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IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
IMPLEMENTACIN DEL
Nuevo Sistema
de Justicia Penal
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
JUNIO
2016
CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL
DIRECTORIO
Presentacin 6
Abreviaturas 9
I. Antecedentes 10
II. Gradualidad 12
de audiencia
V. Seleccin de personal 65
VI. Capacitacin 72
X. Fideicomiso 156
PRESENTACIN
Desde la emisin del decreto de reformas constitucionales al sistema de justicia penal, en junio
de 2008, el Consejo de la Judicatura Federal inici diversas acciones con el objeto de implementarlas
plenamente en junio de 2016.
Los aos 2015 y 2016 han sido cruciales en ese rubro. El presente Informe contina con las ac-
ciones expuestas en el Suplemento 2015 entregado con el Primer Informe anual de actividades 2015
y relacionadas con temas de infraestructura fsica y tecnolgica, capacitacin y seleccin de personal,
reorganizacin institucional, seguimiento y consolidacin, difusin, entre otras reas esenciales que
fueron necesarias para implementar, en junio de 2016, el Nuevo Sistema de Justicia Penal en el mbito
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
La anotada segunda vertiente ha sido fundamental porque incide tambin en la labor que sobre
este nuevo sistema se realiza en el fuero comn; sin embargo, la capacitacin de los operadores ha
sido el recurso adecuado para atenderlo en condiciones ptimas y, en ese sentido, se estn desplegando
mltiples tareas. No es necesario especializar, an, juzgados de amparo y tampoco crear espacios
exclusivos para atender esos juicios constitucionales.
En cambio, la operacin ordinaria del sistema a nivel federal demand mltiples esfuerzos coor-
dinados, no slo al interior de nuestra institucin, sino tambin y de manera destacada, con la Pro-
curadura General de la Repblica (PGR) y la Secretara de Gobernacin (SEGOB). La definicin
de los lugares y tiempos de implementacin no se decidieron en exclusiva por la Judicatura; fue preciso
una coordinacin eficaz y la solicitud, en su momento, dirigida al Congreso de la Unin para la
emisin de los decretos que la definieron.
Como la infraestructura fsica fue el factor condicionante de los avances, desde el 2015, ao que
asum la responsabilidad de presidir el Pleno del Consejo, se tomaron mltiples medidas que aseguran
la implementacin total en los tiempos previstos.
En principio, despus de replantear las estimaciones que rigen el Plan Maestro de Implementa-
cin, que data de mayo de 2013, se bifurcaron las tareas: para implementacin (hasta junio de 2016)
y para consolidacin (a diciembre de 2018); se trabaja en ambas vertientes, pero se prioriz la
primera.
Por lo anterior, desde el 14 de junio de 2016, 118 jueces de Distrito especializados en este mo-
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sur y oriente), 2 en los estados de Baja California (Mexicali y Tijuana), Tamaulipas (Ciudad Victoria
y Reynosa) y Veracruz (Coatzacoalcos y Xalapa), y en el resto uno por cada entidad, incluyendo el
Archipilago Islas Maras.
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NSJP Nuevo Sistema de Justicia Penal
GRADUALIDAD
II
El 18 de junio de 2008 fue publicado en el DOF el decreto que
contiene la reforma a los artculos 16, 17, 19, 20 y 21 de la CPEUM.
En el artculo segundo transitorio de tal decreto se estableci que el
Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) entrara en vigor cuando lo
estableciera la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el
plazo de ocho aos.
El artculo 2 transitorio del CNPP (DOF, 5 El Plan Maestro para la implementacin de
de marzo de 2014) estableci que el NSJP entrar la reforma penal aprobado el 8 de mayo de 2013
gradualmente en vigor bajo los trminos previstos por el CJF, estableci las directrices y grandes
en las declaratorias emitidas por el Congreso de lneas de ejecucin a seguir. Este Plan propuso
la Unin antes del 18 de junio de 2016. fases y etapas para dar cumplimiento a la reforma
constitucional en materia penal.
En ese mismo artculo transitorio se determi-
n que la Federacin, los Estados y la actual El 9 de julio de 2014, el Pleno del propio
Ciudad de Mxico, adoptaran el NSJP en la Consejo acord el inicio del Plan alterno (Plan
modalidad que determinaran regional o por tipo B), a la primera fase del Plan Maestro. Su objeto
de delito. La Federacin decidi hacerlo de ma- fue la concrecin de diversas acciones encami-
nera regional. El CJF proyect hacerlo en 44 nadas a posibilitar la primera etapa de
Centros de Justicia Penal Federal distribuidos en implementacin.
todo el pas y un Centro Integral de Justicia en el
Archipilago Islas Maras.
INFRAESTRUCTURA FSICA
Y RECURSOS HUMANOS
III
Desde los primeros proyectos de planeacin elaborados por el CJF,
la estrategia principal fue construir CJPF, concebidos como unidades
jurisdiccionales compuestas de tantas salas de audiencias y operadores
(empezando por los jueces) como fueran necesarios conforme a las cargas
de trabajo.
Este tipo de Centro est conformado por todas las reas que integran la
estructura operacional y funcional ideal de las instalaciones del NSJP a nivel
federal.
Los esfuerzos para una nueva arquitectura no se reducen al objetivo de optimizar los tiempos y
costos de construccin puesto que incorporan reas o elementos acordes a estndares internacionales
sobre el trato a imputados, vctimas y presencia adecuada de la sociedad en general. A continuacin
se destacan los siguientes:
Privados para testigos protegidos con equipo de grabacin y retransmisin, con dis-
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Este espacio representa el punto neurlgico del Centro de Justicia y en l confluyen no slo las
partes intervinientes en las audiencias, sino tambin el pblico en general, medios de comunicacin,
entre otros.
Por ello, las salas fueron diseadas acorde a las necesidades especficas de los asuntos que en ellas
se llevan a nivel federal. Esto implic la incorporacin de:
Puertas de seguridad.
Equidad espacial y de mobiliario para las partes que intervienen en las audiencias.
Capacidad de instalacin de asientos extra para una audiencia que conlleve la presen-
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Accesibilidad para personas con discapacidad.
Salas con capacidad para 12 y 28 asistentes ambas con espacio para dos sillas de
ruedas.
Aire acondicionado.
Para llevar a cabo todas las actividades enco- En sesin del 18 de febrero de 2015 el Pleno
mendadas a los CJPF se requiere de los recursos del CJF aprob una nueva estimacin del nmero
necesarios que permitan tramitar los asuntos y de jueces especializados. Se hizo con base en el
Guerrero Acapulco 6 6 6 6
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Estas estimaciones estn sujetas a mltiples variables que deben monitorearse constantemente, para en caso de as requerirse, hacer
los ajustes pertinentes para que sean consistentes con la realidad del NSJP. Dichas modificaciones, se realizan bajo el criterio de la
mxima eficiencia, segn el cual, la inversin en satisfactores debe darse en concordancia a las necesidades especficas de cada parte
del sistema.
ESTIMACIN SOBRE EL CRECIMIENTO GRADUAL DEL NMERO DE SALAS DE
AUDIENCIA REQUERIDAS PARA EL NSJP
2016-2018
ENTIDAD RESIDENCIA JUN-17 DIC-17 JUN-18 DIC-18
Puebla Puebla 4 4 4 4
Durango Durango 2 2 2 2
Yucatn Mrida 2 2 2 2
Zacatecas Zacatecas 2 2 2 2
Baja California La Paz 2 2 2 2
Sur
Quertaro Quertaro 2 2 3 3
San Luis Potos San Luis Potos 3 3 3 3
Guanajuato Guanajuato 4 4 4 4
Guanajuato Irapuato 5 5 5 5
Nayarit Tepic 2 2 2 2
Tlaxcala Apizaco 2 2 2 2
Chiapas Cintalapa de Figueroa 2 2 2 2
Distrito Federal Reclusorio Norte 4 4 4 4
Distrito Federal Reclusorio Oriente 4 4 4 4
Distrito Federal Reclusorio Sur 4 4 4 4
Oaxaca Oaxaca 4 4 4 5
Coahuila Torren 4 4 4 4
Chihuahua Chihuahua 4 4 4 4
Chihuahua Ciudad Jurez 4 4 4 4
Chiapas Tapachula 2 2 2 2
Campeche Campeche 2 2 2 2
Colima Colima 2 2 2 2
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Colima, Colima 24 33 33
Acapulco, Guerrero 33 52 52
Pachuca de Soto, Hidalgo 33 33 43
Puente Grande, Jalisco 75 133 159
Morelia, Michoacn 75 110 126
Monterrey, Nuevo Len 41 60 60
Cuernavaca, Morelos 41 52 52
Cancn, Quintana Roo 24 33 33
Villahermosa, Tabasco 33 33 33
Aguascalientes, Aguascalientes 24 33 33
Tijuana, Baja California 58 98 159
Mexicali, Baja California 41 91 150
Ensenada, Baja California 33 43 60
Toluca, Estado de Mxico 33 50 84
Ciudad Nezahualcyotl, Estado de Mxico 58 58 77
Culiacn, Sinaloa 33 50 68
Complementario, Sinaloa 41 41 52
Matamoros, Tamaulipas 24 43 61
Complementario, Tamaulipas 33 43 61
Xalapa, Veracruz 35 35 52
Coatzacoalcos, Veracruz 41 43 52
Hermosillo, Sonora 41 50 67
Nogales, Sonora 33 43 60
TOTAL 1,694 2,184 2,631
Acciones en materia de proteccin civil
En este rubro, del 15 de noviembre de 2014 Asimismo, se realizaron las acciones comple-
al 14 de junio de 2016, se emitieron mltiples mentarias previas a la presentacin de las salas de
opiniones tcnicas en materia de proteccin civil audiencias y/o inauguracin de los CJPF, como
de inmuebles propuestos para adquisicin (arren- son la realizacin de sembrados de sealacin en
damiento, donacin o compra). A su vez, se de- materia de proteccin en planos que contempla
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
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sarrollaron acciones de evaluacin y diagnstico las rutas de evacuacin, zonas de menor riesgo y
de peligros y riesgos y se generaron recomenda- ubicacin de equipos de combate y extincin de
ciones especficas de prevencin, contribuyendo incendios (hidrantes y extintores), asimismo se
con ello en el proceso de definicin de inmuebles realiza el envo de equipamiento necesario para
o/y predios propuestos para ocupacin de la in- el correcto funcionamiento de las Unidades In-
fraestructura del CJF para la implementacin de ternas de Proteccin civil, a saber: equipos extin-
la Reforma Penal. tores de CO2 y polvo qumico seco, gabinetes
con equipo de bombero (traje completo de
Como resultado de lo anterior, se dictamina- bombero, hacha, zapapicos y barreta), botiquines
ron ms de cien inmuebles en todo el pas, tanto equipados con material de curacin y
para instalacin de CJPF iniciales o definitivos megfonos.
como para Salas de audiencia y CJPF en
CEFERESOS.
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Un elemento de seguridad (personal institu- mbito Intramuros: Seguridad del CJPF (In-
cional del CJF) o de vigilancia se encuentra dentro mueble del CJF)
de la sala para prestar apoyo en caso de requerirse.
La Seguridad es contratada por el CJF, a travs
Los elementos que determine el Jefe de la de la Coordinacin de Seguridad y de Adminis-
Polica Federal (Polica Procesal) para vigilar, traciones Regionales, la cual puede ser armada o
custodiar y proteger al imputado, as como para no, en virtud de ser proporcionada por corpora-
preservar el orden en la sala de audiencia. ciones policiales o por empresas privadas; es la
seguridad que se contrata para cualquier inmueble
mbitos de seguridad en el CJPF del CJF.
En esos Centros existen 3 mbitos de seguri-
dad que estn bajo la responsabilidad de distintas Capacitacin en materia de seguridad
instancias, las cuales son:
El personal de seguridad institucional ads-
mbito externo: Traslado de Imputado, Acu- crito a la Coordinacin de Seguridad del PJF,
sado o Sentenciado. que tiene a su cargo la seguridad de los CJPF
recibi cursos de capacitacin impartidos por el
Responsabilidad de la Polica Federal (Polica IJF y por el rgano administrativo desconcen-
Procesal). trado Servicio de Proteccin Federal, donde
adquirieron conocimientos bsicos de seguridad
a instalaciones, para la proteccin a personas,
acondicionamiento fsico y control de personas
a manos vacas, principios y generalidades del
NSJP (roles de sujetos y participantes), derechos
humanos y uso legtimo de la fuerza, desarrollo
humano y manejo de crisis, entre otros.
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Sistemas de Informacin
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cido en el Plan Maestro en cuanto a la
sistematizacin de los procesos operativos que
integran al NSJP, tambin brind la capacidad de
generar y obtener informacin en tiempo real
El Sistema Informtico de Gestin de Cau
Proyector de evidencia.
Videograbacin de audiencia.
Videograbacin.
Firma electrnica
Conjunto de datos y caracteres que permiten
la identificacin del firmante, que ha sido creada
por medios electrnicos bajo su exclusivo control,
de manera que est vinculada nicamente a l y
a los datos a los que se refiere, lo que permite que
sea detectable cualquier modificacin ulterior de
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Proyector de evidencia.
que la firma autgrafa.
Videoconferencia
Mtodo de comunicacin que permite el
intercambio bidireccional, interactivo y en tiem-
po real, de imgenes y sonidos a travs de audio
y video, cuya tecnologa permite enlazar dos o
ms lugares distantes.
Documentos digitalizados
Archivo que ocupa un espacio virtual y cuya
consulta se realiza a travs de un medio
electrnico.
Transmisin simultnea de ceremonias de inicio
de operaciones de los CJPF en la 5a etapa de
implementacin.
Correos electrnicos Se disearon los mecanismos de captura para
Servicio que permite el intercambio de men- diversos tipos de asuntos, tales como: procesos
sajes y todo tipo de archivos a travs de sistemas de extraccin, apelaciones, procesos penales en
de comunicacin. segunda instancia, reconocimiento de inocencia,
anulacin de sentencia, comunicaciones oficiales,
Interoperabilidad con otras instituciones registro de objetos y documentos, as como el
La comunicacin electrnica utilizando me- diseo de los libros de control y diseo del mo-
canismos seguros y probados es parte fundamen- delo de recepcin y turno de la oficiala de partes
tal en el NSJP. Esta comunicacin dentro del del CJPF dentro del SISE OCC, con la capacidad
enfoque de las aplicaciones informticas emplea- de recibir solicitudes y promociones en lnea.
das por las instituciones, se refiere a las diferentes
solicitudes o notificaciones que de manera natural Adicionalmente, se desarroll el mecanismo
se ejecutan en los procedimientos. Actualmente de comunicacin con la PGR mediante servicios
se tiene implementado un esquema de interope- Web seguros.
rabilidad completamente funcional entre el PJF
y la PGR en los CJPF que operan en el pas. De igual se interconect la agenda de audien-
cias con el sistema de videograbacin, as como
Sistema Informtico de Gestin Judicial la captura de ndices de las audiencias.
Penal
Por ltimo fue desarollado el Portal de Servi-
El proceso de mejora continua est presente cios en Lnea, el cual permite realizar: promocio-
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
en todas las acciones vinculadas con la Implemen- nes, solicitudes y recursos en lnea, as como la
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tacin de la Reforma Penal. Las tecnologas de la visualizacin de las carpetas digitales y audiencias
informacin y, en particular, el uso de sistemas para las partes que lo soliciten previa autorizacin.
informticos no son ajenos a eso. Por ello, a me- En resumen las acciones realizadas son las
diados del 2015, iniciaron las actividades para siguientes:
generar un nuevo Sistema Informtico de Gestin
que atienda la demanda cada vez mayor de control
de informacin generada por la propia operacin
y la requerida con motivo de la entrada en fun-
ciones de nuevos Centros.
V
SELECCIN
DE PERSONAL
Juzgadores especializados en el NSJP
cual, a dos meses de operacin, result que su plazas para personal de defensora.
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Con los resultados obtenidos se garantiz que dejar a su consideracin la zona del pas en que
el PJF cumpliera oportuna y eficazmente con el desea participar implica la reduccin tanto de
nmero de Jueces de Distrito requeridos para tiempos de traslado como de gastos de transporte
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
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implementar el nuevo sistema en todo el pas. y estancia, con lo cual se pretendi incentivar que
Luego de proveer los juzgadores necesarios para sus esfuerzos se concentren en el concurso.
comenzar la sptima etapa de implementacin
(con la apertura de los CJPF en Baja California, Los concursos se desarrollaron conforme a las
Guerrero, Jalisco y Tamaulipas) y, hasta junio siguientes reglas esenciales:
pasado, con la incorporaracin de 4 Jueces de
Distrito del NSJP en los juzgados federales pena- 1. Los aspirantes decidieron libremente a qu
les especializados en cateos, arraigos e interven- concurso asistir. Las sedes seleccionadas no sig-
cin de comunicaciones y 2 jueces de Distrito nificaron lmite alguno para la procedencia terri-
especializados en medidas cautelares y control de torial de los concursantes.
tcnicas de investigacin. Se advertir que el
nmero de jueces, an sin adscripcin, cubren 2. La sede seleccionada puede considerarse
cabalmente las plazas necesarias para enfrentar los para determinar el lugar de adscripcin en el cargo
requerimientos del crecimiento gradual de todos de los vencedores.
los Centros de Justicia.
3. El concurso const de dos etapas. La pri-
Se consider preciso aprovechar la oportuni- mera consiste en la solucin de un cuestionario
dad que represent la seleccin de jueces para el de 100 preguntas de opcin mltiple. La segunda
NSJP y, en consecuencia, celebrar de manera se compone de dos fases, una comprende la so-
regional los concursos que arrojen la cantidad lucin de 2 ejercicios; la otra, implica la realiza-
necesaria, se busc colocar al aspirante en condi- cin de un examen oral y pblico.
ciones ms ptimas para su participacin, pues
4. Acreditado el examen, el aspirante, recibi Los 190 jueces que resultaron de los 12 con-
un curso de induccin, impartido por el IJF con cursos regionales, sumados a los 30 jueces que se
una duracin de hasta 2 meses de manera presen- obtuvieron de 2 concursos especializados ante-
cial en las instalaciones del referido. riores, iniciados en el 2014, hacen un total de
220 Jueces de Distrito especializados en el NSJP.
Conforme a esas reglas, contenidas en el Acuer-
do General 9/2015, del Pleno del CJF (modificado
por los diversos Acuerdos Generales 11/2015 y
22/2015), que establece el procedimiento y linea-
mientos generales para acceder al cargo de Juez de
Distrito, mediante concursos internos de oposicin,
en el periodo que se informa, se realizaron 12 con-
cursos regionales.
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NSJP Federal.
CAPACITACIN
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de la Cuenta Pblica, y por el otro, capacitar a Penal Acusatorio de frente a la sociedad, Forma-
los funcionarios de ese rgano en el NSJP. cin en el Nuevo Sistema Penal, Taller de habi-
lidades bsicas de litigacin, Amparo penal y
sistema penal acusatorio, Administracin de los
Centros de Justicia Penal Federal, Formacin en
el Nuevo Sistema Penal , entre otros de similares
temas);
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escritura, fundamentacin y motivacin de todo acto una gua, un punto de partida sobre lo que debe
de autoridad. contener la constancia escrita.
a. La escritura como acto comunicativo y Por tanto, las pautas observarn lo escrito desde
como registro: la perspectiva como registro de comunicacin, pero
sta no slo abarca documentos escritos, sino tam-
La escritura (o lo escrito) puede referirse a dos bin diversos formatos digitales. Con lo cual queda
situaciones: (i) al acto comunicativo (comunicacin- satisfecha la exigencia de emitir constancia escrita
escrita) o (ii) al registro de dicha comunicacin referida en los artculos 67 y 397 del CNPP.
(registro-escrito). Para el primero, se destaca la forma
o medio en la que se lleva a cabo entre el juez y las b. La constancia en el nuevo NSJP.
partes; para el segundo se ha debatido sobre la con-
veniencia de dejar por escrito dicha comunicacin La constancia, con exigencia legal en trminos
con miras al trabajo del rgano revisor (o de los artculos 67 y 397 del CNPP, debe entenderse
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
En el mbito jurdico mexicano se entiende por Lo anterior, ya que dentro de los mltiples retos
fundamentacin la cita de los preceptos legales que que enfrenta la implementacin del nuevo Sistema
corresponden al caso concreto y por motivacin, en est su armnica e integral interaccin con el juicio
cambio, se refiere a brindar las razones de esa ade- de amparo, pues los criterios surgidos en ste impac-
cuacin al caso concreto: las circunstancias especiales, tarn en el funcionamiento y operatividad del pri-
razones particulares o causas inmediatas que se hayan mero. As, para no comprometerla (tanto a nivel
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la conjugacin de ambas exigencias es lo que aqu se modificar) algunas concepciones o prcticas jurdicas
entiende como justificacin de la decisin. creadas y arraigadas en la vigencia del tradicional
Sistema Penal.
La constancia por escrito, es decir, en un medio
documental, debe cumplir con un estndar de jus- El reto, por tanto, fue dialogar soluciones en los
tificacin sobre las razones de hecho y de derecho Conversatorios estatales y federales que armonicen
para emitir la decisin. Esa decisin se toma en la la lgica del Nuevo Sistema de Justicia Penal con las
audiencia y ah es donde se dan las razones (y de la diversas concepciones creadas y enraizadas en el
que queda registro audiovisual), para luego plasmar mbito jurdico mexicano o, en su caso, indagar sobre
por escrito la esencia de lo resuelto. Lo sustancial no los alcances de las diversas figuras jurdicas pertene-
significa engrosar sin sentido la constancia, y tam- cientes al Nuevo Sistema para una adecuada conso-
poco implica reproduccin de contenidos de pruebas lidacin de la reforma penal en la Repblica
o datos de prueba. Se refiere a plasmar las razones Mexicana.
esenciales de la decisin: las inferencias probatorias
y la calificacin jurdica de los hechos que se consi- Una muestra de los resultados de los referidos
deren probados. Conversatorios son presentados sintticamente en la
siguiente infografa e imgenes de la ejecucin de los
Con el objeto de contribuir a la buena marcha mismos en todas las entidades de la Repblica
del sistema, en tanto inside en las cargas de trabajo Mexicana:
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IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
83
Conversatorio jurisdiccional. Federacin y Estados. Marzo, abril y junio 2016.
Seminarios dirigidos a juzgadores de amparo En 2015, el Consejero Alfonso Prez Daza coor-
y jueces de distrito del NSJP din estos seminarios presenciales, dirigidos a juzga-
dores de amparo, con competencia en materia penal
El Pleno del CJF dispuso la ejecucin de semi- en las ciudades donde iniciaran funciones los CJPF
narios dirigidos a los juzgadores de amparo y a los en la tercera etapa de implementacin, de acuerdo
jueces federales del nuevo sistema penal para generar con la siguiente tabla:
espacios de reflexin que permitieran identificar y
examinar los temas que representan cierta problem-
tica en la interaccin de los sistemas de amparo y el
NSJP para culminar con un Congreso Nacional.
SEMINARIOS CON JUECES Y MAGISTRADOS EN MATERIA PENAL
NM. DE
SEMINARIO FECHA SEDE
PARTICIPANTES
1 14/08/2015 Quertaro 23
2 21/08/2015 Guanajuato 22
4 11/09/2015 Toluca 47
5 18/09/2015 La Paz 11
A esta lista se agreg un breve Seminario con cin de sistemas para una adecuada implementa-
motivo del Conversatorio sobre el NSJP efectuado cin), y determin convocar por comisin a los
con 57 juzgadores federales, el cual se desarroll de Jueces de Distrito del NSJP adscritos y no adscritos,
manera complementaria al Seminario sobre Lavado as como a los Jueces de Distrito y Magistrados de
de Dinero los das 7, 8 y 9 de septiembre de 2015, Circuito con competencia en amparo penal (mixta
en las instalaciones del IJF. o especializada).
4. Efectos de la infraccin a la oralidad que que se ha cometido un hecho que la ley seala
debe imperar en el desahogo de las audiencias. como delito y que existe la probabilidad de que
Moderador: Ministro Arturo Zaldvar Lelo el imputado lo cometi o particip en su
de Larrea. comisin.
Moderadora: Ministra Margarita Beatriz
5. Teora del caso. Est obligada la defensa a Luna Ramos.
formularla en la audiencia de juicio?
que dicho recurso garantice un examen integral Lo anterior, bajo el sustento de que su no
de la decisin recurrida, para evitar que quede revisin en apelacin garantiza que: a) el juez que
firme una decisin que hubiera sido adoptada con preside la audiencia (as sea en una instancia
vicios y errores que ocasionaran un perjuicio superior) no delegue en otro el desahogo y la
que este no se entiende dentro de un recurso les, sino en igual medida sobre si las exigencias
donde no se revisarn los juicios de hechos. As, legales de dicha figura ameritaran o no espacios
una posible opcin, sera entender que el anlisis fsicos especiales a los que actualmente se tienen
de los hechos (y valoracin de prueba) puede tener disponibles (si se considerara, por ejemplo, ga-
sustento jurdico en la expresin aquellos actos rantizar en apelacin de alguna manera principios
que incluyen una violacin grave del debido como oralidad o inmediacin).
proceso, prevista en el artculo 468 del CNPP,
pues si bien es cierto que mientras el juez recibe Y por va de consecuencia, trascender a la
la prueba y forma su conviccin se est ante la materia de los hechos en el amparo directo; pues
inmediacin, tambin lo es que cuando motiva si en la apelacin el tema de los hechos no puede
con las mximas de experiencia, con las reglas de ser revisado, surge el dilema de si lo puede ser en
la lgica y, en su caso, con prueba cientfica, ah esta va de control constitucional.
s cabe la revisin, sin que se menoscabara el
principio de inmediacin. Al margen de lo anterior, deben sumarse diversos
temas de reflexin sobre la apelacin que tambin
Finalmente, por va de desaplicacin, se afir- tendrn un impacto en la implementacin del NSJP.
m que esto podra ser factible el anlisis de los Entre estos, para ejemplificar, se localizan temas re-
hechos, por ser contraria a la jurisprudencia de la lativos a las violaciones procesales, a la actuacin de
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(pero siempre y cuando dicha desaplicacin se
la defensa, reasuncin de jurisdiccin o, en su auto de vinculacin a proceso, sino de igual forma
caso, el estndar exigible desde apelacin para la para una sentencia de condena basndose en
emisin de un auto de vinculacin a proceso. razones distintas a las que emiti el juzgador
penal: esta permisin no vulnerara reglas del
En efecto, desde el punto de vista de las vio- Nuevo Sistema como, por ejemplo, contradic-
laciones procesales, surge la interrogante sobre la cin, inmediacin u oralidad? Se permite la
distincin entre una reposicin por una afectacin emisin del dictado de un nuevo fallo integral?
al debido proceso y, por otro lado, lo que sera
una transgresin a una mera formalidad. Basta, Finalmente, y vinculado a lo anterior, se lo-
por ejemplo, analizar la justificacin legal para caliza lo referente a los estndares que considerara
efectuar la reposicin de un procedimiento (o necesarios un Tribunal de Apelacin para no slo
juicio oral) cuando el juzgador no identifica ade- emitir un auto de vinculacin a proceso, sino de
cuadamente al asesor de la vctima, pero de los igual medida para afirmar que una sentencia de
registros se aprecia claramente que tuvo partici- condena ha alcanzado superar el umbral de ms
pacin durante el juicio: esto podra considerarse all de toda duda razonable. Esta cuestin, por
una vulneracin que ameritare la reposicin del supuesto, es un tema esencial para una adecuada
procedimiento? De ser as, este tipo de revoca- implementacin del NSJP, en la medida en que
ciones no podra ocasionar problemas de imple- no slo ha sido un tema ampliamente debatido
mentacin ante la celebracin y saturacin de en contexto internacionales que ha derivado en
nuevos juicios orales por cuestiones que, posible- mltiples interrogantes, sino en razn de que los
mente, no son transgresores de un debido operadores actuales han desarrollado sus anterio-
res estndares en una doctrina jurdica de proba-
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ble y plena responsabilidad: vale la pena, por
Otro tema de culminacin para la implemen- tanto, comenzar a dialogar sobre el cambio ter-
tacin vinculado con la apelacin, es lo referente minolgico del Nuevo Sistema y, en su caso,
a la posible reposicin del procedimiento (o detectar esquemas o metodologas de trabajo para
nuevamente la celebracin audiencias orales) observar la aplicacin prctica de esta nueva
cuando se realice una valoracin sobre la actua- concepcin de estndares procesales penales.
cin de la defensa para arribar a la conclusin de
que se advirti incapacidad tcnica. Esto, por Ante el escenario descrito, es vlido pregun-
ejemplo, es problemtico en virtud de que es tarse Por cul de las visiones debe transitarse para
complicado establecer un parmetro objetivo para afianzar que la implementacin del sistema se
determinar cundo existi tal vulneracin, pues realice en ptimas condiciones? Cul de ellos
podra ser que la actuacin del defensor ms bien ofrece una mejor medida que evite el congestio-
obedeciera a una cuestin estratgica (de defensa namiento del sistema? La visin adoptada podra
pasiva) ante las consideracin de que son insufi- estar o no acorde con el marco de los derechos
cientes los medios de prueba o argumentaciones fundamentales?
del fiscal para alcanzar una condena.
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mayor importancia.
Prcticas interinstitucionales
REORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Este apartado incluye las modificaciones realizadas a
los lineamientos internos que rigen la estructura, funcio-
VII
namiento y operacin del CJF. Es decir, se destaca a muy
grandes rasgos la normativa interna, acuerdos y convenios
del Pleno del CJF vinculados a las especficas acciones
relacionadas con el NSJP.
Dicho grupo sesion una vez a la semana y Son muchas las acciones que, en cuanto la
acord mltiples proyectos, de los que a su vez, reorganizacin de los rganos jurisdiccionales, ha
el Pleno del CJF emiti alrededor de 50 acuerdos tomado el CJF para lograr un ptimo funciona-
como producto de los asuntos sometidos para su miento del NSJP. En cuanto a la actividad juris-
autorizacin y encaminados a concretar directa e diccional desempaada en el Centro, se regularon
indirectamente las acciones para la implementa- las facultades del juez administrador, se determin
cin de la reforma constitucional. la competencia para conocer de la alzada en el
nuevo sistema y cules rganos son los encargados
de las medidas cautelares, y se abord el tema de
los mecanismos alternativos de resolucin de
105
Lineamientos del uso de la toga
Con el propsito de mostrar a la sociedad las
novedosas atribuciones de los jueces especializa-
dos en el NSJP, respecto de los juzgadores que
operan el sistema tradicional, se tomaron medidas
especiales, para resaltar su importancia en relacin
con la operatividad del sistema, pero tambin la
Reunin de los titulares del Poder Judicial de la
Federacin, la Secretara de Gobernacin y la formalidad y solemnidad que implica su labor en
Procuradura General de la Repblica. el naciente marco de administrar justicia penal.
Por lo que se instaur la utilizacin de toga como
Adems ejecut diversas acciones e interactu un elemento visual institucional, no para resaltar
con otras instituciones involucradas en la imple- la figura de la persona fsica que la viste, sino para
mentacin integral de este nuevo sistema, entre enfatizar que con independencia de los atributos
ellas, destacan reuniones de trabajo, con los titu- de esa persona, en ese momento est actuando
lares de la SEGOB, Miguel ngel Osorio Chong como juez y, por ese solo motivo, debe dispen-
y de la PGR, Arely Gmez Gonzlez, en las que srsele toda la autoridad y respeto.
entre otras temas, definieron la etapas de
implementacin.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
106
En cuanto a la administracin de los CJPF, atenderse por el juez administrador, en las cuales
considerando el perfil de la funcin que desem- se precisa que durar en su encargo un ao rota-
pea el administrador de cada Centro, as como tivamente anual conforme ao calendario, sa
de la experiencia arrojada por el funcionamiento ser su labor primordial, pues de manera extraor-
de los CJPF de Durango y Puebla, se recategoriz dinaria ejercer funciones jurisdiccionales, en
el cargo de administrador, para que sea un juez aquellos casos en que les corresponda actuar en
especializado en el NSJP, quien desempee esa suplencia de otro Juez de Distrito adscrito al
labor. Centro; o cuando sea necesario para no afectar el
En consecuencia, se aprobaron las reglas re- funcionamiento del mismo, caso en el cual de-
lativas a la actividad jurisdiccional que podrn bern fundamentar y motivar su actuacin.
Asimismo, se decidi que posteriormente se en mecanismos alternativos de resolucin de
evaluar, para el caso de los Centros de Justicia controversias. Pues, a un ao y medio del inicio
de mayor complejidad, habilitar una plaza adi- gradual del NSJP no se ha registrado en sede
cional para auxiliar en las labores de la judicial una sola peticin en el sentido de tra-
administracin. mitar alguno de los tres mecanismos alternativos
que prev la ley nacional de la materia. Los jueces
Por otro lado, desde 2015, se aprob que los de control s conocern de otras medidas (tales
Tribunales Unitarios de Circuito, con competen- como toma de muestras corporales, cuando haya
cia en materia penal, conocieran de apelacin del negativa).
NSJP, es decir, habilitar a los tribunales que ac-
tualmente conocen de la alzada en el sistema En cuanto a la actividad de los Centros de
tradicional, para que puedan conocer tambin de Justicia que actualmente se encuentran en opera-
ese sistema a partir de la entrada en vigor del cin, se aprobaron diversas acciones para el pti-
mismo en la regin de su competencia, al menos mo funcionamiento y como resultado de las
en la etapa de implementacin en tanto las cargas visitas de seguimiento realizadas por personal de
de trabajo no hagan necesaria su constitucin la UIRP.
especializada.
Por ejemplo, en los casos del CJPF en Puebla
Asimismo, se dot de competencia a los Juz- y Guanajuato se determin la adscripcin de un
gados Federales Penales Especializados en Cateos, tercer juez con funciones netamente jurisdiccio-
Arraigos e Intervencin de Comunicaciones, para nales, a partir no slo de las cargas de trabajo de
107
vez que la creacin de tales juzgados se efectu con el hecho de que de inmediato comenzaran
durante la vigencia del sistema tradicional, estuvo a desahogarse audiencias de juicio que demandan
orientada a los estndares del nuevo sistema, de por completo la atencin de al menos uno de los
manera que, al inicio de ste, se contar con la jueces de los referidos Centros.
experiencia para optimizar sus recursos.
Sobre el desarrollo de las audiencias en los CJPF,
Las razones para asignar dicha competencia se aprobaron la normas bsicas para el pblico
fueron: la eficiencia en el uso de los recursos que asista a las salas de los Centros, y las directrices
pblicos disponibles para la administracin de para la acreditacin de periodistas y medios de
justicia, la cercana fsica entre los solicitantes de comunicacin para acudir a las mismas, como un
estas medidas y los juzgados especializados para mecanismo alterno y complementario que con-
atenderlas y que la concentracin de los jueces tribuya a facilitar su labor, pero sin perder de vista
competentes para resolverlas genera tambin un que quedan incluidos en el gnero de pblico con
ambiente ms adecuado para la seguridad de los derechos y restricciones semejantes a los de cual-
operadores y la confidencialidad de las quier persona interesada en presenciar las audien-
resoluciones. cias; se aprob la adecuacin de espacios
Por otra parte, de acuerdo con las condiciones apropiados para proyectar la videograbacin de
de la reciente implementacin de la reforma pe- las audiencias pblicas y atender a las solicitudes
nal, se estableci que por ahora no es necesario de acceso a la informacin de estas actuaciones
que el PJF cuente con un rgano especializado realizadas en los CJPF.
108
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
109
Tambin es preciso informar que en la homo- Por otra parte, se determin la plantilla esti-
logacin competencial de los CJPF con la deter- mada de personal de los CJPF, para su funciona-
minada para los Circuitos Judiciales del PJF; los miento desde el ao que transcurre y hasta
municipios General Simn Bolvar Gmez Pala- diciembre de 2018, por lo tanto, el nmero de
cio, Lerdo, Mapim, Nazas, San Juan de Guada- jueces en funciones jurisdiccionales ser variable
lupe, San Luis del Cordero, San Pedro del Gallo conforme a la carga de trabajo de cada centro y
y Tlahualilo, que pertenecen a Durango, estn slo se incluyen operadores directos en la funcin
comprendidos en la competencia territorial del sustantiva.
CJPF con sede en la Ciudad de Torren e incluido
en rganos jurisdiccionales pertenecientes al Finalmente, toda vez que la implementacin
Octavo Circuito, que comprende al Estado de de un NSJP supone una nueva organizacin y
Coahuila de Zaragoza (DOF, 18 de marzo de administracin sin precedente en la historia del
2016).
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
110
PJF, lo que amerita medidas especiales de segui- para medir el desempeo de los Centros, as como
miento, pues opera mediante los CJPF como alertar a cerca de problemas que van surgiendo y
unidades cuya estructura y organizacin es cardi- proponer soluciones. Dicha tarea no es de control
nalmente distinta a la de los rganos tradicionales. ni de inspeccin, sino simplemente de evaluacin
Se aprob llevar a cabo visitas de seguimiento de las tareas de la implementacin (el apartado
ejecutadas por personal de la UIRP, a los Centros relativo a la consolidacin y seguimiento abun-
de justicia que se encuentran ya en funciones, dar en las acciones y resultados de esta
para realizar estudios de desarrollo operacional estrategia).
Defensora pblica y acceso a la justicia para La variantes lingsticas que son cubiertas por
personas indgenas en el NSJP este cuerpo de defensores son: Amuzgo, Chinan-
teco, Chol, Chontal, Cora, Huichol, Huichol
En materia de defensora pblica se reestruc- (Wixrica), Maya, Mayo Kaita, Mazateco, Mixe
tur el Cuerpo Bilinge de Defensa Indgena cuyo Bajo, Mixteco de la Sierra Sur Noroeste, Mixteco de
fin es brindar una defensa adecuada para los in- la Mixteca Oaxaquea, Mixteco Alto, Mixteco
dgenas consideradas como personas Bajo, Mixteco de la Costa de Oaxaca, Nhuatl,
vulnerables. Otom, Purpecha, Rarmuri, Tnek, Tnek de
la Huasteca Potosina, Tepehuano, Tlapaneco de
A partir de marzo de 2015 se incorpor a este Malinaltepec, Tlapaneco de Tlacoapa, Totonaco,
Cuerpo a los Oficiales Administrativos que hablan Triqui, Tzeltal-Tzotzil, Tzotzil, Yaqui, Zapoteco
y dominan alguna lengua o sus variantes. De los del Valle del Norte Central, Zapoteco del Istmo,
25 elementos originales, a la fecha, se cuenta con Zapoteco del Valle, Zapoteco del Valle de la Co-
50 servidores pblicos (25 defensores y 25 oficia- munidad de Teotitln y Zoque.
les administrativos) para cubrir una defensa
adecuada de personas indgenas en ms de 35 Finalmente, se realizaron las acciones necesa-
lenguas y sus variantes. Bajo la vigencia del NSJP rias para la adscripcin de los Defensores Pblicos
se realiz la defensa de 12 personas pertenecientes Federales en los CJPF con el fin de cubrir todas
a etnias indgenas en los Estados de Yucatn, las necesidades en materia de defensa pblica o,
Durango, Puebla y San Luis Potos. sin estar adscritos, se facilite una defensa adecuada
independientemente del territorio donde se en-
111
Ministro Luis Mara Aguilar Morales, Presidente de la SCJN y CJF, en la firma del Convenio
de Colaboracin para la Implementacin del NSJP con visin intercultural y multilinge.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
112
Como se puede advertir, este primer conve- etnias, el CJF (a travs de su presidente) y otras
120
nio marco, traza una plataforma de colaboracin autoridades del Poder Ejecutivo Federal firmaron
que trasciende a toda la operacin del sistema el Convenio de colaboracin para la implemen-
penal mexicano, pues involucra la interaccin tacin del NSJP con visin intercultural y
de las autoridades federales con las autoridades multilinge.
estatales de las 32 entidades a fin de cumplir
Convenio de Colaboracin para la Implementacin del NSJP con visin intercultural y multilinge.
De este modo, mediante la colaboracin in- Primero. El presente Decreto entrar en vigor
terinstitucional de la cual es parte activa el CJF una vez que se haya entrado en vigor el Cdigo
se llevan a cabo decisiones acordadas entre los Nacional de Procedimientos Penales en la Federa-
distintos rdenes de gobierno en aras de contar cin, en todas las Entidades Federativas y del Dis-
desde la etapa de implementacin inicial, con trito Federal, en los trminos previstos en la
mecanismos eficaces de cumplimiento de los declaratoria a que hace referencia el Artculo Segun-
distintos principios constitucionales como los do Transitorio del Decreto por el que se expide el
pilares de la nueva administracin de justicia Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, publi-
penal. cado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de
marzo de 2014, sin que pueda exceder del 18 de
Sistema Integral de Justicia Penal para junio de 2016.
Adolescentes
El 16 de junio de 2016 el DOF public el
El inicio de funciones del NSJP para adoles- decreto por el que expidi la Ley Nacional del
centes, originalmente programado para el 27 de Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
diciembre de 2014, se modific mediante decreto Los artculos transitorios de dicha legislacin
publicado en el DOF el 24 de diciembre del establecen los tiempos y modalidades para la
mismo ao, con el cual se reform el artculo plena operacin del referido sistema.
primero transitorio del decreto que expidi la Ley
Federal de Justicia para Adolescentes:
ACCIONES DE SEGUIMIENTO
Y OPERACIN DE LOS
CENTROS DE JUSTICIA
Adems de la constante capacitacin y el soporte
tecnolgico brindado permanentemente a los CJPF
ambas acciones, detalladas en apartados previos se
ejecuta un Programa de visitas de seguimiento a las acti-
vidades y un minucioso anlisis sobre la gestin de las
causas. A continuacin se exponen los resultados de estos
dos grandes rubros:
brindar asesoras o contribuir a la solucin de
dudas sobre gestin operativa, jurisdiccionales y
de tecnologa de la informacin. Adicionalmente
son inspeccionadas las instalaciones de la sala de
audiencias y es verificado, en su caso, el avance
en infraestructura de los CJPF.
123
en los procesos de definicin de los lugares ade-
cuados para iniciar un Centro, o en su caso, en Se aplica una metodologa especial para medir
el seguimiento de los avances de la infraestructura el ndice de satisfaccin de los jueces especializa-
fsica para definir las reas de conclusin indis- dos y el resto del personal. Para identificar la
pensables para el inicio de actividades. funcionalidad operativa se cre y utiliz un ndice
de cobertura cuyos indicadores se vincularon con
La agenda de trabajo de estas visitas se con- la disposicin de espacios, accesos, mobiliario y
centr fundamentalmente en las instalaciones de equipo, y del desempeo de los procesos y sus
los CJPF que iniciaron actividades entre la tercera interactuantes, dentro de los cuales se miden ms
y sptima etapas de implementacin. En cada de 50 elementos.
caso particular, fue verificado el avance en infraes-
tructura y funcionamiento para el oportuno inicio Se emplea un estudio sociomtrico que evalua
de actividades. e identifica las reas de oportunidad para la me-
jora continua del ambiente laboral.
Visitas de acompaamiento e inicio de
operaciones Adicionalmente, esta informacin se analiza
a la luz de indicadores de desempeo obtenidos
Con motivo del inicio de actividades de los a travs del reporte diario de los CJPF sobre
CJPF, los Secretarios adscritos a la UIRP son causas ingresadas, nmero de audiencias entre
comisionados con la finalidad de acompaar, otros datos.
Finalmente, con la intencin de mejorar la de la gestin de los Centros. La UIRP fungi
gestin de los CJPF, se incorpora un sinttico como facilitador de la informacin necesaria para
reporte denominado Hallazgos cuya finalidad el eficaz funcionamiento de los CJPF.
es identificar las necesidades prioritarias de los
referidos Centros. Los resultados de estas visitas
son para prever y proveer las acciones necesarias
para la consolidacin del NSJP.
a) Coordinacin interinstitucional;
1) Orientados al justiciable,
correspondientes a: atencin al pblico,
trmite judicial y audiencia de oralidad,
mismo que representan 13 subprocesos y se
encuentran validados en su totalidad por el
comit de jueces administradores de los CJPF;
una parte, que la fecha de inicio de operaciones tambin es de destacar que los centros de
fue gradual, esto implica un crecimiento Michoacn y Sonora, tuvieron un inicio acelerado,
escalonado (aunque ste no fue un factor pues durante su primer mes de operaciones
determinante para la evaluacin de la carga de ingresaron 32 y 30 causas, respectivamente; esto
trabajo, s tiene incidencia en algunos indicadores). implic un promedio de ingresos diarios de 0.97
y 0.91.
La descripcin que a continuacin se presenta
busca que el lector tenga un mejor entendimiento En trminos del nmero de imputados por
del funcionamiento del NSJP y, a partir de esto, causa, se observa que la mayora de los centros,
se contribuya a ampliar las lneas de anlisis sobre tiene un comportamiento muy similar, ya que la
el funcionamiento del sistema, como insumo gran mayora se encuentra relativamente cerca
indispensable para la toma de decisiones. del promedio de 1.384 imputados por causa.
Destacan los casos de Nayarit e Hidalgo; el
Asimismo, se pretende que una mayor primero, tiene un alto nmero de imputados por
disponibilidad de informacin permita al pblico causa ya que solamente tiene 9 causas a la fecha
involucrado en la implementacin y operacin (aunque en una causa registr 18 imputados); en
del NSJP contar con una mejor herramienta para el caso de Hidalgo, s es de notar que de las 30
afinar los procesos que deriven en mayor eficiencia causas que registro en el periodo, 4 causas
del sistema penal y, por consiguiente, en una tuvieron 3 imputados, 1 causa tuvo 4 y otra ms
mejor imparticin de justicia. 5, lo que da cuenta el mayor promedio observado
A continuacin son expuestos los resultados del ingreso de causas penales de los CJPF en funciones
hasta la sexta etapa de implementacin y, como ya fue mencionada, incluye datos enviados por los
referidos centros hasta el 31 de mayo de 2016.
4 trim. 1er trim 2 trim. 3er trim. 4 trim. 1er trim. 2 trim.
Etapa CJPF TOTAL
2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016
1 Durango 0.26 0.26 0.46 0.25 0.27 0.32 0.41 0.32
1 Puebla 0.45 1.04 1.14 0.86 1.09 1.12 1.77 1.09
2 Yucatn 0.00 0.11 0.15 0.15 0.25 0.23 0.17
2 Zacatecas 0.44 0.34 0.27 0.43 0.40 0.25 0.35
3 Guanajuato 1.46 2.04 2.43 3.31 2.30
3 La Paz 0.03 0.22 0.40 0.52 0.30
3 Quertaro 0.23 0.30 0.42 0.52 0.37
3 San Luis Potos 0.39 0.35 0.53 0.46 0.43
4 Chiapas 0.21 0.19 0.54 0.31
4 Chihuahua 0.76 1.03 1.11 1.01
4 Coahuila 0.03 0.31 0.48 0.31
4 Nayarit 0.00 0.05 0.07 0.05
4 Oaxaca 0.21 0.20 0.39 0.26
4 Sinaloa 0.18 0.65 1.20 0.75
4 Tlaxcala 0.18 0.19 0.23 0.20
5 Aguascalientes 0.13 0.33 0.26
5 Colima 0.19 0.30 0.26
5 Estado de Mxico 0.31 1.59 1.15
5 Hidalgo 0.25 0.36 0.32
5 Morelos 0.50 0.54 0.53
5 Nuevo Len 0.41 0.70 0.60
5 Quintana Roo 0.09 0.23 0.18
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
4 trim. 1er trim 2 trim. 3er trim. 4 trim. 1er trim. 2 trim.
Etapa CJPF TOTAL
2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016
1 Durango 12 47 109 93 93 80 77 511
1 Puebla 22 156 249 235 266 247 229 1404
2 Yucatn 0 23 38 77 90 53 281
2 Zacatecas 11 69 104 106 111 88 489
3 Guanajuato 103 287 307 251 948
3 La Paz 3 30 81 86 200
3 Quertaro 21 52 103 117 293
3 San Luis Potos 36 76 117 93 322
4 Chiapas 6 38 59 103
4 Chihuahua 29 169 141 339
4 Coahuila 2 54 89 145
4 Nayarit 0 11 17 28
4 Oaxaca 6 35 38 79
4 Sinaloa 7 121 137 265
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
4 Tlaxcala 3 37 33 73
130
5 Aguascalientes 6 22 28
5 Colima 8 37 45
5 Estado de Mxico 18 115 133
5 Hidalgo 8 47 55
5 Morelos 18 61 79
5 Nuevo Len 12 62 74
5 Quintana Roo 4 19 23
5 Reclusorio Norte t 3 40 43
5 Reclusorio 14 20 34
Oriente
5 Reclusorio Sur 7 46 53
5 Tabasco 4 45 49
6 Campeche 2 2
6 Coatzacoalcos 3 3
6 Michoacn 34 34
6 Sonora 26 26
6 Xalapa 7 7
TOTAL 34 214 450 633 1040 1703 2094 6168
PROMEDIO DE AUDIENCIAS DIARIAS POR CENTRO DE JUSTICIA PENAL FEDERAL
131
5 Aguascalientes 0.19 0.36 0.30
5 Colima 0.25 0.61 0.48
5 Estado de Mxico 0.56 1.84 1.40
5 Hidalgo 0.25 0.77 0.59
5 Morelos 0.56 1.00 0.85
5 Nuevo Len 0.38 1.02 0.80
5 Quintana Roo 0.13 0.31 0.25
5 Reclusorio Norte 0.09 0.66 0.46
5 Reclusorio Oriente 0.44 0.33 0.37
5 Reclusorio Sur 0.22 0.75 0.57
5 Tabasco 0.13 0.74 0.53
6 Campeche 0.06 0.06
6 Coatzacoalcos 0.09 0.09
6 Michoacn 1.03 1.03
6 Sonora 0.79 0.79
6 Xalapa 0.21 0.21
DURACIN PROMEDIO DE AUDIENCIA POR CJPF
4 trim. 1er trim 2 trim. 3er trim. 4 trim. 1er trim. 2 trim.
Etapa CJPF TOTAL
2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016
1 Durango 2:14:55 1:41:03 1:41:21 1:30:08 1:51:57 1:49:00 3:00:57 1:55:12
1 Puebla 2:27:00 1:55:42 1:30:28 1:32:24 1:02:010 1:15:24 2:03:57 1:31:56
2 Yucatn 0:00:00 2:20:21 1:37:22 1:21:42 1:28:36 1:28:22 1:32:05
2 Zacatecas 1:41:55 0:57:16 1:20:44 1:08:42 1:06:10 0:52:23 1:06:53
3 Guanajuato 1:18:22 0:55:15 1:01:56 0:50:34 0:58:41
3 La Paz 1:19:40 1:03:02 1:06:04 0:59:30 1:02:60
3 Quertaro 1:47:23 1:09:01 0:53:35 1:01:52 1:03:29
3 San Luis Potos 1:26:03 1:19:57 1:15:34 1:14:40 1:17:31
4 Chiapas 2:03:00 1:55:28 1:45:23 1:50:08
4 Chihuahua 2:02:50 1:21:16 1:06:58 1:18:52
4 Coahuila 2:53:30 2:25:39 1:35:35 1:55:18
4 Nayarit 0:00:00 1:35:59 2:42:33 2:16:24
4 Oaxaca 1:40:10 3:00:27 1:45:24 2:18:15
4 Sinaloa 2:59:00 1:30:17 1:01:55 1:17:58
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
132
133
co de la Federacin. 0.05%
Revisin de cumplimiento de condiciones impuestas en suspensin condicional Piratera 0.02%
del proceso 0.05%
Privacin ilegal de la libertad 0.02%
Para resolver procedencia de beneficio de condena condicional 0.05%
Audiencia para decretar la Evasin de presos 0.02%
sustraccin de la accin de 0.05% Delitos sobre Bienes Nacionales 0.02%
la justicia
Modificacin de la suspensin condicional 0.03% Abuso de confianza 0.02%
Para resolver competencia y convalidacin de actuaciones 0.03% Falsedad en declaraciones judiciales y en informes dados a la auto- 0.02%
Acumulacin 0.03% ridad
Privada para resolver tcnica de investigacin 0.03%
Audiencia para resolver inimputabilidad 0.03%
Debatir respecto a desistimiento de imputado de investigacin de posibles actos 0.03%
de tortura.
Modificacin de condiciones impuestas 0.03%
Resolver beneficio de condena condicional o sustitutivo de pena de libertad 0.03%
Apelacin 0.03%
Revisin de condiciones u obligaciones impuestas 0.03%
Control de la detencin y vinculacin a proceso 0.03%
Resolver competencia y convalidacin de actuaciones 0.03%
Homologacin de procedimiento 0.03%
Cumplimiento de ejecutoria 0.03%
Audiencia para resolver la admisin de pruebas en ampliacin constitucional 0.03%
Audiencia de tramitacin del recurso de revocacin 0.03%
Impugnacin del no ejercicio de la accin penal 0.02%
Resolver obligacin de vigilancia de medidas cautelares 0.02%
Formalizacin y ratificacin 0.02%
Modificacin de condiciones de servicio social 0.02%
Ratificacin de autorizacin 0.02%
Ejecutoria de amparo 0.02%
Suspensin del proceso 0.02%
Audiencia para resolver sobre el abandono del vehculo 0.02%
Analizar la presunta violacin del derecho de defensa adecuada y presuncin 0.02%
de inocencia.
Desahogo de diligencias testimoniales 0.02%
Audiencia Solicitada por imputado para modificacin de Domicilio de Centro 0.02%
de Salud
Relativa a la ejecucin de la sentencia 0.02%
Audiencia para resolver sobre ingreso de una autoridad a lugar con consen-
timiento de quien se encuentra facultado para otorgarlo (Audiencia de Intro- 0.02%
misin a Domicilio)
Audiencia para resolver sobre el incidente no especificado de previo y especial 0.02%
pronunciamiento
Revisin de condiciones de procedimiento abreviado 0.02%
Audiencia general en la que se resolver el incidente de nulidad de autorizacin 0.02%
de intervencin telefnica
Audiencia general para resolver sobre la solicitud de separacin de causas penales 0.02%
Audiencia general para resolver sobre la solicitud de acumulacin de causas 0.02%
penales
Audiencia para recibir ratificacin de ingreso a lugar cerrado sin autorizacin 0.02%
judicial
General para saneamiento 0.02%
Videoconferencia 0.02%
Audiencia para separar juicio y procedimiento abreviado 0.02%
Aclaracin de Agravios 0.02%
Terminacin anticipada 0.02%
Desahogo de prueba de la dilacin constitucional 0.02%
Notificacin de procedimiento abreviado 0.02%
Cumplimiento de acuerdo reparatorio 0.02%
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
134
DIFUSIN
135
mx/ reformas). Es de especial importancia destacar
que adems del cambio de imagen, su transforma-
cin atae primordialmente al cambio de conte-
nidos y a la incorporacin de nuevas formas de
comunicacin y presentacin de contenidos.
149
Informacin a medios de comunicacin y notas para eventos acadmicos y colaboraciones
vinculacin social para revistas y otras acciones relacionados con la
implementacin del NSJP. Asimismo facilitaron
En medios de comunicacin tradicionales las la presencia de medios de comunicacin en la
reas responsables de la difusin en el CJF pro- suscripcin de convenios interinstitucionales y el
piciaron diversas entrevistas con los Consejeros y inicio de funciones de los CJPF.
emitieron puntuales comunicados de prensa,
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
150
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
151
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
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Rediseo y registro de logotipo de la justicia En 2015 esta imagen institucional fue modi-
oral en el Nuevo Sistema de Justicia Penal ficada en la paleta de color e incorporada la frase
"Justicia Oral en el Poder Judicial de la Federa-
Desde 2011, la Comisin para la Implemen- cin para ser utilizadas conjunta o separadamen-
tacin de la Reforma Penal encabezada por el te. En noviembre de 2015 este logotipo fue
Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo y el Con- registrado ante el Instituto Mexicano de la Pro-
sejero de la Judicatura Federal scar Vzquez piedad Intelectual. Actualmente es la imagen que
Marn incluyeron como imagen de este nuevo acompaa a las acciones de implementacin y
sistema en el PJF. seguimiento para robustecer la identidad del
nuevo sistema en el mbito del PJF.
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
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Acciones de vinculacin social documentos acadmicos, productos audiovisuales
entre otros. En particular se suministr el material
En actividades de vinculacin social en bene- necesario para notas informativas y aclaratorias
ficio de la percepcin pblica de las nuevas ins- en medios periodsticos, entrevistas, instrumento
tituciones de justicia penal se trabaj de evaluacin, documentales, etc.
coordinadamente con representantes de asocia-
ciones civiles vinculadas e interesada al proceso App de la Reforma Penal
de implementacin, instituciones acadmicas y
u n i ve r s i t a r i a s , e m b a j a d a s , e n t re o t r a s Desde abril del presente ao se encuentra
representaciones. disponible para libre descarga la aplicacin mvil
de la Reforma Penal donde podr consultar in-
Fue brindada la informacin necesaria para formacin relevante sobre la Implementacin del
la ejecucin de sus actividades como reportajes, NSJP en el mbito federal
IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
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IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
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IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
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X INFRAESTRUCTURA FSICA DE
LOS CENTROS DE JUSTICIA PENAL FEDERAL
El objetivo es responder con eficacia a la infraestructura y el funcio-
namiento del NSJP. Se requiere inversin econmica que cubra aspectos
de diseo, proyeccin, construccin o modificacin de inmuebles, as
como equipamiento tecnolgico, mobiliario y aspectos de seguridad.
(Pesos)