Professional Documents
Culture Documents
Trajetria e ideologia
Rio de Janeiro
2012
Soraia Marcelino Vieira
Trajetria e ideologia
Rio de Janeiro
2012
CATALOGAO NA FONTE UERJ/REDE SIRIUS/ BIBLIOTECA IESP
Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta tese,
desde que citada a fonte.
__________________________________ _______________________
Assinatura Data
Soraia Marcelino Vieira
Trajetria e ideologia
___________________________________
Prf. Dr. Argelina Cheibub Figueiredo
Instituto de Estudos Sociais e Polticos - UERJ
___________________________________
Prof. Dr. Maria Antonieta Leopoldi
Universidade Federal Fluminense
___________________________________
Prof. Dr. Maria do Socorro Braga
Universidade Federal de So Carlos
___________________________________
Prof. Dr. Renato Raul Boschi
Instituto de Estudos Sociais e Polticos - UERJ
Rio de Janeiro
2012
AGRADECIMENTOS
So muitos que tenho que agradecer a concluso deste trabalho, mas primeiramente
quero manifestar minha gratido ao meu orientador, Prof. Dr. Fabiano dos Santos, pela
pacincia, por ajudar a colocar ordem nas ideias desorganizadas que, por vezes, eu
apresentava e a traar uma linha conexa ao trabalho.
Durante o doutorado, fui beneficiada com uma bolsa do CNPQ, no Brasil, e da
CAPES, para o doutorado sanduiche na Universidade de Salamanca (USAL). s duas
agncias de fomento brasileiras, meu agradecimento.
Outras instituies foram muito importantes ao bom desempenho da pesquisa, o
CEBRAP, que forneceu os dados das votaes nominais e o PSDB que proporcionou acesso a
todas as informaes e documentos necessrios ao bom desempenho do trabalho. Ainda com
relao disponibilizao de dados, agradeo aos professores Thimoty Power e Cesar Zucco
por fornecerem os dados do survey sobre auto-posicionamento dos deputados brasileiros.
Em Salamanca, durante o doutorado sanduiche, agradeo o inestimvel apoio da
minha orientadora Maria de las Mercedes Garcia Montero, que alm de propiciar um
ambiente aberto e frtil ao debate, apoiou-me nos contatos e na relao com os colegas.
Manifesto, tambm, minha gratido ao Instituto de Iberoamrica e Area de Ciencia Poltica
y Administracin, da Universidade de Salamanca, pela acolhida.
O IUPERJ/IESP foi importante por me propiciar condies de trabalho e pesquisa. A
todos os professores e funcionrios do IUPERJ/IESP, com os quais tive o privilgio de
conviver, por propiciarem um ambiente intelectualmente estimulante e de agradvel vivncia,
minha gratido. De modo especial, destaco a contribuio dos professores Argelina
Figueiredo e Jairo Nicolau que participaram da qualificao do projeto, pelas crticas e pelos
valiosos comentrios.
Agradeo a meus colegas e co-autores (Guilherme Simes Reis, Leandro Ribeiro,
Andr Coelho, Natalia Maciel, Pedro Cavalcante e Augusto Neftali), pelos debates que me
ajudaram a identificar questes importantes do tema, e minha orientadora de mestrado
Maria Antonieta Leopoldi por ter sido sempre incentivadora da pesquisa e entusiasta do
trabalho.
Foram muitos os amigos e colegas de trabalho que contriburam para esta pesquisa
manifestando suas opinies e crticas. Embora corra o risco de deixar alguns de fora no
posso deixar de citar: Mariana Borges e Guilherme Simes Reis, por lerem e comentarem
alguns trechos do trabalho, fornecendo crticas e sugestes relevantes ao aprimoramento do
mesmo. A Dbora Thom, que alm de me hospedar nas inmeras vezes em que estive no
Rio, me ofereceu importante material de campanha do PSDB, encontrado no antigo arquivo
de seu pai. Betina Fresneda, Rodrigo Cantu e Natalia Maciel pela ajuda no manuseio dos
dados e resultados. A Gabriela Tarouco por dividir comigo as informaes do mtodo de
anlise de contedo e por me ajudar na classificao dos documentos.
A todos os amigos que sempre me incentivaram e estiveram presentes durante a
elaborao deste trabalho, entre os quais Juan Vicente Bachiller Cabria, Janslcia Renk,
urea Mota, Gerard Delanty, Cristiane Vieira, Rodrigo Ribeiro, Ana Cludia Oliveira, Ceclia
Voietta, meu muito obrigada. Agradeo, tambm, queles que conheci na Espanha, durante o
doutorado sanduiche, que fizeram mais agradvel minha estadia no velho continente.
Finalmente, meu sincero e profundo agradecimento minha famlia, meu pai Jos
Cesarino Vieira, minha me, Jane Marcelino Vieira e meus irmos Carlos Marcelino Vieira e
Sandra Marcelino Vieira, pelo carinho, pacincia e constante incentivo e apoio.
RESUMO
The Brazilian Democratic Social Party (PSDB) was founded in 1987 as a center-left political
party option. According to the founders, the party was created with the proposal to be
embedded within the social democracy. However, since its foundation the party has two main
features that make it completely different from what we know about the European social
democracies parties. Firstly, it was not concerned with working class movements. Secondly,
since its very beginning, the PSDB has been a defender of market liberalism. On the one
hand, the economic and political context in which the PSDB was established could justify the
adoption of its name and initial position. Nevertheless, on the other r hand, in its history, the
party has continuously demonstrated its affinities with the neoliberal ideology. This is a fact
that could be observed in face of the positioning of its Members of the Parliament and in the
policies that have been implemented in PSDBs Federal Government mandatory years.
Through analysis of the PSDBs documents, carried out in support of this thesis, it is possible
to see that no paradigmatic change has occurred in the Partys history. In fact the PSDB has
always showed in its policies manifestos proximity with market policies since its foundation.
Key words: PSDB. Social Democracy. Social Liberalism. Ideological Position, Trajectory.
LISTA DE FIGURAS
DEM Democratas
MUP- Movimento da Unio Progressista
PC do B - Partido Comunista do Brasil
PCB - Partido Comunista Brasileiro
PDC - Partido Democrata Cristo
PDS - Partido Democrtico Social
PDT - Partido Democrtico Trabalhista
PFL- Partido da Frente Liberal (Atual DEM)
PL - Partido Liberal (atualmente fundido com o PRONA forma o PR)
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN - Partido da Mobilizao Nacional
PP - Partido Progressista (antigo PPB, Partido Progressista do Brasil)
PPS- Partido Popular Socialista
PRN - Partido da Reconstruo Nacional
PSB - Partido Socialista Brasileiro
PSC - Partido Social Cristo
PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
PT - Partido dos Trabalhadores
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
PTR - Partido Trabalhista Renovador (fundiu-se com o PST - Partido Social Trabalhista-
formando o PP em 1992, parte de seus membros formaram o PRTB).
INTRODUO............................................................................................... 15
1 A TREJETRIA E AS CARACTERISTICAS DA SOCIAL-
DEMOCRACIA............................................................................................... 21
1.1 Social Democracia Europeia: origens e caractersticas.............................. 23
1.2 O projeto Econmico da Socia-Democracia.................................................. 28
1.3 Os tipos de welfare state.. 31
1.4 Os desafios da Social-Democracia na Globalizao..................................... 35
1.5 O fim da Social-Democracia? Os governos social-democratas no novo
contexto econmico .......................................................................................... 37
1.6 Globalizao e o surgimento da Terceira Via ou Social-liberalismo........... 44
1.7 Algumas caractersticas da formao do Partido da Social-Democracia
Brasileira........................................................................................................... 47
Concluso........................................................................................................... 50
INTRODUO
Ao ler o ttulo deste trabalho, uma questo que pode ser levantada : por que estudar
um partido poltico brasileiro? A resposta que podemos oferecer a esta pergunta passa pela
anlise da bibliografia e pela observao emprica. Os partidos polticos so entes muito
importantes no processo democrtico, contudo no tm sido o foco de muitas anlises.
Observando a literatura, podemos constatar que quase no existem pesquisas a respeito dos
partidos polticos no Brasil na fase ps-autoritarismo. Quanto ao PSDB Partido da Social
Democracia Brasileira, especificamente, so raros os trabalhos.
Estudar os partidos muito importante para entendermos os mecanismos da
democracia representativa, o sistema poltico e o prprio sistema partidrio. Acreditamos que
um estudo sobre um dos maiores partidos do perodo ps-autoritrio extremamente
relevante para compreendermos os partidos brasileiros, a institucionalizao do sistema
partidrio e o atual perodo democrtico. Em poucos anos de existncia, o PSDB conseguiu
representatividade nacional e elegeu partidrios para todos os cargos, legislativos e
executivos, e esteve, inclusive, por duas vezes frente da coalizo que governou o pas, como
partido do presidente da repblica. A fim de preencher um pouco esta lacuna, este trabalho
analisa o PSDB Partido da Social Democracia Brasileira, do perodo de sua formao
(1987) at 2010, com o foco em seu processo de formao, organizao, posicionamento de
seus legisladores e anlise de seus documentos.
As pesquisas recentes constatam que embora possua muitas legendas, o Brasil
apresenta poucos partidos efetivos, e o PSDB um destes, os demais so PFL, PP, PL, PTB,
PMDB, PDT, e PT. De acordo com estes trabalhos, possvel observar que desde as eleies
de 1994 o sistema partidrio dominado por quatro partidos fortes PT, PMDB, PSDB e
PFL e trs ou quatro partidos de mdio porte PP, PDT, PTB e PL. Como podemos
observar, estamos tratando de um dos mais importantes partidos polticos no Brasil
contemporneo.
As anlises do sistema poltico constatam que nos ltimos anos assistimos a um
processo de fortalecimento e institucionalizao do sistema partidrio brasileiro. Observando
os quatro maiores partidos na arena legislativa possvel verificar uma estabilidade do
sistema partidrio frente ao diagnstico pessimista que prevaleceu nos anos 1990. Essa
16
estruturao assinala um processo no qual os grandes partidos do Brasil firmaram sua posio
no espectro ideolgico. Assim, de acordo com sua posio ideolgica, os partidos brasileiros
podem ser dispostos no continuo que vai da esquerda direita, ou seja, possvel perceber
onde esto localizados as grandes agremiaes, por exemplo: na esquerda PT e PDT, no
centro PMDB e PSDB e na direita PFL e PP.
De acordo com os estudos dos anos 1990, o PSDB teria se originado na centro-
esquerda, no obstante as anlises datadas dos anos 2000 indicam que o partido se deslocou
para a centro-direita no incio dos anos 1990 (mais especificamente a partir de 1993) e se
mantm nesta posio. Os trabalhos que avaliam o perodo democrtico, 1985-2010, so
unnimes ao afirmar a posio do PSDB no espectro ideolgico: o partido nasceu na centro-
esquerda e se deslocou para a centro-direita. Porm, todos os estudos apresentados at o
momento esto focados no posicionamento dos legisladores do partido no legislativo (anlise
das votaes nominais) ou no seu autoposicionamento (survey). A proposta desta tese
utilizar as anlises j existentes e avanar na discusso acerca do perfil do PSDB,
investigando sua organizao e seus documentos a fim de compreender os elementos que
influenciaram a mudana no posicionamento ideolgico do partido.
O PSDB nasceu durante os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte a partir de
uma ruptura do PMDB e com o apoio de dissidentes de outros partidos. O partido surgiu
como uma opo progressista e se auto-proclama social-democrata, contudo, ao investig-lo,
possvel observar que h mais diferenas que similitudes entre seu perfil e o perfil dos
partidos social-democratas europeus.
Neste trabalho, apresentamos dois argumentos gerais: o primeiro que a escolha do
nome e o posicionamento inicial do partido ocorreram mais por questes contextuais que por
convico ideolgica. Outro argumento desta tese que a partir do momento em que o PSDB
assume o governo, com a eleio da coalizo da qual fazia parte em 1994, ele se desloca para
a direita por dois motivos: a) a Social-democracia nunca foi a ideologia do partido, de fato; b)
sem uma base social, o partido no sofreu presso para se manter em sua posio original, na
centro-esquerda.
Duas questes fundamentais nos levam a essa concluso: possvel observar, no
PSDB, a ausncia de vnculo com movimentos trabalhistas e uma estrutura diferente da
observada em partidos social-democratas. Estamos falando de um partido originado no
parlamento, um partido de notveis, o PSDB no est, nem nunca esteve vinculado a qualquer
movimento trabalhista, uma importante caracterstica da Social-Democracia europia. Desse
17
modo, o que observamos um partido que se aproxima muito mais de um partido de quadros
que de um partido de massa (se considerarmos a tipologia de Duverge).
O segundo elemento que nos conduz nossa concluso est em seus documentos.
Analisando os estatutos, programas partidrios e programas de governo, luz da literatura que
trabalha com partidos polticos, encontramos uma srie de elementos que indicam que o
partido no converge para a ideologia social-democrata.
Ao contrrio do que prega a literatura, constatamos que a mudana ideolgica do
PSDB, observada ao analisar seu comportamento parlamentar e o auto-posicionamento dos
legisladores, no foi pragmtica, mas algo previsvel, algo que j estava escrito em seus
documentos. O PSDB se inclinou a uma posio que j defendia o que no constitui nenhuma
novidade, de fato, dado o carter heterogneo de sua formao.
O mtodo utilizado nesta investigao o estudo de caso, uma vez que este permite
maior aproximao com o objeto e profundidade na anlise, apesar de perder em
generalizao. A fim de analisar as diferentes caractersticas do partido, fazemos uma anlise
empregando multi-mtodos. A escolha de vrios mtodos se justifica uma vez que o objetivo
da investigao analisar diferentes aspectos do partido. Trabalhamos com base no
institucionalismo histrico, na saliency therory e utilizamos tcnicas de estatstica descritiva.
Esse trabalho busca contribuir na compreenso dos partidos polticos e, de modo
especial, nos elementos que influenciam o posicionamento ideolgico e a mudana, quando
ocorrem. Analisando o caso de um importante partido brasileiro podemos pensar os fatores
que identificam a ideologia de um partido. Tendo em vista a relevncia dos partidos para vida
poltica, consideramos de suma importncia compreender como estas instituies esto
organizadas e como se comportam.
Algumas questes precisam ser esclarecidas antes de iniciar uma anlise de partidos.
Embora permaneam como atores centrais no sistema poltico, os partidos contemporneos
so distintos dos partidos que surgiram no sculo XIX. Os analistas consideram que possvel
identificar trs ondas e cinco tipos de estruturao dos partidos. A primeira onda de adaptao
e modernizao abarcou o perodo compreendido entre 1890 e a I Guerra Mundial. A segunda
onda se ps em movimento depois da II Guerra. A terceira comeou durante a dcada de 1970
e trouxe consigo uma considervel variedade de partidos catch all (MONTERO, GUNTHER
e LINZ, 2007).
Os partidos contemporneos apresentam caractersticas catch all, ou seja, no se trata
de partidos que se dirigem a um grupo especfico, mas de agremiaes que tem um apelo
18
amplo, que buscam maximizar suas chances eleitorais. De acordo com os especialistas, essa
nova configurao partidria deixou de lado duas das principais funes dos partidos
polticos: integrao e expresso. E passou a se dedicar, principalmente, a nomear candidatos.
Dentro da teoria de partidos, existem trs abordagens para entender a adoo de um
determinado posicionamento ideolgico por um partido, porque ele persiste nesse ou o
modifica: uma a competitiva (institucionalismo da escolha racional), a segunda o
institucionalismo histrico e a terceira saliency theory.
No primeiro caso, o partido um ator que pode e deve adotar uma ideologia que
coincida com as opinies e valores de seu possvel eleitorado. Na segunda abordagem, o
partido visto como uma instituio com capacidade de adaptao, mas que no deixa de ser
um prisioneiro de sua prpria histria como toda instituio (WARE, 1995). Nesse caso, se
considera que os aspectos que a instituio apresentava quando fundada no so eliminados,
mas pelo contrrio, persistem de alguma maneira. A terceira defende que os partidos
competem enfatizando diferentes questes, muito mais que tomando posies diferentes sobre
os mesmos issues.
De acordo com analistas de posicionamento partidrio, como Downs, os partidos
podem ser distribudos em um espectro ideolgico que vai da esquerda direita (ou vice-
versa) de acordo com seu comportamento.
Downs (1999) defende a tese de que o maior interesse dos partidos polticos ganhar
o poder per se e, que, o desenvolvimento de ideologias se d devido necessidade de
disputar o poder. A ideologia tratada, pelo autor, como um meio para alcanar o poder. Os
partidos criam diferenas em relao a seus concorrentes a fim de se destacar e atrair votos, de
acordo com essa abordagem, se todos fossem iguais no haveria estmulo para votar.
No obstante, reduzir a ideologia ao posicionamento espacial dos programas pode
representar um grande problema para a anlise dos partidos. No estamos tratando aqui de
entes meramente volteis, mas de instituies que possuem uma histria e que, de certa
maneira, esto ligadas a ela.
A abordagem histrico-institucional defende que os partidos polticos no so apenas
atores que respondem opinio dos eleitores, mas instituies que recebem a influncia de
crenas e valores que esto presentes desde a fundao. A fora que essas crenas exercem
varia de uma instituio para a outra. Apesar de se manifestarem em diferentes graus, o fato
de existirem e serem observveis sugere que a anlise destes atores polticos deve agregar
uma abordagem histrica. Talvez, esse deva ser considerado o ponto de partida para anlise
19
frente do Executivo Federal. Nesta seo a discusso gira em torno dos fatores contextuais
que influenciaram a formao do partido e, a nosso ver, escolha do nome. Investigamos as
caractersticas do partido em seu momento fundacional, chamando a ateno para alguns
preceitos defendidos. Analisamos, tambm, os dilemas enfrentados pelos fundadores da
agremiao no que tange a seu posicionamento ideolgico e discutimos, brevemente, algumas
das medidas adotadas durante o perodo em que esteve frente do Executivo Federal.
O terceiro captulo dedicado investigao da estrutura e organizao do PSDB. Se
so raros os trabalhos dedicados aos partidos polticos, ainda mais raros so os que enfocam a
estrutura organizacional destes. Essa estrutura um dos elementos mais relevantes quando
pensamos em partido poltico, ela sinaliza para importantes caractersticas da agremiao,
alm disto, o modo como est estruturada indica a estratgia eleitoral adotada, o que pode
influenciar os resultados alcanados. Neste captulo, observamos como o partido est
organizado e como isto pode impactar em seus resultados eleitorais. Discutimos, ainda, a
escolha dos dirigentes e como est conformada a direo nacional do partido.
No quarto captulo, retomamos o posicionamento ideolgico do PSDB,
historicamente, e exploramos seus programas partidrios e programas de governo.
Revisitando os dados j analisados por outros pesquisadores (auto-posicionamento e votaes
nominais) discutimos a mudana do posicionamento ideolgico do PSDB, e, pesquisando
seus documentos observamos se esta mudana refletida nos programas partidrios. So
explorados os principais pontos dos manifestos do partido, com nfase nas questes
relacionadas ao posicionamento ideolgico (questo econmica, social e de grupos sociais,
entre outras).
21
Nos anos 1980 nasceu no Brasil o Partido da Social Democracia Brasileira, PSDB,
que, como poderemos observar ao longo do trabalho, embora tenha termo social-democracia
no nome, apresenta mais diferenas que semelhanas com os partidos europeus que
apresentam essa inclinao ideolgica. Como vamos discutir, o que se observa que se trata
de um partido de origem parlamentar que surgiu sem vnculos com movimentos sociais ou
trabalhistas, como ocorreu com os partidos social-democratas europeus. O PSDB , desde a
origem, um partido de notveis, ou de acordo com a classificao de Michels (1979) um
partido de quadros, diferentemente dos partidos social-democratas europeus, que se
originaram a partir de organizaes trabalhistas, caracterizados por Michels como partidos de
massa.
Contudo, de acordo com seus fundadores, a fonte inspiradora para PSDB foi a social-
democracia europia. Nas palavras de Power (TAVARES 2003, p. 260), Os fundadores do
PSDB se alinham com os principais partidos social-democrticos da Europa Ocidental,
principalmente os da Espanha e Portugal. A inspirao do PSDB vinha tambm da Frana.
Em seus segundos governos, os partidos espanhis e franceses voltavam-se para uma linha
mais liberal de mercado: na Espanha, a partir do fim da dcada dos 80 e, na Frana, aps
1983, principalmente sob o governo de Michel Rocard. Nos dois pases, os partidos social-
democrticos se afastaram consideravelmente dos seus aliados comunistas, ampliaram o apoio
eleitoral da classe mdia e conquistaram maior respaldo nos meios empresariais. (...) Assim, o
PSDB nasceu defendendo um capitalismo progressista, ao estilo de Felipe Gonzalez ou de
Franois Miterrand (TAVARES, 2003, p. 262)
ministro, Felipe Gonzalez, foi considerado um social-democrata mais moderno por ser mais
centrista. O partido ascendeu ao poder justamente quando as condies para implantar um
governo social-democrata strictu sensu se esvaam e adotou uma serie de medidas que
poderiam descaracteriz-lo como membro dessa corrente poltico ideolgica1.
Observando o caso especifico do PSOE e comparando com o PSDB, constatamos que
os dois partidos apresentam mais diferenas que similitudes. A primeira diferena que
podemos salientar est relacionada ao momento originrio2. O PSOE nasceu na Espanha em
1879 a partir da organizao de intelectuais e trabalhadores, especialmente de tipografia. O
PSOE nasce como uma expresso dos desejos e interesses da recm-nascida classe
trabalhadora (www.psoe.es). Durante os anos 1970 o partido assumiu um programa
fortemente de esquerda e, nos anos 1980, pela primeira vez chega ao poder com a eleio de
Felipe Gonzlez Mrquez. Embora o PSOE tenha se inclinado ao centro, e aderido a
polticas pr-mercado, devido aos constrangimentos externos e a ineficcia das polticas
keynesianas na administrao da crise econmica, que se originou nos anos 1970 e se
manifestou mais fortemente nos anos 1980, o partido sempre manteve seu vinculo com os
trabalhadores3 e seu compromisso com programas sociais e servios bsicos que atendessem
toda a populao (GLYN, 2001).
Os fundadores do PSDB viram a social-democracia espanhola como o programa que
apresentava uma postura mais apropriada globalizao, contudo no observaram que para
ser social-democrata no bastaria defender um programa semelhante ao defendido pelos
partidos do velho continente, deveriam manter uma relao com os movimentos sociais e
investir em meios para executar o programa. Mesmo que os vnculos entre os partidos e os
sindicatos tenha se enfraquecido nos casos do PSOE e o PSF (Partido Socialista Francs) ele
no deixou de existir, enquanto no PSDB nunca houve tal ligao
Desse modo, encontramos algumas diferenas fundamentais entre os partidos social-
democratas europeus e o PSDB. O Partido da Social Democracia Brasileira foi fundado por
polticos profissionais apoiados por intelectuais, com forte base em So Paulo, sem vnculos
com movimentos sociais ou trabalhistas e desde o incio apresentou uma postura pr-mercado.
Diferentemente dos partidos social-democratas europeus, que de acordo com Przeworsky
(1988) foram da gradual adeso do proletariado democracia, a uma progressiva aliana com
1
Devido as medidas adotadas pelo partido durante a dcada de 1980, ocorreram choques entre o governo e seu brao sindical
do partido, UGT, cujo pice foi a greve de 1988. Durante o governo de Felipe Gonzles reduziu-se os direitos trabalhistas,
empreendeu-se um programa de privatizaes, entre outras medidas.
2
Termo de Panebianco (2005).
3
Mesmo com os atritos com o governo o sindicato no rompeu co m o PSOE.
23
4
A classificao partido catch all foi desenvolvida por Otto Kirchheimer. O fenmeno se explica pela massificao dos
partidos, de acordo com a teoria, atingiu tanto os partidos de massa que se afastaram de suas bases, reduziram o peso da
ideologia, como os partidos de elite que buscaram se massificar a fim de alcanar benefcios eleitorais, ou seja, tanto os
antigos partidos de massa como os antigos partidos de elite, deixam de enfocar somente em seu eleitorado especfico, fazem
um discurso mais amplo capaz de cooptar mais eleitores. O PSDB apresenta essas caractersticas: um partido de elite que
faz um apelo amplo, dirigido aos eleitores do centro do espectro ideolgico (variando do centro-esquerda ao centro-direita).
24
direta e poltica: uma confrontao direta entre o mundo dos trabalhadores e o mundo do
capital, ou uma disputa dentro das instituies polticas. Construir uma sociedade dentro da
sociedade no era suficiente; a conquista do poder poltico sim (PRZEWORSKY, 1988, p.
42). Somente com o poder poltico os trabalhadores poderiam alterar de fato o sistema
capitalista e construir a sociedade socialista.
Um dos primeiros dilemas enfrentado pelos social-democratas era entre revoluo e
reforma, e um dos temas discutidos era se a democracia poltica seria o terreno adequado para
o avano do movimento. De um lado, estavam os revolucionrios que consideravam a
democracia uma armadilha da burguesia e do outro, estavam os reformistas que observavam o
crescimento do proletariado como uma possibilidade de ascender ao poder por meio do voto,
esta vertente acreditava que a democracia oferecia os meios necessrios para iniciar o projeto
de reformas.
Neste debate, a grande questo era se as instituies existentes possibilitariam a
conquistar do poder por um partido social-democrata. Os trabalhistas se questionavam se a
democracia poltica e o voto deveriam ser utilizados ou descartados. Quando decidiram
participar do jogo democrtico, os social-democratas se empenharam na luta para alcanar o
sufrgio universal, de fato, a expanso do direito ao voto aumentava suas chances de se
elegerem, j que sua clientela poderia participar da eleies mais amplamente
(PRZEWORSKY, 1988).
Essa corrente optou por utilizar os direitos polticos dos trabalhadores, onde estes j
existiam, e lutar por eles onde ainda no haviam sido implementados. Desse modo, os
partidos socialistas que surgiram depois da Primeira Internacional, em 1873, aderiram causa
da autonomia dos trabalhadores e passaram a defender o principio da ao poltica.
O grande receio dos partidos socialistas era se a burguesia respeitaria as regras do jogo
poltico e democrtico mesmo caso houvesse ameaa a seus direitos e privilgios. Esse tema
gerou uma srie de discusses entre os socialistas cuja concluso foi inserir-se na disputa
eleitoral, respeitar as regras democrticas, mas no fazer alianas as eleies deveriam ser
utilizadas como um frum j pronto para organizao, agitao e propaganda
(PRZEWORSKY, 1988, p. 44).
Przeworsky (1988) argumenta que a cada avano em direo participao voltavam
as controvrsias. Os partidos social-democratas se depararam com uma srie de desafios e se
questionavam sobre: como se comportar, at que ponto participar e como deveria ser essa
participao.
25
Mesmo antes do final da Primeira Guerra Mundial, muitos partidos deixaram a luta de
classes e ingressaram em governos de coalizo. Ao constatarem que os operrios no eram a
27
maioria, os socialistas concluram que o partido deveria buscar apoio alm da classe operria,
resolvendo, ento, estender seu apelo s classes mdias. Ao ampliarem seu escopo, os
socialistas passaram a apelar grande maioria da populao, mudando sua orientao
programtica. Ao deixar de focar apenas nos operrios e expandir sua ao para um grupo
maior, o projeto dos social-democratas foi alterado com vistas a beneficiar a sociedade em seu
conjunto, tornando as propostas mais gerais. Ao se tornarem um partido que visava toda
nao, os social-democratas reforaram a viso de poltica como um processo de definio de
bem-estar coletivo.
Todavia a opo de ingressar em polticas de coalizo provocou tenses no seio do
movimento. Uma pesquisa de opinies com lderes da Segunda Internacional, em 1898,
mostrou que essa escolha foi muito controversa. Havia forte oposio a formar coalizo com
os partidos burgueses.
5
La socialdemocracia lucha por la realizacin de la democracia en el estado, la provincia, la comunidad, como un medio
para la efectivizacin de la igualdad poltica y como una palanca para la socializacin del suelo y de las explotaciones
capitalistas. Ella no es partido de los obreros en el sentido de que slo acepta obreros en sus filas, sino que pertenece a sus
filas aquel que admite y defiende sus principios, que frente a las cuestiones de la vida econmica toma posicin a favor del
trabajo creador contra la propiedad explotadora. Pero ella se dirige fundamentalmente a los obreros; pues la liberacin de los
trabajadores tiene que ser ante todo obra de los trabajadores mismos. La principal misin de la socialdemocracia es inculcar
esta idea en los obreros, y organizarlos poltica y econmicamente para la lucha
28
... a crise poltica primeiro e logo o impacto da crise global de 1929, na Europa, os levaram a
participar em governos de salvao nacional onde sua fora parlamentar era imprescindvel,
mas onde no podiam contribuir com ideias alternativas (PARAMIO, 2009, p. 30 traduo
prpria6).
6
... la crisis poltica primero y luego el impacto en Europa de la crisis global de 1929 les llevaron a participar en gobiernos
de salvacin nacional para los que su fuerza parlamentaria era imprescindible pero para los que no podan aportar ideas
alternativas.
7
O welfare state compreendido com o conjunto de polticas de bem estar social, assim como as polticas macroeconmicas
e de emprego, salrio, etc. O termo em ingls abarca uma concepo mais completa que o que normalmente se usa em
portugus para designar tais polticas: Estado de bem estar social, esse se refere somente s polticas publicas, excluindo as
macroeconmicas (PIMENTA DE FARIA, 1998)
30
De vtima passiva dos ciclos econmicos, o Estado transformou-se, quase da noite para o dia,
numa instituio pela qual a sociedade poderia regular as crises, mantendo o pleno emprego.
Gustav Moller, o arquiteto do programa para o desemprego, descrevendo a poltica do
governo sueco de 1932, enfatizou que anteriormente a assistncia ao desemprego era um
sistema destinado somente a suprir as necessidades mnimas dos desempregados, e no tinha
o propsito de impedir a depresso... Dizia-se que os ciclos econmicos seguem leis
econmicas naturais, e que a interferncia governamental , no mnimo intil e, do ponto de
vista econmico, perigosa a longo prazo. (1938, p. 49). Tanto Moller como Wigforss (1938)
descrevem como os social-democratas suecos descobriram que o desemprego pode ser
reduzido e a economia estimulada se o estado seguir polticas anticclicas, permitindo que o
crescimento do dficit financiasse a produo pblica durante a depresso, sendo que o
pagamento das dvidas ocorreria durante os perodos de expanso. A sociedade pode no ficar
impotente perante os caprichos do mercado capitalista, a economia pode ser controlada, e o
bem estar dos cidados pode ser continuamente elevado atravs do papel ativo do Estado: esta
foi a nova descoberta dos social-democratas (PRZEWORSKI, 1988, p. 71).
O que se observa que embora tenha deixado de lado o ideal revolucionrio, mesmo
mantendo a propriedade privada e respeitando as regras do capitalismo, os social-democratas
buscam melhorar o sistema capitalista, por meio da reduo das desigualdades, ou seja, dentro
das regras do jogo criaram condies para que fosse possvel transformar o sistema, ainda que
tal processo ocorresse contra os interesses dos capitalistas.
mobilizado em poltica de reformas. Este poder depende dos recursos a serem adquiridos com
a fora eleitoral e com a negociao coletiva.
A mobilizao da classe social depende da fora do partido social-democrata no
parlamento e do grau de unio e centralizao dos sindicatos. Uma importante questo a ser
destacada o chamado dilema de classe, somente os trabalhadores no teriam votos
suficientes para eleger os partidos socialistas; a maneira de resolver essa questo foi apostar
na coalizo com a classe mdia e a pequena burguesia (como apresentado acima).
Como discutido anteriormente, a social-democracia aceitou participar do governo a
fim de melhorar as condies dos trabalhadores.
modelo, o progresso da reforma social foi severamente limitado pelas normas tradicionais e
liberais da tica do trabalho: aqui os limites do bem estar social se equiparam propenso
marginal opo pelos benefcios sociais em lugar do trabalho (ESPING-ANDERSEN,
1991, p. 108).
Esse tipo de regime minimiza os efeitos da desmercantilizao 8. Alm disso, contm
o domnio dos direitos sociais e gera uma ordem de estratificao que uma mistura de
igualdade relativa da pobreza entre os beneficirios do Estado. O mercado aparece como o
outro lado oferecendo servios diferenciados queles que tm condies de adquiri-los. Tal
sistema gera um dualismo de classes entre as camadas sociais que podem pagar pelos
benefcios no mercado e aqueles que dependem do beneficio estatal. Os exemplos desse
modelo so: Estados Unidos, Canad e Austrlia (ESPING-ANDERSEN, 1991).
Um segundo tipo caracterizado por forte influncia corporativista. Neste o que
predomina a preservao das diferenas de status, os diretos, portanto, estavam ligados
classe e ao status. Nesse tipo de regime o Estado est pronto para substituir o mercado na
proviso de benefcios sociais. Com isso os mecanismos privados, tais como a previdncia,
desempenham um papel secundrio. De outra parte, a nfase estatal na manuteno das
diferenas de status significa que seu impacto em termos de redistribuio desprezvel
(ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 109). Os pases que apresentam esse tipo de modelo so:
Frana, Alemanha e Itlia.
Esses regimes corporativistas tambm so estruturados de forma tpica pela Igreja e
por esse motivo esto comprometidos com a famlia tradicional. Seguindo os preceitos
religiosos os servios de assistncia mulher e criana so menos desenvolvidos, a
maternidade incentivada, se observa claramente o princpio da subsidiaridade, o qual
enfatiza que o Estado s deve interferir quando a famlia no tem capacidade de servir a seus
membros (ESPING-ANDERSEN, 1991).
O terceiro modelo o modelo escandinavo, denominado, por Esping-Andersen (1990),
regime social-democrata. Nesse, os princpios do universalismo e desmercantilizao dos
direitos sociais so extensivos, tambm, s novas classes mdias. Nestes pases a social-
democracia foi claramente a fora dominante por trs da reforma social (ESPING-
ANDERSEN, 1991, p. 110). Diferentemente de outros regimes que buscavam cobrir apenas
8
Ou seja analisar as polticas sociais tendo como referencia o grau de autonomia e independncia que essas polticas so
capazes de garantir aos indivduos e/ ou a suas famlias de sobreviverem para alm das relaes de mercado. De acordo com
Esping-Andersen (1990, p. 23) uma definio mnima de desmercantilizao deve incorporar a possibilidade de cada pessoa
decidir livremente por trabalhar ou no de acordo com as condies de trabalho, ou seja, o individuo pode recusar-se a aceitar
um trabalho degradante sem que isso comprometa sua sobrevivncia digna, seu bem estar social.
34
Esse modelo direcionado tanto famlia tradicional quanto ao mercado. Nesse caso
os custos so socializados com a famlia, no ocorre como no modelo corporativista no qual o
apoio do Estado s acontece quando a capacidade de prover da famlia exaurida. Tampouco
como o modelo liberal que garante assistncia somente queles que no tm condies de
pagar pelos servios do mercado.
Esping-Andersen defende que a caracterstica mais admirvel desse modelo que ele
une trabalho e servio social. Ao mesmo tempo em que est comprometido com o pleno
emprego depende inteiramente de sua concretizao. O autor argumenta:
Por um lado, o direito ao trabalho tem o mesmo status que o direito de proteo renda. De
outra parte, os enormes custos de manuteno de um estado de bem estar solidrio,
universalista e desmercadorizante indicam que preciso minimizar os problemas sociais e
maximizar os rendimentos. A melhor forma de conseguir isso , obviamente, com o maior
nmero possvel de pessoas trabalhando e com o mnimo possvel vivendo de transferncias
sociais (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 121).
O autor argumenta que as diferenas entre esses trs modelos esto ligadas s
diferentes formas de mobilizao poltica da classe trabalhadora, s coalizes celebradas entre
os partidos trabalhistas e s reformas realizadas anteriormente s quais colaboraram, de modo
decisivo, para a institucionalizao das preferncias e o comportamento poltico das classes.
35
O ltimo elemento apontado pelo autor um fator social: a mudana nos valores das
classes mdias e elites europias. Aps a vitria eleitoral de Thatcher na Inglaterra e Reagan
nos EUA e o fim da Unio Sovitica houve uma mudana em direo ao conservadorismo. A
desigualdade como principio do progresso social substituiu a viso de uma sociedade coesa
com boa qualidade de vida para todos e capaz de competir economicamente pelo investimento
em educao, sade e infra-estrutura (PARAMIO, 2009, p. 53 traduo prpria9).
Outro elemento social a ser considerado a mudana da estrutura industrial e a
conseqente alterao no padro da empregabilidade. Com o emprego de novas tecnologias
houve uma queda no nmero de trabalhadores industriais blue collors, grupo que
tradicionalmente era a clientela dos partidos social-democratas.
De acordo com autores como Boix (1998) e Garrett (1998), com essas mudanas
ocorridas nas ltimas dcadas do sculo XX, os partidos trabalhistas, socialistas e social-
democratas alteraram seu programa, muito mais que em qualquer outro perodo do ps-
Segunda Guerra. Devido s mudanas econmicas ocorridas nas dcadas finais do sculo XX,
o foco da poltica social-democrata passou por modificaes substantivas, especialmente, nos
pases industrializados (BOIX, 1998), que sofreram o impacto dos dois choques do petrleo,
da ruptura do padro ouro e do fim do acordo de Breton Woods. As transformaes no
sistema internacional trouxeram uma mudana de orientao econmica dos bancos
financiadores e a reorientao da agenda dos organismos multilaterais (SINGER, 2001).
Suas prioridades programticas se concentraram, por um lado, nos esforos para
promover a produtividade econmica, conservar e criar empregos, reciclar a mo de obra,
empregar novas tecnologias, e por outro lado, promover a formao de um mercado mais
competitivo. Mantiveram, contudo, suas preocupaes em combater a desigualdade e em
promover proteo aos trabalhadores, enquanto nos pases anglo-saxes, governados por
partidos conservadores, flexibilizavam-se as polticas intervencionistas e eram criados mais
mecanismos liberais para maximizar o crescimento econmico e proteger as liberdades
individuais.
Depois da crise os governos social-democratas no apenas enfrentavam a necessidade
de uma nova poltica econmica frente inviabilidade de uma gesto keynesiana, mas
tambm se encontravam limitados em sua capacidade de investir em bens pbicos, com o
risco de sofrer sanes do mercado em caso de um dficit, que esse considerasse excessivo;
9
La desigualdad como principio de progreso social sustituye a la visin de una sociedad cohesionada, con buena calidad de
vida para todos y capaz de competir econmicamente por la inversin en educacin, sanidad e infraestructuras.
37
dois exemplos desse impasse so os casos espanhol (Partido Obrero Espaol - PSOE)
(PARAMIO, 2009) e francs (Parti Socialiste Franais PSF).
condio desfavorvel, construiu uma armadilha e tornou-se vtima por tentar administrar o
capitalismo sem dispensar as polticas sociais (MERKEL, 1994, p. 32).
O conceito de fordismo utilizado nos anos vinte por Gramisci e Man, foi
reintroduzido nos anos setenta e oitenta pela cole de la Regulation no debate das cincias
sociais, econmicas e poltica. O termo fordista utilizado pelos tericos dessa escola para
designar o regime de acumulao prprio da evoluo do capitalismo que se desenvolveu e
estendeu de 1945 crise iniciada em 1974.
De acordo com os tericos dessa corrente o modo de regulao poltica das relaes
sociais e de classe fordista, do corporativismo burocrtico centralista e do keynesianismo e a
poltica social-democrata, teriam se transformado em um entrave para a necessria
adaptao das estruturas sociais e das condies de reproduo. Nesse contexto de crise os
partidos social-democratas estariam condenados a uma poltica de austeridade cada vez mais
aguda que restringiria a margem de manobras do Estado social e levaria ao desmantelamento
das garantias de amparo e dos direitos democrticos (MERKEL, 1994).
A social-democracia estaria obrigada, em resumo, a praticar uma poltica contra sua clientela
mais importante: os assalariados. Em conseqncia, pelo menos de acordo com a forosa
concluso imanente teoria de Hirsch/ Roth, essa crise levaria crise da social-democracia
entendida como o partido de governo do fordismo (MERKEL, 1994, p. 38 traduo
prpria11).
12
La crisis econmica poltica e ideolgica de la socialdemocracia significa al mismo tiempo el final del Estado
de Bienestar corporativo y burocrtico basado en el reformismo estatalista ( Hirsh, 1990: 105, apud Merkel,
1994, p. 39)
40
Neste sentido, Garret (1998) defende que no houve enfraquecimento da relao entre
o poder poltico da esquerda e as polticas econmicas redutoras das desigualdades produzidas
pelo mercado. De acordo com o autor, essa relao foi reforada em importantes aspectos.
Cabe destacar que um dos elementos mais importantes para a atuao da social-democracia,
de acordo com Garret, a participao das instituies trabalhistas, a qual pode ser observada
em pases desenvolvidos, porm no uma realidade no grupo dos pases em
desenvolvimento.
Durante o perodo de mudanas econmicas no foi possvel criar ou ampliar o
welfare state. No entanto, os governos social-democratas europeus introduziram modestas
reformas sociais e alguma modernizao institucional. O desempenho global desses governos
foi severamente limitado pela conjuntura internacional. As mesmas presses oriundas do
mercado mundial que ajudaram a levar a direita ao poder no Norte inibiram qualquer impulso
radical por parte da esquerda no Sul (ANDERSON e CAMILLER, 1996, p. 24). Ainda
assim, os partidos continuaram fazendo a diferena na opo das polticas adotadas. Mesmo
sob condies adversas, os partidos social-democratas mantiveram o ideal de favorecer os
trabalhadores (KORPI, 1983).
No incio dos anos 1980 foram eleitos partidos social-democratas no sul da Europa
com um programa de modernizao dos estados em seus pases (BOIX,1998), porm as novas
condies limitavam o poder de atuao desses partidos. Contudo, a perda de margem de
manobra para realizar as polticas social-democratas no significa que se tornou impossvel
pratic-las, mas sim que implementar essas polticas implicaria em riscos econmicos e
eleitorais, ou seja, o agravamento da situao econmica poderia provocar perdas eleitorais
(PARAMIO, 2009).
Armingeon (MERKEL, 1994) apresenta os governos social-democratas que estiveram
no poder nos pases centrais, no final do sculo XX. Apesar de toda especulao sobre a
falncia do modelo, possvel observar a permanncia desses governos em um nmero
significativo de pases europeus. Com esses dados o autor conclui que a social-democracia
no esta acabada e que no existe nenhuma queda universal em seu poder desde 1973.
41
Quadro 1.1 - Participao dos partidos social-democratas nos governos europeus entre
as dcadas de 1970 e 1990
Pas Participao no governo Como fora principal no governo
(primeiro ministro)
Alemanha (RFA) 12/66-10/82 10/69-09/82
1998-1995 1999-2004
ustria 04/70-12/90 04/70-12/90
Blgica 06/68-04/74 06/68-04/74
05/77-09/81
05/88-12/90
Dinamarca 10/71-12/73 10/71-12/73
02/75-09/82 02/75-09/82
Espanha 12/82-12/96 12/82-12/96
Finlndia 05/66-09/76 05/66-05/70
02/72-11/75
05/77-12/90 05/77-04/87
Frana (SFIO/PS) 1981-1995 05/81-04/86
05/88-12/90
Grcia 10/81-06/89 10/81-06/89
11/89-02/90
Gr Bretanha (Labor) 10/64-06/70 10/64-06/70
03/74-05/79 03/74-05/79
Irlanda 03/73-07/77
06/81-03/82
12/82-01/87
Itlia (PSI) 03/70-02/72
07/73-11/74
04/80-04/87 08/83-04/87
07/87-12/90
Noruega 10/73-10/81 10/73-10/81
05/86-10/89 05/86-10/89
11/90-12/90 11/90-12/90
Pases Baixos 05/73-12/77 05/73-12/77
09/81-10/81
11/89-12/90
Portugal 09/75-08/78 07/76-08/78
06/83-11/85
Sucia 09/36-10/76 09/36-10/76
10/82-12/90 10/82-12/90
Sua 01/60-12/90 1970/1975/1978/1983/1987/1988
O que se explica singelamente pelo fato de que a social-democracia se move nos quadros e
sob os limites do Estado constitucional e este ou atende ou pressionado a retirar-se do
cenrio econmico e mesmo social precisamente na medida em que nele cumpre com algum
xito as suas funes. apenas nesse sentido que procede o juzo de Clauss Offe, de que o
welfare state torna-se vtima de sua prpria vitria (TAVARES, 2003, p. 74)
Embora com muitos pontos controversos, a Terceira Via seria a ideologia poltica em
sintonia com a globalizao,
O objetivo geral da poltica da terceira via deveria ser ajudar os cidados a abrir seu caminho
atravs das mais importantes revolues do seu nosso tempo: globalizao, transformaes
na vida pessoal e nosso relacionamento com a natureza. A poltica da terceira via deveria
adotar uma atitude positiva em relao a globalizao mas, decisivamente, somente como
um fenmeno de espectro muito mais amplo que o mercado global. Os social-democratas
precisam contestar o protecionismo econmico e cultural, o territrio da extrema-esquerda,
que v a globalizao como uma ameaa a integridade e aos valores tradicionais. A
globalizao econmica pura simples pode ter efeitos destrutivos sobre a auto-suficincia
local. Ainda assim o protecionismo no nem sensato nem desejvel... A poltica da terceira
via no deveria identificar a globalizao com um endosso coletivo ao livre mercado. Livre
mercado pode ser um motor de desenvolvimento econmico, mas, dado o poder social e
culturalmente destrutivo dos mercados, suas conseqncias mais amplas precisam ser
examinadas com cuidado (GIDDENS, 2005).
De acordo com esta vertente terica, a terceira via estaria, ideologicamente, entre a
social-democracia e o liberalismo. O modelo teria nascido da social-democracia, todavia,
acabou afastando-se do ideal social-democrata e se aproximou do liberalismo. Uma das
grandes diferenas entre a terceira via e a social-democracia a prevalncia do econmico
sobre o social. Outras duas questes despontam como diferenciais: na terceira via no h a
defesa da desmercantilizao, o segundo ponto est relacionado responsabilizao do
indivduo, de acordo com Giddens,
O movimento que Giddens considera Terceira Via, tambm conhecido como social-
liberalismo, por outra corrente terica (Bresser-Pereira, 2004, Howard, et all, 2007). O social-
liberalismo visto como uma sntese do liberalismo e da social-democracia. Enquanto
Giddens argumenta que a Terceira Via se originou na social-democracia, os tericos do
46
O contedo do debate sobre a terceira via flexvel, pouco definido e sempre controvertido.
Ningum sabe dizer com certeza se o dilogo inclui Bill Clinton, que tem pssimas
credenciais social democrticas mas v com entusiasmo a viabilidade de uma terceira via, ou
Lionel Jospin, que tem excelentes credenciais social democrticas, mas decididamente
pouco entusiasta com a apropriao de modelos ou rtulos externos (TAVARES, 2003, p.
223).
No existe um consenso quanto aos partidos que fazem parte deste movimento, mas
alguns governos tm sido caracterizados com este rtulo, entre os quais se destacam os
governos Bill Clinton, nos Estados Unidos e Tony Blair, na Gr Bretanha.
13
Essas questes sero discutidas com mais profundidade no prximo captulo.
49
Concluso
O PSDB nasceu no final do sculo XX, perodo marcado por profundas mudanas no
que tange aos padres de poltica econmica e social. O cenrio internacional assistia uma
importante alterao. Aps os anos dourados da Social-Democracia e dos programas de bem
estar social, que prevaleceram entre as dcadas de 1930 e 1970, os anos 1980 apresentaram
uma srie de novos desafios e constrangimentos s naes desenvolvidas e em
desenvolvimento, especialmente nos governos social-democratas, como discutimos no
captulo anterior.
As crises econmicas que se apresentaram na dcada de 1970 e mostraram seus efeitos
mais fortemente nas dcadas de 1980 e 1990 vieram acompanhadas do processo de
globalizao, cujo discurso pregava, entre outras coisas, que toda economia nacional se
tornaria parte da economia global.
Os tericos da globalizao defendiam que nessa nova fase do capitalismo as
fronteiras nacionais seriam subsumidas, o capitalismo operaria em nvel global, no mais em
nvel nacional. Com isso, o mercado, as foras produtivas e a diviso internacional do
trabalho, ou seja, a reproduo do capital se desenvolveria em escala mundial (IANNI, 1995).
Nesse contexto, houve uma tendncia a se acreditar, que haveria uma homogeneizao das
polticas adotadas nos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos, a fim de se alcanar
um patamar de maior desenvolvimento. Acreditava-se, ainda, que haveria uma convergncia
institucional e de polticas econmicas. De acordo com o argumento dos defensores desta
corrente, se tratava de uma estratgia de catch-up14 (CHANG, 2003).
A adoo do discurso de convergncia nos anos 1980/1990, veio associada ideia de
que a globalizao somada ao receiturio liberal tornaria obsoletos os demais arranjos
institucionais e econmicos.
Nesse contexto, houve uma mudana no padro de atuao dos mecanismos
internacionais. O FMI que havia sido criado para financiar desequilbrios temporrios e o
Banco mundial cuja funo era financiar projetos de longo prazo alteraram de modo
significativo seu papel, aps o fim dos acordos de Bretton Woods. A funo inicial de
indutores de desenvolvimento foi alterada para a de ditadores da ordem. Os mecanismos
14
De acordo com os defensores da convergncia, ao adotar as polticas recomendadas os pases em desenvolvimento e
subdesenvolvidos alcanariam os padres dos pases desenvolvidos.
52
A abertura poltica brasileira foi marcada por duas fases: a primeira vai de 1974
1979, governo do general Ernesto Geisel, e a segunda fase tem incio em 1979, quando
assume a presidncia o general Figueiredo, e termina em 1985 quando Sarney assume a
Presidncia da Repblica, empossado em decorrncia da doena e morte de Tancredo Neves,
que havia sido eleito no Colgio Eleitoral, como o primeiro presidente civil do Brasil.
O processo tambm foi marcado por dois momentos, no que tange questo
econmica: o primeiro momento ocorreu durante o governo Geisel quando se optou pelo
crescimento com endividamento externo. No segundo momento, a partir do governo
Figueiredo, o pas vivenciou um perodo de grave crise econmica. A inflao alcanava a
casa dos trs dgitos (GIAMBIAGI et al, 2004) e os organismos multilaterais j no se
mostravam dispostos a discutir a dvida externa com os militares.
A primeira fase da abertura poltica foi iniciada com o General Ernesto Geisel com o
projeto de abertura lenta, gradual e segura, esse programa tambm era encabeada pelo
general Golbery do Couto e Silva.
O Brasil vivenciou o processo de abertura mais longo dentre aqueles inscritos na
terceira onda de redemocratizaes15. Entre o anncio do incio da abertura posse do
primeiro presidente civil decorreram 21 anos. Durante o governo Geisel vrias medidas foram
tomadas no sentido de transformar o Brasil num estado de direito. Contudo, o governo no
receou em retroceder quando sentia que estava perdendo o controle da situao. Os militares
estiveram o tempo todo frente do processo, o qual foi marcada por avanos e retrocessos
como podemos observar no quadro a seguir.
15
Samuel Huntington denominou Terceira onde de redemocratizao os processos de abertura poltica que se iniciaram nos
anos 1970 (Huntington, 1991).
54
Quadro 2.1
Brasil: principais medidas tomadas no processo de abertura (1974-1982)
Ano Medida
1974 O governo d sinais de que entraria em prtica a distenso. Revalorizao do processo
eleitoral. A oposio vence disputa para o Senado e amplia sua representao na Cmara,
sem obter maioria.
1976 Com vistas eleio municipal de 15 de novembro, o governo impe drsticas restries
propaganda eleitoral, atravs da chamada Lei Falco (Lei n 6.339, de 01/07/1976).
1977 O governo decreta o recesso parlamentar e edita o Pacote Abril: reduo do quorum de
2/3 para a maioria absoluta, para aprovao de futuras emendas constitucionais; extenso
da Lei Falco ao pleito legislativo de 1978; alterao da composio do Colgio Eleitoral
responsvel pela eleio do Presidente da Repblica aps as eleies gerais de 1978;
prorrogao da regra de eleio indireta dos governadores dos estados; eleio indireta de
1/3 dos senadores em 1978 (os chamados binicos).
1978 Revogao dos atos institucionais, inclusive do AI 5, por meio da Emenda Constitucional
n 11, de 13/10.
Eleio de 1978. Com 35% dos votos, contra 46% do MDB, a ARENA fica com 63% das
cadeiras no Senado, devido aos binicos e s diferenas populacionais entre os estados.
1979 Reforma Partidria: extino do bipartidarismo e fixao de condies legais para a
criao dos novos partidos, com requisitos severos de organizao no nvel local e
proibio de coligaes entre partidos que viessem a ser criados.
1980 Adiamento da eleio municipal, com prorrogao dos mandatos at 1982.
Restabelecimento das eleies diretas para os governos estaduais a partir de 1982.
Extino da figura do Senador Binico (indireto) a partir de 1986.
1982 Lei n 7.015, de 16 de julho, impe a vinculao do voto entre todos os nveis para as
eleies de novembro, ou seja, a nulidade de votos dados a candidatos de partidos
diferentes, tornando inviveis as coligaes entre partidos da oposio.
Emenda Constitucional n 22, de 29/06, restabelece o quorum de 2/3 para a aprovao de
emendas constitucionais. Esta mudana tinha o evidente propsito de conservar o poder de
veto do partido governista contra uma eventual maioria oposicionista na Cmara a partir
de 1982.
Eleies de 1982: somados, os 4 partidos de oposio (PMDB, PT, PDT e PTB) obtm
244 cadeiras na Cmara, contra 235 do PDS. O PMDB elege 9 governadores (inclusive
em MG e SP) e o PDT elege o governador do RJ. Contudo, o PDS mantm-se majoritrio
no Colgio Eleitoral, com uma vantagem de 38 votos sobre os partidos de oposio em
conjunto.
Quadro organizado a partir de Lamounier (1986) 132-134.
16
De fato essas dissidncias sempre estiveram presentes. As faces podem ser classificadas, basicamente em castelistas (ou
linha branda) e linha dura. Contudo a partir dos anos 1970 as tenses entre esses dois grupos se agravaram.
17
Os partidos s seriam autorizados a funcionar aps estarem implantados nos Estados e Municpios.
56
18
O PDS era o sucessor direto da ARENA, de base governista. O PMDB foi o sucessor do MDB. O partido s acrescentou o
P na sigla por uma exigncia da nova legislao partidria de 1979. O PP foi uma tentativa de aglutinar o centro liberal;
contava com a participao de empresrios e se definia como oposio ao regime, contudo seu objetivo era ter o papel de
interlocutor confivel, com vistas a um futuro governo de transio. Dois grupos disputaram a sigla do antigo PTB. Um
liderado por Ivete Vargas e outro por Leonel Brizola. Uma vez que o controle da sigla foi para Ivete Vargas, Leonel Brizola
criou o PDT. O PT foi organizado por membros do chamado novo sindicalismo. O partido apresentou-se como uma
ruptura em relao aos padres da estrutura partidria brasileira, buscou manter ligao com as organizaes de base e o meio
operrio, enfatizando as lutas sociais e entre os partidos que se formavam era o nico com bases sociais. De acordo com
Kinzo (1993, p. 32): o Partido dos Trabalhadores o exemplo mais bem acabado do que Duverger definiu como partido de
massa criado externamente, i. , fora do Parlamento.
57
Tancredo Neves derrotou Maluf no colgio eleitoral por 480 votos a favor: 180 votos
contra, 17 abstenes e nove ausncias. Com Tancredo vencia o projeto desenvolvimentista
que sinalizava para o tipo de poltica a ser adotada na Nova Repblica. De acordo com Sallum
Jr. (2003, p. 38):
A esmagadora vitria de Tancredo Neves no Colgio Eleitoral mostrou bem quais eram as
aspiraes polticas dominantes da elite brasileira e, implicitamente qual o projeto poltico que
prevaleceria no perodo presidencial seguinte: construir uma Nova Repblica, uma
democracia plena, que no impusesse restries aos movimentos e s organizaes populares,
que tivesse como orientao econmica um nacional-desenvolvimentismo renovado e que
combinasse crescimento econmico e redistribuio de renda.
O presidente eleito, Tancredo Neves, faleceu antes de tomar posse. Este foi o primeiro
desafio para a recm-nascida democracia brasileira. Todavia, o desafio foi superado com
sucesso, uma vez que o processo sucessrio teve continuidade dentro do que estabelecia a lei.
Na vacncia do cargo de presidente, tomou posse o Vice-presidente da Repblica Jos
Sarney.19
Comeava, assim, em 1985, o primeiro governo civil brasileiro, aps os 21 anos de
regime militar. A euforia democrtica ocorreu em um momento em que o pas enfrentava uma
srie de desafios: econmicos, institucionais e sociais.
19
Nesse caso prevaleceu o que institua a Constituio de 1967, Captulo VII Seo I artigo 79 : Substitui o presidente, no
caso de impedimento, e sucede-lhe, no de vaga, o vice-presidente.
20
O longo processo de negociaes foi marcado pelo no cumpriment das metas estabelecidas pelo FMI e assumidas pelo
governo brasileiro. Durante as negociaes no governo Figueiredo foram enviadas ao mecanismo internacional 7 cartas de
inteno que no foram cumpridas, o que provocou descrdito e levou o mecanismo a no querer mais negociar com os
militares.
58
21
A suspenso do pagamento da dvida tinha dois objetivos explcitos: o primiero era estancar as perdas de reservas e
permitir sua recuperao gradual. O segundo era pressionar os credores a aceitarem uma mudana nos termos da negociao.
59
Assim, como planos econmicos anteriores, o Plano Vero fracassou. De acordo com
Lamounier (1994, p. 239) a frustrao advinda do fracasso de cada um desses planos
impulsionou o brasileiro a um ... aprendizado doloroso em termos de poltica de
estabilizao.
Paralelamente aos embates econmicos, o novo governo democrtico precisava
adaptar o aparato institucional do regime autoritrio ao processo de democratizao, o que
constitua mais um desafio democracia. Esse hibridismo, essa convivncia do novo com o
velho, pode ser verificado no processo da Constituinte (1987-1988) e na Constituio de
1988.
22
Desde julho, o Plano j mostrava sinais de fragilidade, contudo, a opo foi por fazer um pequeno ajuste, o Cruzadinho, e
deixar o choque propriamente dito para o perodo ps-eleitoral, para que os ajustes no Plano no afetassem o desempenho dos
partidos aliados na eleio. Essa manobra do governo foi considerada um estelionato eleitoral (CARREIRO, 2002).
60
a) eleies diretas, em dois turnos, para a presidncia da repblica; b) eleies diretas nas
capitais dos Estados, reas de segurana e principais estncias hidrominerais; c)
representao poltica para o Distrito Federal na Cmara dos Deputados e no Senado; d)
direito de voto aos analfabetos; e) liberdade de organizao partidria, mesmo para os
comunistas (SALLUM Jr., 2003, p. 53).
uma Assemblia unicameral, reunio entre Cmara e Senado, a qual decidiria por maioria
simples, formada pelos deputados e senadores eleitos em 1986. No entanto, ao iniciarem os
trabalhos em fevereiro de 1987, devido aos tensos debates:
23
Os direitos e garantias polticas esto no Captulo IV Dos Direitos Polticos, art.14.
24
Devido as alteraes legais que visavam desmontar o aparato autoritrio, os vrios segmentos da sociedade puderam
manifestar suas demandas com liberdade de ao e organizao (SALLUM Jr, 1995).
62
pacto poltico, o horizonte dos atores se tornava estreito. Eles viam seus interesses com
olhos no passado, um passado autoritrio e marcado pela capacidade do Estado regular e
dirigir a sociedade.
possvel observar, por exemplo, na Nova Constituio, a preocupao com o direito
informao e com os direitos humanos. Tal preocupao teve origem na m experincia
vivida durante os anos do regime militar, o uso indiscriminado da censura, do grampeamento
e a reunio de informaes no Sistema Nacional de Informao (SNI), operado por militares,
como tambm os crimes de tortura praticados durante o regime. Tais temas foram trazidos
para o centro do debate constitucional (LAMOUNIER, 1990).
Lamounier (1990) considera que a Nova Constituio no deve ser vista apenas como
uma resposta s demandas e presses imediatas e de curto prazo, mas como um esforo
coletivo para passar a limpo o pas, desafiando atitudes extremamente arraigadas de
hostilidade ou de ceticismo com relao ao regime democrtico. Ele considera que fazer a
Constituio representou uma oportunidade de explicar algumas premissas e princpios que
at ento eram obscuros (LAMOUNIER, 1990, p. 101).
Devido s grandes divergncias durante o processo constituinte, vrios pontos ficaram
para ser resolvidos por meio de Leis Complementares e outros na reforma constitucional
prevista para 1993.
A questo social era mais um dos grandes desafios enfrentados pelo governo civil. Um
dos bordes mais conhecidos durante o regime militar que era preciso deixar o bolo crescer
para depois dividir, nunca se concretizou, de fato, o bolo nunca foi dividido. O que se
observou durante os anos do regime foi o agravamento dos problemas sociais no pas. Os anos
1980 foram marcados pelos altos ndices de desemprego, pobreza e indigncia, ou seja, havia
uma grande demanda por servios sociais para que essa populao que, at ento, esteve
margem da sociedade pudesse ser inserida como cidados plenos na nova democracia.
Fishlow (2011) destaca trs, dos principais problemas sociais brasileiros:
No que se refere educao, a relao entre criana/ vaga em escola pblica era
deficitria, nos anos 1980. O crescimento da populao no foi acompanhado pelo aumento
da oferta de vagas, o que prejudicava, principalmente, pessoas oriundas das classes mais
baixas. A situao comeou a se modificar a partir de 1985, quando houve uma expanso no
nmero de matriculas no ensino primrio. Mas foi com a constituio, que se garantiu o
aumento na verba para educao, que se observa melhora nos ndices de educao primria e,
a partir dos anos 1990, nas matrculas no nvel secundrio.
O aumento no nmero de vagas, no era a nica medida que garantiria a soluo do
problema da educao, havia outros problemas que persistiam (e persistem ainda hoje), tais
como: o alto ndice de evaso escolar, o analfabetismo de jovens e adultos, a falta de infra-
estrutura nas escolas e a falta de incentivos aos profissionais da educao. Nos anos 1990
foram implementadas algumas reformas que visavam mudar esse quadro25.
Outro problema social e histrico a sade. As mudanas no sistema de sade pblica
precedem a nova repblica. A primeira reforma data de 1984, quando surgiram as Aes
Integradas de Sade (AIS). A partir da instituio das AISs o Ministrio da Sade comeou a
evoluir de seu foco em medidas preventivas, e dos dispndios limitados a eles associados,
para um papel central de superviso do atendimento direto a toda a populao (FISHLOW,
2011, p. 97). At a Constituio de 1988, a responsabilidade era do Ministrio da Previdncia
Social, por meio do Instituto Nacional de Assistncia Mdica e Previdncia Social
(INAMPS), que oferecia assistncia sade, apenas, para os trabalhadores que contribuam
para o sistema de aposentadorias.
A questo da sade pblica comeou a ser mais discutida a partir da redemocratizao.
Ainda em 1985 ocorreu a 8 Conferencia da Sade. Outro avano aconteceu em 1987 com o
estabelecimento do Sistema Unificado e Descentralizado de Sade (decreto 94.657). Nesse
sistema os recursos eram transferidos aos estados e municpios que se comprometessem em
estabelecer os conselhos municipais de sade. Mas foi com a Constituio que surgiu o
Sistema nico de Sade (SUS) (artigos 196 a 200). Fishlow (2011, p. 98) destaca trs
caractersticas do sistema.
25
Algumas das reformas foram: a implantao do sistema de ciclos, a descentralizao administrativa, formao continuada,
nfase na avaliao sistmica, entre outras. RICCI, 2003.
64
A questo das aposentadorias foi outro importante tema social, que suscitou debate
intenso nos anos 1980. A abrangncia do beneficio e o tempo de contribuio estavam entre
as questes discutidas. Finalmente, a Constituio de 1988 ampliou a cobertura, tornando-a
universal e estabeleceu os regimes abrangentes: Regime Geral de Previdncia Social (RGPS),
responsvel pela cobertura dos trabalhadores privados; e, o Regime Jurdico nico (RJU), que
cobria os funcionrios pblicos26.
A Constituio estendeu, ainda, direitos sociais - FGTS, salrio mnimo,
aposentadoria, seguro desemprego - aos trabalhadores rurais27 (Brasil, 2002: 16 Captulo II,
arts. 6 a 11). As garantias sociais manifestas na constituio contemplavam uma antiga
demanda da sociedade brasileira. A carta assumiu compromisso com a educao, a sade e a
assistncia social.
Como possvel observar, durante os anos 1980 o pas enfrenta uma srie de desafios
econmicos, sociais e de consolidao institucional. Concomitante a esse processo, os partido
polticos, criados no final da dcada de 1970 e 1980, buscavam se institucionalizar. Esses
atores buscavam se adaptar dinmica democrtica, firmar-se no cenrio poltico nacional e
conquistar a preferncia dos eleitores.
Os anos 1980 foram marcados por muitas mudanas e desafios, tanto no que tange
conjuntura internacional, quanto no que concerne ao contexto nacional. Nos prximos tpicos
apresentamos os precedentes formao do Partido da Social-democracia Brasileira, objeto
de estudo dessa tese, e analisamos sua trajetria.
Observando a dinmica de formao dos partidos brasileiros, possvel perceber que aqui a
organizao partidria ocorreu de maneira bem diferente da apresentada por Duverger (1980),
especificamente quando se refere aos partidos de massa, partidos marcados pela democracia
26
Pela primeira vez tentou-se unificar os regimes dos funcionrios pblicos.
27
Os direitos sociais esto no Captulo II Dos Direitos Sociais, arts. do 6 ao 11.
65
interna, pelo rgido comprometimento ideolgico, o que produz uma socializao poltica e a
identificao do partido com as massas. No Brasil, mais fcil observar a organizao de
partidos formados a partir de base parlamentar, com pouco ou nenhum vnculo social e com
uma estrutura interna pouco ideolgica, os chamados partidos de quadros.
28
O PMDB era formado por quatro grupos: os autnticos, polticos de vrias tendncias ideolgicas que desde o final
dos anos de 1960 atuavam em defesa do retorno do Estado de Direito; os histricos, membros atuantes no partido desde a
fundao e ligados aos setores progressistas; o MUP (Movimento da Unio Progressista), que se autodefinia como
esquerda do partido, e o Centro, bloco suprapartidrio, com forte atuao na Assemblia Constituinte, afinado
com os interesses defendidos pelo governo na gesto de Jos Sarney.
67
salientavam as divergncias no grupo paulista, entre a faco articulada por Orestes Qurcia e
o Movimento da Unio Progressista - MUP, um bloco suprapartidrio, que contava com a
presena do grupo considerado a ala mais a esquerda do PMDB, que totalizava
aproximadamente 20 parlamentares29. Os primeiros pontos defendidos por esse bloco eram a
aprovao de um mandato de quatro anos para Jos Sarney, com eleio presidencial em
novembro de 1988 (Folha de So Paulo, 23 de julho de 1987), e, posteriormente, a articulao
para formar um novo partido de expresso nacional (ASSUMPO 2008, p.77).
Com a ascenso do grupo Quercista coordenao do PMDB, influentes polticos
peemedebistas ficaram sem espao. O fato de ter sua participao limitada despertou o
descontentamento desse grupo de polticos, os quais empreenderam uma articulao,
inicialmente formando o MUP e, mais tarde, agregando dissidentes de outros partidos a fim
de formar um novo partido poltico, o PSDB.
Qurcia era um influente poltico do PMDB, e embora tenha sido vice-governador de
So Paulo na chapa de Franco Montoro, fazia forte oposio ao governador e aos polticos
peemedebistas ligados a ele. Seu objetivo era impedir o fortalecimento desses polticos dentro
do partido, contudo, sua meta foi frustrada com a nomeao de Mrio Covas, ento deputado
federal, para prefeito de So Paulo, em 1983, e de Fernando Henrique Cardoso, senador,
presidncia do diretrio estadual do partido, no mesmo ano.
Na eleio municipal de 1985, o ex-presidente Jnio Quadros (PTB) venceu Fernando
Henrique Cardoso, fato que fortaleceu o controle de Qurcia sobre o PMDB, dando origem ao
fenmeno denominado Quercismo. O forte apoio ao poltico garantiu sua indicao como
candidato ao governo de So Paulo mesmo diante de importantes dissidncias internas.
O incio do processo eleitoral paulista, em 1986, foi marcado pela polarizao entre
Paulo Maluf (PDS) e Antnio Ermrio de Morais (PTB) e contava, ainda, com a candidatura
de Eduardo Suplicy (PT) e de Orestes Qurcia (PMDB).
Durante campanha eleitoral de 1986, ocorreram fortes disputas entre as alas do partido,
porm o resultado foi diferente do que ocorreu nas eleies de 1978 e 1980, quando a ala
esquerdista havia sado vitoriosa.
So Paulo foi o palco das divergncias mais acirradas, at o mais distrado leitor de
jornais ficou sabendo do mal-estar causado por notrios peemedebistas que, desafiando o
candidato oficial do partido, Orestes Qurcia, resolveram apoiar Antnio Ermrio de Morais
29
Entre os membros do MUP estavam importantes figuras polticas, entre as quais se destacavam alguns paulistas - o ex-
governador Franco Montoro, os senadores Mrio Covas e Fernando Henrique Cardoso, do deputado federal Jos Serra - e
paranaenses Jos Richa e Jos Scalco.
68
do PTB (COELHO, 2001, p.127). Em visita a Dracena (Interior de SP) Ulysses Guimares
teve um panorama da situao da candidatura de Qurcia no interior do Estado. O jornal
Folha de So Paulo, de 26 de setembro de 1986, noticiava: o Diretrio Municipal do PMDB
trocou Qurcia por Ermrio conforme documento entregue h dez dias ao Diretrio Regional,
em So Paulo. E no foi s o diretrio, a maioria dos vereadores peemedebistas seguiu o
mesmo rumo. O candidato do PTB recebeu, neste pleito, apoio significativo de prefeitos e
vereadores peemedebistas do interior (Folha de So Paulo, 26 de setembro de 1986).
A dissidncia dentro do partido e adeso de alguns peemedebistas candidatura do PTB
levou a um acordo que visava a recomposio da Aliana Democrtica em So Paulo 30 (Folha
de So Paulo, 28 de setembro de 1986). Juntos, PTB e dissidentes do PMDB formaram o
Comit Suprapartidrio Avano Democrtico, pelas candidaturas de Antnio Ermrio, para
governador e Mrio Covas e Fernando Henrique Cardoso para senadores (COELHO, 2001,
p.127).
Eleito governador, com 41% dos votos, Qurcia ganhou espao e poder dentro do PMDB
e deixou claro que no iria perdoar o apoio que seguidores de Fernando Henrique Cardoso e
Franco Montoro prestaram campanha de seu opositor. O ento governador de So Paulo,
adotou uma postura clientelista, excluindo das aes do governo os polticos ligados ao
senador Fernando Henrique Cardoso, ao deputado Jos Serra e ao ex-governador Franco
Montoro. Para alijar seus desafetos do poder, Qurcia passou a usar a mquina do governo.
Frente s atitudes de Qurcia, esse grupo percebeu que seu campo de ao dentro do PMDB
fora reduzido, o que fortalecia a opo por criar um novo partido. (MARQUES e
FLEICHER, 1998).
30
A qual havia sido rompida em 1985 quando os peefelistas apoiaram a candidatura de Janio Quadros contra Fernando
Henrique Cardoso (Folha de So Paulo, 28 de setembro de 1986).
69
31
Dados obtidos no site http://jaironicolau.iesp.uerj.br/banco2004.html, acesso em 28 de outubro de 2011.
70
visibilidade como o protagonismo nas aes do governo. Marques e Fleicher (1998, p.35)
analisam que essa recusa em assumir, de fato, a condio de partido no governo, passou a
imagem de ambigidade entre uma postura de omisses e de crtica aberta, evitando
comprometer-se com as decises do governo. Com essa postura ambgua, o partido no
conseguia se firmar como base de sustentao, nem justificar que no era responsvel pelos
atos do governo. Esse impasse, era reflexo das divergncias internas no partido e de seu
carter office seeking. Ao contrrio de buscar uma identidade para o partido, ou encontrar um
caminho para o governo, grande parte de seus membros estavam mais preocupados em ocupar
cargos.
Durante o processo constituinte, se tornaram ainda mais claras as divergncias
programticas e ideolgicas existentes entre os membros do PMDB, assim como em outros
partidos. De acordo com Brito (MARQUES e FLEICHER, 1998, p.36) o processo
constituinte ps o dedo na ferida programtica e ideolgica existente dentro de todos os
partidos polticos brasileiros, e o acirramento das disputas internas levou fragilizao de
alguns deles.
Lamounier (1989) analisa que a ANC foi marcada por duas grandes crises: a primeira
levou formao do Centro e, em um momento posterior, a segunda ruptura levou
formao do PSDB.
A fim de obter apoio, o presidente Jos Sarney iniciou uma articulao que garantiria a
sustentao do governo na constituinte, tal movimentao levou alguns setores da opinio
pblica a considerar que o governo tentava formar um partido de centro. O fato que o
governo j no contava com as alas mais progressistas, o que o levou a conduzir um acordo
com os partidos mais a direita, acordo este que originou o Centro.
O Centro conseguiu conduzir parte dos debates e votaes, chegou a paralisar os
trabalhos da constituinte, demonstrando assim sua fora como grupo de articulao
(MARQUES e FLEICHER, 1998, p. 52). Graas a esse grupo foi aprovado a alterao do
regimento da constituinte e o mandato presidencial de cinco anos. De acordo com Marques e
Fleicher:
O Centro, tambm, de forma involuntria, contribuiu com suas aes para o fortalecimento
dos grupos de dissidncia do PMDB. A maneira de conduo das decises partidrias ajudou
a engrossar o grupo de descontentes que foram buscar na formao de um novo partido as
alternativas no aceitas pela direo nacional (MARQUES e FLEICHER, 1998, p.53).
71
O movimento para a ruptura com o PMDB comeou em 1987 e, desde meados deste ano,
possvel observar na mdia essa agitao. No incio, as lideranas decidiram permanecer no
PMDB at a promulgao da constituio. Contudo, com o objetivo de lanar candidaturas
72
[...] dos espaos de poder do Executivo e dos recursos de governo, estes polticos de longa
experincia em cargos representativos, tanto no poder Executivo como no Legislativo,
viram-se com oportunidades reduzidas de concorrer, dentro do partido, ao governo federal,
especialmente com a postura favorvel de Sarney ao presidencialismo e prorrogao do seu
mandato para cinco anos. A permanncia desse grupo fundador do PSDB, no PMDB,
73
Ainda de acordo com Roma (2002), esse movimento foi uma ruptura de um grupo de
senadores e deputados federais que ao no encontrar espao poltico no interior do partido,
acreditavam que s teriam chances de conquistarem cargos no governo federal, inclusive a
Presidncia da Repblica, se pudessem aproveitar o capital poltico acumulado no PMDB,
mas por meio de outro partido.
No obstante, importante destacar que, embora as divergncias internas no PMDB
tenham sido um fator que impulsionou a formao do novo partido, outros fatores
conjunturais exerceram impacto para essa deciso. Um deles seria a percepo dos lderes da
existncia de um espao poltico, um nicho eleitoral, que no estava sendo preenchido pelos
partidos existentes, a ausncia de representao dos anseios de uma parcela significativa da
populao (ASSUMPO, 2008, p. 80).
Marques e Fleicher analisam a formao do PSDB a partir da tese de Sartori, em
Partidos e sistemas partidrios. Observando os acontecimentos polticos ocorridos no Brasil
entre 1 de fevereiro de 1987 e 26 de julho de 1988, especialmente o desenvolvimento da
faco dos Histricos, e, a formao do MUP, os autores argumentam que a tese sartoriana
de que as faces partidrias podem alcanar a coeso necessria para se tornar um novo
partido, pode ser ilustrada com o caso do PSDB. No obstante, as divergncias internas no
foi o nico fator a impulsionar a formao do novo partido.
Marques e Fleicher (1988) e Roma (1999), argumentam que a criao do PSDB tambm
foi influenciada por fatores eleitorais, que levaram suas lideranas a se manifestarem de
maneira contrria s decises e encaminhamentos polticos do PMDB. Dessa maneira, ao no
encontrarem espao para firmar sua posio nem no PMDB nem em outros partidos, e
vislumbrando um espao poltico vazio no centro, esses influentes polticos se organizaram se
uniram aos dissidentes de outras legendas e fundaram o novo partido.
possvel identificar pelo menos dois elementos que impulsionaram a formao do
PSDB: um elemento interno - as disputas no interior do PMDB, e um elemento externo - a
percepo da existncia de um nicho eleitoral que no estava sendo ocupado pelos partidos
existentes. Esse segundo fator est relacionado a outro elemento contextual: a queda da
popularidade do PMDB. Devido o insucesso econmico do governo Sarney e o estelionato
74
eleitoral, que garantiu o sucesso eleitoral do PMDB em 1986, diversos eleitores do partido
decidiram no mais apoi-lo e ficaram sem uma alternativa de centro.
O insucesso dos planos econmicos de Sarney e o estelionato eleitoral de 1986
levaram ao desgaste do PMDB, assim como dos polticos ligados ao governo. As consultas
realizadas aos eleitores em 1989 constatam o desgaste do governo Sarney e do PMDB. Nas
pesquisas realizadas pelo IBOPE em julho de 1989, a avaliao negativa32 do governo chegou
a nveis elevados, 62%, e 75% dos eleitores disseram no confiar no presidente. Alm disso,
dos 530 eleitores entrevistados que disseram simpatizar com o PMDB apenas 18%
manifestaram a inteno de votar em seu candidato (pesquisa IBO00175). Esse eleitorado de
centro que simpatizava com o PMDB, mas estava insatisfeito com sua atuao, constitua um
nicho para um novo partido poltico33.
Desse modo, podemos considerar que havia um contexto no qual fatores endgenos e
exgenos contriburam para a formao de um novo partido poltico, localizado na centro-
esquerda do espectro ideolgico, capaz de contemplar os polticos que estavam insatisfeitos
com o PMDB e com outros partidos e de canalizar as preferncias do eleitor de centro que j
no se identificava mais com o PMDB. Ou seja, quanto aos fatores endgenos destacamos o
processo eleitoral e a constituinte, que acirraram as disputas internas no PMDB fortalecendo
um grupo e enfraquecendo outros, o que promoveu uma assimetria de poder e levou a uma
maior polarizao, cujo resultado foi a articulao de seus descontentes com descontentes de
outras legendas. No que tange aos fatores exgenos, chamamos a ateno para a existncia de
um nicho poltico para um partido de centro. Conjugando esses elementos, observamos uma
conjuntura favorvel formao desse novo partido poltico, que objetivava ocupar o centro
do espectro ideolgico com uma proposta progressista.
Roma (2002, p. 71) considera que existem dois consensos na literatura que estuda o
PSDB:
32
considerada avaliao negativa as atribuies Ruim e Pssimo.
33
Dados obtidos a partir da anlise de pesquisas realizadas pelo IBOPE no ano eleitoral. Os dados relativos a essas pesquisas
esto disponveis no CESOP Centro de Estudos de Opinio Publica da Universidade de Campinas.
75
O autor argumenta, ainda, que a maior parte das interpretaes sobre a fundao do
PSDB sobrevaloriza o aspecto ideolgico como varivel explicativa. Assim como Roma,
defendemos que trs elementos devem ser considerados na explicao de sua origem: a
ausncia de espao poltico na gesto de Jos Sarney para um grupo de influentes polticos;
excluso desses polticos da sucesso Presidncia da Repblica; e a existncia de uma
demanda do mercado eleitoral por representantes de centro devido ao descontentamento com
o governo federal. Como observamos, a criao do PSDB se deu muito mais por fatores
contextuais que por uma questo ideolgica: lideranas polticas alijadas do poder, se unem e
ao diagnosticarem a existncia de um nicho eleitoral formam um novo partido.
34
www.psdb.org acesso em junho de 2011.
76
da Veiga e Fernando Henrique Cardoso. Covas foi nomeado o primeiro presidente. Nessa
assemblia ficaram decididos, tambm, os nomes que comporiam as secretarias regionais
(CHRISTIANO, 1991).
Avaliando o processo de formao do novo partido, o ento Senador Pedro Simon
(RS) concluiu que o movimento que formou o PSDB era excessivamente paulista, na
realidade um dos principais fatores que impulsionara a formao do partido foi a disputa
interna no PMDB de So Paulo, como argumentamos anteriormente. De acordo com o
Senador: em determinado momento havia um excesso de lideranas de So Paulo. (...) Meu
Deus era uma infinidade de nomes (CHRISTIANO, 1991, p. 133).
Barboza Filho (1995, p. 124) argumenta que a construo intelectual paulista
fundamental para a compreenso da natureza do PT e do perfil do PSDB. Isso porque estes
partidos tinham sua base em So Paulo, e seus quadros eram formados, principalmente, por
intelectuais deste estado. De acordo com Barboza Filho (1995), esses partidos constituem uma
novidade no sistema partidrio brasileiro, uma vez que em ambos existe a presena marcante
da racionalidade oriunda das universidades.
De fato, o movimento para a fundao do partido se inicia com as divergncias dentro
do PMDB paulista, onde as lideranas alijadas do processo decisrio comeam uma
articulao com os descontentes peemedebistas e dissidentes de outra legenda a fim de
organizar esse novo partido, como dito anteriormente. Alm disso, importante destacar que
entre seus fundadores esto conhecidos intelectuais brasileiros, entre os quais podemos
destacar Fernando Henrique Cardoso, Jos Serra, Luiz Carlos Bresser-Pereira. Todavia,
apesar de ter surgido de uma demanda de peemedebistas paulistas, o movimento ganhou
apoio de legisladores das 5 regies do pas e obteve alcance nacional, como argumentado
anteriormente e demonstrado no grfico 2.1.
eminentemente popular (PRZEWOSKI, 1985), como foi possvel observar. Ainda assim, de
acordo com seus fundadores, o PSDB nasceu como uma alternativa social-democrata aos
partidos que estavam presentes na cena poltica brasileira.
Escolher o nome do partido que se formava era uma importante tarefa e um desafio,
visto o contexto no qual nascia e sua vasta composio ideologicamente os membros iam de
democratas cristos liberais progressistas. Dada essa variedade, a opo por um nome no
foi um ponto consensual entre os fundadores e simpatizantes da nova agremiao. Tampouco
havia um consenso entre os lderes e simpatizantes sobre a posio ideolgica a ser adotada.
Em 03 de junho de 1988, pela primeira vez, os simpatizantes se reuniram
(parlamentares, prefeitos, dirigentes regionais, militantes) com o objetivo de preparar a
35
De acordo com Kinzo (1993, p. 32): o Partido dos Trabalhadores o exemplo mais bem acabado do que Duverger definiu
como partido de massa criado externamente, i. e, fora do Parlamento.
79
Assembleia de formao do partido, que ocorreria nos dias 24 e 25 de junho, do mesmo ano,
no Congresso Nacional. Nesse encontro, tambm foram discutidos o programa, manifesto e
estatuto os quais foram lidos e aprovados na assemblia de fundao (Folha de So Paulo, 04
de junho de 1988). O livro de filiao contou com 879 assinaturas no primeiro dia de
encontro, de acordo com Christiano (2003, p. 137).
A votao do nome e da sigla partidria foi realizada no dia 25 de junho, havia trs
sugestes de nomes: Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Partido Popular
Progressista (PPP) e Partido da Renovao Democrtica (PRD) (Folha de So Paulo, 25 de
junho de 1988). O vencedor em segundo turno foi PSDB. A realidade poltico-social
brasileira marcada pela necessidade de resolver os problemas sociais e pela defesa da
democracia aparecem como importantes fatores que podem ter influencia do escolha do nome
do partido.
No mesmo encontro em que se decidiu o nome, o partido adotou como smbolo o
tucano. A ave foi escolhida ...por ser um pssaro tipicamente brasileiro e uma referencia
ecolgica, expressando a preocupao com os chamados novos temas da agenda poltica
(CARDOSO, 2011, p. 135).
Alguns dias antes da data marcada para a fundao do partido houve um encontro, em
So Paulo, com mais de mil dissidentes do PMDB. Ao discursar, Franco Montoro enfatizou
que uma das principais bandeiras do partido seria a adoo do parlamentarismo. O orador
destacava que o novo partido nasceria longe das benesses oficiais e prximo do pulsar das
ruas (Folha de So Paulo 13 de junho de 1988).
De acordo com os fundadores, a social-democracia, de modo geral, e a social-
democracia europia, de maneira particular, foram as inspiraes para a adoo de uma linha
programtica no partido. Eles afirmavam que a inteligncia do novo partido era basicamente
social-democrata ao estilo europeu (MARQUES e FLEICHER, 1998, p. 58). No obstante,
as prprias lideranas estavam conscientes de que no era possvel simplesmente transplantar
o modelo social-democrata europeu para nossa realidade. De acordo com Cardoso (2011,
p.135) Seria enganoso pensar na transposio pura e simples das prticas renovadas da
social-democracia europia ou da democracia social americana para mbito local. O ex-
presidente analisa corretamente a situao, alm da impossibilidade de simplesmente replicar
o modelo no Brasil, devido a todas as diferenas histrico-contextuais, a linha ideolgica que
o novo partido adotava estava bem mais perto do social-liberalismo, como podemos observar:
80
De acordo com os jornais da poca, o perfil do novo partido era nitidamente sulista,
anti-Quercia e anti-Newton, e a maioria de seus membros era oriunda da ala esquerdista do
PMDB mais dissidentes do PFL, PDT, PSB e PTB (Folha de So Paulo, 25 de junho de
1988).
Como j argumentamos, o PSDB apresenta caractersticas de um partido catch all. Seu
foco inicial eram os eleitores do centro, especialmente os descontentes com PMDB, PFL e
PDT, mas com um apelo mais amplo capaz de atrair para si eleitores de outros partidos que
giram em torno do centro do espectro ideolgico, alm de setores da classe mdia e
intelectuais. No primeiro momento de sua existncia o partido no surgiu como um opositor
ao PT, sendo que seu arqui-rival era o PMDB (BARBOSA Filho, 1995).
O posicionamento ideolgico do PSDB uma das questes que tem sido discutida por
seus membros desde sua formao. De acordo com Furtado (1996), as divises ideolgicas
dentro do partido, no momento de sua constituio, foram classificadas em: social-democratas
(tendncia majoritria representada principalmente por Fernando Henrique Cardoso, Mrio
Covas, Euclides Scalco, Pimenta da Veiga, Artur da Tvola), liberais progressistas
(tendncia mais conservadora, representada por Afonso Arinos, Jaime Santana, Caio Pompeu
de Toledo, Ronaldo Cezar Coelho), socialistas democrticos (tendncia mais a esquerda,
formada sobretudo por membros do antigo MUP36) e democratas-cristos (menor tendncia
representada por Montoro e Jos Richa).
Embora tenham optado pelo nome Partido da Social Democracia Brasileira, o partido
no fechou com um projeto social-democrata. No momento de sua fundao, os principais
lderes afirmaram que o novo partido teria espao para um arco ideolgico e doutrinrio,
capaz de agregar quatro correntes polticas: liberais progressistas, democratas cristos, social-
democratas e socialistas democrticos (MONTORO, 1989).
Sobre esse assunto, Kinzo (1993), argumenta:
36
O MUP - Movimento da Unidade Progressista. Um grupo de aproximadamente 20 parlamentares, criado no PMDB. Foi
responsvel pela radicalizao de algumas discusses internas ao partido entre as quais possvel citar o debate sobre
participar ou no da campanha de Lula, em 1989 (FURTADO, 1996, p. 100).
81
Um dos problemas enfrentados pelos fundadores do PSDB foi decidir sobre a amplitude do
espectro ideolgico do partido, de modo a compatibilizar um perfil definido de centro-
esquerda com a indispensvel viabilidade poltico eleitoral (KINZO, 1993, p. 48).
De fato, a posio do partido em seus primeiros anos era mais prxima da esquerda,
como demonstraremos no captulo 4. Juntamente com os setores mais progressistas, os
legisladores que vieram a formar o PSDB eram favorveis agenda social e, principalmente,
favorveis democracia, tema em voga durante a constituinte devido recente abertura
poltica, contudo defendiam o liberalismo econmico.
Os dados apresentados pelo DIAP (instituio que faz lobby sindical em Braslia), cuja
escala varia de 0 a 10, onde 10 a posio mais prxima dos interesses sindicais, o PT
alcanou 9,87; o PFL 2,45; a mdia da ANC foi 4,94, e o PSDB obteve 8,16. Ainda tratando
de dados, na escala da FIESP, cuja escala vai de 3,33 (menos favorvel iniciativa privada)
9,99 (mais favorvel), o PFL obteve 9,46 (pontuao mais alta) sendo a mdia da ANC de
7,29. O PT alcanou a pontuao mais baixa, 3,33; e o PSDB originrio obteve 4,68
(TAVARES, 2003, p. 242).
Todas as pesquisas e dados encontrados sobre votaes e posicionamento ideolgico
do perodo da constituinte, demonstram que os fundadores do PSDB compunham realmente a
ala mais a esquerda do PMDB, que estavam mais identificados com os ideais progressistas do
que com o conservadorismo comumente observado entre os peemedebistas, especialmente
aps o aumento de polticos conservadores no partido por ocasio do sucesso do plano real e
da eleio de 1986, como foi dito anteriormente.
Ao observar seu posicionamento nas votaes nominais, realmente, o PSDB, apresenta
37
O proto-PSDB foi utilizado por ele para mapear o posicionamento dos legisladores que posteriormente formaram o partido.
Power buscou os fundadores do PSDB e analisou suas votaes como se fosse um partido.
84
uma postura mais progressista, com exceo de seu comportamento quando o assunto era o
nacionalismo estatal. Contudo, j a partir da campanha presidencial de 1989 possvel notar
mais, em seu discurso, sua verdadeira inclinao ideolgica. Ao deixar o senado para
concorrer eleio de 1989, Mrio Covas profere um discurso no qual prega que o Brasil
precisava de um choque de capitalismo, demonstrando uma inclinao favorvel ao
mercado38.
Covas terminou em quarto lugar no pleito, e, no momento de decidirem a quem
apoiariam no segundo turno, o PSDB no manifestou apoio formal, mas sugeriu a seus
membros que apoiassem o PT como sendo a opo progressista.
Ao serem convidados para participar do governo Collor (PRN), Fernando Henrique
Cardoso, o interlocutor do partido nas negociaes, recusou a oferta afirmando que a presena
do PFL no governo era claramente clientelista. Fernando Henrique, afirmou, ainda: O PFL
a encarnao do atraso. Ele simboliza tudo que h de ruim neste pas. E, apesar de alguns
tucanos terem participado na administrao do caador de marajs, o partido em momento
algum endossou o governo. Frente a esses dados, Power conclui Portanto, desde sua criao
em 1988 at, pelo menos, 1992, o PSDB se manteve comprometido com uma linha poltica
social-democrtica tradicional e um perfil coerente de centro-esquerda (TAVARES, 2003, p.
243). Porm, embora se posicionasse mais esquerda entre os peemedebistas, desde sua
fundao o partido defende o liberalismo econmico, e uma agenda de welfare liberal o que
nos leva a questionar esse perfil social-democrata defendido pelos peessedebistas.
2.5- O PSDB no governo: torna-se mais claro seu verdadeiro perfil ideolgico
38
O trecho do discurso encontra-se reproduzido no capitulo 4, quando analisamos os programas de governo.
85
que dominou o drago da inflao, que vinha assolando o pas desde o inicio da dcada de
1980. De acordo com os analistas, o sucesso do plano real garantiu o sucesso eleitoral da
coalizo PSDB-PFL.
A candidatura de Fernando Henrique Cardoso presidncia da Republica, tornou mais
clara a inclinao ideolgica do partido. De acordo com os peessedebistas devido as
limitaes do seu partido quanto penetrao territorial39, seria necessrio tomar uma
deciso sobre a aliana a ser selada para sanar essa deficincia. O Partido da Frente Liberal
PFL despontou como possibilidade, porm os riscos de uma aliana com esse partido,
descendente da ARENA, com um perfil claramente clientelista e fisiolgico (como o prprio
Fernando Henrique Cardoso havia descrito algum tempo antes) colocaria em xeque a
coerncia ideolgica pregada pelo PSDB. Alm disso, vale lembrar que a aliana do PMDB
com o PFL teria sido um dos fatores que motivou a dissidncia que levou formao do
PSDB.
Uma aliana com o PFL poria fim prtica do PSDB de trabalhar apenas com partidos de
centro-esquerda e representaria uma crassa eroso da imagem social-democrtica dos tucanos.
Alm disso, sabia-se que pessoalmente, Fernando Henrique tinha profunda averso ao
fisiologismo, ou troca clientelstica de favores, prtica usual dos partidos conservadores
(TAVARES, 2003, p. 245)
Power (TAVARES, 2003) analisa que a aliana eleitoral com o PFL causou
escndalo no mundo poltico. O anncio do nome do vice-presidente provocou maior
impacto ainda: Marco Maciel, que fora aliado de Geisel e Figueiredo durante o regime militar.
Uma das anlises feita pelos crticos dessa aliana, que o PSDB conseguiria o
nmero de votos necessrios para se eleger mesmo sem coligar com o PFL, uma vez que o
Plano Real tinha sido bem sucedido e Fernando Henrique Cardoso era bem aceito entre os
eleitores. Contudo, a justificativa dada pelo partido que a coalizo comeou a ser costurada
antes da implementao do plano, ou seja, antes de se saber o alcance que poderia ter e a
popularidade de Fernando Henrique. Embora no tenha sido bem recebida pela base do
partido, a coalizo funcionou bem durante o primeiro mandato.
A aliana foi avaliada por peessedebistas como uma estratgia de governabilidade. De
acordo com relatos de Fernando Henrique Cardoso mesmo que no fosse concretizada antes
das eleies seria necessrio faz-la no incio do governo (TAVARES, p. 2003).
O PFL no logrou muitos benefcios com a coligao, alm da vice-presidncia, o
partido obteve apenas trs ministrios (Minas e Energia, Previdncia Social e Meio
39
Como apresentado anteriormente, embora com representao nacional a fora do PSDB estava concentrada no sudeste.
86
Ambiente), aproximadamente o que tinha conseguido nos governos Collor e Itamar e menos
do que teve no governo Sarney. Mas, a presena do partido no governo no se restringia aos
trs ministrios, o senador peefelista Antonio Carlos Magalhes (PFL/BA), foi um forte
aliado da coalizo no senado, presidindo-o entre 1997 e 2001 e Luis Eduardo (filho de ACM)
tornou-se um importante articulador na Cmara dos Deputados, eleito presidente no binio
1995-1996.
A partir da vitria eleitoral do candidato da coligao PSDB-PFL, o partido adotou o
programa da coalizo centro-direitista, fato que distanciou o PSDB da posio que assumia
durante os anos 1980.
Duas agendas principais marcaram o primeiro governo de Fernando Henrique
Cardoso: a estabilizao monetria e as reformas constitucionais. Todas as medidas
importantes realizadas durante o governo, como as privatizaes, a reforma do sistema
financeiro e o acordo da dvida dos estados, estavam ligadas a essas duas agendas (COUTO e
ABRUCIO, 2003).
No primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1994-1998), deu-se
continuidade implementao do processo de liberalizao da economia brasileira e ao
processo de reformas liberalizantes, que havia se iniciado no governo de Fernando Collor de
Mello, por meio da desregulamentao do mercado e da privatizao das empresas estatais.
Para aprovar tais reformas foi empreendido um processo de reformas constitucionais.
A fim de alcanar a maioria o governo ampliou sua coalizo governista incluindo
PMDB, PPB e PL (um partido de centro e dois partidos de direita), o que lhe garantia cerca de
75% das cadeiras do congresso. Essa ampliao aumentou o nmero de atores de direita,
transformando o governo de FHC em um governo de coalizo de centro-direita. Por outro
lado, a oposio congregou as foras de esquerda e os menos entusiastas do governo, na
tentativa de desacelerar o processo de reformas constitucionais e econmicas.
No primeiro ano de governo foram propostas seis emendas constitucionais, dentre as
quais as cinco primeiras referiam-se desregulamentao dos mercados, desestatizao e
abertura econmica. No total, foram dezesseis emendas durante o primeiro mandato de
Fernando Henrique Cardoso, dentre as quais quatorze estavam de alguma maneira
relacionadas viabilizao da agenda de reformas do governo. Dentre essas, apenas duas se
inscreviam na condio de principio constitucional, tratando de questes relacionadas a
organizao poltica do Estado: uma que regulamenta a criao de novos municpios e a outra,
de 1996, permitia a reeleio consecutiva para os chefes do Executivo nos trs nveis da
87
federao, essa emenda foi proposta frente ao diagnstico do presidente de que um nico
mandato de quatro anos seria insuficiente para realizar as reformas consideradas necessrias
(COUTO e ABRUCIO, 2003).
Sallum Jr. (2003) considera que o objetivo central do governo FHC, pelo menos de
1995-1998, era preservar a estabilidade monetria e mudar o padro de desenvolvimento
brasileiro, o cerne do programa do novo governo consistia em um conjunto de projetos
destinados a reformar parte da constituio e alterar leis infra-constitucionais que
materializavam institucionalmente o remanescente do varguismo. A estabilizao
proporcionada pelo Plano Real promoveu crescimento do consumo no primeiro momento,
mas em seguida com o aumento dos juros houve um grande nmero de falncias no setor
privado e um aumento estrondoso da receita e das despesas no setor pblico. O primeiro
efeito foi o aumento dos passivos pblicos e o segundo foi o crescimento das dvidas pbicas
em todos os nveis (SALLUM Jr., 2003).
O Brasil, no entanto, que tinha um problema de fluxos para 1999 no sentido de que o
dficit previsto em conta corrente seria maior do que a entrada realista de capitais que se
poderia esperar , passou a enfrentar um problema de realocao de carteira dos agentes
econmicos em geral, os quais, seja pela necessidade de recompor perdas sofridas com a
Rssia, por medo de um inadimplemento externo brasileiro ou apenas temendo a
desvalorizao, promoveram uma fuga em massa de capitais. De fato, considera-se que na
primeira semana de agosto, logo aps a liquidao financeira do pagamento da primeira
parcela da Telebrs, as reservas internacionais tinham chegado a quase US$ 75 bilhes. Em
apenas 50 dias, porm, at o final de setembro no que veio a ser conhecido como setembro
negro , o Brasil perdeu US$ 30 bilhes de reservas (AVERBUG e GIAMBIAGI, 2000, p.
14).
40
Seja por iniciativa prpria do governo, seja por presses sociais.
90
Educao
Ensino Superior - - -
Proteo Pobreza
Grfico 2.3 - Gasto Social Federal (Valores em Bilhes de Reais em dezembro de 2001,
atualizao pelo IGP-DI)
De acordo com Sallum Jr.(2003), possvel observar dois ordenamentos distintos nos
dois governos de Fernando Henrique Cardoso: no primeiro mandato houve a primazia da
corrente liberal fundamentalista, que era orientada basicamente para a estabilizao monetria
e comprometida com a promoo de uma economia de livre mercado. Nesse primeiro
momento, o governo se concentrou em desmontar o Estado Varguista, a fim de construir uma
nova forma de regulamentar o mercado. Esse movimento era caracterizado pela transferncia
de parte significativa das funes empresariais do Estado para a iniciativa privada, expanso
das funes reguladoras do Estado e polticas sociais, equilbrio das finanas pblicas e
restrio dos privilgios dos servidores pblicos (SALLUM Jr., 2003).
Aps a reeleio do presidente, em 1998, houve uma mudana no ncleo hegemnico
do governo, que provocou uma inclinao em direo ao plo desenvolvimentista41. A
mudana na orientao dos mecanismos internacionais (em meados da dcada de 1990) e os
problemas econmicos enfrentados pelo Brasil em 1998, que se manifestaram mais
fortemente em 1999, colaboraram para essa alterao. Essa modificao fez com que fosse
reduzida a nfase no projeto neoliberal, contudo alguns membros da corrente liberal
fundamentalista permaneceram em postos estratgicos no governo, tal como Pedro Malan.
Essa inclinao ao plo desenvolvimentista trouxe, novamente, para a pauta a discusso
41
Termo utilizado por Sallum Jr. para classificar todos os membros do partido que no faziam parte do ncleo liberal. Nesse
grupo haviam aqueles que eram realmente desenvolvimentistas e outros elementos que apenas no se encaixavam no outro
grupo.
92
42
Gravaes de conversas telefnicas envolviam o Ministro das Comunicaes e outras figuras importantes do ministrio
cotadas para assumir a pasta de um novo ministrio que seria criado para coordenar diversas polticas relacionadas ao
desenvolvimento e polticas publicas, desagregadas at ento em diversas pastas, o Ministrio da Produo.
93
base governista levou a renuncia de Antonio Carlos Magalhes43, o que minou profundamente
a aliana do PSDB com o PFL, e, terminou com a sada deste da coalizo. No final do
segundo ano, o PTB tambm rompeu com o governo.
Para Bresser-Pereira (2003) os maus resultados econmicos apresentados pelo Brasil
durante a dcada de 1990 (demonstrado pela baixa taxa de crescimento, aumento das dvidas
pblica e externa, altos nveis de desemprego e a nova crise na balana de pagamentos)
ocorreram por trs fatores:
1) equivoco em relao definio do problema maior a ser enfrentado pelo governo a partir
de 1995; 2) o segundo Consenso de Washington, de acordo com o qual deveramos nos
desenvolver com apoio na poupana externa e 3) a falta de conscincia nacional de nossas
elites, que ao invs de aumentar seu grau de autonomia com a industrializao, diminuram-no
ao buscar produzir os padres de consumo dos pases desenvolvidos e particularmente dos
Estados Unidos (BRESSER-PEREIRA, 2003, p. 223).
43
A disputa dos dois polticos ganhou contornos de disputa pessoal e culminou na denuncia do escndalo da fraude do painel
eletrnico do Senado.
94
Concluso
Nos prximos captulos vamos explorar outras questes para aclarar nossa posio. No
capitulo 3, analisamos a organizao do partido e no capitulo 4 o histrico do posicionamento
dos legisladores e os programas.
96
Os partidos, no importam os meios que empreguem para a filiao de sua clientela, so, na
essncia mais ntima, organizaes criadas de maneira voluntria, que partem de uma
propaganda livre e que necessariamente se renovam, em contraste com todas as identidades
firmemente delimitadas por lei ou contrato (WEBER, apud MARQUES e FLEISCHER,
1998, p. 03).
Uma definio um pouco mais elaborada apresentada por Alcntara (2004, p. 11),
esta agrega elementos apresentados por Burke, Downs e Sartori:
Enfim, o partido poltico uma organizao, e como tal importante que se analise sua
estrutura organizacional. Braga e Borges argumentam:
comportamento dos demais atores. Devemos levar em considerao, tambm, que os partidos
se organizam de acordo com sua orientao ideolgica. Desse modo, partidos de massa
tendem a ser mais descentralizados e dar mais autonomia a suas subunidades e poder s bases,
enquanto os partidos de quadros/ elitistas tendem a concentrar o poder.
Braga e Borges (2008) argumentam que Tanto para os autores clssicos quanto para os
contemporneos, os partidos polticos e as suas atividades somente se tornariam inteligveis
quando analisados como organizaes. Esse captulo dedicado analise organizacional do
PSDB por meio do estudo de seus estatutos, e, luz da teoria sobre as organizaes
partidrias, buscamos observar, tambm, se a organizao do partido exerce alguma
influencia nos resultados eleitorais alcanados.
Uma das questes levantadas pelo novo institucionalismo como explicar o processo
pelo qual as instituies surgem e se modificam (HALL e TAYLOR, 2003, p. 194), nesta
linha este trabalho buscou, no captulo 2, explicar como o PSDB surgiu, e agora a partir da
anlise de seus estatutos e resultados eleitorais buscamos compreender como ocorreu a
evoluo do partido.
Comeamos o captulo falando sobre os desafios dos partidos brasileiros (3.1). No
segundo tpico, tratamos a organizao partidria de acordo com os clssicos (3.2), no
terceiro (3.3), partimos para a anlise organizacional do PSDB luz da teoria de Panebianco e
o reflexo da organizao nos resultados eleitorais. Em seguida, item 3.4, analisamos sua
organizao de acordo com seu estatuto e no tpico 3.5 discorremos sobre a escolha dos
dirigentes. Finalizamos o captulo com uma breve concluso.
Ainda hoje a literatura que trata da organizao partidria escassa, tanto no Brasil
quanto no exterior. No obstante, fundamental conhecer a organizao para melhor
compreender tanto as relaes dentro do partido, como sua relao com o meio e suas
estratgias.
De acordo com as teorias de partidos, essas organizaes a partir da confluncia de
interesses de grupos, ou pessoas, buscam maximizar a possibilidade de ser eleitos e minimizar
os custos. Os partidos so responsveis por angariar recursos e promover a imagem dos
98
44
Esses trabalhos desenvolvidos no final dos anos 1980 e inicio dos anos 1990 defendem que o sistema partidrio brasileiro
no institucionalizado e que no existe identificao ideolgica. Todavia os estudos que analisam o comportamento
parlamentar defendem que possvel falar em coerncia ideolgica e institucionalizao do sistema, como falamos
anteriormente.
45
O ESEB um estudo vinculado ao projeto internacional Comparative Study of Electoral Systems (CSES), coordenado
pela Universidade de Michigan (www.cses.org) e com a participao de dezenas de instituies de vrios pases.O projeto
que embasa o CSES tem como premissa geral a tese de que contextos scio-polticos e, em especfico, os arranjos
institucionais que regem as dinmicas eleitorais, afetam a natureza e a qualidade da escolha democrtica. Assim, seus
objetivos principais so: identificar como variveis contextuais, especialmente as instituies eleitorais, moldam crenas e
comportamentos dos cidados e, atravs de eleies, definem a capacidade ou qualidade do regime democrtico;
compreender a natureza dos alinhamentos e clivagens sociais e polticos; compreender como cidados, vivendo sob distintos
99
eleitores com partidos polticos apresenta nveis muito baixos. Comparando os resultados, da
identificao partidria46, dos dois primeiros anos da pesquisa (2002 e 2006) foi constatada
uma reduo de aproximadamente 6% no nmero de eleitores que afirmaram identificar-se
com algum partido. Houve tambm reduo de 15% entre aqueles que demonstraram
preferncia por alguma legenda. Paiva, Braga e Pimentel (2007) consideram que essa queda
no est ligada especificamente aos partidos, mas instituio partidria em geral. A pesquisa
de 2010 apresenta um resultado positivo em relao de 2006, a porcentagem de eleitores que
se sente representado por algum partido, ou que afirma gostar de algum partido, se eleva
chegando ndice de 2002, como podemos observar nos grficos a seguir.
Fonte: Organizao prpria a partir das Pesquisas ESEB 2002, 2006, 2010;
base de dados ESEB - nupps47; e Tendncias ESEB 2010, Opinio Pblica.
arranjos polticos, avaliam os processos polticos e as instituies democrticas (Opin. Publica [online]. 2011, vol.17, n.2
[cited 2012-04-21], pp. 516-540).
46
As pergunta utilizada pelo ESEB para identificao partidria eram: De modo geral, existe algum partido com o qual o(a)
Sr(a) se identifica?
O(a) Sr(a) gosta de algum partido?
47
http://nupps.usp.br/index.php?option=com_jdownloads&view=viewcategory&catid=4&Itemid=38&lang=pt
100
direitos sociais e trabalhistas. Por outro lado o PSDB surgiu e continua como um partido de
notveis, de base elitista e sem vinculo social.
Apesar da baixa identificao dos eleitores e dos diagnsticos de que nosso sistema
fraco e favorece o carter individualista dos candidatos na arena eleitoral, Guarnieri (2009)
mostra que os partidos brasileiros controlam recursos fundamentais para os polticos. O autor
assinala que h trs grandes recursos dos partidos, os quais podem ser divididos em duas
arenas: a arena eleitoral que compreende: Horrio Eleitoral Gratuito e Fundos Partidrios; e a
arena governamental relacionada aos cargos em comisso no setor pblico (pork), os quais
permitem ao partido poltico controlar reas de seu interesse. Esses recursos so centralizados
pelas lideranas partidrias, as responsveis por sua distribuio.
Alm desses recursos, os partidos controlam a rea de seleo de candidatos. De
acordo com Guarnieri (2009), os partidos utilizam instrumentos especficos para restringir a
entrada de postulantes a cargos eletivos, a fim de definir quem escolher os candidatos e para
limitar o nmero de candidaturas a serem lanadas. Nas palavras do autor Constatamos,
assim, que o processo centralizado que, na prtica, as lideranas partidrias tm controle do
processo. So elas que definem quem pode participar e como (GUARNIERI, 2009, p. 42). E,
de acordo com Braga e Borges, quanto mais os dirigentes so capazes de concentrar o poder
mais fcil se torna cumprirem dois objetivos fundamentais da organizao partidria: a
48
http://nupps.usp.br/index.php?option=com_jdownloads&view=viewcategory&catid=4&Itemid=38&lang=pt
102
Diamond e Gunther (2001) propem que a analise de partidos deve ser feita a partir de
trs critrios: 1- o tamanho da organizao formal do partido e a extenso de funes que ele
executa (variando entre partidos de base-elitista, e estendendo a partidos organizados a partir
da base de massa); 2- se o partido tolerante e pluralista ou proto-hegemnico em seus
objetivos e tipo de comportamento; e 3- a distino de seus compromissos ideolgicos e
programticos.
Um dos elementos mais importantes ao analisar os partidos saber quais as funes
que executam. As sete funes descritas por Diamond e Gunther (2001), so uma espcie de
denominador comum, encontrado em diversos partidos, que facilita a comparao entre as
organizaes em diferentes pases.
1- recrutar e nomear candidatos para cargos eletivos;
2- mobilizar o suporte do eleitorado para esses candidatos e estimular a participao eleitoral;
3- estruturar as escolhas dos candidatos que competem no grupo atravs de diferentes
dimenses de questes;
4- representar diferentes grupos sociais simbolicamente ou na promoo dos grupos de
interesse;
5- agregar interesses especficos no aspecto eleitoral e governando coalizes;
6- formar a base de sustentao do governo;
7- integrar os cidados mais amplamente no estado-nao e seu processo poltico.
Montero et all (2007), sintetizam em cinco as funes dos partidos. Argumentam que
alm de ganhar eleies e administrar o patronato, so tarefas dos partidos: 2- definir polticas
103
Por se tratar de uma teoria mais contempornea e que contempla diferentes aspectos
da organizao partidria, usaremos a teoria de Panebianco para analisar a organizao do
PSDB.
49
externamente a legitimidade dos partidos experimenta uma fraca institucionalizao porque interessante para os
patrocinadores que o partido em si no tenha muita autonomia.
50
partidos legitimados internamente no tem os constrangimentos impostos a legitimidade externa do partido e pode
desenvolver em direo a uma forte institucionalizao.
51
lideranas carismticas tendem a resistir a institucionalizao em seu partido como uma maneira de manter seu poder.
Entretanto quando acontece a institucionalizao ela tende a ser forte refletindo o padro da autoridade central do partido.
107
52
Uma instituio tem autonomia quando desenvolve a capacidade de controlar diretamente os processos de troca com o
ambiente. E dependente quando os recursos indispensveis para seu funcionamento so controlados externamente por
outras organizaes.
53
Refere-se coerncia estrutural interna da organizao.
108
No caso dos partidos polirquicos a organizao em diretrios faz com que as lideranas
tenham que estabelecer constantes negociaes no interior do partido para garantir o controle
do processo de deciso e tanto a coeso como a estabilidade das coalizes dirigentes so
precrias. (GUARNIERI 2009, p. 53).
grau de sistematicidade significa que as subunidades tm pouca autonomia, isto ocorre com
os partidos que tm muitas comisses provisrias.
Assim, vemos que uma forte presena de comisses provisrias indica que um partido se
desenvolveu por um processo de penetrao e que este partido possui grande sistematicidade
o que, recorrendo tipologia de Panebianco, caracterizaria um partido forte. Pela nossa
definio, segundo a qual um partido forte quando sua direo controla as decises
estratgicas do partido, a presena de comisses provisrias tambm indica maior fora
(GUARNIERI, 2009, p. 55)
Para os Estados onde no houver Diretrio organizado, ou este tiver sido dissolvido ou se
desconstitudo, a Comisso Executiva Nacional designar Comisso Provisria de 7(sete)
a 11(onze) membros, eleitores no Estado, com um presidente e um secretrio, indicados no
ato, que ter as competncias de Diretrio e de Comisso Executiva Estaduais e se incumbir
de organizar e dirigir a Conveno Estadual, no prazo que for estabelecido no ato de sua
designao (Estatuto do PSDB, 1999, 2003, 2007, 2011).
esse mecanismo que deveria ser provisrio, como o prprio nome diz, acaba adquirindo
carter permanente em algumas regies.
Por ter se formado a partir da ruptura de grupos de partidos existentes, especialmente
do PMDB, o PSDB se estruturou baseado na organizao nacional do seu partido de origem.
Assim, sua abrangncia nacional seguiu os padres do antigo partido, ou seja, embora
concentre sua fora no sudeste, mais especificamente em So Paulo, o PSDB j nasceu com
penetrao nacional.
Assim como o PT e o PMDB, o PSDB possui mais diretrios que Comisses
Provisrias (GUARNIERI, 2009). O partido est organizado nacionalmente, com
representao nas cinco regies. O PSDB est presente em 2571 municpios, possui 1722
diretrios e 839 CPs, cerca de 33% de sua organizao.
No grfico 3.5 apresentamos a organizao do PSDB por regio.
Com relao distribuio dos filiados do PSDB no Territrio Nacional, esta segue o
padro do nmero de filiaes por regio, na qual se observa que o Sudeste a regio com
maior presena de eleitores filiados, seguidos do Nordeste, Sul, Centro-Oeste e Norte, como
podemos observar nos grficos a seguir.
O PMDB se destaca em relao aos demais com quase 16% em relao ao total de
filiados no pas. A maior concentrao de filiados desse partido se encontra no sudeste,
centro-oeste e sul. Em seguida, est o PT que conta com pouco mais de 10%, os filiados desse
partido se encontram, principalmente no sudeste e no sul. O PP, tambm, apresenta maior
fora no sudeste e sul, e o PSDB, que tem mais filiados no sudeste, nordeste e sul, possui
pouco mais de 9%.
O que observamos que o percentual de filiados no est relacionado organizao
do PSDB, uma vez que, o Nordeste onde o partido apresenta uma estrutura mais precria
desponta como a segunda regio na qual o partido tem mais filiados. Por outro lado as
maiores porcentagens de filiados ao PSDB coincidem com as regies onde h maiores
porcentagens de eleitores filiados no pas, como afirmado anteriormente.
Embora o PSDB seja mais organizado no centro-sul, possvel observar que os
candidatos a deputado federal do partido recebem uma proporo de votos entre 10 e 15%, no
Norte e Nordeste, os votos recebidos no Sudeste e Centro-Oeste variam entre 15 e 20% (a
partir da eleio de 1998) e, no Sul no chegam a 10% .
113
54
Em 1990, por exemplo 33 partidos apresentaram candidatos deputado federal, destes 13 alcanaram pelo menos 1% dos
votos.
114
(...) possvel inferir que partidos como PSDB, PP e PFL, talvez por adotarem a estratgia
de concentrao das candidaturas em uma regio do pas (Sudeste, Sul e Nordeste,
respectivamente), apresentaram menor diferena entre quantidade de candidaturas e a
de candidatos eleitos, tanto para o cargo de prefeito quanto de vereador em 2004. No
PMDB, essa relao aparece forte nas eleies para prefeito, mas enfraquece no caso dos
vereadores. O PT se destaca por ser o partido com a menor relao entre candidaturas e
sucesso eleitoral (BRAGA e BORGES 2008, p. 19).
115
Fonte: Organizao prpria a partir dos dados eleitorais organizados por Jairo Nicolau
http://jaironicolau.iesp.uerj.br/banco2004.html
Fonte: idem.
116
Fonte: idem.
117
Fonte: idem.
Uma vez que o objetivo dos partidos conquistar e manter-se no poder, necessrio
conhecer os mecanismos que permitem o controle das lideranas partidrias sobre as arenas
decisrias. Nesse tpico vamos analisar a organizao do PSDB de acordo com seus estatutos,
e vamos observar, tambm, se h mudanas nas regras que definem e garantem s lideranas
partidrias do PSDB o poder na tomada de decises.
Como Estado Federativo com trs entes, no Brasil existem eleies para definir os
representantes em cada uma das unidades (municpio, estado e federao) o que faz com que
os partidos se organizem de acordo com essa diviso. Os rgos de representao so
municipais, estaduais e nacionais. Cada uma dessas unidades possui certo grau de autonomia,
contudo a instancia mxima a Conveno Nacional (CN).
Assim como os principais partidos brasileiros (PMDB, PT, PDT, entre outros), o
PSDB nasceu quando vigorava a Lei Orgnica dos Partidos Polticos, LOPP, de 1979. Essa
legislao era altamente concentradora.
A nova Lei dos Partidos Polticos brasileiros (LPP, Lei n 9096), promulgada em 19
de setembro de 1995, regulamentou os artigos 14 e 17 da Constituio de 1988, revogando a
LOPP e outorgando autonomia organizativa aos partidos. A nova legislao determina que
todas as normas referentes organizao e funcionamento interno dos partidos devem estar
contidas em seu estatuto (arts. 14; 15). As legendas so responsveis pela ... definio de sua
estrutura geral e identificao, composio e competncias dos rgos partidrios nos nveis
municipal, estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos seus
membros (Constituio art. 15, inciso IV). As regras referentes aos mecanismos internos e de
interveno e preservao da disciplina partidria, assim como as relacionadas seleo de
119
A nova configurao legal fez dos estatutos partidrios peas centrais na determinao da
dinmica interna real das agremiaes, o que justifica seu estudo sistemtico e cuidadoso.
Alm disso, o protagonismo assumido pelas normas formais aumentou o potencial de
conflitividade nos processos internos de elaborao e interpretao dos regulamentos
(RIBEIRO, 2010, p. 11).
O PSDB, assim como demais partidos brasileiros possui seis tipos de rgos
partidrios. A estrutura est organizada de acordo com a Lei dos Partidos Polticos (1995),
que apesar de oferecer as diretrizes permite a existncia de formas organizativas
complementares. Os rgos partidrios do PSDB so:
55
Alm da Fundao Teotnio Vilela, a Konrad Adenauer promove programas de formao para jovens lderes e lideranas
do PSDB e outros partidos (DEM e PPS), oficialmente no entra como um rgo de formao mas funciona como rgo
auxiliar.
121
De acordo com as funes de cada um dos rgos partidrios podemos constatar que
os mais relevantes para a formulao de estratgias na arena eleitoral so os de deliberao e
direo partidria, assim como o mais importante para discusso e negociao na arena
parlamentar o rgo de ao parlamentar, indispensvel arena de negociao que busca
manter a unidade e a fidelidade dos parlamentares dos partidos nos trs nveis da federao.
A Conveno Nacional o rgo supremo do partido e a seo Municipal ou Zonal
sua unidade orgnica fundamental (Estatuto PSDB, 1996, 1999,2003, 2007, 201156, capitulo
I; art. 18). A Conveno Nacional (CN) o rgo mximo de deciso do partido, ela decide as
estratgias polticas, como por exemplo, as alianas a serem firmadas, ela, tambm, a
responsvel por escolher os candidatos Presidncia da Repblica.
Desse modo, quem controla a CN tem o poder de controlar a escolha de candidatos aos
cargos majoritrios e, consequentemente, define a estratgia eleitoral a ser seguida. Assim
como nos demais partidos brasileiros, no PSDB Quem controla a Conveno Nacional
controla a direo do partido (GUARNIERE, 2009).
A Conveno Estadual e Municipal, tambm exercem poder em seus respectivos
nveis. Cabe a elas escolher os membros dos diretrios e os delegados para as convenes
(Estadual, no caso do rgo municipal e Nacional, no caso do rgo estadual). Alm disso,
so responsveis por aprovar as diretrizes para ao do partido em seus nveis; decidir sobre
alianas poltico-administrativas e coligaes com outros partidos, observadas as diretrizes
fixadas pelos rgos superiores entre outros (Estatutos do PSDB, 1999,2003, 2007, 2011).
Apesar da clara diviso de funes na estrutura organizativa, possvel observar que
as executivas do PSDB se fortaleceram em detrimento dos diretrios de todos os nveis. Nesse
processo a Executiva Nacional, passou a concentrar mais poder que as demais unidades do
partido. Ribeiro (2010) esclarece que fato semelhante ocorreu no PFL/DEM.
Em geral as executivas podem exercer todas as atividades que exercem os diretrios.
Ribeiro (2010) argumenta que de fato elas tm assumido essa tarefa devido dificuldade de
reunir e deliberar em um rgo como o DN (que possui mais de 200 membros). A Executiva
Nacional tem legislado, especialmente, sobre as coligaes estaduais recomendando,
aprovando ou vetando coligaes celebradas; tem ditado normas sobre o lanamento de
candidaturas prprias nos municpios e, principalmente, nos estados (RIBEIRO, 2010, p.
12). A Comisso Executiva Nacional (CEN) tem decidido, ainda sobre a prorrogao dos
dirigentes partidrios em todos os nveis (Estatuto, 1996, 1999, 2003, 2011 arts. 64-71). Essa
56
O estatuto de 1988 no contm essa frase.
123
(...) presidente atual, presidente de honra (Fernando Henrique Cardoso) e ltimo presidente
nacional do PSDB; presidente e ex-presidentes da Repblica; governadores e ex-governadores
que tenham encerrado o mandato na ltima eleio geral; lderes no Congresso Nacional e at
trs lideranas preeminentes escolhidas pelo Diretrio Nacional (Estatuto PSDB, 2007,
Captulo I, seo IV, art. 72).
Quando foi criado, o Conselho possua funo mais consultiva que deliberativa.
Entretanto, a partir do Estatuto de 2007, sua rea de atuao foi ampliada, o Conselho passou
a ter poderes,
(...) para decidir soberanamente todas as questes que lhe sejam submetidas pela CEN,
independentemente de apreciao posterior do DN. Na prtica (assim como no PFL/DEM),
transformou-se no rgo supremo da agremiao nos perodos inter-Convenes (RIBEIRO,
2010, p. 17).
Essa centralizao decisria favorece a cpula, uma vez que, de acordo com
Panebianco:
Quanto maior for a liberdade de manobra dos lderes, mais amplas sero suas chances de
manter estvel a ordem organizativa do partido em condies ambientais favorveis. E, por
conseguinte, quanto mais ampla for a liberdade de manobra que os lderes conseguem obter
nos jogos de poder verticais (quanto mais tal liberdade se configurar como um mandato em
branco), mais fortes sero os atouts57 dos lderes nos jogos de poder horizontais perante elites
minoritrios. Em outras palavras, quanto maior for a liberdade de ao dos lderes, mais eles
estaro em posio favorvel para resistir aos assaltos dos adversrios (PANEBIANCO, 2005,
p. 47).
57
Possibilidade de vitria.
125
O aumento do nmero de delegados enviados pelos estados no foi suficiente para tornar as
Convenes Nacionais do PFL/DEM, PSDB e PMDB mais representativas. Nos dois
primeiros, mantiveram-se como integrantes natos os parlamentares federais e os membros do
DN rgo com mais de 200 integrantes no PSDB e, at 2007, tambm no PFL/DEM,
quando o DN foi reduzido para 101 membros (Estatuto do PFL/DEM, 1999, art. 44; Estatuto
do PFL/DEM, maro/2007, art. 46; Estatuto do PSDB, 1999, art. 59). No PMDB, so
convencionais ex-officio os membros do DN (cerca de 150), os parlamentares federais e os
membros do Conselho Nacional (Estatuto, 1996, art. 95). Em todos os casos, os delegados
enviados pelas sees estaduais continuaram minoritrios. J no PT, a partir de 2001 passam a
participar do Encontro Nacional (que j era mais representativo que a Conveno Nacional
oficial antes disso) apenas os delegados eleitos nos Encontros Estaduais (no h membros
natos), proporcionalmente participao dos filiados do estado no PED (RIBEIRO, 2010).
58
Os Diretrios Zonais so constitudos nas cidades com mais de 500 mil habitantes.
59
So considerados convencionais natos os deputados e senadores do Estado, os membros do Diretrio Estadual e os
membros do DN com domiclio eleitoral no Estado (Estatuto, 1999, art. 78).
126
A cpula nacional do PSDB (assim como a do PFL/DEM) tem, dessa forma, sinalizado uma
maior disposio de interferncia sobre os rumos da legenda em estados e municpios,
minorando, ao menos neste quesito, a descentralizao decisria da sigla (RIBEIRO, 2010, p.
23).
Os Diretrios Estaduais do PSDB, assim como os do PMDB, possuem total autonomia para
decidir sobre a necessidade e a parcela de recursos a serem redistribudos s sees locais
sendo que as sees estaduais peessedebistas possuem, ainda, liberdade para estipular
contribuies obrigatrias em sentido ascendente, dos DMs e DZs para o rgo regional
(RIBEIRO, 2010).
Se por um lado esta centralizao fortalece o partido contra os embates internos, por
outro enfraquece a democracia interna da organizao, ou seja, as lideranas minoritrias tm
menos poder e menor margem de manobra.
Sem o vnculo social, que funcionaria como um contra-peso, o partido muda para uma
estrutura mais concentradora na qual as lideranas centrais tm mais poder em detrimento dos
lideres minoritrios. A organizao central a que d a ltima palavra em todas as decises
do partido.
127
(...) as executivas so eleitas em sistema majoritrio , por meio do voto da maioria relativa de
membros do diretrio, e prevem a possibilidade de prvias para escolha de candidatos a
cargos majoritrios, cujo resultado deve obrigatoriamente ser respeitado pela respectiva
conveno (Estatuto do PMDB, 1996, arts. 33; 109; Estatuto do PSDB, 1999, arts. 41; 151-
152 apud RIBEIRO, 2010).
A fim de atrair lideranas de outros partidos existe um processo de filiao sem passar
pelos diretrios locais, porm essa filiao deve passar pelas Executivas Estaduais. No PSDB,
assim como no PMDB, o prazo para essas lideranas votarem e serem votados de seis
meses, mas pode ser reduzido para 30 dias no caso de mandatrio eletivo ou personalidade
128
de notria expresso poltica. No PT, por exemplo, esse prazo de um ano (RIBEIRO,
2010).
A direo do PSDB funciona em esquema de rodzio desde sua fundao, como dito
no captulo anterior. A reeleio para o mesmo cargo na Comisso Executiva s pode ocorrer
uma nica vez, o que garante a rotatividade dos membros e a possibilidade de mais pessoas
passarem por cargos na diretoria do partido. Aps o esquema de rodzio adotado no primeiro
ano de existncia do partido foi estipulado que a escolha da Executiva Nacional seria
realizada nas convenes nacionais, e teria vigncia de 2 ou 3 anos de acordo com o que se
decidiu na Conveno.
Concluso
O processo de formao do PSDB nos mostra que se trata de um partido com forte
organizao central. Embora seja uma organizao polirquica a coalizo dirigente tem um
grande poder de deciso sobre as instancias deliberativas e sobre os rgos sub-nacionais.
Alm disso, a grande concentrao de delegados do partido em dois estados, So Paulo e
Minas Gerais, asseguram o controle da cpula dirigente. Apesar de apresentar uma formao
a partir da base, a cpula possui o poder para dissolver a base e reorganiz-la de modo a se
beneficiar. Essa centralizao se torna ainda mais evidente nos estatutos a partir do momento
em que o partido est no governo. Desde modo possvel observar que o processo de
centralizao ocorre ao mesmo tempo em que o partido se desloca da centro-esquerda para a
centro-direita. Como instituio, o partido se adapta ao ambiente no qual est inserido e passa
130
por modificaes ao longo de sua trajetria, configurando uma estrutura cada vez mais
centralizada.
Como assinalamos, o partido mantm uma estrutura mais organizada no centro-sul,
onde tambm possui mais eleitores filiados, o que tem lhe garantido melhores resultados
eleitorais nas regies Centro-Oeste e Sudeste (no que tange eleio dos deputados federais),
quando observamos os votos nas eleies para presidente da repblica constatamos que a
fora do partido tambm se encontra mais consolidada no centro-sul e varia de eleio para
eleio no norte-nordeste. O Sul uma exceo, embora a regio tenha mais diretrios que
CPs e seja a terceira em eleitores filiados ao partido, o percentual de votos a Deputados
Federais menor que nas outras regies.
Os estatutos assinalam que h um processo de concentrao de poder crescente,
especialmente, a partir de 1999, o qual torna sua estrutura mais semelhante do DEM e do
PMDB. O deslocamento ideolgico do partido acontece concomitante ao processo de
centralizao do poder, que reafirma sua identidade de partido elitista e torna sua estrutura
semelhante observada nos partidos de direita.
131
60
As legislaturas compreendem os seguintes perodos
48 1987-1991 51 1999-2003
49 1991-1995 52 2003-2007
50 1995-1999 53 2007-2011
133
Fonte: organizao prpria a partir dos dados das Votaes nominais do CEBRAP
passou a ser ocupado pelo PT, e, mesmo que quisesse voltar a esse ponto do espectro no
haveria possibilidade uma vez que j estava ocupado por um grande partido. Alm disso, aps
a eleio de 2002 o PSDB passou a compor a oposio ao governo do PT, desse modo seu
posicionamento ideolgico permaneceu mais alinhado ao do DEM, tambm oposicionista.
A partir de 1993, quando o PSDB passa a integrar a coalizo de governo, o partido se
desloca para o centro-direita o que gera um realinhamento das foras partidrias nacionais, no
qual o PT se desloca da esquerda para o centro-esquerda onde se consolida, o PMDB se
mantm no centro e o PSDB passa a ser a opo confivel do eleitor do centro-direita.
Nmero
de
Legislatura migraes Porcentagem
48 75 36,9
49 18 8,9
50 58 28,6
51 36 17,7
52 12 5,9
53 4 2,0
Total 203 100,0
Fonte: organizao prpria a partir dos dados das
Votaes nominais do CEBRAP
135
Observando a tabela 4.1, acima, podemos constatar que as legislaturas nas quais o
PSDB mais ganhou membros foram a 48, quando nasceu, e a 50, primeiro governo de
Fernando Henrique Cardoso. A migrao dos legisladores em direo ao PSDB na 50
sinaliza que estar no governo atrai legisladores, provavelmente porque h incentivos, tais
como cargos, verbas, polticas localizadas.
Um fato interessante que parte significativa dos deputados que optam pelo PSDB so
oriundos, principalmente, de partidos que compuseram sua da base aliada, nos anos em que
esteve frente do executivo federal. Como poderemos observar na tabela a seguir, o PMDB
o partido que mais perde deputados para o PSDB ao longo do tempo.
Numero
Origem 48 49 50 51 52 53 de casos
PDC 1,3 5,6 0,0 0,0 0,0 0,0 2
PDT 1,3 11,1 8,6 2,8 0,0 0,0 9
PFL 6,7 0,0 5,2 22,2 0,0 0,0 16
PL 0,0 5,6 3,4 5,6 16,7 0,0 7
PMDB 60,0 22,2 29,3 36,1 25,0 50,0 84
PP_2 0,0 0,0 6,9 0,0 0,0 0,0 4
PPB 0,0 0,0 13,8 5,6 0,0 0,0 10
PPR 0,0 5,6 5,2 0,0 0,0 0,0 4
PSB 1,3 5,6 1,7 5,6 0,0 25,0 6
PSC 1,3 0,0 1,7 2,8 0,0 0,0 3
PST 0,0 5,6 0,0 5,6 0,0 0,0 3
PTB 4,0 5,6 6,9 5,6 8,3 0,0 11
Outros 1,3 5,5 1,7 5,6 8,3 25,0 7
S/PART 22,7 27,8 15,5 2,8 41,7 0,0 37
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 203
Fonte: organizao prpria a partir dos dados das Votaes nominais do CEBRAP
Nmero
de
Legislatura migraes Porcentagem
48 11 9,2
49 5 4,2
50 20 16,8
51 43 36,1
52 31 26,1
53 9 7,6
Total 119 100,0
Fonte: organizao prpria a partir dos dados das
Votaes nominais do CEBRAP
Numero
Destino 48 49 50 51 52 53 de casos
PDT 27,3 0,0 0,0 2,3 3,2 0,0 5
PFL 18,2 0,0 25,0 14,0 3,2 0,0 14
PL 0,0 0,0 0,0 14,0 9,7 0,0 9
PMDB 9,1 40,0 15,0 14,0 6,5 0,0 14
PP 0,0 0,0 0,0 0,0 9,7 0,0 3
PPB 0,0 0,0 35,0 14,0 0,0 0,0 13
PPR 0,0 0,0 5,0 0,0 0,0 0,0 1
PPS 0,0 0,0 10,0 9,3 3,2 11,1 8
PR 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 44,4 4
PRN 9,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1
PSB 9,1 0,0 5,0 2,3 6,5 11,1 6
PSC 18,2 0,0 0,0 2,3 3,2 0,0 4
PST 0,0 40,0 0,0 7,0 0,0 0,0 5
PT 0,0 20,0 0,0 2,3 0,0 0,0 2
PTB 0,0 0,0 0,0 14,0 32,3 0,0 16
PTC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,1 1
PTN 0,0 0,0 0,0 2,3 0,0 0,0 1
PV 0,0 0,0 0,0 2,3 3,2 0,0 2
S/PART 9,1 0,0 5,0 0,0 19,4 22,2 10
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 119
Fonte: organizao prpria a partir dos dados das Votaes nominais do CEBRAP
Como podemos notar, a legislatura com maiores perdas para o partido a 51. O
principal destino dos que deixam o PSDB so os partidos da base aliada. PTB, PFL, PMDB e
137
Fonte: Datafolha61, apud Tendncias. Opin. Publica [online]. 2001, vol.7, n.1, pp. 101-138.
61
A diferena para 100% para as respostas No sabe/ No opinou. Pergunta: Na sua opinio o presidente est fazendo um
governo: timo, Bom, Regular, Ruim ou Pssimo
138
A limitao dos poderes do presidente nesse caso foi uma grande derrota para o
executivo e para o governo, e mais uma prova de que a coalizo havia se fragilizado.
Como podemos observar, as migraes de parlamentares do PSDB ocorrem
principalmente com os partidos de direita, a exceo o fluxo de deputados para o PDT, na
48 legislatura. Uma vez que h uma coerncia nas migraes parlamentares dentro de um
mesmo grupo ideolgico, como apresentado no trabalho de Maciel, Vieira e Soares (no
prelo), os dados de migrao nos levam mais uma vez a inferir o posicionamento do centro-
direitista do PSDB.
62
Tornara-se praxe desde 1988 o uso descomedido da prerrogativa de editar e, sobretudo, reeditar MPs por parte do
Executivo. A interpretao dos imperativos constitucionais de relevncia e urgncia para a utilizao desse instrumento
normativo tornara-se demasiadamente flexvel, fazendo-se sinnimo de pressa, por um lado, e de convenincia
legislativa, por outro (COUTO e ABRUCIO, 2003, p. 25).
139
4.3- Autoposicionamento
Fonte: Organizao prpria a partir dos dados Power 1990, 1993, 1997, 2001, 2005 e 2009.
63
A anlise do auto-posicionamento dos legisladores brasileiros deve ser feita a luz de um importante conceito, no pas existe
o fenmeno da direita envergonhada, ou seja, nenhum partido quer ser classificado como partido de direita. Tal fenmeno se
deve a dois fatores o primeiro deles vem dos anos 1960/1970, do perodo do regime militar onde a direita era vinculada ao
autoritarismo. O segundo mais recente vem dos anos 1990 quando a direita passou a ser associada s reformas neoliberais
empreendidas. O que os pesquisadores tm observado que o fenmeno foi mais visvel nos anos 1980, todavia persiste no
tempo com menor intensidade. Power e Zucco afirmam que esse fenmeno durvel na cultura da elite poltica brasileira
(POWER e ZUCCO, 2009, p. 16). Ainda assim podemos observar que os legisladores do DEM se auto-posicionam direita.
64
Nessa pesquisa os legisladores brasileiros se posicionam em uma escala que varia entre 0 e 10, onde 0 indica a posio
mais a esquerda e 10 a posio mais direita.
140
Fonte: Organizao prpria a partir dos dados Power 1990, 1993, 1997, 2001, 2005 e 2009.
daquele chegando inclusive a coincidir com ela. O curioso que a aliana com o PT no
influenciou o posicionamento do PMDB, se poderia esperar que aps coligar com o partido
esquerdista o partido fosse se aproximar mais da esquerda, o que no ocorreu. Mesmo depois
de ingressar na coalizo de centro-esquerda o partido se mantm na centro-direita, de acordo
com a percepo dos legisladores de outros partidos, mesmo de acordo com os deputados
peemedebistas o partido permanece direita do mediano.
O PT nasceu na esquerda e manteve sua posio. Durante os anos em que o PSDB
esteve frente do governo, polarizou com o partido, ento, situacionista, inclinando-se mais
para a esquerda, e inclinou-se para o centro a partir de 2001, se consolidando na centro-
esquerda.
Os dados demonstram o deslocamento do PSDB da centro-esquerda para a centro-
direita e nos mostram como ocorreu o realinhamento partidrio na Brasil Contemporneo e
como as principais foras polticas firmaram sua posio no espectro ideolgico.
partido em determinados temas. De acordo com Alcntara, 2004 (apud CASTILLO e PEREZ,
2010, p. 7 traduo prpria): Os programas so, antes de tudo, a foto atual que o partido
mostra ao exterior65.
Embora saibamos que haja pontos que no esto expressos nesse documento, que nem
tudo que est escrito aplicado na prtica e por vezes a prtica no reflete o que est escrito,
consideramos importante analisar os programas do PSDB a fim de pontuar suas principais
nfases e observar se h mudanas programticas em seu posicionamento ao longo do tempo.
Apesar da importncia de se analisar os programas, no descartamos as limitaes do
mtodo. No desconsideramos que seja uma anlise restrita, uma vez que os programas
refletem somente alguns aspectos das posies polticas e ideolgicas dos partidos (WARE,
2004). Castillo e Perez (2010) argumentam que os programas so pensados a fim de atrair
eleitores, por esse motivo, muito das caractersticas do partido no aparecem nesses
documentos. Mas reafirmamos que, ainda assim, estudar os programas dos partidos se faz
necessrio como forma de melhor entender essas instituies.
Desde sua fundao o PSDB publicou trs programas: em 1988, em 2001 e em 2007.
Esses programas so analisados a fim de sabermos se h mudanas perceptveis no
posicionamento do partido em relao aos temas categorizados. Essa anlise se faz importante
por dois motivos: o primeiro consiste no fato de que o programa a face pblica do partido,
consideramos que se trata de um instrumento importante para conhecer os princpios,
ideologia, enfim o perfil do partido. O segundo motivo que cada um dos trs programas do
PSDB foi publicado em um momento de sua trajetria: o primeiro foi lanado em 1988
momento da fundao; o segundo em 2001- quando o partido esteve no governo; e o terceiro
em 2007 fase em que o partido est na oposio. Uma vez que os programas foram
publicados em diferentes perodos, e como analisamos anteriormente esses diferentes perodos
refletem a mudana do posicionamento do partido no espectro ideolgico, procuramos saber
se h, nos documentos, sinais dessa mudana. Analisar os programas nessas diferentes etapas,
nos dar sinais de mudanas e permanncias nos ideais do partido.
Para essa etapa do trabalho utilizamos como mtodo analise de contedo.
65
Los programas son, ante todo, la foto actual que el partido muestra al exterior.
143
O quadro geral por domnio, mostra que possvel observar uma variao das nfases
programticas do partido ao longo do tempo, em alguns casos h uma mudana mais
acentuada, por exemplo, em grupos sociais, h uma queda significativa, no caso do domnio
economia essa alterao mais leve. Como dito anteriormente, os trs programas do PSDB
refletem diferentes momentos em sua trajetria e transmitem esses momentos. As frases
discrepantes esto relacionadas principalmente s questes histricas, justificativa do
posicionamento do partido em alguns tpicos e a crtica aos seus adversrios polticos.
Passaremos, agora, a analisar o enfoque do partido em cada uma das categorias
classificadas.
Relaes Exteriores e Bem Estar e Qualidade de Vida so mais enfatizados em 2001
que nos demais programas. O destaque a estas temticas crescem entre o primeiro e o segundo
programa e decrescem entre o segundo e o terceiro. Sendo que Relaes Exteriores apresenta
um crescimento mais acentuado que Bem Estar e Qualidade de Vida, entre o primeiro e o
segundo programa enquanto este ltimo apresenta um decrscimo mais acentuado quando
observamos as diferenas entre o segundo e o terceiro programas. Por outro lado a nfase em
Liberdade e Democracia apresentam as menores porcentagens em 2001 e volta a crescer em
2007.
A trajetria das nfases em Sistema Poltico e Estrutura da Sociedade crescente,
sendo que o primeiro tem uma forte ascenso entre o primeiro e o ltimo programa, enquanto
o segundo ascende mais entre o primeiro e o segundo programas, entre o de 2001 e o de 2007
cresce menos. Enquanto isso, podemos observar que as nfases em Grupos Sociais decresce
146
68
Para comparao foram utilizados os dados referentes classificao do programa do PT de 1990; do DEM de 1995 e do
PSDB de 2001.
147
Como podemos notar, o Programa de 2001 destoa dos demais, a interpretao que
podemos fazer que isso se d justamente por ser o programa lanado enquanto o partido
ainda estava no poder. Apresentamos, a seguir as questes que apresentam maiores diferenas
148
Com relao aos Grupos Sociais, domnio 7, h uma significativa reduo enftica,
especialmente quando se trata da classe trabalhadora, o primeiro programa pregava:
O PSDB estar ao lado dos trabalhadores do campo e das cidades em suas justas
reivindicaes, no com a pretenso de conduzi-las, mas a fim de assegurar e incentivar a
livre negociao entre patres e empregados, com os meios prprios de luta dos assalariados,
inclusive a greve, e as dimenses fundamentais da autonomia sindical: liberdade de
organizao sindical sem interferncia do Estado, liberdade do trabalhador de aderir ou no ao
sindicato, liberdade de atuao do sindicato na defesa de suas reivindicaes, liberdade de
filiao do sindicato a entidades de grau superior (PROGRAMA PSDB, 1988).
69
Em 1993 foi realizado o plebiscito para decidir sobre o sistema de governo do pas. Nessa consulta a populao iria decidir
entre o regime de governo: monarquia ou repblica e se o sistema deveria ser presidencialista ou parlamentarista.
151
os avanos promovidos por esse governo nos mais distintos campos - reforma do estado,
econmica, reforma agrria, entre outros - e prega que os dois grandes desafios enfrentados
pelo pas eram: a realidade da globalizao e a necessidade de completar a reforma do
decadente Estado nacional-desenvolvimentista (PROGRAMA, 2001).
Parte considervel do texto dedicada ao discurso acerca da globalizao, e crise do
estado brasileiro, a fim de justificar a necessidade de mudanas e as reformas empreendidas
pelo governo, mas sempre reafirmando o compromisso do partido com a social-democracia.
O programa de 2007, assim como o de 2001, enfatiza as medidas adotadas no governo
Cardoso, destacando, sempre, os avanos produzidos pelas polticas adotadas durante os oito
anos em que a coalizo liderada pelo PSDB esteve frente do governo Federal. Nesse
documento, alm de defender os benefcios alcanados graas s polticas adotadas na era
FHC, h uma forte crtica poltica empreendida pelo PT, especialmente no que concerne s
prticas de corrupo que se tornaram pblicas durante o governo petista. O documento
denuncia, ainda, o clientelismo e o fisiologismo adotados no governo do adversrio poltico.
Os programas de 2001 e 2007 apresentam uma considervel extenso do texto
dedicado defesa da reforma do sistema poltico. Nesse aspecto partido defende dois pontos:
a lista fechada e o sistema proporcional distritalizado. No que se refere ao primeiro ponto h
uma forte crtica ao sistema proporcional de lista aberta, quanto a essa temtica, o deputado
peessedebista Bonifcio Andrada (PSDB/MG) fez uma proposta (PL n 992/2003)
defendendo a adoo da lista fechada. O segundo ponto destacado nos programas a defesa
do sistema proporcional distritalizado, embora enfatize a temtica em seus programas, o
partido nunca fechou uma posio acerca do assunto no Congresso Nacional.
Nos trs programas o partido exalta os valores da social-democracia e defende sua
identidade social-democrata. Nos dois ltimos, parte do texto classificado como discrepante
est relacionado defesa das polticas adotadas durante o governo FHC e dos benefcios que
tais polticas proporcionaram (um quadro com o ndice dos programas encontra-se no
Apndice IV).
O que podemos observar que h uma mudana na nfase do PSDB, em algumas
questes, especialmente no que tange aos Grupos Sociais, Estrutura da Sociedade e
Economia. No caso da Economia notamos que o partido inclina-se para um posicionamento
pr-mercado no programa lanado em 2001, enquanto reduz a nfase em grupos sociais e
estrutura da sociedade. Alm disso, como apresentado anteriormente h uma queda de
referencias eficincia administrativa, ou seja, essas questes tambm sinalizam a
152
proximidade da agremiao com o ideal social-liberal. Cabe destacar, ainda, que o partido
pouco auto-critico em relao sua postura enquanto esteve frente do executivo federal
estudos que interagiam com os assessores da campanha, uma das maneiras de contribuir para
a elaborao do texto era via internet.
Dentre os documentos, notamos que a candidatura de 1989 apresenta uma
particularidade, no foi apresentado um programa de governo oficial. Todavia o discurso de
Mrio Covas ao se despedir do Senado, no dia 28 de junho de 1989, apresenta as bases
programticas do possvel governo tucano (Folha de So Paulo, 29 de junho de 1989; Jornal
do Brasil 29 de junho de 1989). Alm desse documento foram lanados panfletos e
santinhos com os principais pontos defendidos pelo partido, esse material analisado como
o programa de governo de 1989.
Um ponto comum em todos os programas de governo, assim como nos programas do
partido, a afirmao do compromisso do partido com a social-democracia.
O tema das polticas sociais aparece de maneira muito semelhante nos seis programas
de governo peessedebista. Todos os documentos falam em melhorar a qualidade dos servios
de educao e a sade, e a reforma da previdncia s no abordada no programa de 1989.
Quanto educao as principais preocupaes so com a ampliao de vagas, reduo do
ndice de repetncia e evaso escolar (observado especialmente nos documentos de 1994,
1998, 2002). Com relao sade todos falam em tornar o SUS mais eficiente. No que tange
s polticas de redistribuio de renda, o tema abordado em todos os documentos.
O que se esperaria do programa de um partido social-democrata, seriam propostas de
polticas sociais que se aproximassem de um modelo do welfare state social-democrata, ou
at mesmo do welfare state conservador-corporativo, todavia, o que encontramos nos
programas de governo do PSDB so caractersticas mais prximas do welfare liberal.
No quadro a seguir apresentamos os principais tpicos abordados sobre polticas
sociais nos programas.
154
Universalizar e
melhorar os
servios sociais
bsicos de
responsabilidade
pblica
(educao, sade,
auxilio ao
desempregado)
Previdncia No h Necessidade de Complementar a Ampliar o sistema Reformar o Acelerar a
referencias reformar para reforma para complementar de sistema da criao da
ao tema atender mais assegurar a previdncia, residncia a previdncia
pessoas de universalidade do melhorar a fim de complementar
modo eficiente direito cobertura aposentadoria garantir nos seguimentos
bsica bsica dos direitos e do
beneficirios e o expectativas funcionalismo
sistema de de quem j se pblico
previdncia bsica. aposentou e
de que ainda Implantar
vai se Unidade gestora
aposentar nica do RPPS
no governo
Apurar e Federal, para
coibir fraudes evitar fraudes
no sistema
previdencirio
.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos programas de governo do PSDB.
155
sociais, o programa prega a ampliao dos programas de transferncia de renda como o Bolsa
Escola e o Bolsa Alimentao.
De acordo com o programa, o primeiro objetivo do possvel governo Serra a gerao
de emprego, o segundo avanar ainda mais na universalizao dos servios bsicos de
sade, educao e previdncia (SERRA, 2002, p. 37).
Para garantir o cumprimento de suas metas, o Governo Jos Serra adotar uma viso integrada
de desenvolvimento, que articule estreitamente a poltica econmica e a poltica social.
Integrando-se, a poltica econmica e a poltica social se reforaro mutuamente (SERRA,
2002, p. 39).
Assim como nos programas anteriores o partido defende as parcerias com a sociedade
organizada e com o setor privado para o provimento dos servios bsicos de educao e
sade.
No Programa de Geraldo Alkimin70 os tpicos IV e V tratam respectivamente de
educao e sade. O programa prega o ensino pblico de qualidade, aumento das vagas para o
ensino infantil e mdio e a expanso de programas de educao profissionalizante.
No que tange rea de sade, assim como nos demais programas, se defende a maior
eficcia dos servios, com a reduo no tempo de espera para o atendimento e melhor
distribuio de leitos e profissionais. O documento defende, ainda, a melhor alocao dos
recursos da sade.
No tpico sobre poltica social, defendido o combate misria, pobreza e a
vinculao dos programas de transferncia de renda educao, capacitao para o
trabalho, sade, habitao, ao fortalecimento da famlia e da mulher, em especfico,
ateno aos idosos e portadores de deficincias e a uma slida ao com a juventude
brasileira (ALKMIN, 2006, p. 26).
A previdncia social o tema do tpico X. O programa elenca os problemas
encontrados pela Previdncia, e aponta as medidas que sero adotadas para sanar essas
deficincias, entre essas propostas se destaca a adoo de novas regras para os cidados que
ainda no ingressaram no mercado de trabalho alm da viabilizao de mecanismos de
controle mais eficientes contra as fraudes no sistema.
Em Uma agenda sustentvel para o Brasil, programa de 2010, as polticas
assistenciais so apresentadas como necessrias para proteger e promover segmentos sociais
70
O programa no tem um nome como os dois de Fernando Henrique Cardoso e os dois de Jos Serra.
157
O quadro geral da Previdncia Social parece indicar que a realidade da economia, com
gerao de empregos, que ditar sua evoluo. Nesse quadro, os ajustes a promover tm
carter infraconstitucional e cobrem a mquina arrecadadora e a administrao dos benefcios
do ponto de vista de sua gesto. fundamental que o beneficirio seja mais bem atendido, a
comear do tempo de concesso do benefcio (SERRA, 2010, p. 128).
O que observamos que concepo de welfare state presente nas propostas para
programas sociais do PSDB o welfare state liberal. Como discutido no captulo I, esse
modelo prev assistncia apenas aos comprovadamente pobres. Como foi possvel observar,
em todos os programas de governo do PSDB h essa preocupao de assistncia aos mais
pobres, por meio da redistribuio de renda. Com relao sade e educao podemos pensar
que h um dualismo, uma vez que tais polticas so, formalmente, de carter universal, mas na
prtica apenas aqueles que no tm condies econmicas para pagar pelos servios privados
158
utilizam esses servios pblicos. Mais uma vez a melhora nestes servios atenderia um
pblico especifico: os mais pobres.
Constatamos que as polticas defendidas pelo PSDB se diferenciam do modelo de
poltica social-democrata. Pode-se argumentar que o contexto poltico-econmico no qual o
partido surgiu influenciou sua maneira de conceber as polticas, contudo, como destacamos no
captulo I, mesmo sob o contexto internacional desfavorvel os partidos social-democratas se
empenharam em garantir os programas sociais abrangentes, mantendo seu diferencial em
relao aos partidos conservadores.
A privatizao
uma importante
fonte de recursos
para
investimentos.
Poltica Resolver o Construir um Garantir e manter Acelerar o Resgatar a Manter a
Econmica problema da novo paradigma a estabilidade crescimento da capacidade estabilidade
inflao; de econmica; economia. de investir econmica.
Sero bem desenvolvimento e a
vindos os , cujo xito passa Avanar para Garantir a produtivida Regular a dosagem
investimento tambm pela consolidar o real; manuteno do de. entre as polticas
s reestruturao trip: regime de fiscal, cambial e
estrangeiros; das instituies; livre flutuao Mudar a monetria.
Fortalecer o cambial, regime estrutura
mercado Assegurar a monetrio fiscal. O Aumentar as taxas
interno. manuteno da baseada nas governo de investimento
estabilidade metas da no pode pblico.
econmica inflao, um gastar mais
novo regime do que
Reforar o papel fiscal marcado ganha.
regulador do pela
Estado austeridade, Reduzir as
transparncia e taxas de
Atrair recursos responsabilidad juros.
externos e. Manter a
estabilidade
econmica.
Fonte: Organizao prpria a partir dos programas de governo do PSDB.
71
A nica referencia ao tema que aparece no Trabalho e Progresso para todos e em Uma agenda para o desenvolvimento
que a privatizao foi importante para a expanso das telecomunicaes, assim como a promoo de acessibilidade aos
servios, referencia que aparece em ambos. No segundo h, ainda, a afirmao de que a privatizao promoveu maior
competitividade das empresas brasileiras na economia internacional. O programa de Alkimin no faz sequer uma referencia
ao tema.
160
O discurso de Mrio Covas ao sair do Senado, em 1989, deixava claro quais eram suas
intenes quanto s polticas econmicas a serem adotadas, caso fosse eleito. O
presidencivel pregava a necessidade de um choque de capitalismo e defendia a privatizao.
Mesmo favorvel a polticas que no condizem com o ideal social-democrata, Covas,
afirmava que o programa do PSDB era fundamentado nas idias bsicas da mais vitoriosa
experincia poltica do ps-guerra: a social-democracia (Ayres, 2002: 217).
Abaixo reproduzimos dois importantes trechos do discurso de Covas,
Hoje, com a acelerao das transformaes tecnolgicas, geopolticas e culturais que o mundo
est atravessando, a opo manter-se na vanguarda ou na retaguarda das transformaes.
com esse esprito de vanguarda que temos que reformar o Estado no Brasil. Tir-lo da crise,
reformulando suas funes e seu papel. Basta de gastar sem ter dinheiro. Basta de tanto
subsidio, de tantos incentivos, de tantos privilgios sem justificativas ou utilidades
comprovadas. Basta de empreguismo. Basta de cartrios. Basta de tanta proteo atividade
econmica j amadurecida. Mas o Brasil no precisa apenas de um choque fiscal. Precisa,
tambm, de um choque de capitalismo, um choque de livre iniciativa, sujeita a riscos e no
apenas a prmios72.
(...) O Estado brasileiro cresceu demasiadamente como produtor direto de bens, mas atrofiou-
se nas funes tpicas de governo. (...) Vamos privatizar com seriedade e no apenas na
retrica. Vamos captar recursos privados para aumentar os investimentos de empresas
pblicas estratgicas e rentveis. Vamos profissionalizar a direo das estatais; estabelecer um
cdigo de conduta (AYRES, 2002, p. 219).
Como podemos observar as bases para a poltica adotada durante o governo Fernando
Henrique Cardoso (co-autor do discurso Jornal do Brasil, 29 de junho de 1989) podem ser
encontradas no discurso que Mrio Covas proferiu ao deixar o Senado. Desse modo, podemos
inferir que no h mudanas no posicionamento do partido em relao a essas questes, o que
confirma nossa tese de que a mudana observada no comportamento e posicionamento dos
legisladores do partido, no refletiu, de fato, uma alterao programtica do partido, pelo
contrrio, os programas do PSDB do suporte ao posicionamento que se tornou claro a partir
de 1994.
A primeira questo abordada no Mos a obra Brasil a questo econmica. O
primeiro tpico o Um novo projeto de desenvolvimento, no qual se argumenta que o
nacional desenvolvimentismo teve seu tempo, mas j no era mais eficaz. O documento faz
uma forte crtica s medidas adotadas durantes as ltimas dcadas que promovia crescimento
baseado em endividamento externo, e manuteno das desigualdades.
De acordo com o texto, trs polticas seriam necessrias para o novo modelo:
estabilidade do ambiente econmico; indicaes claras sobre as prioridades em matria de
72
Grifos nossos
161
iniciado com uma reviso crtica do crescimento do pas, baseada na informao de que o
Brasil tem potencial para crescer mais do que cresceu, que houve um erro na estratgia do
ltimo governo (no qual o seu adversrio poltico, PT, estava frente do executivo federal).
A terceira grande temtica volta questo econmica, o documento defende que para
crescer necessrio ajustar as contas pblicas e argumenta: O Estado Brasileiro grande
demais e ineficiente (ALKIMIN, 2006, p. 10). Mais uma vez o partido volta a defender a
reduo do estado a fim de torn-lo mais eficiente.
De acordo com o programa, o pas era vtima de um crculo vicioso no qual gastava
mais do que arrecadava e possua uma estrutura de arrecadao ineficiente.
preciso sair dessa trajetria perversa. Para tanto, torna-se fundamental mudar a estrutura
fiscal brasileira. A regra bsica que nortear a poltica fiscal do governo Geraldo Alckmin
bastante simples: O governo no pode gastar mais do que arrecada. Assim, o objetivo
central consiste em estabelecer metas fiscais claras. Esse programa visa a criar condies para
zerar o dficit nominal, com corte de despesas correntes dos governos, incluindo juros, da
ordem de 4,4% do PIB no decorrer do prximo mandato. O modelo a ser perseguido
reproduz os casos bem sucedidos de ajuste fiscal em diferentes estados do Pas. O primeiro
corte a ser feito a extino, no mnimo, do mesmo nmero de ministrios e cargos
pblicos criados pelo atual governo (ALKIMIN, 2002, p. 13).
O PSDB e seus aliados polticos no so privatistas nem estatizantes. Defendem, isso sim, o
ativismo do Estado. Querem o ente pblico que atua, planeja, define prioridades, impulsiona a
produo, articula foras sociais, mobiliza a sociedade (SERRA, 2010, p. 21).
novos desafios se colocam para a gesto do Estado brasileiro, como as questes da educao,
sade e justia social, da segurana pblica (SERRA, 2010, p. 21).
... levar adiante a construo do MERCOSUL, dando prioridade, nas atuais circunstncias,
concluso da rea de livre comrcio e flexibilizando a unio alfandegria, com o propsito de
permitir que os pases membros possam fazer acordos de livre comrcio com terceiros pases
(SERRA, 2002, p. 72).
165
Quanto ALCA, o documento defende que o Brasil deve Prosseguir nas negociaes
da ALCA adotando uma postura cautelosa e guiando-se pelo interesse nacional.
No Programa de Geraldo Alkmin, o primeiro objetivo da Poltica Externa Ampliar a
relao com os pases do nosso entorno, assim como nos demais programas existe a
preocupao de manter uma boa relao poltica e comercial com nossos vizinhos
fronteirios. Existe, tambm, a proposta de aumentar as relaes com China, ndia e Rssia,
como parceiros comerciais, assim como Japo, Coria do Sul e frica (com destaque para os
pases de lngua portuguesa). Com relao integrao regional, a proposta Promover
ampla reflexo sobre o MERCOSUL (ALKMIN, 2006, p.109).
Em Uma agenda para o desenvolvimento sustentvel, o tema da poltica externa se
inicia com uma crtica ao PT que teria partidarizado a questo,
A agenda poltica aparece nos seis programas. Aps o plebiscito no qual venceu o
presidencialismo, o parlamentarismo deixou de ser uma bandeira para o partido, porm em
todos os documentos defende-se que o partido se empenhar para tornar o presidencialismo
melhor, nesse sentido existe a necessidade de mudar o sistema de representao, instituindo o
voto distrital e a lista fechada, por exemplo.
166
Instituio da
fidelidade
partidria;
Fonte: Organizao prpria a partir dos programas de governo do PSDB.
O Estado brasileiro, hoje esclerosado e clientelista, precisa se tornar gil e eficiente. Uma
burocracia profissionalizada, tendo o concurso pblico como forma de acesso e o
mrito e a produtividade como critrios de promoo, a condio para que possam ser
institudos salrios justos para todas as funes (CARDOSO, 1994, p.83).
73
Como apresentado no captulo 3.
168
Concluso
CONSIDERAES FINAIS
Esse estudo buscou fazer uma anlise do perfil do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB) e sua trajetria, desde a sua fundao at 2010. Para isso, utilizamos como
mtodo o estudo de caso auxiliado por tcnicas qualitativas (anlise bibliogrfica e de
documentos) e quantitativas (estatstica descritiva). Baseamo-nos na anlise bibliogrfica
utilizando os textos de referncia sobre social-democracia, partidos polticos e a produo
acerca do PSDB, luz do contexto poltico-econmico brasileiro e internacional. Utilizamos,
ainda, dados eleitorais, votaes nominais, pesquisa de auto-posicionamento e estudo dos
manifestos do partido.
Observamos que o estudo de caso configura a tcnica mais adequada para se analisar
um partido em profundidade, e, usar diferentes mtodos nos permite conhecer distintos
aspectos desse importante ator.
Em consonncia com a teoria do institucionalismo histrico, defendemos que para se
conhecer um partido necessrio investigar sua histria. Como argumentamos nesta tese, os
elementos que caracterizaram a mudana do PSDB no espectro ideolgico estavam dados e
expressos em seus documentos desde sua fundao. Neste sentido, argumentamos que a
mudana do posicionamento ideolgico do partido, de fato, no foi uma mudana
programtica. O que este trabalho demonstra que, alm dos elementos que normalmente se
considera como importantes para o posicionamento de um partido posio do eleitorado e
competio poltica os documentos do partido expressam princpios que so fundamentais
para que o mesmo mantenha seu posicionamento ou mude, essa uma das contribuies deste
trabalho.
Outra importante contribuio o uso da tcnica de anlise de contedo para estudar
um mesmo partido ao longo do tempo, comparando as nfases temticas do partido foi
possvel observar onde houve mudana e permanncia no que tange questo programtica,
em diferentes momentos. Nossa investigao deixou clara nfase do partido na questo
econmica e como as questes relativas a grupos sociais, por exemplo, se reduzem ao longo
do tempo.
A discusso aqui empreendida buscou demonstrar quais so as caractersticas e o
posicionamento ideolgico do PSDB. Como foi possvel observar, embora o PSDB se
considere social-democrata, o partido apresenta mais proximidade com o social-liberalismo
do que com a social-democracia.
171
De acordo com que foi analisado podemos constatar que a social-democracia europia
um fenmeno marcado por certas caractersticas dentre as quais se destacam as polticas de
bem estar abrangentes (estado de bem estar social-democrata, de acordo com Esping-
Andersen) e o vnculo com movimentos sociais, em especial com os movimentos trabalhistas.
De modo particular, uma questo marca a diferena entre os movimentos desta vertente e as
organizaes de direita: o trade off entre inflao e desemprego. Mesmo no momento em que
a social-democracia atravessou profundas transformaes e sob fortes constrangimentos
macroeconmicos, anos 1980/1990, continuou marcando sua diferena com os partidos de
direita manteve as polticas caractersticas de seu iderio.
O PSDB surgiu em um momento de transformaes da social-democracia e reivindica
para si a identidade com esta vertente, contudo, o partido no nasceu vinculado a movimentos
trabalhistas, um partido de notveis, originado a partir da ciso do PMDB e por dissidentes
de outros partidos e seu programa distinto do programa apresentado por partidos social-
democratas europeus.
O partido nasceu na centro-esquerda, todavia ao longo de sua trajetria se deslocou
para a centro-direita. Essa mudana se torna evidente a partir de 1993/1994, momento em que
integra a coalizo de governo. Durante os anos em que esteve frente do Executivo Federal o
partido implementou uma srie de medidas objetivando reduzir o tamanho do Estado, criar
mecanismos de regulao e no avanou nas polticas sociais no sentido de criar um estado de
bem estar social-democrata abrangente. Com seu deslocamento possvel observar um
realinhamento das foras partidrias brasileiras, o PSDB se firmou na centro-direita enquanto
seu rival, PT, se consolidou na centro-esquerda.
Analisando o contexto poltico e econmico brasileiro, inferimos que a postura
adotada pelo PSDB em seu momento originrio est mais relacionada a uma questo
contextual especfica, do que identificao ideolgica. Como procuramos demonstrar no
captulo II, o partido surge num momento em que o pas enfrentava uma srie de desafios no
que tange s questes macroeconmicas. Perodo em que a memria do regime autoritrio
levava todos a reivindicar e fortalecer a ideia de democracia e que havia necessidade urgente
de se avanar com a agenda social.
Ao investigar seus documentos constatamos que, diferentemente dos partidos social-
democratas que tinham a poltica social e a nfase nos grupos sociais como um princpio
programtico (como apresentado no captulo I), o PSDB reduz sua nfase em questes sociais
172
ao longo do tempo, o que sinaliza que no se tratava de uma questo ideolgica strictu sensu,
mas de uma reivindicao contextual.
Ao longo do texto, outros elementos sinalizam para a diferena do partido com os
partidos de orientao social democrtica. No somente a maneira como surgiu, um partido de
quadros, mas sua organizao um dos elementos que marcam a diferena entre o partido e
os social-democratas. Como discutimos no captulo III, o partido possui uma estrutura vertical
e vem fortalecendo os mecanismos de controle centrais, uma caracterstica de partidos
elitistas.
O PSDB passou a ser a opo confivel para o eleitor da direita e centro-direita,
contudo, no assume o posicionamento que ocupa atualmente no espectro ideolgico. Seu
discurso apresenta controvrsias entre o que diz ser e o que realmente . Outro ponto
discrepante em seu discurso que por um lado, em todos os documentos, prega sua identidade
social-democrata, e por outro defende a reduo do Estado, o liberalismo econmico e prope
polticas sociais residuais, o que o assemelha aos partidos social-liberais.
O que podemos observar, de fato, que a escolha do nome e seu posicionamento
inicial est muito mais ligado ao contexto em que o partido surgiu que questo ideolgica
strictu sensu. Podemos inferir, ainda, que o deslocamento que o partido faz para a centro-
direita no se configura em algo que ocorreu contra seus princpios, uma vez que ao se
deslocar adota polticas que j eram claramente defendidas em seus documentos desde a
fundao. O contexto foi um elemento fundamental para a definio do nome e do
posicionamento do partido, em sua origem, e, a falta de vnculo social representa um dos
elementos que permitiram que se deslocasse no espectro ideolgico. Ou seja, podemos
deduzir que se possusse uma base social que o pressionasse a permanecer na centro-esquerda
o PSDB teria tido mais dificuldade para se deslocar, dizemos isso baseados na argumentao
de Kitschelt (1998), que partidos com enraizamento social tem uma base ideolgica mais
slida.
O objetivo deste trabalho no fazer juzo de valor sobre o posicionamento do PSDB,
ou seja, no estamos aqui julgando as opes do partido como boas ou ruins. O que
procuramos fazer foi investigar suas caractersticas, histria e trajetria a fim de conhecer um
pouco melhor o posicionamento deste que um dos mais importantes partidos polticos do
Brasil contemporneo.
O que os dados e os documentos nos mostram que o deslocamento do PSDB no se
ocorreu de maneira arbitrria ou pragmtica. Potencialmente os elementos para esta mudana
173
j existiam na estrutura do partido. Bresser Pereira (2004) considera que para ser social-liberal
o PSDB deveria dar um passo direita, mas como possvel observar neste trabalho a posio
que o partido ocupa j pode ser considerada social-liberal.
Ao contrrio do que prega o senso comum, o PSDB no um partido neoliberal, mas
diferentemente do que defendem os peessedebistas o partido tambm no social-democrata.
Como apresentado ao longo do texto, o partido no apresenta muitas similitudes com a
vertente poltica que reivindica, mas podemos encontrar a aproximao do mesmo com o
social-liberalismo, uma doutrina que defende o liberalismo de mercado, a regulao, mas por
outro lado, no abre mo de polticas sociais, mesmo que restritivas.
A partir da investigao, chegamos concluso que, de fato, o Partido da Social
Democracia Brasileira um partido de centro-direita, que h quase 20 anos encontra-se
consolidado nessa posio mas no assume sua identidade ideolgica. Seu discurso est em
dissonncia com sua prtica e com seu programa.
Aps a consolidao do PT na centro-esquerda o PSDB perdeu este eleitorado,
contudo, conquistou o eleitorado que se localiza direita do centro. Em resumo, embora se
autodenomine social-democrata as polticas defendidas pelo partido o aproximam do social-
liberalismo, esse programa est em sintonia com as expectativas dos seus atuais eleitores, os
de centro-direita. A nica coisa que falta ao partido assumir sua posio.
174
REFERENCIAS
AYRES, Ana Lcia. Mrio Covas. O legado de uma reprter involuntria. So Paulo:
Global, 2002.
BACHA, Edmar Lisboa e Simon Schwartzman. Brasil: A nova agenda social. Rio de Janeiro:
LTC, 2010.
BARBOZA Filho, Ruben. FHC: os paulistas no poder. In AMARAL, Roberto (Ed), FHC: Os
paulistas no poder. Niteri: Casa Jorge Editorial, 1995.
BATISTA, Jr. Paulo Nogueira. A economia como ela . So Paulo: Nobel, 2002.
BECKER, Uwe. Open systems and contested reference frames and change. A reformulation
of the varieties of capitalism theory. In Socio Economies Review, 5. 2007. p. 261-186.
BENOIT, K.; LAVER, M. Party policy in modern democracies. Milton Park: Abingdon,
Oxon; New York: Routledge, 2006.
175
BOIX, Charles. Political Parties, Growth and Equality: Conservative e Social Democratic
Strategies in the World Economy. Cambridge: Cambridge University Press. 1998.
BRAGA, Maria do Socorro Sousa e BORGES Tiago D. P. Organizao e Poder nos Partidos
Polticos Brasileiros. Trabalho apresentado no 6 Encontro da Associao Brasileira de
Cincia Poltica na rea temtica Eleies e Representao Poltica, realizado de 29 de julho
a 01 de agosto de 2008, na Unicamp, Campinas (SP). 2008.
BRAGA, Maria do Socorro Sousa e PIMENTEL JR, Jairo. Os partidos polticos brasileiros
realmente no importam?.Opin. Publica [online]. vol.17, n.2, 2011. p. 271-303.
CARDOSO, Fernando Henrique. A arte da poltica: a histria que vivi. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira. 5 Ed, 2011.
CASTILLO, Marcelo e PEREZ, Veronica. Esencia y espacio: anlisis de los programas del
Frente Amplio y el Partido Nacional en las elecciones nacionales de 2009. In Daniel Buquet
y Niki Jhonson (Coord.) Del Cambio a la Continuidad. Ciclo Electoral 2009-2010 en
Uruguay. Montevideo: Fin Del siglo, 2010.
CASTRO, Jorge Abraho et al. Evoluo do gasto social federal: 1995-2001. In Polticas
Sociais Acompanhamento e anlise. IPEA, fev, 2003. p. 127-134.
COOLER, Xavier . Cuadernos Metodologicos 30: Estudio de casosI. Madrid: CIS, 2005.
CROSLAND, Charles Anthony Raven. The future of socialism. Constable & Robinson Ltd,
1977.
CROTTY, William J. (ed). Aproaches to the study of Party Organization. Boston: Allyn and
Bacon, 1968.
DARAUJO, Maria Celina e Celso Castro (orgs). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: FGV, 1997.
DIAMOND, Larry and GUNTHER, Richard. Political Parties and Democracy. Baltimore:
The Johns Hopkins University Press, 2001.
DINIZ, Eli. Globalizao Estado e Desenvolvimento. Dilemas do Brasil no novo milnio. Rio
de Janeiro: FGV, 2007.
DULCI, Marcelo Soares. PSDB: fora e limites da resposta liberal aos desafios do Brasil
contemporneo. Tese apresentada ao Programa de Doutorado em Cincias Humanas:
Sociologia e Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, 2010.
ESPING-ANDERSEN, Gosta. Politics against markets: the social democratic road to power.
Princeton: Princeton University Press, 1985.
177
GIAMBIAGI, Fbio e ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas: teoria e prtica no Brasil.
Rio de Janeiro: Campus, 2001.
GIDDENS, Anthony. A terceira via: Reflexes sobre o impasse politico atual e o future da
social-democracia. 5 ed. Rio de Janeiro: Record, 2005.
GLYN, Andrew. SOCIAL democracy in neoliberal times: the left and economic policy since
1980. Oxford; New York: Oxford University Press, 2001.
HIBBS, Douglas A, Jr. Political Parties and Macroeconomic Policy. . The American
Political Science Review, Volume 71, Issue 4 (Dec., 1977), 1467-1487.
178
HOWARD. David. What is social liberalism. In Duncan, Brack; Richard S. Grayson and
David Howar (Eds).Reinventing the state: social Liberalism for the 21st century. Politicos
Publishing, 2007.
HUNTINGTON, Samuel. The third wave: Democratization in the 20st century Norman:
University of Oklahoma Press, 1991.
KAUTSKY, Karl. The Dictatorship of the Proletariat. Michigan, The University of Michigan Press, 1964.
KATZ, Richard S. e CROTTY, Willian J (Eds). (2006). Handbook of party politics. Londres:
Sage publication.
KORPI, Walter. The Power Resources Model. The Welfare State Reader. Cambridge,
Polity Press, 2007.
LIMA Jr. Olavo Brasil de. Processo eleitoral e transio Poltica no Brasil. Rio de Janeiro:
IUPERJ, 1983.
MACIEL, Natlia, VIEIRA Soraia Marcelino e SOARES Glucio Ary Dilon. Migraes
Partidrias na Cmara dos Deputados: crise ou estabilidade do sistema partidrio brasileiro?.
In A Relevancia da Poltica: Comentrios Contribuio de Olavo Brasil de Lima Jr. (no
prelo)
MODIANO, Eduardo. A opera dos trs cruzados. In ABREU, Marcelo de Paiva. Ordem e
Progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus,
1992.
MONTERO, Jos Ramn, Richard Gunther e Juan J. Linz. Partidos Polticos viejos
conceptos y nuevos retos. Madrid: Editorial Trotta, 2007.
180
MOTTA, Helena. Crise e Reforma do Estado Brasileiro. Juiz de Fora: Editora UFJF, 2000.
NORDHAUS, William. The political business cycle. Review of economic Studies, v. 42,
1975. p. 169-190.
NORRIS, Pipa & Lovenduski, Jones. Political Recruitment: Race, Gender and Class in
British Parliament. Cambridge, Cambridge University Press, 1995.
PRZEWORKI, Adam. Capitalism and social democracy. New York, Cambridge University
Press, 1985.
RICCI, Rud. Breve Balano das Reformas Educacionais. In Revista Espao Acadmico. Ano
II, n 21. Fevereiro (Mensal), 2003.
SALLUM Jr, Brasilio. Transio Poltica e Crise de Estado. In Sola, Lourdes e Paulani,
Leda M. (orgs). Lies da dcada de 80. So Paulo: EDUSP, 1995. p 137-169.
SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Crise da ditadura military e o processo de abertura
politica no Brasil, 1974-1985. In Ferreira, Jorge de Lucilia de Almeida Neves Delgado. O
Brasil Republicano. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. Vol4, 2003. P 244-313.
SOARES, Glucio Ary Dillon e Lcio R. Renn (orgs). Reforma Poltica Lies da Histria
Recente. Rio de Janeiro: FGV, 2006.
SOLA, Lourdes. Estado, Mercado e Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1993.
TAVARES, Maria da Conceio e J. Carlos de Assis. O grande salto para o Caos. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 2 Ed. 1986.
Tendncias. Dados ESEB. Opin. Publica [online]. 2011, vol.17, n.2, pp. 516-540. ISSN 0104-
6276.
Tendncias. Opin. Publica [online]. 2001, vol.7, n.1, pp. 101-138. ISSN 0104-6276.
WARE, Alan. Political Parties and Party Sistems. New York: Oxford University Press, 1995.
YIN, Robert K. Estudo de Caso: Planejamento e Mtodos. So Paulo: Bookman, 4 Ed, 2009.
Documentos
Estatutos
Estatuto PSDB, 1988. Documento cedido pelo partido.
Estatuto PSDB, 1996. Documento cedido pelo partido.
Estatuto PSDB, 1999. Documento cedido pelo partido.
Estatuto PSDB, 2001. Documento cedido pelo partido.
Estatuto PSDB, 2003. Documento cedido pelo partido.
Estatuto PSDB, 2007. Documento cedido pelo partido.
Estatuto PSDB, 2011. Documento cedido pelo partido.
Programas de governo
183
CARDOSO, Fernando Henrique, 1994. Mos a obra Brasil programa de governo. Braslia:
Braslia.
SERRA, Jos, 2002. Trabalho e Progresso para todos (programa de governo cedido pelo
PSDB).
SERRA, Jos, 2012. Uma agenda para o desenvolvimento sustentvel do Brasil (programa de
governo cedido pelo PSDB).
Jornais e revista
Sites Consultados
http://www2.camara.gov.br/
http://www.itv.org.br/web/
http://jaironicolau.iesp.uerj.br/banco2004.html
http://www.psdb.org.br/
http://www.tse.jus.br/
184
TSE.
* Dados aproximados supondo a presena do partido em todos os municpios Fonte: Nicolau, Jairo Dados Eleitorais do Brasil
(1982-2006) verso digital in http://jaironicolau.iuperj.br/banco2004.html.
TSE.
APENDICE III -Grade de cdigos para classificao das unidades de texto (frases) dos
manifestos