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ESTADO, TERCEIRA VIA E EDUCAO PARA O CONSENSO: QUE PACTO SOCIAL

ESSE?

Jorge Lus Moreira ALBERTO1

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NEVES, Lcia Maria Wanderley (Org.). A Nova Pedagogia da Hegemonia: Estratgias do

capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005. 312p.
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Organizada por Lcia Maria Wanderley Neves, a coletnea A nova pedagogia da

hegemonia amplia e transforma nosso entendimento e nossa compreenso sobre o modo
pelo qual os fenmenos da pedagogia da hegemonia se manifestam concretamente no
Brasil de hoje e os meios (explcitos e implcitos) utilizados pelo capital para impedir uma
contra-hegemonia pela sociedade brasileira, frente s mudanas estruturais e
superestruturais que se vem processando.

Fundamentados em Gramsci, os autores constroem um caminho de significaes e

reflexes, de extrema habilidade e profunda clareza, que nos permite uma ampla
compreenso da totalidade social e do passado recente do Brasil, sobre o tema de
ampliao do Estado brasileiro a partir dos anos 1980, no contexto de implantao e
aprofundamento do modelo neoliberal de sociedade. As especificidades do novo bloco
histrico (cujo conceito utilizado para indicar a relao entre sociedade civil e Estado em
sentido estrito), so definidas por um elenco de condies e contradies, esmiuado pelos
autores.

A chamada Terceira Via, teorizada entre outros pelo socilogo britnico Anthony
Giddens, criticada na primeira parte do livro. Para os autores, os idelogos da Terceira
Via buscam transformar a sociedade civil em algo pretensamente situado para alm do
Estado e do mercado, ou seja, num Terceiro Setor, assim denominado pela ideologia
dominante e dirigente (o chamado setor pblico no estatal), que se caracterizaria pelo
voluntariado, pela filantropia e, sobretudo, pela reduo das demandas sociais ao nvel
corporativo dos interesses particulares. Tal programa poltico , pois, para os autores, o
ponto de partida para a anlise sobre a difuso, na sociedade brasileira, dos novos ideais,
idias e prticas voltados para a construo de uma nova pedagogia da hegemonia: uma
educao para o consenso sobre os sentidos de democracia, cidadania, tica e
participao, adequados aos interesses privados do grande capital nacional e internacional.

O livro analisa os traos definidores de um variado e complementar movimento de

repolitizao da poltica, de redefinio da estrutura e da dinmica eleitorais, bem como das
prticas partidrias, viabilizado pela nova pedagogia da hegemonia dos anos de
neoliberalismo, a qual se prope: a estimular um tipo de participao de movimentos
caracterizados por solues individuais; desmantelar e/ou refuncionalizar os aparelhos
privados de hegemonia da classe trabalhadora, restringindo o nvel de conscincia poltica e
desqualificando os movimentos sociais; estimular a expanso dos grupos de interesses no
diretamente ligados s relaes de trabalho (defesa dos interesses das mulheres,
homossexuais, crianas, jovens, terceira idade, raas e etnias e de valorizao da paz e da
ecologia).

Ao analisar as regras definidas e as estratgias oriundas do Consenso de

Washington, os autores destacam a ao dos organismos internacionais - em especial do

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Mestrando, Programa de Ps-Graduao em Educao, Centro de Cincias Sociais Aplicadas,
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas.
E-mail: <jlma_2112@yahoo.com.br>.
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Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM) - de estmulo, pelo Estado
em sentido estrito, expanso quantitativa acelerada dos aparelhos privados de hegemonia
voltados para a organizao poltica no nvel mais elementar de conscincia poltica coletiva.
Contextualizam a nova agenda da governao para o sculo XXI, que obrigou os pases
perifricos a direcionarem suas polticas para a garantia de emprstimos e pacotes de ajuda
para o desenvolvimento, estimulando a realizao de processos de privatizao, de
estabilizao, liberalizao do comrcio, reformas tributria, financeira, trabalhista e
previdenciria.

Se h um limite para o Estado, dentro da sociedade capitalista, de exerccio pleno da

cidadania por todos, o Estado de Bem Estar Social representa seu melhor exemplo. Este
perdeu espao para o Estado neoliberal. De produtor de bens e servios, o Estado passou a
assumir a funo de coordenador das iniciativas privadas da sociedade civil. De promotor
direto da reproduo do conjunto da fora de trabalho, passou a provedor de servios
sociais para uma parcela da sociedade definida agora como excludos. Para o restante da
populao, o Estado transfigura-se em estimulador de iniciativas privadas de prestao de
servios sociais e de novas formas de organizao social que desatrelam as vrias formas
de discriminao das desigualdades de classe. Os excludos constituiriam um ntido
potencial de protesto e insubmisso ao status quo, podendo, pois, representar a tentativa de
estabelecimento de uma contra-hegemonia. Entretanto, ao serem transmutados em
includos, passam a ser agraciados com os servios sociais, tornando-se contribuintes,
participantes e, fundamentalmente, colaboradores dos mecanismos de consenso,
produzindo a convico de que, efetivamente, no haveria excludo, e sim aquele ainda no
includo. Trata-se, de uma cidadania de qualidade nova, onde competitividade e
solidariedade correm paralelas, abandonando-se a perspectiva de classe e executando
tarefas paliativas de amenizao da misria local.

Os autores do destaque ao apelo responsabilidade social de cada indivduo,

grupo ou comunidade, constituindo-se em importante estratgia de minimizao dos efeitos
da superexplorao a que est submetida boa parcela da classe trabalhadora mundial em
conseqncia dos efeitos do desemprego estrutural e da precariedade das relaes de
trabalho. Tal apelo consubstancia a estratgia de retrao da participao popular aos
limites de um pacto social no qual capital e trabalho procuram humanizar as relaes sociais
vigentes de explorao, expropriao e de dominao. Desvaloriza-se a igualdade enquanto
valor primordial da convivncia social e, em seu lugar, consolida-se a liberdade individual
como valor moral radical.

A nova pedagogia da hegemonia, constituda pelas modificaes no padro de

ocidentalizao europeu que teve incio no perodo fordista de desenvolvimento capitalista,
para o modelo de ocidentalizao de tipo americano, revela as mudanas qualitativas que
se vm processando mundialmente no modo de produo social capitalista nas ltimas
dcadas do sculo XX e nos anos iniciais deste sculo. Se, nas sociedades capitalistas, o
poder emana das relaes sociais de produo na sociedade civil (estrutura) e exercido
pelo Estado, ou sociedade poltica (superestrutura poltica), atravs da disputa pela
direo da sociedade que as classes sociais (aparelhos privados de hegemonia) obtero
maiores ou menores chances de convencerem a totalidade da sociedade quanto
legitimidade de seus interesses especficos. Nesse sentido, o Estado redefine suas funes,
acrescentando s tarefas de comando, governo e domnio a funo de direo cultural e
poltica das classes dominadas (hegemonia civil), por meio da adeso espontnea
(consenso), passiva e indireta e/ou ativa e direta ao projeto de sociabilidade da classe
dominante e dirigente. Organizada conforme a concepo de mundo dessa classe, a escola,
no Estado capitalista, influenciada por outros projetos poltico-pedaggicos, vem
demandando uma educao do novo homem para que ele, dentre outras prticas, sinta-se
responsvel individualmente pela amenizao de uma parte da misria do planeta e pela
preservao do meio ambiente.
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Globalmente, embora de forma minoritria, aparelhos privados de hegemonia

proletria - partidos, sindicatos, movimentos sociais e at algumas organizaes no-
governamentais , surgidas como novos sujeitos polticos coletivos - continuam sua tarefa de
persuadir o conjunto da populao de que um outro mundo possvel.

Se o neoliberalismo j se apresentava ultrapassado desde os anos 1990 para os

principais organismos internacionais, ainda que, para outras instncias, ele acenasse a
bandeira de vencedor, os autores consideram que os aparelhos privados de hegemonia
guardam em si mesmos a possibilidade de, conforme a conjuntura histrica, responder
contraditoriamente a determinadas demandas e orientaes, abrindo espao para a
possibilidade de construo de uma contra-hegemonia.

Na metamorfose da sociedade civil, vivenciada por muitos, os autores vo dando

sentidos s diversas aes deflagradas na ordem do projeto de sociabilidade neoliberal e/ou
que a ele favoreceram, as quais so rica e fundamentadamente tratadas no livro e podem
ser identificadas nos seguintes excertos: etapa de ajuste econmico, encerrada com a
implementao do Plano Real; o fim da reserva de mercado de informtica; o desmonte do
aparato de cincia e tecnologia; difuso da ideologia da qualidade total; a criao do
Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado (Mare), no incio do primeiro mandato
de FHC; os meandros que envolveram a criao do Programa Comunidade Solidria e, na
seqncia, da Organizao Comunitas, no governo FHC, o qual desempenhou papel
fundamental na criao da Lei do Voluntariado e na criao das Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (Oscips); a continuidade das reformas estruturais adotadas pelo
governo Lula; a mobilizao em torno do Programa Fome Zero; a difuso de uma nova
cultura cvica atravs da mdia, da escola e das igrejas, em especial a Igreja Catlica, por
meio do estmulo ao desenvolvimento de aes denominadas de responsabilidade social; os
processos de transformaes das organizaes sindicais; as atividades sociais
desenvolvidas pelas organizaes Globo; as atividades da Fundao Abrinq; o Instituto
Ethos de Responsabilidade Social; a criao da ONG International Organization for
Standardization que adotou a sigla ISO como identificador internacional e medida
regulatria: padres certificveis para as empresas que desenvolvem aes afinadas com a
ideologia da responsabilidade social; a recente instituio da Parceria Pblico-Privada
(PPP), com o objetivo de redefinir a forma de relacionamento entre o Estado e as empresas
privadas para fins de prestao de servio pblicos; a formao, pela escola, do cidado-
consumidor, futuro trabalhador; dentre outras.

Por fim, atravs de pesquisa emprica, os autores mostram, o resultado de um

trabalho de grupo e que envolveu o Coletivo de Estudos de Poltica Educacional da
Universidade Federal Fluminense. Nos estudos de caso, so selecionadas quatro
experincias desenvolvidas que refletem a difuso da nova pedagogia de hegemonia, a
operao ideolgica que busca obter o consenso das classes subalternas para a
conservao de polticas de interesse do grande capital, examinando: as diretrizes para a
construo de uma nova cultura cvica presentes nos Parmetros Curriculares Nacionais
para a educao bsica e as proposies das Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Ensino Mdio, as quais apresentaram fundamentos do pensamento complexo de Edgard
Morin; as atividades pedaggicas da Fundao Belgo-Mineira para educar as novas
geraes de trabalhadores matriculados na rede pblica municipal, segundo seus ideais,
idias e prticas, explicitamente de estmulo competitividade e ao estabelecimento de
plano gerencial e de premiao aos atores institucionais; a doutrina e a prtica da Igreja
Catlica nas aes de filantropia no Brasil de FHC e Lula da Silva, com uma presena que o
livro aponta como capaz de observar, a contento, os movimentos da histria; e a experincia
da Vila Olmpica da Mar (Rio de Janeiro), como poltica pblica de esporte em favelas, que
se caracteriza como importante mecanismo de obteno de consenso popular, na medida
em que serve para divulgao de projetos com concepes de mundo que no levam
problematizao crtica das difceis condies de vida, no apenas na Mar, mas na
sociedade em geral. Ao apontar novos processos em andamento na linha da regulao da
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prestao de servios no mbito do governo Lula, o livro nos revela a criao de novas
agncias reguladoras para as reas culturais, que podem vir a se constituir em um reforo
eficiente s estratgias j implementadas de consolidao da pedagogia de hegemonia.

A nova pedagogia da hegemonia constitui leitura necessria para a compreenso

do quadro atual, representativo da pequena poltica gramsciana (as questes parciais e
cotidianas que evitam pr em disputa os fundamentos da ordem social) em contra-ponto ao
retrocesso da grande poltica (as lutas pela defesa, conservao de determinadas
estruturas orgnicas econmico-sociais).