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UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE

FACULDADE DE DIREITO
CINCIA POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL

Apontamentos Para Aulas Tericas 1

Tema II - Introduo Teoria Geral do Estado

Objectivos a atingir:

No final do estudo deste tema o estudante deve ser capaz de:

Definir o conceito de Estado;


Explicar a origem e a evoluo histrica do Estado;
Analisar os elementos do Estado;
Explicar as formas de Estado;
Analisar os fins, as funes e os rgos do Estado;
Compreender as formas de designao dos titulares do poder poltico e, em especial, a eleio
dos mandatrios do povo - governantes.

Contedo:

1. Formao e evoluo histrica do Estado


2. Conceito de Estado
3. Elementos do Estado
4. Formas de Estado
5. Fins, funes e actos do Estado
6. Organizao do poder poltico do Estado
7. Formas de designao dos titulares dos rgos do Estado

1. Noo de Estado

Segundo Marcello Caetano, o Estado um povo fixado num territrio, de que senhor, e que
dentro das fronteiras desse territrio institui, por autoridade prpria, rgos que elaboram
as leis necessrias vida colectiva e imponham a respectiva execuo.
Marcelo Rebelo de Sousa procura aperfeioar esta definio nos termos seguintes: o Estado
a comunidade constituda por um povo que, a fim de realizar os seus ideais de segurana,

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Elaborados por Joo Nguenha (docente-co-regente da disciplina) com base na seguinte bibliografia
bsica: Marcello Caetano. Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional, Tomo I; Jorge Miranda,
Manual de Direito Constitucional, Tomos I, III e V. (Os demais elementos de identificao das obras
esto indicados nas referncias bibliogrficas fornecidas aos estudantes); Marcelo Rebelo de Sousa,
Estado", In Polis, Vol. 2, Cols. 1126-1191.
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justia e bem-estar, se assenhoreia de um territrio e nele institui, por autoridade prpria, o
poder de dirigir os destinos nacionais e de impor as normas necessrias vida colectiva.

2. Perspectivas bsicas sobre o Estado


O Estado analisado sob duas perspectivas bsicas.

2.1. Estado-comunidade
Estado como comunidade nacional independente;
Estado como o conjunto de cidados que fazem parte da colectividade estadual.
2.2. Estado-Poder ou Estado-Aparelho

Estado como aparelho, como conjunto de rgos e instituies, ou conjunto de


indivduos a quem incumbe governar um pas;
Estado como conjunto de rgos e governantes incumbidos de exercer o poder
poltico no seio duma comunidade nacional senhora de um territrio.

Estas duas perspectivas de encarar o Estado no devem ser consideradas isoladamente, pois a
realidade de que se trata a mesma. S que, num caso, a realidade Estado tomada
globalmente pelo lado da comunidade e, noutro, tomada mais restritamente, pelo lado do
poder poltico.
Estado-Comunidade e Estado-Poder so, portanto, dois aspectos duma mesma realidade
Com efeito:
O Estado uma comunidade de homens concretos, constituda com durao
indefinida em certo lugar;
Nessa comunidade se exerce o poder em seu nome, dirigido a cada uma das
pessoas e dos grupos que a integram;
O poder exercido por pessoas investidas na qualidade de titulares de rgos.
A comunidade e o poder traduzem-se numa organizao jurdica, por isso o Estado
comunidade e poder juridicamente organizados.

3. Caractersticas gerais do Estado


O Estado moderno apresenta as seguintes caractersticas gerais:
Complexidade de organizao e actuao, que se traduz na:

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Centralizao do poder;
Multiplicao e articulao de funes;
Diferenciao de rgos e servios;
Enquadramento dos indivduos em termos de faculdades, prestaes
e imposies.
Institucionalizao do poder
Dissociao entre o poder e a pessoa ou pessoas que o exercem em
cada momento;
Fundamentao do poder no nas qualidades pessoais do
governante (carisma), mas no direito que o investe como tal;
Permanncia do poder para alm da mudana de titulares;
Subordinao do poder realizao do bem comum e no
satisfao de fins no egosticos;
Criao de instrumentos jurdicos de mediao e de formao da
vontade colectiva, por exemplo os rgos.
Coercibilidade
Cabe ao Estado administrar a justia entre as pessoas e os grupos;
Por isso, o Estado detm o monoplio do uso legtimo da fora.
Autonomia
O Estado possui objectivos prprios (promover a integrao, a
direco e a defesa da sociedade) em nome dos quais justifica as
suas aces.
Por isso, no Estado forma-se uma dinmica prpria do poder e do
seu aparelho frente a vida social.
Sedentariedade
Enlace da comunidade e do poder poltico com certo territrio.
Continuidade do Estado no espao no duplo sentido de ligao do
poder e da comunidade a um territrio e de necessria fixao nesse
territrio.
Secularizao ou laicidade dissociao do poder poltico de qualquer
justificao divina.

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Concepo do poder em termos de soberania entendendo-se por soberania um
poder originrio, dotado de supremacia na ordem interna, e de independncia em
face de outros poderes anlogos na ordem internacional.

4. Natureza jurdica do Estado: o Estado como pessoa colectiva de Direito Pblico


Na perspectiva jurdica, o Estado concebida como uma pessoa jurdica, isto, um ente dotado
de personalidade jurdica.
Nos termos das disposies conjugadas dos artigos 66 e 67 do Cdigo Civil, a personalidade
jurdica consiste na susceptibilidade de ser sujeito de quaisquer relaes jurdicas, ou seja,
relaes da vida social tuteladas pelo Direito.
Como pessoa colectiva, o Estado apresenta-se distinto de cada uma das pessoas fsicas que
compem a comunidade, e susceptvel de entrar em relaes jurdicas com outras entidades,
nos domnios do Direito interno (pblico ou privado) e do Direito internacional.
A personificao do Estado, ou seja, a considerao deste como pessoa colectiva comporta
vantagens tericas e prticas
Na perspectiva terica:
Propicia um instrumento tcnico ou construtivo muito importante destinado a dar
resposta algumas das mais prementes necessidades da vida do Estado, na
multiplicidade de actos e contratos que tem constantemente de celebrar e de
direitos e obrigaes que se lhes vinculam.
Implica uma mais imediata e ntida afirmao de integrao no mundo jurdico, na
medida em que, sendo sujeito de relaes e mesmo quando dotado de prerrogativas
ou privilgios de autoridade, o Estado tira a sua capacidade de querer e de agir na
norma jurdica
Permite acentuar e ajudar a garantir a subordinao do Estado ao Direito.
Na perspectiva prtica permite:
Conceber o Estado como entidade com atribuies, competncias, direitos
e deveres, capacidade jurdica.
Enquadrar correctamente o patrimnio do Estado e separ-lo dos
patrimnios das outras pessoas colectivas pblicas que integram a
Administrao.
Afirmar a existncia de rgos do Estado e compreender a esse respeito a
distino entre as instituies polticas e os governantes, seus titulares.

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Imputar ao patrimnio do Estado a responsabilidade pelos danos causados
a terceiros por governantes e funcionrios pblicos no exerccio das suas
funes e por causa desse exerccio e imputar apenas aos patrimnios
pessoais destes a responsabilidade causada fora do exerccio das funes
pblicas ou por causas estranhas a essas funes.
Distinguir o Estado dos cidados que constituem o seu elemento humano e
portanto, negar o transpersonalismo totalitrio (o homem faz parte da
circunstncia Estado e existe apenas para o servir; Personalismo- O
Estado faz parte da circunstncia do homem e nasceu para o servir).

Explicar e a continuidade e permanncia do Estado no plano internacional,


a despeito de eventuais modificaes no povo, no territrio e no poder
poltico (mudana de governo, de Constituio, de regime poltico,
revoluo, etc).
Partindo da sua personificao jurdica, a doutrina considera o Estado sob trs perspectivas:
O Estado como sujeito de Direito Internacional Estado soberano titular de
direitos e obrigaes na esfera internacional. Enquanto membro da comunidade
internacional, no importa a qualificao do Estado, a sua Constituio, o seu
regime poltico ou o seu sistema econmico-social.
Segundo o princpio da identidade e permanncia do Estado, mesmo em caso de
revoluo que modifique radicalmente as instituies, o Estado mantm-se inaltervel
no plano internacional, continuando, nomeadamente, titular dos direitos e vinculado s
obrigaes provenientes regime anterior.
O Estado como entidade Constitucional Estado como comunidade de cidados
que, nos termos do seu poder constituinte, assume uma determinada forma poltica
para prosseguir os fins nacionais. Deste ponto de vista, relevante a forma poltica
interna do Estado. Politicamente, o Estado moambicano no o mesmo nas
Constituies de 1975 e de 1990.
Estado como organizao administrativa Estado como pessoa colectiva
pblica que, no seio da comunidade nacional, desempenha sob direco do
governo, a actividade administrativa. Aqui tm pouca relevncia os aspectos
ligados capacidade internacional ou a forma poltica interna do Estado.

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5. Pressupostos ou condies de existncia do Estado

5.1. O Povo
O Estado, enquanto espcie de sociedade, , antes de mais, uma comunidade constituda por
um povo. Por isso, o primeiro elemento (pressuposto ou condio de existncia) do Estado o
povo.
O povo definido como o conjunto de indivduos ligados por laos da nacionalidade ou
cidadania. A nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que transforma o indivduo em
cidado de um Estado ou membro duma comunidade poltica.
A nacionalidade , por um lado, um factor de identidade e, por outro, um factor de
diferenciao, pois identifica os indivduos que so membros duma mesma comunidade
poltica em contraposio com os que o no so em virtude de pertencerem a outras
comunidades semelhantes.
A nacionalidade pode ser originria ou adquirida, consoante o seu reconhecimento dependa
de um facto natural (o nascimento), ou de um acto de vontade.
O nascimento, como facto jurdico determinante do reconhecimento da nacionalidade
originria relacionado com local onde ocorre ou com a ascendncia biolgica, o que d
lugar a dois critrios de atribuio da nacionalidade: o jus soli (direito do lugar) e jus
sanguinis (direito do sangue.
Segundo o critrio do jus soli reconhecida a nacionalidade ou cidadania originria de um
determinado Estado aos indivduos nascidos no territrio do mesmo Estado.
Segundo o critrio do jus sanguneo reconhecida a nacionalidade ou cidadania originria de
um determinado Estado aos indivduos cujos progenitores sejam cidados do mesmo Estado,
ou seja, aos filhos reconhecida a cidadania dos pais.

5.1.1. Povo e Populao


So diferentes os conceitos de povo e de populao.
Povo um conceito jurdico-poltico que designa o conjunto dos cidados de um
Estado, estejam ou no a residir no territrio nacional.
Populao um conceito econmico, demogrfico e estatstico que designa o conjunto
de pessoas residentes ou que se encontram no territrio de um determinado Estado,
quer se trate de nacionais quer de estrangeiros.
Enquanto o povo composto apenas pelos cidados (residentes no territrio nacional e no
estrangeiro) a populao abrange todos os indivduos residentes (habitual ou
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temporariamente) no territrio nacional (nacionais, estrangeiros e aptridas), e exclui os
nacionais no residentes.
O povo o elemento humano do Estado, a quem pertence todo o poder poltico, segundo as
concepes modernas de soberania popular. assim, por exemplo, que nos artigos 2 e 73 da
Constituio da Repblica de Moambique se afirma, respectivamente que a soberania reside
no povo e que o povo moambicano exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal....
A cidadania , em princpio, condio sine qua non para o gozo dos direitos polticos, ou seja,
em princpio s os cidados gozam de direitos polticos, nomeadamente o direito de sufrgio,
o direito de acesso a certos cargos pblicos. Os estrangeiros, excepcionalmente, podem
exercer os direitos desta natureza.
Note-se que a capacidade de gozo dos direitos polticos no implica necessariamente a
capacidade de exerccio desses mesmos direitos Com efeito, nem todos os cidados nacionais
podem efectivamente exercer direitos de participao poltica (votar, ser eleito, etc.). o que
sucede com as crianas, os dementes, os condenados por certos crimes, etc. Da a distino
entre cidadania activa e cidadania passiva.

5.1.2. Povo e Nao


A nao uma comunidade histrica de cultura, mas no qualquer comunidade cultural,
mas sim uma comunidade de cultura com vocao ou aspirao a comunidade poltica.
A nao funda-se numa histria comum, em atitudes e estilos de vida, em maneiras de estar
na natureza e no mundo, em instituies comuns, numa ideia de futuro ou desgnio colectivo a
cumprir
Uma Nao diferencia-se das outras por factores (muito variveis) que a caracterizam e que a
fazem tomar conscincia de si mesma e que ficam a marcar o seu destino. Existem naes que
aparecem mais vinculadas a factores lingusticos, outras a factores tnicos ou religiosos ou
geogrficos ou institucionais.
Parafraseando Burdeau, a nao brota de um sentimento ligado s fibras mais ntimas do
nosso ser, sendo factores deste sentimento a raa, a lngua, a religio, a recordao das
provaes comuns, o habitat. Mas estes factores s se tornam mais efectivos quando
encontram na conscincia dos membros do grupo a colaborao que os torna actuantes.
A comunidade poltica nem sempre coincide com uma nao. Em todos os pases mais
antigos, designadamente, os europeus foi a nao que fez o Estado. Esta formou-se
lentamente nos espritos e nas instituies unificadas pelo sentimento nacional. Nos jovens
Estados africanos, nascidos da descolonizao, o prprio Estado que deve fazer a nao.
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5.1.3. Nao e Ptria
Os conceitos de nao e de ptria coincidem, no essencial, mas a nao um conceito cultural
acompanhado de vivncias dominantes e afectivas. A ptria pertence na sua totalidade ao
domnio da efectividade. Na nao reala-se, sobretudo, o elemento pessoal e a ideia de uma
comunidade transtemporal. A ptria tem de ser vista em relao ao territrio concreto. (ptria
a terra dos pais).

6. O Territrio
6.1. O Territrio como condio da existncia do Estado
O territrio condio da existncia do estado, pois:
S existe poder do Estado quando ele consegue impor a sua autoridade, em nome
prprio, sobre cero territrio.
A atribuio da personalidade jurdica internacional ao Estado ou o seu
reconhecimento por outros Estados depende da efectividade desse poder.
Os rgos do Estado encontram-se sempre sediados, salvo em situaes de
necessidade, no seu territrio.
No seu territrio, cada Estado tem o direito de excluir poderes concorrentes de
outros Estados.
No seu territrio cada Estado s pode admitir o exerccio de poderes de outros
Estados sob quaisquer pessoas sob sua autorizao.
Os cidados s podem beneficiar da plenitude de proteco dos seus direitos pelo
respectivo Estado no territrio deste.
Na perspectiva do Direito interno e do Direito internacional:
O Estado exerce a plenitude da soberania somente no interior do seu territrio.
Cada Estado tem o direito de declarar o respectivo territrio e de estabelecer as
parcelas que o compem.
No entanto, a fixao das fronteiras do territrio do Estado cabe a normas de
Direito internacional convencional.

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6.2. O Territrio e o Direito do Estado
O princpio da territorialidade das leis do Estado no absoluto, na medida em que:
O ordenamento jurdico estatal regula factos que ocorrem dentro do territrio, mas
a sua validade e eficcia vai para alm dos limites do seu territrio.
O ordenamento jurdico criado em funo das pessoas que compem a
comunidade poltica (os cidados), logo aplica-se a essas pessoas onde quer que se
encontrem.
Existem casos de normas estaduais criadas a fim de ser aplicadas no estrangeiro ou
por causa de situaes ou relaes que decorrem no estrangeiro.
No est excluda a aplicabilidade, no territrio do Estado, de outros Direitos
(estaduais ou no) com os quais o Direito do Estado estabelece relaes inter-
sistemticas (pluralismo das ordens jurdicas).
Assim, o princpio geral da territorialidade das leis relaciona-se com execuo autoritria ou
coerciva das normas ou aos modos de garantia da efectividade das normas. A territorialidade
das leis significa que:
As normas da ordem jurdica de um Estado s podem ser executadas no territrio
do mesmo Estado, e a sujeio das pessoas autoridade do Estado depende, em
cada caso, do modo que a execuo deva revestir.
Para que tal sujeio exista necessrio que se verifique uma conexo que permita
a execuo da lei (exemplo: presena fsica, titularidade de direitos sobre bens
situados nesse territrio).

6.3. Territrio, poder e povo


O territrio, o poder poltico e povo, enquanto condies de existncia do Estado, encontram-
se unidos pelo Direito
O territrio, mesmo que geograficamente descontguo, sempre uno em virtude de ser
territrio do Estado sujeito ao mesmo poder e ao mesmo Direito.
unidade do territrio e do povo correspondem universalidade e igualdade dos direitos e
deveres dos cidados, ou seja, dos membros do Estado:
A universalidade significa que todos os cidados gozam, em princpio, de todos
os direitos e esto sujeitos a todos os deveres
A igualdade significa que todos os cidados gozam dos mesmos direitos e esto
sujeitos aos mesmos deveres.

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O territrio um limite para o poder poltico efectivo e no para o povo, pois os cidados do
Estado podem sair do territrio e viver no estrangeiro, mantendo a cidadania.

6.4. O Direito do Estado sobre o territrio


O Direito do Estado sobre o territrio, segundo a teoria dominante, um direito de
jurisdio que abrange simultaneamente o territrio e as pessoas que se encontram no
territrio.
Este direito de jurisdio , na sua estrutura, um poder indivisvel, inalienvel e exclusivo.
Indivisbilidade decorre da unidade jurdica do territrio.
Inalienbilidade em princpio o Estado no pode alienar no todo ou em parte o seu
territrio.
Exclusividade somente o Estado pode ter o senhorio sobre o seu territrio.

6.5. Composio e limites territrio do Estado

O territrio do Estado um conjunto que abrange o territrio terrestre (solo, subsolo, aguas
fluviais e lacustres, aguas interiores); o territrio areo (espao atmosfrico sobre o territrio
terrestre e martimo) e o territrio martimo (para os estados costeiros e insulares) e
delimitado por fronteiras terrestres, martimas e areas.
As fronteiras terrestres foram historicamente as mais importantes e a gesta dos povos
testemunha inmeras guerras derivadas da conquista ou de conflitos de delimitao de
fronteiras. A II Guerra Mundial teve entre as suas causas mais importantes a expanso alem
pretensamente justificada pela busca do espao vital com que o regime hitleriano arrastou o
seu povo numa terrvel aventura expansionista.
Em frica, com prudncia se estabeleceu o princpio da intangibilidade das fronteiras
herdadas do colonialismo como uma das disposies dominantes da filosofia da Organizao
da Unidade Africana afim de prevenir a instabilidade que reclamaes nacionais trouxessem
ao continente. A necessidade era tanto mais aguda quanto se sabe que o actual traado das
fronteiras africanas foi artificial e data de poca ainda relativamente recente.
Ultimamente tem ganho importncia a questo das fronteiras martimas. Essa importncia est
ligada por um lado ao esgotamento ou conscincia dos limites do territrio terrestre para
alimentar a populao nacional e por outro lado ao desenvolvimento tecnolgico que permite
aproveitar mais completamente os recursos martimos conhecidos assim como identificar
outros.
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A fronteira terrestre define-se em regra atravs de uma linha contnua que define sem soluo
de continuidade o territrio de um Estado por oposio ao Estado contguo. Classificam-se as
fronteiras terrestres em naturais ou artificiais. As primeiras seguem acidentes geogrficos que
identificam com preciso a ocupao do territrio ou facilitam a sua definio. o caso dos
rios, montanhas e lagos.
As fronteiras artificiais so aquelas que se definem por referncia a cartas geogrficas quando
possvel acompanhadas por colocao de marcos fsicos no terreno.
O territrio terrestre da RPM tem como grande limite oriental o Oceano ndico e como limites
terrestres, fluviais e lacustres os territrios dos Estados adjacentes de Tanzania, Malawi,
Zmbia, Zimbabwe, frica do Sul e Suazilndia.
As fronteiras martimas delimitam o mar territorial. Este fixado soberanamente por cada
Estado. Por se levantarem conflitos territoriais e por esta delimitao unilateral afectar
interesses de outros Estados e a navegao internacional tem-se vindo a proceder a um
esforo de coordenao internacional que resultou na assinatura da Conveno do Direito do
Mar, de 1982, nos termos da qual a largura do mar territorial vai at 12 milhas martimas. Esta
distncia medida a partir das linhas de base constitudas pela linha de baixa-mar.
A soberania do Estado no mar territorial bastante extensa: assim os direitos de pesca e de
policiamento sanitrio e alfandegrio do Estado costeiro exercem-se sem restries. Algumas
obrigaes internacionais impendem no entanto sobre ele: o dever do Estado costeiro de
conceder no mar territorial a qualquer Estado o direito de passagem inofensiva, isto aquela
que no ponha em causa a paz e segurana do Estado costeiro.
Nos ltimos anos surgiu e foi consagrada a noo de zona econmica exclusiva. Esta inicia-se
onde termina o mar territorial e consiste na extenso de 200 milhas adjacentes ao territrio
terrestre e contadas como o mar territorial a partir da linha de base (linha de baixa mar).
Na Zona Econmica Exclusiva j o Estado costeiro no tem plena soberania mas apenas
direitos exclusivos que pode exercer directamente ou conceder relacionados com o
aproveitamento dos recursos naturais existentes nas guas do mar, no leito do mar e seu
subsolo.
Importa ainda referir a zona contgua que consiste numa faixa de 35 milhas contadas segundo
os mesmos critrios anteriormente descritos e na qual, sem exercer soberania, o Estado
costeiro tem o direito de realizar aces de fiscalizao de carcter preventivo em matria de
ordem e sade pblica.

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As fronteiras areas referem-se ao espao areo suprajacente ao territrio nacional, com
excluso do espao extra-atmosfrico. De notar que a circulao pacfica no espao areo
largamente facilitada nos termos da Conveno de Chicago de 1944, bastando como regra a
notificao prvia que em princpio deve ser autorizada.

7. O poder poltico
o poder poltico a faculdade exercida por um povo de, por autoridade prpria (no recebida
de outro poder), instituir rgos que exeram o senhorio de um territrio e nele criam e
imponham normas jurdicas dispondo dos necessrios meios de coao ou, noutros termos,
poder exercido em nome prprio por um povo num certo territrio com o fim de garantir a sua
segurana, a justia e o bem-estar dos seus membros e de modo a regular a vida colectiva,
nomeadamente, atravs da aprovao de leis e da imposio do seu cumprimento.
O Estado surge em virtude de se instituir um poder que transforma uma colectividade em
povo e a instituio do poder poltico um fenmeno jurdico. Constituir um Estado equivale
a dar-lhe a sua primeira Constituio, a lanar as bases da sua ordem jurdica, a dispor um
estatuto geral de governantes e governados. Em consequncia o poder poltico , antes de
mais, um poder constituinte, enquanto molda o Estado segundo uma ideia, um projecto, um
fim de organizao.
Mas o Estado no um fim em si mesmo, ele um meio para resolver os problemas da
sociedade, para garantir a segurana, fazer justia, promover a comunicao entre os homens,
dar-lhes paz, bem-estar e progresso.
Por isso, o poder poltico um poder de decidir em cada momento, de escolher opes
diversas, de praticar os actos pelos quais satisfaz as pretenses generalizadas ou
individualizadas das pessoas e dos grupos. O poder autoridade e servio.
O poder, por um lado, est repartido juridicamente por rgos e agentes do Estado e, por outro
lado, toma a configurao de um conjunto de competncias ou poderes funcionais de tais
rgos. Estes poderes so estabelecidos pela Constituio, so poderes constitudos e,
portanto, definidos e circunscritos pelas normas constitucionais.
O Estado no pode viver margem do Direito, ele actua sempre atravs de processos ou
procedimentos jurdicos ou de operaes materiais que se fundamentam em normas de
competncia. O Poder poltico um poder institudo e limitado pelo Direito, e esta limitao
tanto de natureza formal como material.

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