DIREITO PENAL

CRIMES CONTRA ADMINISTRAO PBLICA

1. INTRODUO

O cdigo penal nos Crimes Contra Administrao Pblica deve ter como elemento: Ser funcionrio
pblico. Em funo disso, sero crimes prprios, ou seja, se no estiver presente esse elemento,
caracterizar outro crime do ordenamento penal.

Assim sendo, o direito penal conceituou funcionrio pblico de modo diferente do direito
administrativo. De acordo com o artigo 327 funcionrio pblico, toda pessoa que est investido em cargo
pblico, emprego pblico e funo pblica, transitoriamente ou sem remunerao alguma.

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,

quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce
cargo, emprego ou funo pblica. CP

Alm disso, a definio de funcionrio pblico no cdigo penal ampliado no dispositivo, isto ,
entendendo que empregados de autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes
institudas pelo poder pblico, sero chamados de Funcionrios pblicos por equiparao.

1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,

emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a
execuo de atividade tpica da Administrao Pblica

Por fim, vale evidenciar que os crimes funcionais prprios, que devem ter, necessariamente, o
funcionrio pblico cometendo, importa a conexo de elementares conforme o artigo 30 do CP, de modo que
se um particular, sabendo da situao da pessoa que funcionria pblica e participando do crime, poder
responder tambm pelo crime funcional na qualidade coautora, de modo que responder pelo mesmo crime.

Art. 30 - No se comunicam as circunstncias e as condies de

carter pessoal, salvo quando elementares do crime.

2. CRIMES EM ESPCIE
2.1. PECULATO

Previsto no artigo 312 do CP. Existem diversas modalidade de Peculato.

Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou

qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse
em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:

Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

 A primeira parte do artigo prev o peculato PRPRIO, ou seja, onde o funcionrio se apropria de
dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel de utilidade da qual tenha posse em razo de seu cargo. A
segunda parte do artigo prev o peculato DESVIO, onde o funcionrio desvia o bem em benefcio prprio ou
alheio.

CLASSIFICAO
PECULATO - Art. 312 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: MATERIAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: APROPRIAR

O peculato-furto previsto no pargrafo primeiro do artigo 312. chamado peculato prprio, no

qual o agente se apropria valendo-se da qualidade de funcionrio pblico. Ou seja, ele no tem a posse do
dinheiro, bem ou valor, mas se apropria por ser funcionrio pblico.

O peculato culposo, por sua vez, previsto nos 2 e 3 do artigo 312 do CP, onde o funcionrio
pblico por negligncia permite a prtica delituosa de algum. Vale dizer se a reparao do dano ocorrer antes
sentena transitada em julgada, haver extino da punibilidade. Entretanto, se o dano for reparado
posteriormente, deve-se reduzir a pena pela metade.

O peculato mediante erro de outrem (art. 313 do CP), segundo a doutrina, o agente entrega algo por
puro erro ao funcionrio pblico, quer dizer que o funcionrio no induziu a vtima em erro, mas se aproveita
do erro em que ela sozinha incidiu para apropriar-se do bem.

2.2. INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAES

Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero

de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao
Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:

Pena recluso, de 2 a 12 anos e multa.

Em uma exemplificao desse dispositivo, o funcionrio pblico, neste caso, deve ter vontade livre e
consciente para inserir dados falsos. Vale ressaltar que, o artigo fala em funcionrio autorizado, ou seja, se no
estiver autorizado, cometer o crime do artigo 297 ou 299 do CP.

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 CLASSIFICAO
INSERO DE DADOS FALSOS EM
SISTEMA DE INFORMAES
Art. 313-A do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMITE-SE
BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: INSERIR, FACILITAR, ALTERAR
OU EXCLUIR

2.3. MODIFICAO OU ALTERAO NO AUTORIZADA DE SISTEMA DE INFORMAES

No artigo 313-B, o funcionrio no precisa ter autorizao, mas modifica os dados.

CLASSIFICAO
MODIFICAO OU ALTERAO NO
AUTORIZADA DE SISTEMA DE
INFORMAES
Art. 313-B do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: JECRIM
TENTATIVA: ADMITE-SE
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: MODIFICAR OU ALTERAR

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2.4. EXTRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO

Previsto no artigo 314 CP:

Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a

guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou
parcialmente:

Pena - recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime

mais grave.

O documento pode ser pertencente administrao pblica ou a um particular. Entretanto, o livro

oficial da administrao

CLASSIFICAO
EXTRAVIO, SONEGAO OU
INUTILIZAO DE LIVRO OU
DOCUMENTO - Art. 314 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: EXTRAVIAR, DESVIAR,
SONEGAR E INUTILIZAR

2.5. EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS PBLICAS

Art. 315 - Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da

estabelecida em lei:

Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.

Pune-se a conduta do agente pblico que d verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da
estabelecida em Lei. Ou seja, pelo princpio da legalidade voltado para administrao Pblica, o funcionrio
pblico somente poder agir por fora da lei. (salvo, casos de calamidade pblica)

Observaes: No se pode confundir o emprego irregular de verbas ou rendas pblicas com o crime de
PECULATO. Quer dizer que no primeiro caso o funcionrio pblico no cumpre a lei no que tange a utilizao
da verba, empregando-a de forma diversa prevista em lei, embora a utilizao desta verba continue sendo

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destinada ao ente administrativo. Desta forma, j no PECULATO, o funcionrio pblico est retirando a verba
ou renda que pertence ao ente administrativo empregando-a em proveito prprio ou alheio.

CLASSIFICAO
EMPREGO IRREGULAR DE
VERBAS OU RENDAS
PBLICAS - Art. 315 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: JECRIM/ESPECIAL
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: DAR AS VERBAS

2.6. CONCUSSO

Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,

ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:

Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.

O crime de concusso trata-se na verdade de uma espcie de extorso praticada por funcionrio
pblico, em que este, valendo-se da funo, pressiona, constrange ou intimida a vtima, com intuito de alcanar
vantagem indevida.

OBERSERVAO: O ncleo do tipo est no verbo EXIGIR, que por si s j uma expresso carregada de
imperatividade.

CLASSIFICAO
CONCUSSO - Art. 316 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM

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 TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: EXIGIR

2.6.1. EXCESSO DE EXAO

1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe

ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana
meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:

Pena - recluso, de trs a oito anos, e multa

2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o

que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:

Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

um tipo de concusso. Entretanto, neste caso, o funcionrio exige um tributo ou uma contribuio
social que sabe ser indevido ou, se devido for, emprega a exigncia de modo no autorizado por lei. Quando se
tratar de tributo ser EXCESSO DE EXAO.

2.7. CORRUPO PASSIVA

Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou

indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas
em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:

Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

Ocorre quando o funcionrio pblico solicita ou recebe, para si ou para outrem, vantagem indevida.
Pode acontecer tambm quando ele aceita promessa da vantagem. Pode ocorrer fora da funo ou antes de
assumi-la. Neste caso, o funcionrio pblico no est se baseando sua conduta em uma imperatividade, como
acontece na Concusso, mas utiliza-se da sua funo para atingir uma vantagem indevida. uma espcie de
acordo entre o funcionrio pblico e um terceiro.

OBSERVAO: Neste crime, h uma exceo teoria monista, de modo que o particular responde por um
crime e o funcionrio pblico por outro. E NO porque h corrupo passiva que vai haver CORRUPO
ATIVA.

CLASSIFICAO
CORRUPO PASSIVA - Art.

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 317 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: SOLICITAR OU RECEBER

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1 - A pena aumentada de um tero, se, em consequncia da

vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. Aqui,
neste caso, o sujeito faz um ato de ofcio ilcito. a chamada
corrupo prpria. H um aumento de pena.

2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de

ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia
de outrem: - Aqui temos a figura do quebra galho, retardando o que
deveria ser feito. a chamada corrupo privilegiada. a modalidade
mais branda e por este motivo tem uma pena reduzida.

Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

2.8. FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO

Art. 318 - Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de

contrabando ou descaminho (art. 334):

Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.

O crime configura-se quando o funcionrio pblico facilita o contrabando (importar ou exportar

mercadoria proibida) ou descaminho (significa deixar de efetuar, no todo ou em parte, o pagamento de direito
ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria), com infrao do dever funcional.

Contrabando: O produto ilegal, no permitido.

Descaminho: O produto legal, mas no h o pagamento do imposto

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 CLASSIFICAO
FACILITAO DE
CONTRABANDO OU
DESCAMINHO - Art. 318 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: FACILITAR

2.9. PREVARICAO

Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio,

ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse
ou sentimento pessoal:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Neste crime o funcionrio pblico retarda ou deixa de praticar indevidamente, ato de ofcio, ou
pratica-o contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. importante
observar que se o funcionrio pblico age cedendo a pedido de outrem e impelido pela promessa de vantagem
indevida, estar praticando o crime de corrupo passiva (art.317 do CP).

A lei 11.466/2007 inseriu uma nova modalidade do crime de prevaricao, o 319-A, punindo a conduta
do Diretor de penitenciria ou agente pblico que deixar de cumprir seu dever de vedar ao preso acesso a
aparelhamento telefnico ou que permita comunicao com outros presos em ambientes externos.

CLASSIFICAO
PREVARICAO - Art. 319 E
319-A do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: JECRIM

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 TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: RETARDAR OU DEIXAR DE
PRATICAR

DICA IMPORTANTE

CONCUSSO CORRUPO PASSIVA PREVARICAO

Exigir vantagem indevida
Ex.: Procurador autrquico que
exige pagamento de determinado
valor para expedir certido.
Solicitar, receber ou aceitar
promessa de vantagem indevida
Ex.: agente de trnsito que solicita
dinheiro para no aplicar
notificao devida.
Infringir dever funcional para
satisfazer sentimento ou interesse
pessoal
Ex.: funcionrio que retarda
indevidamente processo judicial,
como forma de se vingar do
reclamante por ser este seu
inimigo pessoal.

CLASSIFICAO
PECULATO - Art. 312 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: MATERIAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL

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 BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: APROPRIAR

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