Plinio Soares de Arruda Sampaio Jr.

ENTRE A NAAO E A BARBRIE

Ulla leitura das contribuies de Caio Prado

Jr. r Florestan Fernandes e Celso Furtado
=tica do capitalismo dependente

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Campinas, 1997

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CM-00106530-9

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELO

CENTRO DE DOCUMENTAO DO INSTITUTO DE ECONOMIA

Sampaio Jr., Plnio Soams de Arruda

Sa47e Entre a nao e a barbrie: uma leitura das contribuies de
Caio Prado Jr., Florestan Fernandes e Celso Furtado crtJca do
capitalismo dependente/ Plinio Soares de Arruda Sampaio. -
Campinas, SP: [s.n.], 1H97.

Orientador : Joo Manuel Cardoso de Mello

Tese (doutorado)- Universidade Estadual de Campinas. Insti-
tuto de Economia.

1. Capitalismo ~BrasiL" 2. Economia ~ Brasil.-: 3. Brasil - Condi-

es econmicas?.4. Prado Jr., Caio, 1907..:. 5. Fernandes,
Florestan, 1920 ~. 6. Furtado, Celso, 192Q-. L Mello, Joo Ma-
nuel Cardoso de. IL Universidade Estadual de Campinas. Institu-
to de Economia. IIL TtLIIO.
 AGRADECIMENTOS

Os estudos que resultaram na presente dissertao foram

financiados por bolsas de estudos da Capes (1991-1992) e do CNPq

(1992-1994). Tambm recebi importante apoio institucional do

Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE-

Unicamp) e do Instituto de Economia do Setor Pblico da Fundao

do Desenvolvimento Administrativo de So Paulo (Fundap-Iesp).

Aproveito a oportunidade para agradecer o respeito e a gentileza

com que sempre fui tratado pela direo e pelos funcionrios

dessas organizaes pblicas.

Embora as idias aqui defendidas sejam de minha exclusiva

responsabilidade, elas foram enriquecidas pelas crticas de meus

colegas, dentre os quais destaco Jos Carlos Braga, Jos Luiz

Fiori, Luciano Coutinho, Octvio Rodriguez, Snia Draibe e Wilns

Henriquez. Daniela Prates e Marco Antonio Cintra contriburam

para aprimorar importantes elos da argumentao. Agradeo

particularmente as discusses e a ajuda que recebi de Fernando

Sampaio, Jos Geraldo Portugal, Liana Aureliano, Mrcio Percival,

Rui Affonso e Vicente Rodrguez. O competente trabalho de reviso

de Caia Fittipaldi, de Fernando Sampaio e de minha mulher, Maria

Hirszman, foram decisivos para melhorar a qualidade da redao

final. A normatizao das referncias bibliogrficas contou com o

profissionalismo de Norma Batista Norcia e de sua generosa

 ii

equipe, Ana Cristina Leo e Ruth Aparecida de Oliveira. A reviso

final contou com o providencial apoio de Elenira Fonseca, Karla

Krepsky e Renata Corra.

Gostaria de manifestar um reconhecimento especial a M. Bruno

Thert, do Centre National de Recherche Social (CNRS), que me

abriu as portas de Paris. Sempre atento s minhas necessidades e

preocupaes, sua generosidade e sua inteligncia foram fatores

determinantes no s para que minha estadia no exterior

transcorresse dentro da mais completa tranqilidade, mas tambm

para que eu tivesse acesso ao instigante debate da comunidade

uni ver si tria francesa. Minha maior gratido vai para meu

orientador, Prof. Joo Manuel Cardoso de Mello, em quem admiro a

coragem de no se deixar intimidar pelas grandes questes e a

grandeza de esprito de interpretar a crtica como meio de

impulsionar o conhecimento.

Agradeo, nas figuras de Maria Edy Chonchol, Liana Aureliano

e Violeta Gervaiseau, os favores e o carinho que recebi dos

amigos. Devo uma gradido especial a meus pais que me apoiaram

com integral cumplicidade em todos as etapas desta empreitada.

Por fim, queria dizer que a energia e as esperanas aqui contidas

esto dedicadas Maria, uma mulher extraordinria e uma

companheira querida, que soube valorizar meu esforo, compreender

minhas ausncias e dar tempo ao tempo para que o pensamento

pudesse fazer seu caminho.

<<Toda ao principia por meio de alguma coisa pensada.>>r

J. Guimares Rosa
 NDICE

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

CAPTULO 1 - Transnacionalizao do capita1ismo e di1emas do

desenvolv~nto nacional ..................... 10
l. A crise cio desenvolvimento nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. A crise da teoria do desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

CAPTULO 2 - Introduo problemtica do desenvolvimento

capitalista nacional. ......................... 65
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

l. A problemtica do desenvolvimento capitalista nacional. 67

2. Desenvolvimento capitalista autodeterminado ............ 84

3. Os ilemas do desenvolvimento dependente . . . . . . . . . . . . . . . 99

CAPTULO 3 - Caio Prado Jr. e o substrato social do

capitalismo dependente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

1. Mercado e desenvolvimento capitalista nacional 116

2. Industrializao como ciclo de substituio de

importaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

3. "Imperialismo total" e industrializao perifrica .... 133

4. Observaes finais .................................... 145

CAPTULO 4 - Florestan Fernandes - Capitalismo dependente e

luta de classes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Introduo ............................................... 14 7

1. Economia e concorrnc~a no capitalismo dependente ..... 153

2. Luta de classes e racionalidade do capitalismo

dependerl'ce ............................................ 162

 a) As bases sociais do capitalismo dependente 163

b) Racionalidade do capitalismo dependente ............. 173

3. Capitalismo dependente e revoluo burguesa atrasada .. 180

4. ?:evoluo burguesa atrasada e "imperialismo total" .... 187

5. Observaes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

CAPTULO 5 - Celso Furtado - Progresso tcnico e

desenvolvimento nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

l. Estrutura centro-periferia e incorporao de progresso

tcnico ............................................... 201

2. Modernizao e subdesenvolvimento ..................... 209

3. to1odernizao e industrializao ....................... 220

4. Capitalismo t~ansnacional e a "nova dependncian ...... 228

5. Observaes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

CAPTULO 6- Entre a Nao e a barbrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

1. :::mperalismo x Nao: as tarefas da revoluo nacional 241

2. Dependncia x Nao -Os desafios da revoluo

democrtica ........................................... 249

3. Modernizao x Nao - As bases tcnicas de um sistema

econmico nacional .................................... 257

4. Observaes finais: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
 3

INTRODUo

O objetivo desta dissertao mostrar que as obras de

Caio Prado ,Jr., Florestan Fernandes e Celso Furtado nos

fornecem importantes elementos para o resgate do enfoque

crtico sobre a problemtica do desenvolvimento nacional.

Expoentes de uma gerao de intelectuais engajados na

construo da nao, suas reflexes enfatizam a necessidade de

superar as relaes externas e internas que perpetuam o

subdesenvolvimento. A recuperao dessa perspectiva anal i ti c a

nos permite vislumbrar novas solues para problemas do

desenvolvimento nacional que pareciam j equacionados, mas que

foram recolocados pela transnacionalizao do capitalismo. 1

o leitor no encontrar aqui uma exegese dos autores nem

uma hermenutica dos conceitos. Nosso objetivo foi outro.

Procuramos aproveitar o ngulo privilegiado de observao,

propiciado pelos desdobramentos histricos e pelos

desenvolvimentos tericos, para, respeitando o esprito das

abordagens dos autores, encontrar novas respostas para os

problemas contemporneos das populaes que sofrem as agruras

do capitalismo dependente. Organizamos a problemtica em torno

das seguintes questes: quais as estruturas e as dinmicas

Quando ressaltamos o fato e que os trs autores pertencem mesma

gerao queremos estacar que suas vises de mundo foram condicionadas por
problemas comuns - no caso o dilema da construo da nao. A propsito ver
K. Mannheim , O problema sociolgico das geraes (1952), IN:
FORACCHI, M.M. (Org.) Mannheim, 1982, p. 67-95. Uma viso panormica do
 4

responsveis pelo desenvolvimento das economias dependentes?;

em que circunstncias, a situao de dependncia compatvel

com o processo de construo da nao?; quais as rupturas

histricas indispensveis para a superao da dependncia?; e

quando, frente ao perigo da "barbrieu, essa ruptura se torna

inadivel?

Nossa leitura pretende reconstituir a cadeia de

causalidade que caracteriza a interpretao de cada um desses

autores sobre as dificuldades enfrentadas pelas sociedades

dependentes para controlar o seu destino. 2 O principal desafio

consiste em criar as condies necessrias para que o processo

de acumulao de capital fique subordinado vontade da

sociedade nacional. No se trata, portanto, de discutir a

dinmica do capitalismo em si mesmo, mas de apresentar os

dilemas que as sociedades dependentes enfrentam para

transformar o capitalismo em instrumento de aumento

progressivo da eficincia econmica e elevao sistemtica do

pensamento brasileiro sobre os dilemas da formao do Estado nacional pode

ser encontrada em IANNI, O. A Idia de Brasil moderno, 1992.
2
Nossa leitura seguir o critrio de compreenso das doutrinas
econmicas, proposto por Maurice Dobb, segundo o qual, " ( .. ,) a anlise
t.erica, ( ... ), tem inevitavelmente a sua histria causal. Tipos diferentes
de histria causal podem ter implicaes diversas no dominio daquilo que
possvel realizar e alcanar por meio de poltica e ao social; ela , por
conseguinte, relevante, e at fundamental, para estabelecer alternativas
viveis - se, de fato, existe qualquer alternativa vivel para a estrutura
socioeconmica existente e isto inteiramente dentro dos li~tes do
raciocinio <<positivo>> e no-normativo", DOBB, M., Teorias do Valor e da
Distribuio desde Adam Smith, 1977, p. 45. Por esse motivo, adotaremos o
critrio de ordenao das idias sugerido pelo autor:" ( ... ) possivel
caracterizar e classificar teorias econmicas, mesmo as mais abstratas,
conforme o modo como descrevem a estrutura e raizes da sociedade econmica,
conforme o significado desse modo de descrever para o julgamento histrico
e a prtica social contempornea. Com efeito, proceder deste modo parte
essencial da interpretao intelectual das teorias em questo, e do seu
lugar na histria das idias; e sem essa apreciao, algo essencial
faltaria na nossa compreenso de teorias particulares, tratadas
isoladamente e vistas exclusivamente em termos da sua estrutura lgica
 5

bem-estar social do conjunto da populao. o ob~'c:.ivo ltimo

estabelecer uma espcie de portulano que nos permita delimitar

o campo de discusso da problemtica do desenvolvimento

nacional. Antes de almejar concluses definitivas, nosso

intito consiste em definir uma pauta de questes capaz de

reabrir a discusso sobre os problemas histricos das

sociedades capitalistas dependentes de origem colonial. 3

A teoria econmica de Caio Prado nos auxilia a tratar a

particularidade da incerteza estrutural responsvel pela

elevadssima instabilidade dessas economias e pelas suas

recorrentes crises de reverso estrutural. A reflexo de

Florestan Fernandes sobre a revoluo burguesa atrasada nos

permite entender por que a combinao de foras produtivas em

diferentes idades histricas d s economias dependentes uma

certa estabilidade, mas bloqueia a possibilidade de o circuito

fechado do subdesenvolvimento ser rompido. Finalmente, a

teoria do subdesenvolvimento de Celso Furtado essencial para

explicar a irracionalidade do movimento de incorporao de

progresso tcnico baseado na modernizao dos padres de

consumo das elites domdnantes.

interna e a fortiori na nossa compreenso do desenvolvimento do

pensamento econmico", Teorias do Valor ... , 1977, p. 52.
~. A propsito no custa lembrar a advertncia de Baran, em A Economia
poltica do crescimento [1959], " ( ... )seria deseable romper com la larga
tr:adicin de la economia acadrnica de sacrificar la importancia del terna a
la elegancia del mtodo analtico; es mejor tratar en forma imperfecta de
lo que es sustancial, que llegar al virtuosismo en el tratamiento de lo que
no importa", p. 39, a mesma idia que inspira a epgrafe de seu livro:
"La ciencia social necesita menos uso de tcnicas elaboradas y un mayor
valor para enfrentar se a los problemas centrales en vez de esquivarias.
Pero exigir esto, seria desconocer las razones sociales que han hecho de
esta ciencia lo que es", BERNAL apud EARAN, P.A. - La Economia ... , 1959,
s.p.
 6

Alm da complementariedade de suas abordagens sobre a

problemtica do desenvolvimento, os autores compartilham uma

mesma viso sobre a gravidade do momento histrico.

Interpretando as tendncias do capitalismo no Brasil, os trs

pensadores chegam dramtica concluso de que, em algum

momento entre 1950 e 1980, a contradio entre capitalismo

dependente e construo da nao transformou-se em aberto

antagonismo. A misso civilizatria do capitalismo dependente

teria atingido o limite de suas possibilidades e, para

sobrevi ver como projeto nacional, a sociedade brasileira no

disporia de outra alternativa seno romper com as relaes

econmicas, sociais e culturais responsveis por sua posio

subalterna no sistema capitalista mundial e pela perpetuao

das assimetrias herdadas da sociedade colonial.

Para os trs autores, a continuidade da dependncia est

levando o Brasil barbrie. A urgncia de uma ruptura fica

evidenciada na conclamao de Caio Prado a favor da "revoluo

brasileira", na insistncia de Florestan Fernandes no carter

anti-social, antinacional e antidemocrtico da burguesia

brasileira, bem como na eloqente advertncia de Celso

Furtado, em "A Construo Interrompida", de que a

transnacionalizao do capitalismo ameaa a propria unidade do

Brasil como Estado nacional. Tais constataes so

perfeitamente condizentes com o que se observa no dia-a-dia da

sociedade, pois saltam aos olhos as evidncias de que estamos

atravessando um perodo de progressiva desarticulao dos

processos responsveis pela formao de nossa nacionalidade.

 7

Afinal, no isto que nos revelam a desestruturao do

sistema econmico nacional; a decomposio do tecido social; a

exacerbao das rivalidades inter-regionais; a perda da

identidade cultural; e o desmantelamen~o do aparelho de

Estado'?

Rejeitando o conformismo de quem postula que as

sociedades dependentes no tm outra escolha seno aceitar as

tendncias espontneas do sistema capitalista mundial; e

recusando o imobilismo de quem se nega a procurar alternativas

que transcendam os marcos do status quo, as reflexes de Caio

Prado, Florestan Fernandes e Celso Furtado abrem novas

possibilidades para o desenvolvimento das naes emergentes.

Diante da discusso que circunscreve as opes de nossa

sociedade escolha binria entre o modernismo acelerado dos

neoliberais e a nostalgia de um nacional desenvolvimentismo

extemporneo, elas representam alternativas criativas.

Por enquanto, o coro a favor da modernizao qualquer

cutso impede que a razo de nossos grandes intelectuais e as

advertncias de nossa realidade sejam ouvidas. Mas, um dia,

ficar claro que nosso destino no pode continuar nas mos de

classes dominantes aculturadas, cujo Unico projeto viver

semelhana dos pases desenvolvidos, wna pretenso

descompassada com as necessidades do conjunto da populao e

com as possibilidades de uma economia dependente. O contraste

entre as previses sombrias dos pensadores do Brasil e o

otimismo dos acadmicos que vendem a iluso de que o Brasil

est ascendendo ao "primeiro mundou nos faz lembrar o sbio

 8

conselho do Padre Viera: "Se quereis profetizar os futuros,

consultai as entranhas dos homens sacrificados: consultem-se

as entranhas dos que se sacrificaram e dos que se sacrificam;

e o que elas disserem, isso se tenha por profecia. Porm,

consultar de quem no se sacrificou, nem se sacrifica, nem se

h de sacrificar, no querer profecias verdadeiras; e querer

cegar o presente e no acertar o futuro".

**'

No Captulo 1, examinaremos a crise do desenvolvimento

nacional decorrente da transnacionalizao do capitalismo; e a

crise da teoria do desenvolvimento nacional, provocada pela

negao dos supostos fundamentais da economia poltica da

Cepal. Nosso objetivo colocar em evidncia os novos desafios

do desenvolvimento nacional e a carncia de instrumentos

analticos adequados para enfrent-los. No Captulo 2, faremos

uma breve introduo problemtica do desenvolvimento

capitalista nacional e especificidade das dificuldades com

que se defrontam as sociedades dependentes. Introduziremos

ento as particularidades das abordagens de Caio Prado Jr.,

Florestan Fernandes e Celso Furtado e procuraremos mostrar a

complementaridade de seus enfoques.

Nos trs captulos seguintes examinaremos o modo como

cada autor trata a problemtica do desenvolvimento capitalista

dependente. Daremos destaque s relaes de causa e efeito que

caracterizam suas explicaes sobre as estruturas e as

dinmicas responsveis pela continuidade do crculo vicioso do

 9

subdesenvolvimento. Veremos ento suas interpretaes sobre a

particularidade do marco histrico que propiciou o movimento

de industrializao para substituio de importaes na

Amrica Latina. No Captulo 3, estudaremos o modo como Caio

Prado v o substrato social das economias coloniais em

transio. Nossa leitura est centrada fundamentalmente na

reflexo sistematizada em Histria e Desenvolvimento [ 1968] e

Esboo dos Fundamentos da Teoria Econmica [1957]. No Captulo

4, examinaremos a contribuio de Florestan Fernandes para a

compreenso das bases sociais e polticas do capitalismo

dependente. Apoiamo-nos fundamentalmente no pensamento

articulado em A Revoluo Burguesa [1976], em que o autor

consolida sua interpretao sobre as dificuldades da revoluo

burguesa atrasada na era do imperialismo. No Captulo 5,

analisaremos a viso de Celso Furtado sobre as bases tcnicas

do subdesenvolvimento. Tomamos como ponto bsico de referncia

a reflexo exposta em O 11ito do Desenvolvimento Econmico

[1974]. Neste livro o autar consolida sua viso de que os

problemas do subdesenvolvi:nento derivam, em ltima instncia,

do colonialismo cultural.

Por fim, na Concluso, organizaremos a discusso sobre o

destino do capitalismo dependente e os desafios para sua

superao. Veremos por que estes autores acreditam que as

sociedades dependentes caminham sobre o fio da navalha,

equilibrando-se entre a Nao e a barbrie; introduziremos

ento a agenda que caracteriza a revoluo fundadora do Estado

nacional de Caio Prado; examinaremos a viso de Florestan

 10

Fernandes sobre os atores sociais capazes de levar s ltimas

conseqncias a revoluo democrtica e a revoluo nacional;

e, finalmente 1 analisaremos o papel estratgico que Furtado

atribui revoluo cultural como ponto de partida de uma

ruptura com um passado indesejado que se projeta no presente e

asfixia o futuro.
 CAPTULO 1

TRANSNACIONALIZAO DO CAPITALISMO
E DILEMAS DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL

<<A liberdade o domnio de ns mesmos e da natureza,

baseado na conscincia das necessidades>>, F. Engels

1. A Crise do Desenvolvimento Nacional

A exausto do ciclo expansivo responsvel pelo elevado

dinamismo econmico do ps-guerra e a emergncia de novas

formas de transformao capitalista colocaram novos desafios

para o desenvolvimento nacional. A raiz dos problemas prende-

se ao fato de que, ao redefinir as fronteiras de tempo e

espao, a transnacionalizao do capitalismo desarticulou as

dinmicas que sustentavam o regime central de acumulao e o

part.icular equilbrio de foras que assegurava a estabilidade

da ordem internacional montada em Bretton Woods . 1 So trs as

principais descontinuidades no padro de desenvolvimento

capitalista.

Em primeiro lugar, o fim do ciclo de difuso da Segunda

Revoluo Industrial rompeu os parmetros tcnicos e

John K. GALBRAITH nos fornece uma excelente sistematizao do padro de

funcionamento do regime central de acumulao em The New industrial State,
1967. A desarticulao das premissas histricas do regime central de
acumulao discutida por BERTRAND, H. em Le Regime central d'accumulation
de l' aprs-guerre et la crise. Cri tique de 1' conomie poli tique, n. 7/8,
1979. Sobre a padro de desenvolvimento do ps-guerra ver ainda, BARAN, F.
A e SWEEZY, P.M.- Capitalismo monopolista, 1978; J'.f.AGDOFF, H.- A Era do
imperialismo, 1978; KEMP, T. The Clmax of capitalism, 1990; BRAVERMAN, H.
 12

econmicos que durante o ps-guerra haviam sustentado as

dinmicas virtuosas responsveis pelo progressivo aumento dos

salrios reais e pela expanso do Estado de bem-estar social. 2

A substancial diminuio na proporo de trabalho-vivo e

trabalho-morto no processo produtivo enfraqueceu as bases de

poder real da classe trabalhadora, desarticulando um dos

principais mecanismos responsveis pelo elevado dinamismo e

relativa estabilidade das economias industrializadas no ps-

guerra os aumentos sistemticos de salrio real e a

progressiva expanso dos gastos pblicos. 3 o sal to qual i ta ti vo

na produtividade do capital transformou a usurpao de

posies estabelecidas em forma dominante da concorrncia

intercapitalista. o contedo eminentemente tecnolgico e

financeiro da concorrncia fez com que a introduo de

inovaes e a capacidade de mobilizar grandes volumes de

recursos financeiros se tornassem as principais armas de

- Trabalho e capital monopolista, 1980; MANOEL, E. - Late Capitalism, 1978;

~GLIETTA, M. Regulacin y crisis del capitalismo, 1979.
'-. A emergncia de um novo paradigma tecnolgico e organizacional uma
resposta do capitalismo contemporneo aos limites tcnicos e econmicos
enfrentados pelo movimento de integrao dos mercados das economias
desenvolvidas que impulsionou a fase final de difuso da Segunda Revoluo
Industrial, A exausto do processo de difuso de progresso tcnico fica
caracterizada, no final dos anos sessenta e incio dos setenta, pela
reduo generalizada da produtividade industrial, particularmente nos
complexos metal-mecnico e quimico, que constituam os carros-chefes de
expanso das foras produtivas. As novas frentes de acumulao concentram~
se fundamentalmente nos setores de telecomunicaes e informaes. A
propsito ver, COUTINHO, L.- A terceira revoluo industrial e tecnolgica.
EcononUa e Sociedade, n.l, p. 69-88, 1992; MADDISON, A.- Dynamic forces in
capitalist development, 1991, cap. 5 e 6; PIORE, M.J. e SABEL, C.F.- The
Second industrial divide possibilities for prosperity, 1994.
Uma atualizada discusso sobre os efeitos das transformaes
tecnolgicas no mundo do trabalho pode ser encontrada em GORZ, A.-
Mtamorphoses du travail: Qute du sens, 1991; MATTOSSO, J.- A desordem do
trabalho, 1995; ARRIGHI, G.- Trabalhadores do mundo do final do sculo.
Praga Revista de Estudos Marxistas, l'J.l, 1996; RIFKIN, ,J.- O Fim dos
Empregos, 1995.
 13

controle dos mercados 4 Foram estes, em ltima anlise, os

fenmenos responsveis pelo aparecimento de desemprego
estrutural e pelos processos desestruturantes que afetaram os

sistemas produtivos incapazes de acompanhar o novo ciclo de

incorporao de progresso tcnico.

Em segundo lugar, a extrema mobilidade do capital

internacional elevou a volatilidade do capital, comprometendo

o controle das sociedades nacionais sobre as empresas

transnacionais. Os aumentos nas escalas mnimas de produo

fizeram com que os novos processos produtivos exigissem um

espao econmico de referncia mais amplo, que tendia a

ultrapassar os limites das fronteiras dos Estados nacionais. 5 A

integrao do sistema financeiro internacional levou ao

paroxismo a liberdade de movimento de capitais, generalizando,

para as economias centrais, um problema que at ento se

restringia aos pases subdesenvolvidos: a incapacidade de

circunscrever o circuito de valorizao do capital ao espao

econmico nacional. 6

; Ver OECD - La Technologie et l'conomie, 1992; CAWSON, A. et al.

Hostile brothers ... , 1990; CHESNAIS, F.- Science, technology and
competitiveness. Science Technology Industry STI Review, n.l, 1986;
CHESNAIS, F., SERFATI, C. Mondialisation financire et gestion global des
prchives par les groupes specialisation industrielles, 1993.
". Sobre as caractersticas do novo ciclo de internacionalizao do capital
ver, MICHALET, C. A.- Le Capitalisme mondial, 1981; ESTVEZ, J.,
LICHTENSZTEJN, S. (Ed. )- Nueva fase del capital financiero, 1981; e
CHESNAIS, F.- La mondialisation du capital, 1995.
6. Para Robert Reich, os vincules do capital com a sociedade nacional
depende da importncia relativa do espao econmico nacional na
concorrncia intercapitalista em escala mundial, o que condicionado pela
quantidade e qualidade de seu mercado interno, assim como da eficincia
comparativa de seu sistema produtivo no contexto internacional. Por isso,
ele considera que o capital s pode ser considerado como um instrumento a
servio da nao quando a sociedade for capaz de: (a) evitar a dualizao
social, defendendo a integrao do conjunto da populao no mercado de
trabalho; (b) ter a primazia no que diz respeit.o eficincia da fora de
trabalho e qualidade da infra-estrutura econmica: e, (c) manter um
 14

Por fim, a crise do sistema monetrio iaternacional

intensificou a vulnerabilidade das economias nacionais s

vicissitudes do capital internacional. ' A emergncia de

mecanismos privados de criao de ativos financeiros
internacionais r livres de controles das autoridades
monetrias, potencializou a instabilidade do sistema monetrio

e financeiro internacional. A falta de controle sobre os

movimentos de capitais solapou a capacidade dos Estados

nacionais de determinar o valor da moeda, dos juros e do

cmbio. 8 A ampla disponibilidade de crdito internacional

incitou os Estados nacionais a aumentarem indiscriminadamente

o endividamento externo, em detrimento de ajustes reais, o que

provocou urna crescente diferenciao entre pases credores e

devedores. Isto permitiu aos Estados Unidos impor ao resto do

mundo o nus de financiar seu crescimento econmico e

estimulou o sobreendividamento externo dos pases da

periferia. Donde as trs particularidades que caracterizam o

aparelho estatal capaz de subordinar o processo de acumulao aos desgnios

da sociedade. So estes, de seu ponto de vista, os principais responsveis
pela capacidade de cada espao socioeconmico intensificar a densidade
relativa de seu mercado interno e de aumentar a competitividade dinmica de
sua economia. Robert Reich tira as conseqncias do processo de
transnacionalizao do capitalismo para a economia dos Estadas Unidos em
The Work of Nations, 1992; Uma crtica desta abordagem encontra-se em
LABCH, C. The Revo1t of the elites, 1995.
--. A origem das dificuldades decorre do fato de que a assimetria na forma
de participao das Estados Unidos, da Comunidade Econmica Europia e do
Japo no processo de integrao dos mercados solapa as bases materiais da
hegemonia econmca norte-americana. A propsito consultar BLOCK, F. - The
Origins af international econamic disorder, 1977.
" Os processos de liberalizao e desregu1amentao dos sistemas
financeiros nacionais e o desenvolvimento de inovaes destinadas a
minimizar os riscos macroeconmicos dos agentes financeiros, ao implicar
forte elevao na mobilidade dos capitais, aumentam ainda mais a crise de
confiana no sistema de relaes monetrias internacionais. Uma anlise
detalhada da crise do regime monetrio internacional a partir de 1971-1973
feita por AGLIETTA, M. El Fin de 1 as divisas claves, 1982. As
tendncias mais recen~es so sistematizadas em BELLUZZO, L.G.M., O declnio
 15

funcionamento do sistema monetrio internaci.onal: (a) sua

extrema vulnerabilidade a crises sistmicas; (b) o

aparecimento de uma forte tendncia ao fracionamento das

relaes econmicas internacionais em torno de trs reas

monetrias: o dlar, o iene e o marco alemo; e (c) a

impossibilidade de conciliar a progressiva liberdade de

movimento de capital e a autonomia da poltica econmica dos

Estados nacionais. :J

Ao intensificar a concentrao e a centralizao de

capitais, o desenvolvimento desigual do sistema capitalista

mundial provocou deslocamentos no poder econmico e poltico

que tenderam a minar bases do Estado nacional burgus. No

plano econmico, o cerne do problema est na dificuldade de

conciliar a crescente mobilidade dos capitais e o carter

predatrio da concorrncia, com a capacidade da sociedade

nacional de preservar o controle sobre os centros internos de

deciso; a coerncia de seus sistemas produtivos e a

reproduo de mecanismos de solidariedade orgnica entre as

classes sociais. No plano poltico, a questo central que a

disputa pelo monoplio das novas tecnologias e pelo controle

dos mercados mundiais acirrou as rivalidades entre Estados

nacionais. Tudo isto agravado pelo fato de que a ausncia de

mecanismos supranacionais de coordenao das polticas

econmicas dos pases centrais aumentou a instabilidade da

de Bret:ton Vloods e a emergncia dos mercados "globalizados". Economia e

Sociedade, n.4, p. 11-20 1995.
Como mostra a histria financeira internacional, as crises de
sobreendi vidamento externo tendem a polarizar-se em violentas oposies de
interesses. KINDLEBERGER, C.P. - Manias, panics and crashes, 1978.
 16

economia mundial, alimentando presses adic~onais para a

defesa da estabilidade das moedas nacionais e reduzindo o

ritmo do processo de acumulao em escala mundial.

Sem questionar os mecanismos que impulsionaram a

transnacionalizao do capital, os pases centrais tm

procurado amenizar as conseqncias mais nefastas deste

processo, lanando mo de polticas neomercantilistas que

acirram ainda mais o estado de "guerra econmica". Obrigados a

concorrer para atrair investimentos produtivos, para preservar

a estabilidade da moeda e para defender o emprego industrial,

os Estados nacionais desencadearam uma corrida para

transformar o espao econmico ao qual se vinculam em base

estratgica da concorrncia intercapitalista em escala

mundial. :o Da o incessante esforo para aumentar a

produtividade da fora de trabalho, melhorar a qualidade da

infra-estrutura econmica e ampliar a dimenso de seus

respectivos espaos econmicos. O resultado mais conspcuo

deste processo a formao de trs grandes blocos econmicos

- o Nafta, liderado pelos Estados Unidos; a Unio Europia,

que se organiza em torno da economia alem; e a Bacia

Asitica, que tem o Japo como plo de aglutinao.::

Contudo, como um contra-senso imaginar que todas as

economias possam ser consideradas, ao mesmo tempo, reas

1'' SWEEZY, P., The triumph of financial capital. Monthly Review, n.2,
1994.
:I Ver GILPIN, R. - The Political economy of international relations,
1987; e TUSSIE, D. Trading in fear? In: MURPHY, C.N., TOOZE, R. (Ed.) The
New international political economy, 1991, cap.4. Uma interessa"i1te
discusso sobre os condicionantes da trajetria de ajustamento dos
pt:incipais pases capitalistas pode ser vista em ZYSMAN, J. - Government,
Market and Growth, 1983.
 17

prioritrias de interesse do capital internacional, o esforo

para suplantar as vantagens concedidas pelas regies

concorrentes constitui uma verdadeira tarefa de Ssifo. No

de estranhar que a lgica do "salve-se quem puder" tenha

contribudo para minar as bases do Estado nacional. Ao

debilita r a capacidade de a sociedade controlar as foras do

mercado, o novo padro de transformao capitalista

desarticulou as premissas econmicas e poli ticas que haviam

tornado possveis os sistemas econmicos nacionais

relativamente autnomos e autocentrados. 1. 2 neste contexto que

surgem as presses para a completa remodelao do mundo do

trabalho, a crise do Estado de bem-estar social, a fora

arrebatadora da ideologia neoliberal e os processos que abalam

a prpria noo de identidade nacional. 13

Se as sociedades que fazem parte do centro capitalista

revelaram alguma capacidade de atenuar os efeitos mais

destrutivos da transnacionalizao do capital sobre suas

sociedades (reforando a escala de suas economias e o alcance

de suas estruturas estatais), as tendncias que esto

provocando o estilhaamento da nao manifestaram-se com fora

l2
Para uma interessante discusso sobre as caractersticas do padro de
acumulao emergente, ver CHESNAIS, F., A globalizao e o curso do
capitalismo de fim-de-sculo, Economia e Sociedade, n.S, p. 1-30, 1995,; e
BRAGA, J.C. A financeirizao da riqueza, Economia e Sociedade, n.2, p. 25-
58, 1993.
:J Um resumo da discuso recente sobre o impacto do novo padro de
transformao capitalista sobre a Estado nacional pode ser: encontrado em
IANNI, O. - A Sociedade global, 1992. Ver tambm, KURZ, R. - O Colapso da
modernidade, 1992; CAMILLERI, ,J.A., FALK, J . - The End of sovereignty?,
1992; JESSOP, B. - Changing forms and functions of the State in an era of
globalzation and regionalization, 1992; DESSAI, M., REDFERN, P. - Global
governance, 1995; ARRIGHI, G. - O Longo sculo XX, 1996.
 18

redobrada nas regies perifricas.: 4 Encerrado o ciclo de

convergncia tecnolgica que caracterizou a difuso espacial

da Segunda Revoluo Industrial, o desenvolvimento desigual do

capitalismo voltou a promover uma brutal concentrao espacial

do progresso tcnico, ampliando o hiato entre desenvolvidos e

subdesenvolvidos.'~

O novo marco histrico reduziu dramaticamente - e este

seu trao fundamental o grau de liberdade das economias

dependentes, para impulsionar o processo de consolidao de

seus Estados nacionais. A perda de controle sobre os

movimentos de capitais tornou ainda mais fludos os vinculas

das empresas transnacionais com as economias dependentes. A

situao bem diferente da fase final de difuso do fordismo,

no ps-guerra. O objetivo, ento, era evitar que as unidades

produtivas deslocadas para a periferia sofressem a

concorrncia de produtos importados. A poli ti c a de conquista

de mercados internos perifricos levava o capital

internacional a exigir um espao econmico bem delimitado. Por

isso, ainda que o horizonte de valorizao do capital

internacional fosse transnacional, o processo produtivo

operava sob marcos institucionais rigidamente demarcados, e o

ciclo de reproduo ampliada do capital produtivo tendia a

circunscrever-se ao espao econmico nacional.: 6

~4 LAIDI, Z. (Org.)- L'ordre mondial relch, 1992.

:. ARRIGHI, G. A desigualdade mundial na distribuio da renda e o futuro
do socialismo. In SADER, E. (Org.) - O Mundo depois da queda, p. 85-120,
1995; CHESN~S, F., Present international patterns of foreign direct
investment , .. In: SEMINRIO A INSERO INTERNACIONAL DO BRASIL NOS ANOS
90, 1990, v. 2.
:>i O padro de internacionalizao de capital do ps-guerra foi
sistematizado por HYMER, S. - The International ope.rations of national
 19

Na era da mundializao do capital estamos assistindo a

um fenmeno muito diferente: trata-se de quebrar as barreiras

entre os diferentes espaos econmicos nacionais. Nesse
contexto, o objetivo das empresas transnacionais no
controlar o processo de industrializao das economias
perifricas, mas diluir a economia dependente no espao do

mercado global, para poder explorar as potencialidades

econmicas da periferia sem sacrificar sua mobilidade

espacial. Por isso as transnacionais no querem fronteiras

econmicas rigidamente definidas 1 mas uma ancoragem

territorial que tende a se cristalizar em torno de espaos

econmicos regionais fluidos. 17 Do chamado Terceiro Mundo, o

capital internacional espera obter livre acesso aos mercados

perifricos, para que possa decidir em funo de suas

estratgias de valorizao da riqueza em escala mundial ~ se

os mercados perifricos sero explorados mediante produtos

importados ou mediante a produo local. o capital

internacional espera, tambm, que os mercados perifricos lhe

garantam a flexibilidade indispensvel para que possam

maximizar o aproveitamento das potencialidades econmicas de

cada regio do globo - como reservas de matria~prima e como

plataformas de exportao de mercadorias que requeiram mo~cte~

obra barata. E o capital internacional espera, ainda, eliminar

firms, 1967. Ver tambm, COUTINHO, L. The internationalization of

oligopoly capital, 1974; VERNON, R., International investment and
international trade in the product cycle, Quarterly Jour:nal of Economics,
v. 80, p. 190-207, 1966; Idem, Multinationals and national sovereignity,
Harvard Business Review, 1967.
', CHESNAIS, F. La rnondialisation ... ,. 1995; BONEFELD, W., HOLLOWAY, T.
(Ed.) - Global capital, national state and the pclitics of money, 1995;
 20

qualquer tipo de reserva de mercado ao capital nacional para

que as grandes empresas transnacionais possam aambarcar os

segmentos produ ti vos e de servios que possam oferecer boas

oportunidades de negcios. :e

A adversidade do contexto histrico agravada pelo fato

de que o colapso da Unio Sovitica e a crise do movimento

socialista diminuram dramaticamente o poder de barganha das

economias perifricas na ordem internacional. Sem o 'fantasma

comunista' para intimid-las, as naes hegemnicas passaram a

exigir que os pases dependentes se adaptassem

incondicionalmente s suas exigncias. No estamos mais na

poca da Aliana para o Progresso, quando a industrializao

subdesenvolvida era tida como um antdoto contra a revoluo

socialista, e s grandes potncias capitalistas precisavam do

apoio de burguesias dependentes relativamente fortes e

articuladas em escala nacional. : 9 Na lgica da ordem

internacional hoje emergente, o desenvolvimento nacional fica

excludo do horizonte de possibilidades dos pases

perifricos. Cabem-lhes, agora, basicamente, trs funes na

economia mundial: franquear o espao econmico penetrao do

capital internacional; coibir o xodo de correntes migratrias

que possam vir a gerar instabilidade nos pases centrais; e

MORTIMORE, M., Las transnacionales y la industra en los pases en

desarrollo. Revista de la Ceual, n.51, p. 15-36, 1993.
u OCDE - La technologie ... , 1992; Idem - Intgration des pays en
dvelopement dans le systme commercial internacional, 1992; Idem,
Investissement direct international, 1992; Idem Promouvoir
l'investissement direct tranger dans les pays en dvelopement, 1993: OMAN,
C. Intgration rgionale et pays en dvelopment, Paris, OECD, 1993.
'9 ROSTOW,W.W. A Est:::atgia americana, 1965; DAVIDSON, P.
International Money and the Real World, 1992.
 21

aliviar o stress produzido pelas regies <.::E:wolvidas no

ecosistema mundial, aceitando o triste e paradoxal papel de

pulmo e lixo da civilizao ocidental. 20

A incompatibilidade entre a natureza predatria dos

conflitos que regem a reorganizao da ordem internacional e a

existncia de uma tica de solidariedade baseada no princpio

da autodeterminao dos povos e na cooperao internacional

revela o que as sociedades perifricas podem esperar da

transnacionalizao do capitalismo. Expostas fria da

globalizao e ao arbtrio dos pases ricos, as naes

emergentes ficam sujeitas a processos de reverso neocolonial

que desarticulam seus centros internos de deciso e quebram a

espinha dorsal do sistema econmico nacional.

Em primeiro lugar, a concentrao de progresso tcnico

nas economias centrais refora a dependncia tecnolgica das

regies perifricas, seja porque os saltos na produtividade do

trabalho aumentam o grau de obsoletizao relativa de seu

parques produtivos, seja porque a assimilao das estruturas

difundidas dos centros capitalistas exige que se cumpram

determinados requisitos que no esto inscritos no movimento

anterior da economia, (tanto no que diz respeito infra-

estrutura econmica quanto; ao grau de qualificao da mo-de-

obra; e magnitude das escalas mnimas de produo). Donde a

_o Sobre o que se espera das economias dependentes, ver: SAMPAIO JR.

P.S.A. -Padro de reciclagem da divida externa e poltica econmica no
Brasil, 1988, cap. 2; WILLIAMSON, J. El cambio en las polticas
econrnicas de Amci ca Latina, 1991; NAES UNIDAS Relatrio da Comisso
Brut1and sobre a situao do meio ambiente, 1987; HOBSBAWN, E. - A Era dos
Extremos, 1995.
 22

dificuldade para dar continuidade ao processo de constituio

de foras produtivas que funcionam como um todo orgnico. 21

Em segundo lugar, a integrao do mercado financeiro

internacional reforou a dependncia financeira das economias

satlites. 22 merc das vicissitudes das finanas

internacionais, as regies perifricas viram-se foradas ora a

gerar megasupervits comerciais, destinados a pagar o servio

da dvida externa, ora a produzir megadficits comerciais

para, mediante a compra macia de produtos estrangeiros,

viabilizar a absoro de emprstimos internacionais.

Compromete-se, assim, o papel do mercado interno como centro

dinmico da economia. 23

Em terceiro lugar, a hegemonia da ideologia neoliberal

levou a dependncia cultural ao paroxismo, tornando as

sociedades perifricas particularmente indefesas ante os

movimentos especulativos do capital.

,, Negando a vontade

poltica como meio de construo da nao, as sociedades

-l para uma breve discusso sobre as caractersticas do padro tecnolgico

emergente, consultar, COUTINHO, L.C., A terceira revoluo ... , Economia e
Sociedade, n.1, p. 69-88, 1992; SALM, c., FOGAA, A., Modernizao
industrial e a questo dos recursos humanos, Economia e Sociedade, n.l, p.
111-134, 1992; WOMACK, J. et a1. - The Machine that changed the world,
1990. Sobre os pr-requisitos tcnicos e econmicos para a absoro do novo
padro tecnolgico, ver CORIAT, B., TADDEI, D. - Made in France, 1993.
2
- Sobre a estratgia dos bancos credores internacionais nas economias
dependentes, ve~ CEPAL - El compo~tamiento de los bancos transnacionales y
la crisis internacional de endeudamiento, 1989; DEVLIN, R. - La evolucin
del problema de la deuda externa en Amrica Latina y el Caribe, 1988 .
... J. para uma discusso sobre o assunto, ver interessante pesquisa sobre o
caso brasileiro, em CARNEIRO, R. Supervit comercial e crescimento
sustentado, 1990.
DAVIDSON, P., What international payment scheme would Keynes have
suggested for the twenty-first century? In: SEMINRIO A INSERO
INTERNACIONAL NO BRASIL NOS ANOS 90, 1990; MINSKY, H.P., Integrao
financeira e poltica monetria, Economia e Sociedade, n.3, p. 21-36, 1994;
KREGEL, J .A., Riscos e implicaes da globalizao financeira para a
autonomia de polticas nacionais, Economia e Sociedade, n.7, p. 29-50,
 23

perifricas ficaram sem instrumento para negoc.i.E<.r os termos de

sua insero no sistema capitalista mundial, e para preservar

as premissas mais elementares de um Estado nacional. 25 Deixadas

ao livre jogo das foras de mercado, as tendncias da diviso

social do trabalho vm restringindo as indstrias das
economias dependentes aos setores mais atrasados, de baixo

contedo tecnolgico, nos quais ainda possivel obter

vantagens comparativas no comrcio internacional s custas da

superexplorao da fora de trabalho e da degradao do meio

ambiente. 26

Portanto, na fase atual do processo de desenvolvimento

capitalista, as economias perifricas j no contam com a

possibilidade de fuga para a frente, mediante estratgias que

combinem crescimento econmico e avano no processo de

construo das bases materiaisT sociais, politicas e culturais

27
do Estado nacional burgus. Sem possibilidade de controlar

nem os fins nem os meios do processo de acumulao, as

contradies entre dependncia e desenvolvimento nacional

tornam-se agudas e ameaam transformar-se em antagonismos

abertos.

Na Amrica Latina, a mudana no contexto histrico

desarticulou os processos que haviam permitido a vrias

economias da Amrica Latina sair da condio primrio-

1996; COUTINHO, L.c., BELLUZZO, L.G.M., Desenvolvimento e estabilizao sob

finanas globalizadas, Economia e Sociedade, n.7, p. 129-154, 1996.
~s. A propsito ver debate proposto por FIORI, J. L. - A governabilidade
democrtica na nova ordem econmica, 1997.
-" MOHOUD, E.M. Changernent technique e division internationale du
travail, 1993; AMIN, S. - La dconnexion, 1986; ARRIGHI, G., DRAGEL, J.,
The stratification of the Norld economy ... Review, n.4, 1994.
 24

exportadora e avanar na formao de uma base produtiva

voltada para o atendimento de um mercado interno nacionalmente

articulado. A industrializao para substituio de

importaes que avanava pela linha de menor resistncia,

ancorada no Estado e impulsionada pelo capital internacional -

revelar-se-ia particularmente vulnervel s novas tendncias

do sistema capitalista mundial. A valorizao da riqueza

desvinculada de avanos nas bases tcnicas e financeiras do

capital havia gerado um sistema produtivo que operava com

baixos ndices de produtividade, elevados nveis de proteo e

nfimo grau de concorrncia. A incapacidade de absorver a

superpopulao excedente permanentemente marginalizada do

mercado de trabalho tinha comprometido os mecanismos de

transferncia dos aumentos de produtividade para os salrios,

criando bloqueios que restringiram a ampliao da capacidade

28
de consumo da sociedade.

No Brasil, a exausto do processo de substituio de

importaes deu incio a um perodo de estagnao da renda per

capita, de obsolescncia das foras produtivas, de

enfraquecimento da estrutura de capital das empresas nacionais

e de desmantelamento do Estado desenvolvimentista.

Interrompia-se, assim, um longo ciclo de expanso das foras

"' A respeito, ver FURTADO, C., Globalizao das estruturas econmicas e

identidade nacional. Estudos Avanados, n.l6, 1992.
28
No perodo do ps guerra, a ausncia de um sistema nacional de cincia
e tecnologia e a inexistncia de um padro de financiamento autnomo no
comprometeram a expanso das foras produ ti_ vas porque o cap tal
internacional estava diretamente envolvido no processo de industrializao.
O atraso nas relaes sociais no representou um empecilho ao
desenvolvimento das foras produtivas porque o mercado interno era
suficientemente amplo para viabilizar a assimilao das tecnologias
 25

produtivas durante o qual a economia brasileira havia ampliado

seu mercado interno, internalizado as estruturas fundamentais

da Segunda Revoluo Industrial e cristalizado as bases do

Estado nacional burgus. 29 Sem condies de enfrentar os

desafios da concorrncia internacional, a sobrevivncia da

indstria brasileira ficou ameaada e o Estado nacional

tornou-se sujeito a processos de reverso neocolonial que

colocam em risco a prpria continuidade do processo de

construo da nao. 30

O impacto das novas tendncias do sistema capitalista

mundial sobre a economia nacional foi sobredeterminado pela

submisso da poltica econmica s presses dos credores

internacionais para que o pas reciclasse a dvida externa,

bem como pelo apoio incondicional oferecido aos movimentos do

grande capital, de fuga para a liquidez e de busca de mercados

externos - expedientes utilizados pelas grandes empresas para

mitigar as incertezas provocadas pela exausto do padro de

acumulao. So tais processos os principais responsveis pela

crise do padro monetrio brasileiro, cujo sintoma mais

amortizadas da Segunda Revoluo Industrial e porque as exigncias de

~ualificao da fora de trabalho eram mnimas.
- . O desempenho da economia brasileira foi estudado por CARNEIRO, R.
Crise, estagnao e hiperinflao, 1991. o mais completo balano da
situao da indstria brasileira encontra-se em COUTINHO, L.C., FERRAZ,
J.C. (Org.), Estudo da comoetitividade da indstria brasileira, 1994. Para
uma interessante discusso sobre a crise do Estado, consultar FIORI, J.L. -
A crise do Estado desenvolvimentista no Brasil, 1986.
"". Um balano do desempenho das economias latino-americanas na dcada de
oitenta pode ser visto em CEPAL - El desar.rollo de Amrica Latina en los
aiios ochenta, 1981. Sobre os custos sociais do ajustamento das economias
latino-americanas, ver GARCIA, N. E. Deuda externa y empleo (Amrica
Latina, 1980-1986), 1988. Uma anlise mais recente pode ser encontrada em
PANORAMA SOCIAL DE AMRICA LATINA, l997. Sobre o novo papel das economias
latino-americanas na economia mundial, ver BRADFORD JR., C. I. (Org.)
Options Stratgiques pour L'amerique Latine dans les Annes 90, 1992;Idem -
 26

conspcuo foi a dificuldade de debelar a tendncia

acelerao da inflao, ao longo de toda a dcada dos

oi tenta. 31

At o incio da dcada dos noventa, a subordinao da

poli ti c a econmica ao esquema convencional de reciclagem da

dvida externa transformou a transferncia de recursos reais

ao exterior no principal eixo de articulao da interveno do

Estado na economia. 32 Nesse perodo, para evitar uma violenta

crise de desvalorizao de ativos produtivos, as autoridades

econmicas sustentaram artificialmente a rentabilidade

corrente das empresas e o valor contbil de seus patrimnios,

adotando medidas para evitar uma recesso aberta e prolongada

e resistindo s presses para a liberalizao da economia. 33

Premido pela urgncia de administrar a extrema

instabilidade da economia, o Estado brasileiro no articulou

Mobiliser les Investissements Internationaux pour L'amerique Latine, 1993;

Idem - Redfinir L'tat en Amrique Latine, 1994.
~~ Uma interessante anlise das raizes estruturais do processo
inflacionrio que acometeu as economias dependentes que mais haviam
avanado na construo de um sistema econmico nacional encontra-se em
ALMEIDA, J.S.G., BELLUZZO, L.G.M., Enriquecimento e Produo, Novos Estudos
CebraP, n.23, p. 121-128, 1989.
~L. O padro de reciclagem da di vida externa foi armado para viabilizar a
gradativa diminuio da carteira dos bancos privados nos pases devedores,
a diversificao do risco de suas aplicaes e o fortalecimento de sua base
de capital. A propsito ver, DEVLIN, R., La deuda externa vs. el desarrollo
econmico: Ame.rica Latina en la enc.rucijada, Estudios Cieplan, n. 17, p.
69-100, 1985; SAMPAIO JR., P.S.A., Auge e declnio da estratgia
cooperativa de reciclagem da dvida externa, Novos Estudos Cebrap, n.25, P.
118-135, 1989.
~,

-.ALMEIDA, J.S.G., NOVAIS, L.F., A empresa 1ider na economia brasileira,

1991. O predomnio dos inte.resses dos grandes grupos econmicos acarretou
forte assimetria na distribuio dos sacrifcios impostos pela crise do
padro de industrializao. A ausncia de medidas compensatrias para
amparar a populao atingida pelo desemprego e pela acelerao dos preos,
a poltica deliberada de arrocho salarial e o colapso da infra-estrutura de
servio pUblico implicaram significativo aumento na excluso social. Ver,
BRANDO, J. L., GOTTSHALK, A., Recesso, pobreza e familia - a dcada pior
do que perdida, So Paulo em Perspectiva, v. 4, n.1, p. 100-109, 1990. Para
um balano da poli tica social do governo brasileiro ver FAGNANI, E. ,
 27

um plano de reorganizao pr:Jdu;::iva . .-:;_ renegociao da dvida

externa no significou a superao do estrangulamento cambial

e o ajuste privado no teve C2mo contrapartida um au.."'rtento da

04
compettividade dinmica da economla brasileira. Por isso,

ainda que a estratgia de protelar o enfrenta.mento dos

problemas colocados pelo novo contexto internacional tenha

evitado a hiperinflao aberta, ela s agravou o atraso

relativo do parque produtivo. Mais do que isso: ao preservar

os vnculos financeiros dos credores externos com os muturios

internos, particularmente com as unidades de gasto do setor

pblico, a reciclagem da dvida externa reforou

extraordinariamente a influncia da comunidade financeira

Poltica social e pactos conservadores no Brasil: 1964-1992, Economia e

Sociedade, n. 8, p. 183-238, 1997 .
. A hiptese aqui desenvolvida a de que foi a ao do Estado que evitou
que a fuga generalizada para a liquidez provocasse uma violenta crise de
liquidao de ativos produtivos. Na primeira metade dos anos oitenta, tal
estratgia se traduziu em medidas que procuravam compatibilizar a gerao
de megasupervits comerciais com a- preservao de um patamar de demanda
efetiva suficiente para evitar crises abertas de liquidao. Para tanto,
foram tomadas medidas destinadas a contrabalanar os efeitos da contrao
do mercado interno sobre a contabilidade das empresas, tais como estmulos
s exportaes, estatizao da divida externa e defesa artificial da
rentabilidade corrente do grande capital industrial. Na segunda metade da
dcada, o crescente risco de que os grandes detentores de riqueza
financeira fugissem concentradamente oara ativos reais e moeda estrangeira
colocou a poltica econmica inte9ralmente a reboque dos movimentos
especulativos do mercado financeiro e dos grandes grupos exportadores.
Conciliar os compromissos assumidos com os credores internacionais com a
preservao da confiana na moeda nacional tornou-se, assim, o principal
desafio das autoridades econmicas. A impossibilidade de alcanar
.simultaneamente essas duas metas levou adoo de um padro de gesto
econmica que combinava a suspenso temporria dos pagamentos aos credores
internacionais com a administrao ad hoc da tendncia acelerao
inflacionaria. Sem raio de manobra para arbitrar o nvel das taxas de juros
e as condies de liquidez dos ativos financeiros, a poltica
antiinflacionria ganhou um carter paradoxal, assumindo a forma ora de
"choques" - destinados a controlar diretamente os preos e desindexar a
economias, quando o processo inflacionrio ameaava fugir completamente de
qualquer controle -, ora de uma poltica de "coordenao" dos aumentos de
preos e reindexao da economia, cruando, aps a liberao dos preos, a
acelerao inflacionaria voltava a l;anhar impeto. CARDOSO DE MELLO, J.M.,
BELLUZZO, L.G.M. (Org,) - FMI x Brasil A armadilha da recesso, 1984, Ler
tambm, SAMPAIO JR., P.S.A. -Padro de reciclagem ... , cap. 3 a 7; SAMPAIO
JR., P.S.A., AFFONSC, R.B.A., KANDIR, A. -Ajustamento e estabilizaco no
Brasil nos anos oitenta ... , [1990], -
 28

inter:1acional sobre os ::umas :la ooltica econmica

brasileira. :;c E ao chancelar ~ ajuste privado em direo a

ativos financeiros e s expcr':aes, o movimento de ajuste

privado provocou o encilhamento financeiro do setor pblico.""'

No final dos anos oitent:a, a falta de perspectiva em

relao retomada do financiamento externo, o crescimento

acelerado da dvida pblica e o progressivo encurtamento do

perfil de vencimento dos ttulos pblicos evidenciavam que a

crise dos padres de financiamento externo e interno havia

atingido o clmax. 37 Impotente ante os grandes detentores de

riqueza financeira e dependente dos setores geradores de

divisas internacionais, o Estado brasileiro ficou sem

instrumentos para fazer poltica econmica.-~'' Por esse motivo,

o agravamento da incerteza e a extrema fragilidade financeira

do setor pblico diminuam dramaticamente o raio de manobra do

Estado para continuar resistindo ao impacto desagregador do

novo padro de concorrncia intercapitalista sobre o parque

industrial brasileiro.

dentro dessa conjuntura que se d a inflexo na

poltica econmica do incio dos anos noventa, quando o Brasil

35
SAMPAIO JR., P.S.A., Dvida externa; por que nossos governos no
enfrentam os bancos internacionais? Revista Nossa Amrica, 1990; BOMTEMPO,
H.C., Transferncias externas e financiamento do governo federal. IN
BATISTA JR., P .N. (Org.) Novos ensaios sobre o setor externo da economia
brasileira, 1988; CAVALCA.NTI,C Transferncias de recursos ao exterior e
substituio de divida externa por divida interna, 1988.
_,, A relao entre ajustamento privado e desajustamento das finanas
pblicas estudada em TEIXEIRA, E. e BIASOTO JR., G. Setor oblico nos
anos oitenta: desequilbrios e ruptura do padro de financiamento, 1988.
~. WATKINS, A.J., Perspectivas latinoamericanas en los mercados
financieros, Revista de la Cepal, n.37, 1989.
30
A respeito da perda na capacidade de fazer poltica monetria ver
ALMEIDA, J.S.G., BELLUZZO, L.G.M., Crise e reforma monetria no Brasil. So
Paulo em Perspectiva, n.1, p. 63-75, 1990. Sobre a crise fiscal consultar,
BELLUZZO, L.G.M., PARENTE, P.P. Dficit Pblico, 1988.
 29

passou a sancionar sis-cematicamente as presses liberalizantes

da comunidade financeira internacional. Percebendo o perlgo

que significava continuar .insistindo em uma poltica de

resistncia s exigncias da globalizao sem apontar para a

superao do impasse gerado pela exausto da industrializao

pesada perigo representado pela crescente presena das

foras populares na vida poltica nacional as classes

dominantes brasileiras unificaram-se monoliticamente em torno

de um objetivo comum: a promoo de uma nova rodada de

modernizao dos padres de consumo. 39 Capitulando s

recomendaes do Consenso de Washington, a poltica econmlca

passou a articular-se, desde ento, em funo da necessidade

'ajustar' o Brasil s exigncias da mundializao do capital. "'1

A liberalizao da economia fez com que a

industrializao pesada, h tempo agonizante, entrasse em fase

terminal, desencadeando um processo de desestruturao do

:s
f: emblemtica da z:.ova escala de prioridades das classes dominantes
brasileiras a consigna do candidato Collor de Mello: "o carro brasileiro e
um carroa". Florestan Fernandes fez a crnica do processo poltico que
desembocou na liberalizao da economia em artigos publicados na imprensa,
sobretudo na Folha de So Paulo. Alguns desses artigos foram reunidos nos
livros Democracia e Desenvolvimento, 1994; e Em busca do Socialismo, 1995.
4
c No caso brasileiro, a liberalizao da economia foi implementada em
dois tempos. Primeiro, seguindo o ritual imposto pela comunidade financeira
internacional para a volta ao mercado de crdito externo, as autoridades
iniciaram uma oolitica de liberalizao comercial e de abertura do sistema
financeiro. Pa"ralelamente, selaram um acordo de .renegociao da dvida
externa nos moldes do Plano Brady. Segundo, aps a recuperao da
capacidade de endividamento externo do pais - fato determinado em ltima
instncia pela elevada liquidez internacional e pela diminuio do peso dos
haveres no Brasil na carteira dos bancos privados internacionais -, foi
implementada uma poltica de estabilizao baseada na ancoragem da moeda
nacional em uma taxa de cambio (sobrevalorizada} e na acelerao da
abertura comercial e financeira, da privatizao das empresas pblicas e da
desnacionalizao da economia. Sobre a estratgia de l.iberalizao da
economia brasileira na dcada de noventa, ver, PORTUGAL, J .G. (Org. J,
Gesto estatal no Brasil, 1991; Idem, Gesto estatal no Brasil, 1995;
PRATES, D.M. Abertura financeira e vulnerabilidade externa: a economia
brasileira na dcada de noventa, 1997. A propsito da poltica de
estabilizao ver TAVARES, M.C., A economia poltica do real, 1997.
 30

aparelho produtivo que est c::::-mprometendo os El_OS estratgicos

do sistema econmico brasileiro''~ No difcil imaginar os

efeitos desagregadores que as tendncias em curso provocam em

uma sociedade com w.-n territrio de dimenses continentais;

imenso contingente populacional; acentuadas heterogeneidades

regionais; secular desequilbrio social; grau de urbanizao

equivalente ao de pases industrializados; e parque industrial

altamente diversificado.

A crise do padro de industrializao pesada desarticulou

um dos principais mecanismos ideolgicos e legitimao

ideolgica do status quo nas classes operrias e nas camadas

mais desfavorecidas da populao: a iluso de classificao

social alimentada pela elevada mobilidade social verificada ao

longo do ciclo de substituio de importaes. A falta de

dinamismo do novo modelo econmico e sua elevada instabilidade

diminuram significativamente o multiplicador de emprego dos

setores mais produtivos da economia. A liberalizao da

economia e os efeitos destrutivos da nova onda tecnolgica

sobre as estruturas da Segunda Revoluo Industrial fizeram

com que aumentasse dramaticamente a heterogeneidade estrutural

da base produtiva; fizeram aumentar tambm a importncia

relativa do desemprego tecnolgico provocado pela modernizao

das foras produtivas e pela concorrncia de produtos

importados. A dcada de noventa marcou, assim, uma radical

-11 SILVA, G. A.L. e LAPLANE, M.F., Dinmica recente da indstria

brasileira e desenvolvimento competitivo, Economia e Sociedade, n.3, p. 81-
98, 1994; LAPLANE, M.F., SARTE, F., Investimento direto estrangeiro e a
retomada do crescimento sustentado nos anos 90, Economia e Sociedade, n.S,
 31

degradao no estatuto :::abalho na sociedade brasileira,

revertendo o lento e tortJoso processo de formao de um

mercado de trabalho relativamer:te homogneo.<:

Alm de agravar a crise s:Jcial no campo e na cidade, a

ruptura das bases materiais que sustentavam as correntes

migratrias comeou a fomentar perigosas rivalidades inter-

reg1onais e processos de segregao social. 43 Por isto, o

esgotamento do processo de substituio de importaes minou a

solidez material e social do pacto federativo brasileiro,

colocando em questo a prpr1a coeso territorial do pais.

Esboada no ps-guerra e consolidada durante a ditadura

mil i ta r, a unidade que sedimentava os interesses das

oligarquias regionais baseava-se em dois pilares fundamentais:

o pnico em relao emergncia do povo na poltica e o

consenso em torno da industrializao corno objetivo

estratgico das classes dominantes. H O segundo pilar teve que

ser imolado para que uma parcela da populao brasileira

p. 143-182, 1997; e COUTINHO, L., A Especializao Regressiva: Um Balance

do Desempenho Industrial Ps Estabilizao, 1997.
Tal processo se consubstanciava em um padro de absoro de mo de
obra: os trabalhadores expulsos do campo tendiam a ser empregados em
atividades de baixa produtividade nas cidades espera de sua eventual
absoro nas atividades industriais de elevada produtividade. A propsito
ver, RODRGUEZ, O. - Agricultura, subempleo e distribucin del ingresso,
1983; PORTUGAL, J.G. Crescimento acelerado e absoro de fora de
trabalho no Brasil, 1988. As mudanas no funcionamento do mercado de
trabalho so discutidas em, BALT~~' P.E.A., Estagnao da economia,
abertura e crise do emprego urbano no Brasil, Economia e Sociedade, n.6, p.
75 112, 1996; CEPAL La transformac-in sacio ocupacional de Brasil, 1960-
1980 y la crisis social de los 80, 1986; BALTAR, P., HENRIQUE, W., Emprego
e renda na crise contempornea no Brasil. In OLIVEIRA, C.A.B. et al. O
do e final do 1994.

nem
n.l, p. 25-27, 1990.
 32

pudesse i::1gressar r.a nova rodada de modernizao dos padres

de consumo.

Exposta ao processo de mercantilizao que se irradia do

centro do sistema capitalista !nundial, a economla brasileira

fica sujeita a foras centrifugas que tendem a segmentar o

espao econmico nacional entre regies que conseguem

encontrar nichos de mercado na nova diviso internacional do

trabalho verdadeiras "ilhas de prosperidade,. que procuram

aumentar seu grau de autonomia em relao ao poder central - e

regies que ficam marginalizadas do comrcio internacional e

que tendem a ser desarticuladas em partes estanques, fechadas

sobre si mesmas. ~ 5

***

Em suma, a incapacidade de evitar os efeitos destrutivos

da crise da industrializao pesada est comprometendo as

bases materiais, sociais e polticas do Estado nacional,

colocando o Brasil sob a ameaa de processos de reverso

neocolonial que interrompem o movimento de construo da

nao. Nessas circunstncias, no exagero afirmar que haja

uma incompatibilidade incontornvel entre: (1) a disciplina

financeira e monetria exlgida pela comunidade financeira

internacional; (2) a reproduo de mecanismos de mobilidade

Sobre os impactos territoriais, ver CANO, VI. Reestruturao

internacional e repercusses inter regionais nos paises
subdesenvolvidos ... , 1989. A respeito da crise do federalismo, consultar a
srie organizada por AFFONSO, R.B.A., SILVA, P.L.B. ~ A Federao em
Perspectiva, 1995; Idem. - Federalismo no Brasil: Reforma Tributria e
Federaco, 1995; Idem. - Desigualdades Regionais e Desenvolvimento, 1995;
 33

social que seJam capazes de dar um mni~rto de legitimidade aD

sistema poltico; e (3) a recomposio de um esquema regional

de poder que neutralize as poderosas foras que levam ao

fracionamento da nao. A adversidade do momento histrico e

os complexos problemas com que o Pas se defronta revelam que

no h atalho para o desenvolvimento nacional. o desafio

colossal e, ao contrrio do que se alardeia, no haver

cooperao internacional.

2. A Crise da Teoria do Desenvolvimento

A incapacidade de deter o processo de reverso

neocolonial e de criar alternativas de participao no sistema

capitalista mundial que sejam compatveis com a continui.dade

do processo de construo nacional foi reforada pela crise

que abalou os alicerces da teoria do desenvolvimento. A crise

imobilizou as foras polticas comprometidas com o processo de

construo da nao, deixando as sociedades latino-americanas

desarmadas para enfrentar seus dilemas histricos. Evidenciam

o ceticismo em relao s promessas desenvolvimentistas do

ps-guerra os ttulos dos balanos feitos a respeito dos

dilemas das economias perifricas: The Birthl' Lfe and Death

of Development Economics, de Dudley Seers, The Rise and

Idem. - Empresas Estatais e Federao, 1996; e Idem. - Descentralizaco e

Polticas Sociais, 1996.
 34

Decline of DeT.elopmen:: ;:-~,,,,.,,~,..,.',.,~

--'-"'--'""~--~,
de }\.lbert 2irsch.'nan, The

Poverty of Development E:::::mo;nics, de Deepak Lal. _;,;

Na tradio que ::egemo~~izou a reflexo critica sobre os

dilemas do desenvolvimenL~ :atino-americano, a crise assumlu a

forma de uma profunda ::::-eviso no enfoque estruturalista da

Cepal inaugurado por Raul ?rebisch, em 1949, com a publicao

de "El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de

sus principales problemas".-- O ncleo central das proposies

de Prebisch consiste em mostrar que a antinomia Centro-

Periferia fechava as portas para a construo de sistemas

econmicos nacionais e, portanto, que a posio subalterna no

sistema capitalista mundial tenderia a conduzir as sociedades

latino-americanas a um beco sem sada que comprometeria seu

futuro como Estado nacional. Donde a necessidade ineludvel de

superar as foras externas e internas responsveis pelo

subdesenvolvimento, processo que, a seu ver, se confundia com

a industrializao nacional. ::.Ja dcada de oitenta, fazendo uma

sntese da essncia do estruturalismo, Prebisch colocou a

questo nos seguintes termos: "A idia de que a tendncia do

capitalismo em expandir-se mundialmente traria consigo, de

maneira espontnea, o desenvolvimento da periferia foi ~

mito. A Cepal tratou de demonstr-lo, de provar que no houve

tal tendncia espontnea industrializao latino-americana.

46
A propsito ver, OMAN, C. et: WIGNARAJA, G. - L'volution de la pense
conomique sur le clvelopement depuis 1945, 1991; BADIE, B. Le dvelopement
~olitique, 1994; SPYBEY, T. Social change, development & dependency, 1992.
''. PREBISCH, R. El desarrollo econ6mico de Amrica Latina y algunos de sus
principales problemas. In: IDE. Estudio.s por regiones y por pases, 1.964,
p. 1-66. O pensamento da Cepal estudado com detalhe no excelente trabalho
de RODRGUEZ, O. Teoria do subdesenvolvimento da CEPAL, 1981.
 35

Esta ltima foi, pelo con.tr!:':c-, llro. ato deliberado nosso, .J...T[[a

resposta s crises dos centros ;duas grandes guerras mundiais

e, entre elas, a grande depressc.)". ~ 0

Nos anos sessenta, a dificuldade encontrada por vrios

pases da regio para aprofundar o processo de substituio de

importaes e a frustrao em relao aos efeitos da

industrializao sobre as bases do subdesenvolvimento latino-

americano estimularam vrios economistas e socilogos da Cepal

a iniciar um vigoroso esforo de crtica aos limites da

industrializao para substituio de importaes.~ 9 Por ironia

da Histria, no final da dcada, quando o processo de

industrializao subdesenvolvida dava seus ltimos suspiros,

inicia-se na Cepal um movimento revisionista que, inspirado

pelo rpido crescimento da economia brasileira, apontava em

direo oposta ao ceticismo da ala mais crtica da

instituio. A reao assumiu a forma de uma negao dos

supostos bsicos da Economia Poltica da Cepal, qual seja a

idia de que o desenvolvimento nacional era solapado pelas

tendncias centrpetas do capitalismo e pelo extremo

desequilbrio social herdado do perodo colonial .

.Je PREBISCH, R. Prefcio. In: RODRGUEZ, O. Teoria do ... , 1981, p. 8.

" Entre os principais trabalhos que procuravam superar as insuficincias
do enfoque estruturalista, vale destacar, PINTO, A. Inflacin: races
estructurales, 1973; QUIJANO, A. Cultura y Dorodnacin, Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, v. 12, n.2, p. 39-56, 1971; VUSKOVIC,
P. ConcentraciOn y marginalizacin en ele desarrollo latinoamericano,
[1969] e Idem. A distribuio de renda e as opes de desenvolvimento,
[1970]. In: Serra, J. (Org.) Amrica Latina: Ensaios de interpretao
econmica, 1976; FAJNZYLBER, F. Oligoplio, empresas transnacionais e
estilos de desenvolvimento, Estudos Cebrap, n.19, p. 5-36, 1977. No Brasil
destacam-se os trabalhas de TAVARES, M.C. Auge y declinio del processo de
susJ:itucian de importaciones. Boletin Econmico de Amrica Latina, v.9,
n.l, 1964; e FURTADO, c. Subdesenvolvimento e Estaqnaco da Amrica Latina,
1966.
 36

A projeo de uma conju.ntura histrica muito particular

como um dado invarivel da situao Derifrica levou

concepo de que j :1o havia :ncornpatibilidade entre

imperialismo e consolidao de sistemas econmicos nacionais.~

A presena de burguesias dependentes com maior capacidade de

negociao no cenrio internacional - fenmeno relacionado com

o complexo equilbrio geopoltico da Guerra Fria - induziu

superestimao do grau de autonomia das economias perifricas.

o interesse do capital internacional em aproveitar as

oportunidades de investimento geradas pelo processo de

substituio de importaes mediante o deslocamento de

unidades produtivas interesse associado a uma fase

especifica do movimento de internacionalizao do capital

levou inferncia de que j no havia oposio irreduti vel

entre imperialismo e industrializao perifrica.

"Dependncia e Desenvolvimento", de Fernando Henrique

Cardoso e Enzo Faletto, marca esta importante inflexo no

pensamento da Cepal. ~ No plano terico, o dinamismo da

economia perifrica passou a ser visto como produto de

processos condicionados, em primeira instncia, por foras

'!O A concepo de imperialismo utilizada neste trabalho tem por objetivo

caracterizar urna fase do desenvolvimento capitalista. As bases tericas
desta concepo foi estabelecida nos trabalhos de LENIN, V.I., Imperialism,
The Highest Stage o f Capitalism. In: LENIN Selected Works, 1967, Jv.;
HOBSO:N, J .A. Imperialism, 1965; BUKARIN, I, N,, A Economia Mundial e o
Imperialismo, 1984; LUXEMBURGO, R. A Acumulao do Capital: Contribuio ao
Estudo Econ6mico do Imperialismo, 1984; HILFERDING, R., El Capital
Financiero, 1981.
CARDOSO, F.H., FALETTO, E. Dependnc;a e Desenvolvimento, 1970. Ver
tambm, SERRA, J., CARDOSO, F.H. Las desventuras de la dialetica de la
dependencia, [s.d.]; CARDOSO, F.H. As idias e seu lugar, 1980.
 37

internas, e, em ltima, por foras externas No plano

histrico, chegou-se concluso de que dependncia e
desenvolvimento poderiam marchar paralelos":-. Eliminada a

urgncia de superar a dependncia externa, o destino das

sociedades perifricas passava a depender de estratgias de

associao com o capital internacional que estimulassem a

entrada de investimentos estrangeiros, na suposio de que o

avano da acumulao capitalista asseguraria a impulso da

industrializao e de que a industrializao era o prprio

desenvolvimento.~~

A mudana fundamental no modo de interpretar o grau de

autonomia relativa das economias satlites no sistema

Prevalece a concepo de que o desenvolvimento do capitalismo

dependente complexamente determinado " ( ... ) em primeria instncia pela
luta de classes e o desenvolvimento do capitalismo no interior de cada uma
das formaes econmicas das sociedades dependentes e, em ltima instncia,
pelos perodos do desenvolvimento do capitalismo em escala mundial".
CARDOSO, F.H. -Dependncia revisitada. In: As Idias ... , 1980, p.73.
ss, A idia de Cardoso que " (,,.) a partir da dcada de 1950 como
consequncia da prpria reao local, consubstanciada em polticas
industrializadoras e protecionistas, mudou a estratgia das empresas
estrangeiras ( ... ).A ao do empresariado local ( ... ) mostrou que existiam
possibilidades 'tcnicas' de industrializar produtos de consumo corrente e
de substituir as importaes, desde a poca da Segunda Grande Guerra,
quando se interrompera o fluxo de importaes. A participao do estado na
regulamentao econmica e na proteo dos mercados, bem como no deslanchar
da produo de insumos industriais bsicos ( ... ) e, ainda por cima, a
difuso de uma ideologia favorvel ao desenvolvimento, criaram desafias
para a antiga poltica antiindustrializante do capital estrangeiro. Dai
para frente a competio pelos mercados internos dos paiEes perifricos,
bem como a crescente internacionalizao e diversificao da produo
propiciada pela concorrncia entre as grandes empresas oligoplicas,
tornaram obsoleta a crena no papel 'antiindustrializador' do capital
estrangeiro, pelo menos no caso dos pases com importantes mercados
internos potenciais", CARDOSO, F. H. As Idias ... , 1980, p. 140.
54
Nas palavras de Cardoso, "A tese que desejo indicar ( .. ,) insiste em
que o novo carter da dependncia (depois da internacionalizao do mercado
interno e da nova diviso internacional do trabalho que franqueia
industrializao as economias perifricas) no colide com o desenvolvimento
econmico das economias dependentes. Por certo, quando se pensa que o
desenvolvimento capitalista supe redistribuio de renda, homogeneidade
regional, harmonia e equilbrio entre os vrios ramos produtivos, a idia
de que est ocorrendo um processo real de desenvolvimento econmico na
periferia dependente ( ... ) parece absurda. Mas no este o entendimento
marxista sobre o que seja desenvolvimento (ou acumulao) capitalista",
 38

capitalista mundial decor~e ao suposto de que, dentro do raio

de possibilidades aberto pelo c:mtexto externo, o sentido, o

ritmo e a intensidade das transformaes capitalistas poderiam

ser calibrados de dentro para fora, como se a condio

perifrica significasse apenas ~, retardo na forma de absorver

as estruturas e dinamismos do capitalismo mas no

comprometesse a capacidade das sociedades dependentes de

controlar os fins e os meios do desenvolvimento.~ 5 A evoluo

das economias dependentes passou a ser vista como uma espcie

de eterno catching up, cuja eficcia revelaria a maior ou

menor capacidade do Estado nacional de articular estratgias

de acesso s tecnologias que esto na vanguarda do processo de

modernizao das foras produtivas. Assim, o esforo de

compreender a especificidade as respostas das economias

dependentes ao contexto internacional levou paulatina

diluio dos condicionantes externos que desestabilizam o

desenvolvimento dependente, abrindo as portas para que o

movimento das economias _perifricas fosse pensado como um

Idem. Ibidem, p. 76. No mesmo sentido, ver WARREN, D. Imperialism and

Ca.pitalist Industrialization, New Left Review, 1973.
O.. importante ressaltar que, apesar dos desvios que acabariam levando
negao do enfoque estruturalista da Cepal, mrito da teoria da
dependncia de Falletto e Cardoso o esforo de integrar os condicionantes
sociais e polticos do desenvolvimento dependente ao pensamento da Cepal.
Podemos sintetizar esta contribuio com as seguintes palavras de Cardoso,
"A novidade das anlises da dependncia no consistiu, ( ... ); em sublinhar
a dependncia externa da economia que j fora demostrada pela Cepal. Ela
veio de outro ngulo, veio da nfase posta na existncia de relaes
estruturais e globais que unem as situaes perifricas ao Centro. Os
estudos sobre a dependncia mostravam que os interesses das economias
centrais (e das classes que as sustentam} se articulam no interior dos
pases subdesenvolvidos com os interesses das classes dominantes locais.
Existe pois uma articulao estrutural entre o Centro e a Periferia e esta
articulao global: no se limita ao circuito do mercado internacional,
mas penetra na sociedade, solidarizando interesses de grupos e classes
externos e internos e gerando pactos oolticos entre eles que desembocam no
interior do estadoff, in CardosO, F.H.: As Idias ... , 1980, p.
 39

processo endgeno. !'l.. idia -'-21plcita que, dentro da

temporalidade do sistema capi::3.lista mundial, o capitalismo

dependente teria um movimento p~prio que poderia se aproximar

mais ou menos do padro de desenvolvimento das economias

centr&is. l'tssim, o esforo de explicar a especificidade da

reao das economias dependentes ao contexto internacional

acabou diluindo os condicionantes externos que desestabiLizam

o desenvolvimento dependente.

A evoluo do movimento revisionista acabaria levando s

ltimas conseqncias o deslocamento da perspectiva original

da Economia Poli ti c a da Cepal. Curiosamente, o desdobramento

da crtica polarizou-se em duas trajetrias distintas. No

interior da Cepal, a crtica abriu espao para a cristalizao

do neo-estruturalismo o brao latino-americano do

neoliberalisrno; no Brasil, a tradio cepalina metamorfoseou-

se na perspectiva do capitalismo tardio uma defesa da

industrializao capitalista retardatria.

A convico de que a i~dustrializao no estava ao

alcance da maioria dos pases latino-americanos levou os

tericos revisionistas da Cepal a abandonar o modelo de

substituio de importaes como paradigma que deveria

orientar a poli ti c a econmica dos pases da regio. '' 6 A

avaliao de que a ordem internacional emergente abria

"" FAJNZYLBER, f. La industrializacin trunca de A.rnrica Latina, 1983;

Idem. Reflexiones sobre las especificidades de Amrica Latina y el sudeste
asitico y sus referentes en el mundo, 1986; Idem. Industrializacin en
Amrica Latina: de la "caja negra" al "casillero vacio", 1990; FFRENCH
DJl..VIS, R. Esbozo de un planteamiento neoestructuralista, Revista de la
Cepal, n. 34, 1988; SUNKEL, O. (Ed.), El desarrollo desde adentro: un
enfocue neoestructura 1 ista para fl._>urica Latina, 1990; BITAR, S.,
 40

importantes r:ichos de mercado para os produtos oriundos da

periferia levou-os a adotar um receiturio que defendia a

insero dinmica das economias perifricas !10 sistema

capitalista mundial.'- Capitaneado por Fernando Fajnzylber,

este movimento culmina com a consolidao de um novo paradigma

terico cujos contornos bsicos foram consolidados em

"Transforrnacin productiva con equidad". 38 A nova Cepal passa,

ento, a defender estratgias de ajuste s mudanas na

economia internacional que se articulam em torno de dois

objetivos bsicos: a busca da competi ti vidade internacional

autntica e o ataque gradual ao problema da equidade. ~,.,

Eliminada a preocupao com a ruptura da situao de

dependncia, a crtica s relaes sociais responsveis pela

subordinao externa e pelas assimetrias internas cedeu lugar

a uma lgica conformista que, ao aceitar o mundo como ele ,

racionaliza a inevitabilidade de uma acomodao passiva s

novas tendncias do sistema capitalista mundial. ,:;o sob este

enfoque, a denncia dos problemas gerados pela tendncia

concentrao de progresso tcnico nas economias centrais abriu

espao a um detalhado receiturio sobre aprendizado

tecnolgico endgeno, de carter neo-schumpeteriano, que

Neoliberalismo versus neoestructuralismo en Amrica Latina, Revista de la

sepal, n. 34, 1988.
". FAJNZYLBER, F. Competitividad intern;;.c.:i.onal, evolucin y lecciones,
Revista de la Cepal, n, 36, 1988; CEPAL, Transformac;n oroductiva,
especializacin industrial y productiva, 1988; FFRENCH DAVIS, R. Generacin
de ventajas comparativas y dinamismo industrial, 1987.
:". CEPAL, Transformacin productiva con equidad, 1990.
9
-_, Para um excelente balano sobre o neo-estruturalismo consultar
~ODRGUEZ, O. CEPAL: viejas y nuevas ideas. v. 1, n.2, 1994.
c,Q. o movimento de aclimatao dos . progressistas latino-
americanos ao liberalismo que caracteriza os novos ares do mundc foi
examinado em PETRAS, J. Ensaios contra a ordem, 1995.
 41

ressalta as "janelas oportunidades" aben:as pela nova

revoluo tecnolgica. O pleiteado nexo entre competitividae

e equidade, um dos ponros que deveria diferenciar o neo-

estruturalismo e a ortodoxa, permanece at hoje como um elo

terico perdido. "2 A importncia decisiva atribuda a

centralizao do Estado nacional foi substituda pela defesa

de polticas flexveis de descentralizao regional destinadas

a elevar o grau de autonomia das instncias de poder infra-

nacionais a fim de aumentar o seu raio de manobra e a sua

plasticidade para articular estratgias de insero na

economia internacional.<> o diagnstico da inflao estrutural

A premissa subjacente que existe " ( ... ) la posibilidade de un

contnuo catching-up del progresso tcnico por parte de las economas
latinoamericanas que adopten sus recomendaciones, o en otras palabras, la
posibilidad de participar de la revolucin tecnolgica en cm:so",
RODRGUEZ, O. "Cepal: Viejas ... , Quanturn, v.l, n.2, p. 56, 1994. Sobre a
integrao de concepes oriundas do neo-schurnpeterianisrno ao arcabouo
terico do neo-estruturalismo, ver RODRGUEZ, o. Hacia una Estrategia de
Desarrollo Autocentrado, 1997.
'~. Corno destaca Rodriguez em Viejas y nuevas ideas, teoricamente, para os
neo-estruturalistas " ( ... ) las mejoras en la distribuicin son necesarias
para lograr una ampliacin significativa del mercado in~erno, la cual, a su
vez, constituye una base insustituible para el aprendizaje tecnolgico y
para la incorporacn intensa y difundida de progreso tcnico". "Sn
embargo" ressalta o autor , "los documentos en que se plasma la
estratgia de transformacin productiva con equidad reconocen que en las
economias latinoamericanas el subempleo y la informaldad urbanas
subsistirn, durante periodos muy prolongados. En verdad, no hay en ellos
un tratamiento preciso del subempleo, de tal modo que ste no es
analiticamente explicado, sino empiricamente reconocido como un hecho
negativo perdurable". Donde a sua concluso, " ( ... ) parece que la cadena
equidad-mercado interno-incorporacin cte tecnologa-transformacion
productiva se diluye en el primer eslabn", CEPAL: viejas ... , Quantum, v.
1, n.2, p. 58, 1994: CEPAL- Polticas sociales y desarrollo social en el
inicio de los aios 90, 1990; Idem. El desarrollo social en los aiios 90:
principales opciones. In: SEMINRIO OPCIONES DE DESARROLLO SOCIAL PARA LOS
ANS 90, 1988; Idem. Recursos humanos, pobreza y las estrategias de
desarrollo, 1989; Idem. Las dimensiones sociales de la transformacin
productiva con eguidad, 1992.
~ No se ignora que, diferentemente das recomendaes oriundas dos
centros hegemnicos, as proposies da Cepa1 sobre a importncia de formas
mais descentralizadas de organizao do poder tambm levam em considerao
razes de ordem social, relacionadas com a necessidade de criar mecanismos
participativos de controle sobre a ao do Estado. A propsito consultar,
BOISIER, S. - En busca del esquivo desarrollo regional: entre la caja neara
y el proyecto poltico, 1995. Ver tambm, OMAN, C.,
 42

como reflexo de conflitos d2.s-::r2.butivos que apom:avam para a

necessidade de mudanas ~as estruturas da economia e da

sociedade e .
_,_Ql simplesmente 3-bandonado. ~ 4 Ao transformar a

estabilidade em condio sine qua non do crescimento, a teoria

neo-estruturalista da inflao converteu a distribuio da

renda vigente em parmetro, e passou a enfatizar a necessidade

de reformas institucionais que erradicassem os mecanismos de

propagao do processo inflacionrio - agora interpretado como

produto de choques exgenos sobre o nvel de preos ..;::,

A frustrao com os resultados da industrializao por

substituio de importaes e o trauma gerado pela reao

contra-revolucionria que abortou os sonhos reformistas

latino-americanos provocaram u.-rna radical mudana de atitude no

modo de a nova Cepal encarar os problemas da sociedade

perifrica. 06 As proposies a favor de reformas estruturais

sofreram abrupto giro de perspectiva que inverteu

completamente seu significado. 1\.o invs de adequar o modo de

organizao da economia e da sociedade necessidade de

Globalizao \regionalizao: o desafio para os pases em desenvolvimento.

Revista Brasileira de Comrcio Exterior, n. 39, p.6-15, 1994.
Sobre a teoria estruturalista da inflao, consultar SUNKEL, o., La
inflacin chilena - un enfoque heterodojo. El Trimestre Econmico, v. 25 n.
4, p.570-599, 1960. PINTO, A. - Inflacin ... , 1973; e PINTO, A. et al. -
Inflao recente no Brasil e na Amrica Latina, 1978 .
., Os principias fundamentais da teoria neo-estruturalista da inflao
podem ser vistos em: TALOR, L. - Structuralist Hac.roeconomics Aplicable
Models for the Third World, 1983; ASSAEL, H., Elementos estructurales de la
acele.tacin inflacionaria, n. 42, p.14l-l46, 1990; CEPAL Crisis econmica
Y polticas de ajuste, estabilizacin y crecimiento, 1986; FANELLI, J .M.,
FRENKEL, R., ROSENWURCEL, G. Growth and structural reform in Latin
America ... , 1990; MASSAD, C., ZAHLER, R., El proceso de ajuste en los anos
ochenta: Revista de la Cepal, u . 23, 1984; PAZOS, F., El desborde
inflacicnario: experiencias y opciones, Revista de la Ceoal, n. 42, P. 121-
140, 1990; RARMOS, J. - Estabi1izacin y liberalizacin econmica en le
Cona Sur, 1984.
~. Ver SUNKEL, O. - La consolidacin de la democracia v del desarrollo en
Chile: desafios v tareas, 1993.
 43

colocar a acur;mlao de capital servio do desenvolvimento

nacional 1 o neo-reformismo da Cepal passou a defender a

necessidade de subordinar o arranJo econmico e social s

exigncias de uma reinsero dinmica no comrcio

internacional. A primazia dos objetivos estratgicos de longo

prazo, ligados necessidade de impulsionar o desenvolvimento

nacional, foi asfixiada pelas preocupaes imediatistas com a

estabilidade monetria. Profundo conhecedor dos meandros da

escola da Cepal, Octavio Rodrguez sintetizou a capitulao do

pensamento estruturalista ao imperialismo da racionalidade

instrumental nos seguintes termos; "En resurnen, se ha tratado

de mostrar que dicha estratgia padece un desbalance en los

enfasis; excesivo en cuanto al progreso tcnico y a sus

efectos virtuosos sobre el crescimiento, la reinsercin

internacional y la equidad distributiva; insuficiente en

cuanto a la dinmica perversa de la heterogeneidad y el

subempleo proprios del subdesarrollo, y al complejo conjunto

de medidas requerido para superar los"."'

Portanto, apesar de reivindicar a continuidade do enfoque

estruturalista, o novo pensamento da Cepal nega os fundamentos

da tradio desenvolvimentista latino-americana. Ao defender o

ajustamento passivo das economias perifricas aos imperativos

do processo de "globalizao", a nova perspectiva rejeitou a

agenda e os termos das solues que caracterizavam a proposta

original do estruturalismo da Cepal. O neo-estruturalismo

renunciou, assim, aos dois principais objetivos que inspiravam

.j'l
RODRGUEZ, O., Teoria o Subdesenvolvimem:o .... , p. 58.
 44

Prebisch -construir sistemas econmicos nacionais e consolidar

centros internos de deciso tornando-se uma alterna ti v a

heterodoxa, mais amena e humana, lgica fria da ortodoxia.

As diferenas entre as doutrinas neoliberais anglo-sax e

latino-americana se reduzem fundamentalmem:::e ao reconhecimento

de que a condio perifrica lmpe a necessidade de que se

estabeleam critrios especficos para orientar a estratgia

de liberalizao. '' 2

No caso do Brasil, o movimento de reviso da Economia

Poli ti c a da Cepal teve um desdobramento prprio. '0" A certeza de

que o salto para a industrializao pesada permitia uma nova

sntese sobre as peculiaridades do desenvolvimento capitalista

na Amrica Latina incentivou Qma radical reviso terica.

Abandonou-se a explicao do movimento das economias

dependentes como uma reao adaptativa ao contexto

internacional; e levou-se s ltimas conseqncias a

perspectiva inaugurada por Cardoso e Faletto [1970]. o

Capitalismo Tardio, de Joo Manuel Cardoso de Mello [1975],

caracteriza de maneira paradigmtica a mudana no modo de

explicar a trajetria da industrializao nas economias

capitalistas de origem colonial. 70 Nas suas palavras, '' ( ... ) a

6
" Fajnzylber discute as diferenas que separam o neo-estruturalismo da
Cepal do neoliberalismo em, La Cepal y el neoliberalismo. Revista de la
Cepal, n. 52, p. 207-210, 1994. Ler tarrbm, SUNKEL, o., ZULETA, G.,
Neoestructuralismo versus neoliberalismo en los ai'ios noventa. Revista de la
Cepal, n. 42, p.35-54, 1990. Uma anlise mais detalhada da questo pode ser
vista em RODRGUEZ, O., CEPAL: viejas ... , Quantum, v. 1, n. 2, 1994
~ 9 Para um balano da evoluo do pensamento econ6mico no Brasil, ver
BIELSCHOVWSKY, R. - Pensamento econ6mico brasileiro o ciclo ideol6aico do
desenvolvimento, 1988.
-, CARDOSO DE MELLO, J.M. - Capitalismo Tardio, (c 1975}, 1982. Estamos
agrupando na perspectiva do capitalismo tardio um conjunto de autores que
tm de uma viso comum sobre o processo de industrializao, compartilhando
 45

partir do estudo do cap:.~a2.ismo tardio mais desenvolvido da

Amrica Latina, torna-se :ossvel indicar teoricamente

direo em que se poderia repensar a histria econmica dos

demais pases latino-americanos como a histria do nascimento

e do desenvolvimento de capit::ismos tardios".

O novo enfoque consiste, essencialmente, em desvendar os

processos que explica~ a internalizao de mecanismos de

acuw~lao de capital, cujo ponto culminante a constituio

de um departamento produtor de bens de produo. ~ 2 No momento

final da industrializao retardatria, o grande desafio das

economias retardatrias superar as descontinuidades tcnicas

e financeiras que obstaculizam o salto para a industrializao

pesada.'" Dado que se parte do princpio de que tais

o mesmo conceito de industrializao, a mesma forma de interpretar o

fatores internos e externos responsveis pelo movimento da economia
brasileira e a mesma periodizao do desenvolvimento capitalista no Brasil,
periodizao que os levou a concluir de que o Brasil havia concludo a
revoluo industrial e autodeterminado seu padro de acumulao. Embora a
crise da economia mundial, em meados de 1970, tenha incentivado uma srie
de trabalhos que procuravam dar conta da nova realidade, tal esforo ainda
no foi sistematizado analiticamente. Entre os trabalhos seminais da
perspectiva do capitalismo tardio, cabe mencionar, CANO, W. - Raizes da
concentrao industrial em So Paulo, 1977; Idem. Desequilbrios
Regionais e Concentrao Industrial no Brasil: 1930-1970, 1985; AURELIANO,
L. No limiar da industrializao, 1981; DF.AIBE, S. Rumos e
metamorfoses, 1985; TAVARES, M.C.T. Acumulao de capital ~
industrializaco no Brasil, 1985; TAVARES, M.C.T. - Ciclo e Crise, 1978;
LESSA, C. A estrataia de desenvolvimento (1974-1976): sonhos e
fracassos, 1978; BELLUZZO, L.G.M., COUTINHO, R. Desenvolvimento
Capitalista no Brasil, 1982 e 1983, 2v.
o~. CARDOSO DE MELLO, op. cit., p. 176. "No basta, no entanto, admitir que
a industrializao latino americana capitalista. E necessrio, tambm,
convir que a industrializao capitalista na Amrica Latina especfica e
que sua especificidade est duplamente determinada: por seu ponto de
partida, as economias exportadoras capitalistas nacionais, e por seu
momento, o momento em que o capitalismo monopolista se torna dominante em
escala mundial, isto , em que a economia mundial capitalista ] est
constituda. a esta industrializao capitalista que chamamos
retardatria", Idem. Ibidem, p. 98.
'". OLIVEIRA, C.A.B. - Consideraces sobre a formao do capitalismo, 1977.
"O Comparando os dilemas da industrializao retardatria com suas
predecessoras, Cardoso de Mello resumiu a questo nos seguintes termos: "Na
industrializao retardatria, os obstculos a t~anspor se tornariam muito
mais srios. J no se tratava de ir aumentando, a saltos mais ou menos
 46

descontinuidades no poderiam ultrapassadas pelo mero

desdobramento do processo de a-::::umulao de capital, conclui-se

que a internalizao da indsc:::::.a de bens de capital, momento

crucial da revoluo industr:3l, exigia urna <<associao>>

virtuosa entre capital nacional, capital estrangeiro e Estado.

Donde o carter providencial do processo de

internacionalizao dos mercados internos. Nas palavras de

Cardoso de Mello, " I 'i a industrializao pesada tinha

escassas possibilidades de nascer como mero desdobramento do

capital nacional e estrangeiro empregado nas indstrias leves:

nem se dispunha de instru.>r.entos prvios de mobilizao e

centralizao de capitais, indispensveis macia

concentrao de recursos externos e internos exigida pelo

bloco de investimentos pesados, nem se poderia obter a

estrutura tcnica e financeira dos novos capitais a partir da

diversificao da estrutura produtiva existente. A expanso,

portanto, no poderia deixar de estar apoiada no Estado e no

novo capital estrangeiro, que se transfere sob a forma de

capital produtivo''. -.J

Ao reduzir a problemtica da industrializao capitalista

retardatria constituio do departamento de bens de

produo, a perspectiva do capitalismo tardio esvaziou a

gradativos, as escalas de uma indstria existente, como ocorreu durante a

Segunda Revoluo Industrial. Ao contrrio, o nascimento tardio da
indstria pesada implicava numa descontinuidade tecnolgica muito mais
dramtica, uma vez que se requeriam agora, desde o inicio, gigantescas
economias de escala, macio volume de investimento inicial e tecnologia
altamente sofisticada, praticamem:e no disponvel no mercado
internacional, pois que controlada pelas grandes empresas dos
pases industrializados", CARDOSO DE MELLO, J .M. - p.
112. A propsito, ver tambem, OLIVEIRA, C.A.B. de
;ndustrializaco ... , 1985.
 47

questo nacional como dos problemas centrais do

desenvolvimento capitalista dependente. A impotncia da

burguesia dependente para tomar iniciativas no plano econmico

deixou de ser um obstculo ao avano do desenvolvimento

nacional, pois a interveno do Estado na economla e a

participao do capital estrangeiro no esforo de
industrializao supririam as deficincias intrnsecas base

empresarial do capitalismo tardio. A nfase na necessidade de

o processo produtivo ficar sob controle de classes sociais

nativas, como nico meio de subordinar o processo de

acumulao a uma dinmica de concorrncia ancorada no espao

econmico nacional, foi, assim, substituda pela sacralizao

do trip capital nacional, capital estrangeiro e Estado como

nica frmula de impulsionar a industrializao pesada.

,-
J

A f no papel construtivo do capital estrangeiro no

desenvolvimento nacional baseia-se na idia de que, uma vez

concluda a revoluo industrial, o mercado interno ter-se-ia

tornado um espao estratgico da concorrncia intercapitalista

em escala mundial e, por isso, uma vez implantado na sociedade

perifrica, o capital estrangeiro tenderia a enraizar-se no

espao econmico nacional. A premissa subjacente que, aps a

constituio de foras produ ti v as tipicamente capitalistas, j

no existiriam grandes assimetrias entre mercado interno e

-, CARDOSO DE MELLO, J.M. -O capitalismo ... , p. 118.

s O capital internacional converte se, assim, em capital estrangeiro - um
parceiro imprescindvel do capitalismo tardio. Alm de reconhecer a
impotncia do capital nacional, parte-se do principio de que no h
contradies irredutveis entre capital nacional e capital estrangeiro que
pudessem vir a comprometer a unidade da "sagrada aliana-r. A propsito ver,
LESSA, C., D~N, S., Capitalismo associado. In: BELLUZZO, L.G.M., COUTINHO,
 48

mercado externo e, por isso, no haveria nada que impedisse o

capitalismo tardio de concorrer, pela atrao de investimentos

estrangeiros, em igualdade de condies com as economias mais

avanadas e de maior renda per capi ta. O ensaio "Capi talisrno

Associado", de Carlos Lessa e Sulamis Dain, ilustrativo da

convico de que as filiais estrangeiras teriam vindo

periferia para ficar, pautando sua estratgia de valorizao

do capital em funo das oportunidades de negcios abertas no

espao econmico nacional.~~

Inverte-se, assim, o papel desempenhado pelo capital

internacionaL no desenvolvimento nacional. J no a Nao

que se ajusta s <<exigncias>> do capital internacional, mas

exatamente o contrrio: o capital internacional que se

adapta s <<exigncias>> da sociedade perifrica. Como afirma

Conceio Tavares, em "Problemas de industrializacion avanzada

R.- Desenvolvimento ... , p. 220; SERRA, J. In: BELLUZZO, L.G.M., COUTINHO,

R. -Desenvolvimento ... , p. 71-72.

Lessa e Dain colocaram a questo nos seguintes termos: "A filial, como
frao de u1n bloco de capital externo, um instrumento da estratgia de
valorizao do bloco como um todo. A penetrao a expresso de um
desdobramento especifico da competio intercapitalista. Como frao
dispor, para sua valorizao no espao nacional perifrico, dos atributos
disposio do bloco e procurar cumprir as orientaes empresariais que
emanam de seu sistema de deciso. Mas como capital que se valoriza em um
espao nacional ter sua lgica macrodeterminada pelo dinamismo da economia
capitalista em que penetrou. Isso implica o aprisionamento da frao do
capital penetrante em um deter.minado espao de valorizao. A idia de que
o capital penetrante possa impor soberanamente suas decises muito
duvi.dosa. Nenhuma filial comanda as condies de transformao de seus
lucros internos - obtidos no espao econmico nacional - em equi.valente
geral no mercado internacional. As condies necessrias para a remessa de
lucros, utilidades etc., passam pela forma e movimento de articulao entre
a economia nacional e o sistema internacional. Nesse sentido, pelo prprio
fato de se haver instalado no interior do espao nacional de acumulao,
tem de valorizar seu capital nesse espao. Ademais, essa a motivao de
sua presena. A longo prazo, sua trajetria como capital est subordinada
ao dinamismo e s especificidades do capitalismo existente naquele pas. A
lgica da competio intercapitalista determina que necessrio defender o
espao ocupado pelos competidores", LESSA, C., DAIN, S., Capitalismo
associado. In BELLUZZO, L.G.M., COUTINHO, R. - Desenvolvimento Caoitalista
no Brasil. .. , 1983, p. 119.
 49

en capitalismos tardios y perifricos", "las filiales

extranjeras no toman decisiones sin tener en cuenta las

condiciones sociales y de produccion en los pases en donde se

ubican. Evalan las estructuras de acumulacin de capital, de

proteccin econmica y de poder, internas a cada espacio

nacional, y se adaptan de diversas maneras a la situacin

prevaleci ente. Al mismo tiernpo, y por su dinmica de

operacin, modifican esas condiciones desde adentro, pera slo

en la medida en que sus objetivos simples y aparentemente

'racionales' de expansin se coordinan o por lo menos no son

antagnicos con los intereses de las dems fracciones de

capital local, al cual corresponde organizar el pacto de

dominacin que sostiene al Estado nacional" [grifas meus]. 77

A nfase em apenas illl1 dos constrangimentos externos ao

desenvolvimento os obstculos tcnicos e financeiros que

bloqueiam o acesso s tecnologias difundidas do centro

capitalista acarreta a abstrao de outros fatores que

solapam a consolidao das economias perifricas como espao

de reproduo ampliada do capital. O principal problema, neste

caso, que se desconsidera a incerteza estrutural gerada

pelos efeitos desestabilizadores decorrentes da extrema

mobilidade espacial do capital internacional e do impacto

desagregador do processo de mercantilizao que se propaga do

TAVARES, M.C., Problemas de industrializacin tardios e perifricos.

Economia de Amrica Latina. Revista de Inforrnacin y Analises de la Regi6n,
n. 6, 1981, p. 42. Esta idia vinha acompanhada da interpretao de que o
momento histrico tendia a reforar o poder de barganha dos paises
perifricos. "Si bien la atual crisis internacional parece aumentar el
r adio de maniobra del Estado tanto para resolver ciertos problemas de
acumulacin de capital, como para forzar la industrializacin en la
 50

sistema capit:alista mundial sobre as estruturas da economia

dependente. Por esse motivo, o enfoque do capitalismo tardio

no explica adequada~ente as assimetrias na capacidade de

controlar os fins e os meios do desenvolvimento entre as

economias centrais e as economias dependentes. Ignora-se,

assim, a extrema instabilidade que caracteriza o processo de

acumulao nessas regies, deixando de lado um dos principais

problemas que emperra o processo civilizatrio nas sociedades

dependentes: a dificuldade de e vi ta r processos de reverso

estrutural que comprometem a linha de continuidade no

movimento de integrao nacional.

A convico de que a internalizao do departamento de

bens de produo condio suficiente para assegurar a

autodeterminao do processo de acumulao tambm esvaziou a

importancia da Revoluo Democrtica como premissa do

desenvolvimento capitalista nacional. A utilizao do

princpio da demanda efetiva para tratar do problema da

formao dos mercados levou crena de que no haveria

incompatibilidade entre marginalidade social e aprofundamento

da industrializao. A prioridade que a tradio

desenvolvirnentista atribua integrao da superpopulao

excedente no mercado de trabalho . . como um dos pr-requisitos

de um sistema econmico nacional foi, assim, excluda da

agenda de questes que compem a problemtica da

industrializao capitalista retardatria. Alm da Estagnao,

direccin de los sectores de bienes de capital y ramas importantes de la

industrializacin ... ", TAVARES, M.C., Problemas ... , 1981, p. 42.
 51

de Serra e Conceio Tavares, marca a ruptura com o modo de

interpretar as relaes contraditrias entre desenvolvimento

nacional e anacronismos de sociedade colonial. Ao abstrair os

condicionantes socioculturais que caracterizam a

especificidade dos espaos econmicos nacionais, o novo

enfoque reduziu a discusso do desenvolvimento nacional a uma

questo pura e simples de dinmica capitalista, ignorando que

o grande dilema do desenvolvimento nacional consiste

exatamente em conciliar valorizao do capital e solidariedade

orgnica entre as classes sociais. --s

Transformada em mero resduo da sociedade colonial, a

eliminao da superpopulao excedente permanentemente

marginalizada do mercado de trabalho torna-se apenas um

problema de "vontade poltica", desvinculado das questes

relacionadas com o desenvolvimento econmico. Dentro desta

perspectiva, o combate pobreza absoluta torna-se uma questo

moral, associada erradicao de anacronismos sociais. o

suposto que a superexplorao da fcra de trabalho no teria

nenhuma funcionalidade para a continuidade do padro de

acumulao. -- 9 "En sntesis, para entender el cuadro completo de

-s A dicotomia entre dinamismo capitalista e capacidade de consumo da

sociedade fica clara na seguinte afirmao: "Marginalidade, desemprego
estrutural, infraconsumo etc. no constituem, em si mesmos, nem
necessariamente, problemas fundamentais para a dinmica econmica
capitalista, ao contrrio da que ocorre, por: exemplo, com os problemas
referentes absoro de poupanas, oportunidades cie investimento etc" 1
TAVARES, M.C., SERRA, v., Alm da Estagnao ... In: SERRA, J. (Org.)
Amrica Latina: ... , 1976, p.210-251.
. Dentro desta perspectiva a pobreza relativa deveria ser enfrentada pela
manipulao de duas variveis: a acelerao do processo de acumulao de
capital e a criao de um ambiente institucional que favorecesse a
liberdade dos sindicatos e o efetivo cumprimento da legislao trabalhista.
A premissa subjacente que a industrializao pesada tenderia a absorver
gradualmente a superpopulao excedente e que a gerao de escassez
relativa de trabalho no segmento formal criaria condies para aumentos
 52

llamada 1
heterogeneidad estructural' de nuestras

sociedades, nos vemos obligados a separar analiticamente los

problemas de la dinmica de la ndustralizacin tardia, de

aquellos que emergen de la formacin hist:rica de nuestras

sociedades nacionales", escreve conceio Tavares. "' 0

Reduzindo a questo dos mercados a um problema de demanda

efetiva - categoria construda para tratar situaes de curto

prazo, caracterizadas pela presena de capacidade produtiva

ociosa e estabilidade nos parmetros extra-econmicos que

sobredeterminam o multiplicador de renda os adeptos do

capitalismo tardio acabaram retirando de seu campo de viso os

obstculos ao desenvolvimento dBrivados de constrangimentos

fsicos associados existncia de escassez material. 81 A

sistemticos de salrio real. A respeito ver, SOUZA, P.R. - A determinao

dos salrios e do emprego em economias atrasadas, 1980.
90
TAVARES, M.C., Problemas de industr.ializacin ... Economia de Amrica
Latina ... , n. 6, 1981, p. 23. A autora esclarece o divrcio entre
acumulao de capital e distribuio do excedente social assim: "Los
primeiros (los problemas de la dinmica de la industrializacin tardia)
derivam del avance desigual, y periodicamente bloqueado, de las fuerzas
productivas capitalistas, que se da a travs de la reproduccin - en breve
lapso y en un espacio econmico reduc~do - de las bases tcnicas de un
sistema industrial que alcanz un grado de desan::ollo superior y
transnacionalizado, a partir de sus bases nacionales de origen. A esos
desequilbrios estructurales se les puede llamar problemas de 'modernidad'
dei capitalismo 'tardio'". Dentro desta perspectiva " ( ... ) la pobreza
absoluta y la marginalizacin, estn determinados en primera instancia por
el atraso econw~co, poltico y social que subsiste en nuestras sociedades,
como secuela del propio proceso de formacin histrica de ciertos Estados
nacionales perifricos. Los problemas del atraso siguen centrados en la
cuestin agrria, del emplea y de la organizacin poltica del Estado, lo
que va mucho mais all de su localizacin en la periferia del centro
industrial originrio, y est mucho ms ac, en su realidad histrica, de
los efectos de la moderna transnacionalizacin operada a partir del segundo
centro hegemnico. Al fin de cuent.as, no se puede borrar ms de cien afias
de histria que median entre uno y o~ro Ordenes internacionales, sin hablar
de los doscientos afias anteriores".
_,, No o lugar de discutir o estatuto terico da noo de demanda
efetiva, mas no custa insistir na inadequao desta categoria para tratar
dos problemas do desenvolvimento econmico. O prprio Keynes nunca
desconheceu o alcance restrito de sua teoria dos mercados, uma teoria
const:ruida para explicar fenmenos de curto prazo. ".1\dot:amos como dado a
habilidade e o volume existente das foras disponveis de trabalho, a
qualidade e a quantidade de bens de capital (instalaes) disponveis, a
 53

utilizao do princpio da demanda efetiva categoria que

supe uma situao efmera mui to particular em que existe

abundncia econmica para dar conta das descontinuidades

estruturais no processo de mercantilizao que acompanha o

movimento de longo prazo do desenvolvimento capitalista

ocultou uma das principais dificuldades do capitalismo

tcnica existente, a intensidade da concorrncia, os gostos e hbitos dos

consumidores, a desutilidade das distintas intensidades de trabalho e das
atividades de direo e organizao, alm da estrutura social includas as
foras ... que determinam a distribuio da renda nacionalu, KEYNES, J.M. -
Teoria geral do emprego, da renda e da moeda, (c 1936), 1982. schumpeter
explicltou a incompatibilidade da noo de demanda efetiva para tratar
problemas do desenvolvimento econmico nos seguintes termos: " ( ... ) como
el mismo Keynes dice siempre se supone, en tal modelo, que el capital
fisico (equipo) permanece constante tanto cualitativa corno
cuantitativamente. Ello limita la teoria a un anlisis de los factores que
determinan el mayor o menor grado de utilizacin de un aparato productivo
existente. Los que ven la esencia del capitalismo en los fenmenos que dan
lugar a la incessante renovacin de tal aparato y en la continua revolucin
que en l se verifica, han de ser disculpados si consideran que la teoria
keynesiana hace abstraccin de la esencia rnisma del processo capi talistaH,
SHUMPETER, J.A. History of economic analysis, 1954, p. 1174-1175. Em
outro trabalho, Schumpeter advertiu para a origem das confuses geradas
pela interpretao inadequada do principio da demanda efetiva: " ( ... ) no
se compreendeu bem que o modelo rigorosamente a curto prazo e tampouco a
importncia desse fato para a estrutura e os resultados contidos na General
Theory. A restrio decisiva que no apenas as funes de produo, e no
somente os mtodos de produo, mas tambm o volume e a quantidade das
instalaes no podem mudar, restrio essa que Keynes jamais cansou de
frisar em pontos cruciais do caminho. Essa orientao permite
simplificaces que seriam sob outros aspectos inadmissveis: admite, por
exemplo, que se encare o nvel de emprego como aproximadamente proporcional
a renda (produo) de modo a se determinar uma, to logo se determine a
outra. Mas limita a aplicabilidade da anlise, na melhor das hipteses, a
alguns anos ~ talvez durao do 'ciclo de 40 meses' ~ e, em termos de
fenmenos, aos fatores que especificariam a maior ou menor utilizao da
aparelhagem industrial se esta ltima permanecesse inalterada. Todos os
fenmenos incidentais criao e mudancas na aparelhagem, isto , os
fenmenos dominantes do processo capitalista, so, destarte, excludos do
exameu. Donde sua advertncia sobre o arcabouo conceitual da Teoria Geral.
"O que mais admiro nesse e outros arranjos conceituais a adequao:
ajustam-se ao objetivo como um palet bem cortado se ajusta aos ombros do
fregus. Evidentemente por esse motivo, eles tm utilidade limitada quando
aplicados a outros ~Je no aos objetivos especficos de Keynes. Uma faca de
frutas um excelente instrumento para descascar um pssego. Aquele que a
usa para cortar um bife deve culpar apenas a si mesmo pelos resultados
insatisfatrios", SHUMPETER, J.A. John Maynard Keynes (1883-1946). In:
Teorias Econmicas de Marx a Keynes, 1970, p. 270 e 274,
respectivamente. O alcance do principio da demanda efetiva discutido por
PASINETTI, L.L., A economia da demanda efetiva. In: -Crescimento
e Distribuio de Renda, 1974, cap. 2. Para uma discusso sobre o problema
da escassez na teoria econmica, ver NAPOLEONI, C. - Dicionrio de Economia
Poltica, 1982, p. 11 a 44.
 54

retardatrio: a incapacidade de generalizar pelo conjunto da

populao perifrica os padres de vida das economias

centrais. Abstraindo os cons~rangimentos objetivos que no

permitem que as economias perifricas possam repetir a

trajetria das economias centrais mediante a implementao de

uma poltica de desenvolvimento recuperador, este enfoque

acabou racionalizando estratgias adaptativas de acumulao de

capital que, sem questionar as bases do subdesenvolvimento,

avanam nos interstcios dos espaos abertos pela conjuntura

internacional.

Por fim, o entendimento da internalizao do departamento

de bens de produo como uma espcie de etapa terminal da

industrializao tardia levou ao abandono de problemas

qualitativos do desenvolvimento econmico, relacionados com as

descontinuidades diacrnicas que caracterizam o processo de

destruio criadora, em favor da discusso de questes

quantitativas, associadas ao movimento sincrnico,

impulsionado por dinmicas macroeconmicas endgenas. A

certeza de que o desenvolvimento capitalista no seria

obstaculizado pela insuficincia na capacidade de consumo da

sociedade deslocou todas as atenes para os fatores que

condicionam a organizao do processo produtivo. ~ 2 A idia de

Sobre a lgica de valorizao do capital tpica do capitalismo

autodeterminado ver BELLUZZO, L. G.M. - Valor e capitalismo, p. 8 8-109.
Dentro desta perspectiva, a questdo dos mercados foi reduzida a uma questo
de organizao industrial. Nas palavras de Conceio Tavares, " ( ... ) el
terna de la organizacin de los mercados capitalistas y de su rpida
expansin, terna que envuelve la articulacin dinmica entre fracciones de
capital de las ms diversas naturalezas y procedencias, mediada por la
creciente intervencion del Estado. A pesar del problema de la pobreza y la
marginalizacin, la acentuada expansin del mercado interno que acompafio al
proceso de industrializacion reciente es hoy un hecho arnpliamente
 55

que a formao e a transformao dos mercados seriam mera

expresso da diviso social do trabalho significou uma radical

reviravolta terica. Abandonadas as preocupaes com os

determinantes do processo de realizao dinmica, os dilemas

do desenvolvimento foram reduzidos formao bruta de

capital. 33 Assim, redefinida como a problemtica da
industrializao capitalista retardatria, os desafios da

industrializao nacional converteram-se em uma questo de

acumulao de capital. Apagada a distino entre

desenvolvimento capitalista nacional e acumulao de capital,

a problemtica do desenvolvimento confundiu-se com a discusso

sobre crescimento econmico.~ 4 O debate sobre os aspectos

qualitativos do processo de incorporao de progresso tcnico,

relacionados com a capacidade da sociedade nacional de

conciliar aumentos progressivos na eficincia econmica e

elevaes sistemticas no bem-estar do conjunto da populao,

foi afastado do horizonte de preocupaes tericas, para

privilegiar os aspectos quantitativos de expanso das foras

produtivas, associados racionalidade do processo de

acumulao.

reconocido", TAVARES, M. C., Problemas de ndustrializacin ... Economia de

Amrica Latina ... , n. 6, 1981, p. 23.
'". Seguindo a tradio dos modelos de crescimento econmico inspirados em
Harrod e Domar, os movimentos cclicos da economia so atribudos a
problemas de desproporo no ritmo de expanso dos investimentos nos
diferentes setores da economia. Esse o sentido dado por Conceio Tavares
idia de "realizao dinmica" - uma interpretao que deixa de lado o
que consideramos fundamental: a discusso sobre o cipo de mercado, isto ,
os fatores que explicam as mudanas qualita~vas na capacidade de consumo
da sociedade. Ver TAVARES, M.C. -Acumulao de Capital ... , 1985; e idem,
Ciclo ... , 1978 O tratamento da questo dos mercados tambm estudado em
MIGLIOLI, J. -Acumulao de capital e demanda efetiva, 1981.
84
A respeito da distino entre crescimento e desenvolvimento ver,
SUNKEL, O., PAZ, P. - El subdesarrollo latinoamericano y la teoria del
desarrollo, 1970, p.29-45 e 81-97.
 56

O divrcio entre tempo poltico, que diz respeito ao

encaminhamento dos processos de revoluo nacional e

democrtica, e tempo econmico, que se refere ao avano do

movimento de acumulao de capital, acabou implicando a

excluso dos determinantes extra-econmicos que comprometem o

papel da concorrncia como fora propulsora do processo de

incorporao de progresso tcnico. Por esse motivo, o enfoque

do capitalismo tardio acabou desconsiderando elementos

essenciais para explicar os bloqueios monopolizao do

capital - a heterogeneidade estrutural do sistema econmico -

e os obstculos que impedem a transferncia de ganhos de

produ ti v idade para os salrios a existncia de uma

superpopulao excedente marginalizada do mercado de trabalho.

Deste modo, a nova perspectiva analtica excluiu de seu

horizonte de preocupaes uma das caractersticas fundamentais

das economias capitalistas dependentes a necessidade

funcional de combinar "atraso" e "moderno" - e seu principal

corolrio - a perpetuao de formas de acumulao de capital

baseadas na superexplorao do trabalho. Donde a

impossibilidade de explicar por que, no capitalismo tardio, a

concorrncia no capaz de impulsionar a introduo de

inovaes radicais nas formas de organizao da produo e na

estrutura de mercado.

A idia de que aps a constituio de foras produtivas

tipicamente capitalistas o movimento de acumulao de capital

ter-se-ia tornado autodeterminado, s limitado pelas suas

prprias contradies, levou a perspectiva do capitalismo

 57

tardio a superestimar o grau de autonomia relativa das

economias capitalistas dependentes. Assim, a concorrncia

intercapitalista ancorada no espao econmico nacional foi

transformada em uma espcie de deus ex~machina do

desenvolvimento econmico, pois, . desvinculada das estruturas

extra-econmicas da sociedade, a incorporao de progresso

tcnico tornou-se um movimento cannico regido pela lgica

abstrata do capital. O desafio do desenvolvimento econmico

ficou reduzido capacidade da sociedade de mobilizar uma

massa apropriada de capital monetrio e transform-la em

capital produtivo industrial. Em conseqncia, a nfase da

investigao foi deslocada para as formas de acesso

tecnologia das economias centrais; para as estratgias de

engenharia financeira capazes de adequar o grau de

centralizao do capital s exigncias do padro de acumulao

do capitalismo dominante; e para as condies macroeconmicas

que sobredeterminam as oportunidades de investimentos no

capitalismo retardatrio.

Ao reificar o carter social do processo de

industrializao pesada, a perspectiva do capitalismo tardio

acabou ocultando os mecanismos de perpetuao do capitalismo

dependente e as possibilidades de sua superao. A supresso

das contradies entre desenvolvimento desigual e combinado e

integrao das naes emergentes deixou o novo arcabouo

interpretativo sem inst::-:.Lrnentos adequados para delimitar

analiticamente os lim tes da industrializao capitalista

retardatria. Ao sacramentar o trip capital nacional, capital

 58

estrangeiro e Estado como mola propulsora da industrializao

pesada, a correlao de foras foi petrificada, limitando o

raio de ao do Estado para enfrentar os obstculos ao

desenvolvimento nacional aos marcos do capitalismo dependente.

A iluso de que o avano da industrializao pesada

conciliaria os conflitos entre as classes sociais fez com que

no surgisse nem a necessidade nem a possibilidade de

transformaes estruturais. Como no h liberdade sem o

conhecimento da necessidade, esta dmarche metodolgica

eliminou do horizonte de reflexo processos de mudana

estrutural que transcendessem os marcos do status quo, e,

assim, inviabilizou o conhecimento das virtualidades inscritas

no movimento histrico.

Os sonhos gerados pela certeza de que o capitalismo

brasileiro havia se tornado autodeterminado - pois, embora com

as seqelas tpicas de um capitalismo que s muito tarde

conclura a revoluo industrial, o pas teria transposto os

obstculos que impediam o avano das foras produtivas

levaram os defensores a tese do capi talis:mo tardio

convico de que a consolidao da soberania nacional e o

enraizamento da democracia confundiam-se com o prprio

fortalecimento das estruturas do capitalismo brasileiro.

Argumentando contra a inviabilidade de uma poltica de

distribuio de renda - idia defendida pelo regime mil i ta r

brasileiro, e contra a proposio de que o capitalismo

brasileiro estava fadado estagnao interpretao que

inspirava os defensores da luta armada na dcada dos sessenta

 59

os tericos do capitalismo tardio propuseram a tese de que

os problemas nacionais deveriam ser tratados dentro dos marcos

da situao, como questes eminentemente institucionais.

Assim, a f :10 destino manifesto das economias
capitalistas retardatrias que tivessem conseguido instalar o

departamento produtor de bens de produo acabou deslocando as

preocupaes com os obstculos gerados pela situao de

dependncia e subdesenvolvimento para questes relacionadas

com as potencialidades abertas pela autodeterminao do

processo de acumulao de capital. Ao afastar a necessidade de

mudanas radicais nos pilares fundamentais do capitalismo

brasileiro, o novo marco terico transformou a crtica

irracional idade e aos limites da industrializao

subdesenvolvida como meio para a consolidao das bases

materiais de um. sistema econmico nacional, na saga da

industrializao tardia e na defesa de suas potencialidades

como sustentculo de uma economia autodeterminada e de uma

sociedade democrtica. A busca de espao de liberdade para,

mediante transformaes das estruturas, ampliar a fronteira de

possibilidades das sociedades dependentes transformou-se no

esforo de evidenciar a necessidade de aproveitar as

oportunidades abertas pelas estruturas existentes. As crticas

passaram a concentrar-se nas polticas governamentais que

desperdiavam as oportunidades abertas pela industrializao

pesada.
 60

Sem instrumentos adequados para equacionar analiticamente

a problemtica da ruptura com as estruturas externas e

internas responsveis pelo subdesenvol vimem:o, a reviso da

economia poltica da Cepal circunscreveu aos limites do

capitalismo dependente o campo de oportunidades das sociedades

latino-americanas. Sob estes parmetros, as opes das

sociedades latino-americanas ficam restritas a diferentes

modos de combinar: (1) maior ou menor taxa de crescimento; (2)

maior ou menor grau de excluso social; e ( 3) maior ou menor

grau de controle dos centros internos de deciso. Dentro desse

raio de manobra, o neo-estruturalismo representa a ideologia

dos setores 'ultra-modernistas' da sociedade, expressando o

pensamento econmico daqueles que defendem uma rpida

adaptao s tendncias do sistema capitalista mundial; e a

perspectiva do capitalismo tardio, a ideologia dos setores que

defendem a importncia estratgica de se preservar a

integridade do sistema industrial.

Apesar da Cepal apresentar seu novo receiturio como uma

terceira via entre o ajustamento "puro e duro" recomendado

pelo Consenso de Washington e o imobilismo representado pelos

herdeiros de um Nacional Desenvolvimentisrno extemporneo, a

diferena entre as recomendaes do neo-estruturalismo e as do

neoliberalismo mui to mais uma questo de forma do que de

contedo. A divergncia real diz respeito, ao ritmo e ct

intensidade implementao do programa de liberalizao.

Embora o impacto social da adaptao da economia

"globalizao" seja mencionado como fator que no pode ser

 61

desprezado no desenho da poltica econmica, na prtica este

parmetro normativo da doutrina neo-estruturalista no impede

que a exposio da economia perifrica concorrncia

internacional seja vista como um objetivo estratgico das

economlas latino-americanas. Ainda que se d grande

importncia ao papel do Estado na definio do ritmo e da

intensidade do processo de ajustamento, a interferncia no

livre funcionamento do mercado tida como um expediente

temporrio para atenuar os efeitos mais nocivos do movimento

de liberalizao, e no mais como sustentculo fundamental de

uma poli ti c a industrializante. Em suma, em aberto antagonismo

com a tradio estruturalista 1 a nova orientao doutrinria

sanciona docilmente as tendncias espontneas da

"globalizao". Donde o carter extremamente restrito de suas

proposies. Nas palavras de Octavio Rodrguez, "pareciera,

pues, que la estrategia no se propone para todos, sino que

tcitamente admite la existencia de ciertos casos en que la

'condicin perifrica' puede ser superada, y de muchos otros

donde s ta habr de perpetuarse". 35 Para este segundo grupo de

pases, que engloba a grande maioria da populao latino-

americana, o neo-estruturalismo nada tem a dizer.

Embora defenda a construo do sistema econmico nacional

corno objetivo estratgico da sociedade e o controle dos

centros internos de deciso como o principal instrumento para

alcan-lo preservando, assim, objetivos fundamentais da

Cepal o enfoque do capitalismo tardio no d conta dos

}5 RODRGUEZ, O. Cepal: Viejas ... , Quantum, v.l, n.2, p. 57.

 62

problemas atuais do desenvolvimento capitalista dependente.

Isto porque a ausncia de espao de liberdade para aes

capazes de superar as estruturas econmicas, sociais e

culturais responsveis pela perpetuao da dependncia e do

subdesenvolvimento fechou o raio de manobra das sociedades

capitalistas retardatrias ao acontecer histrico. Sem

capitular s determinaes da ordem internacional emergente

mas tambm sem instrumentos para vislumbrar mudanas

estruturais capazes de deslocar a fronteira de possibilidades,

a abordagem do capitalismo tardio ficou condenada a defender

as estruturas da Segunda Revoluo Industrial. Da a

importncia estratgica do Estado como instrumento capaz de

ganhar tempo e resguardar o sistema econmico nacional, da

fria da globalizao. Como adverte Wilson Cano, " ( ... ) ao

contrrio do discurso liberal, urge fazer o desenho de uma

poltica econ6mica e uma poltica social que exijam no um

simples enxugamento do estado e sua desregulamentao, mas,

sobretudo, uma profunda reformulao do estado, retomando um

vigoroso poder estruturante". 25

Deste modo, a reviso terica que surgiu em meados da

dcada dos setenta, para mostrar os horizontes abertos pela

industrializao pesada tornou-se, nos anos noventa, uma

espcie de teoria da resistncia, que denuncia os riscos de

desestruturao da industrializao capitalista retardatria,

mas no prope alternativas que nos permitam superar o impasse

claustrofbico que compromete o futuro do processo de formao

CANO, ~V. - Uma alternativa no neoliberal para a economia brasileira na

 63

da nao. Percebendo a impossibilidade de permanecer igual e o

suicdio que seria acompanhar os ritmos da modernizao

impostos de fora para dentro, procura-se ganhar tempo,

espera de dias melhores. Escrevendo logo no incio dos anos

noventa, quando os efeitos destrutivos da liberalizao apenas

comeavam a se explicitar, Cardoso de Mello colocou a questo

nos seguintes termos: " claro que h alternativas ao

neoliberalismo que no seja nem o 'desenvolvimentismo' fora de

poca, nem o fundamentalismo. Mas no tem cabimento propor

novas utopias (quais?) quando a Histria frustrou a realizao

de velhos sonhos. Penso que s nos resta defender a Nao dos

efeitos destrutivos da crise e ir preparando, com pacincia e

determinao, as condies para que, no futuro, possamos

incorporar plenamente os resulta dos econmicos e sociais da

Terceira Revoluo Industrial". 87

Contudo, como no possvel resistir sem oferecer

solues alternativas para a organizao da sociedade, se

quisermos fugir de um horizonte terico que nos condena

tica da racionalidade adaptativa, precisamos de um arcabouo

conceitual que se abra para o futuro. Da a urgncia de se

dcada de 1990, 1990, p. 32.

CARDOSO DE MELLO, J .M., Consequncias do neoliberalismo. Economia e
Sociedade, n.l, 1992, p. 66. Wilson Cano colocou a mesma questo nos
seguintes termos: "Nossa estratgia, ( ... ), no se refere, como se poderia
pensar a uma tentativa urgente e precipitada de buscar outro caminho para o
'primeiro mundismo' e para a modernidade. No nossa inteno,
simplesmente porque sabemos, pelo exame da histria, que um pas de
economia capitalista subdesenvolvida, retardatria como a nossa, no tem
condies de se engajar na revoluo industrial, na terceira, no caso
presente, de forma rpida como pretendem os autores do discurso neoliberal.
Sabemos que, na verdade, nossa estratgia ter de se pautar por uma
estratgia do possvel, por uma estratgia do necessrio", CAN"O, W. - Uma
alternativa ... , p. 39. Ver tambm verso revisada em, CANO, W., Reflexes
para uma poltica de resgate do atraso social e produtivo do Brasil na
dcada de 1990, Economla e Sociedade, n. 2, p.97-124, 1993.
 64

retomar a reflexo crtica sobre os dilemas do desenvolvimento

nacional, e coloca-la em dia com as exigncias do momento

histrico. O desafio est em evidenciar os problemas gerados

pela situao de dependncia e subdesenvolvimento, desvendar o

carter da antinomia entre desenvolvimento desigual e

combinado e construo da nao, bem como explicitar os

conflitos que determinam as tendncias efetivas da luta de

classes e seus possveis desdobramentos.

Insatisfeito com o rumo que a crtica revisionista havia

tomado, o prprio Prebisch, no incio dos anos oitenta,

ind.icou a raiz dos problemas tericos que comprometiam a

eficcia do pensamento original da Cepal - suas deficincias

economicistas e tecnocrticas bem como os desafios que

estavam colocados para quem buscasse super-los. "Na Cepal,

socilogos e economistas estivemos desencontrados por mui to

tempo, olhando com certo receio para ver qual o que se atrevia

a entrar no terreno do outro". Donde a justificativa de sua

ltima aventura terica: " { ... ) estou tratando de interpretar

o desenvolvimento perifrico como ~rn complexo fenmeno de

carter dinmico que abarca elementos tcnicos, econmicos,

sociais, polticos e culturais. Tudo isto ultrapassa o mbito

da teoria econmica, com o que me exponho indiferena dos

 65

economistas e inconformidade dos socilogos. Mas preciso

28
faz-lo".

:;~ PREBISCH, R., Prefcio. RODRGUEZ, O. - A teoria do subdesenvolvimento

... , p. 10. O esforo de Prebisch est consolidado no livro Capitalismo
peiifrico: Crisis y transforrnacin, 1981.
 CAPTULO 2

INTRODUo PROBLEMTICA

DO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA NACIONAL

As naes que no tm Estado prprio tornam-se,

na era capitalista, povos sem histria, F.
Engels

Introduo

A problemtica do desenvolvimento estuda a luta do homem

pelo controle de seu prprio destino. Trata-se de entender o

conjunto de circunstncias objetivas e subjetivas que

condicionam a capacidade da sociedade de controlar o processo

de mudana social. Como colocou Marx, em uma clebre frase de

Dez oi to de Brumrio, "Os homens fazem sua prpria histria;

mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de

sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente

legadas e transmitidas do passado". 1

A teoria do desenvolvimento econmico procura entender um

dos aspectos desta questo: as formas de superar a contradio

entre vontade e possibilidade. Trata-se de examinar as bases

materiais do desenvolvimento, desvendando as causas e

conseqncias do processo de incorporao do progresso

tcnico. O cerne do problema est em compreender de que modo

os dilemas especficos de cada formao social condicionam seu

processo de acumulao. Em Racionalidade e Irracionalidade,

Cf. O dezoito brumrio e cartas a Kugelmann, (cl869}, 1977, p. 17.

 67

Godelier sintetizou do seguinte modo o desafio de quem pensa a

racionalidade de um sistema econmico: "Une analyse attentive

dcouvre que la question de 1' eficacit technique et social e

d'un systme est celle des possibilits de ce systme, plus

prcisment des possibilits maximales de c2 systme, de

raliser les transformations conomiques et sociales qui

s'imposent lui ncessairement". 2

Neste captulo, apresentaremos uma viso global da

problemtica do desenvolvimento econmico, explicitando os

processos que sobredeterminam a gerao, distribuio e

utilizao do excedente social. O objetivo estabelecer um

eixo condutor que permita articular as diferentes dimenses

dos dilemas enfrentados pela sociedade para colocar o processo

de acumulao a servio de um projeto nacional. "Puisque

1' activit conomique est la f ois une activit spcifique

qui dessine un champ particulier de rapports sociaux et une

activit engage dans le fonctionnement des autres structures

sociales, 1 'Economique ne possde pas son propre niveau la

totalit de son sens et de sa finalit, mais une partie

seulement", afirma Godelier. 3

Na primeira seo, discutiremos as contribuies de Caio

Prado Jr., Florestan Fernandes e Celso Furtado para o

entendimento da evoluo da economia capitalista nacional. Na

segunda, examinaremos os fundamentos de uma economia

capitalista autodeterminada. Identificaremos aqui os pr-

GODELIER, M. - Racionalit et Irracionalit en Econo~e, 1966, p. 94.

Idem. Ibidem, p. 31.
 68

requisitos econmicos, soc:Locul turais e poli ticos que tornam

possvel sociedade nacional subordinar aos seus desgnios o

processo de acumulao de capital. Na terceira seo
caracterizaremos a problemtica do desenvolvimento nas
sociedades dependentes e subdesenvolvidas.

1. A problemtica do desenvolvimento capitalista nacional

o grande desafio das sociedades que impulsionam o

desenvolvimento econmico capitalista consiste em subordinar o

processo de acumulao aos seus desgnios. A dificuldade

decorre do fato de que a esfera econmica adquire uma

autonomia relativa, circunscrevendo os mecanismos de gerao,

apropriao e utilizao do excedente social ao domnio das

relaes de troca e produo. Discutindo o papel da

racionalidade econmica na sociedade capitalista, em

Metamorfoses do Trabalho, Gorz colocou a questo nos seguintes

termos: " ( ... ) le problme centrale de la societ capitaliste,

et l' enj eu central de ses confli ts poli tiques, a t, depuis

le dbut, celui des limites l'intrieur desquelles la
rationalit conomique doit jouer". 4

Como a difuso espacial do processo de mercantilizao

gera relaes de interdependncia que englobam todas as

GORZ, A. - Mtarnorphoses du Travail: qu te du sens - critique de la

raison economique, 1988, p. 160. O problema decorre do fato de que, como
lembra Marcuse, citando Max Weber, em A tica Protestante, "le cornpte
capital prssupose ( ... ) dans as configuration formallement la plus
rationnelle la lutte de l'homme avec l'hornme", WEBER apud MARCUSE, H.-
Industrialisation et Capitalisme, 1992, p. 29.
sociedades que participam do ciclo civilizatrio burgus em lliD

mesmo tempo histrico, o carter do desenvolvimento no pode

ser dissociado do modo pelo qual a participao na economia

mundial influencia a capacidade de as diferentes sociedades

controlarem os fins e os meios que impulsionam as

transformaes capitalistas.~ A raiz do problema encontra-se na

integrao de sociedades que apresentam grandes

heterogeneidades no grau de desenvolvimento de suas foras

produtivas e no tipo de relaes de produo em um mesmo

padro de mercantilizao. Em Cap tal smo Histrico,

Wallerstein caracterizou o sistema capitalista mundial como

" ( ... ) that concrete, time-bounded 1 space-bounded integrated

lo cus of producti v e a c ti vi ties within wlch the endless

accumula tion of capital has been the economic obj e c ti v e of

'law' that has governed or prevailed in fundamental economic

activity". 6

O estudo do desenvolvimento estrutura-se a partir da

constatao de que o Estado nacional constitui a nica fora

capaz de <<civilizar>> o capitalismo, pois somente o imprio

do poder poltico sobre a matriz espacial e temporal da

sociedade pode submeter a racionalidade abstrata do lucro

individual racionalidade substantiva da coletividade. Por

isto, o Estado nacional individualiza-se como uma realidade

~ A propsito do conceito de tempo histrico ver BRAUDEL, F. - Le temps du

Monde. In: . Civilisation matrielle, conornie et captalisrne, XVe-
XVIIIe sicle, 1979, t.3, cap.l.
0 WALLERSTEIN, I.- Historcal Capitalism, 1989, p. 18. Ver tambm BRAUDEL,
F.- op. cit., t.3; BRAUDEL, F. La dynaroique du capitalsrne, 1985; BUKARIN,
N.I.- A economia mundial e o imperialismo, 1984.
 70

prpria dentro do sistema capitalista mundial. A teoria do

desenvolvimento econmico trata, portanto, dos dilemas do

desenvolvimento nacional. Donde a advertncia de List, o

primeiro economista a tratar de modo sistemtico os problemas

de uma economia nacional, em Sistema Nacional de Economia

Poltica: "Se quisermos permanecer fiis s leis da lgica e

da natureza das coisas, devemos distinguir a economia dos

indivduos da economia das sociedades, e diferenciar, quanto a

esta ltima, entre a verdadeira Economia Poltica ou nacional

{a qual, emanando do conceito e da natureza da nao, ensina

de que maneira determinada nao, na atual situao do mundo e

nas suas prprias relaes nacionais especficas, pode manter

e melhorar suas condies econmicas} e a economla

cosmopolita, que se origina da suposio de que todas as

naes da terra formam uma nica sociedade que vive em

perptuo estado de paz". 8

O ponto de partida da problemtica do desenvolvimento

econmico est em definir o modo como o padro de acumulao

de capital influenciado pelo tipo de autonomia relativa da

esfera econmica da sociedade. uma tarefa com mltiplos

desdobramentos. Discutindo as diferentes dimenses da

Wallerstein colocou a o papel dos Estados nacionais no sistema

capitalista mundial nos seguintes termos: "The structure o f historical
capitalism has been such that the most effective levers of political
adjustment were the state-structures, whose very construction was itself,
... , one of the central institucional achievements of h.isto.rical
capitalism. It is thus no accident that the control of state power, the
conquest of state power if necessary, has been the central strategic
objective of all the major actors in the political arena throughout the
history of modern capitalism", In: WALLERSTEIN, I.- op.cit, p. 48. 'ler
tambm WEBER apud MARCUSE, H. Industrialization et ... , 1992, p.29; e
POULANTZAS, N.- O Estado, o poder, o socialismo, 1980.
" . LIST, G.F.- Sistema nacional de economia poltica, 1989, p. 1.
 71

racionalidade econmica, Max i/IJebeL alertou: "Il faut I ... i

tenir compte de la totalit des structures qui influenent

l'conomie- dans une mesure suffisamment importante au regard

de 1' intrt scientifique. L'expression consacre de: thorie

de la poli tique conomique, ne convient bien entendu

qu'imparfaitement pour dsigner l'ensemble de ces problmes".J

Preocupado em identificar o substrato social de um espao

econmico nacional, Caio Prado procura entender as relaes

responsveis pela "autonomia relativa" da sociedade nacional

dentro do sistema capitalista mundial. Seu objetivo ltimo

determinar as premissas histricas de uma economia nacional.

Em Esboo dos Fundamentos da Teorif1 Econmica o autor ressalta

o que o leva a se preocupar com a questo: "No objetivamos

( ... ) discutir nenhuma poltica econmica em espcie, e sim

unicamente indicar as bases tericas em que essa poltica deve

assentar a fim de no somente se libertar do empirismo e

imediatismo que caracteriza a poltica econmica presente da

generalidade dos pases subdesenvolvido, como ainda de que no

WEBER, M.- Essais sur la thorie de la science, 1992, p. 430. Weber

explica a questo assim: " ( ... ) en plus de son rle qui consiste d' une
parte dans l'laboration de formulation purement idaltypiques et d'autres
part dans l'tablissement de rlations causales singulires d'ordre
conoroique - car il s' agit uniquement et sans exception de rlation de ce
genre lorsque x doit tre suffisament univoque et que l'irnputation d'un
effet as cause et par consquent la rlation de moyen fin doivent etr
suffisament rigoureuses - il incombe encere la thorie scientifique de
l'conornie d'autres tches. Elle a encare tudier l'ensemble des
phnomnes sociaux pour dterrniner dans quelles mesure ils sont
conditionns par des causes conomique: c'est le travail de
1 'interprtation conornique de 1 'histoire et de la sociologie. D' un autre
cte elle a aussi tudier cornment les vnements et les structures
conomiques sont a leur tout conditionns para les phnomnes sociaux en
tenant compte de la diversit de nature e du stade de dvelopement de ces
phnomnes: c'est l le travail de 1 'histoire et de la sociologie de
1' conornie. A cette dernire sorte de ph-nornene apartiennent videment et
rnrne en premier li eu les actes et les structures poli tiques et avant tout
l'Etat ainsi que le droit garanti par l'Etat".
 72

degenere em planos utpicos e traados a prior com vistas a

1
u.rna situao futura ideal mas irrealizvel " :J

Recorrendo ao materialismo histrico, ele procura

entender como as relaes de produo influenciam os nexos

entre acumulao de capital e integrao nacional. Trata-se de

compreender como o tipo de vnculo do capital com o espao

econmico nacional e com a fora de trabalho condiciona a

"organizao da produo" e a "conjuntura mercantil". 11 Caio

Prado privilegia dois aspectos em sua interpretao: a

mobilidade espacial dos capitais, que determina o grau de

volatilidade da relao do capital com o espao econmico

nacional; e o modo de organizao do mundo do trabalho, que

condiciona em ltima instncia a natureza do processo de roer-

cantilizao. Dai a averso do autor s anlises formais do

processo de desenvolvimento capitalista. Em Histria e

Desenvolvimento, ele resume a questo assim . ( ... ) o

desenvolvimento e o crescimento econmico constituem temas es-

sencialmente histTicos e, ao contrrio do tratamento que lhes

vem sendo dado pelos economistas ( ) I no podem ser

includos em modelos de abstrao, e devem ser tratados na

base da especificidade prpria e das peculiaridades de cada

pas ou povo a ser considerado. Esse pelo menos o ponto de

J.DPRADO Jr., c.- Esboo dos fundamentos da teoria econmica, 1957, p. 221
u Trata-se de um problema essencialmente histrico, uma vez que os laos
no tempo e no espao entre o capital e a economia nacional dependem do
padro de acumulao capitalista, das caractersticas da dominai!io
imperialista e da natureza das relaes de produo em cada formao
social.
 73

partida necessrio da _l_nvestigao da questo do

desenvolvimento". "2

com base na nat.ureza dos nexos do capital com a

sociedade nacional que Caio Prado diferencia: (a) as economias

capitalistas "nacionais" espaos econmicos que possuem

"fora prpria" e "existncia autnoma"; (b) as economias

"coloniais", que no passam de apndices da metrpole; e (c)

as "economias coloniais em transio" economias reflexas

que, tendo conquistado sua independncia poltica, ainda no

conseguiram afirmar sua autonomia em relao ao sistema

imperialista. o esforo de Caio Prado o de contribuir para o

desenvolvimento de uma teoria do desenvolvimento que trate dos

problemas especficos das naes emergentes. o autor resumiu o

desafio a ser enfrentado nos seguintes termos: "Urna nova

teoria econmica que leve em conta as circunstncias

especficas das economias subdesenvolvidas, a par das

perspectivas que se abrem para sua evoluo, considerar esses

pases no como participantes do sistema capitalista

internacional do capitalismo, nele necessariamente integrados

e sofrendo-lhe as contingncias, e sim do ngulo de sua

libertao desse sistema e da estruturao neles de uma

economia prpria e nacional. Encontra-se assim a anlise

econmica nos pases subdesenvolvidos, tanto quanto a ao

poltica, em frente a dois caminhos por onde se engajar e se

propor numa teoria e numa prtica. A deciso entre esses dois

J2
PRADO Jr., C.- Histria e desenvolvimento, 1989, p. 16
 74

caminhos pertence a fatores polticos e sai do terreno estrito

da Economia". ~ 3

Contudo, construi da para entender as grandes

descontinuidades que caracterizam a evoluo das economias

coloniais em transio, a perspectiva adotada por Caio Prado

no suficiente para dar conta dos determinantes internos

desse movimento. Para tanto, indispensvel entender como o

subdesenvolvimento condiciona as relaes de mtua

determinao entre "luta de classes" e "concorrncia econ-

mica".H Da a necessidade de instrumentos analticos que

tratem especificamente de corno o desenvolvimento capitalista

influenciado pelas relaes de concorrncia, cooperao e

conflito entre os indivduos e as classes sociais. Isto nos

remete anlise de como tais processos so sobredeterminados

pela particular combinao entre economia de mercado, regime

de classes e organizao estatal do poder poltico que

caracteriza cada formao social.

Interessado em compreender como o padro de dominao

condiciona o processo de acumulao, Florestan Fernandes

procura compreender a "racionalidade capitalista" que

estabelece o sentido, o ritmo e a intensidade das

transformaes capitalistas. 15 Ao colocar em evidncia as bases

u PRADO Jr:., C.- Esboo dos ... , 1957, p. 224

H As formas especificas de combinao dessas estruturas e de seus
dinamlsmos variam no tempo, evoluindo conforme o estgio de desenvolvimento
do capitalismo e a posio de cada sociedade nacional no sistema
capitalista mundial.

1
Florestan Fernandes expe as linhas gerais dos principais modelos
macrossociolgicos utilizados na sua anlise do desenvolvimento nas
sociedades subdesenvolvidas em Sociedade de classes e subdesenvolvimento,
1981, cap.l. Ver tambm, FERNANDES, F. Elementos de sociologia terica,
1974.
 7.5

sociais e polticas do desenvolvimento, sua reflexo nos

auxilia a entender no apenas o grau de autonomia relativa da

esfera econmica dentro do corpo social mas tambm os limites

que restringem a capacidade do Estado de definir os rumos, a

intensidade e o ritmo das transformaes capitalistas. Nas

suas palavras, em Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento

"No fundo, a chamada 'luta pelo poder poltico' representa uma

luta pelo controle da mudana social, pois so seus efeitos

que ditam o sentido, o alcance e a continuidade, a curto ou

longo prazo, das alteraes ocorridas no padro de integrao

da ordem social vigente" . 16

Inspirando-se em Weber, Durkheim e Marx, o esquema

analtico de Florestan Fernandes procura explicitar a natureza

dos nexos que vinculam o regime de classes ao desenvolvimento

capitalista. Da o sentido de sua constatao: "No

intrnseco ao capitalismo um nico padro de desenvolvimento,

de carter universal e invarivel. Podem distinguir-se vrios

padres de desenvolvimento capitalista~ os quais cor respondem

aos vrios tipos de capitalismo que se sucederam ou ocorreram

simultaneamente na evoluo histrica. Alm disso, se se toma

um mesmo padro de desenvolvimento capitalista, pode-se

verificar que ele suscetvel de utilizao varivel, de

acordo com os interesses estamentais ou de classes envolvidos

pelo desenvolvimento capitalista em diversas situaes

histrico-sociais e as probabilidades que eles encontram de

Idem. Socedade de ... , p. 163.

 76

varar o plano das determinaes estruturais e de se

converterem em fatores da histria". ~ 7

Ao associar os determinantes objetivos e subjetivos da

luta de classes s bases materiais a aos suportes

socioculturais responsveis pela formao da burguesia e do

proletariado, Florestan Fernandes cria uma tipologia que lhe

permite diferenciar trs padres distintos de revoluo

burguesa. Donde o sentido de sua afirmao: "H burguesias e

burguesias. O preconceito est em pretender-se que uma mesma

explicao vale para as diversas situaes criadas pela

'expanso do capitalismo no mundo moderno'. Certas burguesias

no podem ser instrumentais, ao mesmo tempo, para 'a

transformao capitalista' e a 'revoluo nacional e

democrtica'. O que quer dizer que a Revoluo Burguesa pode

transcender a transformao capitalista ou circunscrever-se a

ela, tudo dependendo das outras condies que cerquem a

domesticao do capitalismo pelos homens. A comparao, no

caso, no deve ser a que procura a diferena entre organismos

'magros' e 'gordos' da mesma espcie" . 16

o caso clssico, associado s revolues inglesa,

americana e francesa, caracteriza-se pelo encadeamento das

revolues agrria, urbana, nacionaL democrtica e

industrial. Impulsionado por burguesias conquistadoras, que

contavam com a energia revolucionria das massas camponesas e

urbanas, o processo revolucionrio adquiriu o carter de uma

FERNANDES, F.- A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao

sociolgica, 1976, p. 222.
6
' FERNANDES, F. -A Revoluo ... , p. 214.
 77

luta de vida ou morte contra o antigo regime. Por isto, o

poder burgus pode repousar sobre bases sociais e polticas

que maximizam as propriedades socialmente construtivas do

capitalismo.

As revolues burguesas "atpicas" do sculo XIX, cujo

paradigma a via prussiana, no foram to longe. A perda de

poder revolucionrio deveu-se debilidade das burguesias que

as impulsionaram, pois a presena de foras operrias colocava

em questo a prpria continuidade do capitalismo. Mesmo assim,

o processo de mudana social se desenvolveu com relativa

profundidade, pois a possibilidade de uma forte centralizao

do poder pelo Estado - expresso da composio da burguesia

emergente com a aristocracia agrria e com a burocracia

estatal - permitiu que a revoluo nacional fosse levada s

ltimas conseqncias, e rompesse os nexos de dependncia

externa.

Por fim, as revolues burguesas "atrasadasn

caracterizam-se pelo fato de que a sua direo poli tica foi

monopolizada por burguesias conservadoras e dependentes que,

ao fechar o circuito poltico participao dos setores

populares e selar uma associao estratgica com o

imperialismo, acabaram por perpetuar a dependncia e o

subdesenvolvimento. A dificuldade enfrentada pelas revolues

burguesas que eclodem dentro dos marcos da dependncia que

as condies histricas externas e internas restringem

dramaticamente a possibilidade de conciliar capitalismo e in-

tegrao nacional.
 78

Dentro dos parmetros polticos que influenciam o sentido

das transformaes capitalistas, a incorporao de progresso

tcnico possui uma lgica prpria 1 cujo carter determinado

pela forma corno a concorrncia influencia o processo de

acumulao de capital. Da a importncia de se investigar o

que explica as decises de investimento. Mais do que um

problema quanti ta ti vo, tratado pelos mo de los macroeconmicos,

o problema central consiste em compreender a lgica que

comanda as decises sobre o tipo de tecnologia compatvel com

a construo de um sistema econmico nacional. O n da questo

est em avaliar os efeitos do processo de incorporao de

progresso tcnico sobre a sociedade. 1ileber colocou a questo

assim: nchaque f ois que l' on cherche faire une valuation,

il est indispensable de tenir compte de 1 'influence que les

rationalisations techniques excercent sur les modifications de

l'ensemble des conditions de vie interne e externe". 19

A contribuio de Celso Furtado para o estudo do

desenvolvimento consiste em desvendar as bases tcnicas e

econmicas de uma sociedade nacional. Seu principal objetivo

definir parmetros ticos para a interveno do Estado na

economia. Partindo de uma metodologia que combina a noo de

excedente da economia poltica clssica; a teoria das decises

de Max Weber e Karl Mannheim; e o enfoque estruturalista da

relao centro-periferia, de Prebisch, o objetivo de Celso

Furtado elucidar a "racionalidade econmica" que preside o

processo de industrializao - a espinha dorsal dos sistemas

1J
WEBER, M.- Essays sur ... , 1992, p. 20.
 79

econmicos nacionais. Sua abordagem privilegia um aspecto

particular das descontinuidades histricas que caracterizam a

civilizao burguesa: as relaes de causa e efeito entre

expanso das foras produtivas e modernizao dos padres de

consumo. Logo, a quintessncia de sua teoria qualificar a

natureza dos nexos de mtuo condicionamento entre: (a)

incorporao de progresso tcnico; (b) expanso das foras

produtivas; e (c) ampliao das necessidades sociais

submetidas esfera da troca.

Trata-se de um problema histrico relacionado com a

especificidade dos mecanismos responsveis pela elevao da

produtividade fsica do trabalho e pelos seus reflexos sob.re a

capacidade de consumo da sociedade. 20 Da a importncia de

verificar as estruturas histricas que condicionam o

equilbrio de fora entre capital e trabalho. 21 Por essa razo,

Furtado rejeita a idia de que os processos histricos possam

ser reduzidos a exerccios de dinmica formal. Em Prefcio

Nova Economia Poltica colocou o problema nos seguintes

termos: " ( ... ) a sofisticao dos mtodos de que se utiliza o

economista fez-se no sentido de a-historicidade abrindo-se

Para Furtado, cabe aos mecanismos do desenvolvimento econmco

estabelecer as relaes formais de causalidade entre as estruturas e os
dinamismos - tcnicos e econmcos - responsveis pela gerao, apropriao
e utilizao do excedente social. Cabe "anlise histrica" das estruturas
materiais e sociais de cada formao social contextualizar a problemtica
do desenvolvimento na realidade de cada formao social, elucidando corno
suas "necessidades" sociais e culturais e suas "possibilidades" materiais
condicionam o "estilo de desenvolvimento". A mediao entre a anlise
abstrato-formal e o processo histrico feita pela teoria das decises
intertemporais de gasto, que investiga os determinantes do processo de
acumulao.
:n. Trata-se de verificar como os mecanismos de estratificao social e o
sistema de poder influenciam os meios institucionais de acesso terra, a
 80

assim um fosso entre a viso global derivada da histria e a

percepo particular dos problemas sobre os quais a anlise

econmica projeta alguma luz. A matria com que se preocupa o

economista so determinados problemas sociais que foram
simplificados expressamente para poderem ser tratados com

certos mtodos. Esse processo de simplificao assume, via de

regra, a forma de eliminao do fator tempo. o erro

metodolgico da chamada "dinmica econmica" consiste

exatamente em pretender reintroduzir o fator tempo mantendo os

problemas com o mesmo grau de simplificao, como se o tempo

existisse em si mesmo, independentemente de qualquer

contedo". 22

Explicitando as relaes entre antagonismos sociais e

acumulao de capital, Furtado esfora-se para mostrar de que

modo a disputa pela distribuio do excedente social entre

salrio e lucro condiciona a capacidade de a sociedade

nacional ajustar o movimento de acumulao de capital

finalidade de assegurar a mxima eficincia do sistema

econmico nacional. "No estudo desses antagonismos" diz

Furtado em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento - "interessa,

em particular, identificar as motivaes dos grupos que

pretendem modificar a repartio do produto social em

regulao da jornada de trabalho, as tendncias dos fluxos populacionais e

o modo de funcionamento dos sindicatos, etc.
22
FURTADO, C.- Prefcio a nova economia poltica, 1976, p. 26, sintetiza
sua estratgia de trabalho nos seguintes termos: "dinamizar significa,
necessariamente, tornar os problemas mais espessos, mais complexos,
portanto, desdobrar os limites do 'econrnco'. O avano na direo de uma
dinmica econmica passa por uma compreenso dos processos globais, ou
seja, pela construo de um quadro terico que permita abordar o estudo do
conjunto dos processos sociais. A despeito de sua vaguidade, o mtodo
 81

benefcio prprio, pois essas motivaes influenciam o

processo de acumulao, tanto com respeito sua intensidade

como sua composio". 23 O n da questo encontra-se no modo

como a luta de classes condiciona a autonomia relativa da

rbita econmica, estabelecendo os mecanismos de acesso

terra; aos meios de produo; e ao mercado de trabalho. 24

Sua idia que a vitalidade do processo de acumulao

vai depender das conseqncias imediatas da introduo de

progresso tcnico sobre a produtividade do trabalho e de seus

efeitos de mdio e longo prazo sobre a distribuio do

excedente social entre salrio e lucro. por isso que Furtado

insiste em que o estudo dos fatores que condicionam o processo

de acumulao no pode desvincular a dimenso produtiva dos

aspectos distributivos. "A estrutura do sistema produtivo re-

flete ( ... ) a forma de utilizao da renda, e esta ltima,

numa economia de livre empresa, est determinada pela maneira

como se distribui essa mesma renda. Destarte, os problemas do

desenvolvimento tm que ser considerados concomitantemente

como problemas de produo e de distribuio", escreve o autor

em Cultura e Desenvolvimento. 25

Furtado explcita o carter ideolgico do processo de

incorporao de progresso tcnico. Vendo o desenvolvimento das

histrico tem ocasionalmente contribuido para suprir a ausncia desse

enfoque global dos processo sociais".
:J. FURTADO, C.- Prefcio a ... , p. 27. A respeito das influncias tericas
de FUrtado, ver Pequena introduo ao desenvolvimento, 1980.
24
Donde a importncia de se estudar a estrutura agrria do pais, os
mecanismos institucionais que regulam o processo de concentrao e
centralizao de capitais, bem como os efeitos do progresso tcnico sobre a
capacidade do processo de acumulao de capital gerar escassez relativa de
trabalho.
25
Idem. Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1984, p. 158-159.
 82

foras produ ti v as e a modernizao dos padres de consumo como

correias de transmisso de valores socioculturais

predeterminados, seu esquema analtico deixa patente que a lei

cega da concorrncia executa, pelos mecanismos impessoais do

mercado, a lgica das estruturas que sustentam o poder

econmico e poltico das classes dominantes. "A denncia do

falso neutralismo das tcnicas permitiu que se restitusse

visibilidade a essa dimenso oculta do desenvolvimento que a

criao de valores substantivos n, adverte Furtado. _c 0

Por essa razo, a escolha de tecnologia no pode ser

desvinculada da prioridade relativa que a sociedade atribui em

cada momento histrico ao aumento da riqueza social ou sua

distribuio. Sua teoria das decises intertemporais de gasto

evidencia que o carter do processo de incorporao de

progresso tcnico, ao redefinir a proporcionalidade entre

trabalho passado e trabalho presente, tem graves repercusses

sobre a integrao da populao economicamente ativa ao

mercado de trabalho. Da o significado de sua afirmao em

Pequena Introduo ao Desenvolvimento: " ( ... ) a racionalidade

do agente que controla os meios de produo somente pode ser

captada a partir de seu contexto social, dentro do qual evolui

a posio privilegiada que ele ocupa. Essa posio est

embasada em ingredientes econmicos (controle de um capital),

polticos e sociais. Mas, se verdade que ele est capacitado

para introduzir mudanas estruturais, impondo a sua vontade a

26 FURTADO, C. Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1984, p. 108.

Uma discusso detalhada sobre a questo pode ser lida em HABERMAS, J.
Tcnica e cincia como "ideologia", 1975.
 83

outros, tambm verdade que as iniciativas de outros agentes

podem a todo instante frustrar suas expectativas". 27

Os valores culturais condicionam a proporcionalidade

necessria entre consumo e investimento, ao estabelecer a

propenso a consumlr da sociedade. Isto , a preferncia que a

sociedade manifesta, em dado momento, entre (l)usufruir as

potencialidades oferecidas pelo sistema produtivo para

aumentar a acumulao no-produtiva no presente, ou

(2)investir na ampliao da capacidade de produo, com vistas

a alcanar um maior nvel de consumo no futuro. 28 A relao

entre acumulao de capital e escassez relativa de trabalho,

que exerce uma influncia fundamental sobre os mecanismos de

transferncia dos ganhos de produtividade do trabalho ao

salrio, sobredeterminada pelas relaes existentes entre a

composio tcnica do capital - que estabelece a produtividade

fsica do trabalho e as exigncias de escala mnima do

progresso tcnico e os modos de organizao do mundo do

trabalho - que estabelece a estrutura fundiria e as condies

de funcionamento do mercado de trabalho em cada sociedade

nacional.

Levando em considerao as conexes entre as

transformaes na diviso social do trabalho e as mudanas no

padro de mercantilizao, podemos diferenciar trs situaes

distintas:

n FURTADO, C.- Pequena .. , 1980, p. 67.

cg A respeito ver, Idem. Ibidem, p. 53-56. Na mesma linha de raciocnio
ver DOBB, M.- Economia poltica e capitalismo, 1978, cap. 8; NAPOLEONI, C.-
Dicionrio de .. , v.l, 1982; KALECKI, M.- Crescimento e ciclo das
 84

(1) enquanto a acumulao de capital gerar escassez

relativa de trabalho, isto , enquanto houver uma perfeita

adequao entre a composio tcnica do capital e a

disponibilidade de mo-de-obra, a concorrncia permite o

aparecimento de uma relao virtuosa entre aumentos na

produ ti v idade fsica do trabalho e ampliao da capacidade de

consumo da sociedade;

(2) quando a intensificao na diviso social do trabalho

exige uma escala mnima de produo superior capacidade de

absoro do mercado nacional, o regime de acumulao tende a

apresentar uma tendncia extroverso e ao aumento dos gastos

improdutivos a fim de contrabalanar os problemas de

realizao do capital. dentro deste contexto que devemos

compreender os condicionantes do processo de difuso espacial

do progresso tcnico no sistema capitalista mundial. E, por

fim;

(3) quando o grau de desenvolvimento das foras

produtivas incompatvel com a assimilao dos padres de

consumo das economias centrais, a incorporao de progresso

tcnico no resulta de um processo endgeno impulsionado pela

concorrncia. Nestas circunstncias, o processo de acumulao

depende da capacidade de a sociedade assimilar as ondas de

progresso tcnico que se propagam das economias centrais.

Quando tal processo fica sob a batuta de elites aculturadas,

que subordinam a incorporao de progresso tcnico

modernizao dos padres de consumo que visam a imitar os

economias capitalistas, 1980, cap. 13; KEYNES, J.M.- Teoria Geral do

 85

padres vigentes nas economias centrais, o regime de

acumulao associa-se com a reproduo do subdesenvolvimento.

2. Pressupostos do Desenvolvimento Capitalista

Autodeterrninado

Nas economias autodeterminadas o capitalismo um

instrumento de aumento progressivo da riqueza e do bem-estar

da nao e o Estado 1 uma plataforma sobre a qual se apia o

movimento de acumulao de capital. O padro de dominao

subordina as transformaes capitalistas ao objetivo e

assegurar a reproduo de mecanismos de "solidariedade

orgnica" entre as classes sociais; e o padro de acumulao

adquire uma dinmica endgena em que a expanso das foras

produtivas e a ampliao dos mercados transcorrem com um

movimento contnuo que assume a forma de um processo de

"destruio criadora" . 29 O primeiro aspecto est associado

presena de uma dinmica da luta de classes baseada na busca

do bem comum e na tolerncia em relao utilizao do

conflito como forma legtima de luta social. o segundo,

ausncia de barreiras que possam desarticular o papel da

concorrncia como mola propulsora do movimento de inovao e

difuso de progresso tcnico. este segundo aspecto que nos

interessa examinar com maior detalhe.

Emprego, da Renda e da Moeda, cap. 8 e 9.

-''. O conceito de "solidariedade orgnica" foi desenvolvido por DURKHEIM,
E.- De la division du travail social, 1991. A noo da dinrolca
 86

A rbita econmica s pode ser pensada como uma

totalidade que possui uma autonomia relativa no

condicionamento do processo de acumulao quando houver urna

relao de mtua determinao entre revolues na diviso

social do trabalho e transformaes correlatas no processo de

mercantilizao. Pois somente assim possvel pensar os

investimentos como um fluxo contnuo que incentiva a
30
introduo e difuso de progresso tcnico. Delimitando o

objeto da teoria do desenvolvimento econmico, Joseph

Schu__rnpeter colocou a questo nos seguintes termos: " ( ... )

economic life changesi it changes partly because of changes in

data, to which it tends to adapt itself. But this is not the

only kind of economic change; there is another which s not

accounted for by influence on the data from without, but which

.. 31
arises from within the system

Logo, para que haja desenvolvimento endgeno preciso

condies histricas muito particulares, pois a esfera

econmica s pode ser pensada como a mola propulsora do

desenvolvimento quando a concorrncia funciona como um

instrumento de aumento progressivo da produtividade e do bem-

estar da nao, e combine avanos no grau de desenvolvimento

das foras produtivas e ampliao na capacidade de consumo da

sociedade. Como advertiu Marx, nLas condiciones de explotacn

capitalista como um processo de "destruio criadora" foi elaborado em

SACHUMPETER, J .A.- The theory of er:onomic development, 1980.
J,. O desenvolvimento end6geno trata de mudanas qualitativas que colocam o
funcionamento da economia sob novos parmetros. Nas palavras de Schumpeter,
trata-se de um fenmeno que " ... so displaces its equilibrium point that the
new one cannot be reached from the old one, by infinitesimal steps. Add
successively as many mail coaches as you please, you will never get a
railway thereby", Idem. The theory ... , 1980, p. 64.
 87

directa y las de su realizacin no son idnticas. Divergen no

slo en cuanto a tiempo y lugar, sino tambin conceptualmente.

Unas slo estn limitadas por la fuerza productiva de la

sociedad, mientras que las otras slo lo estn por la

proporcionalidad entre los diversos ramos de la produccin y

por la capacidad de consumo de la sociedad. Pera esta

capacidad no est determinada por la fuerza absoluta de

produccin ni por la capacidad absoluta de consumo, sino por

la capacidad de consumo sobre la base de relaciones

antagnicas de distribucin

Do ponto de vista formal, para que o processo de

acumulao seja endgeno, supem-se duas condies. Primeiro,

que as relaes de causa e efeito entre gasto e renda fiquem

circunscritas ao espao econmico nacional; e, segundo, que o

espao econmico nacional se afirme como instncia vi tal de

reproduo ampliada do capital. Satisfeitas essas duas

condies, a problemtica do desenvolvimento torna-se~

basicamente, uma questo de organizao do investimento.

A primeira condio, que faz do investimento a varivel

determinante da demanda agregada, pressupe que a economia

nacional opere em um regime central de acumulao. Da a

importncia de certas relaes tcnicas de encadeamento

interindustrial que viabilizam o funcionamento do aparelho

produtivo como um conjunto orgnico auto-sustentado. A questo

central est na exigncia de que haja foras produtivas

Cl
Idem. The theory ... , 1980, p. 64.
3
MARX apud ROLSDOWLSKY~ R.- Gnesis y estructura de el Capital de Marx;
"',
estudios sobre los grundrisse, 1989, p. 536.
 88

tipicamente capitalistas, isto , que o sistema econmico

nacional esteja articulado em torno de um departamento de bens

de produo. 33

A segunda condio, responsvel pela articulao virtuosa

entre investimento e consumo, depende da capacidade de a

concorrncia superar as barreiras tcnicas e econmicas que

freiam o processo de acumulao de capital. ' 4 Logo, s

possvel pensar em desenvolvimento endgeno quando no h

qualquer tipo de bloqueio que ameace a acumulao continuada,

o que requer a existncia de um espao econmico sui generis.

Novamente, o segundo aspecto que nos interessa examinar com

maior detalhe. Para os efeitos de nossa discusso, interessa

ressaltar duas dimenses do problema.

Em primeiro lugar, indispensvel que a eficincia

produtiva seja o critrio supremo que rege a relao entre as

diferentes fraes do capital, pois somente assim a

concorrncia intercapitalista pode servir de estmulo

permanente ao desenvolvmento das foras produtivas. Dai a

importncia decisiva do crdito. Alm de viabilizar o processo

de inovao, a dvida disciplina os capitais, obrigando-os,

sob o risco de serem eliminados do mercado, a atingir

determinados padres sincrnicos e diacrnicos de

30 OLIVEIRA, C.A.E.- Consideraes ... , 1977.

4
' Do ponto de vista tcnico, a intensificao na di viso social do
trabalho no pode ultrapassar determinada combinao entre trabalho
presente e trabalho passado, pois, a partir de um determinado ponto, a
produtividade fsica do trabalho passa a ser decrescente e a acumulao de
capital torna-se redundante e irracional. Do ponto de vista econmico, a
acumulac de capital limitada pelas potencialidades do mercado. Como s
tem ser.tido ampliar a capacidade produtiva se houver perspectiva de que os
novos produto sejam absorvidos no mercadoi se no houver uma progressiva
 89

produtividade. Por esse motivo, a acumulao de capital s

adquire uma dinmica endgena nas economias nacionais cuja

base produ ti v a apresenta relativa homogeneidade estrutural. 35

No havendo certa homogeneidade estrutural, as assimetrias na

produtividade fsica do trabalho levam os agentes produtivos

que no tenham condies de sobreviver concorrncia a

valerem-se de meios extra-econmicos para defender suas

posies no mercado; com isto criam-se bloqueios ao processo

de monopolizao do capital que comprometem suas propriedades

criativas. 36

Em segundo lugar, fundamental que a acumulao de

capital provoque um processo de socializao dos ganhos de

produtividade pelo conjunto da populao; sem isto no h como

fazer aumentar a capacidade de consumo da sociedade. Alm de

permitir o mximo aproveitamento dos ganhos de escala

intrnsecos a cada padro tecnolgico, o aumento sistemtico

dos salrios origina uma tendncia decrescente nas taxas de

que s pode ser revertida mediante a introduo de

inovaes que levem liquidao de capital velho e

redefinio na composio tcnica e orgnica do capital. Se

ampliao das necessidades sociais submetidas ao circuito das trocas, a

acumulao tende inexoravelmente para um ponto de saturao.
30
Por heterogeneidade estrutural, entendemos a presena de fortes
assimetrias na produtividade fsica do trabalho na economia. A respeito,
ver RODRGUEZ, 0.- Teoria do subdesenvolvimento ... , 1981, cap. 7.
30
, A liquidao dos capitais que no conseguem acompanhar a lei de custo
uma condio fundamental do processo de "destruio criadora" tanto porque
ela implica o inescapvel comprometimento da iniciativa privada com o
processo de modernizao das foras produtivas quanto porque desobstrui o
caminho para a intensificao da diviso social do trabalho. Em outras
palavras, as crises de superproduo de mercadorias e de desvalorizao de
capitais constituem momentos indispensveis do desenvolvimento capitalista,
porque sem elas as revolues nas foras produtivas no podem ser digeridas
pela sociedade, sancionando o imprio das novas tcnicas, abrindo novos
horizontes mercantis e fortalecendo a estrutura capitalista nacional.
 90

isso no bastasse, a elevao do custo da fora de trabalho

impede a sobrevivncia de capitais que se perpetuam margem

do processo de modernizao das foras produtivas s expense.s

da reciclagem de mecanismos de acumulao primitiva baseados

na superexplorao da fora de trabalho. Por essa razo, uma

economia capitalista autodeterminada incompatvel com a

reproduo de superpopulao excedente permanentemente

marginalizada do mercado de trabalho.

Fica evidente, portanto, que o dinamismo capitalista s

pode ser pensado como um fenmeno impulsionado pela

concorrncia em condies histricas mui to particulares. Os

autores que estamos estudando nos auxiliam a entender trs

dimenses deste problema - o substrato social, a lgica das

decises intertemporais de gasto e a racionalidade substantiva

das economias capitalistas autodeterminadas.

Para Caio Prado, o capitalismo s se concilia com a

constituio de um espao econmico que possui "fora prpria"

e "existncia autnoma" quando existem relaes de produo

compatveis com a internalizao de todas as etapas do

circuito de valorizao do capital (Dinheiro Foras

Produtivas Mercadoria Dinheiro). Somente assim, as

fronteiras nacionais podem ser consideradas como ponto de

partida, trnsito e chegada do movimento de acumulao de

capital. Nessas circunstncias, o processo de acumulao de

capital tem uma relao umbilical com o mercado nacional e o

destino da iniciativa privada depende de sua capacidade de

revolucionar a diviso social do trabalho.

 91

Donde as duas caractersticas fundamentais de uma

economia nacional plenamente consti tu ida: a subordinao do

processo de acumulao lgica do capital industrial; e a

reproduo de uma relao capital-trabalho equilibrada. :; 7 A

primeira condio supe o enraizamento do capital no espao

econ6mico nacional, uma vez que a falta de mobilidade espacial

do capital obriga a iniciativa privada a comprometer-se de

corpo e alma com o aprofundamento da industrializao

nacional. 38 A segunda condio requer a inexistncia de uma

superpopulao relativa estruturalmente marginalizada do

desenvolvimento capitalista, pois somente assim o processo de

mercantilizao adquire relativa autonomia em relao a

eventos externos. 39 Em suma, na perspectiva de Caio Prado o

desenvolvimento autodeterminado associa-se presena de

" ( .. .) condies necessrias para um desenvolvimento

industrial em larga escala, a saber, um processo contnuo e

auto-estimulante, alimentando-se de suas prprias foras e

propagando-se por elas; isto , a tcnica impulsionando e

determinando novas tcnicas; as atividades econmicas abrindo

perspectivas para outras e mais largas atividades e tornando

Por mercado de trabalho equilibrado devemos entender uma situao em

que as relaes entre o capital e o trabalho tpicas do regime capitalista
estejam baseadas em direitos iguais, condio fundamental para a formao
de uma correlao de foras que permita aos trabalhadores lutar por seus
direitos econmicos. "Quem decide entre direitos iguais? A fora", MARX,
~-- El Capital: critica de la economia poltica [1867], 1966, t.l, p. 231
'u Caio Prado lida com o problema da mobilidade espacial do capital
considerando como, em cada momento histrico, a busca do lucro em escala
mundial condiciona o processo de produo e de realizao do "capital
internacional", repercutindo sobre o seu interesse estratgico de
estabelecer compromissos de longo prazo nas economias nacionais.
9
:; Parte-se do princpio de que, enquanto o padro de desenvolvimento
capitalista baseia-se em um regime central de acumulao, existem vinculas
relativamente fortes entre o capital e o espao econmico nacional, abrindo
 92

possvel a sua realizao. I ... i Sem um processo dessa

natureza, no h como esperar um verdadeiro e largo

desenvolvimento industrial". 4 -

Evitando o equvoco de reduzir capital a meios de

produo, e capital industrial mera constituio de trrn

departamento de bens de produo, Caio Prado adverte que o

segredo do padro de desenvolvimento encontra-se no carter

das relaes de produo. " preciso no confundir

'capitalismo r com tecnologia desenvolvida. Essa confusdo"

adverte o autor em A Revoluo Brasileira " insinuada e

estimulada por concepes apologticas do capitalismo, e toma

por padro de referncia o sistema tal como se apresenta nos

pases altamente desenvolvidos, como os Estados Unidos e na

Europa Ocidental". 41 Afinal, na sua concepo~ "O que

caracteriza essencialmente o capitalismo no a tecnologia

nele em regra predominante. Essa alis constitui uma das

balelas da teoria econmica burguesa que assimila capital a

instrumentos de produo e, portanto, como corolrio,

identifica o capitalismo com o emprego de tcnicas de alto

nvel. [ . J . o que define o capitalismo como sistema

especfico de produo, como se d com respeito a qualquer

outro sistema, so relaes humanas de produo e trabalho,

isto , o complexo de direitos e obrigaes que se estabelecem

entre indivduos humanos participantes das atividades

a possibilidade de se conciliar avano do capitalismo e reproduo de

mecanismos de solidariedade orgnica que do solidez sociedade nacional.
40 . PRADO Jr., C.- Histria econmica do Brasil, 1970, p. 333.
u. PRADO Jr., C.- A Revoluo brasileira, 1966, p. 154-155.
 93

produtivas, e que definem e determinam a posio respectiva

desses indivduos, uns com respeito aos outros". 42

Furtado enfoca o problema da endogeneidade por um outro

ngulo. Sua nfase recai sobre a necessidade de uma certa

compatibilidade entre a composio tcnica do capital e as

formas de organizao do mundo do trabalho. A questo central

consiste na capacidade de o movimento de acumulao de capital

gerar uma tendncia escassez relativa de mo-de-obra. "O

dinamismo da economla industrial central decorre ( ... ) da

interao de foras sociais que esto na base do fluxo de

inovaes e da difuso do progresso tcnico. Certas foras

pressionam no sentido da introduo de novos produtos, e

outras no da difuso do uso de produtos j conhecidos e

utilizados. Essas transformaes vo acompanhadas da

introduo de novos mtodos produtivos e da difuso de outros.

Esse quadro somente se constitui ali onde se manifesta uma

efetiva presso no sentido de elevao da taxa de salrio

bsico da populao, ou seja, onde emerge uma tendncia

virtual escassez de mo-de-obra 11 , escreve o autor. 43

Logo, a endogeneidade do desenvolvimento associada

presena de mecanismos de socializao do excedente social

entre salrio e lucro, uma vez que isso que permite o acesso

do conjunto da populao modernizao dos padres de

consumo. Somente desta forma a acumulao de capital estimula

a formao de um tipo de mercado compatvel com o mximo

aproveitamento das potencialidades da di viso social do

Idem. Ibidem, p. 164-165.

 94

trabalho. "Assim, as presses, tanto para manter a estrutura

de privilgios inerentes sociedade capitalista como para

modific-la, operam convergentemente no sentido de impulsionar

o desenvolvimento das foras produtivas. Essa convergncia,

contudo, no impede que haja perodos em que prevalecem as

presses no sentido de concentrar a renda e outros em que

sejam mais fortes os impulsos em sentido contrrio. As

contradies entre os interesses dos dois grupos de agentes

que equipam o sistema produtivo traduzem-se de um lado na

dialtica da luta de classes, de outro no desenvolvimento das

foras produtivas".H

A idia de Furtado que nas economias autodeterminadas a

ampliao da capacidade de consumo da sociedade e a diminuio

da participao relativa dos lucros no excedente social

transformam a incorporao de progresso tcnico no nico meio

de desbloquear os obstculos que comprometem a continuidade do

movimento de acumulao de capital. 4 :. Ele sintetizou a questo

nos seguintes termos: "A presso no sentido de reduzir a

n
FURTADO, c.- Pequena ... , 1980, p. 138
H
FURTADO, C.- Pequena ... , 1980, p. 68
45 Evidentemente, dado o estado das tcnicas, esse ponto de inflexo varia
conforme o maior ou menor grau de homogeneidade da produtividade do
trabalho da economia, manifestando-se mais cedo nas economias com a
produtividade mdia mais elevadas e homogneas. Por isso Furtado diferencia
os condicionantes do crescimento da produtividade entre os pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos, levando em considerao o grau de
produtividade. "Numa simplificao terica se poderia admitir como sendo
plenamente desenvolvidas, num momento dado, aquelas regies em que, no
havendo desocupao de fatores, s possivel aumentar a produtividade (a
produo real per capital introduzindo novas tcnicas. Por outro lado, as
regies cuja produtividade aumenta ou poderia aumentar pela sirnp2.es
implantao das tcnicas ]a conhecidas, seriam consideradas em graus
diversos de subdesenvolvimento. O crescimento de uma economia desenvolvida
, portanto, principalmente um problema de acumulao de novos
conhecimentos cientificas e de progressos na aplicao desses
conhecimentos. O crescimento das economias subdesenvolvidas , sobretudo,
 9.5

importncia relativa do excedente decorrncia da crescente

organizao das massas assalariadas opera como acicate do

progresso da tcnica, ao mesmo tempo que orienta a tecnologia

para poupar mo-de-obra. Dessa forma, a manipulao da

criatividade tcnica tende a ser o mais importante instrumento

dos agentes que controlam o sistema produtivo, em sua luta

pela preservao das estruturas sociais. Por outro lado, as

foras que pressionam no sentido de elevar o custo de

reproduo da populao conduzem ampliao de certos segmen-

tos do mercado de bens finais, exatamente aqueles cujo cresci-

menta se apia em tcnicas j comprovadas e abrem a porta a

economias de escala". 46

Contudo, no podemos ignorar que a endogeneidade do

desenvolvimento contraditria coro a prpria natureza do

sistema capitalista, pois o movimento de acumulao de capital

nega permanentemente os fundamentos da economia nacional. A

tendncia concentrao e centralizao de capitais leva o

horizonte de acumulao a extrapolar as fronteiras nacionais.

O aumento progressivo da produtividade gera redundncia de

trabalho vivo, particularmente nos momentos de mudanas

um processo de assimilao de tcnicas prevalecente na poca", FURTADO, C.-

A Economia Brasileira, 1954, p. 194.
0
" Idem, Pequena ... , 1980, p. 67-68. Assim, " a ao conjugada da
inovao tcnica e da acumulao conciliam a reproduo dos privilgios com
a permanncia das foras sociais que os contestam", Idem, PID, p. 11.
Furtado adverte que, embora modificaes exgenas nos parmetros que
definem o perfil da demanda, mediante alteraes na distribuio da renda
ou aumentos nos gastos pblicos, possam ampliar o mercado, dando uma
sobrevida ao processo de difuso de progresso tcnico, elas no conseguem
reverter a tendncia de longo prazo exausto do padro de acumulao. A
primeira, esgota-se, no limite, quando a economia atinge um grau de
distribuio de renda absolutamente igualitrio. A segunda, implica uma
diminuio progressiva na produtividade mdia da economia, pois, ela supe
deslocamentos de recursos que poderiam ser alocados no desenvolvimento das
 96

radicais no padro tecnolgico. Por isso, os requisitos que

asseguram o funcionamento ideal da esfera econmica no podem

ser tomados como um dado imutvel da realidade. Isso significa

que, para maximizar as potencialidades construtivas do capi-

talismo, a sociedade nacional deve ser capaz de repor as

premissas de lli1l espao econmico autodeterminado toda vez que

a lgica cega da concorrncia ameaar destru-las.

Estabelecendo os parmetros que influenciam o horizonte de

longo prazo dos investimentos, o Estado deve zelar pela

integridade da nao e pelo aproveitamento racional das

virtualidades oferecidas pelo contexto civilizatrio. Da a

importncia crucial do planejamento corno meio de estimular a

melhor utilizao das foras produtivas e o potencial de

inovao da sociedade. 47 Cabe ao planejamento basicamente uma

tarefa: zelar para que as transformaes capitalistas sejam

graduadas em funo das necessidades e das possibilidades da

sociedade nacional.

A reflexo de Florestan Fernandes ressalta que o

planejamento s pode ser visto como instrumento que assegura o

desenvolvimento autodeterminado quando prevalece uma dinmica

de luta de classes baseada em uma lgica de compromisso e de

busca do bem comum. Sem isso, a sociedade nacional perde toda

a capacidade para pensar o futuro tendo em vista uma tica de

foras produtivas para a manuteno da acumulao no produtiva. A

~ropsito ver, Idem. Ibidem, p. 58-64
1
' A respeito da importncia do "Planejamento" no capitalismo veJ:.
discusso feita por PEREIRA, L.- Histria e planejamento. In: _ __
Ensaios de Sociologia ... , cap. 1, 1975.
 97

solidariedade.-:;; Da a necessidade de que haja um relativo

equilbrio na correlao de foras entre as classes sociais, e

um circuito poltico no qual vigorem instrumentos

insti tucionalizados de democratizao da sociedade, isto , a

tolerncia em relao utilizao do conflito como forma

legtima de defesa dos direitos cidadania. o autor colocou a

questo nos seguintes termos: "A tolerncia diante de usos

socialmente construtivos do conflito o primeiro requisito

para o aparecimento de controles democrticos e de tendncias

definidas de democratizao da renda, do prestgio social e do

poder, os quais condicionam todos os dinamismos socioculturais

em que se fundam o padro de equilbrio e o ritmo de evoluo

da 'civilizao'. Se a tolerncia no existe ou se ela se

revela insuficiente, torna-se impossvel forjar os alicerces

para modalidades mais ou menos complexas de utilizao dos

recursos materiais e humanos da nao, em termos de critrios

racionais e dos interesses coletivos. O planejamento, em

qualquer escala significativa, no pode ser explorado, e os

problemas da ordem estrutural-funcional so enfrentados

segundo tcnicas imprprias e incapazes de submet-los a

controle social efetivo. Isso evidente com referncia aos

diversos tipos de problemas estrutural-funcionais com que se

defronta qualquer sociedade nacional, incorporada ao referido

circulo civilizatrio: (1) os que emergem da capacidade

varivel de ajustamento de indivduos ou grupos de indivduos

s condies de existncia requeridas pela prpria civilizao

A respeito ver AAYNAUD, P.- Max Weber et les dilemmes de la raison

 98

vigente e que se refletem no rendimento mdio, produzido por

tcnicas, instituies e valores sociais bsicos; (2) os que

resultam do grau de capacidade e de eficincia na mobilizao

de recursos materiais e humanos disponveis, sem os quais as

potencialidades da civilizao vigente no se concretizam

historicamente; (3) os que nascem de inconsistncias inerentes

prpria civilizao e que exigem opes coletivas mais ou

menos firmes de transformaes de seu sistema de valores". 49

Florestan Fernandes observa pelo menos um trao comum

entre as sociedades que conseguiram criar os pr-requisitos

essenciais para conciliar desenvolvimento econmico e bem-

estar social. Em todas elas a revoluo burguesa significou a

constituio de estruturas econmicas, socioculturais e

estatais compatveis com o enraizamento de valores

democrticos no comportamento das classes sociais. Fica claro,

portanto, que a autodeterminao do desenvolvimento associa-se

a um tipo especfico de Estado nacional burgus. Nas palavras

do autor, "A 'Revoluo Burguesa' e o capitalismo s conduzem

a urna verdadeira independncia econmica, social e cultural

quando, atrs da industrializao e do crescimento econmico,

existe uma vontade nacional que se afirme coletivamente por

meios polticos, e tome por seu objetivo supremo a construo

de uma sociedade nacional autnoma". 50

Nem todas as formaes sociais, no entanto, so capazes

de gerar revolues burguesas que permitam conciliar

modernes, 1987, pte 3.

0
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 165-166.
sD. Idem, Ibidem, p. 172.
 99

transformaes capitalistas com mudanas socioculturais e

polticas de carter construtivo. o caso das sociedades que

ficaram presas ao crculo v.icioso da dependncia. Nesses

regies, lembra Florestan Fernandes, "As condies extra-

econmicas constrangem, debilitam ou deformam de vrias

maneiras os fluxos especificamente econmicos da produo e da

circulao da riqueza. Por sua vez, o padro de crescimento

econmico, resultante dessa interao entre a economia, a

sociedade e a cultura, no fornece ordem social o substrato

e os dinamismos econmicos necessrios absoro,

eliminao ou superao de suas inconsistncias e

desequilbrios puramente socioculturais. A economia cresce e

se expande, sem contudo romper o ponto morto que a submerge

dentro de uma cadeia de ferro, expressa em formas sociais

obsoletas ou apenas parcialmente modernizadas, das quais

provm a neutralizao ou a inibio dos efeitos construtivos

do prprio crescimento econ6mico". 51

3. Os Dilemas do Desenvolvimento Dependente

O ponto de partida da problemtica do desenvolvimento

dependente que o sistema capitalista mundial um espao

heterogneo polarizado em torno de um centro dinmico, que

concentra as economias produtoras de progresso tcnico

responsveis pelos impulsos do desenvolvimento, e uma

periferia dependente, composta de uma constelao de economias

FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 143.

 100

satlites que absorvem com retardo e de maneira restrita as

transformaes difundidas dos centros hegemnicos. Da a

existncia de grandes discrepncias entre as formas ideais de

funcionamento do capitalismo e seu modo real de operao na

periferia. Apesar de repetir os mesmos processos vividos pelos

centros dominantes, na situao de dependncia as estruturas e

os dinamismos capitalistas perdem a sua eficcia como mola

propulsora do desenvolvimento econmico e do bem-estar social.

isto que faz Baran afirmar: " ( ... ) en la mayoria de los

pases subdesarrollados, el capitalismo hajy~ tenido una

carrera particularmente torcida. Habiendo pasado por todos los

dolores e frustraciones de la infancia, nunca experiment el

vigor y la exhuberancia de la juventud y comenz a mostrar,

prematuramente, todos los razgos penosos de la senilidad y de

la decadencia". 52

o capitalismo dependente , portanto, um capitalismo sui

generis que se caracteriza pela reproduo de uma srie de

nexos econmicos e polticos que bloqueiam a capacidade de as

economias controlarem seu tempo histrico. O problema que a

posio subalterna na economia mundial e a falta de controle

social sobre o processo de acumulao comprometem as

propriedades construtivas do capitalismo como motor do

desenvolvimento das foras produtivas e exacerbam suas

caractersticas anti-sociais, anti-nacionais e anti-

democrticas. Por isso, no capitalismo dependente existem

contradies irredutveis que impedem que a sociedade nacional

S2
BARAN, P.- La economia politica del crescimento, 1959, p. 204.
 101

consiga submeter a acumulao de cap tal a seus desgnios.

Como constata Braudel, nas sociedades perifricas: " ( ... ) a

vida dos homens faz lembrar freqentemente o Purgatrio ou o

Inferno. E isso explica-se simplesmente pela situao

geogrfica". 53

Do ponto de vista da teoria do desenvolvimento econmico,

o drama das economias capitalistas dependentes que elas no

satisfazem os pr-requisitos bsicos para que as

transformaes capitalistas se processem como um fenmeno

intrnseco ao espao econmico nacional. A perpetuao de

mecanismos de acumulao primitiva e a difuso desigual de

progresso tcnico fazem com que os produtores no tenham nem

necessidade nem possibilidade de transformar a inovao na

principal arma da concorrncia. A reproduo de uma

superpopulao permanentemente marginalizada do mercado de

trabalho torna a acumulao de capital incapaz de socializar

os ganhos obtidos com os aumentos na produtividade do

trabalho. Por isso, a questo dos mercados vital para a

compreenso do desenvolvimento dependente. Como lembra Marx,

"Cuanto ms se desarrolla la fuerza productiva, tanto ms

entra en conflicto con la estrecha base en la cual se fundan

las relaciones de consumo". 54 Este raciocnio serve tanto para

comparar no tempo duas fases do desenvolvimento capitalista de

uma mesma sociedade, o sentido dado por Marx, como para

comparaes no espao entre duas formaes sociais em um mesmo

~:'.BRAUDEL, F.- Le temps du monde. In: Civilisation , 1979, t.3,

E 87.
'" C f - El Capital. .. (18--), 1966, t.3, p. 285.
 102

momento histrico - a dimenso para a qual queremos chamar a

ateno.

A ruptura da articulao entre investimento e consumo

significa que as descontinuidades estruturais que caracterizam

a evoluo da economia capitalista no podem ser pensadas como

o resultado da concorrncia econmica e sim como o produto da

adaptao a mudanas que so exgenas economia nacional. Por

essa razo, o marco terico que explica o dinamismo da

economia autodeterminada no pode ser utilizado como parmetro

para pensar o desenvolvimento dependente. Afinal, quando as

descontinuidades no so produto da concorrncia mas de foras

exgenas rbita mercantil, a cincia econmica perde seu

poder explicativo. No por outro motivo que, advertindo para

as limitaes da teoria do desenvolvimento econmico,

Schumpeter afirma que a lgica adaptativa do sistema produtivo

s mudanas na estrutura de demanda"{ ... ) is not only unable

to predict the consequences of discontinuous changes in the

traditional way of doing things; it can neither explain the

occurrence of such productive revolutions nor the phenomena

which accompany them. It can only investigate the new

equilibrium position after the changes have occurred". 55

so SCHUMPETER, J.- The theory ... , 1980. p. 62-63. O restrito papel

desempenhado pela concorrncia nas economias que no conseguem
autodeterminar seu desenvolvimento significa que as foras produtivas no
conseguem expandir-se alm dos marcos da situao. Nestas regies, os
efeitos da concorrncia s se manifestam a mdio e a longo prazo, mediante
o acmulo de transformaes quantitativas provocadas pelo crescimento
econmico. De um lado, a expanso da base material delimita os rumos que o
desenvolvimento pode seguir. De outro, o crescimento econmico torna-se o
principal meio de difuso das transformaes capitalistas ao desdobrar
internamente as estruturas econmicas importadas do centro. Em suma, o
papel da economia como alavanca do desenvolvimento nacional se concretiza
medida que o avano das foras produtivas repercute sobre o carter do
 103

Em outras palavras, na ausncia de foras internas

capazes de explicar as descontinuidades estruturais na

organizao da produo, o desenvolvimento deve ser visto como

um processo adaptativo a choques exgenos rbita econmica.

Em outras palavras, no sendo possvel explicar o

desenvolvimento capitalista nacional como um fenmeno

endgeno, impulsionado pelo processo de acumulao de capital,

a racionalidade econmica fica restrita compreenso de como

a sociedade dependente se adapta s tendncias do sistema

capitalista mundial. "Should i t turn out that there are no

such changes arising in the economic sphere itself, and that

the phenomenon that we call economic development is in

practice simply founded upon the fact that the data change and

that the economy continuously adapts itself to thern, then we

should say that there is no economic development. By this we

should mean that economic development is not a phenomenon

explained economically, but that the economy, in itself

wi thout development, is dragged along by the changes in the

surrounding world, that the causes and hence the explanation

processo de estratificao social, modificando as relaes de produo e

expandindo a ordem social competitiva. Alterando as bases objetivas e
subjetivas em que se d a luta de classes, o crescimento econmico
desestabiliza o equilbrio na correlao de foras e transforma o carter
das relaes de luta e cooperao entre as classes sociais, criando novos
dilemas e novas oportunidades histricas para a promoo do
desenvolvimento. Enfim, podemos resumir o papel da "poltica" e da
"economia" nas sociedades dependentes da seguinte maneira: "limitando-nos
ao essencial, duas evidncias gerais se impem: a) cabe 'economia' dar
lastro e vi tal idade s instituies, aos padres ideais de integrao da
ordem social global e aos modelos organizatrios transplantados; b) depende
da 'poltica' o modo pelo qual esse lastro e vitalidade eclodem na cena
histrica e convertem-se em foras sociais persistentes, calibrando-se como
fatores de estabilidade ou de mudana social", FERNANDES, F.- Sociedade ... ,
1981, p. 157.
 104

of the development must be sought outside the group of facts

wich are described by economic theory", explica Schumpeter. 56

Decifrar os condicionantes do dinamismo das economias

dependentes e os possveis destinos das naes emergentes so

os dois grandes desafios de quem queira compreender a

compatibilidade entre dependncia e construo da nao. o

eixo central desta reflexo delimitar a autonomia relativa

do espao econmico nacional dentro do contexto civilizatrio,

bem como a autonomia relativa da esfera mercantil no corpo

social. Trata-se de mostrar como a situao de dependncia e

subdesenvolvimento repercute sobre as relaes de mtuo

condicionamento entre "economia" e "sociedade". Como diz

Godelier, em Racionalidade e Irracionalidade quem se prope a

estudar a racionalidade econmica no pode fugir ao desafio:

" I ... I d'analyser la fois cette exteriorit et cette

intriorit et de pnetrer au fond de son domaine jusqu' ce

que celui-ci s'ouvre sur d'autres ralits sociales et y

trouver la parti e de son sens qu' il ne trouve pas en lu i-

mme". :> 7

Nossa reflexo parte do princpio de que o tempo

histrico da economia dependente complexamente condicionado

por tendncias exgenas sociedade nacional e por processos

adaptativos intrnsecos a cada formao social. Em outras

3
SCHUMPETER, J.- The theory ... , 1980, p. 63.
5.,
GODELIER, M.- op. cit., p. 139. "Plus l'conomie d'une soct est
complexe, plus elle semble fonctionner cornme un charnp d'activt autonome
gouvern par ses lois propre e plus l'conomiste aura tendance
pr:vileger cette autonomie et traiter en simples "donnes extriures"
les autres lements du systme social. La perspective anthropologique, ... ,
interdit au contraire de decrire l'economique sans montrer en mme temps sa
 105

palavras, o desenvolvimento dependente determinado tanto

pelo carter do impacto das transformaes difundidas pelo

centro capitalista hegemnico sobre as estruturas internas da

periferia quanto pelo tipo de resposta das foras sociais

internas s mudanas que afetam a economia e a sociedade.

O sistema capitalista mundial dificulta a capacidade de

as sociedades dependentes controlarem o seu tempo histrico

porque as submete a padres de eficincia econmica e a

estilos de vida que esto muito alm das potencialidades

tcnicas e mercantis de sua economia, ou seja, foram-nas a

absorver as revolues econmicas e culturais de maneira

anrquica antes que elas possam criar os requisitos

necessrios para submeter as estruturas e os dinamismos

sociais a controles sociais construtivos. Por um lado, o

espao econmico nacional excessivamente permevel s

revolues na conjuntura mercantil e nas formas de organizao

da produo irradiadas das economias centrais. Por outro, as

estruturas econmicas, sociais e culturais so

extraordinariamente vulnerveis s transformaes mercantis

que se impem de fora para dentro. Alm disso, as sociedades

dependentes defrontam-se com uma srie de barreiras externas e

internas que limitam sua capacidade de absorver e controlar as

transformaes capitalistas.

Em suma, o sistema capitalista mundial obstaculiza o

desenvolvimento das economias perifricas seja porque a

difuso desigual de progresso tcnico restringe o acesso dos

.r:elation avec les aut.r:es lments du systme social", Idem.Ibidem, p. 139-

 106

pases dependentes ao patrimnio tecnolgico da civilizao

ocidental, seja porque seus princpios de organizao e

funcionamento exijam condies materiais, sociais, culturais e

polticas que no existem nas regies perifricas ou que no

so a encontradas na forma necessria para que o capitalismo

possa desenvolver todo seu potencial construtivo. Neste

contexto, o raio de ao dessas sociedades historicamente

determinado pelas estruturas e pelos dinamismos que estejam

sendo transferidos do centro capitalista; pelas condies de

acesso a tais transferncias ~ o que depende das "exigncias"

do progresso tcnico; e, finalmente, pelos impactos

"estruturantes" e "desestruturantes" das tendncias

disseminadas pelo sistema capitalista mundial sobre as bases

econmicas e sociais internas.

Contudo, como as transformaes difundidas do centro

precisam de suportes econmicos, socioculturais e morais que

no podem ser artificialmente transpostos para a periferia, os

condicionantes externos no so capazes de definir

unilateralmente o movimento das sociedades dependentes. Por

essa razo, seu tempo histrico determinado, em ltima

instncia, pelo modo como a sociedade perifrica reage ao

impacto dos dinamismos externos, negando-os, sancionando-os ou

superando-os. Trata-se de um complexo processo social de

reconstruo das estruturas e dinamismos capitalistas. 58 A

140
-'B Por essa razo, a presena de aspectos
social do centro capitalista no significa
pois, no novo ambiente as estruturas
caracteristicas inteiramente novas que
formais do padro de organizao
que a sua eficcia seja a mesma,
transferidas do centro assumem
modificam substancialmente suas
 107

assimilao de progresso tcnico difundido do centro

capitalista depende da superao de deficincias tcnicas,

econmicas, socioculturais, institucionais e polticas; da

adaptao das estruturas externas ao seu novo ambiente; da
11
acomodao entre estruturas novas" e "velhas"; bem como da

rearticulao dos mecanismos econmicos e polticos de

dominao externa. Logo, dentro do leque de possibilidades

aberto pelo sistema capitalista mundial, o sentido, o ritmo e

a intensidade do desenvolvimento dependem de decises

polticas internas sobre o modo de participar no sistema

capitalista mundial. So tais decises que estabelecem: a

seleo das estruturas e dinamismos efetivamente

internalizados; as condies em que elas so incorporadas; a

natureza dos ajustes necessrios para acomodar o "moderno" e o

.. atrasado"; bem como o carter das relaes de dependncia

externa. Por conseguinte, ainda que o contexto civilizatrio

exera forte influncia sobre as economias dependentes, em

ltima instncia, seu destino decidido internamente. 59

Em suma, o movimento da economia dependente no pode ser

dissociado da lgica que rege o desenvolvimento desigual e

combinado do capitalismo, pois, ao modificar as relaes de

produo e a diviso internacional do trabalho, as

transformaes capitalistas repercutem sobre a correlao de

propriedades originrias. Dai as grandes discrepncias entre os modelos

ideais e as formas reais de organizao da sociedade dependente.
9
" Tais decises devem: harmonizar os interesses econmcos e polticos do
capital internacional e das naes hegemnicas com os das classes
dominantes internas; redefinir o tipo de vinculo entre setores "modernos" e
"atrasados": e perpetuar a passividade das classes dominadas diante a
situao de subdesenvolvimento.
 108

foras responsvel pelos processos responsveis pela

cristalizao da economia mundial como um sistema

hierarquizado de Estados nacionais. Comentando a evoluo

histrica dos pases dependentes, Trotsky, na introduo de

Hist.ria da Revoluo Russa, colocou a questo nos seguintes

termos: "A desigualdade do ritmo, que a lei mais geral do

processus histrico, evidencia-se com maior vigor e

complexidade nos destinos dos pases atrasados. Sob o chicote

das necessidades externas, a vida retardatria v-se na

contingncia de avanar aos saltos. Desta lei universal da

desigualdade dos ritmos decorre outra lei que, por falta de

denominao apropriada, chamaremos de lei do desenvolvimento

combinado, que significa aproximao das diversas etapas,

combinao das fases diferenciadas, amlgamas das formas

arcaicas com as mais modernas. sem esta lei, tomada, ( ... ), em

seu conjunto material, impossivel compreender a histria

{ ... ) de todos os paises chamados civilizao em segunda,

terceira ou dcima linha". "0 A nossa preocupao especifica

com a especificidade deste processo em economias que foram

integradas ao capitalismo como obra do antigo sistema

colonial.

~o TROTSKY, L.- A Histria da revoluo russa, [1933], 1980, p. 25.

 CAPTULO 3

Caio Prado Jr. E O Substrato Social do Capitalismo Dependente

<<O imperialismo um suicida que marcha

seguramente para sua consumao>>, C.
Prado Jr.

Introduo

De acordo com caio Prado, o subdesenvolvimento una

formao social sui generis cuja caracterstica distintiva a

existncia de relaes de produo que impedem a consolidao

de uma economia que possua "existncia autnomafl e "fora

prpria" . 1 No caso das "economias coloniais em transio"

objeto especifico de suas preocupaes ~ o subdesenvolvimento

est associado incapacidade de as naes emergentes romperem

os nexos de dependncia herdados da colonizao e integrarem,

em condies de relativa igualdade, o conjunto de sua

populao no mercado de trabalho. 2 Em "Esboo dos Fundamentos

Entre os trabalhos sobre a obra de Caio Prado, destacamos as seguintes:

BRAZ, J.A. -Caio Prado Jr. e a Questo Agrria no Brasil. Revista Temas de
Cincia Humanas, 1977; NOVAIS, F. Caio Prado Jr. na Historiografia
Brasileira. In: MORAES, R., ANTUNES, R., FERRANTE, V. B. (Orgs.)
Inteligncia Brasileira, 1986; IGLSIAS, F. Um Historiador
Revolucionrio. In: (Org.) Caio Prado Jr. 1982; LEO,
r.z.c.c. - A Matriz Terica de Prado Jr.: a Nao Inconclusa, 1994; RtGO,
R.M.L. - O Sentimento do Brasil: Caio Prado Jr. Continuidade e Mudanas
no Desenvolvimento da Sociedade Brasileira, 1996.
". Caio Prado esclarece sua idia de "economia colonial em transio" na
seguinte caracterizao que faz da economia brasileira: " assim que se h
de abordar a realidade brasileira atual, o que nos leva a consider-la como
situao transitria entre, de um lado, o passado colonial e o momento em
que o Brasil ingressa na histria como rea geogrfica ocupada e colonizada
com o objetivo precpuo de extrair dessa rea produtos destinados ao
 llO

da Teoria Econmica", o autor colocou a questo nos seguintes

termos: "A economia dos pases subdesenvolvidos, no que se

relaciona com o sistema internacional do capitalismo e qt:e

forma o essencial dela, no se estrutura em bases prprias e

nacionais e sim em funo de objetivos estranhos que so os

dos pases dominantes do sistema"."

A originalidade da contribuio de Caio Prado mostrar

que as contradies que engendram o subdesenvolvimento

consubstanciam-se na formao de uma "conjuntura mercantil"

precria. Mais do que um trao quantitativo, relacionado com o

tamanho absoluto do mercado interno, o autor ressalta o

abastecimento do comrcio e mercados europeus; e doutro lado o futuro, j

hoje bem prximo, em que essas mesma rea e seu povoamento, afinal
nacionalmente estruturados, comportaro uma organizao e sistema econmico
voltados essencial e fundamentalmente para a satisfao das necessidades
dessa mesma populao que a ocupa, e capazes de assegurar a essa populao
um nvel e plano de existncia consentneos com os padres da civilizao e
cultura de que participamos", PRADO JR., c, A Revoluo ... , p. 123. Tal
distino importante, pois, como lembra o autor, " { ... ) a designao
genrica de 'subdesenvolvimento' aplicada a pases de renda nacional baixa
{como faz a teoria corrente e ortodoxa do desenvolvimento) inclui naquela
categoria pases de tipo capitalista essencialmente distinto e que no
podem por isso ser aqui tratados em conjunto", Idem, Esboo dos .. , , 1957.
p. 197
- Idem. Ibidem, p. 190. "Esses pases afirma Caio Prado no se
estruturaram com formas e relaes de produo do tipo daquelas que
encontramos nos pases propriamente capitalistas; e apesar das
transformaes que sofreram, e que continuam a se processar, permaneceram
como que margem do sistema capitalista internacional e nele entrosados
perfericamente como partes complementares e dependentes. Internamente
conservaram no 8ssencial a organizao econmica que lhes vinha do passado;
e s muito recentemente que comearam a se transformar e estruturar em
formas capitalistas. Mesmo s uma parte daqueles pases alcanou um nvel
aprecivel de desenvolvimento capitalista. Essa transformao e evoluo se
realizam todavia numa situao econmica bem diversa daquela que
encontraram as reas retardatrias do capitalismo do sculo passado, como
por exemplo os Estados Unidos relativamente aos grandes centros europeus do
capitalismo de ento. Hoje as novas reas retardatrias que so os pases
subdesenvolvidos, se acham neste mundo de economia trustificada e
monopolista onde as posies de mando se encontram ocupadas, e a falta de
verdadeira liberdade econmica (como aquela que imperava sob o capitalismo
liberal do sculo passado) fecha as perspectivas para aqueles que ficaram
para trs. Entre o capitalismo liberal e ainda largamente descentralizado
do sculo passado, e o sistema trustificado de nossos dias, vai uma grande
diferena no que respeita aos pases menos desenvolvidos ... ", Idem.
Ibidem, p. 197. De acordo com Caio Prado a origem do subdesenvolvimento
 111

aspecto qualitativo da questo, associado debilidade e

instabilidade de seu processo de mercantilizao. A frouxido

dos laos do capital com o trabalho e a volatilidade dos

vnculos do capital internacional com o espao econmico

nacional geram um vazio socioeconmico que impede a

consolidao de um mercado interno capaz de se afirmar como

ponto de partida e de chegada do movimento de valorizao do

capital. Enfim, a riqueza de Caio Prado consiste em ter

qualificado a especificidade do estado de incerteza perante o

desconhecido que caracterstico das economias capitalistas

de origem colonial que no superaram sua posio subalterna na

economia mundial.

Sua reflexo sobre a problemtica do desenvolvimento deve

ser vista como uma alternativa tanto s teses da Internacional

Comunista, que defendiam a "revoluo anti-feudal e anti-

,,
imperialista como nico meio de superar o subdesenvolvimento,

quanto s teses "modernizadoras" e "internacionali zantes ''

inspiradas nas teorias convencionais de crescimento e ciclo

difundidas no aps guerra, que advogavam a favor da acelerao

do crescimento econmico como a via mais rpida para a

autodeterminao do desenvolvimento. Invertendo o procedimento

que deveria orientar a anlise da realidade, esses enfoques

realizam uma teorizao s avessas, levando adoo de

modelos abstratos e vises esteriotipadas, totalmente

descoladas da realidade social. Por isso, mesmo quando embudo

de intenes reformistas, suas proposies no conseguem

remonta ao modo como se deu a organizao do sistema capitalista mundial

 112

alterar o curso dos acontecimentos. "No praticvel propor

reformas que constituam efetivamente soluo para os problemas

pendentes, sem a condio de que essas reformas propostas se

apresentem nos prprios fatos investigados. Em outras

palavras, de nada serviria, como tantas vezes se faz, trazer

solues ditadas pela boa vontade e imaginao de

reformadores, inspirados embora na melhor das intenes, mas

que, por mais perfeitas que em princpio e teoricamente se

apresentem, no encontram nos prprios fatos presentes e

atuantes as circunstncias capazes de as promover, impulsionar

e realizar". 4

No caso da tese que defende o carter anti-feudal e anti-

imperialista do processo de construo da nao, Caio Prado

refuta o total irrealisrno de suas principais premissas: a

idia de que haveria restos feudais e semi-feudais que

estariam entravando o processo de mercantilizao da

sociedade; e a noo de que existiria uma burguesia nacional,

com interesses antagnicos ao imperialismo, capaz de se

constituir no principal eixo de articulao da revoluo

burguesa. Em outras palavras, ele discorda da interpretao da

realidade latino-americana, segundo a qual "( ... ) as classes e

categorias sociais da nossa sociedade se reduziriam ao

seguinte: latifundirios e burguesia compradora, ambas ligadas

ao imperialismo e contrrias revoluo. Doutro lado,

proletariado e trabalhadores em geral, camponeses, pequena

no sculo XIX.
4 . PRADO JR., C. -A Revoluo ... , 1966, p. 5-6.
 113

burguesia urbana e burguesia nacional, que seriam as foras

revolucionriasn.,

No que se refere s teses modernizantes 1 inspiradas em

modelos de crescimento econmico, a crtica de Caio Prado

que, baseando-se em parmetros tirados das economias centrais,

estas teorias cometem o equvoco de supor que o

desenvolvimento das economias dependentes repetiria a mesma

trajetria percorrida pelas naes centrais. Nesta

perspectiva, o desenvolvimento seria o resultado de um

processo de acumulao de capital que iria gradualmente

fechando a brecha que separa estas economias dos pases

d.esenvol v idos. Donde a grande nfase '11. criao de condies

favorveis abertura de oportunidades de investimentos. Caio

Prado sintetiza suas objees nos seguintes termos: "A teoria

corrente do desenvolvimento considera apenas o aspecto

quantitativo desse desenvolvimento (a 'quantidade' de

progresso econmico) sem dar maior ateno s diferenas

qualitativas do desenvolvimento, a saber, o tipo ou categoria

de situao ou de evoluo econmica em que se enquadra cada

pas ou grupo de pais". 6

PRADO JR.~ C. -A Revoluo ... , 1966, p. 225.

PRADO JR., C. Esboo dos ... , 1957, p. 189. Em outros termos: "A
teoria corrente e ortodoxa do desenvolvimento econmico, na qual se prope
a noo de 'subdesenvolvimento', postula sem maior indagao critica a
idia de uma progresso, dentro do sistema capitalista unilinear e
homegnea, isto , essencialmente, idntica quaisquer que sejam o pais e a
situao considerados. Segundo a teoria, os pases da atualidade se
distribuiriam por diferentes nveis de desenvolvimento que se escalonam
numa trajetria econmica que todos acompanham ou devem acompanhar, embora
em ritmo diferentes para cada qual, e que pode eventualmente ser nulo e at
mesmo negativo; mas que sempre qualitativamente o mesmo, de natureza e
1:arter igual, consistindo naquilo que se entende mais ou meno.s
ambiguamente por 'progresso econmico'", PRADO JR. , C. - Esboo dos ... ,
1957, p. 189.
 114

Ao refutar a concepo de que o mercado mera expresso

da diviso social do trabalho, uma idia que implica abstrair

os determinantes sociais e polticos que influenciam o

processo de mercantilizao, a reflexo de Caio Prado coloca-

se como alternativa aos enfoques que privilegiam os aspectos

relacionados com os determinantes dos investimentos.

Construdos para explicar a realidade das economias

capitalistas centrais, estas abordagens ignoram os bloqueios

ao desenvolvimento decorrentes das estruturas internas e

externas inerentes herdadas da colnia e, por isso, no

conseguem explicar as dificuldades que as economias

perifricas enfrentam para expandir as foras produtivas. Caio

Prado trata a questo da seguinte forma: " ( ... ) se verdade

que o ritmo de inverses constitui de certa forma ndice

adequado do desenvolvimento capitalista, ele por si apenas

pouco ou nada pode informar acerca das contingncias a que o

desenvolvimento est submetido e portanto sobre a maneira mais

adequada de promov-lo. A no ser, como em regra se faz,

simplisticamente recomendando e estimulando inverses, seja a

que ttulo ou a que custo social forem. o a-historicismo e

subestimao da especificidade histrica dos pases

subdesenvolvidos torna a teoria ortodoxa e, pelo mesma

razo, a heterodoxa incapaz de avaliar as circunstncias

peculiares que em cada lugar ou categoria socioeconmica

condicionam as inverses e do a medida de sua fecundidade e

 115

capacidade de determinar lm processo auto-estimulante de

crescimento que o que se procura realizar". 7

Em contraposio s concepes apriorsticas, Caio Prado

insiste na necessidade de uma teoria que leve em considerao

a especificidade de nossos problemas histricos E a dialtica

concreta de seu movimento. Da a importncia fundamental que

Caio Prado atribui histria no estudo dos problemas do

desenvolvimento das economias coloniais em transio. Como se

pode ler na introduo de Histria e Desenvolvimento, o

desafio consiste em identificar " ( ... ) o processo histrico

global e de conjunto que liga o passado ao presente; que se

forja naquele passado e que abre perspectivas para o futuro.

Essa continuidade se encontra, e somente a nos dado

descobri-la, nos fatos especficos e sua interligao que vai

dar naquele processo histrico e o configura. Processo que

sobretudo histrico, e no se ajusta a modelos construdos a

priori na base de ocorrncias que caracterizaram ( ... ) a

institucionalizao das relaes capitalistas de produo nos

pases que foram seus pioneiros. na especificidade prpria

de cada pas que se h de indagar do processo pelo qual ele se

formou, evoluiu, cresceu e desenvolveu, ou se pode desenvolver

e como

***
O captulo est dividido em quatro partes. Na primeira,

apresentaremos como Caio Prado v o substrato social do

PRADO JR., C. - Histra e ... ' 1989, p. 134-135

PRADO JR., C.- Histria e F 1989, p. 30-31
 116

subdesenvolvimento e introduziremos a noo de "conjuntura

mercantil" a categoria angular de sua explicao dos do

bloqueio ao desenvolvimento nas economias coloniais em crise.

Na segunda, discutiremos por que a industrializao para

substituio de importaes, mesmo significando um avano no

processo de formao das naes emergentes, no supera o

carter cclico que caracteriza o movimento das economias

latino~americanas. Na seo trs, veremos por que a
internacionalizao da industrializao compromete

irremeGiavelmente seu carter construtivo, gerando uma

tendncia reverso neocolonial. Por fim, na parte quatro,

concluiremos com algumas observaes sobre a contribuio de

Caio Prado para a compreenso da problemtica do

desenvolvimento.

1. Mercado e Desenvolvimento Capitalista Nacional

Na viso de Caio Prado, o subdesenvolvimento produto de

circunstncias histricas que impedem que o processo de

acumulao de capital seja subordinado vontade da sociedade

nacional. Nas economias coloniais em transio, esse

impedimento explicado pela ocorrncia de um tipo de formao

social que fica merc dos ritmos e das necessidades impostas

pelo movimento de reproduo ampliada do capital

 117

internacional.:' "No sistema i!lternacional do capitalismo de

nossos dias, os pases chamados subdesenvolvidos, ou antes uma

parte deles que nisso se assemelham ao Brasil, ocupam posio

perifrica e complementar, isto , uma situao subordinada e

dependente ", escreve o autor.:-::

Para Caio Prado, as contradies responsveis pelo

subdesenvolvimento manifestam-se na impossibilidade de a nao

estabelecer uma conjuntura mercantil com envergadura e solidez

necessrias para permitir a contnua e progressiva expanso de

uma economia capitalista nacional. Ao enfatizar a questo dos

mercados, o autor chama a ateno para os condicionantes

sincrnicos e diacrnicos do processo de mercantilizao. Na

sua concepo, a precariedade da conjuntura mercantil

explicada por duas ordens de fatores. De um lado, a mobilidade

espacial do capital internacional no permite que o mercado

interno se afirme como instncia estratgica da concorrncia

intercapitalista. De outro, a presena de uma superpopulao

relativa permanentemente marginalizada do mercado de trabalho

Caio Prado utiliza a idia de "capital internacional" para qualificar a

falta de nexo do capital com o espao econmico nacional e no para
designar a nacionalidade da pessoa jurdica que controla o capital.
Portanto, um capital de origem nativo poderia perfeitamente ser enquadrado
na categoria de capital internacional se seu horizonte de acumulao
extrapolasse as fronteiras do espao econmico nacional.
" PRADO JR., C. Esboo dos ... , 1957, p. 190. Explicando a
funcionalidade da economia braBileira no sistema capitalista mundial, ele
colocou o problema nos seguintes termos: "A economia mundial evolui para um
vasto .<.stema dominado pelo capital financeiro e disputado pelos vrios
grupos nacionais que repartem entre si aquele capital. Este sistema em que
se enquadrar o Brasil, como todos os demais pases e povos, servir o
capital financeiro (ou antes, os diferentes grupos que o detm) de muitas
formas, todas alis ligadas e articuladas entre si: 1 a} Permitir a
participao dele em todas as atividades econmicas mundiais, facultando-
lhe em maior ou menor proporo a margem de lucros que oferecem; 2a) Abrir
mercados para a indstria nacional respectiva, permitindo sua expanso Bem
prejuzo da explorao da mais-valia interna; 3") Por disposio desta
indstria as matras-primaB de que necessita, e cuja produo se espalha
 118

bloqueia os mecanismos de socializao dos frutos do progresso

econmico, o que restringe o processo de ampliao e
diversificao do mercado consumidor. : 1

A essncia do aporte de Caio Prado teoria dos mercados

est em demonstrar que o contexto histrico adverso provoca

tamanha desconfiana em relao ao futuro das economias

perifricas que sua importncia corno fronteira de reproduo

ampliada do capital internacional fica irremediavelmente

comprometida. "O que deve ser considerado que d conta desse

cresceimento o que se encontra na base e por detrs das

inverses ( ... ) . A saber, e essencialmente, as circunstncias

gerais e os fatores originrios que condicionam, promovem e

impulsionam a produo: em primeiro e principal lugar, a

conjuntura mercantil, isto , as caractersticas da demanda.

Bem como as condies em que a produo se organiza, e as

relaes de produo se estabelecem. isto que condicionar o

afluxo de capital, a formao e acumulao dele, e a

resultante inverso produtiva que vem assim, pode-se de certa

forma dizer, em ltimo lugar; e certamente, como incidente

apenas", escreve o autor. 12

A validade de seu argumento sobre os efeitos nefastos da

precariedade da conjuntura mercantil sobre o desenvolvimento

das economias coloniais em transio independe de sua

fora de suas fronteiras nacionais", Idem, Histria econmica ... , 1970, p.

271
J..c
A respeito do debate marxista sobre a teoria dos mercados ver
ROLSDOWLSKY, R. op. cit., cap. 30. O processo de mercantilizao das
economias subdesenvolvidas tambm bloqueado, como veremos na prxima
seo, oela presena de restries ao processo de centralizao do capital.
' 2 . PAAD JR., C. -Histria e ... , 1989, p. 26
 119

concepo subconsumsta a respeito da formao dos mercados,

pois o que Caio Prado pretende destacar a extrema

instabilidade da acumulao de capital.~ 3 Embora estranha a sua

matriz terica, a noo de incerteza estrutural elucida a

essncla de seu pensamento.~~ Ao sintetizar as circunstncias

histricas, externas e internas, que influenciam a formao

das expectativas de longo prazo de valorizao do capital,

esta noo nos permite caracterizar de maneira mais adequada a

extrema vulnerabilidade das economias subdesenvolvidas s

vicissitudes da economia internacional e a influncia desta

situao sobre a conjuntura mercantil e as formas de

organizao da produo.

Para Caio Prado, o desvanecimento das oportunidades de investimento

leva o desenvolvimento capitalista a apresentar uma tendncia inexorvel
estagnao. Sua teoria dos mercados est detalhadamente elaborada em Esboo
dos ... , 1957, cap. 4, S, 6 e 7.
A idia de "incerteza", originalmente formulada por Knight e,
posteriormente, desenvolvida por Keynes, constitui um importante
instrumento para pensar os condicionantes das decises de investimento. A
noo de "incerteza estrutural", tomada de Vercelli, permite dar um
contedo histrico especifico ao conceito de "incerteza", vinculando-o a um
campo de oportunidades que delimita as potencialidades de cada espao
econmico nacional como base de reproduo ampliada do capital. A respeito
do conceito de "incerteza" ver KNIGHT, F. - Risk, uncertainty and profit,
1933; KEYNES, J.M. - Teoria geral do emprego, da renda ... , (1936), 1982;
KEYNES, J.M. -A teoria geral do emprego (1937). In: SZMRECSNYI, T. (Org.)
- Keynes, 1978. O "conceito de "incerteza estrutural" desenvolvido em
VERCELLI, A. - Fluctuations and Growth: Keynes, Schuropeter, Marx and the
Structural Instability of Capitalism. In: GOODWIN, R.M. et al - Non-linear
models of Fluctuantin Growth, 1984; VERCELLI, A. Stagflation and The
Recent Revival of Schuropeterian Entrepreneurship. In: FRISCH, H., GAHLEN,
B. (Ed.} Causes of Contemporary Stagnation~ 1986; VERCELLI, A.
Uncertainty, Technological Flexibilty and Regulation, 1988. Sobre o tema,
ver tambm, SHACKLE, G.L.s. Um Esquema de Teoria Econmica, 1969;
SHACKLE, G.L.S. Epistemics and Economics, 1972; SHACKLE, G.L.S. - The
romantic mountain and the classic lake: Alan Coddington's Keynesian.
Journal of Post Keynesian Economics, 1984; SHAW, G,K. Keynesian
Economics: the permanent revolution, 1988; COODINGTON, A., Keynes~an
Economics: the search for First principles, 1984; CODDINGTON, A.
Deficient foresight: A troublesome theme in Keynesian Economics. Amercan
Economic Revew, (s.l), p. 480-487, 1982; SYMPOSIUM on Uncertainty. Journal
of Post Keynesian Economics, v.6, n.3, 1984; DRISCOLL JR., G.P., RIZZO, M.
The Economics of time and ignorance. 1985.
 120

A impossibilidade de se fazer previses razoavelmente

seguras quanto trajetria futura da economia faz com que a

expectativa de longo prazo de valorizao da riqueza

capitalista se transforme em wn caleidoscpio ultra-sensvel.

Por isso, o modo de organizao do capital tende a assumir a

forma mais lquidas possvel e a racionalidade burguesa a

adquirir um carter particularmente especulativo. Enfim, o

ponto fundamental de sua argumentao que a extrema

instabilidade do processo de mercantilizao das economias

perifricas no permite que o mercado interno se afirme como

horizonte de acumulao e instncia de validao social do

circuito de valorizao do capital.

Segundo Caio Prado, a precariedade da conjuntura

mercantil compromete a posio da economia colonial em

transio como horizonte de reproduo ampliada porque, como

seu espao econmico no passa de um mero apndice do mercado

global, o capital internacional tem fortes incertezas quanto

melhor distribuio espacial de seus investimentos. Comentando

o caso da economia brasileira, ele coloca a questo nos

seguintes termos: "Neste sistema universal do imperialismo, o

Brasil ocupa ( ... ) uma posio secundria. Sobre ele se

desenrola ou perpassa a concorrncia capitalista transportada

para o terreno internacional, e que, longe de se ter abrandado

pela concentrao de capital e formao de imensos monoplios,

intensificou-se porque agora o embate de gigantes em frentes

extensas, e no mais apenas as escaramuas passadas de

minsculos capitalistas individuais concorrentes. O Brasil

 121

apanhado e arrastado passivamente do vrtice daquela luta, e

sua evoluo econmica ser funo de grandes acontecimentos

mundiais que se compreendem e explicam apenas no cenrio

universal e em conjunto com a histria geral da Humanidade.

Nestas condies, torna~se impossvel medir quantitativamentef

ou mesmo definir qualitativamente de uma forma completa a ao

especfica e isolada do imperialismo com relao ao Brasil

( ) ... 15

Como no possvel prever a importncia relativa dos

mercados perifricos na estratgia de reproduo ampliada do

capital em escala mundial, a expectativa de longo prazo dos

monoplios internacionais fica permanentemente sujeita a

sobressaltos e alteraes abruptas. Se as oportunidades

existentes em outras praas se tornarem mais interessantes,

eles tendem a redefinir unilateralmente seus vnculos com

esses espaos econmicos. Para garantir essa liberdade, o

capital internacional exige o mximo de mobilidade espacial.

"No se podem considerar os pases subdesenvolvidos

simplesmente como um vcuo ou semivcuo capitalista, cuja

capacidade de absoro de inverses provindas do centro do

sistema seria dada pelo grau de subdesenvolvimento deles e

pela diferena quantitativa de progresso econmico que os

separa dos pases desenvolvidos. O subdesenvolvimento, embora

se exprima geralmente, mas no sempre, por ndices muito

baixos de progresso econmico e de renda nacional, implica

mais que essa simples insuficincia de progresso. Envolve

---------
\c:-. PRADO JR., C. -Histria econmica ... , 1970, p. 278.
 122

sobretudo a posio perifrica e complementar que certos

pases ocupam no sistema do capitalismo. essa posio que

faz deles pases subdesenvolvidos e os caracteriza como tal. E

assim somente com a considerao dessa circunstncia que se

poder verificar a maneira pela qual uma economia

subdesenvolvida reage em face das inverses exteriores nela

realizadas ou a serem realizadas, permitindo com isso

determinar os limites que se impem a tais inverses". 16

A impossibilidade de o mercado nacional afirmar-se como

ponto de partida do circuito de valorizao tambm compromete

sua importncia como ponto de chegada da reproduo ampliada.

Como o capital internacional s se realiza quando se

transforma em moeda conversvel, a extrema vulnerabilidade do

balano de pagamentos das economias subdesenvolvidas torna-se

uma fonte adicional de imprevisibilidade que solapa a

confiana dos agentes no futuro. Como lembra Caio Prado, "No

basta que esse capital proporcione lucros em moeda nacional

desses pases: preciso ainda que se verifique a

possibilidade de converter essa moeda nacional e de valor

unicamente interno, em moeda de curso internacional. o

capitalista norte-americano por exemplo, faz suas contas em

dlares, e em dlares que espera ser remunerado. Cruzeiros

ou outras moedas nacional congeladas nos pases respectivos de

origem, isto , inconversiveis em dlares, no o interessam.

Trata-se, portanto, de determinar, nas circunstncias

especficas das economias subdesenvolvidas e de suas finanas,

PRADO JR., C.- Esboo dos ... , 1957, p. 190.

 123

a possibilidade, e limites de remunerar

convenientemente, isto , em moeda internacional (ouro ou

divisas), as inverses externas que nelas se realizam. E essa

remunerao, que constitui o lucro do capital invertido, h

que acrescentar as amortizaes que tambm, conforme as

circunstncias do negclo, devem ser mobilizveis".

Nesse contexto, o capital industrial no encontra bases

objetivas para se afirmar como modo dominante de acumulao. A

falta de confiana no rumo da economia impregna o esprito

burgus de uma segunda natureza especulativa. Da seus

vinculas ultra-oportunistas com a sociedade nacional. No caso

da iniciativa privada local, isto se manifesta pela sua

incapacidade de superar a dependncia e assumir a liderana do

processo de desenvolvimento. O controle de meios de produo

rudimentares faz com que sua sobrevivncia dependa da

continuidade de mecanismos de acumulao primitiva e que sua

reproduo advenha de oportunidades que se abrem nos

interstcios dos investimentos realizados pelos grandes

monoplios estrangeiros. Por isso, a burguesia dependente no

tem capacidade de iniciativa. "A falta de esprito de luta e

grandes aspiraes { ... ) se observa na facilidade com que ao

primeiro sinal de dificuldades, os industriais se solidarizam

em pools e agrupamentos destinados a controlar, limitar e

repartir a produo. Isto sem o menor esprito de combate ou

idia de eliminar algum terceiro, mas unicamente para

usufrurem uma situao pacfica e cmoda", escreve Caio Prado

PRADO JR., C.- Esboo dos ... , 1957, p. 191-192

 124

sobre o empresariado brasileiro " 8 No que se refere ao capital

internacional, o carter especulativo se manifesta na extrema

volatilidade de seus laos com o espao econmico nacional e

se consubstancia no fato de que no abrem mo de sua

mobilidade espacial, pois no aceitam ficar confinadas s

fronteiras de economias que desempenham papel residual na

concorrncia intercapitalista em escala global. O essencial

que o capital internacional no cria razes no espao

econmico nacional. "O que nele conta so os braos que podem

ser mobilizados para o trabalho, as possibilidades naturais

que seu solo encerra, o consumidor potencial que nele existe e

que eventualmente uma campanha bem dirigida pode captar. Mas

estes mesmos valores so por si, nada; porque contam

unicamente como parcelas de um conjunto que abarca o mundo e

somente nele representam algum papel". 19

Como os monoplios estrangeiros no abrem mo da

possibilidade de se metamorfosear em moeda conversvel, sua

presena na economia perifrica implica a formao de uma base

produtiva dual, composta por dois sistemas independentes.

"Trata-se de um dualismo porque essencialmente ambos os

setores se caracterizam parte um do outro e no se recobrem.

Isto , cada um deles tem sua orientao comercial prpria e

exclusiva - um para o mercado externo, outro para o interno -

e somente se confundem e sobrepem secundaria e

subsidiariamente; e at mesmo, muitas vezes, apenas

L
PRADO JR., C. -Histria econmica ... , 1970, p. 262.
Idem. Ibidem - p. 279
 125

excepcionalmente", explica Caio Prado.,-,- A importncia vi tal do

setor especializado na produo de bens para exportao

decorre do fato de que este o nico meio de se gerar as

divisas indispensveis para sancionar o processo de

valorizao do capital internacional em escala mundial.

A inexorabilidade do dualismo explicada pela seguinte

razo: salvo casos excepcionais, as foras produtivas voltadas

para o atendimento das necessidades internas no tm a menor

condio de competir nos mercados internacionais.

Diferentemente do que ocorre no capitalismo maduro, onde o

mercado externo est em posio de igualdade em relao ao

interno - e por isso pode ser visto como sua mera extenso no

plano internacional nos pases subdesenvolvidos estes dois

mercados constituem realidades radicalmente distintas, que

respondem a lgicas prprias de crescimento. o mercado externo

condicionado pelos ventos do comrcio internacional; e o

interno, pelos fatores que determinam a capacidade de consumo

da sociedade. 21

PRADO JR., C. -Histria econmica ... , p. 131

~1 Para Caio Prado, a diferenciao entre mercados externo e interno
constitui uma das principais caractersticas das economias coloniais em
crise. "Na teoria econmica ortodoxa os mercados externo e interno se
equiparam, e no so mais que subdivises, de natureza semelhante, do
mercado em geral. A teoria ortodoxa considera naturalmente as variantes d
um para outro desses setores do mercado, bem como as circunstncias
especificas de cada um. Mas essencialmente, e em particular na perspectiva
que diz respeito ao que nos interessa aqui mais de perto, eles se equivalem
do ponto de vista ortodoxo. Na economia brasileira, contudo, o assunto no
pode ser colocado nesses termos, como nos revela sua anlise at!'mta,
realizada em perspectiva histrica. Aqui a significao e o papel do
mercado externo avultam de tal maneira que esse mercado se singulariza e
individualiza inteiramente parte. A ocorrncia de um consumo
internacional dos eventuais gneros que o territrio era capaz de produzir,
ser condio precpua e circunstncia determinante da prpria instalao e
org;;~_nizao, no territrio que constituiria o brasil e suas diferente.s
partes, de coletividade humanas que evoluiriam para uma nacionalidade.
Assim os elementos componentes dessa nacionalidade, tanto os econmicos
 126

A organizao das economias dependentes em funo dos

interesses efmeros do capital internacional deixa-a ao sabor

de acontecimentos estranhos vida da coletividade nacional.

Nessas circunstncias, sua dinmica no passa de um reflexo

dos acontecimentos internacionais. "Sua vida no funo ae

fatores internos, de interesses e necessidades da populao

que nele habita; mas de contingncias da luta de monoplios e

grupos financeiros internacionais concorrentes", sintetiza

Caio Prado. 22 A extrema instabilidade do capitalismo

subdesenvolvido torna suas estruturas muito vulnerveis a

processos de reverso estrutural, pois a falta de controle

sobre os cs parmetros que moldam a conjuntura mercantil,

deixa a economia permanentemente exposta aos efeitos

desestabilizadores provocados por mudanas abruptas no

contexto internacional. A extrema vulnerabilidade das

economias dependentes a crises de reverso estrutural foi

explicada nos seguintes termos: "O funcionamento de um sistema

desses depender exclusivamente da possibilidade de produo e

do interesse no consumo do produto especfico e nico que

serve de base a tal sistema. Falhando aquela possibilidade

( ... ), ou o ir.teresse no consumo, o sistema decai; e nos casos

como os sociais, derivam todos eles, direta ou indiretamente, mas sempre de

forma intimamente relacionada, das circunstncias determinadas pela
ocorrncia de um mercado externo em que ela (a nacionalidade brasileira)
assentaria suas bases e sobre o que se estruc:urou. Inclusive natur.lmente
tambm o mercado interno que nela se verifica, e que assim se individualiza
e caracteriza err_ contraste radical com o externo, pois no mais que
decorrncia daquelas mesmas circunstncias determinadas pela presena do
externo. O mercado interno no assimr, como ordinariamente se considera
na teoria econmica usual, e efetivamente acontece em regra, paralelo ao
externo e situado em plano semelhante. Ele funo desse ltimo. Pode-se
dizer que dele derivaN, PRADO JR., C. -Histria e ... , 1989, p. 138-139
72
Idem, Histria econmica ... , 1970, p. 279
 127

extremos entra em colapso, pois ele no tem condies para se

recompor sobre novas bases. Constituiu-se para um fim

exclusivo [ .. . ] . Na falta disso, ele perece". 23

Por esse motivo, nas economias capitalistas dependentes,

o desenvolvimento descontnuo e particularmente instvel.

Trata-se, afirma Caio Prado, de " ( ... ) um processo demorado

( ... )evoluindo com intermitncias e atravs de uma descontnua

sucesso de arrancos bruscos, paradas, e mesmo, eventualmente,

recuos momentneos". 24 Podemos usar sua interpretao da

histria brasileira para ilustrar as noes de "dinmica

reflexa", responsvel pela grande instabilidade das economias

satlites, e de "reverso estrutural", que comprometem a

continuidade do processo de formao da nacionalidade. "A

economia brasileira conta com inmeros episdios desse tipo.

Consiste mesmo essencialmente numa sucesso deles. Uma

conjuntura internacional favorvel a um produto qualquer que o

pais capaz de fornecer, impulsiona o funcionamento dela, e

d a impresso ilusria de riqueza e prosperidade. Mas basta

que aquela conjuntura se desloque, ou se esgotem os recursos

naturais disponveis para que o fim especfico a que se

destina a organizao assim montada, para que a produo

decline e tenda a se aniquilar, tornando impossvel a

W3nuteno da vida e das atividades que alimentava. Em cada um

dos casos em que se organizou um ramo da produo brasileira

(acar, ouro e diamantes, algodo, caf, borracha, cacau e

tantos outros de menor expresso}, no se teve em vista outra

PRADO JR., C.- A Revoluo ... , 1966, p. 247

 128

coisa que a oportunidade especulativa momentnea que se

apresentava. Para isso, imediatamente, se mobilizavam os

elementos necessrios: povoa-se, ou se repovoa uma certa rea

do territrio mais conveniente, com dirigentes e trabalhadores

da empresa que assim se instala - verdadeira turma de trabalho

e dessa forma se organiza a produo. No se ir muito alm

disso, nem as condies em se disps tal organizao o

permitem. E continuar-se- at o esgotamento final ou dos

recursos naturais disponveis, ou da conjuntura econmica

favorvel. Depois a estagnao e o declnio das atividades.

E o que sobra da populao que no puder emigrar em busca de

outras aventuras semelhantes, passa a vegetar sem ter em que

se aplicar a obter meios regulares e adequados de

subsistncia". 25

2. Industrializao como Ciclo de Substituio de

Importaes

Na viso de Caio Prado, a desarticulao da antiga

diviso internacional do trabalho, organizada em torno cia

economia inglesa, gerou uma conjuntura mercantil muito

particular, que isolou as economias perifricas dos fluxos do

comrcio mundial. A desorganizao das trocas e das finanas

~ Idem, Histria e ... , 1989T p. 77

~5 PRADO JR., C. A Revoluo ... , 1966, p. 247-248. Como veremos o
carter reflexo da economia dependente no se altera quando, ao invs de
considerarmos as atividades do capital internacional direta o~
indiretamente relacionadas com a produo para o mercado externo,
consideramos as operaes que visam a atender ao mercado interno.
 129

internacionais, ao abalar os alicerces da economia primria

exportadora, abriu espao para que se iniciasse um processo de

industrializao voltado para a "substituio de importaes".

O dramtico estrangulamento cambial, ao quebrar a capacidade

para importar, incentivou a elevao dos investimentos na

ampliao da capacidade do sistema produtivo orientado para

atender a demanda interna antes atendida por produtos

fabricados no estrangeiro. Nas palavras de Caio Prado,

"Tinha perspectiva de sucesso qualquer atividade que fosse

capaz de substituir, embora mal e com artigos inferiores, uma

importao tornada por qualquer motivo impossvel; ou mesmo

que unicamente eliminasse algum custo pago em moeda

estrangeira". 2 Embora reconhea que a industrializao para

substituio de importaes deu um importante impulso

integrao do mercado interno e expanso e diversificao do

parque produtivo nacional, Caio Prado no alimentou iluses em

relao aos limites deste processo como instrumento de

construo da nao.

No que diz respeito conjuntura mercantil, o principal

problema que a substituio de importaes fica subordinada

lgica de modernizao dos padres de consumo das elites

nacionais. Por essa razo, a industrializao preserva as

Comentando o caso brasileiro, Caio Prado resumiu a questo nos

seguintes termos: "O velho sistema, assente na exportao de gneros
primrios, mostrava-se insuficiente para fazer frente nova conjuntura que
assim se criara. Dai o crescente desequilbrio verificado. E os mecanismos
de compensao que tal situao de desequilbrio pe em jogo iro dar lugar
a novas formas que abrem perspectivas para um outro tipo de economa que,
de se esperar, revolucionar e dar por terra com o tradicional e
anacrnico sistema brasileiro", PRADO JR., C. - Histria e ... , 1989, p.
110
-'. PRADO JR., C.- Histria econmica ... , 1970, p. 299
 130

estruturas a sociedade colonial. Nas palavras de Caio Prado,

as iniciativas "( ... ) destinam~se pela sua prpria natureza,

satisfao de uma necessidade limitada antes suprida por via

do comrcio exterior e insulada do organismo econmico do

pas. Tornam-se assim, fora de tais limites, quase totalmente

estreis". 28 No que se refere organizao da produo, apesar

das aparncias ao contrrio, a expanso da industrializao

repe o dualismo econmico, pois, embora o processo de

substituio de importaes signifique uma contrao no

coeficiente de importao, ele no supera o problema do

desequilbrio estrutural no balano de pagamentos. Nas

palavras de Caio Prado, a substituio de importaes "No

atender cabalmente nem mesmo ao objetivo essencial a que

originariamente se destinara, a saber, ( ... ), a economia de

divisas. Isso porque freqentemente a economia realizada com a

produo interna substitutiva, se anulava com a importao de

insumos necessrios quela produo e que o pais no estava em

condies de produzir suficientemente. [ ... ] Acresce a esses

fatores que contribuem para o desequilbrio das contas

externas, o artificial e distorcido sistema de preos a que

levara a poltica de favorecimento da industrializao, e que

tendia a desestimular as exportaes". 29

;,;; Idem. Ibidem, p, 333. Como afirma Caio Prado, trata-se de " ( ... )
atender, direta ou indiretamente, as necessidades do mercado consumidor
relativamente restrito de uma minoria que [ ... ] se pode considerar
econmica e socialmente privilegiada, e do qual se achava praticamente
excluda, por fora de seus nfimos padres, a grande maioria e massa da
p~opulao", PAADO JR., C. -Histria e ... , 1989, p. 119-120
-". Idem. Ibidem, p. 116-117. E importante assinalar que tal desestmulo
no deve ser considerado como um problema aleatrio, que poderia,
eventualmente, ter sido contornado. O vis anti-exportador resulta, pa.t:a
 131

Por essa razo, apesar da drstica contrao do grau de

abertura externa, o setor exportador continua sendo um fator

limitativo do desenvolvimento econmico. Donde a incapacidade

da industrializao romper com as amarras do passado colonial.

Caio Prado colocou a questo nos seguintes termos: "Embora

numa forma mais complexa, o sistema colonial ( ... ) continua em

essncia o mesmo do passado, isto , uma organizao fundada

na produo de matrias-primas e gneros alimentares

demandados nos mercados internacionais. com essa produo e

exportao conseqente que fundamentalmente se mantm a vida

do pas, pois com a receita da proveniente que se pagam as

importaes, essenciais nossa subsistncia, e os

dispendiosos servios dos bem remunerados trustes

imperialistas aqui instalados e com que se pretende contar

para a industrializao e desenvolvimento econmico do pas". 30

Para Caio Prado, ainda que limitada pela situao de

dependncia e subdesenvolvimento 1 a expanso e a

diversificao do parque produtivo e a generalizao das

relaes de assalariamento acirram a crise da economia

colonial, estimulando a integrao do mercado interno e o

fortalecimento da iniciativa privada nacional. Nesse sentido,

este processo visto como uma resposta positiva para a crise

da economia colonial. Nas palavras de Caio Prado "( ... ) apesar

de todos I ... I os aspectos negativos, o processo de

industrializao representa abertura para um novo sistema

Caio Prado, da prpria natureza da poltica cambial de incentivo

substituio de importaes.
-'".PRADO JR., C.- A Revoluo ... , 1966, p. 137
 132

econmico. Isto , uma economla nacionalmente integrada e

precipuamente voltada para atender s necessidades internas da

coletividade humana nela engajada. O que vai de encontro ao

sistema anterior e tradicional em que predomina a funo

exportadora". 3 '

O expressivo desenvolvimento das foras produtivas no

elimina, no entanto, a vulnerabilidade da economia s

vicissitudes da economia internacional. Por um lado, a

continuidade da industrializao depende da estabilidade de

1hlla conjuntura mercantil muito especial que isola o mercado

das economias perifricas da concorrncia de produtos

importados. Por outro, o movimento de expanso e

diversificao do parque produtivo impulsionado pelas

prprias contradies geradas pela prpria dinmica de

substituio de importaes. o carter reflexo deste

processo que leva Caio Prado a insistir na sua natureza

contraditria com o movimento de construo da nao. Fazendo

um balano da industrializao brasileira, o autor resumiu a

questo nos seguintes termos:"( ... ) no se apresentam no

Brasil - por fora de contingncias estruturais, e por isso

muito graves e profundas - as circunstncias prprias que em

outros lugares, e em especial nos pases pioneiros do moderno

desenvolvimento industrial, promoveram a industrializao na

base de um processo autopropulsor que lhes proporcionou e

assegurou aquele progresso. A industrializao brasileira

marchar canhestramente e por impulsos descontnuos e

Idem, Histria econmica .. , 1970, p. 141

 133

desordenados, ao sabor de vicissitudes que lhe so estranhas,

como em particular e caprichosa conjuntura das finanas

externas. E embora apresente alguns surtos apreciveis, e

primeira vista at mesmo com certos aspectos espetaculares

como particularmente o mais recente deles e de maior vulto que

o da fase posterior ltima guerra ela no ter um

progresso contnuo e sustentado que por si prprio lhe fosse

gradualmente abrindo novos e cada vez mais amplos horizontes.

Ao contrrio disso, o que se observa sob certos aspectos at

mesmo o agravamento das circunstncias estruturais e

desfavorveis a um slido e bem fundamentado crescimento

econmico, e uma relativa retrao das perspectivas". 32

3. "Imperialismo Total" e Industrializao Perifrica

Na viso de Caio Prado a participao dos grandes

monoplios internacionais no processo de substituio de

importaes agrava a instabilidade das economias dependentes

porque, ao acorrerem periferia atrados pelas oportunidades

de negcios abertas pela expanso do mercado interno, o

capital financeiro internacional inviabiliza a consolidao do

"capital industrial" como forma dominante de acumulao de

capital. Sua presena acirra a vulnerabilidade externa, pois

nada assegura de antemo que o lucro acumulado internamente

possa ser sancionado no mercado internacional. Donde a severa

PRADO JR., C.- Histria e ... , 1989, p. 122-123

 134

crtica de Caio Prado estratgia de conquista dos mercados

internos das naes emergentes pelo capital internacional

fenmeno que caracterizou o movimento de internacionalizao

do ps-guerra. "No com empreendimentos imperialistas que

podemos contar para um real desenvolvimento. Ao contrrio

desse desenvolvimento, o que os empreendimentos imperialistas

determinam na atual conjuntura brasileira, uma deformao e

amesquinhamento do que deveria ser o nosso processo de

industrializao. E representam assim um reforamento do

sistema colonial que o principal responsvel pelas nossas

deficincias, limitando o desenvolvimento aos acanhados

horizontes daquele sistema". 33

O ncleo de sua argumentao que o recurso produo

interna um expediente oportunista dos grandes trustes

internacionais para tirar proveito de conjunturas mercantis

circunstanciais. A transferncia de unidades produtivas para a

periferia no significa maior autonomia do espao econmico

nacional porque o processo de valorizao do capital permanece

subordinado lgica de valorizao do capital em escala

mundial. Caio Prado resumiu o papel do capital financeiro no

processo de substituio de importaes nos seguintes termos:

. { ... ) tais empreendimentos, constituindo parcelas por si

insignificantes de um todo que se centraliza muito longe de

cada pas em que se realizam, tm interesses de natureza

essencialmente internacional, e resultam unicamente de uma

poltica de vendas orientada por diretrizes comerciais

PRADO JR., C. -Histria econmica ... , 1970, p. 330

 135

imediatistas. Assim sendo, os empreendimentos dos trustes

internacionais no se relacionam, ou s por coincidncia se

relacionam, com as necessidades reais e prprias dos pases

subdesenvolvidos em que atuam. E atravs da ao deles, que

poderosa graas aos avultados recursos de que dispem, bem

como ao largo prestgio que em geral desfrutam, alguns setores

da economia dos pases subdesenvolvidos aqueles que

interessam poltica de vendas dos trustes tendem a se

hipertrofiar em prejuzo e custa de outros de muito maior

significao para aqueles pases. Compromete-se assim o

desenvolvimento ordenado e harmnico das economias

34
subdesenvolvidas

Logo, diferentemente do que tinha ocorrido na fase do

capitalismo concorrencial quando a exportao de capital

produtivo integrava-se organicamente nas economias perifricas

PRADO cTR., C. - Esboo dos ... , 1957, p. 206. Caio Prado explicou a
que5to nos seguintes termos: "Hoje, o que aflui dos centros capitalistas
para os paises retardatrios e subdesenvolvidos da periferia do sistema 1
muitas vezes menos o capital (pois este mesmo e freqentemente recolhido no
prprio pais subdesenvolvido sob forma de emisso local de titulas, lucros
anteriormente acumulados ou depsitos bancrios em filiais locais de
estabelecimento estrangeirosj, do que a iniciativa de grandes tru5tes
internacionais estabelecidos nos pases subdesenvolvidos como simples
agncias de vendas. De fato, quando no se trata ( ... ) da produo de
matrias-primas exportveis, caso esse em que no h correspondncia
aprecivel alguma entre esse empreendimento e o desenvolvimento econmico
do pais onde se realiza, a iniciativa dos trustes o que visa to-somente
aparelhar-se melhor para as vendas. Isso se comprova, entre outros, pelo
fato de que em regra antes de se estabelecerem no pais em questo com
empreendiiUntos industriais e produtores, os trustes iniciam sua penetrao
com agncias ou representaes comerciais vendedoras de seus produtos.
somente depois, e para contornarem o obstculo das tarifas alfandegrias e
outras rest.ri:es importao, ou para se aproveitarem de mo-de-obra
barata, ou ento por uma questo de facilidade de transporte e de situao
vantajosa de proximidade maior do mercado e ligao mais ntima com ele,
que os grandes trustes internacionais se instalam no pas com indstrias
subsidirias que no mais das vezes no passam de prolongamentos dele e
seo de acabamento de seu produtos. Trata-se sempre de um processo que
objetiva simples ampliao de vendas, e no propriamente aplicao de
capitais disponveis e organizao de uma atividade produtiva simplesmente
destinada a remunerar esses capitais", Idem. Ibidem, p. 198-199.
 136

na etapa do imperialismo total este processo regido pelo

interesse do grande capital financeiro internacional em

monopolizar os mercados e os processos produtivos das
economias dependentes.'"' Enquanto no perodo anterior a difuso

de estruturas produtivas contribui para o desenvolvimento das

economias retardatrias, na etapa subseqente, tal processo

bloquia o desenvolvimento nacional, fechando as possibilidades

para uma arrancada recuperadora. 36

A assimetria no grau de concentrao e centralizao do

capital inviabiliza qualquer possibilidade de urna relao de

concorrncia equilibrada entre os capitais internacionais e

nacionais. Nestas circunstncias, a burguesia industrial da

,)C,
As caractersticas do processo de internacionalizao de capital
liderado pelos grandes trustes e suas conseqncias para o equilbrio do
sistema imperialista e o desenvolvimento dos pases perifricos so
examinadas em Ibero. Ibidem, cap. 7.
0
~. A propsito do papel do capital internacional no desenvolvimento das
economias perifricas oportuno lembrar a advertncia de Caio Prado, "O
que nesse assunto tem iludido e ainda ilude muitos economistas a
equiparao sumria e injustificada que fazem entre os paises
subdesenvolvidos da atualidade e as reas e setores por onde se expandiu e
onde se estruturou o capitalismo nascente e em sua primeira fase de
evoluo. Refiro-me particula.rmente Europa, aos Estados Unidos e aos
domnios britnicos no curso do sculo passado, onde a introduo em larga
escala e ritmo acelerado da tcnica industrial no somente proporcionou,
mas ainda imps um processo contnuo e ininterrupto de inverses que criava
ele prprio as condies para essa continuidade; e que foi por isso
ganhando permanentemente em vulto e ritmo de crescimento. Trata-se ai
todavia de urna fase preliminar de estruturao do sistema capitalista em
que a difuso e expanso se foi realizando homogeneamente, isto ,
englobando sucessivamente novas reas e setores que desde logo se
organizavam de maneira anloga dos centros originrios de onde partira a
expanso. As diferentes partes e o conjunto se amparavam assim e se
estimulavam reciprocamente; e o capitalismo com seu corolrio tecnolgico
se introduziu assim e uniformemente se generalizou por todas aquelas
partes. No seria o caso aqJJ.i de analisarmos as circunstncias histricas
extremamente complexas em que isso se realizou, mas o fato que a expanso
capitalista se deu nas reas primeiramente atingidas conservando em todo
seu processamento uma identidade suficiente para desde logo incluir aquelas
reas, em p de igualdade, num mesmo plano do sistema. Para ilustrarmos o
assunto, lembremos por exemplo que em meados do sculo passado os Estados
Unidos, embora muito aqum ainda da Inglaterra e mesmo da Frana em termos
quantitativos de progresso econmico, e recebendo desses centros seus
principals estimulas e impulsos, equiparavam-se essencialmente a eles, com
todas a diferena embora, em categoria e tipo capitalista de organizao
econmica", PRADO JR., c . - Esboo dos ... , 1957, p. 196.
 137

sociedade perifrica fica condenada total submisso, fazendo

abortar o processo de nacionalizao. Yl Como resumiu Caio

Prado, " ( ... ) a concorrncia que empreendimentos estrangeiros

fazem s iniciativas nacionais, coloca essas ltimas em

posio de ntida inferioridade. Veda-lhes os setores e as

atividades mais importantes e de melhores perspectivas; ou

neles as deixa em segundo e subordinado plano. E se isso no

sempre sentido e devidamente apreciado, porque se trata de

algo j to estabelecido e arraigado que se aceita como uma

fatalidade contra qu nada h a fazer. A abrirem luta,

preferem as iniciativas nacionais a absteno, ou quando muito

uma convivncia pacfica, seja embora em posio dependente e

subordinada. Elimina-se com isso, e em benefcio de interesses

estranhos, o principal fator progressista do capitalismo: a

luta econmica. o capitalismo evolui assim nos pases

subdesenvolvidos, desde o seu nascedouro, sob o signo do

monoplio. E esse monoplio, que nos grandes centros

capitalistas da atualidade constitui, com todos seus aspectos

negativos, pelo menos a resultante de um longo e rduo

"Nessas condies, o crescimento e a adequada estruturao do

capitalismo nacional dos pais""s subdesenvolvidos so grandemente
embaraados. Sempre em segundo plano em frente aos poderosos
empreendimentos estrangeiros, vivendo de finanas desorganizadas e
apoiando-se por isso em bases aleatrias, no lhe possvel manter-se e se
desenvolver normalmente. A parte de leo da mais-valia proporcionada pelas
atividades produtivas dos pases subdesenvolvidos por isso absorvida
pelos empreendimentos internacionais que nelas concorrem; e em benefcio
desses empreendimentos e da poltica internacional de vendas dos trustes
que os controlam, que se realiza a maior parte da acumulao capitalista. E
assim o capitalismo nacional no somente permanece fraco e se subordina
cada vez mais ao sistema internacional dos trustes atravs de ligaes e
participao conjunta em negcios em que obrigado a figurar na posio de
scio menor, como ainda se mostra incapaz de promover com as prprias
foLas o desenvolvimento nacional que fica assim paradoxalmente n.'i
dependncia do mesma fator que o embaraa, a saber, os empreendimentos e a
 138

processo de luta econmica e concorrncia desenfreada em que

se apuram as boas qualidades dos concorrentes que lograram

sobreviver, no se apresenta nos pases subdesenvolvidos se

no com aqueles seus aspectos negativos". ' 8

Por um lado, o controle do capital internacional sobre a

industrializao gera graves distores no processo de

mercantilizao. No mais o capital estrangeiro que se

adapta ao perfil do mercado interno, mas sim o mercado interno

que se ajusta aos interesses comerciais do capital

estrangeiro. Isto porque " I. .I os grandes trustes

internacionais contam menos, para se estenderem, com a

preexistncia de um mercado para seus produtos, que com a sua

capacidade de criarem esse mercado e o tirarem s vezes do

nada ou quase nada. Em suma, as grandes empresas monopolistas

de nossos dias, ao contrrio de suas antecessoras do

capitalismo liberaL se conduzem muito menos pelas condies

prprias do lugar onde pretendem operar, que pela necessidade

de ampliarem indefinidamente venda de seus produtos

especficos, sejam eles ou no, indicados pelas exigncias

efetivas do mercado. Havendo mister, elas sabero como criar

essas exigncias", explica Caio Prado. 39

iniciativa dos trustes internacionais", PRADO JR., C. - Esboo dos ... ,

1957, p. 208-209.
}J. Idem. Ibidem, p. 206-207
B Idem. Ibidem, p. 199. O desmedido poder de manipulao dos mercados
perifricos explicado pelo autor nos seguintes termos: "A inverso de
capital no seguir outra norma que a do interesse comercial imediato dos
trustes, e se far em atividades da especialidade da empresa e sem
considerao a outras circunstncias ligadas estrutura e mesmo conjuntura
do pais em que se realiza, e ditadas pelas verdadeiras necessidades dele no
momento. O truste, com seus largos recursos e poderio econmico, supri.r:
aquelas circunstncias que num caso ordinrio teriam de ser levadas em
conta e orientariam as inverses, ajustando-as de maneira conveniente aos
 139

Por outro lado, diferentemente do que tinha ocorrido no

sculo XIX, quando a internacionalizao dos mercados internos

incentiva o fortalecimento da iniciativa privada nativa, na

fase do imperialismo total, o carter predatrio do capital

monopolista asfixia o capital nacional. '~1 Ao invs de fomentar

o desenvolvimento de um sistema nacional de inovaes, os

grandes trustes bloqueiam o acesso do capital nacional s

novas tecnologias. -n Ao invs de vitalizar a capacidade de

mobilizao de recursos para investimentos produtivos, o

capital internacional monopoliza os recursos disponveis para

o financiamento da acumulao, controlando os mercados de

capitais das economias perifricas. 42 No bastasse isto, os

interesses do pas. Uma poderosa indstria internacional poder entrar no

mercado de um pais subdesenvolvido, e nele se impor e expandir, mesmo que
esse mercado se encont.r:e saturado de produtos similares aos seus, ou que
no haja normalmente necessidade alguma deles", PRADO JR., C. - Esboo dos
... , 1957, p. 199
=-:-Caio Prado qualifica a mudana qualitativa no carter do processo de
internacionalizao nos seguintes termos: " ( ... ) como todo empreendimento
capitalista, o que o truste visa naturalmente o lucro. Mas o lucro, no
sistema atual do capitalismo, deriva menos da importncia do capital de
propriedade do grupo financeiro empreendedor e dirigente do truste, que da
medida do controle e comando exercidos por esses grupos sobre atividades
produtivas e mercados. Num tal sistema, evidentemente, o papel de
empreendimentos estrangeiros no Brasil e demais pases do nosso tipo no
o de simples impulsionador e iniciador do desenvolvimento industrial. O
objetivo de um truste instalado no Brasil com suas filiais, subsidirias e
satlites ser fatalmente o de se expandir ao mximo, destruindo todos os
obstculos que se anteponham a essa expanso e captando em seu proveito os
beneficios daquele desenvolvimento na medida restrita em que ele se
reall.zar", Idem, Histria econmica ... , 1970, p. 327
u Como afirma Caio Prado, " ( ... ) os centros de pesquisa dessas grandes
empresas internacionais e imperialistas que operam em pases como o nosso,
se localizam naturalmente, como no podia deixar de ser, nos pases de
origem, nas respectivas matrizes dessas empresas. E suas subsidirias no
exterior, que seria o nosso caso, somente recebem por isso a sua infor.mao
tcnica em segunda mo, j elaborada e formalizada em suas fontes
originrias. O que naturalmente retira dos cientistas e tcnicos indigenas
de pases como o Brasil, as melhores oportunidades do trabalho de pesquisa,
e os liga umbilicalmente e em dependncia completa a seus remotos
informadores. E isso sem perspectiva de sarem de tal situao que somente
tender a se agravar", Idem. Ibidem, p. 329-.
42
Afinal, como lembra Caio Prado, "Entre o capitalismo liberal ainda
largamente descentralizado do sculo passado, e o sistema trustificado de
nossos dias, vai uma grande diferena no que respeita aos pases menos
desenvolvidos, corno se observa particularmente bem no tipo das inverses
 140

grandes trustes se situam em posio privilegiada para tirar

proveito da extrema instabil.ldade cambial que caracteriza as

economias perifricas, fortalecendo ainda mais sua posio de

fora em relao ao capital nacional e as autoridades

econmicas.

Em suma, para Caio Prado a presena dominante dos grandes

trustes internacionais no processo de substituio de

importaes incompatvel com a formao de um sistema

econmico nacional. Em primeiro lugar, o deslocamento de

unidades produtivas para a periferia no significa a

internalizao da capacidade de inovao e o aumento

progressivo da competi ti v idade internacional. "No pode haver

dvidas que em pases onde no se realiza pesquisa tcnico-

cientfica de primeira mo, prpria e autnoma, e diretamente

integrada no processo industrial respectivo, nesses pases

estabelece-se um vnculo irremovvel de dependncia e

subordinao que elimina qualquer perspectiva, por mais remota

que seja, de um progresso tecnolgico original independente e

internacionais de uma e de outra poca. Assim os capitais europeus

aplicados nos Estados Unidos durante o sculo passado, e que tiveram
considervel papel no desenvolvimento daquele pais, foram sobretudo de dois
tipos que se fazem hoje cada vez mais escassos. Tratava-se ento ou de
capitais individuais levados por seus titulares europeus que com eles
~~igravam para os Estados Unidos; ou ento de capitais levantados na Europa
e aplicados no financiamento de empreendimentos nacionais norte-americanos.
No primeiro caso, o capital se fazia desde logo norte-americano e se
integrava por completo na economia do pais em que se aplicava. No caso do
financiamento, a remunerao e os servios de capital estrangeiro se
achavam de uma vez por todas dete.rm.inados, como na hiptese de emprstimos;
ou quando ocorria participao direta (no caso de os titulares europeus do
capital se tornarem acionistas ou por outros ttulos participantes das
empresas norte-americanas), o controle do negoclo e, portanto, das
obrigaes financeiras dele, (a remunerao de capital) se conservava em
mos norte-americana. O empreendimento em suma era e se conservava
essencialmente norte-americano e integrado por completo na economia
nacional do pas", Esboo dos ... , 1957, p. 198. Ver tambm, PRADO JR., C.
-Histria econmica ... , 1970, p. 327, nota 126.
 141

impulsionado por foras e necessidades prprias", observa Caio

Prado."' Em segundo lugar, a internacionalizao dos mercados

internos agrava a incerteza cambial. O cerne do problema que

o controle do processo de substituio de importaes pelos

grandes trustes gera uma discrepncia entre a acumulao

interna de capital, que se materializa em moeda nacional, e a

disponibilidade de divisas necessria para sua realizao no

mercado internacional. Caio Prado explica:ff( ... } essas

inversi3es so de um tipo novo e bem distinto, quanto a seus

efeitos econmicos, do anterior em que se objetivava direta ou

indiretamente contribuir para a exportao do pas em que se

fazem as inverses. Neste l time caso, ( ... ) , as inverses

estrangeiras criavam automaticamente as prprias fontes de sua

remunerao, a saber, as divisas obtidas com a exportao.

Isso deixa de ocorrer quando as inverses se destinam a

fornecer ao mercado interno. Inverses desse tipo a que

devemos acrescentar outras de efeitos mais graves que sd.o as

de natureza comercial e sobretudo financeira - determinam logo

que adquirem certo vulto, e por efeito dos pagamentos externos

a que do lugar sem um correspondente e compensador aumento

dos meios de Gatisfazer tais pagamentos, situaes de crnico

e. freqentemente agudo desequilbrio do balano de contas

externas dos pases subdesenvolvidas. Desequilbrio esse que

atua como fator limitante das prprias inverses, pois reduz e

~:,. PRADO JR. , C, - Histria econmica ... , 1970, p. 329

 142

torna essencialmente precria a capacidade de aqueles pases

saldarem regularmente seus dbitos internacionais".'"

Certamente Caio Prado no ignora que mecanismos de

financiamento internacional e conjunturas mercantis que

estimulem o reinvestimento dos lucros podem reduzir

temporariamente o risco de estrangulamento cambial, dando a

impresso de que a liderana das empresas transnacionais sobre

o processo de industrializao no incompatvel com a

formao de um sistema econmico nacional. o recurso ao

endividamento externo no passa, no entanto, de um expediente

temporrio que s agrava os desequilbrios estruturais das

contas externas. Por estas razes, mesmo quando a entrada de

capital estrangeiro estimula o processo de industrializao e

a contrao do coeficiente de importaesf o carter dual da

economia permanece, pois, se, por qualquer motivo, acontecer

q
PRADO JR., C. - Esboo dos ... , 1957, p. 195. Em outra passagem, Caio
Prado resumiu a questo nos seguintes termos: "Na medida todavia do
desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e da paralela formao de um
mercado interno aprecivel com a conseqente orientao para ele de uma
parcela crescente das atividades econmicas, inclusive das promovidas pelas
inverses estrangeiras antes aplicadas unicamente na produo para a
exportao, [oJ equilbrio das contas externas tende a se romper, pois
( ... ) no haver mais correspondncia necessria, nem provvel e at mesmo
possvel entre os recursos que os pases subdesenvolvidos recebem por conta
de suas exportaes, e o que tm de pagar pelas importaes e mais pelo
servio dos capitais estrangeiros neles invertidos. E no se verifica
aquele correspondncia, tendendo o sistema permanentemente para o
desequilbrio, porque no operam na economia dos pases subdesenvolvidos,
dada a sua natureza complementar e subsidiria, fatores adequados de
compensao dos desequilbrios verificados e capazes de restabelecerem o
equilbrio rompido. Pelo contrrio, a tendncia freqentemente em sentido
oposto e de irreparvel desajustamento. A exportao, a importao, o
servio financeiro do capital estrangeiro e as novas inverses desse
capital- ... -no se relacionam entre si de maneira a variarem em funo
uns dos outros, assegurando um nivelamento, ou pelo menos uma tendncia ao
nivelamento, ou pelo menos uma tendncia ao nivelamento dos itens
respectivamente do dever e do haver. Trata-se de elementos desconectados
entre si e ligados a circunstncias prprias a cada qual e estranhas ao
balano das contas", Idem. Ibidem, p. 202. Para uma explicao mais
detalhada dos mecanismos de instabilidade financeira, ver PRADO JR., C. -
Esboo dos f 1957, p. 202 a 206.
 143

u._ma reverso nos fluxos de capitais ~ seja por causa de uma

deteriorao na importncia relativa do mercado nacional; de

um colapso no padro de financiamento internacional; ou de uma

crise de confiana na capacidade de pagamento externo a

expanso do setor exportador constitui o nico meio de

sancionar o capital acumulado internamente pelos grandes

monoplios multinacionais. Criticando a poltica de

endividamento dos governos brasileiros nos anos sessenta, ele

colocou a questo nos seguintes termos: "Esse dficit tende

( ... ) a se agravar, porque a natural e fatal expanso das

empresas imperialistas instaladas no pas, e portanto a

ampliao de suas operaes, proporcionaro lucros cada vez

maiores e portanto remessas mais vultosas para o exterior.

Ora, os crescentes dficits que isso determinar, somente

podero ser cobertos com os saldos do comrcio exterior ~ pois

o expediente que vem sendo adotado, do recurso ao

financiamento, emprstimo e moratria no pode evidentemente

ser considerado permanente, e no resolver nunca, em

definitivo, a situao. Mas como, doutro lado, nada faz prever

uma ampliao aprecivel de nossa capacidade de exportao,

antes pelo contrrio, h que contar com uma retrao do afluxo

de capitais estrangeiros, uma vez que se far cada vez mais

dificil s finanas brasileiras dar cobertura cambial s

remessas para o exterior que as empresas detentoras daquele

capital pretendero efetuar. E pelo contrrio, essas empresas

 144

procuraro, em frente s dificuldades crescentes da situao,

retirar do pas o mximo possvel de suas disponibilidades". 4 '-'

Logo, a despeito das aparncias, a liderana das empresas

transnacionais sobre as atividades produtivas voltadas para o

mercado interno implica o ressurgimento de relaes tpicas do

antigo sistema colonial. Como diz o autor: "( ... ) as inverses

estrangeiras do tipo que analisamos constituem muito menos um

fator de progresso real o progresso aparente que

proporcionam no vai geralmente alm da superfcie e

exterioridade - que de perturbaes destruidoras, a prazo mais

ou menos breve, dos eventuais e momentneos benefcios

produzidos. Elas no representam, portanto, um estmulo ao

desenvolvimento e capaz de lhes alargar permanentemente as

perspectivas. Temos assim que as circunstncias econmicas de

nossos dias se distinguem profundamente das da fase de

expanso do capitalismo na qual se deu a formao e o

desenvolvimento dos centros capitalistas contemporneos. Uma

expanso semelhante j no mais possvel nos pases que

permaneceram margem e na periferia do sistema, como se deu

com os pases subdesenvolvidos de hoje, pois ocorrem nessa

expanso fatores orgnicos de desequilbrio e deformao que

irremediavelmente a comprometem e detm". 46

PRADO JR., C. -A Revoluo ... , 1966, p. 138

PRADO JR., C. -Esboo dos ... , 1957, p. 200-201
 145

4. Observaes Finais

Concentrando~se sobre o substrato social de um espao

econmico nacional, o esquema analtico de Caio Prado

estabelece os requisitos histricos necessrios para que as

relaes de produo permitam compatibilizar desenvolvimento

capitalista e sociedade nacional autodeterminada. Sua

interpretao privilegia dois aspectos: os fatores

responsveis pela precariedade do processo de mercantilizao

e os determinantes da volatilidade do vnculo do capital

internacional no espao econmico nacional. So essas as

causas da extrema instabilidade das economias coloniais em

transio e de sua elevada vulnerabilidade a crises de

reverso estrutural.
Desenvolvido para estudar os movimentos de longa durao

da economia, o aparelho conceitual de Caio Prado no

adequado para equacionar analiticamente os condicionantes

internos do desenvolvimento. A insuficincia de seu

instrumental terico para pensar o processo de adaptao das

economias subdesenvolvidas s oportunidades abertas pelo

sistema capitalista mundial leva sua interpretao da evoluo

do capitalismo a incorrer em um vis empiricista. Da a

insuficincia de sua anlise para dar conta dos mecanismos que

tendem a dar uma certa estabilidade s economias dependentes e

subdesenvolvidds. No nosso entendimento, tais deficincias

decorrem da falta de articulao t-erica entre os nexos de

 146

determinao recproca entre relaes de produo, lutas de

classes e incorporao de progresso tcnico.

Estudando as bases tcnicas e polticas do

subdesenvolvimento, assim como seus reflexos sobre o processo

de constituio do sistema econmico nacional, os trabalhos de

Florestan Fernandes e de Celso Furtado nos fornecem

importantes elementos para preencher estas lacunas. Florestan

Fernandes nos ajudar a entender como o padro de dominao

enreda o capitalismo dependente nas malhas do processo de

modernizao conservadora. Celso Furtado, por sua vez, nos

permitir desvendar a racionalidade adapta ti v a que comanda o

movimento de industrializao das economias perifricas.

 CAPTULO 4

Florestan Fernandes - Capitalismo Dependente e Luta de Classes

<<H burguesias e burguesias. Certas burguesias no podem ser

instrumentais, ao mesmo tempo, para 'a transformao capitalista' e a
'revoluo nacional e democrtica'. O que quer dizer que a Revoluo
Burguesa pode transcender transformao capitalista ou circunscrever-se a
ele, tudo dependendo das outras condies que cerquem a domesticao do
capitalismo pelos homens>>, F. Fernandes

Introduo

Para Florestan Fernandes o capitalismo dependente

produto de uma situao histrica em que o destino da

sociedade fica submetido aos desgnios de burguesias que so

incapazes de conciliar desenvolvimento econmico, soberania

nacional e democracia. Ele atribui esta realidade

especificidade de um processo de revoluo burguesa que, par

perpetuar nexos de subordinao externa e anacronismos

sociais, inviabiliza a formao de vnculos construtivos entre

a "economia" e a "sociedade". 1 A questo central reside na

reproduo de um tipo de regime de classes que mantm a

concorrncia e a luta poltica presas a uma dinmica de

Cabe destacar os seguintes trabalhos sobre o pensamento de Florestan

Fernandes, D'INCAO, M.A. (Org.)- O Saber militante, 1987; COHN, G.- Padres
e dilemas. In: MORAES, R., ANTUNES, R., FERRANTE, V.B. (Orgs.)-
Inteligncia brasileira, 1989; BOSI, A. Homenageando Florestan Fernandes.
Estudos Avanados, v.10, n.26, p. 7-10, 1996; COSTA, F. O Futebol na ponta
da caneta. Revista USP, n. 22, p.84-91, 1994.
 148

circuito fechado. A mediocridade do ambiente econmico " ( ... )

aferra o empresrio a uma iniciativa privada de bitola

estreita, verdadeiramente retardatria e inibidora [em que] a

acumulao de capital avana mui to mais como um fim do que

como um meio". 2 As assimetrias socials e o controle absoluto do

circuito poltico por atores sociais com uma viso de mundo

estreita, fortemente comprometida com o status quo, do lugar

a uma racionalidade capitalista que se caracteriza pelo " ( ... )

intento de proteger a ordem, a propriedade individual, a

iniciativa privada, a livre empresa e a associao dependente,

vistas como fins instrumentais para a perpetuao do

superprivilegiamento econmico, sociocultural e poltico". 3

Preocupado em entender o modo pelo qual a luta de classes

condiciona o processo de acumulao da periferia, o trabalho

de Florestan Fernandes consiste em identificar o processo

sociocultural responsvel pela modernizao das economias

capitalistas dependentes. Trata-se de explicar por que o

regime de classes se compromete com a reproduo de nexos de

subordinao externa e com a reciclagem de anacronismos

sociais internos, ou seja, por que " ( ... ) como conexo do

capitalismo dependente, o regime de classes acaba sendo a

forma social do capitalismo dependente, associando, nessa

manifestao tpica cronicamente capitalismo e

subdesenvolvimento"."

FERNANDES, F.~ Prefcio. In: PRADO Jr. c.~ Histria e desenvolvimento,

_1989, p. 10
Idem, Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, 1975.
r 1os.
. FERNANDES, F. -Sociedade de ... , 1981, p. 101-102.
 149

Ao abordar a esfera econmica como uma realidade

complexa, cujo modus operandi sobredeterminado pelas

estruturas no-econmicas da sociedade, Florestan Fernandes

nos permite entender por que a economia satlite capaz de

impulsionar processo de acumulao que tende

autonomizao; e por que esta tendncia no se realiza

plenamente. Assim, sem descartar a possibilidade de crises de

reverso estrutural, sua anlise nos d uma explicao para a

lgica sui generis que rege o tempo interno do capitalismo

dependente. Sob esta perspectiva, o movimento da economia

perifrica visto como um processo que, apesar de possuir

caractersticas prprias, est sobredeterminado pelas

vicissitudes de um todo maior. "Trata-se de uma economia de

mercado capitalista constituda para operar 1 estrutural e

dinamicamente: como uma entidade especializada, ao nvel da

integrao do mercado capitalista mundial; como uma entidade

subsidiria e dependente, ao nvel das aplicaes reprodutivas

do excedente econmico das sociedades desenvolvidas; e como

uma entidade tributria, ao nvel do ciclo de apropriao

capitalista internacional, no qual ela aparece como uma fonte

de incrementao ou de multiplicao do excedente econmico

das economias capitalistas hegemnicas ", explica o autor em

Subdesenvolvimento e Classes Sociais. 5

O exame que Florestan Fernandes faz do impacto da luta de

classes sobre o padro de acumulao ajuda a compreender a

racionalidade substantiva que rege o desenvolvimento das

,-,, FERNANDES, F.- Sociedade de .. , 1981, p. 36.

 150

economias dependentes e que sobredetermina suas

potencialidades como instru...rnento de integrao nacional. A

ausncia deste tipo de enfoque gera dois tipos de problemas. A

sobrevalorizao dos aspectos tcnicos do desenvolvimento, em

detrimento de seus condicionantes sociais, responsvel pelo

reducionismo econmico. E a desconsiderao dos determinantes

sociais e polticos que restringem o grau de liberdade do

Estado leva uma viso tecnocrtica da poltica econmica.

O pensamento de Florestan Fernandes critica as teses

modernizadoras que viam o desenvolvimento do capitalismo

dependente como simples repetio da trajetria das economias

desenvolvidas. Ao tratar o atraso como mero resduo de um

passado colonial, sem nenhuma funcionalidade no processo de

acumulao, estas teses partiam do princpio de que o

subdesenvolvimento poderia ser superado pela simples

intensificao da acumulao capitalista. 6 Por isso, o autor

adverte: "Ao contrrio do que se pensa e do que se tem

propalado freneticamente, como uma espcie de f, os problemas

do Brasil, vistos sociologicamente, no so 'problemas de

crescimento'. Crescimento tem havido, especialmente ao nvel

econmico. Ele no chegou a assumir, porm, as propores e um

padro que afetassem a integrao do Brasil corno uma sociedade

nacional e sua posio no conjunto das demais sociedades

nacionais que compartilham da mesma civilizao. Assim, o que

~ ROSTOW, \IJ. w.- A Estratgia ... , 1965; PARSON, T.- Structure and process
in modern societies, 1960. No Brasil, ver JAGUARIBE, rl.- Desenvolvimento
econmico e desenvolvimento poltico, 1962; e JAGUARIBE, H. O
nac'onalismo na atualidade brasileira, 1958.
 151

nos deve interessar o modo de participar do padro dessa

civilizao". '

Ao afirmar o primado das relaes de produo sobre as

foras produtivas e a presena constitutiva da luta de classes

na determinao do carter das relaes de produo, a

interpretao de Florestan Fernandes nos fornece uma

explicao no-economicista para a necessidade de uma

articulao orgnica entre atraso e moderno. Seu enfoque

evita, assim, o equvoco de certas teorias que procuram provar

com base em uma lgica puramente econmica seja a

imprescindibilidade seja a prescindibilidade do atraso como

pr-condio par& a continuidade da acumulao de capital nas

regies subdesenvolvidas.'' Nesse sentido, a reflexo de

Florestan Fernandes um contraponto ideologia do Nacional

Desenvolvimentismo. De um lado, ele aponta as insuficincias

de um falso tipo de nacionalismo que, ao desvincular a

revoluo nacional da revoluo democrtica, reduz o Estado

nacional a mero instrumento para aumentar o poder de barganha

das oligarquias locais no cenrio internacional. "Quando [o

nacionalismo] reponta, no seio dessas burguesias, quase sempre

oculta algo pior que o fracasso histrico e a frustrao

econmica; envolve uma busca de esteios para deter a torrente

histrica e preservar o prprio capitalismo dependente, e

FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 173.

e.MARINI, R.M., Subdesarrollo y revolucin, 1969; e Idem. Dialectiva de la
dependencia; la economia exportadora. Sociedad y Desarrollo, v.l, n.l, p.
, 1972; OLIVEIRA, F.- A Economia brasileira. Estudos CEBRAP, N. 2, p. 3-82,
1972; SERRA, J. e CARDOSO, F.H.- Las desventuras ... , (s.d.}; TAVARES,
M.C.; SERRA, J. (Org.) -Alm da estagnao. In: SERRA, J, (Org.}- Amrica
Latna, 1976, p. 210-251.
 152

segundo valores provincianos". 7 De outro lado, Florestan

Fernandes condena a inconseqncia de um tipo de
interdependncia internacional que, ao ignorar o carter

assimtrico do sistema capitalista mundial, transforma a

associao com o capital internacional no modo de compensar a

incapacidade para tomar iniciativas internas. Donde sua

oposio idia de que o melhor antdoto para os anacronismos

que bloqueiam o funcionamento adequado do capitalismo

perifrico o aprofundamento da integrao subalterna no

sistema imperialista. "Essa alternativa permitiria quebrar o

privilegiamento interno como fator de rigidez da ordem social

competitiva, pela mobilizao concomitante dos setores sociais

menos privilegiados ou despossudos. Mas envolve custos

econmicos, socioculturais e polticos que o tornam

impraticvel. Na prtica, s serve para justificar os 'surtos

desenvolvimentistas' e manter o status quo", escreve o autor

em Capitalismo Dependente e Classes Sociais.w

Nossa discusso das idias de Florestan Fernandes sobre a

problemtica do desenvolvimento dependente limitar-se- ao

exame de trs questes bsicas. Na prmeira seo

caracterizaremos como o autor v a autonomia relativa da

esfera econmica na sociedade dependente. Nosso objetivo

mostrar de que maneira a extrema instabilidade do espao

econmico nacional condiciona as relaes de concorrncia

econmica entre as classes sociais e compromete, em

FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 99.

10
FERNANDES, F.- Capitalismo ... , 1975, p. 101.
 153

conseqncia, o papel da economia como mola propulsora de

mudanas sociais construtivas. Na segunda seo,

apresentaremos a interpretao de Florestan Fernandes sobre o

impacto da luta de classes na determinao do papel do Estado

no desenvolvimento dependente. Para tanto, apresentamos sua

explicao sobre a lgica poltica que sobredetermina o

processo de modernizao das economias subdesenvolvidas e que

transforma o Estado no principal artfice do desenvolvimento

dependente. Na terceira seo introduziremos a idia de

Revoluo Burguesa P._trasada categoria que Florestan

Fernandes utiliza para articular sua viso histrica do

processo de formao e consolidao do Estado Nacional nas

sociedades capitalistas dependentes. Por fim, concluiremos com

alguns comentrios sobre a importncia de se levar em

considerao as estruturas sociais e as dinmicas polticas

para que se possa compreender o papel civilizatrio do

desenvolvimento dependente.

1. Economia e Concorrncia no Capitalismo Dependente

A interpretao de Florestan Fernandes sobre as razes

estruturais do capitalismo dependente parte do princpio de

que a formao de um padro de acumulao com tendncia

autonoillizao requer a existncia de um sistema produtivo

heterogneo. A combinao de unidades produtivas em diferentes

estgios de desenvolvimento capitalista deriva de um fato

 154

simples: a heterogeneidade estrut.ural o nico meio de

contrabalanar a extrema instabilidade do capitalismo

dependente e de lhe dar um mnimo de estabilidade. -' 1 A

articulao de estruturas modernas e atrasadas o expediente

que permite s burgu2sias dependentes compensarem a debilidade

de sua estrutura de capital e o circuito de indeterminao

gerado pela extrema precariedade da conjuntura mercantil em

que vivem. Dai a concluso do autor, "Sob o capitalismo

dependente, a persistncia de formas econmicas arcaicas no

uma funo secundria e suplementar. A explorao dessas

formas, e sua combinao com outras, mais ou menos modernas e

at ultramodernas, fazem parte do 'clculo capitalista' do

12
agente econmico privilegiado".

o raciocnio que levou Florestan Fernandes a essa

concluso decorre da forma como ele v as relaes entre

racionalidade econmica e contexto histrico-estrutural das

economias dependentes. Como os produtores internos esto

:l Para Florestan Fernandes, a instabilidade do capitalismo dependente

um reflexo de sua posio subalterna no sistema capitalista mundial, pois,
"Apartir do momento em que a articulao internacional provoca um
deslocamento de fronteiras econmicas e culturais, ela pe a organizao da
economia perifrica e seu padro de desenvolvimento na rbita de uma
revoluo econmica", A Revoluo ... , 1976, p. 237-238.
12
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 65. "Tratando-se de urna
economia capitalista, essa lgica (do comportamento econmico) s pode ser
do 'clculo econmico capitalista'. No entanto, o 'clculo capitalista' no
urna aritmtica. um modelo altamente complexo de raciocnio abstrato de
natureza prtica. Ele no poderia ser eficiente se no se adaptasse
estrutura e dinmica das situaes com que se defronta o agente econmico
numa economia capitalista subdesenvolvida. O que quer dizer que as
peculiaridades do capitalismo dependente se refletem no s nos modos de
agir do homo oeconomicus: elas atingem o cerne de sua imaginao econmica
e de seu pensamento criador". O grande desafio consiste na "... superao
do circuito de indeterminao imanente objetivao histrica desse
capitalismo ... "
u. A propsito no custa registrar que para Florestan Fernandes, "O grau
de racionalidade de uma ao social, seja ela econmica ou de outra
natureza, depende da estrutura do campo em que o agente atua socialmente. O
raio de previso, a capacidade de relacionar meios a fins em seu
 155

permanentemente ameaados pelas revolues tcnicas e

mercantis irradiaas do centro capitalista, as condies

socioecon1nicas internas tm de ser manipuladas para que o

meio interno possa oferecer o mnimo de segurana e

previsibilidade ao clculo capitalista e criar mecanismos de

transferncia de renda que neutralizem, ao menos parcialmente,

os elevados riscos derivados do estado de 11

incerteza

estrutural" inerente s economias que ficam sobre-expostas aos

efeitos desagregadores do processo de mercantilizao emanado

do sistema capitalista mundial. , 4 A dualidade estrutural gera

desdobramento no tempo e segundo critrios de eficcia, o prprio poder

criador da vontade ou do pensamento so elementos que se organizam
exteriormente ao sujeito e determinam o seu modo de ajustamento prtico. Em
uma economia capitalista subdesenvolvida, normal que as condies
externas 'propriamente capitalistas' existam, mas de urna forma peculiar.
Muita coisa depende (positiva ou negativamente) do mercado externo e de
suas variaes conjunturais e de longo termo. ( ... ) As relaes dos fatores
tambm oscilam em funo de combinaes internas. Trata-se de uma economia
capitalista que articula estruturas arcaicas e modernas, na qual estas
ltimas apresentam intenso crescimento 'desordenado' e se impem s
primeiras como centros hegemnicos da economia nacional. Impera, pois, um
clima mais ou menos tumultuoso e trepidante de negcios, que desorienta
mesmo os que foram socializados para tomar decises, administrar e gerir
aes econmicas de envergadura nessa situao. O raio de previso do
sujeito tem de ser continuamente reajustado s alteraes em curso (ou
potencialmente provveis), e a prpria organizao interna da ao
econmica precisa ser constantemente modificada. ( ... )", Idem. Ibidem, p.
85-86.
Florestan Fernandes explica a questo nos seguintes termos: "Numa
economia capitalista dependente, 'a racionalidade possvel' flutua de urna
esfera para outra, mesmo no que concerne a interesses univocamente
econmicos de agentes econmicos privilegiados. Poder-se-ia compreender
facilmente esta afirmao por meio de um paralelo simples. Se um fazendeiro
ou um empresrio industrial brasileiro aguardassem o aparecimento de
'condies mnimas de racionalidade', muito dificilmente desempenhariam
seus papis econmicos. Se pretendessem, nas condies com que contam e em
que agem, observar rigorosamente as regras do jogo numa economia avanada,
de antemo se condenariam ao fracasso. O nmero de fatores que, por uma
razo ou por outra, escapam a qualquer espcie de previso e de controle
racional to grande que 'negcio' e 'aventura especulativa' andam sempre
mais ou menos juntos, mesmo quando e onde existam uma contabilizao e
alguma previso das relaes com o mercado ou da evoluo do
empreendimento. Os aspectos desse quadro alteram-se na 'grande empresa
moderna', que opera em larga escala. Ai o 'mnimo de racionalidade'
garantido institucionalmente. Mas, mesmo em casos que caem nessa categoria,
a irnpreviso e a improvisao afetam pelo menos a 'poltica empresaria' (e
quando isso no sucede, a orientao econmca torna-se demasiado rgida em
 156

uma margem de segurana que tem dupla funo no processo de

desenvolvimento dependente. De um lado, os circuitos de

transferncia de renda da economia dependente para o

exterior, dos setores "atrasados" para os "modernos", e do

campo para a cidade - oferecem uma srie de compensaes que

neutralizam parcialmente os riscos de um meio interno

extremamente adverso. o dualismo estrutural, nesse sentido,

um dos pr-requisitos para que as economias dependentes

assimilem as revolues tecnolgicas difundidas do centro

hegemnico. lb De outro lado, os mecanismos de transferncia de

renda - que repousam em ltima instncia na superexplorao da

fora de trabalho e na dilapidao dos recursos naturais do

pas funcionam corno um colcho amortecedor que protege os

setores atrasados dos efeitos mais devastadores da

concorrncia econmica. A dualidade estrutural exerce, neste

caso, a funo de impedir que as transformaes difundidas

pelo centro provoquem a desestruturao dos setores que no

tm condies de competir com os padres de eficincia

econmica que se propagam do centro capitalista.

Em suma, a reproduo de mecanismos de acumulao

primitiva e a depredao do meio ambiente, so caractersticas

inerentes ao capitalismo dependente. Elas derivam de um

contexto histrico no qual o esprito burgus adquire um

carter nultra-especulativo" e uma natureza "ultra-extorsiva".

face da efervescncia da vida econmica circundante)", FERNANDES, F.-

Sociedade de ... , 1981, p. 84-85
" . A importncia estrutural e funcional do campo como bastio do atraso
das economias dependentes discutida em Florestan Fernandes, Capitalismo
Agrrio e mudana social. In: FERNANDES, F. Sociedade de ... , 1981, cap. 5
 157

Florestan Fernandes sintetizou a importncia do dualismo

econmico nos seguintes termos: "A inegvel desigualdade das

formas de produo existentes e seus efeitos sobre o estilo de

vida das populaes do campo ou sobre o desenvolvimento

econmico regional tm levado alguns cientistas sociais a

interpretaes dualistas rgidas. Pode-se chegar, por a,

conhecida imagem dos dois Brasis, e a desdobramentos ainda

maiores, j que fcil deslocar-se no tempo percorrendo o

espao. Sem negar essa realidade bvia, devemos reter o que,

por trs dela, apresenta-se como uma forma tpica de reagir ao

presente, viver dentro dele e unificar atividades econmicas

aparentemente incongruentes. Pelo que afirmamos, a articulao

de formas de produo heterogneas e anacrnicas entre si

preenche a funo de calibrar o emprego dos fatores econmicos

segundo uma linha de rendimento mximo, explorando em limites

extremos o nico fator econmico constantemente abundante, que

o trabalho [ ... ]. Por isso, estruturas econmicas em

diferentes estgios de desenvolvimento no s podem ser

combinadas organicamente e articuladas no sistema global. O

prprio padro de equilbrio deste sistema, como um todo, e

sua capacidade de crescimento definem-se e so perseguidos por

esses meios, sem os quais o esvaziamento histrico dos ciclos

econmicos conduziria, fatalmente, da estagnao decadncia

e desta regresso econmica sistemtica" . 16

Alm de ressaltar a funcionalidade do atraso como fator

que d um mnimo de estabilidade ao desenvolvimento

" Idem. Ibidem, p. 64-65

 158

dependente, a anlise de Florestan Fernandes evidencia que a

heterogeneidade estrutural compromete o papel da concorrncia

como modo autnomo de articular a ordem econmica. "A

'economia' oferece suportes demasiados fracos para imprimir

plena vitalidade s instituies, padres ideais de integrao

da ordem global e modelos organizatrios herdados. E ela

prpria sofre o impacto dessa debilidade, esvaziando-se

socialmente de modo varivel e desgastando~se como um dos

focos centrais de coordenao ou de dinamizao dos processos

civilizatrios. Tudo isso quer dizer que a 'economia' no

conta com condies materiais e morais suscetveis de imprimir

s suas influncias dinmicas (integrativas ou

diferenciadoras) o carter de processos organizados e

encadeados autonomamente em escala nacional", observa o

autor. 17
Nestas circunstncias, a "racionalidade econmica
possvel" leva at mesmo as empresas mais modernas das

economias dependentes a exigirem suportes extra-econmicos que

perpetuam o atraso. 18 Por esse motivo, o capitalismo dependente

no tem como e vi ta r uma sobrepoli ti zao da vida econmica.

n. FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 157-158

10
No caso de empreendimentos que, pela sua natureza intrnseca, exigem um
"mnimo de racionalidade" especialmente aqueles que pelo carter das
exigncias do progresso tcnico requerem pr-requisitos de infra-estrutura,
escalas mnimas de operao, volumes de capital imobilizado e prazos de
maturao elevados, indispensvel a obteno de garantias institucionais
suplementares. Nessas circunstncias, como adverte Florestan Fernandes,
" { ... ) poucos so os agentes econmicos que dispem de condies para
neutralizar ou superar o circuito de indeterminao, entranhado no prprio
corao da economia capitalista dependente e subdesenvolvida. A rigor
apenas as grandes empresas estrangeiras, os empreendimentos estatais de
maior envergadura e algumas grandes empresas nacionais conseguem enfrentar
os desgastes apontados sem debilitao de sua potncia econmica",
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 87-88
 159

Florestan Fernandes colocou a questo nos seguintes termos:

"Qualquer problema econmico que envolva o equilbrio, a

existncia ou o ritmo de crescimento do setor converte-se,

automaticamente, em matria poltica. Em conseqncia, as

solues econmicas passam para um modesto segundo plano,

prevalecendo o poder relativo dos grupos em presena e as

foras de acomodao poltica resultantes. No conjunto,

evidenciam-se duas linhas concomitantes de influncias: lO) a

que se define ao nvel das relaes com os ncleos hegemnicos

do exterior; 2) a que se define ao nvel das composies

entre o setor arcaico e o moderno. Em tais circunstncias, o

equilbrio do sistema econmico e a eficincia de sua ordem

econmica descansam sobre fatores e mecanismos econmicos

capitalistas. Mas em nenhum momento o funcionamento e o

desenvolvimento dessa ordem econmica deixa de traduzir a

interferncia de fatores e mecanismos extra-econmicos.

inerente ao capitalismo dependente, portanto, uma margem de

insegurana crnica, que atinge especialmente os agentes

econmicos que operam, como classe, os processos econmicos

internos de natureza capitalista. Na medida em que no contam

com condies para determinar, em bases puramente econmicas,

os limites irredutveis de sua autonomia real, os referidos

agentes se vem impotentes para exercer controle completo

sobre todas as fases ou efeitos dos processos econmicos

incorporados ordem econmica vigente". 19

FERNANDES, F. -Sociedade de ... , 1981, p. 90-91

 160

Como as estruturas que sobredeterminam o alcance da

concorrncia esvaziam os mecanismos econmicos de socializao

dos ganhos de produtividade e de centralizao dos capitais, a

ordem econmica no pode ser considerada como motor endgeno

do desenvolvimento. Portanto, se, por um lado, o dualismo

estrutural viabiliza o aparecimento de um processo de

reproduo ampliada do capital com tendncia autonomizao,

por outro, a heterogeneidade estrutural bloqueia a

possibilidade de esta tendncia vir a adquirir fora

suficiente para se realizar plenamente. Da a origem dos

obstculos que no permitem que as economias dependentes

sustentem uma dinmica de acumulao de capital auto-

sustentada. Nas palavras de Florestan Fernandes: " ( ... } os

dinamismos de uma economia capitalista dependente no conduzem

autonomia, mesmo sob condies favorveis de crescimento

econmico. Como a articulao se d ao nvel dos interesses

estritamente lucra ti vos do capital, no qual a ao econmica

adquire significado e funes capitalistas independentemente

das formas de organizao das relaes de produo, tanto o

setor arcaico mantm, cronicamente, sua dependncia diante do

capital externo quanto o setor moderno surge em urn clima de

associao indireta com esse capital (mediante suas

articulaes com o setor arcaico) e cresce configurando-se

como este ltimo {pela presena macia ou pela associao

crnica com o capital externo) . Sob esse aspecto, o que

parece, de certa perspectiva, produto autnomo do aumento da

produo interna e do crescimento do mercado interno, de outro

 161

ngulo mostra-se como efeito dos mecanismos do capital

financeiro externo. Em outras palavras, a estrutura e o padro

de equilbrio do sistema econmico, sob o capitalismo

dependente, convertem a articulao econmica em fonte de

privilegiamento dos agentes econmicos que podem operar ao

nvel da integrao capitalista das atividades econmicas

internas e subordinam o crescimento econmico interno s

flutuaes do consumo e das especulaes financeiras no

mercado mundial. A industrializao no alterou profundamente

esse quadro, embora tenha modificado o modo pelo qual ele se

atualiza no presente". 2 "

A incapacidade de os dinamismos econmicos transcenderem

os marcos da situao significa que o desenvolvimento

dependente no pode ser pensado como um processo impulsionado

pelas contradies entre a progressiva socializao das foras

produtivas e a apropriao privada dos meios de produo.

Nessas circunstncias, as relaes de produo no constituem

um obstculo a no ser pelo fato de impedirem que apaream as

dinmicas essenciais para que a evoluo do capitalismo assuma

a forma de permanente revoluo dos processos produtivos.

"Nesse quadro geral, as foras produtivas so inibidas,

solapadas ou desorganizadas por outros fatores, que dificultam

a prpria expanso do capitalismo, mas no pem em xeque as

formas de organizao da produo capitalista propriamente

dita", conclui Florestan Fernandes. 21

FERNANDES, F. -Sociedade de ... , 1981, p. 65-66

FERNANDES, F. -Sociedade de ... , 1981, p. 50
 162

2. Luta de Classes e Racionalidade do Capitalismo

Dependente

Sem a ingenuidade de pensar o processo de valorizao do

capital como uma totalidade capaz de determinar por si s seu

movimento e sua finalidade social, Florestan Fernandes v o

dinamismo da economia dependente como resultado do modo pelo

qual so resolvidas as contradies geradas pela discrepncia

entre a aspirao de acesso ao estilo de vida do capitalismo

central e a situao de atraso da sociedade dependente. Tais

contradies que se expressam pela ao inconformista dos

atores sociais interessados em participar dos fluxos materiais

e culturais de seu contexto civilizatrio tendem a ser

resolvidas mediante um processo induzido de modernizao, cuja

lgica ditada pelo desejo de copiar os modelos das economias

mais avanadas. "Colocado nessa situao histrico-cultural, o

agente humano tende a representar-se e a agir como uma espcie

de 'consumidor' dos bens da civilizao. Doutro lado, os

centros de difuso cultural so representados e operam, de

fato, como se fossem os 'produtores' desses bens. Estabelecem-

se, assim, duas escalas ou ritmos de tempo: uma, na qual a

histria constitui uma realidade interna e uma dimenso

orgnica da vida do agente; outra, que a histria dos

centros de difuso e que, absorvida vicariamente, serve para

delimitar, no esprito do agente, de modo antecipado, a

direo e os efeitos do 'progresso' . O af de equiparar as

 163

duas escalas (ou pelo menos de reduzir sua assincron1a ao

mnimo) afirma-se como a tendncia subterrnea, mas bsica, de

todo o processo civilizatrio", explica Florestan Fernandes. ;_;c

a) As Bases Sociais do Capitalismo Dependente

Segundo Florestan Fernandes, o problema central das

economias dependentes que o processo de modernizao fica

merc de burguesias impotentes para superar a situao de

subordinao externa e onipotentes para impor unilateralmente

a sua vontade ao conjunto da populao. 23 Nesse sentido, o

desenvolvimento dependente aparece como o produto de

burguesias incapazes de levar s ltimas conseqncias as

utopias de que so portadoras; a revoluo nacional e a

revoluo democrtica. 24 o n da questo encontra-se na

perpetuao de um padro de luta de classes que impede a

emergncia do povo no cenrio poltico. "O regime de classes"

- escreve o autor "objetiva-se historicamente ( ... ) de modo

insuficiente e incompleto, o que impede ou bloqueia a formao

"' FERN~~DES,F. -Sociedade de ... , 1981, p. 108

23
Para entender o raciocnio que leva o autor a esta concluso,
precisamos responder duas questes: (a) por que o regime de classes gera
uma correlao de foras que permite que o desenvolvimento fique a reboque
dos interesses de uma nica classes social: a burguesia dependente?; e (b)
por que esta burguesia incapaz de romper com a situao de dependncia e
subdesenvolvimento?
d. por isso que Florestan Fernandes conclui que " (, .. ) se o socilogo
quiser ir ao fundo das coisas, ele ter de investigar a resistncia s
mudanas e o incentivo s inovaes nos planos estruturais e funcionais
mais profundos da organizao da sociedade global. S assim ter meios para
explicar por que o subdesenvolvimento, onde ele surge e se mantm, no
mera cpia frustrada de algo maior nem uma fatalidade. Mas uma escolha, se
no realizada, pelo menos aceita socialmente, e que depende, para ser
condenado e superado, de outras escolhas da mesma natureza, que forcem os
 164

e o desenvolvimento de controles sociais democrticos. A

riqueza, o prestgio social e o poder ficam concentrados em

alguns crculos sociais, que usam suas posies estratgicas

nas estruturas polticas para solapar ou neutralizar as demais

foras sociais, principalmente no que se refere ao uso do

conflito e do planejamento como recursos de mudana

sociocul tural. Assim, ao atingir um objetivo social puramente

particular e egosta, esses crculos assumem, de fato 1 o

controle poltico da mudana sociocultural e se convertem nos

verdadeiros fatores humanos da perpetuao do estado crnico

de dependncia cultural em relao ao exterior 1' . 25

Para Florestan Fernandes, a distoro no padro de luta

de classes revela, em ltima instncia, o vazio que

caracteriza o regime de classes das sociedades dependentes. O

problema que, ao inviabilizar uma estratificao social de

fundamentos univocamente econmicos, a heterogeneidade do

sistema econmico perpetua mecanismos de estratificao social

que reproduzem a excluso social. Em outras palavras, o

desenvolvimento dependente reflete a forma que as

transformaes capitalistas assumem em sociedades marcadas por

um regime de apartheid social, no qual a populao

segmentada em duas categorias: "Os possuidores de bens", que

monopolizam todos os benefcios do sistema, e os "no-

homens a confiar em si mesmos ou em sua civilizao e a visarem o futuro"',

FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p.57
::~. Idem. Ibidem, p .165
 165

possuidores de bens", a maioria dos quais acaba por converter-

se nos "condenados do sistema". 26

A assimetria no regime de classes tem profunda influncia

sobre a formao dos atores sociais. No que diz respeito

especificamente ao processo de formao da classe operria, a

anlise de Florestan Fernandes enfatiza basicamente dois

aspectos, ambos decorrentes da incapacidade de o

desenvolvimento dependente absorver a superpopulao relativa

permanentemente marginalizada do mercado de trabalho. De um

lado, o desequilbrio na correlao de foras entre capital e

trabalho retarda o aparecimento de uma base sindical forte e

combativa, o que solapa a capacidade de os trabalhadores

defenderem seus interesses econmicos. De outro, a existncia

de um grande contingente populacional que vive "dentro das

fronteiras do capitalismo, mas fora de sua rede de

compensaes e de garantias sociais", transforma o

Florestan Fernandes sintetizou as conseqncias desse tipo de

estratificao social nos seguintes termos: "Como nem sempre uma posio
ativa nas relaes de produo incorpora o agente econmico ao mercado
(pois na esfera arcaica o trabalho pode ser apropriado em bases
anticapitali.stas, extra capitalistas e semi capitalistas), a 'possesso de
bens' e a 'no possesso de bens' fornecem o requisito mais geral que pode
servir de fundamento caracterizao sociolgica [do regime de classes].
Pelo que vimos todos os que se incluem no sistema econmico ( ... ) na
condio de 'possuidores de bens' classificam-se na ordem econmica,
independentemente do modo pelo qual valorizam tais bens atravs das
relaes de produo e do mercado. Os 'no possuidores de bens' , porm,
podero ou no valorizar-se e classificar-se na ordem econmica pelo
trabalho. Se apenas tm uma posio ativa no sistema econmico, mas no
encontram probabilidades de valoriz-la mediante uma posio simtrica no
mercado, o trabalho no conta como mercadoria e, portanto, no classifica
na ordem econmica vigente. Ao contrrio, se posio ocupada nas relaes
de produo corresponde uma valorizao no mercado, o trabalho conta como
mercadoria e como fonte de classificao na ordem econmica", FERNANDES,
F.- Sociedade de ... , 1981, p. 69-70.
 166

assalariamento em meio de integrao econmica e classificao

social altamente desejado.L'

Nessas circunstncias, a formao da classe operria como

classe em si e para si fica seriamente comprometida. Primeiro,

porque as distores no processo de mercantilizao do

trabalho levam segmentao da classe operria em setores

extremamente heterogneos. E segundo porque as oportunidades

de mobilidade social abertas pelo crescimento econmico

facilitam a cooptao da "elite .. operria, o que retarda os

processos que poderiam lev-la a identificar-se com a negao

do capitalismo dependente. Alm disto, a ausncia de espao

pblico provoca uma "( ... ) debilitao estrutural e prolongada

das classes destitudas e subalternas''. 28 Enfim, a brutal

assimetria na correlao de foras e o carter fechado do

circuito poltico geram um contexto histrico to desfavorvel

ao plo trabalho, que passa a ser extremamente difcil, para a

classe operria, ultrapassar a estaca zero de sua existncia

poltica. Por isso, apesar das desigualdades abismais e dos

co Comentando a situao do trabalhador rural, Florestan Fernandes colocou

a questo nos seguintes termos: "Essa situao histrica no engendra uma
atuao de classe revolucionria apenas porque as condies que negam ao
campesinato (parcial ou totalmente) interesse e situao de classe, tambm
lhe negam qualquer meio de conscincia e de atuao como classe, reduzindo-
o, ao mesmo tempo, maior misria e mais extrema impotncia. Bloqueando
o caminho da rebelio, s lhe resta a sada da negao de si prprio,
atravs da ordem econmlca e do regime societrio que produzem essa
situao. A migrao para outras regies, em busca do assalariamento nas
ocupaes tradicionais; a tentativa de penetrar no mundo urbano, de
classificar-se dentro dele e de ter acesso a seus privilgios; a
identificao positiva com a proletarizao, vista como ascenso social e
tambm como um privilgio; a superestimao do estilo de vida operrio;
etc. so os mecanismos pelos quais se concretiza a conciliao dos
'condenados do sistema' com sua ordem socioeconmica", Idem. Ibidem, p. 78
28
Como explica Florestan Fernandes, " (., . ) confinadas 'apatia' [ ... ]
no encontram na ordem capitalista ambiente e condies para a sua prpria
constituio e fortalecimento como classe independente", FERNANDES, F.- O
 167

altssimos nveis de pobreza e misria, as classes subalternas

no conseguem se contrapor com alguma eficcia ao capital e

influenciar de maneira significativa os rumos da histria. "A

questo simples: privados de meios de organizao e

conscincia, de participao econmica, social e poltica, os

de baixo gravitam dentro de um mundo de mnimos polticos.

Demoram dcadas para alcanar o que poderia ser feito em meses

e perdem em uma cartada (aplicada sem d pelos de cima) o

fruto de longos anos de laboriosa porfia com o destino",

explica Florestan Fernandes em Nova Repblica. 29

A seu ver, a heterogeneidade do sistema produtivo tambm

tem profundas implicaes sobre a formao da burguesia

dependente. A perpetuao de formas antediluvianas de

acumulao de capital impede o aparecimento de mecanismos de

solidariedade de classe requisito bsico para que a

concorrncia e o conflito possam encontrar suportes objetivos

para compatibilizar os interesses particulares da burguesia

com formas de consenso e integrao social do conjunto das

classes sociais. O obstculo centralizao do capital

compromete a capacidade de iniciativa da burguesia, ao

bloquear sua capacidade de introduzir inovaes tanto no campo

econmico quanto no poltico. Tal obstculo, que se

consubstancializa na reproduo de mecanismos psicossociais

que sacralizam a propriedade privada e perpetuam o

colonialismo cultural, tem profundas implicaes no modo como

Que revoluo, 1981, p. 54; ver a respeito, Idem, 25 Anos Depois ...
In: . Circuito fechado, 1976, p.
 168

os interesses univocamente econmicos dinamizam o

comportamento social das bur.guesias dependentes.

Segundo Florestan Fernandes, a "sacralizao 11 da

propriedade transforma a ordem social competitiva em fonte

exclusiva de privilgios para as classes dominantes. Seu

argumento o seguinte. Como a burguesia dependente s

sobrevive se houver mecanismos de transferncia de renda que

compensem a sua debilidade econmica, ela teme perder o nico

'r capital 11 realmente eficaz para enfrentar os sobres sal tos do

desenvolvimento induzido de fora: a possibilidade quase

ilimitada de manipular as condies socieconmicas internas a

fim de perpetuar a superexplorao do trabalho e a dilapidao

dos recursos naturais do pais. Da o estado psicossocial de

verdadeiro "medo pnicon que toma conta das classes dominantes

em relao a qualquer tipo de mudana social que possa

representar alguma ameaa perpetuao das estruturas da

sociedade colonial. A existncia de grandes desequilbrios

sociais impede que se formem as condies objetivas e

subjetivas necessrias para que a luta de classes seja guiada

por uma lgica baseada na busca do bem comum. A

impossibilidade estrutural de compatibilizar os interesses

econmicos e polticos das classes privilegiadas e a aspirao

de cidadania dos setores populares simplesmente inviabiliza o

aparecimento de um espao de entendimento entre as classes

sociais.

-~
-. Idem, A nova repblica, 1985, p. 61-62
 169

Por esta razo, as burguesias dependentes desenvolvem uma

extrema intolerncia em relao utilizao do conflito como

instrmnento legtimo de luta poli ti c a pelas classes populares.

Qualquer iniciativa de transformao social contra ou dentro

da ordem que ameace o controle absoluto das classes dominantes

imediatamente sufocada. Da o aparecimento de um padro de

luta de classes que impede a mudana social construtiva,

aprisionando a histria no circuito fechado do

subdesenvolvimento. "A base estrutural com que contam [os de

cima] para se afirmar como classe em si e para si to fraca,

que no podem despojar a ordem social competitiva de arranjos

variavelmente pr ou extracapitalista. Doutro lado, essa base

estrutural revela-se demasiado acanhada em face das tenses

estruturais, produzidas atravs das relaes com as classes

assalariadas ou despossudas. Qualquer ameaa estabilidade

da ordem adquire a feio de uma catstrofe iminente e provoca

estados de extrema rigidez estrutural {uma situao na qual o

'medo ou temor de classe' surge como o equivalente histrico

do 'medo ou temor tnico')", escreve Florestan Fernandes. ~o

A sacralizao da propriedade privada tambm requer a

prescrio do confronto econmico e poltico entre as

diferentes fraes das classes dominantes. Isso significa que

a unificao da burguesia como classe dominante torna-se uma

questo eminentemente poltica que se define por intermdio do

Estado, segundo o que Florestan Fernandes designou de "padro

compsi to de hegemonia burguesa". Trata-se de uma forma de

FERNANDES, F.- Capitalismo ... , 1975, p. 70

 170

organizao e funcionamento do poder poltico tpico de

"plutocracias 1' . :n A racionalidade deste arranjo clara. A

ameaa - real ou potencial - de uma insurreio dos condenados

do sistema obriga os donos do poder a passar por cima de suas

diferenas e a cerrar fileiras contra o inimigo comum: as

classes subalternas. "Os privilgios e no os elementos

dinmicos do 'esprito capitalista' cimentaram essa espcie

de solidariedade de rapina ( ... )", explica o autor em

Revoluo Burguesa. 32

Como o moderno e o atrasado tm de conviver lado a lado,

independentemente de suas foras relativas, as classes

dominantes desenvolvem uma viso de mundo particularista e

imediatista. A incapacidade de pensar o desenvolvimento

capitalista em funo de seus interesses estratgicos de longo

prazo faz com que o imaginrio das burguesias dependentes

jamais alcance uma dimenso ampla, que considere o interesse

do conjunto da populao. "A unio de interesses, assim,

estabelecida, transforma-se na verdadeira espinha dorsal do

subdesenvolvimento, porque nenhuma categoria econmica da

burguesia considera legtimo ou dispe de meios eficientes

:n
Donde o carter sui generis do Estado no capitalismo dependente. Na
sntese de Florestan Fernandes, "No existe uma linha pura e nica de
compreenso e descrio do Estado capitalista dependente e perifrico.
Produto da situao mais contraditria e anrquica que qualquer burguesia
possa viver, ele uma composio sincrtica e deve ser retido como tal.
Precisa-se no mnimo, recorrer &~tropologia, para se entender cabalmente
esse Estado nacional. De outra maneira, impossvel descobrir-se como uma
instituio pode ordenar-se e ser operativa, apesar de tantos elementos e
influncias em choque, que se atritam, se negam e se destroem uns aos
outros, embora se objetivem com certa unidade, compatvel com seu uso
social pelo homem. Ele o Leviathan no verso, e Behemouth, no reverso, mas
s existe e possui algum valor porque as duas faces esto fundidas uma
outra, como a cara e a coroa de uma moeda", Idem, A Revoluo ... , 1976, p.
350-351
 171

para romper, em termos puramente econmicos, com o pacto

sagrado", afirma Florestan Fernandes.:;:> Nessas condies, a

luta de classes fica fechada em um crculo de ferro e no h

como corrigir as mazelas do subdesenvolvimento. A aglutinao

mecnica da unidade de classes da burguesia compromete seu

esprito "revolucionrio". A marginalizao das classes

subalternas da luta poltica elimina do cenrio poltico o

nico ator social com potencial reformista e revolucionrio. 34

Sintetizando seu pensamento sobre a natureza do regime de

classes na Amrica Latina, o autor colocou a questo nos

seguintes termos: " neste nvel que se evidencia o 'calcanhar

de Aquiles' da sociedade de classes latino-americana. Ela

estvel por causa de efeitos estticos do seu padro de

organizao, de crescimento e de desenvolvimento. Contudo,

como ela deprime, solapa ou neutraliza, por vrios modos e

vias, a classificao, a diferenciao, a participao e a

integrao das camadas assalariadas, pobres ou despossudas,

ela carece de poder de mobilizao efetivo, capaz de servir

como fulcro de redefinio das relaes de classe e de

recomposio das posies relativas das classes entre si. A

ordem social competitiva funda-se de tal maneira em

desigualdades extremas e nas barreiras que permitem mant-las,

n Idem. Ibidem, 1976, p. 266

n FERNANDES, F. - Sociedade de ... , 1981, p. 92
" Enfim, "A hegemonia burguesa no se organiza em funo dos interesses
socioeconmicos e polticos que respondem a determinada fase de evoluo do
capitalismo. As fases se sucedem; ela permanece monoltica. A razo
simples: os arranjos para atender aos fins variveis podem ser feitos sem
alter-la em sua substncia e nos mecanismos de sua manifestao. A unidade
das classes dominantes busca, acima de tudo, salvaguardar os privilgios
econmicos, sociais e politicos, que so atingidos pelo monoplio social do
 172

ao mesmo tempo, em crescimento paralelo com a expanso gradual

do regime de classes, que ela se anula como ponto de partida

de transformaes radicais do status quo. Ela [a sociedade

dependente] no confere ao despossudo, ao pobre, ao operrio

potencialidades para contrabalanar as influncias

exorbitantes das classes 'altas' e 'mdias' ou para

desencadear movimentos sociais suscetveis de conduzir ao

controle da dependncia e do subdesenvolvimento dentro do

capitalismo. Os dinamismos da sociedade no adquirem, pois,

vigor suficiente para alterar as estruturas e os dinamismos da

economia e da cultura. Ao condenar ao ostracismo e

participao segmentria ou marginal suas classes 'baixas', as

sociedades nacionais da Amrica Latina no s destroem as

identificaes larvrias dessas classes com a ordem social

competitiva e dissipam suas 'compulses burguesas'. Elas

tambm se condenam eternizao da dependncia e do

subdesenvolvimento, mediante a institucionalizao do

capitalismo selvagem. O campo de foras socialmente ativas s

fica aberto aos 'campees do desenvolvimento', todos adeptos

dos 'milagres econmicos' proporcionados pela industrializao

da dependncia, do subdesenvolvimento e da explorao

implacvel do povo". 35

b) Racionalidade do Capitalismo Dependente

poder e que se perpetuam mediante a apropriao repartida do excedente

econmico nacional", FERNANDES, F. -Capitalismo ... , 1975, p. 108
15
: FERNANDES, F. Capitalismo ... , p. 84
 173

A inexistncia de limites acumulao de capital,

decorrente da incorporao dos interesses estratgicos das

classes populares na Razo de Estado, d lugar a uma

racionalidade capitalista sui generis, de acordo com a qual o

capitalismo aceito como forma de acumulao de riqueza mas

rejeitado como forma de convivncia de uma comunidade

nacional.-'"' Contudo, como a assimilao das estruturas e

dinamismos que se propagam das economias centrais no pode

ficar merc da lgica selvagem dos mercados, pois isto

constituiria uma ameaa prpria sobrevivncia do

capitalismo, o Estado transforma-se em instrumento de defesa e

de suporte incondicional da inicia ti v a priva da. dever do

Estado compensar as debilidades que comprometem a capacidade

de a iniciativa privada incorporar as transformaes

econmicas difundidas do centro, e arbitrar os ajustes

internos necessrios para viabilizar a convivncia entre o

"moderno" e o r atraso". Alm disso, o Estado tem a tarefa de

mediar as relaes com os centros imperialistas e servir de

instrumento para congelar a histria sempre que as classes

dominantes temerem que o avano do processo de modernizao

ameaa a estabilidade de seu poder ~ seja porque a burguesia

dependente esteja sendo atropelada por transformaes vindas

06
Donde o sentido da afirmao de Florestan Fernandes: " ( ... ) a motivao
que est por trs dos comportamentos econmcos e polticos das classes
possuidoras, dos crculos empresariais e do Governo 'egostica' e
'pragmtica'. Mas no 'egostica' e 'pragmtica' em um sentido restrito e
rudimentar. Os interesses econmicos equacionados so interesses de classe,
que no afetam indivduos ou grupos isolados, mas o modo pelo qual os
estratos dominantes das classes mdia e alta percebem o 'destino do
capitalismo' no Brasil", A Revoluo ... , 1976, p. 259
 174

de fora, seja porque seu poder esteja sendo contestado pela

rebeldia das classes subalternas.

Dentro desta concepo, o dinamismo da economia

dependente graduado por um jogo de foras que polariza as

classes dominantes em dois blocos de interesses, que disputam

entre si o controle sobre o ritmo e a intensidade em que se

deve dar a assimilao das transformaes capitalistas: o

setor "conservadorn e o setor "modernizador". Incapazes de

enfrentar os obstculos externos e internos responsveis pelo

subdesenvolvimento, os dois grupos divergem nica e

exclusivamente quanto ao grau de marginalizao em relao ao

processo de modernizao difundido do centro capitalista que

consideram tolervel. Ou, como diz Florestan Fernandes, as

tenses entre modernistas e conservadores esgotam-se na

definio do " ( ... ) grau mais ou menos suportvel de 'atraso'

e de 1
obsoletizao' ". 37

O limite da divergncia entre estes dois plos

determinado por um critrio poltico bem definido. O ritmo e a

intensidade do processo de incorporao e universalizao das

transformaes capitalistas devem estar subordinados ao

objetivo maio.r de preservao do monoplio da fora poli ti c a

das classes dominantes. Nem poderia ser diferente, pois esse

o nico meio de que as burguesias dependentes dispem para

manter um mnimo de controle sobre um tempo histrico que, na

realidade, no conseguem dirigir. Logo, o processo de

"modernizao do arcaico" e de "arcaizao do moderno" tm de

 175

ser calibrado tendo em vista uma lgica poltica que se pauta

por dois objetivos bsicos: reproduzir a assimetria na

correlao de foras que impede a emergncia dos pobres como

atores polticos; e evitar que as disputas faccionais em torno

do ritmo da modernizao coloquem em risco a unidade das

classes dominantes, ameaando seu controle absoluto sobre os

centros internos de deciso.}~

No que se refere aos meios disposio da sociedade para

alcanar seus objetivos, Florestan Fernandes destaca que a

miopia das classes dominantes e sua preocupao obsessiva coro

a estabilidade poltica restringem a possibilidade de

mobilizar adequadamente os recursos do Estado para a defesa

dos interesses de mdio e longo prazos do prprio capitalismo

dependente. Como o padro compsito da hegemonia burguesa est

submetido a presses contraditrias, torna-se invivel

recorrer ao planejamento como instrumento para compensar a

impotncia da burguesia dependente e corrigir as

irracionalidades do subdesenvolvimento. Tal fato origina-se na

promscua convivncia de foras nacionalistas, que defendem a

autonomizao do pas, com foras internacionalistas, que se

batem pela perpetuao dos vnculos colonialistas; de

'' FERNANDES, E'.- Sociedade de ... , 1981, p. 110

:;E Em outras palavras, a racionalidade capitalista tem de responder s
seguintes questes: a) no que diz respeito ao "aliado principal" - o
imperialismo -, de que maneira selar a associao preservando o mximo de
autonomia relativa dos "centros internos de deciso"; b) em relao ao
"inimigo principal" - os setores populares e os condenados do sistema -,
como neutralizar as presses pela democratizao da ordem social
competitiva, compatibilizando a perpetuao da assimetria na correlao de
foras com a estabilidade social e politica necessria para o funcionamento
da economia e a estabilidade da ordem; c) no que tange s formas de
organizao do Estado nacional, como conciliar suas funes universais e
 176

segmentos interessados na perpetuao de tradicionalismos, que

impem rgida resistncia socioptica mudana, com grupos

modernos, que exercem permanente influncia inovadora.

Nestas circunstncias, no de estranhar que a

"efi.ccia-limite" do capitalismo dependente fique muito aqum

da que seria possvel, mesmo tendo em conta os estreitos

limites impostos pela situao de dependncia e de

subdesenvolvimento. A presena de representantes dos setores

conservadores em posies estratgicas no aparelho de Estado

refora as resistncias sociopticas a mudanas. Com diz

Florestan Fernandes, "Qualquer inovao, em particular, e o

processo de modernizao, em geral, so avaliados e repelidos

ou aceitos num contexto de extrema irracionalidade". 39 A

racionalidade capitalista tambm perturbada pela politizao

desnecessria de problemas tcnicos tratando-os como questes

ideolgicas; ou pelo vis lnverso, ou seja, a tendncia a

encarar problemas essencialmente polticos de forma tcnica,

ignorando os fatores sociais e polticos indispensveis

viabilizao das solues propostas. Estas irracionalidades

reduzem drasticamente a capacidade de as elites polticas

avaliarem, com algum grau de realismo, os limites e as

potencialidades do processo de mudana social. Elas estimulam,

assim, o aparecimento de vises fantasiosas sobre a realidade

e de solues mirabolantes para os problemas nacionais,

totalmente descoladas da realidade social.

estratgicas com os interesses extremamente particularistas e de curto

prazo das classes dominantes.
:o. FERNANDES, F.- Sociedade de . , 1981, p. 121
 177

V-se, portanto, por que, para Florestan Fernandes, o

desenvolvimento dependente nao vem acompanhado de ordem social

competitiva relativamente equilibrada e de Estado democrtico.

Mesmo quando o ritmo de modernizao intenso, as estruturas

fundamentais da sociedade colonial no desaparecem. No de

estranhar que esse tipo de desenvolvimento tenha um alcance

histrico bem limitado como instrumento de integrao

nacional. "As fases novas no eliminam as anteriores: ao

contrrio 1 coexistem e engendram um sistema econmico

capitalista segmentado, no qual as diferentes estruturas

compem um todo, articulado com base nos elementos

capitalistas das diversas estruturas em vrios estgios de

diferenciao econmica". HJ

Embora o avano das transformaes capitalistas

impulsione e dinamize a ordem social competi ti v a, seu ritmo e

sua intensidade so incompatveis com a participao do

conjunto da populao no processo de modernizao dos padres

de vida e de consumo. Como as burguesias dependentes no abrem

mo de privilgios exacerbados, os esforos para combater as

desigualdades sociais no podem avanar at o ponto em que a

alterao na correlao de foras ameace a absoluta supremacia

das classes dominantes, sobre a sociedade. Por este motivo,

Florestan Fernandes adverte que, ainda que o crescimento

econmico seja um elemento estratgico do padro de dominao 1

pois alimenta iluses de melhor classificao social, o

crescimento econmico no uma soluo para os problemas

FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 96

 178

gerados pela dependncia. "Os povos que tentam essa sada e

persistem nela, mesmo depois de descobrirem suas limitaes, o

fazem porque no possuem outros meios para forar a melhoria

do seu 'destino histrico' na civilizao a que pertencem. No

fundo, trata-se de uma sada cega e desesperada, to

irracional e improdutiva quanto seria combater a raiva

mordendo-se o co que a transmitisse", afirma o autor.<n

Nessas circunstncias, os tnues laos que ligam o Estado

Nao dependem fundamentalmente da capacidade de o processo

de "mobilidade social" dar um mnimo de substrato s

ideologias desenvolvimentistas que alimentam as expectativas

de classificao social pelo crescimento econmico. Florestan

Fernandes colocou a questo assim: " [ ... ]temos de tomar em

conta dois fatores estruturais que vinculam divergentemente a

classe baixa urbana a essa ordem econmica. De um lado, ao

afirmar sua condio de classe (pelo visto, a questo da

negao de sua condio de classe ainda no se pe

historicamente), ela nega o subdesenvolvimento, com suas

ramificaes em interesses legitimas ou esprios. Isso

facilmente compreensi vel, desde que se entenda que a classe

baixa urbana vincula o seu destino social ao florescimento da

civilizao vigente, mas sem precisar comprometer-se, como e

enquanto classe, com os mecanismos e os objetivos da

associao econmica dependente, que une pelo topo as classes

altas, as classes mdias e os ncleos hegemnicos externos.

Portanto, ela livre, como e enquanto classe, para se

FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 174

 179

identificar com os alvos mais profundos da autonomizao

econmica, social e poli ti c a da sociedade nacional, os quais

em vrios pontos coincidem com a realizao de seu destino

social como classe. De outro lado, UID.a interferncia drstica

na continuidade do crescimento econmico, que ameaasse ainda

mais os limites dentro dos quais a classe baixa urbana

participa das vantagens do crescimento econmico sob o seu

padro atual, suscetvel de projetar o elemento de tenso

existente em contextos histrico-sociais nos quais ele poder

tornar-se explosivo. Nesse caso, a propenso a fazer a

'revoluo dentro da ordem' pelo desenvolvimento, seria

facilmente substituda por outros tipos de comportamento

inconformista e por solues verdadeiramente revolucionrias.

Deste ngulo, fica bem claro, em termos estruturais, que o

desenvolvimento econmico, como 'revoluo social', constitui

uma frmula conservadora e que, se ela falhar, no existir

alternativa para o capitalismo". 42

3. Capitalismo Dependente e Revoluo Burguesa Atrasada

Na concepo de Florestan Fernandes, a revoluo burguesa

um processo histrico pelo qual se constituem as estruturas

e os dinamismos econmicos 1 socioculturais e polticos

necessrios reproduo e expanso do capitalismo dentro de

FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 75 a 77

 180

um determinado espao nacional. 43 Portanto, cabem revoluo

burguesa duas tarefas fundamentais. De um lado, necessrio

superar os obstculos que impedem a penetrao e o

funcionamento do capitalismo em bases nacionais. De outro, o

processo de constituio de estruturas estatais deve criar

condies para que as classes sociais se identifiquem

positivamente com o regime burgus, condio indispensvel

para a sua afirmao como sistema econmico e social

dominante. Nas sociedades emergentes que ainda no completaram

o ciclo de consolidao de seu Estado nacional, tal processo

significa: criar os requisitos materiais, socioculturais e

morais indispensveis para que a sociedade tenha acesso s

estruturas e dinamismos econrnlcos de seu contexto

civilizatrio. O desafio consiste em universalizar a ordem

social competitiva em todo o territrio nacional e consolidar

a internalizao de foras produtivas tipicamente capitalista.

Para Florestan Fernandes, o incio da revoluo burguesa

s ocorre quando surgem atores sociais comprometidos com a

construo de um Estado nacional. A tarefa fundamental

consiste em superar tanto os anacronismos pr ou extra-

43 ."Por:tanto, ao se apelar para a noo de "Revoluo Burguesa", no se

pretende explicar o presente do Brasil pelo passado de povos europeus.
Indaga-se, porm, quais foram e como se manifestaram as condies e os
fatores histrico-sociais que explicam como e por que se rompeu, no Brasil,
com o imobilismo da ordem tradicionalista e se organizou a modernizao
como processo social. Em suma, a "Revoluo Burguesa" no constitui um
episdio histrico. Mas, um fenmeno estrutural, que se pode reproduzir de
n-..odos relativamente variveis, dadas certas condies ou circunstncias,
desde que certa sociedade nacional possa absorver o padro de civilizao
que a converte numa necessidade histrico-social. Por isso, ela envolve e
se desenrola atravs de opes e de comportamentos coletivos, mais ou menos
conscientes e inteligentes, atravs dos quais as diversas situaes de
interesses da burguesia, em formao e em expanso no Brasil, deram origem
a novas formas de organizao do poder em trs nveis concomitantes: da
 181

capitalistas que bloqueiam a generalizao de relaes de

produo tpicas do capitalismo quanto os nexos de dependncia

externa que obstaculizam a plena constituio de centros

internos de decises. A ecloso da revoluo burguesa
pressupe, conseqentemente, a existncia de um processo de

mercantilizao suficientemente desenvolvido para que o

mercado interno possa ser transformado em espao econmico de

reproduo ampliada do capital. Por esse motivo, a

independncia nacional, a consolidao de um Estado Nacional

baseado no direito positivo e a generalizao do trabalho

livre constituem pr-requisitos fundamentais para o

desencadeamento da revoluo burguesa atrasada. 44 O pice desse

processo alcanado quando a sociedade finalmente absorve o

conjunto das estruturas e dinamismos indispensveis para que a

vida social seja submetida integralmente ao imprio do

dinheiro, e para que se complete a assimilao do padro de

transformao do capitalismo industrial. A sua concluso se

d, portanto, quando os padres de acumulao de capital e de

dominao colocam a economia e a sociedade nacional sob a

hegemonia da burguesia industrial.

econornla, da sociedade e do Estado", FERNANDES, F.- A Revoluo ... , 1976,

o. 21
~4
Comentando o caso do Brasil, a importancia do Estado Nacional foi
colocada assim: " ( ... ) a criao de um Estado nacional independente no
significou, apenas, o advento de uma ordem legal que permitia adotar uma
1:ede de instituies mais 'moderna' e 'eficaz'. Ela tambm representou a
conquista de uma escala mnima de regularidade, de segurana e de autonomia
na maneira de pensar o presente ou o futuro em termos coletivos. Com ela
impunha-se uma nova orientao do querer coletivo. Toda e qualquer ao, de
maior ou menor importncia para a coletividade, voltava-se de um modo ou de
outro para dentro do Pais e afetava ou o seu presente, ou o seu futuro, ou
ambos. Portanto, com a Independncia e a implantao de um Estado nacional,
configura-se urna situao nacional que contrasta, psicossocial e
culturalmente, com a situao colonial anterior", FERNANDES, F.- A
Revoluo ... , 1976, p. 59
 182

Florestan Fernandes adverte que, ao contrrio do qJ.e se

poderia supor pela transposio mecnica do passado europeu,

no h uma correlao rgida e nica entre o padro de

transformao capitalista e o padro de dominao burguesa.

Apesar dos vrios aspectos estruturais e funcionais comuns a

todas as sociedades que convivem num mesmo contexto

civilizatrio, a revoluo burguesa deve ser vista como um

processo histrico especifico, complexamente condicionado pela

posio da sociedade dentro do sistema capitalista mundial e

pelas caractersticas especficas da luta de classes em cada

formao social. 4 s No capitalismo dependente a revoluo

burguesa se desenrola em um contexto externo e interno
extremamente adverso, que restringe dramaticamente a

possibilidade de conciliar transformaes capitalistas e

integrao nacional. O vcuo econmico, sociocultural e moral

deixa a revoluo burguesa a reboque de uma burguesia

45
"A relao entre a dominao burguesa e a transformao capitalista
altamente varivel. No existe, como se supunha a partir de uma concepo
europeucntrica (alm do mais, vlida apenas para os 'casos clssicos de
Revoluo Burguesa'), um nico modelo bsico democrtico-burgus de
transformao capitalista. Atualmente, os cientistas sociais j sabem,
comprovadamente, que a transformao capitalista no se determina, de
maneira exclusiva, em funo dos requisitos intrnsecos do desenvolvimento
capitalista. Ao contrrio, esses requisitos {sejam os econrnQcos, sejam os
socioculturais e os polticos) entram em interao com os vrios elementos
econmicos (naturalmente extra ou pr-capltalistas) e extra-econmicos da
situao histrico-social, caractersticos dos casos concretos que se
considerem, e sofrem, assim, bloqueios, selees e adaptaes que
delimitam~ 1) como se concretizar, histrico-socialmente, a transformao
capitalista; 2) o padro concreto de dominao burguesa (inclusive, como
ela poder compor os interesses de classe extraburgueses e burgueses - ou,
tambm, os interesses de classe internos e exter:nos, se for o caso - e como
ela se impreganar de elementos econmicos, socioculturais e polticos
extrnsecos transformao capitalista; 3) quais so as probabilidades que
tem a dominao burguesa de absorver os requisitos centrais da
transformao capitalista (tanto os econmicos quanto os socioculturais e
os polticos) e, vice-versa, quais so as probabilidades que tem a
transformao capitalista de acompanhar, estrutural, funcional e
historicamente, as polarizaes da dornQnao burguesa, que possuam um
 183

profundamente articulada ao imperialismo, para a qual

estratgico que se eternizem as articulaes responsveis pela

reproduo da situao de dependncia e de subdesenvolvimento.

A defesa intransigente do status quo restringe o espao para

composies e compromissos com as classes subalternas, o que

bloqueia a emergncia das classes populares na arena poltica.

Como explica o autor, " ( ... ) as classes burguesas tm de

afirmar-se, autoproteger-se e privilegiar-se atravs de duas

sries de antagonismos distintos: os que se voltam contra as

classes operrias e as classes destitudas (que se poderiam

considerar como o r inimigo principal 1 ); e os que atingem as

burguesias e os focos de poder das sociedades capitalistas

hegemnicas e do sistema capitalista mundial (que se poderia

entender como o 'aliado principal'). As contradies so

intrnsecas s estruturas e aos dinamismos da sociedade de

classes sob o capitalismo dependente; e minam a partir de

dentro e a partir de fora o padro de dominao burguesa, o

poder real da burguesia, os padres de solidariedade de

classes e de hegemonia de classe da burguesia, e o Estado

capitalista perifrico e dependente". 46 Enfim, a principal

debilidade da revoluo burguesa atrasada reside no fraco

esprito revolucionrio das burguesias que a lideram. Como

disse Florestan Fernandes, "( ... ) as burguesias do mundo

capitalista subdesenvolvido so vtimas da estrutura e da

organizao da sociedade de classes em que vivem. Elas vem o

carter histrico construtivo e criador", FERNANDES, F.- A Revoluo . ,

1976, p. 289-290
;;;. FERNANDES, F.- A Revaluco ... , 1976, p. 349.
 184

capitalismo e suas exigncias sociais, culturais e poli ticas

do ngulo do capitalismo dependente. Nenhuma outra classe

social as contesta com probabilidades de xito. De qualquer

modo, condenam-se a protagonizarem a histria como uma eterna

faanha de dependncia. Para que elas se ergam acima dessa

medida, precisam ser compelidas a pensar e a transformar o

mundo de uma perspectiva uni ver sal".'

A limitada capacidade para impulsionar a revoluo

democrtica e nacional inviabiliza a constituio das

estruturas e dinamismos capitalistas necessrios para que se

pudesse quebrar o crculo vicioso do subdesenvolvimento. A

revoluo burguesa torna-se, assim, um processo eminentemente

poltico. A economia dependente s assimila as transformaes

capitalistas que so compatveis com a perpetuao do

ul trapri vilegiamento econmico, sociocul tural e poli ti co das

classes dominantes. 48 Gera-se, em conseqncia~ contradies

irreduti veis entre a incorporao dos pases dependentes ao

espao econmico, sociocultural e poltico do sistema

capitalista mundial e o processo de integrao nacional. "As

impossibilidades histricas formam uma cadeia, uma espcie de

crculo vicioso, que tende a repetir-se em quadros estruturais

subseqentes. Como no h ruptura definitiva com o passado, a

cada passo este se reapresenta na cena histrica e cobra o seu

41
FERNANDES, F.- Sociedade de ... , 1981, p. 101
"revoluo
De acordo com a perspectiva de Florestan Fernandes, o estudo da
burguesa atrasada deve buscar as " (, .. ) conex6es especficas
da
dominao burguesa com a transformao capitalista onde o desenvolvimento
desigual interno e a dominao imperialista externa constituem realidades
intrnsecas permanentes, apesar de todas as mudanas quantitativas e
qualitativas do capitalismo", A Revoluo .. ~ 1976, p. 318
 185

preo, embora sejam muito variveis os artifcios da

'conciliao 1 (em regra, uma autntica negao ou

neutralizao da 'reforma')", sintetiza Florestan Fernandes."-'

Uma vez que as economias dependentes no consegue~

compatibilizar o aprofundamento das transformaes

capitalistas com mudanas sociais construtivas, a revoluo

burguesa assume o carter de um fenmeno estrutural,

impulsionado pela energia difundida pelo centro capitalista e

calibrado pelo egosmo autodefensivo das burguesias

dependentes. Nessas circunstncias, para Florestan Fernandes,

a consolidao do padro de dominao e acumulao capitalista

resume-se ao desdobramento de dois processos articulados. Em

primeiro lugar, fundamental a constituio de uma "ordem

social competitiva" que sirva de base para o funcionamento e a

expanso de um sistema econmico baseado no trabalho livre e

na iniciativa privada, bem como a estruturao de um Estado

Nacional fundado no direi to positivo. Em segundo, vi tal a

consolidao de um padro de dominao que garanta burguesia

dependente o monoplio do poder econmico e poltico.

Como se v, a semelhana com os casos clssicos de

revoluo burguesa est, nica e exclusivamente, na

incorporao de alguns aspectos gerais do contexto

FERNANDES, F.- A Revoluo ... , 1976, p. 201-202. O dramtica

estreitamento do campo de possibilidades em que se d a revoluo burguesa
atrasada no diminui, no entanto, a sua imprescindibilidade para a
consolidao do capitalismo dependente. Afinal, como afirma Florestan
Fernandes, "Sob o capitalismo dependente a Revoluo Burguesa difcil -
mas igualmente necessria, para possibilitar o desenvolvimento capitalista
e a consolidao da dominao burguesa. E inteiramente ingnuo supor-se
que ela seja invivel em si e po.:::- si mesma, sem que outras foras sociais
destruam ou as bases de poder, que a tornam possvel, ou as estruturas de
 186

civilizatrio. "O que a parte dependente da periferia

'absorve' e, portanto, 'repete' com referncia aos 'casos

clssicos', so traos estruturais e dinmicos essenciais, que

caracterizam a existncia do que Marx designava como uma

economia mercantil, a mais-valia relativa etc., e a emergncia

de uma economia competitiva diferenciada ou de uma economia

monopolista articulada etc. Isso garante uniformidades

fundamentais, sem as quais a parte dependente da periferia no

seria capitalista e no poderia participar de dinamismos de

crescimento ou de desenvolvimento das economias capitalistas

centrais. No entanto, a essas uniformidades - que no explicam

a expropriao capitalista inerente dominao imperialista

e, portanto, a dependncia e o subdesenvolvimento se

superpem diferenas fundamentais, que emanam do processo pelo

qual o desenvolvimento capitalista da periferia se torna

dependente, subdesenvolvido e imperializado, articulando no

mesmo padro as economias capitalistas centrais e as economias

capitalistas perifricas", observa Florestan Fernandes. "0

poder, que dela resultam (e que adquirem crescente estabilidade com a

consolidao da dominao burguesa)"
00 . FERNANDES, F.- A Revoluo ... , 1976, p. 291. Para Florestan Fernandes a
especificidade da revoluo burguesa atrasada deve ser pensada a partir de
suas diferenas 8om os casos clssicos. Nas suas palavras. "( ... ) a estas
diferenas {e no quelas uniformidades) que cabe recorrer, para explicar a
variao essencial e diferencial, isto , o que tipico da transformao
capitalista e da dominao burguesa sob o capitalismo dependente. S assim
se pode colocar em evidncia como e por que a Revoluo Burguesa constitui
uma realidade histrica peculiar nas naes capitalistas dependentes e
subdesenvolvidas, sem recorrer-se substancializao e mistificao da
histria. Ai, a Revoluo Burguesa combina - nem poderia deixar de faz-lo
- transformao capitalista e dominao burguesa"
 187

4. Revoluo Burguesa Atrasada e "Imperialismo Total"

Na interpretao de Florestan Fernandes, as

caractersticas do imperialismo na segunda metade do sculo XX

tornam muito dificil o rompimento com a situao de

dependncia sem a superao do prprio capitalismo. O problema

central que j no existem atores sociais capazes de

impulsionar mudanas sociais construtivas. Por um lado, a

possibilidade de desvincular a acelerao do desenvolvimento

capitalista do processo de integrao nacional leva as

burguesias nacionais a optarem definitivamente por uma aliana

estratgica com o capital internacional e com as naes

hegemnicas. Por outro, o aprofundamento da industrializao

exacerba o "medo pnico" das classes dominantes, levando-as a

abandonar quaisquer veleidades revolucionrias, e a assumir,

sem hesitao, seu carter autocrtico. 51 Mas isso no tudo.

A revoluo burguesa solapada de fora para dentro, uma vez

que a polarizao com o bloco comunista envolve as burguesias

Florestan Fernandes sintetizou a questo nos seguintes termos: " (,,,)

existe uma completa incompatibilidade entre o superprivilegiamento de
classe, corno fator de diferenciao social e de estabilidade nas relaes
de poder entre as classes, e a adoo de sistemas polticos constitucionais
representativos. [ .. ] A crise que nasce desse jogo de contradies
estrutural e crnica. Na verdade, impossvel introduzir as 'regras
democrticas', como se diz, se algumas classes aceitam a ordem social
competitiva apenas onde ela favorece a continuidade de perturbadoras
desigualdades sociais e a rejeitam onde admite presses corretivas,
fundadas no uso legitimo da competio e do conflito nas relaes de poder
entre as classes. O desfecho da crise (nos pases que no puderam super-
la) reflete como 'democracia', 'autoritarismo' e 'autocracia' ainda se
superpem, dentro da ordem social competitiva, nas relaes entre as
classes. Enquanto o privilegiamento prevalece, o resultado mais freqente
aparece em sistemas de governos aparentemente democrticos, mas que
deformam a 'democracia com participao ampliada', convertendo-a em uma
variante da democracia restrita das velhas oligarquias. A exceo que
confirma a regra surge onde as classes 'baixas' logram oportunidades para
 188

dependentes em uma disputa poltica de escala mundial. A

internacionalizao da luta de classes transforma toda ameaa

ordem estabelecida em um episdio da guerra fria. Por fim,

os novos requisitos de estabilidade e segurana das grandes

corporaes multinacionais acirram os antagonismos de classes,

colocando em marcha duas revolues antagnicas: uma,

impulsionada pelas classes dominantes, que procura concluir a

revoluo burguesa mediante a afirmao do capitalismo

dependente; e outra, que germina em estado larvar entre os

condenados do sistema, que se volta para o futuro e rejeita

no apenas situao de dependncia mas ao prprio

capitalismo. Nestas circunstncias, a revoluo burguesa ganha

uma dinmica intrinsecamente "contra-revolucionria". 52

Consolida-se, desta forma, uma ciso irreparvel entre

tempo econmico e tempo poltico, ou seja, a nova fase do

imperialismo gera um divrcio definitivo entre (1) o movimento

contrabalanar ou desmantelar a hegemonia burguesa", Capitalismo ... ,

1975, p. 104-105
,,, Nas palavras do autor, "Revoluo e contra-revoluo constituem, por
conseqncia, duas faces de uma mesma realidade. Sob a guerra civil
latente, a presso autodefensiva da burguesia pode ser contida nos limltes
da 'legalidade'; por sua vez, o contra-ataque proletrio fica circunscrito
defesa de sua autonomla de classe e de sua participao coletiva no
sistema de poder burgus. Em outras palavras, a burguesia afasta-se das
tarefas histricas impostas por sua revoluo de classe, mas o proletariado
no. Ele fora e violenta os dinamismos da sociedade capitalista, obrigando
os setores estratgicos das classes burguesas a retomar p na transformao
revolucionria da ordem social competitiva. Onde isso no ocorreu, ou
ento, onde isso ocorreu de modo muito fraco e descontnuo, a democracia
burguesa sempre se revelou muito dbil e facilmente propensa s contraes
contra-revolucionrias dos regimes ditatoriais. Sob a guerra civil aberta,
a presso autodefensiva da burguesia torna-se virulenta e se coloca acima
de qualquer 'legalidade'; por sua vez, o proletariado bate-se diretamente
pela conquista do poder ou, pelo menos, pela instaurao de ~~a dualidade
de poder que exprima claramente a legalidade que a revoluo ope
ilegalidade da contra-revoluo. O campo de luta de classes adquire uma
transparncia completa e converte-se automaticamente em um campo de luta
armada, pela qual a revoluo e a contra-revoluo metamorfoseiam a guerra
civil a frio ou/e a quente em um prolongamento da poltica por outros
meios", FERNANDES, F.- O que revoluo, 1981, p. 30-31
 189

de assimilao dos requisitos socioeconmicos e socioculturais

indispensveis para o funcionamento da ordem social

competitiva e (2) o processo de universalizao e

democratizao da ordem social competitiva pelo conjunto de

territrio e da populao nacional. Por esse motivo, para

Florestan Fernandes, o poder burgus torna-se incompatvel com

a democracia e o desenvolvimento independente, transformando o

Estado em um mero instnmtento de controle do espao social e

geogrfico do pas. "O que entra em jogo no so as compulses

igualitrias (por mais formais e abstratas que sejam) de uma

comunidade poltica nacional, mais ou menos complexa e

heterognea. Mas o alcance dentro do qual certos interesses

especificamente de classe podem ser universalizados, impostos

por mediao do Estado a toda a comunidade nacional e tratados

como se fossem 'os interesses da Nao como um todo'.

Literalmente, pois, revoluo nacional significa, em

semelhante contexto histrico-social e poltico: (1)

integrao horizontal, em sentido e em escala nacionais, dos

interesses das classes burguesas; (2) probabilidade de impor

tais interesses a toda a comunidade nacional de modo

coercitivo e 'legitimo' . Essa a base poltica da

continuidade da transformao capitalista e dela pode

resultar, indiretamente e a largo prazo, conseqncias mais ou

menos teis para as demais classes e universais quanto aos

dinamismos da comunidade nacional", explica o autor. 53

FERNANDES, F.- A Revoluo ... , 1976, p. 301

 190

Em suma, o o novo contexto histrico influencia os rumos

da revoluo burguesa medida que transforma a conservao do

capitalismo dependente na linha de menor resistncia e na

opo mais racional ao alcance das burguesias perifricas para

impulsionar as transformaes capitalistas e consolidar sua

dominao sobre o conjunto da sociedade. Para Florestan

Fernandes, o problema fundamental reside nas formas de

solidariedade, de conscincia e de comportamentos de classe

que surgem de tmta situao estrutural marcada pela brutal

assimetria entre os desafios colocados para o impulsionamento

do desenvolvimento autnomo e a debilidade orgnica das

burguesias dependentes. Como as burguesias so incapazes de

assimilar as transformaes capitalistas de seu tempo sem

estabelecer uma estreita associao com o capital

internacional e com o sistema imperialista, seus interesses

estratgicos voltam-se para a preservao da situao de

dependncia. Uma vez que a preservao de estruturas sociais

anacrnicas o nico meio que encontram para sobreviver s

violentas ondas de modernizao vindas de fora, as classes

dominantes exacerbam as resistncias sociopticas mudana, e

empenham-se ainda mais em evitar a abertura de espao poltico

para as classes subalternas. Sem ter nada a oferecer aos

desfavorecidos, as burguesias dependentes chegam constatao

de que seus interesses fundamentais no esto na promoo do

desenvolvimento autnomo, nem na criao de mecanismos de

socializao dos frutos do progresso. Esto, sim, na

reproduo ampliada do capital e na perpetuao do

 191

desequilbrio na correlao de foras que impede a presena

ativa das classes baixas no processo histrico. Neste

contexto, o desenvolvimento capitalista associa-se

dependncia externa, ao subdesenvolvimento das foras

produtivas; e formas autocrticas de poder poltico. o

fechamento do circuito poltico participao das classes

subalternas elimina a nica fonte de energia que poderia

forar as burguesias dependentes a tomar atitudes mais

radicais. Por isso, no h como romper o crculo vicioso

gerado pelo capitalismo dependente. Como lembra Florestan

Fernandes em o Que Revoluo, a inexistncia de espao

pblico acarreta a " { ... )debilitao estrutural e prolongada

das classes destitudas e subalternas. Estas so confinadas

1
apatia', ou seja, no encontram na ordem capitalista ambiente

e condies para a sua prpria constituio e fortalecimento

como classe independente. Por a se verifica o quanto a

'apatia das massas' um produto poltico secretado pela

sociedade capitalista e manipulado deliberadamente pelas

classes dirigentes". 54

Em sntese, a possibilidade de separar a transformao

capitalista do processo de integrao nacional e os riscos

envolvidos no impulsionamento das revolues democrtica e

nacional constituem as duas principais mudanas que

diferenciam o marco histricos das revolues burguesas

atrasadas de suas congneres anteriores. No entendimento de

Florestan Fernandes, dois traos fundamentais permitem

FERNANDES, F.- O que revoluo, 1981, p. 54

 192

descrever a fase do imperialismo no ps guerra: (11 a

burguesia torna-se organicamente ainda mais fraca; e (2) e

aumenta o risco de que as massas irrompam no processo poltico

fenmeno inexorvel num contexto de aprofundamento da

industrializao pesada. Em outras palavras, a revoluo

burguesa atrasada no capaz de incorporar as transformaes

efetivamente revolucionrias de suas antecessoras quer porque

as burguesias dependentes no tenham necessidade nem

disposio de levar adiante mudanas sociais construtivas;

quer porque estas burguesias fechem totalmente o espao

pblico aos "atores sociais" que poderiam for-las a fazer

tais transformaes. Enfim, a fase do imperialismo total

caracteriza-se como um momento especfico, durante o qual,

como resume o autor, "a burguesia tem pouco a ceder e s cede

a medo". ss

5. Observaes Finais

A contribuio de Florestan Fernandes para a compreenso

do papel da luta de classes no desenvolvimento nacional nos

fornece importantes elementos para entender as bases sociais e

polticas do processo de acumulao nas sociedades

capitalistas subdesenvolvidas. Sua reflexo abre ricas

ss. Florestan Fernandes acredita a classe operria tende a apreender

rapidamente que o capitalismo dependente no tem o que lhe oferecer. Nas
suas palavras, "O proletariado cresce com a conscincia de que tem de tomar
tudo com as prprias mos e, a mdio prazo, aprende que deve passar to
depressa quanto possvel da condio de fiel da 'democracia burguesa' para
 193

perspectivas para que se entendam os processos histricos que

condicionam a racionalidade substantiva das economias

dependentes e determinam seus possveis destinos. Ao resgatar

os elos perdidos entre relaes de produo, foras produtivas

e superestrutura estatal, Florestan Fernandes mostra a

especificidade do grau de autonomia da Economia e do Estado no

capitalismo dependente.

Ao expor a lgica sociocultural e poltica do processo

adaptativo que preside o movimento de modernizao, Florestan

Fernandes vai alm da fluda concepo de Caio Prado sobre a

natureza das contradies internas que impulsionam a evoluo

do capitalismo nas economias dependentes. Ao estabelecer os

par~~etros sociais e polticos que sobredeterminam o processo

de modernizao, a reflexo de Florestan Fernandes nos permite

caracterizar os processos pelos quais a situao de

dependncia condiciona os mecanismos de apropriao e

utilizao do excedente social, bem como os dinamismos

polticos que limitam o raio de manobra da poltica econmica.

Para ns, estas lacunas so responsveis pelo exagerado

otimismo de Furtado em relao s solues reformistas para o

subdesenvolvimento, bem como pelo vis tecnocrtico com que

ele v os agentes promotores do desenvolvimento nacional. 56 Por

fim, ao mostrar como o contexto histrico-estrutural

compromete a possibilidade de conciliar desenvolvimento

capitalista e democracia social, seu estudo sobre os dilemas

a de fator de uma democracia da 1Ltaioria, isto , uma democracia popular ou

operria", FERNANDES, F.- O que revoluo, 1981, p. 13-14
 194

da revoluo burguesa atrasada evidencia que s um amplo

movimento poltico, que seja capaz de cristalizar uma aliana

entre as classes operrias e os setores marginalizados da

sociedade, seria capaz de congregar a fora social necessria

para impulsionar a ruptura com a dependncia e o

subdesenvolvimento.

55
A respeito ver GUIMARES, M.E.-r~Mlo~d~e~rjn~i~z~a~~~o~blJr~a~sfi=l~e=i=r~a_cn~oo_p~e~n~s~a~m~e~n~t~o
de Celso Furtado, 1993; MORAES, R.- ~elso Furtado; 1995
 CAPTULO 5

Celso Furtado - Progresso Tcnico e Desenvolvimento Nacional

<<O subdesenvolvimento, como o Deus Jano~ tanto olha

para frente como para trs, no tem orientao
definida. um impasse histrico que espontaneamente
no pode levar seno a alguma forma de catstrofe
social>>, C. Furtado

Introduo

Na interpretao de Celso Furtado, o subdesenvolvimento

produto de um sistema econmico mundial que integra, em um

mesmo padro de transformao, formaes sociais que tm

capacidades assimt.ricas de introduzir e difundir progresso

tcnico. 1 A discrepncia na capacidade de elevar a

produtividade mdia do trabalho e na capacidade de socializar

o excedente entre salrio e lucro faz com que o estilo de vida

que prevalece nas economias centrais no possa ser
generalizado para o conjunto da populao das economias

perifricas. O subdesenvolvimento surge quando, ignorando tais

diferenas, as elites que monopolizam a apropriao do

excedente impem a cpia do estilo de vida dos pases centrais

Sobre a teoria do subdesenvolvimento de Furtado, consultar: MORAES, R.-

Celso Furtado ... , 1995; OLIVEIRA, F., Introduo. In: (Org.) -Celso
Furtado: economia, 1983; Idem. Celso Furtado e o pensamento social
brasileiro. In: MORAES, R., ANTUNES, R., FERRANTE, V.B., (Orgs.)
Inteligncia brasileira, 1986; Idem. Viagem ao olho do furaco. Celso
Furtado ... Novos Estudos CEBRAP, n. 48, p.3-19, 1997; LOVE, J.L. - Crafting
the third world, 1996; BAER, W., Furtado on development. Journal of
Developing Areas, (s.l.), v.3, n.2, p. 270-280; Idem. Furtado revisited.
 196

como prioridade absoluta do processo de acumulao, o que

impede a integrao de parcela considervel da populao no

tipo de vida material e cultural propiciado pelo capitalismo.

Na viso de Furtado, o processo de modernizao dos

padres de consumo tende a se reproduzir como um crculo

vicioso. Por essa razo, o subdesenvolvimento no uma fase

que possa ser superada pelo simples crescimento econmico. Na

verdade, no h no autor o mais remoto vestgio da concepo

etapista de desenvolvimento, que supe, maneira de Rostow

(1965}, que se possa recuperar sculos de atraso mediante

saltos no grau de desenvolvimento das foras produtivas. 2 Em A

Teoria do Subdesenvolvimento Revi si tado, Furtado escreve,

" ( ... ) a civilizao surgida da Revoluo Industrial europia

conduz inevitavelmente a humanidade a uma dicotomia de ricos e

pobres, dicotomia que se manifesta entre pases e dentro de

cada pas de forma pouco ou muito acentuada. Segundo a lgica

dessa civilizao, somente uma parcela minoritria da

humanidade pode alcanar a homogeneidade social ao nvel da

abundncia. A grande maioria dos povos ter que escolher entre

a homogeneidade a nveis modestos e um dualismo social de grau

maior ou menor". 3

Luso-Br:azilian Review, v.2, n.l, p. 114-121, 1974; GUIMARES, M.E.-

Modernizao ... , 1993.
~, "O que caracteriza o desenvolvimento o projeto social subjacente. O
crescimento, tal qual o conhecemos, funda-se na preservao dos privilgios
das elites que satisfazem seu af de modernizao. Quando o projeto social
d prioridade efetiva melhoria das condies de vida da maioria da
populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento. Ora, essa
metamorfose no se d espontaneamente. Ela fruto da realizao de um
projeto, expresso de uma vontade poltica", FURTADO, C. - Cultura.,.,
1984, p. 75
3
FURTADO C.- O Subdesenvolvimento ... , Economia e Sociedade, n. 1, 1992,
p.13.
 197

Interessado em definir parmetros que deveriam orientar a

interveno do Estado na economia, o esforo de Furtado

consiste em estabelecer critrios ticos para o funcionamento

da economia, nico meio de subordinar a lgica individualist&

da iniciativa privada aos interesses coletivos da sociedade

nacional. "A existncia de um Estado nacional" afirma o

autor em A Construo Interrompida "introduz a dimenso

poltica nos clculos econmicos, tornando-os mais elusivos e

complexos. Exemplos de prevalncia de critrios polticos na

tomada de decises em matria econmica podem ser facilmente

encontrados em qualquer pas, particularmente na sua fase

formativa e nos momentos de crise maiores". 4 Seu pensamento ,

portanto, uma crtica viso "cosmopolita" dos problemas

econmicos. Ao abstrair os condicionantes extra-econmicos da

concorrncia, essa abordagem no permite a percepo adequada

do que se passa na realidade. 5 Mais do que isso, a reduo dos

problemas do desenvolvimento a seus aspectos tcnicos e

formais incompatvel com a crtica do status quo." Comentando

a especificidade de seu enfoque em A Pr-Revoluo Brasileira,

Idem, A Construo ... , 1992, p. 29

"A anlise econmica, fundada numa concepo funcionalista dos processos
sociais, reconhecidamente insuficiente para captar aspectos fundamentais
dos sistemas econmicos contemporneos. Os fatos que no consegue explicar,
a pa.r:tir do conhecimento que tem de um nmero limitado de variveis
econmicas e de parmetros incorporados em urna matriz estrutural, o
economista tenta reinserir indiretamente nesta ltima, que assim vai
ganhando espessura e opacidade. Desta forma, fatos da maior significao
oco.r:rem 'no plano das estruturas', sendo praticamente invisveis para o
analista econmico", escreve Furtado, Prefcio a ... , 1976, p.13
". "O grande alcance ideolgico da cincia econmica", explica Furtado," no
sentido de contribuir para facilitar o desenvolvimento das foras
produtivas no quadro do capitalismo, radica em que ela contribui para
ocultar o elemento de poder que existe nas decises econmicas,
assimilando-as a 'automatismos' ou 'mecani.smos', cujas leis deviam ser
'descobertas e escrupulosamente respeitadas", FURTADO, C. - Prefcio a ... ,
1976, p. 30
 198

pode-se ler: " ( ... ) no acreditamos em cincia econmica pura,

isto , independente de um conjunto de princpios de

convivncia social preestabelecidos, de julgamentos de valor.

Alguns desses princpios podem tender universalidade, como a

norma de que o bem-estar social deve prevalecer sobre o

interesse individual. Contudo, no estgio em que nos

encontramos de grandes disparidades de graus de

desenvolvimento e integrao social ( ... ) seria totalmente

errneo postular para o economista uma equivoca idia de

objetividade, emprestada s cincias fsicas". 7

o cerne da anlise de Furtado mostrar a relao

contraditria entre dependncia e construo da nao.

Preocupado em estabelecer critrios para balizar a

incorporao de progresso tcnico, ele mostra que o processo

de acumulao s contribui para a formao de um sistema

econmico nacional quando: 111 as necessidades que

sobredeterminam a acumulao no-produtiva so compatveis com

as potencialidades materiais do pas; (2) a acumulao de

capital preserva tnna relao de adequao entre composio

tcnica do capital e modo de organizao do mundo do trabalho

compatvel com a gerao de escassez relativa de trabalho; e

(3) a participao no sistema capitalista mundial no

sacrifica o controle da sociedade nacional sobre os fins e os

meios do desenvolvimento nacional. Como as economias

perifricas no conseguem produzem progresso tcnico, tendo de

servir-se do patrimnio tecnolgico das economias centrais, o

Idem, A Pr-revoluo ... , 1962, p. 81

 199

grau de liberdade das sociedades dependentes se restringe

sua capacidade de manipular as seguintes variveis: (1) mudar

a qualidade de suas "necessidades sociais" ~ um processo que

exige rupturas socioculturais; (2) escolher entre introduzir

tecnologias de ltima gerao ou difundir tcnicas mais

antigas; {3) modificar o modo de participao do sistema

capitalista mundial; (4) alterar os parmetros sociais e

institucionais que regem a organizao do mundo do trabalho

mediante reformas na estrutura agrria, mudanas na durao da

jornada de trabalho, regulao dos fluxos demogrficos etc.

O trabalho de Furtado busca uma alterna ti v a que

permitisse s economias latino-americanas superar a asfixiante

influncia dos Estados Unidos sem tombar na rede de influncia

do bloco Sovitico. A pretenso encontrar uma terceira via

entre as proposies liberais, incompatveis com a

industrializao das economias perifricas, e as teses

marxistas, que propugnavam a ruptura radical com o sistema

capitalista mundial. Ao discutir as opes das sociedades

latino-americanas em meados da dcada dos 60, Furtado

explici tau seu objetivo nos seguintes termos: "O problema

fundamental que se apresenta , portanto, desenvolver tcnicas

que permitam alcanar rpidas transformaes sociais com os

padres de convivncia humana de uma sociedade aberta. Se no

lograrmos esse objetivo, a alternativa no ser o imobilismo,

pois as presses sociais abriro caminho, escapando a toda

possibilidade de previso e controle". 8

FURTADO, C. -A Pr-revoluo ... , 1962, p. 26

 200

***

O captulo est subdividido em quatro itens. No primeiro,

apresentaremos as idias-chaves da anlise do

subdesenvolvimento de Furtado e examinaremos as causas e

conseqncias da falta de autonomia de seu padro de

acumulao. No segundo, discutiremos a "a irracionalidade" do

processo de modernizao dos padres de consumo. No terceiro,

analisaremos o modo como o autor utiliza a noa de

dependncia para fazer as mediaes histricas necessrias

para a compreenso das contraditrias relaes entre

modernizao e industrializao subdesenvolvida. Por fim, na

ltima parte, comentaremos a relao entre as reflexes de

Furtado, de Caio Prado e de Florestan Fernandes.

1. Estrutura Centro-periferia e Incorporao de Progresso

Tcnico

A teoria do subdesenvolvimento de Furtado parte do

princpio de que a estrutura centro-periferia permite que a

incorporao de progresso tcnico seja desarticulada do

desenvolvimento das foras produ ti v as. 9 De um lado, as

economias de escala propiciadas pela participao

especializada no sistema capitalista mundial tornam possvel

separa a gerao de excedente social de transformaes na

 201

diviso social do trabalho. De outro, a difuso do progresso

tcnico ocorre de modo desigual, criando um descompasso entre

modernizao dos bens de consumo e modernizao dos meios de

produo. Abre-se, assim, espao para que o acesso ao estilo

de vida das economias centrais seja desassociado do grau de

desenvolvimento de suas foras produtivas. Sob esta

perspectiva, a base material do processo de modernizao

encontra-se na existncia de uma dessimetria entre o sistema

produtivo e a sociedade. "O subdesenvolvimento um

desequilbrio na assimilao dos avanos tecnolgicos

produzidos pelo capitalismo industrial a favor das inovaes

que incidem diretamente sobre o estilo de vida. que os dois

processos de penetrao de novas tcnicas se apoiam no mesmo

vetor que a acumulao. Nas economias desenvolvidas existe

um paralelismo entre a acumulao nas foras produtivas e

diretamente nos objetos de consumo. O crescimento de uma

requer o avano da outra. A raiz do subdesenvolvimento reside

na desarticulao entre esses dois processos causada pela

modernizao", escreve Furtado. 10

Contudo, embora necessria, a existncia do sistema

centro-periferia no condio suficiente para a persistncia

do subdesenvolvimento, pois o atraso material em relao s

economias centrais no implica que a incorporao de progresso

tcnico no possa ser feita segundo uma escala de prioridades

que leve em considerao os interesses estratgicos do

RODRGUEZ, O. -Teoria do ... , 1981

U' FURTADO, C. - O Subdesenvolvimento , Economia e Sociedade, n. 1,
1992, p.8.
 202

conjunto da nao. A posio perifrica s gera

subdesenvolvimento nas sociedades em que as decises

intertemporais de gasto se divorciam das necessidades do

conjunto da populao e da dotao de recursos econmicos do

pas. Donde a afirmao de Furtado em Mito do Desenvolvimento

Econmico: "O subdesenvolvimento tem suas razes numa conexo

precisa, surgida em certas condies histricas, entre o

processo interno de explorao e o processo externo de

dependncia. Quanto mais intenso o influxo de novos padres de

consumo, mais concentrada ter que ser a renda. Portanto, se

aQmenta a dependncia externa, tambm ter que aumentar a taxa

interna de explorao".E Em outras palavras, o

subdesenvolvimento supe o controle da apropriao e

utilizao do excedente por elites determinadas a reproduzir

" ( ... ) padres de consumo sofisticados sem o correspondente

processo de acumulao de capital e progresso nos mtodos

produtivos". ~ 2

A fratura entre desenvolvimento das foras produtivas e

socializao dos frutos do progresso resulta da presena de um

processo de acumulao de capital que, por valer-se de uma

"tecnologia lnadequada", no gera escassez relativa de

trabalho e, por isso, no capaz de absorver o excedente de

mo de obra marginalizado do mercado de trabalho. n A

H Idem, O Mito do ... , 1974, p.94.

12
FURTADO, C. O Mito do ... , 1974, p.81.
n Alm disso, Furtado ressalta que "O processo de modernizao, ao
retardar a penetrao de novas tcnicas nos meios de produo, tambm
retardou a emergncia de novas fonnas de organizao das massas
t.rabalhadoras. Um dos traos caractersticos do subdesenvolvimento a
excluso de importantes segmentos de populao da atividade politica,,
 203

inadequao tecnolgica est indissoluvernente associada

opo por um padro de incorporao de progresso tcnico

baseado na modernizao dos estilos de vida das economias

centrais. "Os economistas que observaram as economias

subdesenvolvidas sob a forma de sistemas fechados viram nessa

descontinuidade do aparelho produtivo a manifestao de um

'desequilbrio ao nvel dos fatores', provocado pela

existncia de coeficientes fixos nas funes de produo, ou

seja, pelo fato de que a tecnologia que estava sendo absorvida

era 'inadequada'. Pretende-se, assim, ignorar o fato de que os

bens que esto sendo consumidos no podem ser produzidos seno

com essa tecnologia, e que s classes dirigentes que

assimilaram as formas de consumo dos pases cntricos no se

apresenta o problema de optar entre essa constelao de bens e

uma outra qualquer. Na medida em que os padres de consumo das

classes que se apropriam do excedente devam acompanhar a

rpida evoluo nas formas de vida, que est ocorrendo no

centro do sistema, qualquer tentativa visando adaptar' a

tecnologia ser de escassa significao" . 14

A anlise de Furtado um esforo de revelar a

"irracionalidade" deste processo como meio de impulsionar a

construo da nao. 1 -~ Ao contrrio do que ocorre no

privados que esto de recursos de poder. Dai a proclividade ao

autoritarismo. Essa situao somente se modifica com a emergncia de formas
alternativas de organizao social capazes de ativar os segmentos de
populao politicamente inertes", Idem. -O subdesenvolvimento ... Economia e
Sociedade, n.l, 1992, p.18
~-1 FURTADO, C. - O Mito do ... , 1974, p. 87-88.
1
~. A propsito no custa lembrar a afirmao de Max Weber- um dos autores
gue exerceu maior influncia sobre o pensamento de Furtado ', "Puisque naus
sommes en mesure d' tablir de faon valable ( ... ) quels sont les moyens
propres ou non conduire au but que nous nous reprsentons, nous pouvons
 204

desenvolvimento autodeterminado ~ onde o prprio movimento de

acumulao de capital leva ampliao do horizonte mercantil

- a i:rrtpossibilidade de lncorporar o conjunto da populao ao

mercado de trabalho d lugar a um processo de mercantilizao

que apresenta limitado poder expansivo. Em outras palavras, as

economias subdesenvolvidas caracterizam-se pela incapacidade

de gerar rupturas qualitativas na capacidade de consumo da

sociedade. Usando uma figura de linguagem, poderamos dizer

que nas economias desenvolvidas o impacto da acumulao de

capital sobre o processo de mercantilizao tem efeito

semelhante ao das vibraes de UJn abalo ssmico, que se

propagam em todas as direes, at esgotarem sua fora

transformadora. J nas economias subdesenvolvidas, o processo

de mercantilizao tende a exaurir-se no seu ponto inicial,

como um pio que gira intensamente sobre seu prprio eixo, sem
projetar-se para novos espaos. Nas palavras de Furtado: "A

teoria do subdesenvolvimento cuida do caso especial de

processos sociais em que aumentos de produtividade e

assimilao de novas tcnicas no conduzem elevao do nivel

de vida mdio da populao". 16

os bloqueios expanso na capacidade de consumo da

sociedade decorrem do fato de que a superabundncia de mo-de-

obra impede a progressiva transferncia de ganhos na

aussi par cette vaie peser les chances que naus avons d'atteindre en
gnral au but dtermin la faveur des moyens dtermins qui sont notre
disposition. Partant, sur la base de la situation historique, naus pouvons
chaque fois critiquer indirectement 1' intention comrne pratiquement
raisonnable ou draisonnable sui vant les condi tions donnes ... ", WEBER, M.
- Essais sur ... , 1992, p. 123.
H. FURTADO, C.- O Mito do ... , 1974, p.87-88.
 205

produtividade fsica do trabalho para salrio. A falta de

sinergia entre o processo de intensificao na diviso social

do trabalho e o movimento de ampliao progressiva das

necessidades sociais submetidas ao circuito mercantil faz com

que a concorrncia econmica no seja capaz de impulsionar,

por Sl s, o processo de incorporao de progresso tcnico.

Como no h um encadeamento natural das variveis tcnicas e

econmicas que condicionam a introduo e a difuso de

progresso tcnico, os saltos diacrnicos no desenvolvimento

das foras produtivas e na capacidade de consumo da sociedade

no so desdobramento natural do movimento anterior da

economia. Donde sua advertncia: "Para captar a natureza do

subdesenvolvimento, a partir de suas origens histricas,

indispensvel focalizar simultaneamente o processo da produo

I ... I e o processo de circulao I ... I , os quais,

conjuntamente, engendram a dependncia cultural que est na

base do processo de reproduo das estruturas sociais

correspondentes" . 17

Nestas circunstncias, no o desenvolvimento das foras

produtivas que impulsiona as transformaes nos padres de

consumo, mas o inverso: a modernizao dos padres de

consumo que condiciona o desenvolvimento das foras

produtivas. "Em sntese, o que caracteriza uma economia

dependente, que nela o progresso tecnolgico criado pelo

desenvolvimento, ou melhor, por modificaes estruturais, que

surgem inicialmente do lado da demanda, enquanto nas economias

n. FURTADO, C. -O Mto do ... , 1974, p.80.

 206

desenvolvidas o progresso tecnclgico , ele mesmo, a fonte do

desenvolvimento. De uma perspectiva mais ampla, cabe

reconhecer que o desenvolvimento de uma economia dependente

reflexo do progresso tecnolgico nos plos dinmicos da

economia mundial. Contudo, convm assinalar que o elemento

dinmico no a irradiao do progresso tecnolgico, e sim o

deslocamento da curva da demanda", resume Furtado em Um

Projeto para o Brasil. 18

A desarticulao das relaes de causa e efeito entre

investimento e consumo significa que as economias

subdesenvolvidas no possuem as premissas para que as

descontinuidades do modo de organizao da vida econmica

possam ser deduzidas da concorrncia entre capital e trabalho

pela apropriao do excedente. A existncia de uma ampla

disponibilidade de mo-de-obra marginalizada do mercado de

trabalho desobriga o empresrio a buscar a eficincia

econmica. Em Dialtica do Desenvolvimento, a questo foi

resumida assim, " ( ... ) a existncia de um grande reservatrio

de mo-de-obra disposio dos capitalistas constitui uma

fora inibitria de todo o processo de luta de classes. Desta

forma o setor capitalista das economias subdesenvolvidas

apresenta-se I ... J com pouco dinamismo, acostumando-se a

classe dirigente a elevadas taxas de lucro que jamais so

efetivamente postas em xeque pela luta de classes. A este fato

se deve que, em muitas economias subdesenvolvidas 1 o setor

capitalista se mantenha praticamente estacionrio, alcanando

FURTADO, C. - Um projet.o para o Brasl, 1968, p.3.

 207

aquela mesma paz social que caracteriza a velha agricultura

feudal, sinnimo de estagnao e por algum j qualificada de

1
paz dos tmulos 1 " . 19

A ruptura da dialtica entre inovao e difuso significa

que a incorporao de progresso tcnico extrapola o mbito da

teoria econmica. <- 0 Sua introduo no o resultado de um

clculo econmico para reduzir custos e neutralizar os efeitos

dos aumentos salariais pela elevao sistemtica da

produtividade do trabalho. "Num clima de negcios em que

predomina urna elevada taxa de lucros e no qual no se

manifestam presses para reduzir essa taxa, a preocupao com

a produtividade" afirma Furtado em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento - " sempre relegada a segundo plano, o que

constitui vcio fundamental em um sistema industrial. Na

ausncia de preocupao predominante com a produtividade, os

problemas de escolha de tecnologia, de adequada localizao,

enfim todos os critrios de racionalidade, so relegados a

segundo plano. O que vem a ser o mesmo que afirmar que todo

desenvolvimento se faz com elevado custo social". 21

Como a rbita econmica carece das premissas necessrias

para que o processo de inovao se transforme na fora

propulsora do desenvolvimento, Furtado conclui que as

descontinuidades na diviso social do trabalho e no tipo de

l? Idem, Dialtica ... , 1964, p.SO.

2
~Donde a assertiva de Furtado: "A anlise econmica no os pode dizer
por que uma sociedade se modifica e a que agente sociais se deve esse
processo. No obstante, a anlise econmica pode precisar o mecanismo do
desenvolvimento econmico", FURTADO, C. - A Economia brasileira ... , 1954,
?:.193.
~. Idem, Desenvolvimento e subdesenvolvimento, 1961, p.258.
 208

mercado das economias perifricas devem ser pensadas como um

processo de ajuste s mudanas nas estruturas extra-econmicas

que condicionam os objetivos da sociedade. Nesta perspectiva,

o sentido, o ritmo e a intensidade de incorporao de

progresso tcnico obedecem a uma racionalidade adaptativa,

ditada pelo processo de modernizao dos padres de consumo.

"Longe de ser um reflexo do nvel de acumulao alcanado, a

evoluo do sistema produtivo assume a forma de um processo

adaptativo no qual o papel diretor cabe s foras externas e

internas que definem o perfil da demanda" escreve Furtado em

Pequena Introduo ao Desenvol vmento. 22

2. Modernizao e Subdesenvolvimento

Para Furtado, a temporalidade da economia dependente deve

ser vista como parte do movimento de expanso do sistema

centro-periferia. Por isto ele insiste que o estudo da

dependncia deve partir de uma viso global que contextualize

os problemas especficos de cada sociedade como parte de um

processo mais amplo de difuso desigual do progresso tcnico.

Na introduo de Anlise do Modelo Brasileiro, Furtado resume

a essncia de seu mtodo analtico: "A partir de uma

globalizao histrica, identificam-se os elementos

estruturais que permitem, num corte temporal, <<reduzir>> a

realidade social a um sistema a que se podem aplicar os

FURTADO, C. -Pequena ... , 1980, p.24.

 209

instru.TQentos da anlise econmica. O corte temporal torna-se

necessrio, a fim de que certos elementos ganhem suficiente

invarincia para que possamos consider-los estruturais. A

globalizaao histrica, por sua vez, permite continuar a

observar tais elementos como variveis, que mudam de

significaao quando se passa de um a outro corte temporal" 23

Sob a perspectiva de Furtado, o sistema capitalista

mundial influencia o movimento da economia subdesenvolvida

porque os padres de consumo e eficincia produtiva irradiados

do centro condicionam os fins e os meios que regem o processo

de acumulao dos pases dependentes. Em outras palavras, o

sistema centro-periferia estabelece os parmetros estruturais

:3
FURTADO, C.- Anlise do "modelo brasileiro", 1972, p.3; "O avano na
direo de uma dinmica econmica passa por uma compreenso dos processos
globais, ou seja, pela construo de um quadro terico que permita abordar
o estudo do conjunto dos processos sociais. A despeito de sua vaguidade, o
mtodo histrico tem ocasionalmente contribudo para suprir a ausncia
desse enfoque global dos processos sociais. Ocorre, entretanto, que a
sofisticao dos .mtodos de que se utiliza o economista fez-se no sentido
de a-historicidade, abrindo-se assim um fosso entre a viso global derivada
da histria e a percepo particular dos problemas sobre os quais a anlise
econmica projeta alguma luz", escreve o autor em FURTADO, C.- Prefcio
a ... , 197 6, p. 11. No por outra razo que Furtado rejeita todo tipo de
formulao que trate os problemas do desenvolvimento econmico como um
problema de dinmica econmica. "Um quarto de sculo tateando os labirintos
das teorias econmicas e esforando-me para descobrir relaes entre os
ensinamentos que da se derivam e os problemas prticos de nossa poca,
convenceu-me sobejamente da insuficincia do quadro conceitual com que
trabalhamos nessa cincia. Um prolongado esforo para compreender os
processos histricos de desenvolvimento e subdesenvolvimento, apoiado nos
instrumentos da anlise econmica, levou-me convico de que a elaborao
de uma 'dinmica econmica' que seja algo mais do que uma srie de
exerccios engenhosos para distrao de professores universitrios,
objetivo inalcanvel dentro do quadro de referncia em gue trabalhamos",
p. 9. Da sua oposio s teses que reduzem a problemtica do
desenvolvimento a uma questo de dinmica macroeconmica: "A matria com
que se preocupa o economista so determinados problemas sociais que fo.t:am
simplificados expressamente para poderem ser tratados com certos mtodos.
Esse processo de simplificao assume, via de regra, a forma de eliminao
do fator tempo. O erro metodolgico da chamada 'dinrndca econmica'
consiste exatamente em pretender reintroduzir o fator tempo mantendo os
problemas com o mesmo grau de simplificao, como se o tempo existisse em
si mesmo, independentemente de qualquer contedo. Dinamizar significa,
necessariamente, tornar os problemas mais espessos, mais complexos,
 210

que fixam as potencialidades do processo de modernizao dos

padres de consumo como instrumento de construo de um

sistema econmico nacional. 2 ~ Este um constrangimento

objetivo, determinado historicamente pelo carter desigual de

propagao do progresso . ' .

,_ecnlco: "Para compreender as causas

da persistncia histrica do subdesenvolvimento, faz-se

necessrio observ-lo como parte que de um todo em

movimento, como expresso da dinmica do sistema econmico

mundial engendrado pelo capitalismo industrial". 25

Dentro do leque de opes determinado pelo contexto

histrico, o modo de participar no sistema capitalista mundial

depende tambm de decises internas, que so condicionadas

pelas estruturas extra-econmicas que definem as necessidades

e os valores substantivos da sociedade nacional. 26 Para o

autor, a teoria da dependncia que estuda o modo como os

nexos externos de subordinao econmica e poltica articulam-

se internamente com o sistema de dominao social o

portanto, desbordar os limites do 'econmico'", FURTADO, C.~ Anlise do

"modelo brasileiro"~ 1972, p.ll.
~'. A preocupao de Furtado identificar os condicionantes externos e
internos dos processos de formao do mercado interno e seus reflexos sobre
a industrializao. No que diz respeito ao mercado interno, sua anlise
focaliza: (a) a capacidade dos centros internos de deciso protegerem o
espao econmico nacional da concorrncia internacional; (b) os
condicionantes dos gastos autnomos responsveis pelo "eixo dinmico" da
economia; e (c) os condicionantes socioculturais responsveis pela
magnitude do multiplicador interno de renda. No que se refere ao movimento
de industrializao, entendido como u.m processo de expanso e
diversificao de unidades manufatu.r:eiras, Furtado destaca: (a) o grau de
organicidade do sistema produtivo e sua autonomia vis~-vis o resto do
mundo; (b) sua capacidade de introduzir inovaes; e (c) o grau de
adequabilidade das "tcnicas" incorporadas nos meios de produo forma de
organizao do mundo do trabalho.
"'', FURTADO, C.- Pequena ... , 1980, p.23.
6
" Por esse motivo, ele adverte que " ( ... ) o fenmeno que chamamos
dependncia mais geral do que o subdesenvolvimento. Toda economia
su.odesenvolvida necessariamente dependente, pois o subdesenvolvimento
uma criao da situao de dependncia. Mas nem sempre a dependncia criou
 211

arcabouo mais amplo que permite compreender as decises

intertemporais de gasto e seus efeitos sobre o processo de

construo de um sistema econmico nacional. Sua anlise

procura determinar como, em cada momento histrico, a situao

de dependncia condiciona os mecanismos de gerao,

apropriao e utilizao do excedente social."

Na viso de Furtado, o problema central da

industrializao subdesenvolvida que ela no rompe a lgica

perversa da modernizao dos padres de consumo. Por essa

razo, mesmo quando a economia perifrica desloca os centros

dinmicos da economia para o mercado interno, desvinculando as

flutuaes da demanda agregada das vicissitudes do setor

primrio-exportador, a acumulao de capital continua sendo

impulsionada por um processo adaptativo, induzido pela

necessidade de preencher vazios na oferta agregada provocados

pela impossibilidade do acesso aos produtos importados. Nas

palavras de Furtado, "No a evoluo do sistema produtivo

que conforma e molda a demanda final, esta ltima que

comanda o processo de transformao do sistema de

produo; ( ... ) as novas atividades orientam-se pela demanda

final, como u:m edifcio que se constri de cima para baixo". 28

as formaes sociais sem as quais dificil car::acter::izar:: um pais corno

subdesenvolvido", FURTADO, C. -O Mito ... , 1974, p.87.
27
Furtado privilegia basicamente trs condicionantes do processo de
acumulao: (a} o impacto da "dependncia cultural" sobre o padro de
necessidades sociais que orienta o processo de incorporao de progresso
tcnico; (bj o efeito da "dependncia tecnolgica e financeira" sobre as
possibilidades e condies de acesso ao progresso tcnico, bem como sobre
seu grau de "adequao" s necessidades da sociedade perifrica; e, (c}, a
importncia dos fluxos de "transferncia de renda ao exterior" na
determinao da parcela do excedente gerado pela participao no sistema
econmico mundial que pode ser retida internamente.
~8
. FURTADO, c.- Pequena ... , 1980, p.124 e 127.
 212

No que diz respeito aos condicionantes tcnicos, o

aprofundamento da industrializao subdesenvolvida depende do

acesso a uma tecnologia que requer um grau de desenvolvimento

das foras produtivas que no est pressuposto no

desdobramento natural das estruturas produtivas do pas. Ao

comentar o impacto da dependncia sobe a escolha de tecnologia

no processo de substituio de importaes, Furtado escreve:

"Do ponto de vista do empresrio do pas subdesenvolvido, no

somente a tecnologia se apresenta como varivel independente -

sendo os equipamentos importados de pases altamente

industrializados mas tambm a prpria forma de

desenvolvimento industrial de uma economia subdesenvolvida,

seguindo a linha de substituio de importaes, leva-o

adoo de uma tecnologia compatvel com urna estrutura de

custos e preos similar que prevalece no mercado

internacional de manufaturas. especfica do

subdesenvolvimento essa falta de correspondncia entre a

disponibilidade de recursos e fatores e as combinaes destes

requeridas pela tecnologia que esta sendo absorvida. O que se

explica pelo fato de que o subdesenvolvimento no resulta de

transformaes endgenas de urna economia pr-capitalista, mas

de um processo de enxerto, nesta ltima, de uma ou mais

empresas ligadas ao comrcio das economias industrializadas em

expanso. o equvoco da Cincia Econmica tradicional, a este

respeito, deriva de no se levar em conta que o processo de

 213

desenvolvimento por induo externa distinto do processo

clssico de formao das economias europias".d

No que se refere ao aspecto econmlco, o processo de

substituio de importaes pressupe tcnicas que so

incompatveis com a gerao de escassez relativa de trabalho

seja porque a relao trabalho passado/trabalho presente

inapropriada ao modo como os pases perifricos organizam o

mundo do trabalho, seja porque exigem um esforo de

capitalizao superior capacidade de gerao de excedente da

economla subdesenvolvida. "As massas demogrficas 1 que a

modificao das formas de produo priva de suas ocupaes

tradicionais, buscam abrigo em sistemas subcul turais urbanos

que s esporadicamente se articulam com os mercados, mas sobre

eles exercem uma forte influncia como reservatrios de mo-

de-obra. Realizando em grande parte sua reproduo no quadro

de um sistema informal de produo, as populaes ditas

marginais so a expresso de uma estratificao social que tem

suas razes na modernizao. A inadequao da tecnologia a que

se referiram alguns economistas, de um ngulo de vista

sociolgico traduziu-se na polaridade modernizao-

marginalidade". J

O esforo de Furtado mostrar que os bloqueios

introduo e difuso de progresso tcnico tornam a

industrializao subdesenvolvida incompatvel com a

predominncia de uma dinmica endgena de desenvolvimento.

Tais bloqueis no decorrem de distores aleatrias, que

FURTADO, C.- Dialtica do ... , 1964, p.196.

 214

poderiam ter sido evitadas por uma poltica econmica

clarividente, mas de caractersticas inerentes a prpria

lgica da modernizao, relacionada com a ausncia de

encadeamento natural entre as fases de crescimento. Uma vez

que as variveis tcnicas e econmicas exigidas em cada etapa

do processo de industrializao no esto inscritas no

crescimento prvio da economia, a assimilao de progresso

tcnico avana aos solavancos, como um processo descontnuo.

De um lado, o desenvolvimento das foras produtivas

requer que sejam satisfeitos certos pr-requisitos tcnicos

que nem sempre esto ao alcance dos recursos produtivos de que

a nao dispem. Surgem assim limites fsicos alm dos quais o

processo de diversificao do parque produtivo no pode

continuar. De outro lado, a estreiteza do horizonte de

acumulao cria uma tendncia estagnao, que s pode ser

contrabalanada pela progressiva concentrao de renda, pois,

quanto maior a diversificao da pauta de consumo, maior a

dificuldade para atingir as escalas mnimas necessrias para

tornar rentveis os investimentos. Em suma, o avano do

processo de diversificao da estrutura produtiva contido

pelos limites fsicos de uma capacidade de importao

comprimida e pelas barreiras impostas pela estreiteza dos

mercados compradores. 31 Como diz Furtado, "A diversificao dos

sistemas produtivos, ao guiar-se pela demanda de bens finais

de consumo, fazia ainda mais premente a necessidade de

FURTADO, c.- Pequena ... , 1980, p. 25.

 215

tecnologia e equipamentos importados. Portanto a diferena era

considervel com respeito s economias que, na segunda metade

do sculo dezenove, escaparam ao poder gravitacional da

Inglaterra para transformar-se em sistemas nacionais

,,
autnomos".-~

Nessas condies, a assimilao do progresso tcnico

difundido pelo centro capitalista tem de ser precedida por

iniciativas destinadas a: (1) construir os pr-requisitos

tcnicos que viabilizem o desenvolvimento das foras

produtivas; e (2) ajustar o "tipo de mercado" s "exigncias"

de escalas mnimas do processo produ ti v o. 33 Donde, a

importncia estratgica da interveno do Estado como

coordenador do processo de industrializao. Para Furtado,

cabe ao planejamento racionalizar o processo de

industrializao potencializando suas propriedades

construtivas como instrumento de construo de um sistema

econmico nacional. De um lado, a poltica econmica deve

minimizar os efeitos do estrangulamento de pontos externos e

internos que possarn comprometer a expanso das foras

produtivas; de outro, deve promover os ajustes na distribuio

de renda necessrios para que haja mxima difuso dos bens de

consumo substitudos.

Furtado no se ilude, no entanto, com as limitaes do

Estado desenvolvimentista: "No imaginemos que a ao do

.,.
A respeito dos desequilbrios inerentes ao processo de industrializao
via substituio de importaes, ver FURTADO, c. - Desenvolvimento . ,
1961, cap. 5 e 6.
32
Idem, Pequena . , 1980, p.129-130.
:u. FURTADO, C. Anlise do . , 1972.
 216

Estado se faz em contradio com a modernizao, ou se

apresenta como um opo a ela. A verdade que o Estado

intervm para ampliar as avenidas de uma industrializao que

r .
~enae a perder flego quando apoiada apenas na modernizao.

( ... ) Apropriando~se de uma parcela crescente do excedente, o

Estado transformou-se no fator decisivo do volume dos

investimentos nas foras produtivas e tambm do custo de

reproduo da sociedade, fonte que de uma legislao social

de crescente abrangncia. Se a modernizao opera como fonte

de inovao, ao Estado cabe o papel de difusor do progresso

tcnico, na medida em que decide do volume de emprego e do

nvel de salrion. 34

Por isso, o avano da industrializao subdesenvolvida

no significa autonomia tecnolgica nem implica modificao

qualitativa no funcionamento do mercado de trabalho, mesmo

quando o desenvolvimento das foras produtivas avana nos

setores de insumos bsicos e de equipamentos.J

., Nem poderia ser

diferenter visto que a internalizao da produo de bens de

J1
Idem, Pequena ... , 1980, p.139.
:.:, A incapacidade de gerar inovaes no um elemento aleatrio do
processo de substituio de importaes, mas uma caracterstica intrnseca
a um processo de industrializao impulsionado pela modernizao. Como
afirmou Furtado, "O processo de 'fechamento' da economia perifrica que
significava a substituio de importaes era em realidade um esforo de
diversificao da estrutura produtiva demasiado grande para o nvel de
acumulao que podia ser alcanado. Como a demanda engendrada pela
modernizao j era consideravelmente diversificada, os investimentos
industriais tendiam a dispersar-se, sem que o tecido industrial adquirisse
solidez. Muitas das economias que mais avanaram pela via da
industrializao substitutiva apresentavam estas duas caractersticas
aparentemente contraditrias: um muito baixo coeficiente de importao de
produtos manufaturados finais, portanto, uma aparente autonomia no que
respeita ao abastecimento interno de produtos manufaturados, e urna total
incapacidade para competir nos mercados internacionais desses produtos.
Mais avanavam pelo caminho da diversificao, mais baixa era a
produtividade. O fechamento refletia no somente o declnio ou lento
crescimento das exportaes tradicionais, mas tambm a incapacidade para
 217

capital no elimina a dependncia tecnolgica, financeira e

cultural que caracterizam as sociedades subdesenvolvidas.

Portanto, longe de fazer a apologia das virtudes a

industrializao como meio de afirmao da nao, a anlise de

Furtado uma crtica industrializao subdesenvolvida.

Embora reconhea a importncia do processo de acumulao na

construo de um sistema econmico nacional, sua reflexo

revela a perversidade de um processo de incorporao de

progresso tcnico que privilegia o rpido acesso aos padres

de consumo vigentes no centro, em detrimento o

desenvolvimento das foras produtivas; a diversificao do

consumo das classes de alta renda, em vez da difuso para as

camadas menos favorecidas, de padres de consumo j

conhecidos; a absoro do estilo de vida do centro, em vez da

definio de um estilo de desenvolvimento prprio; o uso de

urna tecnologia inadequada, que exige uma relao

produto/capital e capital/trabalho inadequada para as bases

tcnicas e econmicas da economia nacional, em vez da

utilizao de uma tecnologia ajustada s necessidades e s

possibilidades especficas da economia nacional; e a

incorporao de tecnologias de produto, em lugar da

assimilao de tecnologias de processo. "A iniciativa dos

Estados no sentido de criao de indstrias de base deu

certamente maior espessura atividade industrial, mas de

nenhuma forma modificou qualitativamente o quadro que viemos

de descrever, cujas caractersticas principais eram as

criar novas linhas de exportao a partir dos setores produtivos que

 218

seguintes: a) dependncia vis-.i-vis da exportao de uns

poucos produtos primrios; b) dependncia crescente com

respeito tecnologia utilizada, mesmo quando se desenvolvia

w~a indstria local de equipamentos; c) demanda demasiadamente

diversificada, relativamente ao nvel de acumulao alcanado,

e d)' no aproveitamento pleno das possibilidades da

tecnologia utilizada, em razo da disperso dos

investimentos", escreve o autor. 36

3. Modernizao e Industrializao

Para compreender a natureza da relao entre modernizao

e industrializao nas economlas latino-americanas, Furtado

identifica trs perodos que se diferenciam pelas causas e

efeitos do processo de difuso desigual do progresso tcnico.

At a desarticulao do sistema de diviso internacional do

trabalho, que culmina com a crise da economia mundial nos anos

30, a industrializao foi um subproduto dos dinamismos do

setor primrio-exportador. A etapa seguinte, que se estendeu

at o final da Segunda Guerra Mundial, foi marcada pelo

deslocamento dos centros dinmicos da economia e pelo incio

de um processo de industrializao para substituio de

importaes. A terceira fase, que se prolongou at a recente

crise da dvida externa, caracterizou-se pela liderana

estavam em expanson, FURTADO, c. -Pequena ... , 1980, p.l31.

-'~. FURTADO, C.- Pequena ... , 1980, p. 131.
 219

exercida pelas empresas transnacionais sobre o processo de

acu.rnulao. _,,.

A gnese do processo de construo nacional, que se

inicia aps a ruptura do pacto colonial, nas primeiras dcadas

do sculo XIX, foi marcada pelas possibilidades abertas pela

di viso internacional do trabalho que se articulava em torno

do capitalismo industrial ingls. 32 Estimulando o processo de

descolonizao, a derrocada do antigo regime incentivou a

emergncia de novos Estados naclonais na periferia do sistema

capitalista mundial. Surgiram, assim, as condies bsicas

para que as ex-colnias pudessem aumentar a reteno interna

de excedente gerado no comrcio internacional e impulsionar a

modernizao dos padres de consumo.

Nesta fase, o estmulo ao desenvolvimento de foras

produtivas voltadas para o atendimento do mercado interno

decorreu, fundamentalmente, da incapacidade de suprir a

expanso e diversificao da demanda interna com produtos

importados. No entanto, subordinada ao setor primrio-

exportador, a industrializao no tinha condies de

ultrapassar os limites impostos pela posio especializada na

economia mundial. 39 Do ponto de vista tcnico, como o sistema

industrial no possua articulao interna para funcionar como

um sistema orgnico, a expanso das foras produtivas dependia

" A respeito ver FURTADO, c.- Formao econmica da Amrica Latina, 1969.
Consulta r tambm: Idem.- Pequena ... , 1980, cap. 9 a 12; e Idem. - A
Construo ... , 1992, cap. 1
38
A respeito ver, Idem.- Pequena ... , 1980, cap. 9
:;~ De acordo com Furtado, a intensidade desse processo dependeu,
basicamente, de duas variveis: o dinamismo do setor primrio-exportador e
o montante do multiplicador interno de renda e emprego.
 220

da disponibilidade de divisas para importar equipamentos. Do

ponto de vista econmico, como no havia tendncia elevao

do custo de reproduo da populao, no se verificou um

aumento sistemtico na capacidade de consumo da sociedade.

A crise do sistema de diviso internacional do trabalho,

entre 1914 e 1945, modificou os parmetros que condicionaram o

campo de possibilidades das economias latino-americanas.

Inicia-se assim um segundo momento do processo de

industrializao. o colapso da ordem liberal inviabilizou o

funcionamento especializado das economias perifricas,

medida que: (1) deu lugar a uma conjuntura marcada pela

drstica deteriorao na demanda mundial de produtos

primrios; (2) fomentou uma onda protecionista que abalou o

dinamismo do comrcio internacional; (3) desorganizou o

sistema monetrio e financeiro; (4) reverteu o sentido do

fluxos financeiros, provocando grandes transferncias de

capital da periferia para o centro; e (5) generalizou o

comrcio bilateral. Neste contexto, no restou economia

perifrica outra alternativa seno fechar o coeficiente de

abertura externa. ~o

Apoiando-se na expanso do mercado interno, os pases

latino-americanos que j possuam relativa autonomia nos

centros internos de deciso aproveitaram a oportunidade aberta

pelo estrangulamento externo e pelo isolamento da concorrncia

internacional para impulsionar a formao do sistema econmico

-lD
A propsito, ver FURTADO, c.- Peauena ... , 1980, cap. 10
 221

' 1 L
naclona ...... Iniciou-se assim o movimento de transformao nas

foras produ ti v as que ficou conhecido como substituio de

importaes. A especificidade desta fase do processo de

modernizao reside no fato de que 1 como escreveu Furtado,

" ( ... ) o impacto da crise do setor exportador suscitou urna

srie de reaes, as quais se traduziram pela baixa do

coeficiente de exportao e a elevao simultnea do

coeficiente de industrializao'' . .; 2

A despeito das limitaes inerentes industrializao

subdesenvolvida, a substituio de importaes avanou mui to

alm do que seria de se esperar em algumas economias latino-

americanas. Na viso de Furtado, isto s foi possvel graas

s caractersticas mui to particulares da difuso espacial do

progresso tcnico no ps-guerra. o ponto-chave da terceira

fase do processo de industrializao que as economias

perifricas foram preservadas do livre-cambismo que, sob a

gide da ordem internacional montada em Bretton Woods,

presidiu o movimento de integrao dos mercados centrais. 43

'1 ~ Furtado destaca que: "O xito logrado por esse esforo [de ampliao
dos horizontes do processo de industrializao] dependeu da intervenincia
de um certo nmero de fatores, o que explica as diferenas que se observam
entre pases. Dentre esses fatores tiveram particular relevo os seguintes:
a) a dimenso relativa do mercado interno;
b) o nvel j alcanado pela industrializao [ ... ];
c) a elasticidade da oferta interna de matrias-primas para essas
indstrias, particularmente fibras vegetais;
d) a elasticidade da oferta interna de gneros alimentcios;
e) grau de autonomia dos centros internos de deciso, particularmente nos
setores monetrio e fiscal", FURTADO, C.- Pequena ... , 1980, p. 122-123.
42 . Idem. Ibidem, p. 123. Furtado alerta que "A expresso no feliz pois,
a rigor, toda industrializao perifrica assume a forma de substituio de
importaes, sendo raro que se venha a produzir localmente alguma coisa que
antes no haja sido importada, seja sob a forma de bem final ou de
ingrediente desses bens. A caracterstica principal dessa segunda fase da
industrializao perifrica est na simultaneidade da baixa do coeficiente
de importao".
41
A respeito Idem. Ibidem, cap. 11 e 12.
 222

Nesta fase, os pases que haviam conseguido desenvolver um

mercado interno compatvel com os requisitos mnimos de escala

necessrios para atrair as grandes empresas transnacionais

puderam aprofundar o padro de industrializao, recorrendo

tecnologia dos Estados Unidos ..;~

Os efeitos da presena das transnacionais sobre o sistema

econmico nacional variaram conforme as caractersticas que

sobredeterminaram o padro de concorrncia intercapi talista.

Na interpretao de Furtado, a industrializao liderada pelas

empresas transnacionais apresentou dois momentos distintos.

At meados da dcada dos 60, a internacionalizao da

economia perifrica assumiu a forma de um aprofundamento do

processo de ntroverso econmica. Superando as contradies

que bloqueavam a expanso do sistema produtivo, as empresas

transnacionais deram uma sobrevida ao movimento de difuso das

estruturas da I I Revoluo Industrial. Como o aprofundamento

da substituio de importaes requeria a opo por um estilo

de crescimento baseado nas indstrias de bens de consumo

conspcuo, a possibilidade de internalizar uma tecnologia j

amortizada permitiu a superao de dois obstculos que se

antepunham ao aprofundamento da industrializao: as

limitaes impostas pela capacidade de importao, no plano

~1 O processo de internacionalizao do mercado interno requer um regime

central de acumulao. Nas palavras de Furtado, " (. ) a
t.ransnacionalizao de atividades econmicas deu-se de forma circunscrita,
sendo o verdadeiro motor do crescimento a formao do mercado interno a
partir de um potencial de recursos naturais e de mo-de-obra subutilizados.
Contudo, condio sine qua non desse dinamismo era que as atividades
econmicas operassem articuladas em sistema, isto , com alguma forma de
solidariedade entre os elementos que a constituem. Assim, a produtividade
no podia ser aferida apenas microeconomicamente: a criao de emprego e a
 223

macroeconmico; e os problemas de rentabilidade ligados a esse

tipo de investimento, no plano microeconmico ..;:,

No entanto, por mais paradoxal que possa parecer, o

aprofundamento da industrializao no significou maior

autonomia nacional, pois o fechamento da economia, a expanso

do mercado interno, e a diversificao da estrutura industrial

intensificaram a dependncia externa. Por esse motivo, a

industrializao do ps-guerra carregou uma contradio

incontornvel, pois o dinamismo das empresas transnacionais

gerava uma demanda cada vez maior de divisas para importao e

para pagamentos externos, mas a competitividade externa

continuava dependendo de vantagens comparativas estticas.

Portanto, o 'fechamento' da economia era incompatvel com a

liderana que o capital estrangeiro exercia sobre o estilo do

desenvolvimento. "O processo de 'fechamento' da economia

perifrica que significava a substituio de importaes

afirma Furtado ~ era em realidade um esforo de diversificao

da estrutura produtiva demasiado grande para o nvel de

acumulao que podia ser alcanado. Como a demanda engendrada

pela modernizao j era consideravelmente diversificada, os

investimentos industriais tendiam a dispersar~se, sem que o

economia de divisas tambm eram variveis estratgicas", FURTADO, C. - ,?2

Construo ... , 1992, p.28 .
. Neste contexto, o capital nacional exerce um papel apenas subsidirio.
"A expanso do grupo de empresas locais uma decorrncia do fato de que
elas emprestam flexibilidade ao conjunto do sistema industrial. Esse setor
opera como mecanismo descentralizador de decises e tambm como laboratrio
de ensaio. Demais, essas empresas esto em condies de absorver parte dos
custos mediante uma politica de salrios mais baixos, muitas vezes
contornando as exigncias da legislao social. Mas, em razo de sua
dependncia tecnolgica, muito raramente chegam a disputar posies nos
setores mais dinmicos s transnacionais", FURTADO, C.- Pequena ... , 1980,
p.l36.
 224

tecido industrial adquirisse solidez. Muitas das economias que

mais avanaram pela via da industrializao substitutiva

apresentavam estas duas caractersticas aparentemente

contraditrias: um baixo coeficiente de importao de produtos

manufaturados finais, portanto, uma aparente autonomia no que

respeita ao abastecimento interno de produtos manufaturados, e

uma total incapacidade para competir nos mercados

internacionais desses produtos. Mais avanaram pelo caminho da

di versificao mais baixa foi a produ ti v idade. O fechamento

refletia no somente o declnio ou lento crescimento das

exportaes tradicionais, mas tambm a incapacidade para criar

novas linhas de exportao a partir de setores produtivos que

46
estavam em expanso".

Para Furtado, dois fatos deram sobrevida ao movimento de

industrializao a partir de meados dos anos 60. De um lado, a

estratgia das empresas transnacionais, de aproveitar os

baixos salrios da periferia para iniciar um movimento de

exportao de produtos manufaturados com elevado componente de

mo-de-obra, deu um flego adicional ao movimento de

internacionalizao do capital produtivo. De outro, a ampla

~E Idem. Ibidem, p.l30-131. Comentando o papel do capital internacional no

desenvolvimento da economia brasileira, Furtado afirmou: "Tivesse um pas
corno o Brasil de depender de um fluxo continuado de capitais externos para
desenvolver-se, e suas atuais perspectivas seriam muito pouco
alvissareiras. Isso porque a entrada de capitais externos significa a
criao de um fluxo permanente de renda de dentro para fora do pas. Se os
capitais externos contribuem para aumentar as exportaes ou substituem
importaes, esse fluxo pode no criar pxoblemas de balano de pagamentos.
Na nossa etapa atual de desenvolvimento, entretanto, o investidor
estrangeiro tpico contribui, em grande parte, para criar novos hbitos de
consumo e para estimular a procura do consumidor de alta e mdia rendas.
Contribui, assim a reduzir a poupana espontnea, ao mesmo tempo que cria
um fluxo de renda para o exterior de conseqncias srias para o balano de
pagamentos", Idem, A Pr-revoluo ... , 1962, p. 85.
 225

disponibilidade de emprstimos internacionais criou um

mecanismo quase que automtico de financiamento do

crescimento. Assim, at o incio dos anos oitenta, a crise da

economia internacional reforou o interesse das empresas

transnacionais em participarem do processo de

internacionalizao dos mercados internos das economias

perifricas. "Se numa primeira fase a penetrao dessas

empresas fez-se em funo da ampliao do mercado interno,

nesta segunda caberia a elas colaborar na reciclagem dos

sistemas industriais perifricos a fim de faz-los

competitivos internacionalmente. Por esta forma, estendeu-se

s economias perifricas o processo de integrao

transnacional das atividades produtivas h muito em curso nos

pases centrais. Essa nova etapa do processo de

transnacionalizao colocou problemas complexos, no s em

razo da heterogeneidade das economias cujos mercados se

integram, mas tambm pelo fato de que ela toma impulso em fase

de amplo desemprego nos pases centrais. Ainda assim, o avano

por essa via foi considervel no decnio dos 70", explica

Furtado. 4 .,.

Mesmo nos pases nos quais a industrializao

subdesenvolvida foi levada ao paroxismo, o novo tipo de

vnculo entre as empresas transnacionais e as economias

perifricas significou o incio de um movimento de

reespecializao produtiva. Furtado destaca que, quando tudo

parecia indicar que havia espao para o aparecimento de

FURTADO, C.- A nova dependnca, 1982, p. 126; Idem, Pequena ... , 1980,
 226

economias perifricas semi-industrializadas capazes de

competir no mercado internacionaL os pilares que haviam

sustentado o desenvolvimento do ps-guerra voaram pelos ares,

e surgiram novos desafios para a organizao dos sistema3

econmicos nacionais. 48 Na Amrica Latina, o fim do ciclo de

substituio de importaes veio sob a forma de um draconiano

estrangulamento cambial.

4. Capitalismo transnacional e a "nova dependncia"

Na viso de Furtado, o trao distintivo do novo marco

histrico que a transnacionalizao do capitalismo

desarticulou as sinergias que haviam dado coerncia aos

sistemas econmicos nacionais. Enquanto as naes

desenvolvidas reagem transnacionalizao do capitalismo,

buscando novas formas de controle sobre os capitais e

reforando seus mercados internos mediante a formao de

blocos econmicos regionais e a criao de mecanismos

supranacionais de articulao das polticas cambiais, para

Furtado a falta de iniciativa das economias perifricas

provoca a desarticulao de seus centros internos de deciso e

a desestruturao de seus sistemas produti vos nacionais. A

interpretao de Furtado enfatiza, basicamente, dois aspectos

do problema.

De um lado, a armadilha do endividamento externo

compromete a capacidade de as economias perifricas

cap. 11 e 12
 227

preservarem o controle sobre os centros internos de deciso.

Ao franquear o caminho para uma insero hierarquizada na

diviso internacional do trabalho, a tutela da comunidade

financeira internacional sobre os rumos da poltica econmica

abala a posio do mercado interno como centro dinmico G.a

economia e implica um tipo de alocao de recursos que

compromete a coerncia sistrnica da economia nacional.

Comentando o caso brasileiro, Furtado colocou a questo nos

seguintes termos: "Em um pas ainda em formao, como o

Brasil, a predominncia da lgica das empresas transnacionais

na ordenao das atividades econmicas conduzir quase que

necessa:t'iamente a tenses interregionais, exacerbao de

rivalidades corporativas e formao de bolses de misria,

tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto

nacional n. 49

De outro lado, a intensificao do processo de difuso de

valores do centro capitalista exacerba o grau de dependncia

cultural das regies perifricas. Os avanos nas reas de

comunicaes e transportes levaram ao paroxismo a tendncia de

as classes mdias e altas dos pases perifricos copiarem os

padres de consumo e comportamentos vindos do centro

hegemnico. A sacralizao do mercado como princpio

organizador da sociedade paralisa os centros nacionais de

deciso. Por isso, Furtado adverte para a importncia de uma

crtica radical a apologia do mercado. "A luta contra as

ambigidades da doutrina monetarista exige uma crtica da

48 A respeito ver FURTADO, C.- A Nova .. , 1982 e A Construo ... , 1992

 228

prtica do desenvolvimento perifrico na fase de

transnacionalizao. o que est em jogo mais do que um

problema de desmistificao ideolgica. Temos que interrogar-

nos se os povos da Periferia vo desempenhar um papel central

na construo da prpria histria, ou se permanecero como

espectadores enquanto o processo de transnacionalizao define

o lugar que a cada um cabe ocupar na imensa engrenagem que

promete ser a economia globalizada do futuro. A nova ortodoxia

doutrinria, ao pretender tudo reduzir racionalidade formal,

oblitera a conscincia dessa opo. Se pretendemos reaviv-la,

devemos comear por restituir idia de desenvolvimento o seu

contedo poltico-valorativorr. ~-J

Em suma, ao debilitar a capacidade de o Estado controlar

as foras do mercado, enfraquecer a correlao de foras do

trabalho frente ao capital e aumentar a distncia entre os

pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, a transnacionalizao

do capitalismo solapa as bases dos centros internos de

decises e a coerncia interna dos sistemas econmicos

nacionais. Muito antes que a transformao da economia mundial

tivesse atingido a dimenso alcanada na dcada dos 80,

Furtado j alertava para a adversidade da ordem internacional

emergente. nA enorme concentrao de poder que caracteriza o

mundo contemporneo ~ poder que se manifesta sob a forma de

super-Estados nacionais e ciclpicas empresas transnacionais,

uns e outros apoiados em imensos recursos financeiros, no

FURTADO, C.- A Construo .. , 1992, p. 35.

 229

controle da tcnica e da informao e em instrumentos de

interveno aberta ou disfarada de mbito planetrio - coloca

a Amrica Latina em posio de flagrante inferioridade, dado o

atraso que acumularam as economias da regio e as exguas

dimenses dos mercados nacionais. Dessa observao podemos

inferir dois corolrios. O primeiro que o reencontro dos

povos latino-americanos em um destino comum se impor cada vez

mais como idia-fora a todos aqueles que pretendam lutar

contra o subdesenvolvimento e a dependncia de nossos pases.

O segundo que a idia de reproduzir nesta parte do mundo a

experincia de desenvolvimento econmico no quadro das

instituies liberais, se configura cada vez mais como uma

quimera para os observadores lcidos de nosso processo

histrico. Em face da transnacionalidade da economia, a opo

do laisser faire significa hoje em dia, em subsistemas

dependentes r renunciar a ter objetivos prprios, aceitar

progressivamente a desarticulao interna, qui a perda mesma

do sentido de entidade nacional. Convm acrescentar que essa

desarticulao traz consigo o agravamento das desigualdades

geogrficas dentro de um mesmo pais, concentrao social da

renda, marginalizao de amplos segmentos da populao, enfim,

crescentes custos sociais". 5 '

FURTADO, C.- A Nova .. , 1982, p. 132. Ver a respeito,

Transnacionalizao e Monetarismo. Idem, In: Pensaroiento Ibero-
Americano, n. 1, 1982 .
.-~. FURTADO, C.- Prefcio a ... , 1976, p. 136. Afinal, como adverte Furtado,
"Um sistema econmico nacional no outra coisa seno a prevalncia de
critrios polticos que permitem superar a rigidez da lgica econmica na
busca do bem-estar coletivo. O conceito de produtividade social,
introduzido nos anos 30 no estudo das economias em prolongada recesso, no
tem aplicabilidade nas economias cuja dinmica se funda na abertura
externa. Para as empresas transnacionais, o conceito de produtividade
 230

5. Observaes Finais

O esforo de Furtado desvendar a lgica adaptativa que

rege a reproduo das bases materiais do subdesenvolvimento.

Ao explicitar as estruturas sociais e os valores culturais que

sobredeterminili~ o processo de modernizao, sua anlise define

critrios ticos para avaliar a eficcia tcnica e os efeitos

sociais do processo de incorporao de progresso tcnico como

instrumento de construo de um sistema econmico nacional.

Nesse sentido, a contribuio de Celso Furtado deve ser vista

como o desdobramento, para o campo econmico, da mesma

problemtica tratada por Caio Prado e Florestan Fernandes.

A reflexo de Furtado evidencia que a subordinao da

industrializao por substituio de importaes ao processo

de modernizao d lugar a um padro de utilizao do

excedente que no conduz superao do subdesenvolvimento.

Trata-se de uma forma "irracional" de incorporao de

progresso tcnico que prioriza: (a) o presente em detrimento

do futuro; (b) a demanda e as aspiraes das elites

privilegiadas, em detrimento das necessidades mais elementares

da populao; (c) o consumo imitativo em detrimento da

criatividade cultural; (d) a incorporao de tecnologias que

subutilizam recursos escassos, em detrimento de outras que

social carece de qualquer contedo explicativo. E, contudo, sem esse

conceito o estudo do subdesenvolvimento se empobrece consideravelmente'',
Idem, A Construo ... , 1992, p. 30.
 231

permitiriam um aproveitamento racional de recursos abundantes

da regio; e, finalmente, (e) o investimento na capacidade de

adaptao da diviso social do trabalho aos requisitos do

processo de modernizao, em detrimento do fortalecimento da

capacidade de inovao tecnolgica.

Sem atribuir valor absoluto aos aspectos estritamente

tcnicos da racionalidade econmica, Furtado estabelece os

princpios que devem orientar a incorporao de progresso

tcnico tendo em vista a construo de um sistema econmico

nacional. No entanto, seu modo de pensar a autonomia relativa

dos centros internos de deciso ignora que o raio de manobra

da poltica econmica prisioneiro da correlao de foras

que sustenta o Estado. Ao subestimar a fora dos grupos

econmicos e sociais umbilicalmente comprometidos com o

subdesenvolvimento, o autor superestima as potencialidades

reformistas das elites dirigentes e o papel da tecnocracia no

desenvolvimento nacional. No nosso entendimento, estes

problemas devem ser atribudos ao fato de que o compromisso de

Furtado com a defesa do regime capitalista limita sua

capacidade de levar s ltimas conseqncias a critica

dependncia e ao subdesenvolvimento. 52

Para uma crtica detalhada deste ponto ver MORAES, R.- Celso
Furtado ... , 1995. A respeito da concepo de Estado da CEPAL ver GURRIERI,
A.- Vigncia del estado planificado r en la crisis actual. Revista de la
CEPAL, n.31, 1987; GUIMARES, M.E.- Modernizao ... , 1993.
 CAPTULO 6

ENTRE A NAO E A EARBRIE.

<<O que fazeis~ isso sois, nada mais>>, Padre A.

Vieira

Introduo

Vimos que a reflexo sobre a problemtica do

desenvolvimento econmico procura desvendar os dilemas

enfrentados pela sociedade nacional para submeter a

incorporao de progresso tcnico aos desgnios da

coletividade. A premissa subjacente que, dentro de

determinados limites, a vontade poltica pode orientar as

transformaes na base produtiva da sociedade em vrias

direes. Como adverte Weber, em A tica Protestante, "Il

faudrait placer en pitaphe toute tude sur la rationalit

ce prncipe trs simple mais souvent obli, la vie peut tre

rationalise selon des perspectives ultimes et des directions

extrmement diffrentes" . 1

No caso do capitalismo dependente, a capacidade de a

sociedade controlar o sentido das mudanas econmicas est

complexamente determinado por parmetros externos, que

dependem das tendncias do desenvolvimento desigual do sistema

capitalista, e por parmetros internos, associados s

 233

estruturas econmicas e socioculturais de cada formao

social. Em princpio, o raio de manobra dessas sociedades fica

circunscrito a trs alternativas sobre o modo de participar do

sistema capitalista mundial." Em primeiro lugar, o pas

dependente pode negar as influncias oriundas do exterior,

bloqueando os fluxos econmicos e culturais difundidos pelo

centro capitalista. Em segundo, pode sancionar tais

tendncias, abrindo o espao econmico nacional s foras do

sistema capitalista mundial. Por fim, pode ultrapassar os

limites do marco histrico e superar a situao de

dependncia, redefinindo, com maior ou menor profundidade, os

nexos internos e externos responsveis pela dupla articulao. 3

Levadas ao paroxismo, tanto o insulamento do espao

econmico nacional, no sistema capitalista mundial, quanto sua

diluio no mercado internacional implicam a negao da

prpria idia de desenvolvimento nacional. Como as economias

dependentes carecem de dinamismo prprio, o bloqueio absoluto

s transformaes capitalistas irradiadas das economias

centrais leva o movimento de incorporao de progresso tcnico

WEBER, M.- L'tique protestante et l'esprit du capitalisme, 1985, p. 78-

79'
' Cada uma destas opes tem diferente implicao sobre: o gr3u de
autonomia dos centros internos de deciso, o carter do processo de
incorporao de progresso tcnico e o substrato social que as viabiliza.
} . As condies econmicas, socioculturais e polticas associadas a cada
uma dessas alternativas, bem como as ilaes a respeito de seus impactos
sobre o futuro da sociedade dependem de anlises histricas concretas que
levem em considerao as caractersticas das transformaes capitalistas
irradiadas pelo centro hegemnico, bem como o carter das estruturas
internas da sociedade, sua vulnerabilidade ao contexto externo e sua
capacidade de tomar iniciativas - defensivas, adaptativas e ofensivas - nos
planos da economia e da poltica. a forma de considerao de cada um
desses elementos que permitir anlise histrica definir: os pr-
requisitos estruturais e dinmicos que condicionam cada uma dessas opes;
os obst.culos, externos e internos, que bloqueiam a sua efetiv<i
 234

ao mais completo imobilismo. A irrestrita exposio do espao

econmico nacional aos padres de concorrncia irradiados do

sistema capitalista mundial provoca a desarticulao do

centros internos de deciso e a total perda de controle da

sociedade sobre seu tempo histrico, uma vez que a liquidao

de tudo que no capaz de acompanhar o novo padro de

transformao capitalista gera processos catastrficos de

desestruturao econmica, social e cultural.

O desenvolvimento dependente consiste em um modo de

participar no sistema capitalista mundial que restringe o grau

de liberdade das economias perifricas possibilidade de

graduar o ritmo e a intensidade de assimilao das

transformaes capitalistas difundidas pelas economias

centrais. Dentro desses parmetros, as opes das economias

dependentes acabam se restringindo a combinar as seguintes

variveis: (1) maior ou menor crescimento econmico; (2) maior

ou menor grau de excluso social; e (3) maior ou menor

controle sobre os centros internos de deciso. em torno

dessa questo que se trava o brao-de-ferro entre os grupos

modernizadores e conservadores que compem as classes

dirigentes das sociedades dependentes.

Ansiosos por aproveitar as oportunidades de negcios

abertas pelo sistema capitalista mundial, os grupos econmicos

e sociais articulados comunidade internacional batem-se por

uma modernizao impetuosa. Os segmentos que se sentem

ameaados pelas tendncias da economia mundial no tm pressa

materializao, e as condies objetivas e subjetivas internas que definem

 235

e precisam de tempo para se adaptar aos novos ventos do

capitalismo. Lutam por uma moderaizao lenta, segura e

gradual. Sem os segmentos modernizadores, a economia

dependente fica paralisada; sem os estratos atrasados, perde

todo poder de barganha em relao ao capital internacional. Ka

realidade, as duas faces constituem os braos direito e

esquerdo do desenvolvimento dependente. Apesar de se situarem

em plos opostos, ambos sabem que a combinao de modernidade

e de atraso o nico meio de que as regies perifricas

dispem para participarem dos ritmos desiguais do

desenvolvimento capitalista.

Por esse motivo, nenhuma das duas faces pode levar s

ltimas conseqncias uma poltica de ruptura com as

estruturas externas e internas responsveis pela reproduo do

capitalismo dependente. Os modernizadores, impacientes com

tudo que possa significar uma marginalizao das tendncias do

capitalismo central, demonstram grande conformismo quando se

trata de promover mudanas nas estruturas sociais. Os

conservadores, que tanto vociferam em defesa da identidade

nacional, descartam qualquer alterao que possa comprometer o

acesso futuro aos padres de consumo e estilos de vida do

chamado Primeiro Mundo. No causa surpresa que a relao entre

capitalismo dependente e integrao nacional esteja crivada de

contradies irredutiveis. De um lado, a evoluo do

capitalismo refora as tendncias que levam autonomizao da

economia nacional; de outro, exacerba as contradies entre o

as implicaes de cada uma dessas vias para o futuro da sociedade.

 236

movimento de acumulao do capital e o processo de integrao

nacional, criando antagonismos q>.Ie tornam a sobrevivncia do

capitalismo dependente cada dia mais difcil. Por esse motivo,

as naes emergentes da periferia do sistema capitalista

mundial caminham sob o fio da navalha, equilibrando-se entre

tendncias que empurram a sociedade em direo ao

desenvolvimento autodeterminado e foras que a ameaam com o

espectro de reverso neocolonial.

O conhecimento da natureza das contradies entre a

situao de dependncia e o processo de construo da nao

constitui o ncleo central de toda reflexo sobre o carter do

desenvolvimento capitalista nas regies perifricas e

subdesenvolvidas. Enquanto as contradies geradas pela

posio subalterna no sistema capitalista mundial no forem

inconciliveis com a continuidade do processo de afirmao do

Estado nacional, o desenvolvimento dependente exerce uma

funo social construtiva, (mesmo que s custas de grandes

irracionalidades e injustias sociais) No entanto, quando

isso deixa de acontecer, o capitalismo dependente divorcia~se

completamente da sociedade nacional tornando-se incompa ti vel

com a continuidade do processo civilizatrio. Da em diante, a

sociedade dependente passa a viver uma encruzilhada decisiva,

pois a ruptura com a situao de dependncia e a

desarticulao do processo de modernizao conservadora

tornam~se os nicos meios de evitar a barbrie. Inaugura~se,

assim, uma conjuntura revolucionria que abre espao tanto

para o deslocamento da fronteira histrica e a abertura de

 237

novos horizontes de oportunidades quanto para uma reao

contra-revolucionria e o reforo das tendncias que se

projetam do passado e sufocam o futuro. A ruptura com a

situao de dependncia torna-se, ento, uma tarefa inadivel,

pois s a erradicao das estruturas responsveis pela dupla

articulao capaz de abrir novas perspectivas para os povos

da periferia. esse o combate inadivel que deve ser travado

pelas foras sociais realmente comprometidas com a Nao,

pois, como afirma Fernand Braudel, do alto de seu conhecimento

sobre a natureza da economia mundo, "Le Tier Monde, pour

progresser, ne peut que briser, d'une faon ou d'une autre,

l' ordre actuel du monde". 4

Embora essa alternativa possa parecer irracional para

quem est integrado no processo de modernizao dos padres de

consumo das economias capitalistas mais desenvolvidas, para

amplas massas da populao condenadas misria, a libertao

dos laos de dependncia e o ajuste de contas com as

assimetrias da sociedade colonial constituem os nicos meios

realmente eficazes de resgatar o controle sobre seu destino.~ O

desafio consiste em deixar de aceitar passivamente as

tendncias do sistema capitalista mundial. Ainda que a ruptura

com os nexos de dependncia no elimine o forte

condicionamento que o sistema capitalista mundial exerce sobre

BRAUDEL, F.- Le temps du monde. In: - Civilisation ... , 1979,

t.3, p. 469.
s. A propsito, no custa lembrar que para Weber "Ceux qui s'lvent contre
ces sortes de rationalisation"- o autor refere-se racionalidade puramente
tcnica - "ne sont pas forcment insenss. Au contrare, chaque f ois que
l'on cherche faire une valuation il est indispensable de tenir compte de
l'influence que les rationalisations tcniques exercent sur les
 238

o desenvolvimento das economias perifricas, a inverso no

modo de participar de seu contexto civilizatrio permite que a

insero na economia mundial seja uma varivel de ajuste que

se adapta aos objetivos do desenvolvimento nacional." Donde, a

concluso de Braudel sobre a sorte das sociedades perifricas

no sistema capitalista mundial, "Il n'y a de salut du cte de

tous ces perdants que l ou ils recourrent l'agression, la

guerre".-;

Este o momento em que os atores responsveis pela

construo da nao passam pela sua prova de fogo. Afinal corno

lembra Lenine, "Sera errneo creer que las clases

revolucionrias tienen la fuerza suficiente para realizar la

transformacin en el momento en que las condiciones del

desarrollo socioeconmico han hecho que la necesidad de esa

transformacin est totalmente madura. Esto no es as; la

sociedad no est arregalada de una manera tan racional y tan

1
conveniente' para sus elementos progresistas. La necesidad de

una transformacin puede estar madura, pera la fuerza de los

creadores revolucionarias de dicha transformacn puede

resultar inadecuada para lograr la. En estas condiciones, la

modifications de l'ensemble des conditions de vie interne e externe",

WEBER, M.- Essais sur ... , 1992, p. 420.
6
Para os que consideram a ruptura com o sistema capitalista mundial lillla
atitude irracional, no custa lembrar a advertncia de Godelier: "Il n 'y a
pas de r:ationalit en sai ni de racionalit absolue. El r:ationnel
d' ajourd 'h ui peut tre 1' irrationel de demain, le r:ationnel d 'une socit
peut tre l'irr:ationel d'une autre. Enfin, il n'y a pas de rationalit
~xclusivemet conomique", GODELIER, M.- op. cit, p. 206.
'. BRAUDEL, F.- Le temps du monde, In: - Civilisation ... , 1979,
t.3, p. 41.
 239

sociedad se pudre y su putrefaccin puede durar dcadas

enteras". -a

O debate sobre o destino do capitalismo dependente

polariza-se em torno dos efeitos da situao de dependncia

sobre o desenvolvimento nacional e, em conseqncia, sobre os

desafios econmicos, polticos e culturais de quem luta pela

construo da Nao. Trata-se de responder basicamente duas

questes: ( 1) quais as condies objetivas e subjetivas que

condicionam o nexo entre o desenvolvimento dependente e

construo da nao?; e {2) quais os ns que devem ser

desatados para superar a dependncia e o subdesenvolvimento?'-'

A esto, em ltima instncia, os pontos cruciais que

diferenciam os trabalhos de Caio Prado, Florestan Fernandes e

Celso Furtado no que se refere aos dilemas histricos da

sociedade dependente.

1. Imperialismo x Nao: as tarefas da Revoluo nacional

LENIN apud BARAN, P.A.- La econonLi.. a poltica ... , 1959, p. 278-279. A

propsito no custa lembrar a advertncia de Trotsky: "As premissas
essenc1ais de urna revoluo residem no fa1:.0 de que o regime social
existente achase incapaz de resolver os problemas fundamentais do
desenvolvimento da nao. A revoluo torna-se possvel apenas quando, na
composio da sociedade, existe uma nova classe capaz de pr-se frente da
nao para resolver os problemas apresentados pela histria", TROTSKY, L. -
op. cit., p. 847.
f, A respeito ver GERTH, H., MILLS, W., A mudana histrico-social. In:
IANNI, o. (org.) - Teorias da estratificao social, 1973, p. 19-
50.
 240

Na viso de Caio Prado, o fato de as economias coloniais

em transio no conseguirem internalizar o circuito de

valorizao do capital no significa que as naes emergentes

no apresentem uma tendncia interna autonomizao, mas

apenas que tal tendncia no impulsionada pela reproduo

ampliada do capital seno que pelas reaes polticas

provocadas pelo profundo mal-estar em relao pobreza, ao

atraso, instabilidade e irracionalidade que caracterizam o

subdesenvolvimento. Dentro desta perspectiva, a lgica que

preside o movimento de formao das naes emergentes regida

pela crescente contradio entre a expanso do mercado interno

e o carter dual das foras produ ti v as. Comentando o caso

brasileiro, Caio Prado colocou a questo nos seguintes termos:

"Tal base para o desenvolvimento da populao, I ... I , se

torna, atravs do tempo, restrito e incapaz de sustentar a

estrutura que sobre ela se formara. Suficiente de incio, e

ainda por muito tempo para prover os fins precpuos da

colonizao ~ a ocupao do territrio, o aproveitamento dele

com um relativo equilbrio econmico e social; para promover,

enfim, o progresso das foras produtivas -, aquela base acabou

por se tornar insuficiente para manter a estrutura social que

ff 1o
sobre ela se constitura e desenvolvera

De acordo com Caio Prado, enquanto for possvel conciliar

a expanso das necessidades sociais submetidas ao circuito

mercantil com o carter dual da economia subdesenvolvida, as

contradies geradas pela situao de dependncia no so

i}]
PRADO JR., C. -Formao do Brasil Contemporneo, 1942, p. 358
 241

incompatveis com a formao da nacionalidade. No entanto,

quando as contradies entre a posio subalterna no sistema

capitalista mundial e a continuidade do processo de construo

da nao se transformam em antagonismos abertos, as naes

emergentes no tm outra alternativa seno romper com o

sistema do imperialismo. consumam a construo da nao,

solucionando suas pendncias histricas com o passado

colonial, ou passam a vivenciar um processo de reverso

neocolonial. "Conhecendo ( ... ) suas contradies, podemos da

inferir as solues a serem dadas a tais contradies.

Solues reais, no sentido de promoverem o progresso e

desenvolvimento histrico, e no o seu estancamento por

tentativas de conciliao e harmonizao dos contrrios, o que

representa a sada conservadora seno reacionria da

problemtica social". 11

Alm de vencer os obstculos relacionados com a

organizao da produo, as sociedades dependentes precisam

superar as barreiras que bloqueiam o processo de

mercantilizao e impedem a criao de uma base empresarial

visceralmente comprometida com o mercado interno. A grande

dificuldade consiste em gestar as estruturas de uma economia

. ;
naclona~, isto , a formao de bases produtivas "Voltada para

dentro do pas e as necessidades prprias da populao que o

habita; uma organizao destinada a mobilizar e coordenar os

recursos e o trabalho do pas em funo precpua da existncia

dos indivduos e da comunidade nela enquadrados; e no servir

li
Idem, A Revoluo ... , 1966, p. 16
 242

antes interesses estranhos".:;-: O problema fundamental consiste

em superar a pobreza do ambiente mercantil e a mediocridade da

base econmica do pas os dois principais fatores

responsveis pela perpetuao do crculo vicioso do
subdesenvolvimento.

Para superar as barreiras expanso na capacidade de

consumo da sociedade, preciso eliminar a superpopulao

relativa permanentemente marginalizada do mercado de trabalho.

Independentemente da forma de abordar o tema assunto que

exigiria uma anlise concreta dos problemas de cada formao

social, o que extrapola o mbi to da nossa discusso a

questo central consiste na necessidade de mudar radicalmente

o estatuto do trabalho na sociedade. o essencial criar as

condies necessrias para a absoro do conjunto da fora de

trabalho na economia nacional nico meio de o trabalho

deixar de ser um mero instrumento do capital ~ simples energia

viva de gerao de valor.

O segundo desafio consiste em assegurar a autonomia do

espao econmico nacional dentro do sistema capitalista

mundial, promovendo a desconexo com o sistema imperialista e

a constituio de uma base empresarial visceralmente vinculada

ao mercado interno. Sem isso, no h como graduar o processo

de assimilao dos padres de vida da civilizao ocidental em

funo de uma lgica econmica e poltica interna. Para evitar

mal-entendidos, no custa lembrar que Caio Prado no prope o

isolamento nem a rejeio dos padres de civilizao da

PRADO JR., C .. -A Revoluco ... , 1966, p. 288

 243

sociedade ocidental, mas, apenas, u..rna mudana radical na forma

de participao na economia mundial, a fim de permitir que o

conjunto da populao das economias perifricas possa

participar de suas benesses. ~:;

Do ponto de vista prtico, a luta contra o regime de

apartheid social e contra o imperialismo deve consubstanciar-

se em um conjunto de reformas sociais destinadas a desbloquear

o acesso da populao aos meios de produo e a C'Jilizar as

relaes de trabalho. No campo, isso significa um programa de

reforma agrria que democratize a estrutura fundiria e

estabelea as bases para urna relao equilibrada entre os

trabalhadores rurais e as empresas agrcolas. Nas cidades, o

programa significa a articulao de um padro de acumulao

industrial compatvel com a gerao de escassez relativa de

trabalho. o fundamental organizar a economia de forma a

permitir uma perfeita correspondncia entre o sistema

produtivo e o mercado consumidor. Trata-se de criar as

condies para a internalizao de todo o ciclo de valorizao

do capital.

Em primeiro lugar, indispensvel eliminar a "livre

niciati v a", pois, enquanto as decises de investimento

continuarem orientadas pela simples busca do lucro, o processo

de acumulao capitalista reproduziro as estruturas

:J "Trata-se, em pases corno o nosso, de contribuir para [ ... ] uma

convivncia internacional de efetiva solidariedade e ajuda mtua entre
todos os povos, que no nivel atual da cultura e da tecnologia, e do rumo no
qual essa cultura e tecnologia cada vez mais aceleradamente se engajam, tm
muito mais a ganhar com a difuso do progresso moderno por toda parte, que
com a realizao de bons negcios custa uns dos outros", PRADO JR., C .. -
 244

responsveis pela concentrao da renda e da riqueza. o

objetivo ltimo organizar "( ... ) as atividades produtivas de

maneira a que a produo para o mercado interno, no nvel do

consUF.D final, passe em primeiro lugar e seja prioritariamente

de bens e servios bsicos e essenciais, assim como acessveis

massa da populao" .., 4 Da a importncia decisiva atribuda

ao planejamento econmico como instrumento do desenvolvimento

nacional. 15 No plano externo, isso significa estabelecer um

rgido controle sobre as transaes internacionais,

subordinando os critrios de gasto com moeda estrangeira e as

formas de movimento de capitais s prioridades do

desenvolvimento. No mbito interno, submeter o processo de

acumulao de capital aos ditames de uma poltica de

democratizao do acesso renda nacional. Isso significa

articular a poltica econmica em torno de um eixo claro:

" ( ... ) promover, tanto quanto possvel, uma distribuio mais

eqitativa de recursos financeiros e dos proventos e

A Revoluo ... , 1966, p. 332. Para maiores detalhes sabre o processo de

desconexo com o sistema imperialista ver Idem. Ibidem, cap. 7.
". PRADO JR., C .. -A Revoluo ... , 1966, p. 273.
;_s. Discutindo os desafios da "revoluo brasileira", Caio Prado, destacou
que o planejamento nico meio de "Suprir a insuficincia dos mecanismos
ora presentes e atuantes no funcionamento da economia brasileira,
imprimindo-lhe uma direo alm e acima deles, embora utilizando-os ao
mximo e at onde no embaraarem tal direo", Idem. Ibidem, p. 267.
"Tratar-se-, dentro da planificao e direo gerais das atividades
econ:rrLi.. cas em que se combinaro as iniciativas e empreendimentos pblicos
com a iniciativa privada devidamente controlada e orientada, de visar
sempre, e em primeiro e principal lugar, a elevao dos padres materiais e
cultu:rais da massa da populao, e a satisfao de suas necessidades, a
comear pela principal delas no momento, e em regra to mal atendida, que
a segurana para todos de ocupao e trabalho com remunerao adequada.
Deixando com isso para um segundo e subsidirio lugar a considerao
daquilo que essencialmente constitui o objetivo da poltica econrolca
conservadora e de orientao capitalista, que consiste no essencial em
favorecer 'negcios', isto , proporcionar perspectivas, oportunidades e
amparo iniciativa privada e para a obteno do lucro capitalista que essa
iniciativa tem por nica e exclusiva meta", PRADO JR., C .. - A Revoluo
~ 1966, p. 269. Ver, cap. 5
 245

benefcios derivados das atividades econmicas. Isso sobretudo

pela defesa dos interesses do trabalhador e pela valorizao

do trabalho

Em segundo lugar, Caio Prado defende a necessidade de se

impulsionar a formao de ~~a base empresarial estruturalmen~e

vinculada ao espao econmico nacional. O papel central da

iniciativa privada no processo de superao do

subdesenvolvimento decorre de sua avaliao de que somente a

coao muda da concorrncia capitalista capaz de conciliar a

existncia de um sistema de produo mercantil com o

desenvolvimento progressivo das foras produtivas. Discutindo

o caso especfico do Brasil, ele afirma: " preciso no

esquecer que a situao da economia brasileira, a pobreza e os

baixos padres da populao trabalhadora der i varo menos,

freqentemente, da explorao do trabalhador pela iniciativa

privada, que da falta dessa iniciativa com que se restringem

as oportunidade de trabalho e ocupao".P

Para quem v um paradoxo entre a poltica de eliminao

da livre iniciativa e de fomento iniciativa privada, Caio

Prado responde: "No se pretende com isso eliminar a

iniciativa privada, e sim unicamente a livre iniciativa

privada que, esta sim, no se harmoniza com os interesses

gerais e fundamentais do pas e da grande maioria de sua

populao, por no lhe assegurar suficiente perspectiva de

progresso e melhoria de condies de vida. Mas em si, a

iniciativa privada, uma vez devidamente orientada, constitui

PRADO JR., C .. -A Revoluo ... , 1966r p. 270.

 246

no somente, ( ... ), um elemento necessrio, mas ainda, no seu

conjunto e totalidade, ela insubstituivel, e no poderia ser

abolida sem dano para o funcionamento normal da economia. A

eliminao da iniciativa privada somente possvel com a

implantao do socialismo, o que na situao presente desde

logo irrealizvel ( ... ) por faltarem, se outros motivos no

houvesse, condi6es mnimas de consistncia e estruturao

econmica, social e poltica e mesmo simplesmente

administrativa, suficientes para transformao daquele vulto e

alcance n. 18

Em suma, na concepo de Caio Prado, nas economias

coloniais em crise, a poltica de superao do

subdesenvolvimento deve liberar as energias sociais e

econmicas indispensveis para que o capitalismo possa

concluir sua "misso civilizatria". Tal processo tende a

contrapor de maneira inconcilivel os interesses dos

trabalhadores rurais e urbanos com os interesses do capital

internacional e das classes sociais responsveis pela

sobrevivncia da sociedade colonial. Da sua convico de que

somente um amplo movimento democrtico de massas, que

congregasse em torno os trabalhadores rurais e urbanos, seria

capaz de reunir a fora necessria para quebrar o crculo

vicioso do subdesenvolvimento e liberar o caminho para o

desenvolvimento nacional No se trata, bem entendidor de

fomentar um desenvolvimento "recuperador", enquadrado no

circuito mundial de produo de mercadorias, mas promover um

Idem. Ibidem, p. 266.

 247

desenvolvimento autnomo, baseado em uma poltica de

cooperao internacional, cuja direo deveria ser pautada

pelas necessidades do conjunto da populao e cuja intensidade

deve ser graduada segundo as possibilidades das foras

produ ti v as do pas e sua capacidade de articulao de uma

insero virtuosa na economia mundial.

2. Dependncia x Nao - Os desafios da Revoluo

democrtica

No entendimento de Florestan Fernandes, ainda que as

propriedades civilizatrias do capitalismo dependente sejam

bastante limitadas, enquanto o desenvolvimento induzido for

compatvel com o movimento de integrao nacional, o regime

burgus desempenha lli~a funo social construtiva. No entanto,

quando o tempo econmico se divorcia do tempo poltico,

criando uma total dessincronizao entre acumulao de capital

e formao das bases sociais e culturais de uma sociedade

democrtica e soberana, as potencialidades civilizatrias da

burguesia como classe dominante esgotam-se. Ao fechar a

possibilidade de entendimento entre as classes altas e baixas,

o capitalismo dependente reproduz uma formao social que vive

1-<J
PRADO JR., C. -A Revoluo ... , p. 264-265.
 248

em permanente crise poltica, acumulando problemas que tendem

a empurrar a sociedade para um grande impasse histrico. Desse

momento em diante, mesmo que no haja bloqueios acelerao

do desenvolvimento econmico, a sobrevivncia do capitalismo

dependente torna-se cada vez mais difcil. o problema crucial

que o desenvolvimento desigual e combinado do sistema

capitalista mundial agrava as contradies entre as classes

dominantes e acirra a insatisfao e o sentimento de revolta

entre os condenados do sistema. ' 9

Na perspectiva de Florestan Fernandes, o grande desafio

das sociedades dependentes eliminar a dupla articulao que

vincula a burguesia ao imperialismo e aos anacronismos da

sociedade colonial. Comentando o caso brasileiro, ele colocou

a questo nos seguintes termos: "A est o ponto fundamental

da presente discusso. Como se trata de uma relao a

relacto do Brasil com as sociedades nacionais do mesmo crculo

de civilizao e, em particular, com aquelas sociedades

nacionais que detm o controle do prprio processo

civilizatrio no mbito dessa civilizao no se poderia

alterar a atual situao unilateralmente. Para modificarmos

Como explica Florestan Fernandes, "A exacerbao dcs fins, interesses e

conflitos de classe regulada e imposta pelo tipo existente de
capitalismo. As classes possuidoras e privilegiadas percebem claramente a
falta de alternativas e trabalham no sentido de se protegerem contra a
rigidez da situao histrica, que elas mesmas criaram. Como j no podem
identificar o Estado e a Nao com suas posies e interesses de classes,
nem lhes dado aproveitar com segurana lemas e palavras de ordem
mistificadores, precisam assumir os riscos do uso aberto e sistemtico da
violncia - por meios polticos indiretos e atravs do Estado, com suas
formas armadas e superestruturas jurdicas como instrumento de
perpetuao do status quo. Dessa forma, no s aumentam a visibilidade da
ordenao em classes sociais: tornam odiosos o capitalismo, a ordem
existente e os meios empregados para proteg-los. As demais classes, que
reuniam todas as condies de classe, menos a conscincia crtica e a
 249

essa posio relativa do Brasil e1 com ela, o seu 'destino

histrico' 1 seria preciso introduzir alteraes concomitantes

em dois nveis distintos: o interno e o externo. Todavia, a

organizao e a orientao das foras que operam ao nvel

externo escapam ao controle de uma sociedade nacional

determinada, especialmente se ela preenche a condio de uma

sociedade satlite e dependente, especializada no consumo das

invenes culturais e no atendimento das necessidades

econmicas ou de outra natureza das sociedades nacionais a que

se subordina. Por isso, o processo s pode ser (e, de outro

lado, tem de ser) desencadeado a partir de dentro; atravs da

modificao das estruturas sociais, econmicas e polticas da

sociedade brasileira". 20

Para Florestan Fernandes, o principal desafio das classes

sociais comprometidas com a superao do capitalismo

dependente construir condies sociais e polticas que

permitam conciliar desenvolvimento econmico e democracia

social. Trata-se de um processo eminentemente poltico, cuja

essncia consiste na erradicao dos privilgio.s aberrantes

das classes altas. Em outras palavras, a superao do

disposio para ousar, iniciam seu aprendizado diretamente na rea do poder

~da contestao politica", Capitalismo ... , 1975, p. 40
J,. FERNANDES, F. -Sociedades de ... , 1981, p. 173. Alis a situao nem
poderia ser diferente, pois, "A superao de controles econmicos externos
no uma varivel associada ao mercado mundial e ao comportamento dos
centros hegemnicos que neles imperam. Se um centro hegemnico falhar, nas
relaes de competio e de conflito que asseguram a conquista e a
continuidade do controle de economias subsidirias (coloniais ou
nacionais), logo surge outro centro hegemnico para substitui-lo. No plano
internacional, o capitalismo gera uma luta permanente e implacvel pelas
posies de controle da econamla mundial, que permitem dirigir os processos
de formao e de crescimento das economias dependentes, bem ccmo
monopolizar os excedentes econmicos que podem, assim, ser captados e
drenados dessas economias para as economias hegernnicas", FERNANDES, F. -
Sociedades de , . , , 1981, p. 35.
 250

capitalismo dependente requer a realizao de uma ~r revoluo

democrtca 11 1 mediante a qual o conjunto da populao,

independentemente de sua posio social, alcance as condies

necessrias para que o conjunto da populao seja integrado no

processo de desenvolvimento econmico, sociocultural e

poli ti co. "A destruio de estamentos e de grupos sociais

privilegiados constitui o primeiro requisito estrutural e

dinmico da constituio de uma sociedade nacional. Onde essa

condio histrica no chega ou no pode concretizar-se

historicamente, tambm no surge uma ao e, muito menos, uma

nao que possa apoiar-se num 'querer coletivo' para

determinar, por seus prprios meios, sua posio e grau de

autonomia entre as demais sociedades nacionais do mesmo

crculo civilizatrio. Sob esse aspecto, a democratizaao da

renda, do prestgio social e do poder aparece como uma

necessidade nacional. que ela e somente ela pode dar

origem e lastro a um 'querer coletivo' fundado em um consenso

democrtico, isto , capaz de alimentar imagens do 'destino

nacional' que possam ser aceitas e defendidas por todos, por

possurem o mesmo significado e a mesma importncia para

todos". 2 ~

De acordo com Florestan Fernandes, a revoluo

democrtica deve ser vista como um processo de transformao

social que pode adquirir duas caractersticas: a negao da

E1
FERNANDES, F. - Sociedades de ... , 1981, p. 174-175. "A democracia
autntica - afirma Florestan Fernandes - ( ... ) nasce, se manifesta e se
mantm atravs de um estado de equidade social que confere a cada cidado o
dever de solidariedade para com os demais e o direito de exprimir essa
 251

dependncia, mediante uma revoluo nacional; ou a negao da

negao, que se materializa em urna revoluo socialista.

Comentando as implicaes de cada uma dessas alternativas na

vida dos povos latino-americanos, Florestan Fernandes resumiu

seu ponto de vista da seguinte forma: "O paradoxo dessas

qualificaes histricas fica evidente quando se consideram as

perspectivas dos dois tipos de revoluo social. A primeira,

colocaria a Amrica Latina em condies de atingir uma

situao estrutural comparvel dos pases adiantados da

Europa no perodo da revoluo industrial. Em termos latino-

amerlcanos, esse avano histrico relativo eqivaleria a uma

'nova fronteira' , na qual se completaria a formao dos

Estados-naes e se iniciaria o desenvolvimento capitalista

auto-sustentado. A segunda, criaria um real 'salto histrico',

j que a opo socialista colocaria a Amrica Latina no cerne

mesmo da crise do padro de civilizao inerente ao sistema de

produo capitalista. Em termos latino-americanos, esse avano

histrico relativo eqUivaleria a duas revolues simultneas,

em face do qual a eliminao do controle econmico externo e

da expropriao capitalista como realidades histricas seriam

menos produtos da 'negao da negao' (ou seja, da supresso

do imperialismo como entidade econmico-poltica). O lado

positivo do avano em questo aparece na construo de uma

nova economia, de uma nova cultura e de uma nova sociedade, em

solidariedade de acordo com as determinaes de sua prpria conscincia

cvica", p. 187.
 252

suma, de um novo homem' e de 'uma nova histria', inspirados

na concepo socialista do mundo" .;: 2

Na avaliao de Florestan Fernandes, aps a consolidao

do capitalismo monopolista, as burguesias dependentes perdem

sua capacidade reformista, tornando-se excessivamente rgidas

e autodefensivas para permitir qualquer tipo de aventura

revolucionria ou mesmo reformista que possa implicar uma

ameaa estabilidade geopoltica do bloco ocidental. Desde

ento, s sociedades dependentes s lhes resta uma alternativa

para escapar da barbrie: o socialismo. Por isso, ele acredita

que dificilmente os pases da k~rica Latina teriam condies

histricas de repetir o feito dos Estados Unidos e do Japo.

Tal dificuldade se agrava aps a segunda guerra mundial, pois

a ordem burguesa fecha os espaos que permitiriam aos grupos

sociais interessados na superao do subdesenvolvimento

encaminhar suas solues para os problemas da sociedade. O

pensamento do autor que: o desenvolvimento do

capitalismo no passa pela revoluo nacional. Por uma razo

simples; onde a revoluo nacional constitui uma necessidade

histrica (e ela aparece como tal reiteradamente, quase

universalmente na periferia), ela ter de opor-se ao

capitalismo. As revolues nacionais que se atrasaram so

revolues nacionais que puderam desatar-se e completar-se

dentro e atravs do capitalismo. Agora, tm de voltar-se

contra ele. Isso define a relao reciproca da burguesia com o

proletariado no plano mundial: a revoluo nacional j no

FERNANDES, F. -Capitalismo ... , 1975, p. 129

 253

instrumental para o desenvolvimento capitalista ( ... } e, por

conseguinte, para que a revoluo nacional ganhe viabilidade

em muitos pases perifricos preciso que as revolues

proletrias quebrem as amarras de seu estancamento ou

paralisao". n

No entanto, qualquer que seja o caminho adotado,

Florestan Fernandes adverte que a ruptura com o capitalismo

dependente no pode ser concebida como construo artificial

nem, muito menos, como fruto de gerao espontnea, mas como o

resultado de um processo de luta poltica. Refletindo sobre o

caso brasileiro, ele colocou a questo nos seguintes termos:

"A superao do impasse no poderia resultar na mera 'vontade

esclarecida' (qualquer que seja sua encarnao: o 'empresrio

inventiva'; o 'militar patriota'; o 'burocrata competente'; o

'poltico responsvel'; etc). Um povo pode contar com elites

capazes de fazer diagnsticos precisos e completos de sua

situao histrica, em seus di versos desdobramentos. Mas, se

essas elites no tiverem coragem e deciso de levar o

diagnstico prtica ou se no receberem suficiente apoio

coletivo, nada se alterar fundamentalmente. O Brasil no

FERNANDES, F. O que revoluo, 1981, p. 83. Comentando as

alternativas dos pases latino americanos, no incio da dcada dos setenta,
Florestan Fernandes esclareceu que a via do socialismo consiste em promover
" ( ... ) a 'revoluo contra a ordem' por meio da exploso popular e do
socialismo. Ela no fcil, por vrios motivos, externos e internos; mas
possvel na 'escala latino-americana', corno o demonstra o exemplo de Cuba.
A sua vantagem reside na ruptura total com os fatores e feitos da
dependncia e do subdesenvolvimento, sob o capitalismo e a sociedade de
classes. Na p:::tica, tambm pode ser adulterada (graas influncia
persistente do populismo e de modalidades pseudo-revolucionrias do
nacionalismo). Todavia, a {mica via efetivamente capaz de superar a
dependncia e o subdesenvolvimento, convertendo-os em 'desafio histrico' e
em fonte de solidariedade humana na luta pela modernizao autnoma e por
uma ordem social igualitria", FERNANDESr F. - Capitalismo ... , 1975, p.
102
 254

possui elites desse tipoi e, de outro lado, as prprias massas

ainda no se projetam no cenrio histrico, como atores do

drama e fatores humanos capazes de promover mudanas sociais

conscientemente desejadas em escala coletiva. No obstante,

mesmo se fossem cumpridas as duas condies indicadas, ainda

assim a 'vontade esclarecida' pouco significaria em si mesma.

O esclarecimento s se converte num elemento construtivo da

situao quando ele envolve e conduz a transformaes de

carter global n. 24

Portanto, a presena de atores sociais interessados na

superao do capitalismo dependente um pr-requisito

fundamental para levar a cabo um processo de mudana social,

seja atravs do capitalismo ou do socialismo, pois o que

decide o sucesso da revoluo democrtica e nacional a

disposio de luta das classes sociais comprometidas com a

construo da nao. Por essa razo, as oportunidades

histricas ao alcance da sociedade s podem ser definidas aps

uma anlise histrica concreta da luta de classes. Como afirma

Florestan Fernandes, "A dissoluo de uma ordem social inqua,

de um dado antigo regime, depende da existncia de uma classe

(ou de um estamento ou de uma casta) que possa tornar-se

revolucionria na luta pela liberdade e contra a opresso. " 25

FERNANDES, F. -Sociedades de ... , 1981, p. 174.

25
FERNANDES, F. -A novo a ... , 1985, 74-75.
 255

3. Modernizao x Nao - As Bases Tcnicas de um Sistema

Econmico Nacional

Embora rejeite toda forma de teleologia para explicar o

destino do processo social, na viso de Furtado a antinomia

entre dependncia e desenvolvimento nacional constitui uma

ameaa que pode a qualquer momento solapar a capacidade de a

sociedade subdesenvolvida controlar o seu tempo histrico. Nas

suas palavras, "O subdesenvolvimento, como o deus Janus, tanto

olha para frente como para trs, no tem orientao definida.

um impasse histrico que espontaneamente no pode levar

seno a alguma forma de catstrofe social". ~: 6

Dentro de sua perspectiva analtica, a existncia de um

poder pblico capaz de subordinar o funcionamento da economia

aos desgnios do conjunto da sociedade nacional, a premissa

bsica para que a sociedade possa atuar sobre os mecanismos de

apropriao e de utilizao do excedente. Da a importncia

primordial que ele atribui s bases objetivas e subjetivas dos

centros internos de deciso como prcondio para o sucesso de

qualquer estratgia de desenvolvimento nacional. Discutindo os

dilemas atuais do desenvolvimento nacional, Furtado colocou a

questo nos seguintes termos: "Um sistema econmico

essencialmente um conjunto de dispositivos de regulao,

voltados para o aumento da eficcia no uso de recursos

escassos. Ele pressupe a existncia de uma ordem poltica, ou

seja, uma estrutura de poder fundada na coao e/ou no

 256

consentimento. No presente, a ordem internacional expressa

relaes, consentidas ou impostas, entre poderes nacionais, e

somente tem sentido falar de racionalidade econmica se nos

referirmos a um determinado sistema econmico nacional. A

suposta racionalidade, mais abrangente, que emerge no quadro

de uma empresa transnacionalizada, no somente de natureza

estritamente instr~~ental, como tambm ignora custos de vrias

ordens internalizados pelos sistemas nacionais em que ela se

insere. Em realidade, a empresa transnacional no passa de um

corte horizontal nas estruturas nacionais de poder, cuja

capacidade de auto-regulao , em conseqncia, reduzida. Sua

nica legitimidade se funda no fato de que os servios que ela

presta aumentam a eficincia dos sistemas nacionais em que

opera". 27

Por esse motivo, enquanto a situao de dependncia no

for incompatvel com a consolidao de centros internos de

deciso e com o avano do desenvolvimento das foras

produtivas, na concepo de Furtado no h antagonismo

irredutvel entre modernizao e construo de um sistema

econmico nacional. Contudo, quando isto deixa de acontecer, a

ruptura com o subdesenvolvimento torna-se uma necessidade

inescapvel. 28 Desvendando os dilemas que devem ser enfrentados

26
FURTADO, C. - O subdesenvolvimento revsitado. In: Economia e
sociedade, n. 1, 1992, p.l9.
~- FURTADO, C. - Um mundo desregulado. In: - Transformaes e
crise na economia mundial, 1987, p. 236 .
. Comentando a histria recente do Brasil, em A Construo Interrompida,
Furtado colocou o problema de maneira clara: "Em meio milnio de histria,
partindo de uma constelao de feitorias, de populaes indgenas
desgarradas, de escravos transplantados de outro continente, de
aventureiros europeus e asiticos em busca de um destino melhor, chegamos a
um povo de extraordinria polivalncia cultural, um pais sem paralelo pela
 257

para a construo de um sistema econmico nacional, sua

reflexo indica as reformas estruturais necessrias para

superar o subdesenvolvimento.

O principal desafio vencer a dependncia cultural. A

maior dificuldade reside na definio de um estilo de

desenvolvimento compativel com as necessidades do conjunto da

populao e com as possibilidades materiais da economia

nacional. Na prtica, isso significa enfrentar os interesses

internos e externos que perpetuam a situao de dependncia e

redefinir a forma de participao no sistema econmico

mundial, em funo das prioridades estratgicas da nao. A

principal dificuldade reside na superao do "mito do

desenvolvimento econmico". Em outras palavras, vital

descartar toda estratgia de assimilao de progresso tcnico

baseada na miragem de um desenvolvimento recuperador, pois os

sculos de atraso econ6mico inviabilizarn a generalizao dos

estilos de vida das economias industrializadas para as grandes

massas da populao que vivem nos pases perifricos. "Essa

idia constitui, seguramente, uma prolongao do mito do

progresso, elemento essencial na ideologia diretora da

revoluo burguesa, dentro da qual se criou a atual sociedade

industrial" . .Q

vastido territorial e homogeneidade lingstica e religiosa. Mas nos falta

a experincia de provas cruciais, coma as que conheceram outros povos cuja
existncia chegou a estar ameaada. E nos falta tambm um verdadeiro
conhecimento de nossas possibilidades, e principalmente de nossas
debilidades. Mas no ignoramos que o tempo se faz contra ns. Trata-se de
saber se temos um futuro como nao que conta na construo do devenir
humano. Ou se prevalecero as foras que se empenham em interromper o nosso
processo histrico de formao de um Estado-nao", A Construo
Interrompida, p. 35
9 .
. FURTADO, C. -O M~to ... , 1974, p. 16.
 258

No plano social, o ponto de partida de qualquer

estratgia de superao do subdesenvolvimento a introduo

de reformas com o objetivo de enfrentar o problema do

desemprego estrutural que marginaliza grandes contingentes da

populao do mercado de trabalho. A questo crucial reside na

integrao do conjunto da populao rural e urbana no processo

de desenvolvimento econmico e cultural do pas. Trata-se

fundamentalmente de enfrentar o problema da pobreza absoluta e

da forte assimetria na correlao de foras entre trabalho e

capital. Para tanto, torna-se necessrio promover uma

redistribuio do estoque de ativos da sociedade,

democratizando a estrutura fundiria no campo e na cidade. Em

outras palavras, trata-se de promover uma poltica de

homogeneizao social. :w

Paralelamente s reformas soclais, Furtado considera

indispensvel reorganizar o sistema econmico aos objetivos do

desenvolvimento nacional. A poltica econmica deve promover a

formao de um parque industrial diversificado e auto-

.suficiente voltado para o atendimento do mercado interno. O

essencial assegurar que o padro de acumulao seja

compatvel com a integrao do conjunto da populao

economicamente ativa ao mercado de trabalho. Como o progresso

tcnico no pode ser concebido como um fim em si mesmo, mas

antes como um meio para alcanar objetivos sociais e culturais

_;J ''O conceito de homogeneizao social - esclarece Furtado - no se

refere uniformizao dos padres de vida, e sim a que membros de urna
sociedade satisfazem de forma apropriada as necessidades de alimentao,
vesturio, moradia, acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens
 259

pr-determinados, a definio de um padro de acumulao

compatvel com a construo de um sistema econmico nacional

exige uma cuidadosa avaliao das necessidades da nao e das

possibilidades de seu sistema econmlco.

Em outras palavras, o princpio fundamental do

desenvolvimento autodeterminado consiste em graduar o ritmo e

a intensidade do desenvolvimento em funo de uma estratgia

que permita o mximo controle da sociedade nacional sobre o

seu destino. Discutindo as novas tendncias do processo de

difuso desigual do progresso tcnico, Furtado colocou a

questo de maneira cristalina: "O que se tem em vista

descobrir o caminho da criatividade ao nvel dos fins,

lanando mo dos recursos da tecnologia moderna na medida em

que lsso seja compatvel com a preservao da autonomia na

definio desses fins. Em outras palavras: como efet varnente

desenvolver-se, a partir de um nvel relativamente baixo de

acumulao e tidas em conta as malformaes sociais

engendradas pela diviso internacional do trabalho, na fase

atual de mundializao dos mercados? Como ter acesso

tecnologia moderna sem deslizar em formas de dependncia que

limitam a autonomia de deciso e frustram o objetivo de

homogeneizao social?". 3 '-

Tendo em vista a necessidade de preservar a independncia

nacional, maximizar a eficcia econmica e elevar o bem-estar

social os princpios bsicos que impulsionam o

culturais", FURTADO, C. - O Subdenvolvimento ... , Economia e Sociedade, n.

1. 1992, p.6.
3
~. FURTADO, c.- Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1994, p.l18.
 260

desenvolvimento nacional a poltica de incorporao de

progresso tcnico deve levar em considerao os efe tos da

intensificao na diviso social do trabalho sobre a riqueza

social, as desigualdades sociais e a solidez dos centros

internos de deciso. Depreende-se desta viso que a escolha do

"tipo" de tecnologia incorporada aos bens de consumo e bens de

capital no pode estar desvinculada do peso que a sociedade

d, em sua escala de prioridades, ao enfrentamento das

desigualdades sociais, ao aumento da riqueza da nao e ao

controle sobre os centros internos de decises. Comentando os

dilemas das sociedades perifricas para graduar a incorporao

de progresso tcnico em funo de critrios que expressem os

interesses genunos da nao, Furtado destacou as questes

relevantes: "Que possibilidade existe de ter acesso

tecnologia da civilizao industrial escapando lgica do

atual sistema de diviso internacional do trabalho? Ou melhor:

at que ponto essa tecnologia pode ser posta a servio da

consecuo de objetivos definidos autonomamente por uma

sociedade de nvel de acumulao relativamente baixo e que

pretenda homogeneizao social? Seria a dependncia

tecnolgica simples decorrncia do processo de aculturao das

elites dominantes nas economias perifricas? At que ponto

possvel absorver tecnologia moderna escapando ao processo de

mundializao de valores imposto pela dinmica dos mercados?

Pode-se evitar que o sistema de incitaes, requerido para

alcanar os padres de eficincia prprios da tcnica moderna,

 261

engendre crescentes desigualdades sociais nos pases de baixo

nvel de acumulao?" 32

o esquema analtico de Furtado tambm nos permite

estabelecer critrios racionais sobre como combinar os

diferentes "meios 'f de transmisso do progresso tcnico,

fornecendo parmetros para pensar a relao econmlca entre

Estado e mercado. Na sua concepo, o Estado deve cumprir

basicamente trs funes dentro de uma estratgia de

desenvolvimento nacional. Em primeiro lugar, cabe-lhe a

responsabilidade direta e indireta pela democratizao das

condies de acesso aos ativos da sociedade, assim como pela

adequao dos mecanismos de apropriao e utilizao do

excedente polticas de redistribuio da renda e da riqueza.

Em segundo, o Estado deve suprir as lacunas da iniciativa

privada sempre que, por qualquer motivo, ela no for capaz de

assegurar o funcionamento adequado de setores estratgicos do

sistema econmico nacional. Por fim, toca-lhe mediar as

relaes comerciais, econmicas e financeiras coro a comunidade

internacional, subordinando-as aos objetivos estratgicos de

buscar um relacionamento externo fundado no princpio de

cooperao entre pases que possuem interesses comuns.

Ao lado da presena estratgica do Estado planejador, a

superao do subdesenvolvimento requer a participao decisiva

da iniciativa privada como agente dinmico do desenvolvimento,

pois a concorrncia constitui o meio por excelncia de elevar

a flexibilidade do sistema econmico e maximizar sua

FURTADO, C.- Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1994, p.117.

 262

capacidade de ampliar a eficincia econmica. Donde a

necessidade de implementar reformas destinadas a fortalecer a

base empresarial do pas.

No que diz respeito poltica de concorrncia, a questo

fundamental enfrentar o problema da hGterogeneidade

estrutural, por intermdio de um esforo permanente para

equiparar a eficincia dos setores atrasados dos modernos e

para aumentar a capacidade de autotransformao do sistema

produtivo. Isto significa planejar o processo de incorporao

de progresso tcnico de modo a estimular o aumento progressivo

da produtividade mdia do conjunto do sistema econmico e de

incentivar a homogeneizao da produtividade do trabalho entre

os vrios setores da economia. Portanto, tanto os setores

modernos como os atrasados devem estar sujeitos a alguma forma

de concorrncia, uma vez que, sem a disciplina do mercado, no

possvel introj etar padres diacrnicos de eficincia na

lgica de funcionamento do sistema econmico.

No plano regional, tal poltica significa que as

atividades produtivas devem, em um primeiro momento,

estruturar-se em funo das necessidades de seus mercados

regionais; e s posteriormente ficar expostas concorrncia

em escala nacional e internacional. Comentando os problemas

especficos do nordeste do Brasil, Furtado ressaltou a

necessidade do desenvolvimento nacional respeitar as

especificidades regionais. A seu ver, uma poltica de

desenvolvimento regional: "Exige que se estabelea um regime

de reserva de mercado - um protecionismo regional - para as

 263

indstrias que se localizem na regio adotem opes

tecnolgicas compatveis com uma significativa criao de

emprego. Indstrias com outra orientao tecnolgica tambm

podero localizar-se na regio, mas no h razo para que se

beneficiem de estmulos oficiais. o sistema de subsdios e o

de reserva de mercado devero ser postos a servio do

desenvolvimento do mercado local e da homogeneizao social". 33

Como a exposio da economia dependente concorrncia

internacional tem srias repercusses sobre os mecanismos de

apropriao e utilizao do excedente social, o

desenvolvimento nacional exige uma estratgia de insero

internacional que leve em considerao tanto seus efeitos

sobre a produtividade da economia nacional quanto seus efeitos

sobre as bases objetivas e subjetivas dos centros internos de

deciso. 34 A origem do problema decorre do fato de que o

funcionamento do sistema capitalista mundial restringe a

capacidade das economias dependentes de subordinar a

FURTADO, c.- Cultura e desenvolvimento em poca de crise, 1994, p. 77,

A respeito ver Idem, O Nordeste: reflexes sobre uma Poltica Alternativa
de Desenvolvimento, p. 65 a 78.
- . Consideraremos que o contexto externo delimita o campo de oportunidades
das economias perifricas a medida que os parmetros tcnicos da relao
capital-trabalho e capital-produto estabelecem unilateralmente as seguintes
condies: (a) as possibilidades de incorporar setores produtivos
estratgicos para o funcionamento orgnico do sistema econmco; (b) a
infra-estrutura necessria para a sua operao; (c) a "taxa de poupana"
necessria para a viabilizao dos investimentos; e, (d) o tipo de
estrutura quantitativa e qualitativa do mercado interno que, dada as
economias de escala exigidas pelo grau de desenvolvimento das foras
produtivas, atende s exigncias de rentab~lidade mnima dos investimentos.
Partimos do principio de que o grau de liberdade das sociedades perifricas
historicamente determinado pelo carter do processo de difuso desigual
de progresso tcnico, o qualr por sua vez, complexamente condicionado:
(1) pelas caractersticas do desenvolvimento capitalista, que estabelece o
padro de eficincia e de mercant.ilizao em escala mundial; (2) pelo
carter da ordem econmica internacional, que regula o sistema comercial,
monetrio e financeiro internacional; e (3) pela natureza do movimento de
internacionalizao de capital, que estabelece a natureza dos vnculos do
 264

incorporao do progresso tcnico aos interesses nacionais.

Comentando as dificuldades provocadas pela transnacionalizao

do capitalismo, Furtado colocou a questo nos seguintes

termos: "A reflexo suscitada por essa temtica vem permitindo

circunscrever melhor o campo de estudo do subdesenvolvimento.

De um lado, apresentam-se as exigncias de um processo de

mundializao, imposto pela lgica dos mercados, que est na

base da difuso da civilizao industrial. De outro,

configuram-se os requerimentos de uma tecnologia que fruto

da histria das economias centrais e que exacerba sua

tendncia original a limitar a criao de empregos. Por ltimo

esto as especificidades das formas sociais mais aptas para

operar essa tecnologia, ou seja, as formas de organizao da

produo e de incitao ao trabalho, as quais tendem a limitar

a possibilidade de recurso aos sistemas centralizados de

decises" 35

Portanto, a possibilidade de recorrer ao patrimnio

tecnolgico gerado pelo sistema capitalista mundial para

impulsionar o desenvolvimento nacional no pode deixar de

cotejar as vantagens e as desvantagens do impacto da

modernizao das foras produtivas e dos padres de consumo

sobre o processo de estratificao social e o sistema de

poder. Dentro desta perspectiva, o papel do comrcio exterior

no desenvolvimento deve avaliar: por um lado, a importncia

relativa do excedente social que pode ser gerado no comrcio

capital internacional com os diferentes espaos econmicos nacionais. A

respeito, ver BEAUD, M. - Le Systeme national mondial hirarchis, 1987.
 265

exterior, a essencialidade dos produtos importados e o papel

da concorrncia externa como elemento disciplinador da

economia nacional; e, por outro lado, a importncia econmica

e social da parcela do sistema econmico cuja sobrevivncia

fica comprometida pela concorrncia externa.'~

Quando as estruturas difundidas pelo centro capitalista

no esto ao alcance da periferia - seja porque ultrapassem a

capacidade de importao do pas, seja porque esto muito alm

das potencialidades empresariais e financeiras da economia

nacional, seja porque elas simplesmente no esto disponveis

no mercado internacional o capital internacional passa a ser

o nico meio de acesso ao progresso tcnico do centro

capitalista. Neste caso, a convenincia de aproveitar o

potencial econmico das empresas transnacionais e dos credores

internacionais depende da natureza das exigncias que elas

fazem para participar do espao econmico nacional. Portanto,

a deciso de atrair capital estrangeiro para auxiliar no

esforo de desenvolvimento das foras produtivas no pode

estar desvinculada de uma avaliao de suas implicaes sobre:

(1) o grau de dependncia tecnolgica e financeira; (2) o

comprometimento da capacidade de importao da economia no

:,s FURTADO, C., A Inveno do subdesenvolvimento. Revista de Economia

Politica, n. 58, 1995, p. 6
. Entendemos que o comrcio com o exterior disciplina a economia nacional
medida em que a concorrncia internacional define os setores produtivos
em crescimento, os imperativos de modernizao sobre os setores expostos
concorrncia e as atividades que apresentam uma tendncia estrutural de
declnio. O impacto de tal condicionamento que determina a natureza dos
problemas de ajustamento enfrentados pelas empresas e pelo Estado e que
estabelece as mudanas econmicas e os conflitos distributivos sociais,
setoriais e regionais que acompanham a incorporao de progresso tcnico.
Nesse sentido, a contribuio do sistema econmico mundial para o
 266

futuro; e, (3) os limites impostos soberania dos centros

internos de deciso. 37

Por fim, como a moeda o elo fundamental que diferencia

o espao econmico nacional como urna realidade irredutvel, a

forma de participao de uma nao no cenrio internacional

no pode comprometer a autonomia do sistema monetrio. 38 Donde

a necessidade de preservar o controle sobre o regime de

cmbio, o padro de financiamento pblico e os mecanismos de

criao e destruio de meios de pagamentos. Sem tais

instrumentos, o Estado nacional no tem como arbitrar quem

ganha, quem perde e quem ser protegido das transformaes

difundidas das economias centrais, uma vez que a capacidade

de definir a estrutura de preos relativos que lhe permite

selecionar as estruturas difundidas do centro capitalista que

devem ser absorvidas e o modo de compatibiliz-las com as

demais estruturas da economia nacional. Portanto, uma

estratgia de desenvolvimento nacional autosustentado requer

um modo de participao no sistema capitalista mundial que

seja compatvel com o equilbrio de longo prazo do balano de

pagamentos.

Furtado considera que as estratgias para a

endogeneizao do desenvolvimento se diferenciam,

desenvolvimento das regies perifricas depende, em ltima instncia, de

capacidade de restruturao da economia nacional.
2
" Isso significa que a convenJ..encJ..a de se contar com o capital
internacional para impulsionar o desenvolvimento no pode ser desvinculado
da natureza de seus nexos com as economias perifricas. Essa relao varia,
em cada momento histrico, em funo do espao de referncia do horizonte
de acumulao deste capital, de sua forma de organizao empresarial e de
sua estratgia de concorrncia em escala mundial .
.1B. AGLIETTA, M., A Violncia da moeda, 1990; GALBRAITH, J.K. - Money:
Whence it carne, Where it Went, 1995.
 267

fundamentalmente, pela prioridade relativa dada s seguintes

variveis: (a) homogeneizao social ou aumento da riqueza

nacional; (b) centralizao ou descentralizao do sistema

econmico; lei maior ou menor exposio ao processo de

mercantilizao internacional. Esquematizando a experincia

histrica, ele considera que existem basicamente trs vias

para a superao do subdesenvolvimento. A primeira, baseia-se

na coletivizao dos meios de produo, atravs da

planificao centralizada ou da autogesto das unidades

produtivas estratgicas. 39 A segunda, funda-se no atendimento

das necessidades bsicas da sociedade, pela introduo de um

conjunto de reformas e de polticas de distribuio de renda,

visando a criao de estruturas e instituies que permitam

canalizar uma parte do excedente social para o combate

pobreza e para a satisfao das necessidades essenciais da

'<O
populao.~ A terceira via baseia-se na busca da uma autonomia

tecnolgica mediante uma estratgia que procura

simultaneamente romper o padro de modernizao e promover uma

ofensiva poltica de conquista de mercados externos. O eixo

.B Embora essa estratgia seja extremamente eficaz no combate m1.ser.1.a e

desigualdade social, a seu ver, ela revela-se insuficiente para promover
saltos qualitativos na riqueza nacional, pois a debilidade da estrutura
empresarial, as dificuldades de acesso tecnologia externa e as distores
nos mecanismos de incitao ao trabalho acabam comprometendo o dinamismo de
longo prazo da economia.
to, So vrias as dificuldades que Furtado atribui a esse tipo de
alternativa. De um lado, ela se baseia na hiptese herica de que a
politica reformista contaria com a cumplicidade das elites que se
beneficiam com o processo de modernizao dos padres de consumo, bem como
com o beneplcito da comunidade internacional. De outro, ela parte da idia
de que possivel conciliar as reformas estruturais com uma relativa
normalidade dos negcios, subestimando os efeitos desestabilizadores das
mudanas na distribuio de renda e da reorganizao do sistema econmico
sobre o funcionamento das unidades produtivas. Ademais, tal estratgia
requer um longo processo de preparao j que pressupe que a economia j
possua um certo grau de autonomia tecnolgica.
 268

central dessa soluo consiste em incentivar a gerao de

vantagens comparativas dinmicas em setores que exercem

importantes efeitos de encadeamento sobre a estrutura

interindustrial interna. Trata-se, na opinio de Furtado, de

investir na capacidade de inovao 1 sobretudo no que se refere

s tecnologias de produto, um elemento-chave para a conquista

de mercados externos. 41

Furtado resumiu as vantagens e desvantagens de cada uma

dessas alternativas da seguinte forma: "As experincias ( ... )

ensinam que a homogeneizao social condio necessria mas

no suficiente para alcanar a superao do

subdesenvolvimento. Segunda condio necessria a criao de

um sistema produtivo eficaz dotado de relativa autonomia

tecnolgica, o que requer: (a) descentralizao de decises

que somente os mercados asseguram; (b) ao orientadora do

Estado dentro de uma estratgia adrede concebida; (c)

exposio concorrncia internacional. Tambm aprendemos que

para vencer a barreira do subdesenvolvimento no se necessita

alcanar os altos nveis de renda por pessoa dos atuais pases

desenvolvidos". 42

41
Alm de uma certa homogeneidade social, essa estratgia requer rigoroso
planejamento dos investimentos, elevado esforo de poupana e a criao de
uma base empresarial autnoma. Por essa razo, ela s pode ser concebida
como o resulta do de um longo processo que encadeia fases que priorizam a
homogeneidade social; perodos de fortalecimento da capacidade empresarial
e de capitalizao do sistema econmico; e, finalmente, etapas de conquista
de autonomia tecnolgica e capacidade inovadora.
L' FURTADO, c., O subdesenvolvimento ... , Economia e Sociedade, n. 1,
1992, p.15.
 269

4. Observaes finais:

Este trabalho sistematizou as reflexes tericas de Caio

Prado Jr., Florestan Fernandes e Celso Furtado sobre os

dilemas do desenvolvimento dependente nas sociedades de origem

colonial que avanaram no processo de industrializao

subdesenvolvida. Nosso ngulo de observao privilegiou um

aspecto: as dificuldades encontradas pelas economias

dependentes para compatibilizar incorporao de progresso

tcnico com controle dos centros internos de deciso e

integrao do conjunto da populao no desenvolvimento

capitalista.

Vimos, por diferentes ngulos, que os obstculos que

bloqueiam o desenvolvimento das economias dependentes esto

associados, basicamente, falta de autonomia da economia

nacional e persistncia de uma superpopulao excedente

permanentemente marginalizada do mercado de trabalho. Donde, a

posio convergente de que, de uma ou de outra maneira, a

ruptura definitiva dos nexos de dependncia herdados do

perodo colonial exige a completa inverso no modo de

participao no sistema capitalista mundial; o controle dos

aparelhos de Estado por classes sociais urnbilcalmente

comprometidas com o destino da nao; e a superao do mito do

desenvolvimento econmico que alimenta a falsa esperana de um

desenvolvimento recuperador.

A identificao, em altssimo grau de abstrao, das

rupturas necessrias para a superao do subdesenvolvimento

 270

nada diz, no entanto, sobre os problemas concretos de cada

formao social e sobre as tarefas das foras polticas

comprometidas com a transformao do status quo. Quais os

desafios e as conseqncias de uma desconexo com o sistema

capitalista mundial no momento em que a mobilidade espacial do

capital internacional tende ao paroxismo?; Como integrar a

superpopulao permanentemente marginalizada do mercado de

trabalho quando a grande maioria da populao vive nas

periferias das grandes metrpoles e a concorrncia

internacional ameaa as economias perifricas com processos

catastrficos de desestruturao de seu parque industrial?;

Quais os atores sociais capazes de se comprometerem de corpo e

alma com a luta pela independncia nacional e pela

democratizao da sociedade?; Quais os mtodos de luta~~

reforma ou revoluo?; Como pensar as

vias que conduzem superao do subdesenvolvimento:

capitalismo ou socialismo?; Que socialismo?

A definio de um arcabouo conceitual para organizar a

reflexo sobre os dilemas do desenvolvimento dependente uma

condio necessria mas insuficiente para o conhecimento dos

desafios que devem ser enfrentados pela sociedade nacional em

cada momento histrico. Na verdade, o tratamento analtico

nada diz sobre o sentido do desenvolvimento dependente, a

~ .
urgncia de sua superao e ff ~ de concretlza-la em cada

momento histrico. A resposta a estas questes no pode

prescindir de anlises histricas que contextualizem os

problemas efetivos de cada formao social no tempo e no

 271

espao, plS somente uma interpretao baseada em fatos

concretos da vida social pode desvendar os processos

subterrneos que sobredeterminam as tendncias naturais e

efetivas da luta de classes e, por conseguinte, as

potencialidades revolucionrias inscritas em cada momento

histrico. 43 Sem tal mediao histrica, corre-se o risco de

recorrer a anlises abstratas para defender solues

artificiais que, por estarem descoladas da vida real, no

podem conduzir a uma ao poltica conseqente, servindo ora

para racionalizar prticas oportunistas, que mitificam as

virtudes do desenvolvimento dependente; ora para justificar

prticas sectrias, que subestimam a gravidade dos problemas

que precisam ser enfrentados para a superao do

subdesenvolvimento; ora para fundamentar o imobilismo

poltico, de quem no consegue vislumbrar as virtualidades

contidas nas contradies sociais. De uma ou de outra maneira,

a ausncia de uma anlise adequada do momento histrico desvia

a ateno das foras comprometidas com a construo da nao

de seus verdadeiros desafios. Por isto, o esforo de

atualizao do marco conceitual da problemtica do

desenvolvimento dependente apenas o primeiro passo de quem

n Afinal, como afirmou Marx, em Critica da Economia Poltica, "Uma

formao social nunca se desfaz antes de estarem desenvolvidas todas as
foras produtivas para as quais ela est pronta e novas relaes de
produo mais elevadas nunca se impem antes de estarem crescidas no seio
da sociedade antiga as condies de existncia materiais dessas relaes.
Por isso, a humanidade sempre se prope apenas aquelas tarefas que pode
resolver, pois a observao exata sempre revela que a prpria tarefa nasce
somente onde existem as condies materiais de sua soluo, ou onde estas
pelo menos esto em desenvolvimento", Jl.tA.RX, K. - El Capital: critica
economia politica ... , 1966, p.15.
 272

quer compreender os dilemas de nossa sociedade. Ele

evidentemente no substitui a anlise concreta da realidade.
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