueva administracin de justicia Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, publi-
penal. cado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de
marzo de 2014, sin que pueda exceder del 18 de
Sistema Integral de Justicia Penal para junio de 2016.
Adolescentes
El 16 de junio de 2016 el DOF public el
El inicio de funciones del NSJP para adoles- decreto por el que expidi la Ley Nacional del
centes, originalmente programado para el 27 de Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
diciembre de 2014, se modific mediante decreto Los artculos transitorios de dicha legislacin
publicado en el DOF el 24 de diciembre del establecen los tiempos y modalidades para la
mismo ao, con el cual se reform el artculo plena operacin del referido sistema.
primero transitorio del decreto que expidi la Ley
Federal de Justicia para Adolescentes:

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


121

Asistentes a la firma del Convenio de Colaboracin para la Implementacin del NSJP,


con visin intercultural y multilinge.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
122

Visita de seguimiento al CJPF en Cadereyta, Nuevo Len.

ACCIONES DE SEGUIMIENTO
Y OPERACIN DE LOS
CENTROS DE JUSTICIA
Adems de la constante capacitacin y el soporte
tecnolgico brindado permanentemente a los CJPF
ambas acciones, detalladas en apartados previos se
ejecuta un Programa de visitas de seguimiento a las acti-
vidades y un minucioso anlisis sobre la gestin de las
causas. A continuacin se exponen los resultados de estos
dos grandes rubros:
brindar asesoras o contribuir a la solucin de
dudas sobre gestin operativa, jurisdiccionales y
de tecnologa de la informacin. Adicionalmente
son inspeccionadas las instalaciones de la sala de
audiencias y es verificado, en su caso, el avance
en infraestructura de los CJPF.

La UIRP y personal de la Direccin General


Visitas previas al inicio de Planeacin e Innovacin Institucional realizan
de operaciones visitas a los CJPF, a dos meses y medio del inicio
de funciones con el objetivo de evaluar, no la
labor judicial que est a cargo de la Visitadura
Judicial, sino las labores de implementacin.

Estas visitas de seguimiento concluyen con la


redaccin de un diagnstico funcional operativo
y que expone informacin valiosa sobre la satis-
Visita de seguimiento al CJPF en Cadereyta, Nuevo
Len. faccin de los operadores jurisdiccionales y de
gestin, la funcionalidad operativa del Centro y
valoracin del ambiente laboral, necesarios todos,
Previo al inicio de actividades de los CJPF, el no nicamente para las unidades existentes, sino
titular de la UIRP, con el objetivo de participar

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


para decisiones futuras en la implementacin.

123
en los procesos de definicin de los lugares ade-
cuados para iniciar un Centro, o en su caso, en Se aplica una metodologa especial para medir
el seguimiento de los avances de la infraestructura el ndice de satisfaccin de los jueces especializa-
fsica para definir las reas de conclusin indis- dos y el resto del personal. Para identificar la
pensables para el inicio de actividades. funcionalidad operativa se cre y utiliz un ndice
de cobertura cuyos indicadores se vincularon con
La agenda de trabajo de estas visitas se con- la disposicin de espacios, accesos, mobiliario y
centr fundamentalmente en las instalaciones de equipo, y del desempeo de los procesos y sus
los CJPF que iniciaron actividades entre la tercera interactuantes, dentro de los cuales se miden ms
y sptima etapas de implementacin. En cada de 50 elementos.
caso particular, fue verificado el avance en infraes-
tructura y funcionamiento para el oportuno inicio Se emplea un estudio sociomtrico que evalua
de actividades. e identifica las reas de oportunidad para la me-
jora continua del ambiente laboral.
Visitas de acompaamiento e inicio de
operaciones Adicionalmente, esta informacin se analiza
a la luz de indicadores de desempeo obtenidos
Con motivo del inicio de actividades de los a travs del reporte diario de los CJPF sobre
CJPF, los Secretarios adscritos a la UIRP son causas ingresadas, nmero de audiencias entre
comisionados con la finalidad de acompaar, otros datos.
Finalmente, con la intencin de mejorar la de la gestin de los Centros. La UIRP fungi
gestin de los CJPF, se incorpora un sinttico como facilitador de la informacin necesaria para
reporte denominado Hallazgos cuya finalidad el eficaz funcionamiento de los CJPF.
es identificar las necesidades prioritarias de los
referidos Centros. Los resultados de estas visitas
son para prever y proveer las acciones necesarias
para la consolidacin del NSJP.

Visita de seguimiento al CJPF en Aguascalientes,


Aguascalientes.

Pruebas de audio y video en visita de seguimiento.


Durante los das 12, 13 y 14 de abril de 2016 los
jueces de distrito especializados en el NSJP en
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

funciones de administracin y adscritos a los


124

CJPF de la 1 a la 5 etapa de implementacin;


reflexionaron y concluyeron mltiples propuestas
sobre los siguientes temas:

a) Coordinacin interinstitucional;

b) Gestin de la operacin de los CJPF y;

c) Administracin de recursos humanos y


Visita de seguimiento al CJPF en Torren, Coahuila.
materiales.

Foro Intercambio de experiencias en la En esta actividad los referidos jueces presentaron


Gestin Judicial y discutieron diversos temas con la finalidad de
identificar mejores prcticas y reas de oportunidad
El antecedente de este Foro fue un espacio con sus correspondientes propuestas de
virtual que comparti experiencias de los jueces optimizacin.
especializados en el NSJP en las actividades
administrativas y temas relacionados con la
aplicacin del marco normativo en materia de la
reforma procesal penal desde el punto de vista
Modelo de Gestin Operativa de los CJPF que puedan producir las fallas en equipos,
seguridad y proteccin de las personas que se
Como producto de la planeacin, las acciones encuentren en los Centros.
dirigidas a la creacin de los Centros de Justicia
y el aprendizaje en el ejercicio cotidiano de las Dicho documento se encuentra disponible
actividades de gestin, administracin y en pgina de internet del CJF para consulta de
jurisdiccionales de los Centros en funciones hasta los operadores de los Centros de Justicia y de
la tercera etapa de implementacin fue publicado cualquier persona interesada con el fin de orientar
el Modelo de Gestin Operativa de los CJPF. y simplificar las tareas de mayor relevancia en el
seguimiento y consolidacin de la implementacin.
Este documento pretende, por una parte,
simplificar y homologar las actividades de mayor La primera edicin impresa de este documento
relevancia en la operacin de los Centros de fue distribuida a todos los jueces de los Centros
Justicia edificados en etapa de implementacin y, de Justicia en operacin. Es preciso aclarar que
por otra, servir de gua para los futuros jueces y esta versin se actualizar constantemente en
servidores pblicos en la subsecuente etapa de razn de las experiencias de mejora.
consolidacin y desarrollo de las referidas
unidades jurisdiccionales.

Los procesos crticos del modelo de


gestin operativa de los CJPF tema esencial
de este documentoestn divididos en tres

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


125
grandes ejes:

1) Orientados al justiciable,
correspondientes a: atencin al pblico,
trmite judicial y audiencia de oralidad,
mismo que representan 13 subprocesos y se
encuentran validados en su totalidad por el
comit de jueces administradores de los CJPF;

2) Orientados al soporte, que contemplan


cuestiones tcnico-administrativas como:
gestin tecnolgica, gestin de recursos y
gestin del capital humano; y por ltimo,

3) Orientados a la gestin en cuatro


vertientes de funcionamiento: de direccin,
de documentacin, de informacin y de
mejora, asimismo se han documentado
acciones para atender posibles riesgos y
contingencias, que reduzcan las afectaciones
Modelo de gestin operativa.
Anlisis de la operacin de los CJPF Causas ingresadas a los CJPF

El seguimiento en la operacin de los CJPF Hasta el 31 de mayo de 2016, haban


gener informacin que permiti monitorear la ingresado un total de 3,079 causas penales en los
evolucin de su carga de trabajo y evaluar los 31 CJPF que se encontraban en operaciones. De
comportamientos del estado de avance de las stas, dos centros concentran el 42.4% de los
causas ingresadas. En este sentido, es posible ingresos: Puebla y Guanajuato. Es de destacar que
generar informacin estadstica que coadyuve a salvo por estos dos casos, ningn otro centro ha
una toma de decisiones basada en informacin llegado a las 200 causas penales ingresadas. A
de primera mano y que contribuyan a una mayor pesar de lo anterior, se puede apreciar que
transparencia del sistema de justicia. conforme avanza el tiempo, los centros de justicia
muestran primero una tendencia de crecimiento
Desde esta perspectiva, en las pginas acelerado y posteriormente estabilizarse bajo un
subsecuentes, se presentan los datos ms relevantes nmero de ingresos promedio.
en la operacin de los CJPF en cuanto a causas
ingresadas, audiencias celebradas, delitos e Sin embargo, para tener una mejor
imputados. Con base en estos datos se presenta comprensin de la evolucin de la carga de
de manera general la evolucin de la operacin trabajo, se precisa analizar el nmero de ingresos
del NSJP a nivel federal. promedio por da; en este sentido, de los 31 CJPF,
slo 4 tenan un promedio de 1 o ms causas por
En lo relativo a los datos detallados a da: Guanajuato (2.55), Estado de Mxico (1.15),
continuacin, es importante tener presente, por Puebla (1.09) y Chihuahua (1.01). Asimismo,
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
126

una parte, que la fecha de inicio de operaciones tambin es de destacar que los centros de
fue gradual, esto implica un crecimiento Michoacn y Sonora, tuvieron un inicio acelerado,
escalonado (aunque ste no fue un factor pues durante su primer mes de operaciones
determinante para la evaluacin de la carga de ingresaron 32 y 30 causas, respectivamente; esto
trabajo, s tiene incidencia en algunos indicadores). implic un promedio de ingresos diarios de 0.97
y 0.91.
La descripcin que a continuacin se presenta
busca que el lector tenga un mejor entendimiento En trminos del nmero de imputados por
del funcionamiento del NSJP y, a partir de esto, causa, se observa que la mayora de los centros,
se contribuya a ampliar las lneas de anlisis sobre tiene un comportamiento muy similar, ya que la
el funcionamiento del sistema, como insumo gran mayora se encuentra relativamente cerca
indispensable para la toma de decisiones. del promedio de 1.384 imputados por causa.
Destacan los casos de Nayarit e Hidalgo; el
Asimismo, se pretende que una mayor primero, tiene un alto nmero de imputados por
disponibilidad de informacin permita al pblico causa ya que solamente tiene 9 causas a la fecha
involucrado en la implementacin y operacin (aunque en una causa registr 18 imputados); en
del NSJP contar con una mejor herramienta para el caso de Hidalgo, s es de notar que de las 30
afinar los procesos que deriven en mayor eficiencia causas que registro en el periodo, 4 causas
del sistema penal y, por consiguiente, en una tuvieron 3 imputados, 1 causa tuvo 4 y otra ms
mejor imparticin de justicia. 5, lo que da cuenta el mayor promedio observado
A continuacin son expuestos los resultados del ingreso de causas penales de los CJPF en funciones
hasta la sexta etapa de implementacin y, como ya fue mencionada, incluye datos enviados por los
referidos centros hasta el 31 de mayo de 2016.

Causas Penales Totales

CAUSAS PENALES INGRESADAS TRIMESTRALMENTE POR CENTRO DE JUSTICIA PENAL FEDERAL

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


127
4 trim. 1er trim 2 trim. 3er trim. 4 trim. 1er trim. 2 trim.
Etapa CJPF TOTAL
2014* 2015 2015 2015 2015 2016 2016**
1 Durango 10 23 42 23 25 29 25 177
1 Puebla 17 94 104 79 100 102 108 604
2 Yucatn 10 14 14 23 14 75
2 Zacatecas 7 31 25 40 36 15 154
3 Guanajuato 89 188 221 202 700
3 La Paz 2 20 36 32 90
3 Quertaro 14 28 38 32 112
3 San Luis Potos 24 32 48 28 132
4 Chiapas 7 17 33 57
4 Chihuahua 25 94 68 187
4 Coahuila 1 28 29 58
4 Nayarit 5 4 9
4 Oaxaca 7 18 24 49
4 Sinaloa 6 59 73 138
4 Tlaxcala 6 17 14 37
5 Aguascalientes 4 20 24
5 Colima 6 18 24
5 Estado de 10 97 107
Mxico
5 Hidalgo 8 22 30
5 Morelos 16 33 49
5 Nuevo Len 13 43 56
5 Quintana Roo 3 14 17
5 Reclusorio Norte 1 29 30
5 Reclusorio 7 23 30
Oriente
5 Reclusorio Sur 5 25 30
5 Tabasco 5 24 29
6 Campeche 1 1
6 Coatzacoalcos 2 2
6 Michoacn 33 33
6 Sonora 30 30
6 Xalapa 7 7
TOTAL 27 124 187 270 499 849 1122 3078
PROMEDIO DE INGRESO DE CAUSAS DIARIAS POR CENTRO DE JUSTICIA PENAL FEDERAL

4 trim. 1er trim 2 trim. 3er trim. 4 trim. 1er trim. 2 trim.
Etapa CJPF TOTAL
2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016
1 Durango 0.26 0.26 0.46 0.25 0.27 0.32 0.41 0.32
1 Puebla 0.45 1.04 1.14 0.86 1.09 1.12 1.77 1.09
2 Yucatn 0.00 0.11 0.15 0.15 0.25 0.23 0.17
2 Zacatecas 0.44 0.34 0.27 0.43 0.40 0.25 0.35
3 Guanajuato 1.46 2.04 2.43 3.31 2.30
3 La Paz 0.03 0.22 0.40 0.52 0.30
3 Quertaro 0.23 0.30 0.42 0.52 0.37
3 San Luis Potos 0.39 0.35 0.53 0.46 0.43
4 Chiapas 0.21 0.19 0.54 0.31
4 Chihuahua 0.76 1.03 1.11 1.01
4 Coahuila 0.03 0.31 0.48 0.31
4 Nayarit 0.00 0.05 0.07 0.05
4 Oaxaca 0.21 0.20 0.39 0.26
4 Sinaloa 0.18 0.65 1.20 0.75
4 Tlaxcala 0.18 0.19 0.23 0.20
5 Aguascalientes 0.13 0.33 0.26
5 Colima 0.19 0.30 0.26
5 Estado de Mxico 0.31 1.59 1.15
5 Hidalgo 0.25 0.36 0.32
5 Morelos 0.50 0.54 0.53
5 Nuevo Len 0.41 0.70 0.60
5 Quintana Roo 0.09 0.23 0.18
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

5 Reclusorio Norte 0.03 0.48 0.32


128

5 Reclusorio 0.22 0.38 0.32


Oriente
5 Reclusorio Sur 0.16 0.41 0.32
5 Tabasco 0.16 0.39 0.31
6 Campeche 0.03 0.03
6 Coatzacoalcos 0.06 0.06
6 Michoacn 1.00 1.00
6 Sonora 0.91 0.91
6 Xalapa 0.21 0.21
Anlisis de la operacin de los CJPF Estas proporciones se han mantenido muy
estables desde el inicio de operaciones del NSJP,
A la fecha, se han realizado un total de 6,122 incluso a pesar de la incorporacin de nuevos
audiencias y se tienen un total de 8,688 horas de Centros de Justicia.
audiencia en los 31 CJPF en actividades hasta la
sexta etapa de implementacin; esto implica que En trminos de las horas de audiencia por da,
en promedio, cada audiencia ha tenido una destacan los Centros de Puebla (3:45 horas),
duracin de 1 hora con 25 minutos y 0.83 Guanajuato (3:23 horas), Estado de Mxico (2:40
audiencias por da. De manera anloga a lo que horas), Michoacn (2:35 horas) y Chihuahua
ocurre con el nmero de causas penales ingresadas, (2:24 horas). Pese a que Guanajuato es el Centro
Puebla y Guanajuato concentran el 38% del total con el mayor nmero de audiencias realizadas por
de audiencias que se han celebrado en el NSJP. da, Puebla lo supera en trminos de horas de
audiencia diaria, esto obedece principalmente a
En trminos del tipo de delitos, se tiene que que la duracin promedio por audiencia, es
4 tipos representan el 89.79% de los delitos menor en Guanajuato, ya que mientras en Puebla
conocidos en el NSJP; as, Portacin de arma de cada audiencia dura en promedio 1:30 horas, en
fuego y otros previstos en la LFAFE (58.51%), Guanajuato, la duracin es de 57 minutos. Las
Robo de Hidrocarburos (11.72%), Delitos contra siguientes grficas pormenorizan los datos
la salud previsto en la LGS (NARCOMENUDEO) referidos:
(11.72%) y Delitos contra la salud previstos en
el CPF (NARCOTRFICO) (7.84%).

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


129
Total de Audiencias celebradas
AUDIENCIAS TRIMESTRALES POR CENTRO DE JUSTICIA PENAL FEDERAL

4 trim. 1er trim 2 trim. 3er trim. 4 trim. 1er trim. 2 trim.
Etapa CJPF TOTAL
2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016
1 Durango 12 47 109 93 93 80 77 511
1 Puebla 22 156 249 235 266 247 229 1404
2 Yucatn 0 23 38 77 90 53 281
2 Zacatecas 11 69 104 106 111 88 489
3 Guanajuato 103 287 307 251 948
3 La Paz 3 30 81 86 200
3 Quertaro 21 52 103 117 293
3 San Luis Potos 36 76 117 93 322
4 Chiapas 6 38 59 103
4 Chihuahua 29 169 141 339
4 Coahuila 2 54 89 145
4 Nayarit 0 11 17 28
4 Oaxaca 6 35 38 79
4 Sinaloa 7 121 137 265
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

4 Tlaxcala 3 37 33 73
130

5 Aguascalientes 6 22 28
5 Colima 8 37 45
5 Estado de Mxico 18 115 133
5 Hidalgo 8 47 55
5 Morelos 18 61 79
5 Nuevo Len 12 62 74
5 Quintana Roo 4 19 23
5 Reclusorio Norte t 3 40 43
5 Reclusorio 14 20 34
Oriente
5 Reclusorio Sur 7 46 53
5 Tabasco 4 45 49
6 Campeche 2 2
6 Coatzacoalcos 3 3
6 Michoacn 34 34
6 Sonora 26 26
6 Xalapa 7 7
TOTAL 34 214 450 633 1040 1703 2094 6168
PROMEDIO DE AUDIENCIAS DIARIAS POR CENTRO DE JUSTICIA PENAL FEDERAL

4 trim. 1er trim 2 trim. 3ertrim. 4 trim. 1er trim. 2 trim.


Etapa CJPF TOTAL
2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016
1 Durango 0.32 0.52 1.20 1.01 1.01 0.88 1.26 0.92
1 Puebla 0.58 1.73 2.74 2.55 2.89 2.71 3.74 2.53
2 Yucatn 0.00 0.25 0.41 0.84 0.99 0.87 0.63
2 Zacatecas 0.69 0.76 1.13 1.15 1.22 1.44 1.10
3 Guanajuato 1.69 3.12 3.37 4.11 3.11
3 La Paz 0.05 0.33 0.89 1.41 0.66
3 Quertaro 0.34 0.57 1.13 1.92 0.96
3 San Luis Potos 0.59 0.83 1.29 1.52 1.06
4 Chiapas 0.18 0.42 0.97 0.56
4 Chihuahua 0.88 1.86 2.31 1.83
4 Coahuila 0.06 0.59 1.46 0.78
4 Nayarit 0.00 0.12 0.28 0.15
4 Oaxaca 0.18 0.38 0.62 0.43
4 Sinaloa 0.21 1.33 2.25 1.43

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


4 Tlaxcala 0.09 0.41 0.54 0.39

131
5 Aguascalientes 0.19 0.36 0.30
5 Colima 0.25 0.61 0.48
5 Estado de Mxico 0.56 1.84 1.40
5 Hidalgo 0.25 0.77 0.59
5 Morelos 0.56 1.00 0.85
5 Nuevo Len 0.38 1.02 0.80
5 Quintana Roo 0.13 0.31 0.25
5 Reclusorio Norte 0.09 0.66 0.46
5 Reclusorio Oriente 0.44 0.33 0.37
5 Reclusorio Sur 0.22 0.75 0.57
5 Tabasco 0.13 0.74 0.53
6 Campeche 0.06 0.06
6 Coatzacoalcos 0.09 0.09
6 Michoacn 1.03 1.03
6 Sonora 0.79 0.79
6 Xalapa 0.21 0.21
DURACIN PROMEDIO DE AUDIENCIA POR CJPF

4 trim. 1er trim 2 trim. 3er trim. 4 trim. 1er trim. 2 trim.
Etapa CJPF TOTAL
2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016
1 Durango 2:14:55 1:41:03 1:41:21 1:30:08 1:51:57 1:49:00 3:00:57 1:55:12
1 Puebla 2:27:00 1:55:42 1:30:28 1:32:24 1:02:010 1:15:24 2:03:57 1:31:56
2 Yucatn 0:00:00 2:20:21 1:37:22 1:21:42 1:28:36 1:28:22 1:32:05
2 Zacatecas 1:41:55 0:57:16 1:20:44 1:08:42 1:06:10 0:52:23 1:06:53
3 Guanajuato 1:18:22 0:55:15 1:01:56 0:50:34 0:58:41
3 La Paz 1:19:40 1:03:02 1:06:04 0:59:30 1:02:60
3 Quertaro 1:47:23 1:09:01 0:53:35 1:01:52 1:03:29
3 San Luis Potos 1:26:03 1:19:57 1:15:34 1:14:40 1:17:31
4 Chiapas 2:03:00 1:55:28 1:45:23 1:50:08
4 Chihuahua 2:02:50 1:21:16 1:06:58 1:18:52
4 Coahuila 2:53:30 2:25:39 1:35:35 1:55:18
4 Nayarit 0:00:00 1:35:59 2:42:33 2:16:24
4 Oaxaca 1:40:10 3:00:27 1:45:24 2:18:15
4 Sinaloa 2:59:00 1:30:17 1:01:55 1:17:58
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
132

4 Tlaxcala 1:53:00 1:48:11 1:23:41 1:37:19


5 Aguascalientes 1:36:20 1:15:59 1:20:20
5 Colima 1:10:51 1:05:54 1:06:47
5 Estado de Mxico 2:12:18 2:18:07 2:17:20
5 Hidalgo 3:01:12 3:08:49 3:07:42
5 Morelos 2:08:07 1:19:17 1:30:24
5 Nuevo Len 1:53:50 1:33:44 1:36:59
5 Quintana Roo 1:24:47 2:01:35 1:55:11
5 Reclusorio Norte 1:29:28 1:33:48 1:33:30
5 Reclusorio Oriente 2:00:47 1:38:06 1:47:26
5 Reclusorio Sur 1:23:26 1:03:03 1:05:45
5 Tabasco 1:33:00 1:01:20 1:03:55
6 Campeche 0:59:32 0:59:32
6 Coatzacoalcos 3:10:00 3:10:00
6 Michoacn 2:34:58 2:34:58
6 Sonora 1:56:45 1:56:45
6 Xalapa 2:28:59 2:28:59
TIPOS DE AUDIENCIAS CELEBRADAS
DELITOS CONOCIDOS EN EL NSJP
Tipo de audiencia %
Inicial 15.24% Tipo de delito Porcentaje
Procedimiento abreviado 12.17%
Audiencia inicial para control de detencin y en su caso, imputacin 7.50% Portacin de armas de fuego y otros previstos en la LFAFE 59.50%
Formulacin de imputacin 7.01% Delitos contra la salud previsto en la LGS (NARCOMENUDEO) 12.01%
Inicial sin detenido 6.66%
Vinculacin a proceso 6.47% Robo de Hidrocarburos y otros previstos sobre esta materia 10.85%
Inicial con detenido 5.99% Delitos contra la salud previstos en el CPF (NARCOTRFICO) 7.03%
Suspensin condicional del proceso 4.98%
Contrabando 1.86%
Control de la detencin 3.97%
General 3.68% Delitos contra el medio ambiente 1.65%
Resolver solicitud de cierre de investigacin 3.53% Trfico de personas 1.53%
Revisin de medidas cautelares 3.41%
Lectura y explicacin de Sentencia 2.61% Delitos Financieros 1.01%
Para solicitar orden de aprehensin 1.98% Falsificacin de documentos en general 0.47%
Intermedia 1.44%
Delitos en materia electoral 0.38%
Autorizacin judicial del actos de investigacin que requieran control judicial 1.40%
Audiencia para resolver solicitud de citacin para imputacin 1.31% Desobediencia y resistencia de particulares 0.35%
Amonestacin 1.29% Cohecho 0.33%
Resolver sobreseimiento 1.00%
Audiencia para resolver prrroga de cierre de investigacin complementaria 0.65% Delito fiscal 0.31%
Juicio oral 0.60% Falsificacin, alteracin y destruccin de moneda 0.26%
Inicial para formulacin de imputacin 0.57%
Falsificacin de moneda 0.24%
Resolver competencia 0.49%
Desahogo de prueba anticipada 0.41% Ataques a las vas de comunicacin y correspondencia 0.24%
Audiencia inicial para imputacin y vinculacin a proceso de personas jurdicas 0.38% Operaciones con recursos de procedencia ilcita 0.21%
Privada 0.36%
Revocacin de suspensin condicional 0.34% Asociaciones delictuosas 0.17%
Para resolver competencia 0.33% Secuestro 0.17%
Control de detencin 0.33%
Lesiones 0.14%
Audiencia de alegatos 0.31%
Ejecucin 0.28% Extorsin 0.12%
Imposicin de medidas cautelares 0.25% Intimidacin 0.12%
Reapertura de investigacin 0.21%
Revisin de condiciones de suspensin condicional 0.20% Delitos sobre bienes arqueolgicos y conexos 0.12%
Otro 0.18% Fraude 0.12%
Audiencia para resolver sobre solicitud de orden de comparecencia 0.16%
Desaparicin forzada de personas 0.09%
Individualizacin de sanciones y reparacin del dao 0.15%
Audiencia inicial de control de detencin, vinculacin a proceso y medida 0.15%
Usurpacin de funciones pblicas, profesin y conexos 0.09%
cautelar
Audiencia de control de detencin, formulacin de imputacin, vinculacin a
Amenazas 0.07%
proceso y medidas cautelares 0.15%
Dao en propiedad ajena 0.07%
Acuerdo reparatorio 0.13%
Audiencia inicial de control de detencin y vinculacin a proceso 0.13%
Delincuencia organizada 0.07%
Para solicitar orden de comparecencia 0.11% Terrorismo 0.07%
Resolver traslado 0.10% Delitos en materia de derecho de autor 0.05%
Audiencia de control judicial para impugnar determinaciones del ministerio 0.08%
pblico Delitos contra el consumo y riquezas nacionales 0.05%
General para designacin de defensor 0.07% Delito contra la administracin de justicia 0.05%
Resolver cumplimiento de la suspensin condicional 0.05%
Revisin de suspensin condicional del proceso 0.05% Homicidio 0.05%

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


Solicitud de destruccin de narctico por parte del agente del Ministerio Pbli- Delitos cometidos contra funcionarios pblicos 0.02%

133
co de la Federacin. 0.05%
Revisin de cumplimiento de condiciones impuestas en suspensin condicional Piratera 0.02%
del proceso 0.05%
Privacin ilegal de la libertad 0.02%
Para resolver procedencia de beneficio de condena condicional 0.05%
Audiencia para decretar la Evasin de presos 0.02%
sustraccin de la accin de 0.05% Delitos sobre Bienes Nacionales 0.02%
la justicia
Modificacin de la suspensin condicional 0.03% Abuso de confianza 0.02%
Para resolver competencia y convalidacin de actuaciones 0.03% Falsedad en declaraciones judiciales y en informes dados a la auto- 0.02%
Acumulacin 0.03% ridad
Privada para resolver tcnica de investigacin 0.03%
Audiencia para resolver inimputabilidad 0.03%
Debatir respecto a desistimiento de imputado de investigacin de posibles actos 0.03%
de tortura.
Modificacin de condiciones impuestas 0.03%
Resolver beneficio de condena condicional o sustitutivo de pena de libertad 0.03%
Apelacin 0.03%
Revisin de condiciones u obligaciones impuestas 0.03%
Control de la detencin y vinculacin a proceso 0.03%
Resolver competencia y convalidacin de actuaciones 0.03%
Homologacin de procedimiento 0.03%
Cumplimiento de ejecutoria 0.03%
Audiencia para resolver la admisin de pruebas en ampliacin constitucional 0.03%
Audiencia de tramitacin del recurso de revocacin 0.03%
Impugnacin del no ejercicio de la accin penal 0.02%
Resolver obligacin de vigilancia de medidas cautelares 0.02%
Formalizacin y ratificacin 0.02%
Modificacin de condiciones de servicio social 0.02%
Ratificacin de autorizacin 0.02%
Ejecutoria de amparo 0.02%
Suspensin del proceso 0.02%
Audiencia para resolver sobre el abandono del vehculo 0.02%
Analizar la presunta violacin del derecho de defensa adecuada y presuncin 0.02%
de inocencia.
Desahogo de diligencias testimoniales 0.02%
Audiencia Solicitada por imputado para modificacin de Domicilio de Centro 0.02%
de Salud
Relativa a la ejecucin de la sentencia 0.02%
Audiencia para resolver sobre ingreso de una autoridad a lugar con consen-
timiento de quien se encuentra facultado para otorgarlo (Audiencia de Intro- 0.02%
misin a Domicilio)
Audiencia para resolver sobre el incidente no especificado de previo y especial 0.02%
pronunciamiento
Revisin de condiciones de procedimiento abreviado 0.02%
Audiencia general en la que se resolver el incidente de nulidad de autorizacin 0.02%
de intervencin telefnica
Audiencia general para resolver sobre la solicitud de separacin de causas penales 0.02%
Audiencia general para resolver sobre la solicitud de acumulacin de causas 0.02%
penales
Audiencia para recibir ratificacin de ingreso a lugar cerrado sin autorizacin 0.02%
judicial
General para saneamiento 0.02%
Videoconferencia 0.02%
Audiencia para separar juicio y procedimiento abreviado 0.02%
Aclaracin de Agravios 0.02%
Terminacin anticipada 0.02%
Desahogo de prueba de la dilacin constitucional 0.02%
Notificacin de procedimiento abreviado 0.02%
Cumplimiento de acuerdo reparatorio 0.02%
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
134

Micrositio del NSJP.

DIFUSIN

IX Al inicio del 2015, el CJF advirti la necesidad de incorporar un


programa ms ambicioso sobre las acciones para la Implementacin
de la Reforma Penal. En consecuencia estableci un Programa General
de Difusin del NSJP que materializ una pluralidad de esquemas de
comunicacin para una diversidad de destinatarios, como son: el propio
PJF, los sectores especializados e interesados en justicia penal y el pblico
en general.

El objetivo principal de este programa consisti en brindar infor-


macin sobre los avances en la implementacin, seguimiento y con-
solidacin del NSJP.
Este enfoque de comunicacin se incluy dentro
de un marco de transparencia y rendicin de cuentas
hacia toda la sociedad y contribuy en la transfor-
macin relativa a la cultura de la legalidad para
sensibilizar al foro jurdico y a la poblacin sobre el
contenido del NSJP.

Este proceso de divulgacin aprovech todas


las plataformas de comunicacin y enfatiz en
aquellas que tuvieron mayor impacto en la socie-
dad; bsicamente el uso de Internet por su flexibi-
lidad y amplio rango de alcance.

Las diversas actividades de difusin llevadas a


cabo son las siguientes:

Presencia en redes sociales


Rediseo de los sitios de Intranet e Internet
Como una estrategia de comunicacin social,
del CJF e inclusin de contenido especfico sobre
previamente autorizada por el Pleno del CJF, las
el proceso de implementacin
redes sociales brindaron una eficaz cobertura sobre
el proceso de implementacin del NSJP en amplios
Nuevo diseo del micrositio web para la Im-
sectores de la sociedad relacionados con estas pla-
plementacin de la Reforma Penal (www.cjf.gob.

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


taformas tecnolgicas.

135
mx/ reformas). Es de especial importancia destacar
que adems del cambio de imagen, su transforma-
cin atae primordialmente al cambio de conte-
nidos y a la incorporacin de nuevas formas de
comunicacin y presentacin de contenidos.

A partir de 2015 en coordinacin con las


reas de comunicacin social y tecnologas de la
informacinel espacio dedicado a la Reforma
Penal sufri diversas modificaciones de imagen y
contenido con el fin de incorporar informacin
novedosa a travs de mensajes cortos a modo de
banners. Estas acciones contribuyeron considera-
blemente en el nmero de visitas a dicho portal
sea por intranet o internet. A la fecha el nmero
de visitas asciende a ms de 265 600 visitas entre
2012 y 2016.
A travs de las redes sociales se publican con- Los mensajes con mayor impacto fueron aque-
tenidos alusivos al NSJP mediante la cuenta del llos en donde se difundieron criterios jurispruden-
SCJN, el CJF y el Canal Judicial. A la fecha cuen- ciales relativos al NSJP; los que brindaron mayor
tan con ms de 388, 000 seguidores, se difundieron informacin sobre inscripciones a diplomados y
un promedio 42 mensajes (tuits) mensuales y sus procesos de seleccin de personal; as como los que
contenidos incluyen las etiquetas (hashtags): difundieron el porcentaje de avance y/o graduali-
#NSJP, #JusticiaPenal, #ReformaPenal, #CJPF y dad (etapas) de la implementacin del CNPP en
#CNPP; con la finalidad de posicionar la imple- las distintas entidades de nuestro pas; los que di-
mentacin del nuevo sistema penal en las redes funden algn informe ejecutivo o anual sobre la
sociales bajo ciertas y determinadas frases. implementacin del NSJP; en donde nicamente
se dio a conocer nmero de causas penales y can-
tidad de audiencias celebradas, entre otros.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
136
En el caso concreto de la cuenta de Twitter @ mentacin de la Reforma Penal. En promedio,
SCJN, durante el periodo comprendido entre abril estos mensajes fueron retuiteados 38 veces, 25
de 2015 a abril de 2016, se difundieron ms de ocasiones marcados como favorito, y aquellos
250 mensajes relativos a los avances en la imple- que contaban con enlace, tuvieron 65 clicks al link

IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


137
Consulta Jurisprudencial Especializada en
el NSJP Del total de esos visitantes, 80% se encuentran
en nuestro pas, mientras que el porcentaje restante
A travs de la versin electrnica del SJF, nico proviene de diversos pases, primordialmente de
rgano de difusin jurisprudencial, se puede in- Estados Unidos, Reino Unido y Francia. El por-
gresar a la Consulta Jurisprudencial Especializada centaje mayoritario incluye visitas de toda la Re-
en el NSJP. Este instrumento facilita la bsqueda pblica Mexicana, siendo Ciudad de Mxico y los
especializada de criterios sustentados por los rga- estados de Baja California, Nuevo Len, Chihua-
nos terminales del PJF en la aplicacin del NSJP. hua y Estado de Mxico aquellos que acumulan
mayor nmero de visitantes.
Desde el 26 de junio del 2015, fecha de inicio
de funcionamiento y hasta el 10 de junio de 2016,
este sistema contaba con ms de 261, 590 visitas,
de la cuales el 60% son de usuarios que han reali-
zado, por lo menos, una revisin efectiva de alguno
de los criterios que ah se contienen.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
138
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
139
Plticas informativas en las Casas de la
Cultura Jurdica de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin

Como un programa de colaboracin interins- cargo de secretarios tcnicos de la UIRP, en las


titucional entre la SCJN con el CJF, desde octubre cuales se inform a un total de 1530 asistentes
de 2015 y hasta mayo de 2016 se realizaron 23 sobre las implicaciones del proceso de implemen-
plticas en distintas Casas de la Cultura Jurdica a tacin del NSJP.
No. CCJ Fecha Asistentes
1 Torren, Coahuila 26 de octubre de 2015 60
2 Tuxtla Gutirrez, Chiapas 28 de octubre de 2015 35
3 Tepic, Nayarit 3 de noviembre de 2015 40
4 Oaxaca, Oaxaca 3 de noviembre de 2015 90
5 Tlaxcala, Tlaxcala 9 de noviembre de 2015 60
6 Culiacn, Sinaloa 9 de noviembre de 2015 30
7 Chihuahua, Chihuahua 23 de noviembre de 2015 50
8 Colima, Colima 30 de noviembre de 2015 70
9 Aguascalientes, Aguascalientes 1 de diciembre de 2015 40
10 Cancn, Quintana Roo 7 de diciembre de 2015 70
11 Cuernavaca, Morelos 7 de diciembre de 2015 60
12 Monterrey, Nuevo len 7 de diciembre de 2015 70
13 Pachuca, Hidalgo 7 de diciembre de 2015 60
14 Toluca, Estado de Mxico 25 de enero de 2016 100
15 Villahermosa, Tabasco 8 de febrero de 2016 90
16 Morelia, Michoacn 31 de marzo de 2016 50
17 Campeche, Campeche 11 de abril de 2016 130
18 Hermosillo, Sonora 18 de abril de 2016 68
19 Guadalajara, Jalisco 16 de mayo de 2016 22
20 Tijuana, Baja California 23 de mayo de 2016 35
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21 Acapulco, Guerrero 23 de mayo de 2016 60


22 Ciudad Victoria, Tamaulipas 26 de mayo de 2016 160
23 Xalapa, Veracruz 27 de abril de 2016 80

Informe Ejecutivo sobre avances en la imple- Asimismo, se aprovechan las herramientas


mentacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal electrnicas para incluir un medio de divulgacin
diferente, y que consiste en poner a disposicin
Aprovechando la plataforma virtual que repre- de todo el pblico, en el micrositio dedicado en
senta el micrositio sobre la Reforma Penal, a partir exclusiva para la Reforma Penal, infografas que
de agosto de 2015, mensualmente se publica el simplifican didcticamente la informacin que
informe relativo a las tareas de implementacin, da con da se genera en el proceso de Implemen-
en el cual se actualizan los avances y logros presen- tacin del NSJP.
tados en cada uno de los rubros que integran este
proceso de transformacin. La versin impresa de Esta forma virtual de presentacin, en 2015, se
dicho informe ha sido enviada ininterrumpida- sum su divulgacin fsica mediante la coloca-
mente por 10 ocasiones a los ministros de la SCJN cin de carteles impresos en los rganos jurisdic-
y Consejeros de la Judicatura Federal. cionales federales, as como en los propios CJPF.
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Imagen y uso de la toga por juzgadores del
NSJP

Un cambio en la imagen pblica de la justicia


penal es manifiesto a travs del uso de una inves-
tidura solemne que forje respeto y confianza en
la imparticin de una nueva justicia penal entre
la sociedad. El uso de la toga por los jueces de
distrito especializados en el NSJP y magistrados
habilitados en alzada es smbolo de solemnidad
que transmite la importancia de la funcin de
juzgar y reafirma, ante la comunidad, la respeta-
bilidad del PJF.

Dichas imgenes forman parte de la difusin


que realiza el PJF en los CJPF para informar a las
personas interesadas sobre la programacin diaria
de la agenda de audiencias (esta ltima tambin
disponible en el micrositio de la Reforma
Penal)
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148

Por otra parte, deben considerarse como ac-


ciones de difusin, aquellas que si bien, no son
exclusivas del proceso de transformacin judicial
en comento, implican esfuerzos institucionales
de primer orden. Se trata de las siguientes:

Radio, Televisin y Medios Impresos.

Entrevistas a Consejeros, emisin de comu-


nicados de prensa y notas periodsticas para la
Gaceta Compromiso y el Canal Judicial. Tambin
para este ltimo se crearon 13 producciones au-
diovisuales dirigidas a los programas de televisin:
El Consejo de la Judicatura Hoy, Te Defendemos
y Escuela Judicial. En el programa radiofnico El
Consejo de la Judicatura Hoy, transmitido por el
Instituto Mexicano de la Radio (IMER), la im-
plementacin de la Reforma Penal fue tema
principal de la emisin por lo menos en 8
ocasiones.
Se ha puesto a disposicin de la ciudadana el En el rubro de comunicacin externa se
podcast del programa El Consejo de la Judicatura imprimieron y difundieron vistosos folletos para
Hoy en radio, para su consulta permanente en la invitar a las personas destinatarias a visitar al
pgina web del CJF. La profusin de contenidos micrositio de la Reforma Penal y seguir las cuentas
relacionados con el NSJP en el programa lo vuelve del CJF en la redes sociales de internet.

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una herramienta prctica y eficaz.

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Informacin a medios de comunicacin y notas para eventos acadmicos y colaboraciones
vinculacin social para revistas y otras acciones relacionados con la
implementacin del NSJP. Asimismo facilitaron
En medios de comunicacin tradicionales las la presencia de medios de comunicacin en la
reas responsables de la difusin en el CJF pro- suscripcin de convenios interinstitucionales y el
piciaron diversas entrevistas con los Consejeros y inicio de funciones de los CJPF.
emitieron puntuales comunicados de prensa,
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Rediseo y registro de logotipo de la justicia En 2015 esta imagen institucional fue modi-
oral en el Nuevo Sistema de Justicia Penal ficada en la paleta de color e incorporada la frase
"Justicia Oral en el Poder Judicial de la Federa-
Desde 2011, la Comisin para la Implemen- cin para ser utilizadas conjunta o separadamen-
tacin de la Reforma Penal encabezada por el te. En noviembre de 2015 este logotipo fue
Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo y el Con- registrado ante el Instituto Mexicano de la Pro-
sejero de la Judicatura Federal scar Vzquez piedad Intelectual. Actualmente es la imagen que
Marn incluyeron como imagen de este nuevo acompaa a las acciones de implementacin y
sistema en el PJF. seguimiento para robustecer la identidad del
nuevo sistema en el mbito del PJF.
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Acciones de vinculacin social documentos acadmicos, productos audiovisuales
entre otros. En particular se suministr el material
En actividades de vinculacin social en bene- necesario para notas informativas y aclaratorias
ficio de la percepcin pblica de las nuevas ins- en medios periodsticos, entrevistas, instrumento
tituciones de justicia penal se trabaj de evaluacin, documentales, etc.
coordinadamente con representantes de asocia-
ciones civiles vinculadas e interesada al proceso App de la Reforma Penal
de implementacin, instituciones acadmicas y
u n i ve r s i t a r i a s , e m b a j a d a s , e n t re o t r a s Desde abril del presente ao se encuentra
representaciones. disponible para libre descarga la aplicacin mvil
de la Reforma Penal donde podr consultar in-
Fue brindada la informacin necesaria para formacin relevante sobre la Implementacin del
la ejecucin de sus actividades como reportajes, NSJP en el mbito federal
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CJPF en Campeche, Campeche.

FIDEICOMISO PARA EL DESARROLLO DE LA

X INFRAESTRUCTURA FSICA DE
LOS CENTROS DE JUSTICIA PENAL FEDERAL
El objetivo es responder con eficacia a la infraestructura y el funcio-
namiento del NSJP. Se requiere inversin econmica que cubra aspectos
de diseo, proyeccin, construccin o modificacin de inmuebles, as
como equipamiento tecnolgico, mobiliario y aspectos de seguridad.

El CJF, desde 2013, previ la creacin de un fideicomiso que per-


mitiera contar con los recursos suficientes y oportunos para crear y
acondicionar los inmuebles que alojaran los CJPF.
Creacin del Fideicomiso Financiera, S.N.C., institucin designada como
fiduciaria, celebraron el contrato del referido
El 27 de noviembre de 2013 se aprob el Fideicomiso.
Acuerdo General 48/2013 del Pleno del CJF que
crea el Fideicomiso para el Desarrollo de Infraes- El Consejo, en su calidad de fideicomitente,
tructura que Implementa la Reforma Constitu- es representado por un Comit Tcnico confor-
cional en Materia Penal (Fideicomiso). mado por los consejeros integrantes del Pleno y
presidido por su Presidente. Tambin forman
Esta figura jurdica tiene como objetivo parte los titulares de la Contralora del PJF, de
cubrir los pagos de las contrataciones realizadas la Secretara Ejecutiva de Carrera Judicial y
por el Consejo para Adquisicin de inmuebles, Creacin de Nuevos rganos, de la UIRP y de
el desarrollo inmobiliario, construccin de in- la Direccin General de Asuntos Jurdicos, que
fraestructura y adquisicin de equipamiento. asisten como invitados permanentes al Comit
Tcnico. A continuacin, se presenta un diagra-
Para crear formalmente dicho mandato, el ma que describe el lugar ocupado por sus
da 13 de diciembre de 2013, el CJF y Nacional integrantes:

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El 20 de agosto de 2014 se realiz la primera Recursos y Operaciones del Fideicomiso
sesin ordinaria del Comit Tcnico para su formal
instauracin y designacin del Secretario Tcnico. El Para lograr sus objetivos el Fideicomiso inici
27 del mismo mes y ao se llev a cabo la primera al 1o. de enero de 2015 con un saldo de $ 1,757,
sesin extraordinaria del Comit Tcnico, en la cual 262,207. 42; recursos que fueron modificados por
se autorizaron las reglas de operacin y funciona- sus ingresos y egresos. Sobre los primeros destacan
miento del Fideicomiso. las aportaciones realizadas por el CJF, los rendi-
mientos por intereses y la recuperacin por pena-
El 11 de marzo de 2015 fue aprobado el Acuerdo lizaciones. Sobre los segundos se subrayan los
General 12/2015 del Pleno del CJF que reforma y correspondientes a proyectos de infraestructura
adiciona disposiciones del similar 48/2013, que como son: adquisicin de mobiliario, software,
constituye el referido Fideicomiso. Este cambio fue equipo informtico y de seguridad, pagos de obra
motivado por ajustes en la estructura del Consejo y y comisiones por administracin.
para fortalecer las facultades del propio Comit.
Del 1 de enero de 2015 y hasta el 30 de junio
El 1 de diciembre de 2015 se public en el DOF de 2016 el monto total de ingresos y aportaciones
el Acuerdo General del Pleno del CJF que reform fue por $2,207,078,464.47, mientras que el monto
el artculo 1 del Acuerdo General 48/2013, para de egresos fue por $1,848,631,124.86, por tanto el
ampliar la vigencia del Fideicomiso hasta que se saldo del fideicomiso al final del periodo fue de:
instalen los Centros de Justicia Penal Federal en cada $2,115,709,547.03.
una de las entidades federativas.
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Saldo del Fideicomiso


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(Pesos)

Fuente: Secretara Ejecutiva de Administracin. Direccin General de Programacin y Presupuesto.


Hasta el 30 de junio de 2016 el monto pagado 3. Gastos por instalacin de servicios de los CJPF
de los proyectos fue de $2,470,810,152.19; cifra que (conexin de energa elctrica, agua potable,
no corresponde con el total de los egresos del fidei- alcantarillado, etc.).
comiso por dos razones: 1) ya se haban realizado 4. Gastos por trmites gubernamentales para los
pagos previamente con recursos fiscales de 2014 que proyectos de construccin.
no salieron directamente de ese fondo y, 2) parte de 5. Adecuacin de reas para la instalacin de
los pagos se realizan despus de la verificacin del salas de juicios orales y/o reas de apoyo y/u
avance de los proyectos. obras complementarias.
Los egresos del Fideicomiso se centraron en los 6. Equipamiento informtico.
siguientes 8 proyectos: 7. Adquisicin de mobiliario y equipo.
1. Construccin del Centro de Justicia Penal 8. Equipamiento de mecanismos de seguridad
Federal. para los CJPF.
2. Servicios profesionales para las obras de los
CJPF. Para mayor precisin, la tabla siguiente muestra
claramente la distribucin de los gastos erogados en
los aludidos proyectos:

MONTO PAGADO DEL VALOR DE LOS PROYECTOS A CARGO DEL FIDEICOMISO


N Proyecto Monto Porcentaje

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1 Construccin de los Centros de Justicia Penal Federal. $2,125,806,479.26 86.04%
2 Servicios profesionales para las obras de los CJPF. $2,617,777.59 0.11%
3 Gastos por instalacin de servicios de los CJPF(Conexin de energa elctrica, agua potable, $7,761,637.88 0.31%
alcantarillado, etc.)
4 Gastos por trmites gubernamentales para los proyectos de construccin. $787,886.85 0.03%
5 Adecuacin de reas para la instalacin de salas de juicios orales y/o reas de apoyo y/u obras $205,969,905.27 8.34%
complementarias.
6 Equipamiento informtico $84,358,494.31 3.10%
7 Adquisicin de mobiliario y equipo. $21,564,545.39 0.87%
8 Equipamiento de mecanismos de seguridad para los CJPF $21,943,425.64 0.89%
TOTAL $2,470,810,152.19

Fuente: Secretara Ejecutiva de Administracin, Direccin General de


Programacin y Presupuesto, Informe de avances de los proyectos a
cargo del Fideicomiso 80695, al 30 de junio 2016.
Se observar que la construccin de los CJPF
definitivos representa el egreso ms importante y, de
los 7 proyectos restantes le sigue: la adecuacin de
reas para la instalacin de salas de audiencia, reas
de apoyo y obras complementarias en los espacios
existentes para los CJPF iniciales.
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La suma pagada representa el 67.53% del im-


porte actualizado y autorizado para el desarrollo de
los proyectos que correspondi a: $3,658,998,787.80.
La grfica siguiente expone a detalle la proporcin
del monto actualizado del valor de los proyectos:
Como se observa, el 82.54% de los gastos estn Los datos presentados confirman que la mejor

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destinados a la edificacin de CJPF definitivos y slo opcin al inicio de la operacin del NSJP, en su etapa
el 7.14% a la adecuacin de espacios existentes para de implementacin, que culmin el 17 de junio de
iniciales, de los cuales operan 18 CJPF definitivos y 2016, fue la adecuacin de reas para los CJPF ini-
19 iniciales ms 1 Sala Remota. ciales y, paulatinamente, en la etapa de consolidacin
se continuar con la construccin de los CJPF defi-
nitivos, proyecto que culminar a finales de diciem-
bre del 2018.
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