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ENZO FALETTO
DEPENDNCIA E DESENVOLVIMENTO
NA AMRICA LATINA
ENSAIO DE INTERPRETAO SOCIOLGICA
-
CI\ ILll\io
8ft\ ILElft\
Enzo Faletto e Fernando Henrique Cardoso.
Santiago, Chile, 2001.
Dependncia e
desenvolvimento
na Amrica Latina
Fernando Henrique Cardoso e
Enzo Faletto
Dependncia e
desenvolvimento
na Amrica Latina
Ensaio de interpretao sociolgica
8 edio revista
CIVILIZAO BRASILEIRA
-
Rio de Janeiro
2004
COPYRIGHT Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, 2004
CAPA
Regina Ferraz
PROJETO GRFICO
Evelyn Grumach e Joo de Souza Leite
ISBN 85-200-0668-X
CDD - 338.98
04-0633 CDU - 338.1(8)
Impresso no Brasil
2004
Sumrio
CApTULO I
Introduo 15
CApTULO 11
CApTULO 111
CApTULO IV
NACIONALMENTE 76
A) A incorporao dos setores mdios hegemonia da burguesia exportadora
(Argentina) 84
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CApTULO V
CApTULO VI
CONCLUSES 179
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Prefcio nova edio
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2Em um encontro da Lasa, em 1975, fiz uma conferncia, depois publicada com o ttulo
de O consumo da teoria da dependncia nos Estados Unidos, na qual expunha meus argu-
mentos crticos para rebater esse tipo de reducionismo simplificador.
lA verso em ingls (Dependency and Development in Latin America. Berkeley e Los
Angeles: University of Califomia Press, 1979) foi feita por Marjory Mattingly Urquidi e
contou com a paciente colaborao de Victor Urquidi, notvel economista mexicano.
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'Sovereignty at bay: the Multinational of US Enterprises. Nova York: Basic Books, 1971.
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Prefcio 1a Edio
Este ensaio foi escrito em Santiago entre 1966 e 1967, poca em que
os autores trabalhavam em estreita relao com economistas e
planejadores, num instituto internacional de ensino, pesquisa e asses-
soria planificao. O trabalho visava a estabelecer um dilogo com
os economistas sobre o desenvolvimento na Amrica Latina, para sa-
lientar a natureza social e poltica daquele processo. Por certo, ningum
discorda da tese. O problema consistia exatamente em mostrar de for-
ma mais direta e especfica como se d esta relao e que implicaes
derivam da forma de combinao que se estabelece entre economia,
sociedade e poltica em momentos histricos e situaes estruturais
distintos.
possvel que este propsito limitado tenha sido ultrapassado num
ou noutro desenvolvimento particular do texto. No obstante, o pano
de fundo da discusso permaneceu sendo este. Est longe do pensa-
mento dos autores crer que o livro aborde todos os principais proble-
mas do desenvolvimento econmico e de sua relao com os outros
processos sociais. No se discutem, por outro lado, questes histricas
importantes para caracterizar o tipo e as diferenas do processo de trans-
formao das sociedades nacionais da regio, como, por exemplo, a
amplitude e o tipo de escravido existente no passado, o problema da
existncia de populaes indgenas numerosas em muitos pases ou a
importncia maior ou menor da imigrao europia.
O objetivo do livro, bem mais modesto, esclarecer alguns pontos
controvertidos sobre as condies, possibilidades e formas do desen-
volvimento econmico em pases que mantm relaes de dependn-
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CApTULO I Introduo
Ao terminar a Segunda Guerra Mundial, parecia que alguns pases da
Amrica Latina estavam em condies de completar o processo de for-
mao de seu setor industrial e de iniciar, ademais, transformaes
econmicas capazes de alcanar um desenvolvimento auto-sustentado.
Com efeito, depois de reorganizar a produo e os mercados, altera-
dos como conseqncia da crise de 1929, certas economias latino-
americanas, que haviam acumulado divisas em quantidades apreciveis
e que se haviam beneficiado da defesa automtica do mercado interno
provocada pela guerra, pareciam achar-se em condies de completar
o ciclo denominado de "substituio de importaes" e iniciar, sobre
uma base firme, a etapa de produo de bens de capital, destinada a
produzir a diferenciao dos sistemas produtivos. Nesses pases o mer-
cado interno parecia bastante amplo para estimular o sistema econ-
mico e se contava, alm disso, que a transferncia da mo-de-obra dos
setores de baixa produtividade - principalmente do campo - para
os setores de alta produtividade seria um fator de ampliao do mer-
cado. Mais tarde, por volta de 1955, considerou-se necessrio um novo
elemento para garantir o desenvolvimento: a redistribuio da renda.
Esses fatores, atuando em conjunto, pareciam suficientes para assegu-
rar o automatismo do crescimento, provocado, a partir de um certo
momento, pelos simples estmulos do mercado.
Esta possibilidade, solidamente apoiada pela conjuntura econmica,
foi expressa teoricamente nos trabalhos mais significativos sobre o
desenvolvimento econmico escritos na Amrica Latina. Passava-se
assim, tanto na prtica como na teoria, de uma fase em que a industriali-
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CApTULO 11 Anlise integrada do desenvolvimento
No suficiente, para responder s questes anteriores, substituir a pers-
pectiva econmica da anlise por uma perspectiva sociolgica; o de-
senvolvimento em si mesmo um processo social; mesmo seus aspectos
puramente econmicos deixam transparecer a trama de relaes so-
ciais subjacentes. Por isso no basta considerar as condies e efeitos
sociais do sistema econmico. Tal tipo de anlise j foi tentado, mas
no deu resposta satisfatria s questes colocadas anteriormente. Com
efeito, s anlises baseadas nos esquemas econmicos de desenvolvi-
mento (que pressupem a viabilidade da passagem do subdesenvolvi-
mento para o desenvolvimento, e reduzem este ltimo criao de um
setor dinmico interno, capaz de determinar, por seu turno, tanto o
crescimento auto-sustentado como a transferncia dos "centros de
deciso") somaram-se esforos de interpretao sociolgica visando a
explicar a transio das sociedades tradicionais para as sociedades
modernas.
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IEssa perspectiva de anlise, que pe nfase na passagem de uma sociedade tradicional para
uma de tipo moderno, aparece, em relao especfica Amrica Latina, em trabalhos tais
como os de R. Redfield, The Folk Culture ofYucatn, Chicago, University of Chicago Press,
1940, e mais tarde, com uma orientao decididamente sociolgica, em B. Hoselitz,
Sociological Factors in Economic Development, Glencoe, The Free Press, 1960; especifica-
mente sobre a Amrica Latina, o mesmo autor publicou "Economic Growth in Latin Am-
rica", em Contributions to the First International Conference in Economic History, Estocolmo,
The Hague, Mouton & Co., 1960. Entre os autores latino-americanos, foi Gino Germani
quem possivelmente fez a melhor formulao dessa perspectiva; veja-se, por exemplo, desse
autor, Poltica y Sociedad en una poca de Transicin, Buenos Aires, Paids, 1962.
oportuno assinalar aqui que a influncia dos livros como o de Talcott Parsons, The
Social System, Glencoe, The Free Press, 1951, ou o de Robert K. Merton, Social Theory
and Social Structure, Glencoe, The Free Press, 1949, desempenhara um papel decisivo na
formulao desse tipo de anlise do desenvolvimento. Por outro lado, Daniel Lerner, em
The Passing ofTraditional Society: Modernizing the Middle East, Glencoe, The Free Press,
1958, formulou em termos mais gerais, isto , no especificamente orientados para o
problema do desenvolvimento, o enfoque do tradicionalismo e do modernismo como
anlise dos processos de mudana social. Em outros autores enfatizaram-se mais os aspec-
tos psicossociais da passagem do tradicionalismo para o modernismo, como em Everett
Hagen, On the Theory of Social Change, Homewood, Dorsey Press, 1962, e David
McClelland, The Achieving Society, Princeton, Van Nostrand, 1961.
20 conceito de dualismo estrutural, nesse contexto, encontra-se, por exemplo, em Jacques
Lambert, Le Brsi/: Structure Socia/e et Institutions Politiques, Paris, 1953, e na perspec-
tiva de um economista, Albert O. Hirschman, The Strategy of Economic Development,
Yale, Yale University Press, 1958.
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JVer, por exemplo, Peter Heintz, Anlisis Contextual de los Pases Latinoamericanos,
Berkeley, edio mimeografada.
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Manifest, Cambridge, Cambridge University Press, 1962; Wilbert Moore, Economy and
Society. Nova York, Doubleday Co., 1955; Kerr, Dunlop e outros, Industrialism and In-
dustrial Man, Londres, Heinemann, 1962.
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-'Para uma anlise desse ponto de vista, ver F. H. Cardoso, Empresrio Industrial e desen-
volvimento econmico, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1964, captulos 1 e 2.
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5. O "SUBDESENVOLVIMENTO NACIONAL"
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6Sobre este ponto, ver Alain Touraine, "Industrialisation et conscience ouvriere So Paulo",
em Sociologie du Travail, abril, 1961.
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CApTULO 111 As situaes fundamentais no perodo
de "expanso para fora"
A perspectiva adotada neste ensaio requer que se analisem tanto as con-
dies como as possibilidades de desenvolvimento e de consolidao dos
Estados nacionais latino-americanos, segundo o modo pelo qual os gru-
pos sociais locais conseguiram estabelecer sua participao no processo
produtivo e definir formas de controle institucional capazes de assegur-
la. Em termos clssicos, esta problemtica seria expressada dizendo-se
que a criao dos Estados nacionais e o controle das economias locais
implicam que as associaes de interesses das classes e grupos economi-
camente orientados estabeleam formas de autoridade e de poder de tal
modo que constituam uma "ordem legtima"; e que em torno dessa or-
dem legtima se obtenham o consentimento e a obedincia das classes,
grupos e comunidades excludos do ncleo hegemnico formado pela
"associao de interesses". As consideraes precedentes supem que para
explicar o desenvolvimento necessrio superar a idia de que as bases
materiais - o sistema produtivo - , que serviram de apoio para a ob-
teno dos fins econmicos a que aspiravam os grupos e classes que con-
trolavam a produo, podiam assegurar por si mesmas - ou pelas
transformaes que as condies do mercado mundial provocaram nas
bases mantidas - a transformao automtica do sistema de poder, dando
lugar assim democratizao das estruturas sociais. Destaca-se assim o
fato de que as formas assumidas pelas relaes entre o sistema econmi-
co e o sistema de poder, a partir do perodo de implantao dos Estados
nacionais independentes, deram origem a distintas possibilidades de
desenvolvimento e autonomia para os pases latino-americanos, confor-
me suas situaes peculiares.
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IDentro dos limites e dos objetivos deste trabalho, no possvel nem necessrio discutir
minuciosamente a fase de colonizao.
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2. AS ECONOMIAS DE ENCLAVE
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b) Em cada uma dessas duas situaes bsicas, por sua vez, a diferen-
ciao interna do sistema produtivo e o fracionamento dos grupos
sociais, em cada pas da Amrica Latina, abriam perspectivas dife-
rentes para a formao - ainda dentro das bases gerais do sistema
exportador - de novas alianas entre os grupos sociais. O xito e
as possibilidades variveis dessas alianas explicam o maior ou
menor grau de persistncia da "ordem constituda" exportadora
ou, ao contrrio, indicam o momento e as formas de transio do
"sistema exportador" para as sociedades nas quais os grupos vin-
culados ao mercado interno, como a burguesia urbana e as "clas-
ses mdias", comearam a adquirir importncia crescente.
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como grupo quase monopolista, tem fora suficiente para reagir. As-
sim, quando as conseqncias da crise econmica de 1918 ameaam o
xito do Governo radical, os representantes do setor agroexportador
aproveitam as manifestaes sociais caractersticas dos "novos tempos",
que assustaram e pareciam ameaar o conjunto das classes dominantes
(reforma de Crdoba; greves operrias, posto que Yrigoyen contava
com o apoio das massas mas no controlava os sindicatos), para pro-
por ao setor da burguesia agrria nacional que o apoiava, e burguesia
urbana no-populista, um novo esquema de transio menos violenta;
este se estabelece atravs de Alvear, que aceita a participao dos radi-
cais no-personalistas (isto , no-populistas), mas repele um modelo
de participao poltica ampliado. Os grupos sociais que se integram
no novo acordo alinham-se da seguinte maneira: um papel significati-
vo corresponde queles que atuam no mbito nacional como repre-
sentantes dos interesses estrangeiros, em especial dos grupos ingleses
(que vinculam tanto o Estado argentino como a economia nacional ao
exterior); a burguesia nacional exportadora volta a ocupar papel pre-
ponderante e integra o Governo, seja diretamente ou atravs de pro-
curadores. de se supor que no xito dessa contra-ofensiva no esteve
ausente o fato econmico fundamental: a prosperidade do sistema
exportador. As classes mdias e a burguesia urbana no tinham por que
arriscar-se em favor de uma poltica econmica que a emancipasse da
burguesia agrrio-exportadora na medida em que o antigo sistema
exportador ainda funcionava satisfatoriamente. Contudo, no deixa de
ser significativo que Yrigoyen haja tratado de criar as bases para essa
emancipao: cria a Companhia Petrolfera (Yacimientos Petrolferos
Fiscales), tenta nacionalizar as estradas de ferro e aproveita as conse-
qncias favorveis da Primeira Guerra Mundial para expandir a in-
dstria txtil e metalrgica. Depois do intervalo de Alvear, o retorno
de Yrigoyen em 1928 baseia-se outra vez na aliana entre os "radicais"
e certos setores dos grupos dominantes de expresso regional, cujo
melhor exemplo a burguesia vincola de Mendoza e San Juan. Entre-
tanto, a unidade da ordem estabelecida agroexportadora dissipa mais
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renciao social havia de ser, como foi, limitada. certo que as trans-
formaes acarretadas na economia cafeeira pela introduo do traba-
lho livre significaram uma maior diviso social do trabalho e um
fortalecimento da economia urbana, mas esse processo no apresenta
resultados importantes na estratificao social seno nos primrdios
do sculo XX. No entanto, as presses "de novos grupos sociais" apa-
reciam desde o perodo da Abolio (1888) e da Repblica (1889). Na
realidade, os novos grupos de presso se constituem inicialmente atra-
vs de pessoas e famlias que, ainda que participassem dos estratos
oligrquicos tradicionais, desempenhavam neles um papel secundrio:
pertenciam burocracia civil e principalmente militar (que se fortale-
cera depois da Guerra do Paraguai, de 1865-1870), ou desempenha-
vam no contexto nacional de dominao um papel subordinado, como
no caso dos advogados, deputados, procuradores ou chefes locais de
provncias economicamente secundrias. No processo de abolio da
escravatura e no da formao da Repblica, tais setores, que s de for-
ma bastante imprecisa podem ser chamados mdios, juntaram-se aos
cafeicultores paulistas e a alguns produtores no-escravistas do Sul para
afastar a "oligarquia imperial". Em um primeiro momento, com a po-
ltica "florianista" ,s quando j se percebe claramente a presena de
"novos grupos", surge inclusive uma radicalizao antioligrquica, logo
sufocada pela instaurao da forma federativa republicana de dom-
nio, tal como ficou estabelecida na Constituio de 1891; esta expressou
o sistema de alianas locais, sob o predomnio dos grupos agro-
exportadores capitalistas do Centro-Sul, mas sem excluir os setores
agroexportadores de outras regies, nem muito menos os proprietrios
de latifndios de baixa produtividade. Estes, por seu nmero, tinham
uma gravitao considervel e imprimiram ao conjunto do sistema de
domnio uma feio nitidamente oligrquico-tradicional, e isso apesar
de o controle efetivo do Estado estar desde fins do sculo XIX em mos
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dos quadros das classes dominantes; estes foram reabsorvidos mais tarde
pelo jogo bipartidarista e s quando houve fragmentao poltica nas
camadas dominantes, j na dcada de 1940, pde notar-se, ao nvel da
luta pelo poder, a presena de grupos no pertencentes a esses setores.
Tpica e tragicamente, Gaetn e o gaetanismo simbolizam essa situa-
o; a existncia de incipientes setores mdios urbanos e o protesto
popular percorrem todos os caminhos polticos desde a crtica or-
dem constituda at uma tentativa violenta e fracassada de lograr sua
dissoluo, passando por tentativas de reforma a partir de dentro do
sistema poltico, sem alcanar nunca o xito. A reduzida diferenciao
relativa dos grupos sociais e o carter monoltico das camadas
oligrquico-burgueses freiam o acesso dos grupos mdios ao poder e
impem poltica mente o pacto oligrquico, sem que do imobilismo
poltico derive necessariamente a estagnao econmica. Realiza-se,
portanto, uma situao peculiar na Colmbia, onde, diferentemente
de outros pases de caractersticas semelhantes que contaram com um
setor significativo de burguesia nacional ao que se agregou a presso
de grupos mdios e de setores populares, o desenvolvimento produ-
ziu-se sob a direo e pelo impulso predominante do setor burgus que
controlou a "frente nacional".
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6Para um resumo sobre o processo da Revoluo boliviana e seus antecedentes sociais, ver
Richard W. Patch, "Bolivia: U. S. Assistance in a revolutionary setting", em R. N. Adams,
O. Lewis e outros, Social Changes in Latin America Today, Nova York, Harper & Brothers,
1960, pgs. 108 e seguintes.
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enclave conta desta vez com uma decidida participao das massas
populares urbanas da capital, a cujo lado estavam os j mencionados
grupos de classe mdia e os mineiros do estanho. Em conseqncia, a
poltica posterior articula-se em funo da nacionalizao das minas.
Pode parecer que o radicalismo urbano-mineiro, em princpio, no
interviria significativamente na agricultura. 7 Entretanto, a j assinala-
da dinmica prpria do movimento campons acrescenta o problema
da reforma agrria ao processo de ascenso ao poder dos grupos de
classe mdia; os grupos camponeses, se bem que no chegam a partici-
par de maneira efetiva na definio do poder, transformaram-se em
importante rea de apoio s polticas populares urbanas das classes
mdias depois da Revoluo de 1953.
Na Venezuela, a luta entre as diferentes oligarquias regionais cul-
minou com a instaurao de um regime militar que, apesar de no afe-
tar o poder local das oligarquias, tampouco permitia a continuao da
luta pelo predomnio de uma delas sobre as demais.
O pacto com as companhias exploradoras de petrleo, que se tor-
na efetivo durante os regimes militares, altera a tradicional situao
venezuelana. O desenvolvimento do setor urbano permitia a formao
de uma classe mdia de alguma significao e, por seu lado, o enclave
petrolfero dava origem s primeiras concentraes operrias de im-
portncia.
A classe mdia, com seu objetivo de derrubar o regime, organiza
uma oposio cujos fulcros esto constitudos pelos setores mdios
urbanos e os operrios do petrleo. A possibilidade de que essa aliana
significasse realmente por si mesma uma ameaa ao sistema imperante
era bastante reduzida, posto que, como no havia possibilidades elei-
torais, s restava a alternativa de uma ao mais ou menos violenta;
mesmo isso era difcil, pelo fato de que a classe mdia era urbana e os
7para o estudo das relaes entre reforma agrria e revoluo na Bolvia, ver Flavio
Machicado Saravia, Ensayo Crtico sobre la Reforma Agraria. Una Interpretacin Terica
dei Caso Boliviano, Santiago do Chile, Facultad de Ciencias Econ6micas, Universidad de
Chile, 1966 (tese mimeografada).
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CApTULO V Nacionalismo e populismo:
Foras sociais e poltica
desenvolvimentista na fase de
consolidao do mercado interno
A caracterstica distintiva do "perodo de transio" na Amrica Lati-
na, no que se refere s relaes entre os grupos e classes sociais, vistas
as peculiaridades desse processo nas diferentes situaes anteriores de
dependncia externa, talvez possa ser definida pela presena cada vez
mais importante e pela participao crescente das classes mdias urba-
nas e das burguesias industriais e comerciais no sistema de dominao.
A expresso econmica dessa situao social manifesta-se atravs
das polticas de consolidao do mercado interno e de industrializa-
o. Como bvio, o curso concreto dessas polticas, como j assinala-
mos, assumiu em certos casos - nos pases com economia exportadora
controlada por grupos nacionais que conseguiram formar um setor
industrial importante antes da crise do comrcio exterior - um car-
ter mais liberal, quer dizer, baseado no dinamismo da empresa priva-
da; de outra parte, na situao originria de enclave, foi o "dirigismo"
estatal que expressou a maneira pela qual os grupos no diretamente
vinculados ao sistema exportador-importador criaram sua base econ-
mica urbano-industrial. Nesta ltima hiptese, a utilizao da mqui-
na estatal pde ser, em certos pases, o instrumento de formao de
uma classe industrial, que compartia paulatinamente com as empresas
pblicas as funes empresariais. Contudo, h que se ressaltar que essa
diferenciao no foi excludente: nem faltou a participao dos seto-
res privados nas economias com maior participao estatal, nem o se-
tor pblico esteve ausente na etapa inicial da industrializao, mesmo
nos pases de caractersticas mais liberais. Pelo contrrio, a fase cha-
mada de industrializao substitutiva de importaes caracterizou-se
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2Nas pginas que seguem, as referncias a pases levam em conta preferentemente aqueles
onde o processo de industrializao teve caractersticas mais marcantes ou que por seus
caracteres mostram com maior clareza as distintas alternativas possveis.
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J50bre as caractersticas desse processo, ver Gino Germani, Poltica y Sociedad en una
poca de Transicin. De la Sociedad Tradicional a la Sociedad de Masas, Buenos Aires,
Editorial Paids, 1962; tambm Torcuato Di Tella, El Sistema Poltico Argentino y la Clase
Obrera, Buenos Aires, Eudeba, 1964.
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Ver Carlos Lessa, "Dos experiencias de poltica econ6mica: Brasil-Chile (una tentativa de
confrontaci6n)", no El Trimestre Econmico, vol. XXXIv, nO 135, 1967, pgs. 445-487.
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3. O ESTADO DESENVOlVIMENTISTA
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B) O caso chileno
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Popular (1937) selou essa possvel aliana; somaram-se por outro lado
aos setores mdios e populares alguns grupos econmicos e sociais mais
fortes que esperavam melhorar sua posio com a nova ordenao. Com
o poder pblico em suas mos, a Frente Popular iniciou uma delibera-
da tarefa de planificao da economia nacional atravs da Corporao
de Fomento Produo (Corfo) (1939), com cujo trabalho o Estado
passava a desempenhar um papel ativo. Um fator externo, a Segunda
Guerra Mundial, favorecia a nova poltica e, em certa medida, torna-
va-a indispensvel, e, por conseguinte, tambm surgia a necessidade
de substituir importaes. Entretanto, ainda que a inteno fosse pla-
nificar a economia em grande escala, o trabalho orientou-se mais para
a criao de novas atividades (desenvolvimento industrial, energia,
indstrias bsicas etc.) do que para modificar as existentes; e, no que
se refere agricultura em especial, props-se uma poltica de diversifi
cao dos cultivos com o propsito de exportar, sem que essa poltica
pudesse implicar uma mudana na estrutura da propriedade e, portan-
to, da ordem social que sustentava.
Com respeito indstria mesma, essa poltica props-se a contri
buir para a formao de uma "burguesia industrial" atravs do meca-
nismo dos crditos e emprstimos. Muitas indstrias, mesmo as de
origem estrangeira, puderam instalar-se e operar graas s facilidades
e garantias outorgadas pela poltica estatal.
Isso deu renovado vigor a certos setores da burguesia existentes, que
passaram a inverter seus capitais na indstria e fortalecer tambm o setor
comercial. Em face da contnua presso dos setores populares, os setores
mdios, que em grande medida dirigiam o aparato do Estado, encontra-
ram na revitalizada burguesia um aliado que lhes permitia resistir pres-
so popular e operria. O programa de desenvolvimento, impulsionado
por essa aliana, baseava-se na disposio do Estado para outorgar ao novo
grupo crditos e condies favorveis para operar no mercado.
Por outro lado, advertia-se tambm uma recuperao do setor ex-
terno: o cobre substitua o desaparecido salitre e o Estado podia con-
fiar nas rendas que o setor gerava. Entretanto, essa recuperao
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CApTULO VI A internacionalizao do mercado:
O novo carter da dependncia
Se, durante o perodo de formao do mercado interno, o impulso para
uma poltica de industrializao foi sustentado, em certos casos, pelas
relaes estveis entre nacionalismo e populismo, o perodo de dife-
renciao da economia capitalista - baseada na formao do setor de
bens de capital e no fortalecimento dos grupos empresariais - est
marcado pela crise do populismo e da organizao poltica representa-
tiva dos grupos dominantes. Percebem-se tambm nesse lapso de tem-
po os primeiros esforos para ordenar o sistema poltico e social sobre
novas bases que expressem a vinculao entre o setor produtivo orien-
tado para o mercado interno e as economias externas dominantes.
O principal problema que se coloca consiste em explicar claramen-
te a natureza e as vinculaes deste duplo movimento: um, de crise do
sistema interno de dominao anterior e o esforo conseqente de re-
organizao poltica, e o outro, de transformao do tipo de relao
entre a economia interna e os centros hegemnicos do mercado mun-
dial. Seria errneo pensar que os novos fatores que condicionam o
desenvolvimento, a poltica e a dependncia externa circunscrevem-se
ao mbito do processo econmico, pois seria precipitado crer que a
determinao econmica do processo poltico, a partir da formao
de um avanado setor capitalista nas economias dependentes, permite
a "explicao" imediata da vida poltica pelos condicionantes econ-
micos. O conceito de dependncia permanece bsico para caracterizar
a estrutura dessa nova situao de desenvolvimento e, portanto, a po-
ltica continua sendo o meio pelo qual se possibilita a determinao
econmica. Por outro lado, como veremos mais adiante, o problema
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?Ver uma descrio dos efeitos desse tipo de industrializao sobre a estrutura do empre-
go e sobre a marginalizao crescente das populaes em Cardoso e Reyna, "Indus-
trializacin, Estructura Ocupacional y Estratificacin Social em Amrica Latina", Cuestiones
de Sociologia dei Desarrollo en Amrica Latina, Santiago, Editorial Universitrio, 1967;
traduzido em F. H. Cardoso, Mudanas sociais na Amrica Latina, So Paulo, Difuso
Europia do Livro, 1969.
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SCf. Cepal, El Financiamiento Externo de Amrica Latina, Nova York, Naes Unidas,
1964, esp. pgs. 225-238. Cabe destacar que, em 1950, pouco mais de trezentas empresa.'
eram proprietrias de 91 % de todos os investimentos diretos norte-americanos na Amri
ca Latina (pg. 238).
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Post-Scriptum*
Mantivemos, quase dez anos depois que este livro foi escrito, a estrutu-
ra e as interpretaes da verso original. Seria v a pretenso de torn-
lo up to date. Por um lado, no abordamos nele todas as situaes
historicamente significativas que ocorreram na Amrica Latina, nem
demos nfase descrio de acontecimentos ou a conjunturas parti-
culares. Apenas quisemos marcar as principais tendncias de desen-
volvimento histrico-estrutural. Por outro lado, os ltimos dez anos
foram demasiadamente densos em acontecimentos significativos para
que tivssemos a iluso de poder resumi-los em umas quantas pgi-
nas adicionais.
O fundamental de nosso ensaio a relao das lutas polticas en-
tre grupos e classes, por um lado, e a histria das estruturas econ-
mico-polticas de dominao, internas e externas, por outro. Deste
modo, interessa-nos menos catalogar os acontecimentos do que in-
quirir, atravs deles, sobre o sentido das relaes estruturais bsicas e
sobre as fases de desenvolvimento destas na sua dupla determinao:
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IVer Robert Gilpin, v.s. Power & the Multinationa/ Corporation, the Political Economy
of Foreign Direct Investiment. Nova York, Basic Books, 1975.
2Deve ter ficado claro pela leitura deste ensaio que os autores no subscrevem a formula-
o da tese dependemista nestes termos. No obstante, reconhecem que foi esta a verso
da dependncia que se difundiu nos EUA.
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'Ver sobre esre ponco Alberr Hirschman, "A generalized linkage approach to developmenc
wirh special reference ro sraply", Insrirure for Advanced Srudy, documento mimeografado,
1976.
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4A respeito da situao peruana e em particular dos temas acima mencionados, ver Abraham
F. Lowenrhal, "Peru's Ambiguous Revolution", esp. p. 13, em Lowenthal, A. (org.) - The
Peruvian Experiment, Princeron, Princeron University Press, 1975.
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Nesse sentido, talvez seja til dizer que houve na regio quatro
formas bsicas de reao diante da ordem internacional:
5No podemos, obviamente, entrar em detalhes aqui. Ver sobre esta questo, para um
balano dos avanos nas tentativas de defesa econmica por parte dos produtores de
matrias-primas, Constantine V. Vaitsos, "Power, Knowledge, and Development policy:
relations berween transnational enterprises and developing countries", em HELLENIR,
G.K. (org.) -A World Divided: The Less Developed Country in the International Economy,
Cambridge University Press, 1973.
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6Convm esclarecer que, apesar de ser importante o papel do setor produtivo estatal na
economia brasileira, as empresas estrangeiras controlam entre 40 e 550/0 dos grandes gru-
pos, conforme a medida seja o ativo fixo, o patrimnio lquido, o emprego ou o
faturamento.
7Guillermo O'Donnell, "Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el Esta-
do burocratico autoritario". Buenos Aires, Cedes, 1975.
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8No nos referimos aqui s anlises de 'Donnell. Nestas (especialmente em "Notas para
uma explicao histrico-comparativa", documento mimeografado) existe um vvido esfor-
o para mostrar que a "mtua indispensabilidade" entre a acumulao oligoplica e os re-
gimes burocrtico-autoritrios passa pelo crivo das lutas de classe e pelos azares da histria.
9S obre as contradies da evoluo recente da economia e da poltica na Argentina, consul-
tar o texto de 'Donnell referido acima. A aliana entre parte da burguesia local e o movi-
mento operrio-popular constitui, para aquele autor, uma aliana defensiva cujos limites
aparecem claramente quando as oscilaes cclicas da economia levam os setores agro-
exportadores a exigir correes nas polticas econmicas propostas pela referida aliana.
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tempo que serve aos interesses sociais e econmicos nos quais se ba-
seia, o Estado, para manter-se como uma relao estvel de domnio,
prope medidas que do verossimilhana dimenso mistificadora de
"generalidade de interesses" que ele necessariamente assume (povo,
igualdade, Nao). Ocorre ainda que, alm de expressar a este nvel
tal relao, o Estado tambm uma organizao burocrtico-regulativa
e, no caso dos Estados modernos, passa a ser ainda uma organizao
econmica produtiva.
Resumindo, qualquer Estado expressa uma relao de dominao
de classes (e, portanto, tem bases sociais), alicera-se numa ideologia
assumida como de interesse comum, desenvolve-se em organizaes
burocrticas e produtivas e implementa polticas que, alm de respon-
der ao Pacto de Dominao fundamental, pretendem atender, varivel
e assimetricamente, aspiraes dos grupos dominados. Os funcion-
rios do Estado (como marcadamente no caso do setor judicirio) tm
que assumir contraditoriamente uma ideologia de igualdade e genera-
lidade ("todo cidado igual perante a lei") e uma prtica na qual os
interesses dominantes se impem.
As perguntas sobre a natureza do Estado devem dirigir-se em pri-
meiro lugar para saber quais so as bases sociais de sua sustentao.
No caso dos pases industrializados da Amrica Latina que estamos
considerando, deve ter ficado claro que o Estado expressa uma aliana
(contraditria) entre os interesses do setor internacionalizado da bur-
guesia e das burocracias pblicas e de empresa. A estes setores se ligam
as burguesias locais. Ao dizer isto, introduzimos uma complicao ini-
cial: em parte, a base social do Estado do capitalismo dependente foi
gerada por ele prprio, na medida em que sua funo produtora -
para assegurar a realizao e a expanso da acumulao - criou um
setor de empresrios pblicos. s vezes chamamos esta camada de "bur-
guesia estatal" para ressaltar que, embora sem serem proprietrios dos
meios de produo, estes agentes sociais no so apenas burocratas nem
implementam simplesmente o "bem pblico", se no que sociologica-
mente atuam como "funcionrios do capital", na medida em que cons-
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IOVer Philippe Schmitter, "Still the Centure of Corporatism?", em World Politics, xxv,
janeiro de 1973, e seu importante livro Interest Conflict and Political Change in Brazil,
Stanford, Stanford University Press, 1971; e Alfred Stepan, The State and Society: Peru in
Comparative Perspective, a ser publicado por Princeton University Press. Ver especialmente
captulos I e lI.
l1Ver Alfred Stepan, op. cit., onde no se generaliza impropriamente o corporativismo
para qualificar todos os regimes autoritrios. Ver tambm no livro citado de Schmitter as
especificaes feitas para qualificar as relaes corporativas entre partes da sociedade
civil e entre estas e o Estado.
12Ver especialmente, F. H. Cardoso, ''A questo do Estado no Brasil", em Autoritarismo e
democratizao, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975.
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o texto deste livro foi composto em Sabon,
desenho tipogrfico de Jan Tschichold de
1964, baseado nos estudos de Claude
Garamond e Jacques Sabon no sculo XVI,
em corpo 10/13.5. Para ttulos e destaques, foi
utilizada a tipografia Frutiger, desenhada por
Adrian Frutiger em 1975.
alcalino
Escrito inicialmente sob forma de relatrio, as verses iniciais de
Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina foram feitas em
1965, mas o texto, em forma de livro, s foi publicado em 1969.
Marco da sociologia latino-americana, a proposta dos autores foi
formular um esquema de interpretao com nfase na dinmica
poltica entre as classes e grupos sociais, no interior de cada pas. E
tambm dar um papel mais relevante s opes ideolgicas e s
alternativas que o movimento da histria abra em cada situao
especfica. Ao mesmo tempo, Fernando Henrque Cardoso e Enzo
Faletto insistiram nas variaes no modo de relacionamento das
economias dos pases perifricos com as economias desenvolvidas e
mostraram ,que esses distintos modos criavam teias de relaes po-
lticas e de interesse que, unindo setores dos dois tipos de econo-
mias, as desenvolvidas e as subdesenvolvidas, moldavam formas dis-
tintas de desenvolvmento poltico e social em cada pas da regio.
Ao oferecer uma viso sinttica de uma regio diversificada, mas
com pontos de dentidade entre os vrios pases que a compem,
este livro foi inovador por quebrar o simplismo de considerar todas
as situaes de dependncia como iguais e submetidas mecanica-
mente "lgica do capital" e porque os autores, ao descrever, con-
forme denominaram, "a nova dependncia", fizeram uma das
primeiras caracterizaes do que se designa hoje "globalizao".
Quase quarenta anos depos do lanamento, Dependncia e desen-
volvimento na Amrica Latina uma obra fundamental para enten-
der a trajetria da regio.
ISBN BS-200-066B-X
9 788520 006689