TEMA: POLITICA CRIMINAL FRENTE A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

EN MEXICO
 POLITICA CRIMINAL FRENTE A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN
MEXICO

1 El problema de la delincuencia organizada en Mxico

La delincuencia se ha mostrado en el plano internacional con una gran

transformacin en diversos planos que no solo involucra a un Estado sino a varios
pases, dejo de ser un problema local a grado de nombrarlo como sociedad
buscando operar fuera del control del pueblo y el gobierno, e involucran diferentes
delincuentes con sus redes.

El crimen organizado se refiere a grandes grupos organizados, dedicado a

actividades ilcitas, estructurados con la naturaleza de corporaciones lcitas. Esta
forma implica directivas, cuadros operativos, acervo tecnolgico, financiamientos
relacin con otras corporaciones, jefaturas de proyectos, desarrollo y
entrenamiento de personal en general todo aquello que una corporacin licita
requiere. Conviertindolas aun ms peligrosas reclutando personal ms eficaz, con
mayor tecnologa y logstica, dejando la impulsivilidad, previendo resultados a
corto, mediano y largo plazo amasando grandes cantidades de dinero y de poder
real, no quieren competir con el gobierno sino utilizarlos.

La delincuencia organizada se considera sistema econmico clandestino con el

ingreso que sobrepasan el Producto Nacional Bruto de algunos pases,
desatancando principalmente el narcotrfico el cual coadyuva al trfico de
armas, uso de la fuerza excesiva, la corrupcin, perdida de la seguridad y
conflictos polticos.

2.- La Delincuencia Organizada en Mxico.

Las organizaciones criminales mexicanas se ajustan a los patrones universales

sealados, en las que destacan os cartel de Tijuana, Jurez, del Pacifico y del
Golfo. Mxico al cual que otros pases del mundo se ha visto amenazado en salud,
por el consumo y trfico de drogas ilcita, aunado a esto se ven los ajustes de
cuentas diputas entre los carteles por las rutas y el territorio ocasionando una
gran cantidad de muertes. Se han decomisado gran arsenales de armas de
diversos calibres. Los secuestros a empresarios y a otras personalidades en todo
el territorio nacional, robo a vehculos y a casa habitacin siendo uno de los
hechos ms constantes en las grandes urbes.

El avance se ve favorecido por la corrupcin de diferentes rganos y niveles de

gobierno.

3- Diversas visones en torno al problema.

Resaltan las oficiales, de los tericos y de los acadmicos, as como de los

polticos y grupos sociales, cada una plantea su realidad segn el enfoque que l
da.

En el plano oficial el discurso se encamina al riesgo inminente de inters individual

y colectivo dejando sin vigencia al Estado de derecho, tomando lo anterior como
referencia para justificar acciones poltico-criminales. En el prevalecen argumentos
que se hacen valer para legitimar y justificar su actuar gubernamental.

En el enfoque terico acadmico les resulta imposible el mito mafioso extendido a

todas las actividades ilegales creando una teora conspirativa, sostenida por los
medios que puede conducir a efectos econmicos catastrficos.

En el plano jurdico penal, esta intencin punitiva, implica un retroceso en el

derecho penal dando pie al penal autoritario lesionando las garantas
constitucionales

4.- El problema del bien jurdico que se trata de proteger; el pretexto de la

salud pblica y de otros bienes como objeto de proteccin.

Resulta complejo determinar cul es el bien jurdico individualizar el inters que

est de por medio; de ah que, considerando las diversas manifestaciones del
fenmeno, entran ahora en consideracin, adems de la salud pblica, que
todava sigue siendo un pretexto importante, la vida (de muchas personas), la
libertad , la seguridad pblica y la propia seguridad del Estado, entre otras.
Dada la diversidad de figuras delictivas, que estn relacionadas con la
delincuencia organizada, como son: terrorismo, narcotrfico, trfico de armas,
trfico de indocumentados, secuestro, robo de vehculos, falsificacin de moneda,
lavado de dinero, entre otros definitivamente no puede hablarse de un solo bien o
de un solo grupo de bienes jurdicos la realidad nos mostrar qu tanto es la salud
pblica, la vida, la libertad o la seguridad del Estado, etctera, la que ha sido
afectada, o qu tanto alguno de esos bienes slo cumple una funcin simblica o
de pretexto; e igualmente, podr determinarse qu tanto hay de cierto en los
contenidos de los discursos.

Los delitos relacionados con estupefacientes y psicotrpicos, que actualmente se

les ubica como una de las principales manifestaciones de la delincuencia
organizada, se ha hecho valer como razn determinante de la medida penal la
necesidad de proteger la salud pblica, que es la que ms concretamente se ve
afectada por el consumo de drogas. Es decir, se han ampliado los intereses que
entran en juego. Pero, en torno a esta cuestin relacionada con el objeto de
proteccin, debe de tenerse claro que el sistema penal cumple una determinada
funcin, y que la legislacin penal, como parte de dicho sistema, tiene igualmente
una funcin que cumplir

El derecho penal no puede ser utilizado como el instrumento para todos los males,
no puede ser la panacea, sino que su funcin, si bien sumamente importante, es
realmente modesta: consiste en proteger bienes jurdicos , sean stos
individuales o colectivos; pero, por supuesto, no cualesquiera bienes jurdicos
justifican la intervencin penal, sino nicamente aquellos que son considerados de
fundamental importancia para la vida ordenada en comunidad.

LOS MEDIOS DE REACCION INSTITUCIONAL CONTRA LA DELINCUENCIA

ORGANIZADA
1.- los medios tradicionales: su ineficiencia y la necesidad de transformacin

La comunidad internacional para combatir el delito en sus mltiples frentes y en

sus infinitas manifestaciones; lucha que, sin embargo, debemos considerar cada
da ms compleja, si pensamos tambin en el mimetismo que hacia dentro de las
sociedades y de las estructuras econmicas presentan estos delincuentes, y si
consideramos adicionalmente que ellos han permeado las ms altas esferas
polticas para su combate, la existencia de fronteras ha implicado un impedimento
importante. Por tal razn, se ha planteado la necesidad de que los mecanismos de
represin y prevencin tengan que perfeccionarse.

Los Estado por si solos no puede contrarrestar la delincuencia organizada, nivel

internacional se han enfocado en la consecucin de una estructura estatal
reforzada y especializada para el combate, basada en la recopilacin permanente
y minuciosa de informacin orientada a desorganizar y desmantelar a las
organizaciones criminales, tratando de superar las estrategias tradicionales.

2.- Las recomendaciones de las Naciones Unidas.

La organizacin de las Naciones Unidas ha reiterado en diferentes foros, la

necesidad de dotar de facultades suficientes a los rganos encargados de hacer
cumplir la ley con el objeto de aumentar su eficiencia, sin menoscabo de la
salvaguarda de los derechos humanos, y de establecer mtodos de vigilancia
basados en las telecomunicaciones y en la electrnica y poner en prctica nuevos
mtodos para seguir el rastro del dinero. Tambin hace nfasis en el intercambio
de la informacin entre Estados y en la actualizacin de leyes para el
establecimiento de barreras ms slidas entre los mercados financieros legales y
el mercado de capitales ilegalmente adquiridos. Prestar una atencin prioritaria a
la asistencia mutua, al traslado de actuaciones penales y a la ejecucin de
sentencias penales y procedimientos de extradicin, como puede observarse en
diferentes instrumentos internacionales, entre los que destaca la Convencin de
Viena de 1988.
Realizar acciones que han probado su eficacia, las que se aplican con respeto a
un marco legal y a los derechos humanos, como son: plazos de retencin ante el
Ministerio Pblico (o equivalente) ms largos; confiscacin de bienes en caso de
sentencia condenatoria; estrategia premial (recompensas por colaboracin);
perdn total o parcial por colaboracin de miembros de organizaciones criminales;
proteccin a testigos , con reserva sobre su identidad hasta elemento procesal
oportuno, y a jueces y agentes del Ministerio Pblico (o equivalentes); tolerancia
al delito (entregas vigiladas); investigacin electrnica de la privacidad; cateos
administrativos en casos urgentes, con ratificacin judicial; entre otros. Medidas
que se han adoptado, por ejemplo, en los Estados Unidos, Reino Unido, Espaa,
Francia, Italia y Colombia, entre otros.

3.- La poltica criminal frente a la delincuencia organizada en Mxico.

Las instituciones encargadas del combate a la delincuencia organizada padecen

de los problemas identificados en lo general para la seguridad pblica, pudiendo
destacarse, por su importancia respecto de este tema, la falta de
profesionalizacin de sus integrantes y falta de especializacin para el combate a
este fenmeno criminal, la existencia de una administracin ineficaz, la impunidad,
la corrupcin, falta de coordinacin y corresponsabilidad de los diferentes sectores
del sistema y la falta de un sistema nacional de informacin.

La lucha contra la delincuencia organizada ha sido dispersa, toda vez que tanto la
Federacin como cada uno de los estados eran competente para enfrentarla en el
mbito de sus atribuciones, sin que entre ellos existiera una adecuada
coordinacin, no obstante que desde 1993 se comenz a fortalecer un esquema
de coordinacin nacional en la materia.

En los ltimos aos, la legislacin penal se ha ido flexibilizando ampliamente,

contndose incluso con una ley especial contra la delincuencia organizada, los
principios bsicos de la vida comunitaria y de la esencia estatal, generando
descomposicin social e inestabilidad poltica, as como debilitamiento del Estado
de derecho y la capacidad efectiva a los derechos fundamentales del ser humano.
Por ello, la lucha eficiente contra la delincuencia organizada, debe orientarse como
un presupuesto necesario para fortalecer al Estado de derecho y al respecto a los
derechos humanos en Mxico.

4.- La ley Federal Contra la Delincuencia Organizada: sus razones y su

funcionalidad.

En marzo de 1996, al existir la conviccin del gobierno mexicano de que, frente a

la delincuencia tradicional o comn, ha aparecido y se ha desarrollado otro tipo de
delincuencia, ms organizada y ms violenta (que cuente con mejores tcnicas y
mtodos ms avanzados y con mayores posibilidades de acceso a la informacin
privilegiada, que deja de ser ya un problema de carcter local o nacional y se
convierte en uno de ndole internacional, con mayor eficacia que los propios
rganos estatales encargados de enfrentarla, en virtud de que los medios
modernos de transporte, comunicaciones y transferencia de fondos y valores, han
favorecido a su internacionalizacin cada vez mayor), el Ejecutivo federal envi al
Congreso de la Unin una Iniciativa de Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada.

Entre tales medidas de carcter procesal, destacan: a) las intervenciones a los

medios de comunicacin privada a los, que motiv la reforma del artculo 16
constitucional para establecer su base correspondiente; b) el aumento del plazo
del arraigo; c) el aseguramiento y decomiso de bienes respecto de los cuales un
miembro de la delincuencia organizada se ostente como su dueo y no pueda
acreditar la legtima procedencia de los mismos, que igualmente determin la
reforma del artculo 22 constitucional; d) la proteccin a testigos, jueces y fiscales,
que tienen intervencin en casos relacionados con la delincuencia organizada; e)
la reserva de identidad de testigos; f) la remisin total o parcial de la pena, es
decir, ciertos beneficios para los colaboradores de la justicia, etctera

La atencin del problema no depende exclusivamente de la ley ni sta puede

lograr su objetivo por s misma. Ella slo constituye, uno de los aspectos o
sectores del sistema de justicia penal, sin duda de gran importancia ya que
establece el marco normativo dentro del cual habrn de moverse los rganos
ejecutivo y judicial, es decir, quienes tienen la funcin de aplicarla a los casos
concretos para lograr el objetivo poltico-criminal que con ella se pretende, resulta
indispensable la intervencin adecuada de los otros sectores del sistema penal,
que son los operadores de la ley, como el rgano investigador y persecutor de los
delitos y el juzgador.

La mencionada Ley Federal contra la Delincuencia Organizada no ha sido

debidamente comprendida en diversos de sus aspectos y, por ello, no ha tenido
una aplicacin adecuada y eficaz; sin desconocer que con frecuencia se ha
abusado de algunas de las medidas contenidas en ella, como sera el caso de las
intervenciones a medios de comunicacin privada, del aseguramiento de bienes,
del uso del arraigo, entre otras.

Se ha propuesto y se sigue proponiendo:

El diseo y planificacin de una poltica criminal integral para el Estado mexicano,

basada en criterios uniformes y adecuados, para que sea funcional y coherente en
todos sus aspectos y niveles. Por lo tanto, una poltica criminal que contemple al
problema de la delincuencia en todos sus aspectos, en la cual los programas de
prevencin general, de procuracin y administracin de justicia, as como de
prevencin especial y la respectiva legislacin que le sirve de base, sean
concebidas como partes de un todo estrechamente vinculadas, ya que ambas
estn encaminadas al mismo objetivo.

Consecuentemente, los distintos sectores que conforman dicha poltica criminal

deben funcionar coordinadamente y regidos por los mismos criterios, vinculando
incluso estrechamente a la poltica criminal con los otros sectores de la poltica
social general, de la cual debe ser considerada parte importante.

La poltica criminal frente al crimen organizado debe comprender no slo medidas

de carcter represivo, sino tambin y sobre todo medidas de prevencin
general, como es, por ejemplo, la prevencin del uso indebido de drogas33 y la
erradicacin de cultivos ilcitos, la prevencin del lavado de dinero o la prevencin
del uso de armas prohibidas. Deben perfeccionarse, por otra parte, las medidas
relativas a la investigacin y persecucin penal de los delitos, entre las que deben
resaltar cuestiones de carcter procesal, as como atender aspectos sobre el
tratamiento y la rehabilitacin de los farmacodependientes; entre otras. De esta
manera el problema del crimen organizado ser igualmente tratado de manera
integral.

En la estrategia que Mxico desarrolle en su lucha contra el trfico de drogas, an

cuando no puede desvincularse de las directrices internacionales, debe impulsar
de manera destacada, la creacin de una cultura que profundice en materia de
drogadiccin y narcotrfico, para su prevencin y combate, brindando a la
poblacin conocimientos amplios, fidedignos y permeables que generen una
conciencia sobre el urgente compromiso de la sociedad en su propio beneficio y
de la necesidad de participar en dichas tareas.

Asimismo, debe fortalecer las acciones para combatir este fenmeno,

intensificando la coordinacin y la unidad en la actuacin de las autoridades en
sus tres niveles: federal, estatal y municipal, dando vigor y aplicacin estricta a las
leyes de la materia, reforzando estructuras orgnicas de las instituciones con
responsabilidades en estos renglones y preparando informacin clara y precisa
para orientar adecuadamente a la poblacin con relacin a los avances en estos
propsitos. Para ello, ser necesaria la precisin de las atribuciones de las
diversas dependencias federales, que participan en la lucha contra las drogas y
otras manifestaciones de la delincuencia organizada, as como de la adecuada
coordinacin interinstitucional, incluyendo la participacin de las entidades
federativas y municipios.

Frente a una ilicitud que no reconoce fronteras, es igualmente necesaria la

concertacin internacional, la cual debe tambin intensificarse sin menoscabo de
la soberana y seguridad de cada pas. Se sugiere, por ello, que el Estado
mexicano intensifique su poltica de cooperacin internacional para una lucha ms
eficaz contra la delincuencia organizada, bajo los principios de salvaguarda de la
soberana y seguridad de la nacin y de fortalecimiento de la solidaridad con la
comunidad internacional.

En virtud de que la lucha contra el crimen organizado, como es el caso del

narcotrfico, en muchos casos se pierde por la deficiente actuacin del rgano
persecutor, se sugiere el reforzamiento del Ministerio Pblico y de sus auxiliares,
sobre todo de los que tienen que atender directamente el problema de la
delincuencia organizada. Reforzamiento que debe comprender, no slo el aspecto
cuantitativo o material, sino sobre todo el cualitativo; por ello, es indispensable una
mayor profesionalizacin del personal ministerial y policial, as como el
perfeccionamiento de los medios o instrumentos investigativos y de los
mecanismos procesales que permitan una actuacin ms gil y segura, para
lograr una eficaz proteccin de los intereses colectivos.

Adems de lo anterior, todava resulta necesaria una reforma judicial, para que
tambin existan reas especializadas en materia de crimen organizado, entre
otras.