La divisin de Guadalajara

en cuarteles y la
reglamentacin de polica.
El proyecto borbnico
por construir una sociedad
moderna, 1790-1809
Marco Antonio
Delgadillo Guerrero
Universidad de Guadalajara

Este trabajo pretende entender el intento dalajara en cuarteles y la reglamentacin

de los funcionarios borbnicos por trans- de polica impulsadas por las autoridades
formar la sociedad tapata en una sociedad neogallegas durante la ltima parte de la
moderna: se analiza la divisin de Gua- poca virreinal.

Palabras claves: Espacio urbano, sociedad moderna, cuarteles, barrios, Guadalajara.

Al estudiar la divisin de Guadalajara en cuarteles y la reglamentacin

de polica impulsadas por las autoridades neogallegas durante la ltima
parte de la poca virreinal este trabajo pretende entender el intento de
los funcionarios borbnicos por transformar la sociedad tapata en una
sociedad moderna donde la razn, la ciencia y la tecnologa, adems de
la fe, fueran el recurso para solucionar los problemas sociales; en la que
los sbditos de la Corona espaola vivieran con higiene, se dedicaran al
trabajo y se alejaran del ocio, la vagancia y el desorden, lo que les traera
la felicidad.1
Este anlisis se centra en los aos que van de 1790 a 1809 por tratarse
de un periodo de mltiples cambios en Guadalajara, entre los que des-
tacan: a) el crecimiento de la poblacin, b) la expansin de la cuadrcula
urbana, y c) el impulso por parte de las autoridades reales de medidas
urbanas y de polica como la divisin del territorio de la capital neogalle-
ga en cuarteles (1790-1791-1809) y el Bando para la conservacin del em-
pedrado general de esta ciudad, su aseo y limpieza (publicado en 1797).2

1
Oliver Snchez, Salud, desarrollo urbano, pp. 20-22; Guerra, Modernidad e independen-
cias, pp. 22-26, 31, 56, 79-85.
2
ahmg, Actas de Cabildo, 1797, f. 54.

91
Letras Histricas / Nmero 3 / Otoo-Invierno 2010 / pp. 91-109
 El crecimiento de la poblacin tapata es un fenmeno que comenz a
finales del siglo xvii y se aceler a medida que avanzaba el xviii (grfica
1),3 lo que trajo la expansin de la capital neogallega y su consolidacin
como conjunto urbano constituido por la ciudad y los pueblos de Mexical-
tzingo y Analco.4

Grfica 1
Poblacin de Guadalajara 1738-1814

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
1738 1767 1770 1777 1793 1803 1813-1814

Fuentes: Van Young, La ciudad y el campo, pp. 43-44; Glvez Ruiz, La conciencia regional, pp.
95-96; Castaeda Garca y Gmez, La poblacin de Guadalajara, pp. 53-57; Iguniz, Guadala-
jara, pp. 67-101; Humboldt, Ensayo poltico, p. 169; Anderson, Guadalajara, pp. 45, 53; Menn-
dez Valds, Descripcin y Censo General, p. 161.

El aumento de los habitantes de Guadalajara fue producto de la com-

binacin de dos fenmenos. Por un lado el crecimiento natural, resultado
del resurgimiento de la poblacin indgena acompaado del incremento
relativamente mayor de las dems calidades tnicas;5 por otra parte, era
resultado de un proceso de inmigracin constante conformado por perso-
nas provenientes de lugares fuera de la Nueva Galicia (sobre todo de

3
Van Young, La ciudad y el campo, pp. 39-50; Connaughton, Ideologa y sociedad,
p. 40.
4
Sin embargo no fue sino hasta febrero de 1821 cuando la Diputacin Provincial los
declar oficialmente barrios de Guadalajara, aboliendo sus autoridades indgenas.
Lpez Moreno, La cuadrcula, pp. 72, 103-104; Olveda, La transformacin urbana,
pp. 112, 136.

5
Olveda, La transformacin urbana, pp. 112, 136.

92
Letras Histricas / Entramados
las regiones centrales de la Audiencia de Mxico) y por personas oriun-
das de localidades cercanas a la propia Guadalajara.6
Esta sociedad en crecimiento contaba con mltiples formas de dife-
renciacin, entre las que destaca la hecha a partir de las caractersticas
fenotpicas y del monto de ingresos.7 El empeo de los tapatos de finales
de la poca virreinal por marcar sus diferencias internas se reflej en
todos los mbitos de la vida, desde la forma de vestir hasta la distribucin
del espacio urbano.
La preocupacin de que cada quien se vistiera segn su oficio y cali-
dad se percibe tanto en las autoridades civiles como en las eclesisticas.
Por ejemplo, en 1799 el virrey de la Nueva Espaa ordenaba que cuando
los indios asistieran a las juntas de gremios, en caso de que no hicieran
uso de su propio traje, deban portar una camisa, chupa, cotn o cha-
leco, calzones, medias y zapatos.8 De igual forma, el obispo de Guadala-
jara Juan Ruiz de Cabaas sealaba en 1803 que las ropas eran muestra
no del capricho de los hombres, sino de una seal de Dios, quien
decidi que las personas de estados, de clases y profesiones diversas en
la sociedad y vida civil deban usar prendas que las distinguiera de los
dems. Era por ello que los Magistrados se diferencian por sus hbitos
de los que no lo son, los Grandes y los Nobles de los Artesanos, y los que
siguen las armas de los que profesan las letras.9
Las diferencias internas de la sociedad tambin se observan en la dis-
tribucin de los tapatos en el espacio urbano, en el que se reproduca el
esquema de segregacin existente en los territorios indianos que perdur
desde los primeros aos de la colonizacin.10 Fiel a los esquemas de re-
sidencia dentro de las sociedades de Antiguo Rgimen, las familias ms
ricas y poderosas econmica y polticamente vivan en las zonas ms cn-
tricas de las ciudades, mientras que los pobres y ms pobres viven cerca
de las orillas, lo cual se repeta en cada uno de los barrios y localidades.11
El corazn de Guadalajara, adems de fungir como centro comercial,
poltico, administrativo, cultural, y religioso, fue reservado para la elite
social y por consecuencia predominaba en l la poblacin espaola. 12

6
Van Young, La ciudad y el campo, p. 48; Glvez Ruiz, La conciencia regional, pp. 86-87.

7
Brading, Mineros y comerciantes, pp. 40-46; Anderson, Guadalajara, p. 149.

8
ahmg, Actas de Cabildo, 1799, ff. 20, 22, 45-47, 55.

9
ahag, Seccin Gobierno, Serie Cartas Pastorales, Edictos y Circulares, caja 4, exp. 21,
1803.
10
Castaeda Garca y Gmez, La poblacin de Guadalajara, p. 57.
11
Citado en Anderson, Guadalajara, p. 117.
12
Anderson, Guadalajara, pp. 26-31, 137.

93
Marco Antonio Delgadillo Guerrero / La divisin de Guadalajara...
 Hacia las orillas de la ciudad decreca el porcentaje de este grupo,
mientras que aumentaba el de los mestizos y otras castas, y finalmente
en los barrios situados en la periferia de la ciudad predominaban los
indios.13
Sin embargo esta distribucin de los grupos tnicos y socioeconmi-
cos en el espacio urbano de Guadalajara no impeda su contacto ni movi-
lidad. De hecho, el que en un barrio o localidad predominara determinada
poblacin no descartaba la posibilidad de que habitaran otros grupos.
En el primer cuadro de la ciudad, por ejemplo, al ser grandes las ca-
sas, sus dueos alquilaban uno o varios cuartos a personas de escasos
recursos;14 de igual forma, era comn que los sirvientes y empleados vi-
vieran en los negocios o casas donde trabajaban. O a la inversa, se sabe
que en los pueblos de Analco y Mexicaltzingo, adems de los grupos in-
dgenas pobres, viva gente de recursos econmicos importantes.15 Esto
posibilit que un barrio, una calle y aun una misma casa fueran usados y
compartidos por personas de diferente origen, color de piel y sumergidas
en diferentes mundos marcados por su ocupacin y el lugar que tenan
en la sociedad.16
Esto puede observarse en el informe redactado en 1791 por Flix Ma-
ra Calleja, quien haba sido enviado por el virrey para conocer la situa-
cin general de Guadalajara y levantar un padrn militar, en el cual se
muestra cmo una misma casa era habitada por gente de distinto lugar
de origen, calidad tnica y ocupacin. El palacio de la Real Audiencia
resulta ejemplar, pues en l habitaban Jacobo Ugarte y Loyola, el inten-
dente ilustrado,17 de origen vasco, adems de

fray Jos Reynaga, capelln; don Francisco de la Garza, espaol de

40 aos, casado con doa Josefa de Castro, tiene un hijo menor; don
Melchor Nez, espaol, soltero, de 26 aos, amanuense, []; don Ma-
riano Valdez, de 24 aos, espaol, ayuda de cmara [], casado con
doa Vitoria de Aro, un hijo menor; Jos Morales, castizo, de 56 aos,
cochero, casado con Rafaela Hernndez, con una hija; Rosalo Gon-
zlez, castizo, de 30 aos, cochero, soltero, []; Marcelino Gonzlez,
cocinero, castizo de 40 aos, soltero, [] Jos Gonzlez, castizo de 25

13
Glvez Ruiz, La conciencia regional, p.102; Castaeda Garca y Gmez, La poblacin
de Guadalajara, pp. 47, 57.
14
Olveda, La transformacin urbana, p. 135.
15
Anderson, Guadalajara, p. 125.
16
Anderson, Guadalajara, pp. 31-32, 136-138.
17
Glvez Ruiz, La conciencia regional, pp. 26-33.

94
Letras Histricas / Entramados
 aos, soltero, ayuda de cocina, [] Bernardo y Jos Loyola, indios apa-
ches, lacayos, solteros.18

El palacio de la Real Audiencia no era un caso aislado, pues existen

muchos ejemplos, como la casa del nmero 14 de la calle del Relox, del
comerciante don Alejandro Castro, oriundo de Castilla la Vieja, en la que
vivan, adems de su esposa doa Rosala Marn, su hijo, dedicado a ma-
nejar las cuentas del negocio familiar, y una hija, un criado mestizo llama-
do Cipriano Rubio y dos criadas mulatas. Pero la unidad domstica19 no
terminaba ah, pues compartan el techo su cuado, el comerciante Juan
Camberos, y su esposa Marcela de Castro, con sus dos hijos menores y
una hija. Este Juan Camberos haba contratado a dos cajeros provenien-
tes de Espaa, uno nacido en Castilla la Vieja y el otro en la Villa de Enes-
tosa, as como un criado mestizo, pero adems tena a una agregada,
tambin espaola.20 No quiero terminar con mis ejemplos sin detenerme
en la casa de don Juan Alfonso Snchez Leero, ubicada en la calle del
Consuelo nmero 1, donde vivan catorce espaoles, unos dedicados al
comercio, otros que eran empleados o estudiantes, y seis criados mula-
tos, de los cuales dos eran hombres y cuatro mujeres.21
La utilizacin simultnea de los espacios no se haca en igualdad de
circunstancias, sino siempre segn la relacin dominado-dominante.22
Esta dinmica muestra la heterogeneidad de los barrios y de la ciudad23
donde, desde su propio lugar, cada individuo haca una lectura de lo que
experimentaba en relacin con el entorno fsico y social.
Los tapatos al moverse en el espacio urbano se enfrentaban a mlti-
ples problemas urbansticos, de seguridad e higiene, que las autoridades
de la ciudad y de la Intendencia, inspiradas por la Ilustracin, buscaron
resolver con la puesta en marcha de un programa urbanstico en el que
destaca la divisin de Guadalajara en cuarteles y la creacin de regla-
mentos de polica.
En el siglo xviii los barrios (ver plano 1) eran la forma en que los ta-
patos organizaban su espacio. Las unidades barriales se consolidaron al

18
Citado en Castaeda Garca y Gmez, La poblacin de Guadalajara, pp. 51-52.

19
La unidad domstica incluye a todos aquellos que por razones sociales o econmicas
viven bajo el mismo techo, sin importar si hay o no parentesco; en Anderson, Guadala-
jara, p. 71.

20
Citado en Castaeda Garca y Gmez, La poblacin de Guadalajara, p. 49.

21
Castaeda Garca y Gmez, La poblacin de Guadalajara, p. 50.

22
Anderson, Guadalajara, pp. 138-139.

23
Olveda, La transformacin urbana, pp. 120-121.

95
Marco Antonio Delgadillo Guerrero / La divisin de Guadalajara...
 paso de los aos a medida que se extendan los lmites de Guadalajara,
por lo que no deben ser vistos de manera independiente, pues eran parte
de un todo.24
Los barrios se organizaban en torno a las iglesias y los conventos que
se constituyeron en ordenadores de las actividades cotidianas y de aque-
llas que contribuan a la construccin de identidades barriales, como las
fiestas patronales que fueron un elemento integrador entre sus morado-
res.25 El ms antiguo de ellos era el de San Juan de Dios. A travs de l
pasaban el ro y el camino al pueblo de San Pedro; en sus calles y edificios

Plano 1
Los barrios de Guadalajara: 1790-1809

El Retiro
El
Santuario
Santa
Mnica

Santo
La Capilla de Jess La Estrella
Domingo

Jess Mara
El
Sagrario San San Juan
El Carmen Agustn de Dios

El Pilar

San Francisco
San Sebastin
de Analco

San Jos de
Mexicaltzingo
Analco

Fuente: Mapoteca Histrica del Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial del Centro
Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad de Guadalajara. Sin clasificar.
Lomel Surez, Guadalajara, sus barrios.

24
Anderson, Guadalajara, p. 44.

25
Lpez, La cuadrcula, pp. 69-85.

96
Letras Histricas / Entramados
confluan distintas formas de vida y de prcticas culturales. Aqu, indios,
mulatos, negros y criollos muchas veces recin llegados a la ciudad
convivan a diario en los mltiples establecimientos comerciales o en lu-
gares donde se vendan bebidas embriagantes y en mesones.26
Durante la poca que nos interesa el aumento demogrfico suscit
mutaciones urbanas, sociales, econmicas y culturales que se reflejaron
en el hacinamiento de la poblacin en las unidades barriales que ya
existan y en la ereccin de nuevos barrios,27 lo que gener un ambiente
de inseguridad social28 que los grupos ilustrados vieron con preocupa-
cin y temor. Por ejemplo, Calleja, al entregar el informe final al que me
he referido, sealaba que Guadalajara era un centro de inmigracin de
indios y mulatos y que un gran nmero de personas habitan constan-
temente en las calles sin ningn domicilio, a lo que, adems de otros
problemas, haba que poner remedio.29
Estos recin llegados buscaban evitar el posible rechazo por parte de
los tapatos y como forma de lograr arraigo se asentaban en los barrios
donde muy posiblemente haba gente de su misma tierra. Para finales
del siglo xviii el barrio del Santuario se convirti en foco de atraccin del
mayor nmero de inmigrantes pobres debido a la oferta habitacional que
significaban las cuadritas30 construidas a partir de la dcada de 1780
bajo los auspicios del obispo Alcalde, las cuales que ocuparon 16 manza-
nas que representaron a su vez un total de 158 viviendas en las que se
acomodaron unidades domsticas mltiples.31
Por su parte, los que posean un caudal ms o menos importante que
les permita comprar o pagar renta de viviendas ms grandes y mejor
ubicadas se asentaban en el centro de la ciudad, en el barrio del Sagrario,
o en los recientemente creados barrios del Carmen y del Pilar.32 Otros ba-
rrios eran los de Santa Mnica, Jess Mara, la Estrella, Santo Domingo,
San Francisco, la Capilla de Jess, el Retiro, Analco y Mexicaltzingo.33 Los
dos ltimos eran antiguos pueblos indgenas que fueron integrndose a
la mancha urbana conforme avanzaba el siglo xviii.

26
Jimnez Pelayo, Primera parte, p. 99. Lpez, La cuadrcula, p. 75-77; Lomel Surez,
Guadalajara, sus barrios, pp. 37, 42, 50.

27
Lomel Surez, Guadalajara, sus barrios, p. 34.

28
Olveda, La transformacin urbana, p. 107.

29
Castaeda Garca y Gmez, La poblacin de Guadalajara, p. 50.

30
Olveda, La transformacin urbana, pp. 111-112.

31
Olveda, La transformacin urbana, p. 109; Lomel, Guadalajara, sus barrios, p. 100.

32
Lpez, La cuadrcula, p. 80; Anderson, Guadalajara, pp. 38-39, 59, 132.

33
Olveda, La transformacin urbana, p. 133.

97
Marco Antonio Delgadillo Guerrero / La divisin de Guadalajara...
 Por medio de la organizacin del espacio urbano en barrios se obser-
va cmo los habitantes de Guadalajara perciban el espacio construido
desde la misma vida de sus moradores en el marco de un sistema de
significados con acentuados valores religiosos, muchas veces sin orden
aparente, con lmites difusos y definiciones inconscientes. Las unidades
barriales en su extensin no mostraban orden ni regularidad, menos una
delimitacin definida y geomtrica, lo que los sectores ilustrados, posicio-
nados en las instituciones del poder regio, trataron de modificar.
La estructuracin del conjunto urbano de Guadalajara, con sus barrios
en crecimiento y consecuencias tales como problemas de urbanizacin,
carencia de servicios, unidades domsticas mltiples, delitos, etctera,
se contrapona a lo que para los grupos ilustrados deba ser la ciudad: un
espacio donde primara el orden y reinaran la justicia, la educacin, el
trabajo, la higiene y la sanidad.34 Ese ideal durante la segunda parte del
siglo xviii fue penetrando en el nimo de las autoridades neogallegas, es-
pecialmente a partir de que se promulg la Real Ordenanza de Intenden-
tes en 1786.35 Esta Real Ordenanza estableca la divisin del virreinato en
doce intendencias. Antonio de Villaurrutia fue designado para encabezar
la de Guadalajara36 y tom posesin de su cargo en 1787. El segundo
intendente fue Jacobo Ugarte y Loyola, quien gobern de 1791 hasta su
muerte en 1798, mientras que el tercero, Fernando de Abascal y Sousa,
lleg a la capital neogallega en 1800.37
El establecimiento en la Nueva Espaa del sistema de intendencias
debe ser entendido como parte del proyecto reformador de los Borbones,
que comprenda distintos ramos, cuatro causas, como se designaron
en la poca.38 Con la llegada de los intendentes a Guadalajara se nota
con mayor vigor la puesta en marcha de las polticas modernizadoras bor-

34
Castaeda, Cambios para la vida urbana, pp. 3-4.
35
Florescano y Gil Snchez, La poca de las reformas borbnicas, p. 496; Brading, Mi-
neros y comerciantes, p. 57; Real ordenanza.
36
Brading, Mineros y comerciantes, p. 97; Glvez Ruiz, La conciencia regional, pp. 22-23.
37
Pietschmann, Las reformas borbnicas, p. 37; Brading, Mineros y comerciantes, pp.
97-98.
38
Pietschmann, Las reformas borbnicas, p. 34; Brading, Mineros y comerciantes, pp. 49-
50, 60. Las cuatro causas eran la Justicia, que inclua la legislacin y su administracin;
la Polica, que comprenda el cuidado y la seguridad pblica, la inspeccin y designa-
cin de funcionarios pblicos, la higiene y el orden pblico; la Hacienda, donde entraba
el cobro y manejo de impuestos, y la Guerra, relacionada con la creacin, organizacin
y administracin del ejrcito, corporacin en la que las autoridades espaolas se apo-
yaron para realizar su proyecto.

98
Letras Histricas / Entramados
bnicas. Estos funcionarios de la Corona, al observar el aspecto de la
capital neogallega y las prcticas de sus habitantes, tales como la forma
de organizar el espacio urbano en unidades barriales, emprendieron un
programa encaminado a lograr la transformacin de la sociedad tapata
en una sociedad moderna.
Al buscar modernizar a la sociedad tapata, los intendentes promovie-
ron el saneamiento tanto fsico como moral de la ciudad, empedraron
calles, construyeron un acueducto, erigieron puentes y, entre otras cosas,
remozaron plazas y edificios, adems de que crearon reglamentos de po-
lica para controlar las formas de utilizar los espacios pblicos y renovar
las prcticas de la sociedad.39
La necesidad de implantar una poltica urbana que respondiera al ideal
ilustrado de lo que debera ser la ciudad y la bsqueda de someter al orden
el comportamiento de los tapatos en los espacios pblicos hizo que las
autoridades sintieran la urgencia de dividir a Guadalajara en cuarteles, con
los cuales se busc reemplazar las unidades barriales.
Entre 1790 y 1809 el conjunto urbano de Guadalajara fue dividido
en tres ocasiones. En la primera divisin, hecha en 1790 (ver plano 2),
se erigieron catorce cuarteles que, aunque partan de la estructuracin
del espacio desde las unidades barriales, no la respetaban de manera
total. Esta divisin fue acompaada de la primigenia nomenclatura de
la ciudad; se rotularon los nombres de calles, plazas y edificios civiles y
religiosos y se asign a cada casa un nmero,40 lo que muestra el deseo
ilustrado de secularizar los lugares pblicos. Adems se registraron cada
una de las fondas y mesones de los cuarteles, as como los talleres, co-
mercios u otros negocios.41
Al ao siguiente, en 1791, Guadalajara volvi a ser dividida (ver pla-
no 3). En esta ocasin Flix Mara Calleja la organiz en cuatro grandes
cuarteles42 cuyos ejes principales partieron de la plaza mayor, corazn
del conjunto urbano. El cuartel i comprenda la parte sureste de la ciudad
y en l se incluan el Real Palacio, los conventos de San Agustn y San
Francisco, as como el barrio de San Juan de Dios y el pueblo de Analco.
El cuartel ii, en la zona noreste, comprenda la Catedral, el Sagrario, el
templo de Nuestra Seora de la Soledad, Santa Mara de Gracia, la Alame-

39
Glvez Ruiz, La conciencia regional, p. 108.

40
Glvez Ruiz, La conciencia regional, p.127; Castaeda, Cambios para la vida urbana,
p. 12; Castaeda Garca y Gmez, La poblacin de Guadalajara, p. 48.

41
Castaeda, Cambios para la vida urbana, p. 11.

42
Glvez Ruiz, La conciencia regional, pp. 99-100; Castaeda Garca y Gmez, La pobla-
cin de Guadalajara, p. 48.

99
Marco Antonio Delgadillo Guerrero / La divisin de Guadalajara...
 Plano 2
Primera divisin de Guadalajara en cuarteles (1790)

IX X

VIII IV II VI

VII
III I V XI

XIII
XIV
XII

Fuente: Lpez Moreno, La cuadrcula, p. 72.

da, Santo Domingo, el Real Hospital de San Miguel de Beln y su panten.

En el cuartel iii, al noroeste, estaban el Palacio Episcopal, la Merced, San-
ta Mnica y el Santuario de Nuestra Seora de Guadalupe, mientras que
en el cuartel iv, en el suroeste, estaban la Plaza Mayor, la Universidad,
el convento del Carmen, la parroquia del Pilar, la casa de Recogidas y el
pueblo de Mexicaltzingo.43 Sus lmites los marcaban cuatro calles: hacia
el oriente, la de San Agustn; hacia el poniente, la de Santa Mara de
Gracia; hacia el sur, la de San Francisco, y al norte la de Santo Domingo.
Por ltimo (ver plano 4), la tercera divisin de la ciudad en cuarte-
les se realiz en 1809, y en ella se establecieron veinticuatro, y aunque
algunos reflejaban las unidades barriales, en realidad, al igual que las
dos anteriores, fue pensada desde la cultura ilustrada.44 De esta reorga-
nizacin del espacio resaltar nicamente que el cuartel i inclua el Real
Palacio, la Plaza Mayor, la Catedral y el Sagrario. Por su parte, los pue-
blos de Analco y Mexicaltzingo, ya absorbidos por la mancha urbana,
constituyeron cuarteles independientes (el 9 y el 10 respectivamente). De
igual forma, el barrio de San Juan de Dios fue designado con el nmero
8, mientras que el barrio del Santuario qued dividido en los cuarteles 6,
7, 20, 21 y 22.

43
Castaeda, Cambios para la vida urbana, p. 48.
44
Anderson, Guadalajara, p. 27.

100
Letras Histricas / Entramados
Plano 3
Segunda divisin de Guadalajara en cuarteles (1791)

Cuartel III
Cuartel II

Cuartel IV

Cuartel I

Plano 4
Tercera divisin de Guadalajara en cuarteles (1809)

22 7
21
6
20
19 5
4
18
17 3
2 8
16
1
15
14
23
13
12 9
11
24
10

Fuente: Anderson, Guadalajara, p. 27.

101
Marco Antonio Delgadillo Guerrero / La divisin de Guadalajara...
 La divisin de la ciudad en cuarteles no terminaba en la ordenacin del
conjunto urbano en unidades delimitadas casi geomtricamente. Cada
uno de ellos contaba con autoridades propias encargadas de administrar
justicia y de asuntos relacionados con la polica, tales como fomentar la
higiene, la educacin y el trabajo entre los habitantes; perseguir el ocio,
la vagancia y la mendicidad,45 as como tambin evitar la desnudez, la
embriaguez y holgazanera entre los tapatos.46
De igual manera, al organizar la ciudad en cuarteles las autoridades
buscaban facilitar las labores de recaudacin de informacin que ayudaran
a conocer tanto el nmero de habitantes, su ascendencia tnica y ocupa-
cin, como el aspecto de las calles del cuartel y los servicios; pero sobre
todo situar y vigilar los lugares de reunin: pulperas, mesones y fondas, as
como plazas y calles, espacios en los que, durante el Antiguo Rgimen, las
prcticas culturales encontraban su transmisin y construccin.47
El establecimiento de cuarteles debe ser entendido como una medi-
da de los operadores de las instituciones del poder en su bsqueda de
imponer prcticas y parmetros culturales a la poblacin. Al conseguir
el orden y control de los espacios pblicos las autoridades borbnicas
lograran conformar la sociedad moderna que se haban planteado.
Con el establecimiento de los cuarteles se buscaba solucionar los pro-
blemas de administracin y seguridad de la ciudad, generados en gran
medida por el aumento de la poblacin. Adems fue un intento por parte
de las autoridades por vigilar las prcticas de los tapatos, principalmen-
te las de los grupos populares; se pretenda controlar la forma en la cual
estos grupos organizaban y utilizaban el espacio urbano. Sin embargo las
unidades barriales pervivieron (plano 5), lo que permite observar el con-
tacto y la interaccin, en un mismo espacio y tiempo, de formas diversas
de organizar la realidad.
Como parte de la visin ordenadora de las reformas borbnicas, ade-
ms del inters por organizar el espacio de manera organizada abunda-
ron las disposiciones dirigidas a regular comportamientos de la poblacin
que pudieran degenerar en transgresiones del orden, como las msicas
en las calles, la embriaguez y los juegos.48
Durante el periodo que nos interesa, el aumento demogrfico trajo consi-
go la intensificacin del uso del espacio urbano, ante lo cual las autoridades

45
Castaeda, Cambios para la vida urbana, pp. 5-6, 9-13.
46
Castaeda, Cambios para la vida urbana, pp. 6, 13, 15.
47
Castaeda, Cambios para la vida urbana, pp. 10-13; Glvez Ruiz, La conciencia re-
gional, p. 99.
48
Castaeda, Cambios para la vida urbana, p. 10.

102
Letras Histricas / Entramados
Plano 5
Barrios y cuarteles de Guadalajara (1809)

7
22 El Retiro
El
21 Santuario
6
20
Santa
Mnica 5
19 La Capilla Santo
4 La
de Jess Domingo Estrella
18
3
17
Jess Mara 2 8
16
El Sagrario 1
El Carmen San Juan
15
de Dios
14
13 El Pilar 23
12 San
Francisco San 9
11
24 Sebastin de
10 Analco

San Jos de
Mexicaltzingo Analco

Fuente: Anderson, Guadalajara, p. 27.

impulsaron la creacin de la Junta de Polica, encargada de promover el

buen proceder y de vigilar el comportamiento de los habitantes de Guada-
lajara. Asimismo, se crearon nuevos reglamentos encaminados a mejorar
la higiene y el orden en la capital neogallega y se publicaron bandos que
dictaban pautas de convivencia y de uso de los lugares pblicos.
A finales del siglo xviii el trmino polica significaba buen orden
entre la gente,49 por tanto el Ramo de Polica de los ayuntamientos se en-
cargaba de ordenar el uso y cuidado del espacio urbano. Por medio de l
se emprendieron mejoras del equipamiento y los servicios y limpieza de
la capital neogallega; de igual manera se regulaba el comportamiento de
la poblacin durante sus actividades laborales y de ocio.
Uno de los documentos de las autoridades de la poca que permite
observar el deseo modernizador es el Bando para la conservacin del em-

49
Diccionario de la lengua castellana, p. 667.

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 pedrado general de esta ciudad, su aseo y limpieza, mandado imprimir y
publicar por el intendente Jacobo Ugarte y Loyola en el ao de 1797.50 De
manera explcita, este bando tena como objetivo lograr el bien general
en la comodidad y salud pblica, lo que se lograra en la medida de que
los que habitaban la ciudad aprendieran a utilizar el espacio urbano y
cuidaran las obras de empedrado que se haban venido realizando.
Este bando, que tiene dieciocho artculos, muestra las formas de com-
portamiento de los habitantes de la ciudad y refleja los parmetros ilus-
trados respecto a la utilizacin del espacio urbano, trnsito y lugares de
distribucin de mercancas, as como higiene, y se plantean una economa
del tiempo y medidas punitivas dirigidas a lograr un supuesto beneficio
para la poblacin.
Las disposiciones dirigidas a regular la utilizacin de la ciudad, el trnsi-
to y los lugares de distribucin de mercancas se plasmaron en los artculos
1, 2, 3, 4, 7, 14 y 15. En ellos se establecan los espacios asignados a la venta
de determinados productos. Por ejemplo, en las plazuelas del Carmen y San
Agustn se distribuiran maderas, mientras que la lea y el carbn se co-
merciaran en la plazuela que llaman de Toros, situada al concluir la calle
desde este Real Palacio hasta cerca del Hospital Nuevo de Beln.51
El bando marcaba tambin el itinerario que deberan seguir las ca-
rretas que tuvieran como destino la alhndiga, quedando prohibido des-
viarse de su ruta. Se obligaba a los carreteros que guiaran sus bestias a
pie al frente de los bueyes o a su costado, para que de este modo quede
franco el paso al pblico, debiendo evitar que sus coches pisaran los
enlosados por pretexto alguno, atropellando con insolencia al pblico y
destruyendo el suelo destinado al trnsito cmodo. Se prohiba detener
las carretas sin carga en las calles y sobre todo en los portales, as como
correr los carros dentro de la ciudad y paseos pblicos.
Cuando dos carretas se encontrasen de frente, deban darse el paso por
la derecha evitando la menos competencia entre s, y en el caso de que
el cochero se percatase de personas transitando por la calle, gritar con el
tiempo con la voz seores a fin de que as abran paso al coche, y se eviten
disgustos, debiendo dar el paso a los transentes que cruzasen de una
acera a la otra o de un lado a otro de los paseos. Los carretoneros que
violasen alguno de los artculos seran sancionados con una multa econ-
mica y, corriendo el riesgo de perder la carga, en caso de reincidencia se les
penara con tres das de grilletes, en el trabajo de obras pblicas.52

50
ahmg, Actas de Cabildo, 1797, f. 54.
51
ahmg, Actas de Cabildo, 1797, f. 54.
52
ahmg, Actas de Cabildo, 1797, f. 54.

104
Letras Histricas / Entramados
 Se estipulaba que herreros, herradores, carroceros y zapateros ejecu-
taran su oficio ya no en las calles, sino en las plazuelas donde llegaban
las carretas; de igual forma, se prohiba a los tenderos que sus productos
fueran exhibidos fuera de los umbrales de sus puertas, pues esto pro-
vocaba incomodidades a los transentes.
Como parte de las ideas higienistas modernas plasmadas en los art-
culos 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 16 del bando de Ugarte se incluan medidas para
mantener limpia la ciudad mediante el barrido de las calles, as como
del cuidado y manejo de la basura y el agua sucia. Para ello se prohiba
terminantemente que se tiraran desechos en las calles o en las esquinas,
debindose conservar la basura en el interior de los hogares; asimismo,
se sancionara a quienes derramasen las aguas sucias durante el da, evi-
tndose que en los caos saliera otra cosa que las aguas que resulten de
los lavados. Se obligaba a los vecinos a barrer los frentes y los costa-
dos de sus propiedades para mantenerlos limpios, dejando cada uno su
barrido amontonado en medio de la calles, de suerte que pueda recogerla
[] el carretn de la basura, que debera pasar en distintos das de la
semana anuncindose con cencerro en las esquinas y en medio de cada
cuadra.
En el artculo 16 se sancionaba, so pena de encierro y de trabajar en
las obras pblicas por dos das, a hombres y mujeres que acostumbra-
ban ensuciarse en las calles y plazuelas, prctica arraigada entre la
plebe que contrariaba el ideal de sociedad moderna construido por las
autoridades borbnicas. Los maestros de escuela y los padres seran los
responsables del desorden que se advierta de esta clase en nios.
Como muestra del inters de las autoridades por lograr el aseo de la
ciudad, el bando planteaba una economa del tiempo que impona a los
habitantes de Guadalajara das y horarios en que deberan barrer las ca-
lles. El artculo 10 estipulaba que

Todos los vecinos estarn obligados a hacer barrer, superficialmente

o la basura que no sea tierra, de frente sus casas en los mircoles y
sbados a las 6 de la maana desde el 1 de marzo hasta el 30 de sep-
tiembre, y a las 7 [de la maana] desde el primero de octubre hasta fin
de febrero, pues no arrojndose nada a las calles ser suficiente los dos
das sealados para mantenerlas limpias.53

As, antes de las nueve de la maana la ciudad estara lista para ser
transitada por los vecinos, quienes podran circular por sus calles ya li-

53
ahmg, Actas de Cabildo, 1797, f. 54.

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 bres de suciedad. Esta disposicin tambin contribuy a marcar la dife-
renciacin social, pues los vecinos pudientes y celosos del bien comn
harn lo mismo en las tardes en todas sus propiedades, lo que era pa-
tente para los dems.
Las disposiciones para que los vecinos de la ciudad tuvieran que guar-
dar en el interior de sus hogares la basura y las aguas sucias, adems
de mantener limpio el espacio urbano y evitar enfermedades, se pueden
interpretar como una forma de fortalecer las diferencias entre el mbito
privado y el pblico, pues los desperdicios de unos no deban provocar in-
comodidades a los que transitaran por las calles. Esto tambin se observa
cuando a los bodegueros se les prohiba que lavaran sus utensilios en la
calles, tenindolo que hacer ahora dentro de sus negocios.
El inters de las autoridades por regular el comportamiento de quie-
nes hacan uso de la ciudad a fines del siglo xviii fue producto, adems
de los planteamientos de orden e higiene, de un fenmeno con el que se
conviva a diario: el crecimiento de la poblacin y los problemas que con
ello se venan suscitando. Se buscaba controlar las prcticas que con-
travenan el proyecto de los funcionarios borbnicos de modernizar la
sociedad tapata evitando que se defecara en los lugares pblicos y se
arrojaran basura y agua sucia a las calles, lo que causaba enfermedades
y perjuicios.

Consideraciones finales

Lo dicho hasta aqu permite observar el inters por parte de las auto-
ridades, inspiradas por las ideas ilustradas, en modernizar la sociedad
tapata. Para ello emprendieron un programa encaminado a regular el
comportamiento de la poblacin y a organizar el espacio urbano. Como se
ha mostrado, a la par del inters de las autoridades, Guadalajara creca en
todas direcciones. El aumento de la poblacin trajo el nacimiento de nue-
vos barrios y la incorporacin de algunos pueblos de indios a la mancha
urbana, as como la intensificacin del uso de la infraestructura citadina,
lo que hace entendibles las medidas de polica y la divisin de la ciudad
en cuarteles.
Entre 1790 y 1809 la actuacin de las autoridades neogallegas en su in-
tento por modernizar la sociedad contemplaba asuntos relacionados con la
higiene pblica, la urbanidad, la seguridad y los servicios; por ello fue nece-
sario reorganizar el espacio urbano tapato en cuarteles y crear reglamentos
que marcaran las pautas de comportamiento de los habitantes.
Sin embargo, me parece que las medidas modernizadoras impulsa-
das por las autoridades no llevaron a la desaparicin de las prcticas

106
Letras Histricas / Entramados
tapatas tradicionales, las cuales lograron resistir. Un ejemplo de ello es
que la organizacin de la ciudad en cuarteles, entendida como la bs-
queda de imponer desde las instituciones del poder una forma moderna
de organizar el mundo, no signific la desaparicin de las unidades ba-
rriales, forma en la cual los tapatos, desde la experiencia, organizaban
su entorno.
En cuanto a las medidas de polica, que muestran el empeo de las
autoridades por contener cualquier prctica alejada de los parmetros hi-
ginicos y de orden construidos por ellas, lo interesante ser emprender
investigaciones que permitan ver hasta dnde se aplic esta reglamenta-
cin y en qu medida fue respetada por los tapatos.
Lo que s me atrevo a afirmar es que el deseo de los intendentes y del
Cabildo de la ciudad de construir una sociedad moderna no alcanz sus
objetivos, pues las prcticas tradicionales se mantuvieron, lo que mues-
tra que las formas de organizar el espacio urbano y su utilizacin por
parte de la poblacin (entindase sus prcticas) cambian a ritmo distinto
que los decretos y ordenamientos de las autoridades. Finalmente, estoy
convencido que la divisin de la ciudad en cuarteles y la abundante regla-
mentacin en torno a la polica de aquellos aos an espera una revisin
profunda que permita mayor comprensin de la poca borbnica. Espero
que este trabajo sirva como una invitacin a su estudio.

Siglas y referencias
ahag Archivo Histrico de la Arquidicesis de Guadalajara
ahmg Archivo Histrico Municipal de Guadalajara

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